CNNum Rapport-Inclusion-Numérique Nov2013

Rapport la Ministre dlgue charge des petites et moyennes entreprises, de lInnovation et de lconomie numrique.
Octobre 2013
Citoyens dune socit numrique

ACCS, LITTRATIE, MDIATIONS, POUVOIR DAGIR : POUR UNE NOUVELLE POLITIQUE DINCLUSION
Rapportremislaministredlguecharge desPetitesetMoyennesEntreprises,delInnovation etdelconomienumrique
ConseilNationalduNumriquewww.cnnumerique.frPourunenouvellepolitiquedinclusion
AVANTPROPOS
Valrie Peugeot, Viceprsidente du Conseil national du numrique, en charge du groupe detravailsurlinclusionnumrique
Cerapport,rdigautermede6moisderflexioncollective,estdabordlefruitduntravail dcoute.Unesoixantainedecontributeursacteursdelinclusionsociale,mdiateurs,enseignants chercheurs, lus locaux et nationaux, cadres administratifs de collectivits et de ministres, reprsentants de rseaux associatifs, dentreprises, responsables de formations , ont bien voulu nousnourrirdeleurstmoignagesetsuggestions.Nouslesenremercionsvivement. Ils ont bouscul certaines de nos certitudes, hrites de prs de deux dcennies de politiques publiques de lutte contre la "fracture numrique". Ils nous ont conforts dans notre objectif principal: refuser laccroissement des ingalits, construire de nouvelles solidarits, aspirer une socit authentiquement inclusive. Un objectif qui peut paratre en dcalage avec lesprit du temps alors que les ingalits de niveau de vie et de patrimoine ne cessent de saccroitre dans notre pays comme ailleurs et que rgne chez de nombreuses lites une forme de fatalisme, dont on constate les ravages politiques. Un objectif pourtant trs raliste ds quon se penche sur la myriade dinitiatives de solidarit citoyennes qui aujourdhui encore fleurissent dans tous les territoires franais. Ce document est avant tout un cadre de pense pour laction. Nous devons dabord nous affranchir du concept de fracture numrique. Il pousse croire que le problme serait rsolu ds lors que des mesures, forcment temporaires, parviendraient faire rentrer dans le numrique ceux qui en sont exclus . Quand plus de 80% dune population est quipe et connecte ; quand tous les jours surgissent de nouvelles gnrations doutils qui appellent autant dapprentissages ; quand nos manires de travailler, dtudier, de nous relier, de nous dplacer, de crer, de partager se transforment l'aide et du fait du numrique, cette vision binaire du dedans et du dehors ne tient plus. Nous sommes entrs dans une phase permanente d'apprentissage collectif et de remise en causepersonnelle. Nous devons ensuite composer avec 3 constats, qui pourraient apparatre contradictoires au premier regard, alors quils dcoulent tous de lomniprsence du numrique. En premier lieu, les enjeux dinclusion numrique concernent dsormais lensemble de la population et nous sommes face une cible mouvante: une personne laise avec le numrique aujourdhui dans son univers familial et amical pourra se trouver perdue demain quand il lui faudra rinventer son mtier numrisousoignerunepathologieviaundispositifdmatrialis.
Les nonconnects, devenus minoritaires, sont galement ceux qui sont par ailleurs victimes de marginalisationsociale,culturelleetconomique,quiappellentd'autantplusdesactionsspcifiques en faveur de ces publics. Penser linclusion dans une socit numrique impose de construire des politiques pour tous sans perdre de vue ceux qui sont les plus fragiles et qui doivent demeurer la priorit. Mais, troisime constat, le numrique, lorsquil est convoqu dans des projets porteurs de sens, peut galement constituer un formidable levier ou acclrateur de changement. Mobilis dans la redcouverte de lestime de soi, il participe de parcours de reconstruction personnelle. Utilis dans des projets dinnovation sociale, il apporte des rponses cratives des besoins sociaux collectifs et nourritunereconfigurationdmocratique. Ce document ouvre galement un certain nombre de pistes dactions, pour donner corps notre vision. Nous aurions pu en avancer de nombreuses autres. Comme vous le verrez dans les annexes du rapport, les ides, les initiatives, les expriences russies ne manquent pas. Elles doivent aujourdhui trouver auprs des pouvoirs publics, europens, nationaux et territoriaux, un appui en phaseaveclpoquequenousvivons:lapuissancepubliquepeutsepensercommeuneplateforme dont le rle premier est de soutenir et daccompagner cette innovation sociale ascendante, dorganiserlamiseenrseauetlamutualisationdecesinitiatives,parfoisdenacclrerlamonte lchellepardesdispositifslgislatifs. Linclusion est bien entendu une affaire de redistribution. Dans une socit immatrielle, elle est galement une question de pouvoir dagir. Si nous pensons que le numrique nest pas quun enjeu technique et conomique mais participe de la construction dun projet de socit, nous devons faire en sorte que chacun dispose des conditions matrielles et culturelles pour en tre non pasunsimpleutilisateurouconsommateur,maisuncitoyenpartentire.
MEMBRESDUGROUPEDETRAVAILAUSEINDUCONSEIL

Benot Thieulin, Prsident du CNNum, Directeur gnral de lagence digitale La Netscouade Valrie Peugeot, Viceprsidente du CNNum, pilote du rapport, chercheuse Orange Labs, en charge des questions de prospective au sein du laboratoire de scienceshumainesetsociales.PrsidentedelassociationVECAM. Serge Abiteboul, Directeur de recherche lINRIA et membre du laboratoire LSV lENSCachan Nathalie Andrieux, Directrice du numrique du groupe La Poste et Prsidente de MediapostCommunication Christine Balagu, Viceprsidente du CNNum, titulaire de la Chaire rseaux sociauxlInstitutMinesTlcom Michel Briand, Viceprsident de la communaut urbaine de Brest Mtropole Ocane en charge de lconomie sociale et solidaire et de lamnagement numrique du territoire, directeur adjoint de la formation Tlcom Bretagne et viceprsidentdeMgalisBretagne Cyril Garcia, Directeur de la stratgie et membre du comit excutif du groupe Capgemini AudreyHarris,PDGdeSoubis Daniel Kaplan, Dlgu gnral de la Fondation pour lInternet Nouvelle Gnration (laFING) SophiePne,ProfesseurlUniversitParisDescartes LaurenceLeNy,DirectriceMusiqueetCulturedugroupeOrange BrigitteValle,DirectricederechercheauCNRS Aveclesoutiendusecrtariatgnral,notamment:
JeanBaptisteSoufron,SecrtairegnralduCNNum JudithHerzog,Rapporteuradjoint BriceBrandenburg,Rapporteuradjoint(stagiaire)
SOMMAIRE
UNEAMBITIONPOURFAIRESOCIT.................................................................................9
S'appuyersurlenumriquepourrduirelesingalits .................................................................................9 Untroisimeregardsurlarelationnumriquesocit ...........................................................................9 Septbonnesraisonspourchangerdambition............................................................................................12 Dpasserlafracturenumrique,penserleinclusiondaujourdhuietdedemain.................................14 Deleinclusionlascenseursocialnumrique..........................................................................................15 5domainesprioritairesoobserverleinclusion .......................................................................................18 Unprrequis:laccs.................................................................................................................................19 Premierlevier:lalittratie,audeldelusage...........................................................................................20 Deuximelevier:lepouvoird'agir,acclrateurdetransformationsociale...............................................22 Troisimelevier:lesmdiations,danstousleurstats ...............................................................................25
NOSRECOMMANDATIONS...............................................................................................29 I.FAIREDEL'ACCESAINTERNETETSESRESSOURCESESSENTIELLESUNDROITEFFECTIF 31 II.FAIREDELALITTERATIEPOURTOUS,LESOCLEDUNESOCIETEINCLUSIVE..................39 III.S'APPUYERSURLENUMRIQUEPOURRENFORCERLE"POUVOIRD'AGIR"DETOUS LESCITOYENS...................................................................................................................49 IV.RINVENTERLESMEDIATIONSL'RENUMRIQUE..................................................57 V.LEMPLOINUMRIQUE:OUVRIRLAPORTEAUX900000JEUNESALADRIVE...........65 VI.AIDERLESDCIDEURSAEMBRASSERLESENJEUXSOCIAUXETPOLITIQUESDU NUMRIQUE.....................................................................................................................73 VII.DISPOSERD'INDICATEURSADAPTESAL'TATACTUELDESSOCITSNUMERIQUESET AUXNOUVEAUXOBJECTIFSD'EINCLUSION.....................................................................81
LESANNEXESSecondepartiedurapport
ANNEXEI.MESURERL'EINCLUSIONOUL'EEXCLUSION ANNEXEII.LISTEDESPARTICIPANTSAUXVENDREDISCONTRIBUTIFSDUGROUPEEINCLUSION ANNEXEIII.CONTRIBUTIONSDESPARTICIPANTSAUGROUPEEINCLUSION ANNEXEIV.COMPTERENDUSDESVENDREDISCONTRIBUTIFSDESPARTICIPANTSAUGROUPEDE TRAVAILEINCLUSION ANNEXESV.INITIATIVESMENTIONNEESPARLESCONTRIBUTEURS
UNEAMBITIONPOURFAIRESOCIT
S'appuyersurlenumriquepourrduirelesingalits
En moins de 20 ans, le numrique a activement particip la transformation de la socit franaise. Des phnomnes sociaux fondamentaux accompagnent les transformations industrielles et conomiques.Lessociabilits,larelationauxautres,laccsauxsavoirsetlafaondelescreretde les partager, le rapport au temps et lespace, largent, les faons de travailler et de se distraire, laccs aux administrations et aux services essentiels, la vie publique, la vie citoyenne se mtamorphosent en permanence. Lemploi, la formation, la consommation et la production se reconfigurent,directementetindirectement,parlenumrique. Cetteprofondetransformationappelleunereconfigurationtouteaussiradicaledenosapprochesdu lien entre numrique et inclusion sociale. La question de l'accs devient rsiduelle ce qui ne signifie pas qu'elle disparat. La question de l'appropriation rend mieux compte des ingalits face aunumrique,maischacunserendcomptequ'elleestpluscomplexe,plusmultidimensionnelle,que celle de l'accs. Enfin, si le numrique a pris un rle aussi central dans notre socit et notre conomie,alorsildevientcoresponsabledel'tatdecettesocitetl'ondoitdplacerlaquestion: et si, audel de chercher viter que le numrique n'accroisse les ingalits, on s'appuyait sur lui pourlesrduire? L'einclusion doit dsormais prendre un sens positif, offensif. Le numrique peut se mettre au service d'une socit plus quitable, plus juste, plus solidaire, plus participative. Pourvu que lon en penselesconditions.
Untroisimeregardsurlarelationnumriquesocit
La perception politique des questions dinclusion lies au numrique et les actions publiques qui les accompagnent semblent stre stabilises autour de deux points de vue distincts de la relation technologie/socit. La premire considre que la technologie doit tre accessible tous, quelles que soient les conditions dge, dhabitat, de revenus Cette gnralisation cherche viter que le numrique ne vienne renforcer des facteurs dingalit dj existants. Elle cherche galement former une main duvre capable de contribuer une conomie informationnelle dont on attend beaucoup en termes de croissance. La socit est reprsente de faon binaire : il y aurait ceux qui vivent dans le monde numrique et ceux qui en sont exclus. Il sagit alors damener massivement les populations au numrique, par des politiques europennes, nationales ou territoriales de lutte contre la fracture numrique. Cellesci sintressent principalement abaisser les barrires pour que le numriquenecrepasluiseuldenouvellesingalits.Historiquement,lespolitiquesdeinclusion se portent alors prioritairement sur les questions de laccs quipement, rseaux , puis dans une moindre mesure si lon compare les dpenses et les dispositifs engags, sur les questions de
sensibilisation,deformationetdaccompagnementauxusages. La seconde approche met laccent sur le nouveau potentiel dont le numrique serait porteur pour les individus comme pour les socits. Il sagit de librer ce potentiel, en mobilisant le numrique pour amliorer les dispositifs sociaux (entraide sociale, liens sociaux, mdiations), politiques (administration, citoyennet), conomiques (e commerce, innovation ouverte, comptitivit). Lintroduction du numrique, considre implicitement comme vertueuse par nature, est suppose amliorer ainsi la vie quotidienne des individus et le fonctionnement des organisations publiques commeprives. Il sagit alors de penser le changement par le numrique. Cette approche dlgue en grande partie linnovation technoconomique du secteur marchand le soin de penser des services mobilisables par une large partie de la population. Les usages massifs et viraux de certains services comme ceux de rseaux sociaux accrditent lide que nous sommes dans un cycle naturel de socialisationetdecrativitparlenumriquequinappellepasdactionpubliqueparticulire. Il nous faut aujourdhui dpasser ces deux approches empreintes lune comme lautre dun dterminisme technologique ngatif pour la premire, positif pour la seconde , pour penser une socit avec le numrique, cestdire une socit dans laquelle le numrique a dores et dj pntr la vie de la large majorit des populations, dans leurs sociabilits, leur travail, leurs loisirs, leursactivitscollectives,etc.
10
Ladiversitdesdiscours Quelques 30% des Europens nont jamais utilis lInternet. Ces gens pour la plupart des personnes ges, sans emploi ou bas revenus ne disposent pas des comptences, de la confiance en eux et des moyens dutiliser les mdias numriques et ne peuvent donc pas participer la socit contemporaine. Les comptences numriques et la comprhension des mdias jouent un rle majeur dans lemployabilit et lgalit de la participation sociale. Si la technologie gurit tous les maux sociaux, alors nous pourrions avoir lespoir que lge dor de linnovation dun pays technologiquement avanc comme les tatsUnis, comme cest le cas actuellement, aurait fait disparatre la pauvret. Or, en parallle de lessor des nouvelles technologies de ces dernires dcennies, le taux de pauvret aux tatsUnis a stagn autour de 13%, demeurant honteusement lev pour lun despayslesrichesdumonde. End
Kentaro Toyama, "Can Technology Commission europenne, Digital Agenda 2020, Poverty?",BostonReview,2010 2010 Les rseaux sociaux serontils un levier pour lascenseur social ? () Ctait lutopie de dpart, cest au mieux un rve. Mais nous vivons avec : nous pensons que la technologie va construire lgalit. En ralit, le web reflte et agrandit la dynamique sociale qui existait avant son apparition. ()Il nyaaucundoute surlefaitque les gens pourront faire fructifier leurs rseaux plus efficacement et facilement grce aux outils numriques. Mais principalement leurs rseaux existants. Une part norme de la population manque des contacts et des amorces de rseaux permettantdavoiraccstoutcela. DanahBoyddansTIC2025,2010
Quelle chance pour des familles vivant dans lextrme pauvret, souvent isoles, de pouvoir ainsi crer, sinformer, informer dautres, partager leur exprience de lutte contre la misre, sappuyer sur des informations, des savoirs existants pour ne plus se sentir seules, pour retrouver une place dans une socit laquelleellespourrontcontribuer! JeanPierre Pinet, ATD Quart Monde, Les enjeux de la socit de l'information, Revue QuartMonde,2003
11
Septbonnesraisonspourchangerdambition
1. Parce quon ne peut plus penser la relation numrique/socit de la mme manire quil y a 10 ansalorsquaujourdhui80%dunepopulationutiliseunordinateuretInternetauquotidien1. 2. Parce que si le numrique tait naturellement vertueux en termes de rduction dingalits sociales, nous aurions dj pu lobserver. Or, comme le constate lOCDE, la priode dintroduction massive des technologies de linformation et de la communication dans les socits occidentales correspond une priode daccroissement des ingalits sociales et conomiques. DiagnosticdelOCDE Selon l'OCDE: Le foss qui spare les riches des pauvres dans les pays de lOCDE est au plus haut depuis plus de 30 ans, et les gouvernements doivent agir sans dlai pour combattre les ingalits. Certaines tudes placent la rvolution des technologies de linformation et des communications(TIC)autoutpremierplandeleurexplicationdesingalits. Quelles quen soient les raisons, certainement multiples, l'ingalit des chances se creuse : en France,plusde150000jeunessortentchaqueannedusystmescolairesansdiplme,soit20% de chaque classe dge, et ce chiffre crot. Selon l'OCDE, durant ces quinze annes, le taux de scolarisationdesFranaisgsde1519ansestpassde89%84%.2 3. Parce que la diffusion rapide des quipements mobiles, lexpansion des rseaux sociaux, l'informatisation de la plupart des mtiers et la progression continue des services en ligne administratifs et marchands font de l'usage du numrique non plus une option mais de plus en plus, de facto, une exigence. Toute la population franaise est concerne. Leffort dadaptation auquelelleaconsentietconsentchaquejourestconsidrable.Maiscestuneffortquetousne russissent pas porter. En revanche, ceux qui sont d'une manire ou d'une autre empchs d'accder au numrique, ceux qui peinent s'adapter aux changements qui accompagnent le
1
Source:Eurostat2011
Sources: OCDE,Toujoursplusd'ingalit:Pourquoilescartsderevenussecreusent,2012 OCDE,Regardssurl'ducation2012 DARES, volution rcente de linsertion des jeunes sur le march du travail selon le niveau de diplme,2012
12
numrique (abstraction, formalisation et automatisation des processus, selfservice, etc.), se trouventpnaliss. Lapauvret,lechmage,lisolementetlaprcarit,lemanquedediplmeetdeformationsont aujourdhui aggravs et parfois provoqus par le manque dexprience et de culture numriques. Les handicaps temporaires et durables le grand ge, la dtention, le fait dtre trangerenattentedergularisationinduisentgalementdesempchementsquicombinsau numriquelimitentlaparticipationlasocitetlexercicedesdroits. 4. Parce que cet effort nest pas transitoire. Les technologies numriques voluent en permanenceetappellerontuneffortdapprentissagercurrentpourchacun,toutaulongdesa vie. On est rgulirement confront un nouveau dispositif numrique de la caisse de supermarch en selfservice la hot line automatise en passant par lapplication en ligne de demandede fichedtatcivil,demainlecompteurintelligentpour adaptersa consommation ou lapplicationdesuivimdicalisdomicile,etc.. 5. Parce que la question de laccs, y compris au haut dbit, est une question qui devient rsiduelle: la fracture territoriale sestompe et la course en avant au dbit suprieur ne peut plus servir dalibi pour rinventer en permanence la fracture territoriale, absorbant lnergie des lus dans la lutte pour les rseaux au lieu de la consacrer une vritable ambition dinclusion. Par ailleurs, les terminaux mobiles et les tablettes ouvrent progressivement des publics conomiquement dfavoriss un accs de multiples services. Ce qui rvle en creux linsuffisance de ces politiques daccs: une population connecte et quipe ne suffit pas faireunepopulationsocialementincluse.
UsagesInternetdomicileselonlelieudersidence. Source:Savoirsenactes,daprslesdonnesCREDOC
13
6. Parce que nous sommes face une cible mouvante: nous ne pouvons plus nous contenter de catgoriser les exclus du numrique en fonction de critres simples que seraient lge, le lieu de rsidence (les milieux ruraux) ou la catgorie sociale. Certes labsence de connexion est majoritaire dans trois populations : les retraits, les nondiplms et ceux dont le revenu est infrieur 900 euros par mois. Mais les catgories se croisent: les seniors peuvent tre parfaitement socialiss mais peu attirs par le numrique ou au contraire socialement et gographiquement isols mais actifs sur les rseaux; des jeunes qui vivent dans la rue, sans travail, sans toit, peuvent tre compltement laise avec le numrique; des femmes levant seules leurs enfants peuvent trouver dans le numrique une opportunit pour ne pas se dsocialiser ou au contraire le vivre comme une contrainte supplmentaire dans une vie dj puisante; des personnes qui ne se servent pas dordinateur vont accder des services en lignevialeurtlviseur,etc. En 2013, le numrique a toujours des effets majeurs sur l'inclusion et l'exclusion sociale, mais ceuxcisontdevenuslafoispluscomplexes,plusprofonds,plusimbriqus3 7. Parce que le mythe des digital natives tombe. Alors quil justifie toutes les politiques attentistes (il suffit de laisser les jeunes dj forms au numrique arriver sur le march du travailetdattendrelatransitiondmographique),lestravauxscientifiquesmontrentladiversit des pratiques des outils chez les jeunes et lcart entre la capacit lutiliser et la capacit comprendre et matriser lusage dun outil4. Il nous faut nous dbarrasser des ides reues sur les nouvelles gnrations et leur relation au numrique pour pouvoir prendre au srieux la questionambitieusedelalittratienumriquedesjeunesdetousges.
Dpasserlafracturenumrique,penserleinclusion daujourdhuietdedemain
Face ces constats, une socit numrique n'est pas seulement plus ou moins excluante, elle complexifie les conditions mme de l'inclusion. L'action contre l'exclusion numrique doit pouser cette complexit et s'affranchir du concept rducteur et inefficace de fracture numrique. L'accs aux terminaux et Internet auquel il renvoie le plus souvent constitue une condition ncessaire de l'einclusion, mais pas une condition suffisante et ce n'est pas ncessairement la conditionlaplusdifficileremplir! Ce concept de fracture numrique enferme limaginaire politique dans des dispositifs anachroniques, et dbouche sur des politiques frustrantes. Consquence : la rsolution des acteurs publics faiblit, ceux qui y travaillent sur le terrain se sentent la fois dstabiliss par l'volution des
3 4
Voirannexe1:Mesurerl'einclusionoul'eexclusion
Cf. Elisabeth Schneider, Ecriture, numrique et adolescents: une affaire srieuse; Karine Allerie, Engagement personnel et prescription scolaire dans les usages informationnels de lInternet in Culture Num,Jeunesse,cultureetducationdanslavaguenumrique,C&FEditions2013 ConseilNationalduNumriquewww.cnnumerique.frPourunenouvellepolitiquedinclusion
14
choses et peu soutenus, l'attention et les financements se portent progressivement tort vers d'autressujets. Nous invitons par consquent, tant les dcideurs que les entrepreneurs, tant les praticiens de la mdiation numrique que les travailleurs sociaux, et le grand public changer de regard sur l'inclusionsocialeetconomiquel'renumrique. Nous dfinissons leinclusion comme l'inclusion sociale dans une socit et une conomie o le numriquejoueunrleessentiel. L'inclusion numrique ne se rsume plus lutilisation des outils du numrique, avec lesquels une partimportantedelapopulationsedbrouilledfautdeparfaitementlesmatriser:elledsignela capacit fonctionner comme un citoyen actif et autonome dans la socit telle qu'elle est. Il n'y a pasune"einclusion"d'unctetune"inclusion"del'autre:lesdeuxseconfondent. L'enjeu n'est alors pas de savoir combien de personnes utilisent le numrique ou non, mais bien pluttdesavoirquilenumriqueaidejouerunrledanslasocitetquiilmetendifficult;qui iloffrelesconditionsdesonmancipationetquiilenloignelaperspective. L'einclusiondfinieparl'Europe Dans un rapport de 20055, le "groupe d'experts eEurope" runi par la Commission europenne affirmait dj que l'einclusion n'est rien d'autre que l'inclusion sociale et conomique dans une socit de la connaissance et proposait les deux dfinitions suivantes:
l'einclusiondsignela participation effectivedes individus danstoutesles dimensions d'unesocitdelaconnaissance(), quiplusest,l'einclusiondsignelamaniredontlestechnologiesdel'informationetde lacommunicationcontribuentdvelopperlaparticipationdetouslasocit.
Deleinclusionlascenseursocialnumrique
En choisissant cette dfinition de leinclusion qui tourne rsolument le dos aux approches historiquesdelafracturenumrique,nousentendonspoursuivreundoubleobjectif:
rduire les ingalits sociales et, en particulier, les cas et les risques d'exclusion sociale, en mobilisantlenumrique; nous appuyer sur le numrique comme vritable levier de transformation individuelle et collective.
"EInclusion:NewChallengesandPolicyRecommendations",prfacedeVivianeReding,2005 ConseilNationalduNumriquewww.cnnumerique.frPourunenouvellepolitiquedinclusion
15
Ce que nous observons sur le terrain nous encourage dans cette double ambition. En effet, de trs nombreuses expriences et actions ne se contentent plus d'inviter leurs destinataires franchir le "foss numrique" : elles mobilisent le numrique pour reconqurir lestime de soi, sortir de lexclusion, retrouver des sociabilits, stimuler des comportements cratifs, inventer des actions solidaires et des reconfigurations dmocratiques, outiller des projets personnels ou collectifs, recrer de la proximit et du lien humain sur les territoires. Relevant des innovations sociales, ou des innovations par la socit, par le social, par les communauts agissantes, ces projets ports par descollectivits,desassociationsetparfoisdesentreprises,dbordentlargementlenjeudelusage du numrique. Celuici devient, non plus la fin, mais le moyen, le truchement par lequel se rinventent des formes collectives, contributives, et se rvlent les moteurs de ce que pourrait tre unedmocratierellementinclusive.
16
Exemples
500millionsdepersonnesdanslemondeutilisentlesmillionsdepagesWikipdiaco critespar80000contributeursbnvolesactifs. Sur le site PatientsLikeMe, 220 000 personnes atteintes de maladies chroniques partagent leurs observations sur 2000 pathologies, les mdications associes, les effetssecondairesobservs,etparticipentainsiactivementlarecherche. Au Japon, la plateforme Safecast rassemble les mesures de radioactivit collectes par les citoyens, fournissant une information indpendante sur les effets de la catastrophe. En France, 4500 contributions mensuelles amliorent sur Open Street Map les plans de quartier, marquent lemplacement des dfibrillateurs, signalent les travaux, indiquentdesparkingsvlooudesralentisseurs. En Belgique et Madagascar, lentreprise Soccha agit pour favoriser lemploi de personnes socialement dfavorises. Elle cre des centres de formation continue pour personnes non qualifies et met en uvre des services de soustraitance informatiqueauxentreprises.
Aujourdhui le choix du numrique avec tous ou pas engage notre avenir. Linclusion numrique est devenue une condition indispensable du plein panouissement de lindividu, mu par le dsir dapprendreetdentreprendre,etcommelaconditiond'mergenced'unnouveau"vivreensemble". Plusieurs ministres affirment juste titre dans leurs contributions sur "la France de 2025" que le numrique est au cur de l'avenir conomique, social, culturel et politique de notre pays. En particulier, la France et lEurope ne pourront faire face aux grands dfis de notre temps comme la mondialisation de lconomie ou la transition cologique, quavec l'aide du numrique, et avec la participation de tous au monde numrique. L'einclusion relve donc la fois dun principe de justicesocialeetdunsoucid'efficacitconomique.
Nousnepasseronspasdusimpletraitementdelafracture numriquelaconstructiondelascenseursocialnumrique sansunesensibilisationetuneformationdesdcideurs
Recommandationn6
17
5domainesprioritairesoobserverleinclusion
Nouveau regard, nouvelle politique. Comment valuer les progrs ? Ceuxci seront autrement plus complexes mesurer que le nombre de personnes connectes ou le nombre de personnes lisant quotidiennementsescourriels.Nousproposonsdeprivilgier5domainesdobservationcls:
Le travail et l'emploi : en quoi le numrique changetil les conditions d'accs l'emploi ? De nouvelles prcarits ou opportunits apparaissentelles quand le numrique entre dans le monde du travail? Participetil dune amlioration ou dune dgradation des conditions de travail,dubientreautravail? L'accs aux droits et aux services essentiels : observeton un plus grand accs aux droits et services essentiels (administration, sant, social, banque, tlcoms, logement), notamment par ceuxquienontleplusbesoin,lorsquelenumrique sinstalleou aucontraire unergressiondu recours?
Exemple:lenonrecoursauxdroits Odenore, lobservatoire des nonrecours aux droits et services, rattach au CNRS, mesure le non recours des allocations comme le RSA (50% en moyenne), laide lacquisition dune complmentaire sant ACS (70%), la couverture maladie universelle ou encore aux tarifs sociaux pour llectricit, le gaz, les transports, etc. Ce nonrecours est bien entendu multifactoriel(complexificationdessystmes,pertedelaconsciencedavoirdesdroits,etc.).Et ces consquences prjudiciables sont dabord pour les individus mais aussi pour la socit en raisondesdommagessanitairesetsociauxquilsentranentetquiinduisentunsurcot. Le rle jou par le numrique (dans un sens ou dans un autre) sur un tel phnomne appelle uneanalysespcifique.6

L'accs la connaissance et au savoir : la diffusion du numrique saccompagnetelle dun accroissement du niveau de qualification de tous, ou dun accroissement des carts entre les plusduqus,lesplusadaptables,etlesautres?L'accessibilitdesconnaissancesenlignesuffit ellelargirl'accsausavoir? La dignit et le bientre : le numrique peutil participer dvelopper ou dfaire le lien social,l'estimedesoi,lamatrisedesavieetdesontemps,laqualitdelavie? La participation la socit : les citoyens peuventils sappuyer sur le numrique pour mieux agir au sein de leur socit, inventer leur propre futur, s'exprimer publiquement, tre actifs au sein de rseaux, coproduire les rponses des besoins collectifs, participer aux dbats dmocratiques?
http://odenore.mshalpes.fr/ ConseilNationalduNumriquewww.cnnumerique.frPourunenouvellepolitiquedinclusion
18
Nousavonsbesoindenouveauxindicateursadaptsltat actueldessocitsnumriquesetauxnouveauxobjectifsdeinclusion
Recommandationn7
Cet horizon dtermine les fondements de leinclusion: si laccs apparat comme un prrequis, la littratie,lepouvoirdagiretlesmdiationsensontlestroisleviersessentiels.
Unprrequis:laccs
La question de lquipement et de l'accs Internet, pour rsiduelle quelle soit, ne doit pas pour autant tre nglige. De faon faussement paradoxale, plus la population en gnral est quipe et connecte, plus la nonconnexion subie peut s'avrer socialement dommageable, voire se transformer en facteur de marginalisation. Audel de l'accs au rseau, l'accs aux services essentiels d'une socit numrique doit galement tre garanti: c'est par exemple dans ce cadre qu'ilfaudraraffirmerl'exigenced'une"accessibilit"dessiteswebauxhandicaps. Laccsetlaconnexionsontdesdroits,maisnedoiventpastredespoids La connexion doit tre une chance, et non un prtexte au contrle, la pression sociale ou la dvalorisation de la personne. Dans lentreprise notamment, on observe des pratiques qui imposent aux salaris dtre connectables merci ou dutiliser le mail, outil asynchrone comme un outil synchrone, en rpondant immdiatement. Dans la vie prive, le respect des tempsdedconnexiondelautre,outoutsimplelacceptationquunepersonnepuissefairele choixdenepastreconnectedutoutdoitfairepartiedelaculturenumrique.
Laccs,droitfondamental,doitdsormaisdevenirundroiteffectif quicouvrelaconnexionetlaccsauxservicesessentiels.
Recommandationn1.
Audel de laccs, pour que leinclusion se traduise par une inclusion sociale dans une socit et une conomie o le numrique joue un rle essentiel, nous devons penser les conditions pour lever les obstacles linclusion que sme le numrique sur son passage et pour le mobiliser au servicedelacrativitetdudveloppementindividueletcollectif.
19
Premierlevier:lalittratie,audeldelusage
Pourmonter dansl'ascenseursocialnumrique,ilfautcommencerparsavoirmanipulerlesoutilset les concepts fondamentaux du monde numrique dans lequel on vit : c'est l'enjeu de la "littratie numrique". L'OCDE la dfinit comme l'aptitude comprendre et utiliser le numrique dans la vie courante, la maison, au travail et dans la collectivit en vue datteindre des buts personnels etdtendresescomptencesetcapacits.7 Longtemps, on a focalis la dimension formation (eskills, dans le jargon de la Commission europenne) de l'einclusionsurl'usagedesoutilsetdeslogicielsinformatiques.Ceprimtre,nous disent un nombre croissant de chercheurs et d'acteurs dans le monde entier, est beaucoup trop restreint.Deuxdimensionscentralesdoiventl'enrichir:
L'associationtroitedeplusieurstypesdecomptencesdanslalittratienumrique:

descomptencesinstrumentales(manipulationdesquipementsetdesinterfaces) des comptences cratives et productives (concevoir, raliser, modifier, rparer, etc.); cellesci sappuient notamment sur la comprhension et la pratique de la science au cur du numrique linformatique comme le recommande lAcadmie des sciences8. Il sagit dacqurir un socle des connaissances indispensables pour comprendre le monde numrique qui nous entoure, mais aussi de rendre chacun capable sil le dsire de pouvoir dvelopper ses propres programmes, modifier les programmes quil utilise, au minimum comprendreetmatrisersesinteractionsaveclessystmesinformatiquesquilrencontre. des comptences d'environnement (trouver et comprendre des informations, analyser une situation ou un processus); et la matrise des organisations, des socits et des conomies numriques. des comptences rflexives: les systmes numriques incorporent des valeurs, leur agencement fait socit. L'conomie numrique reprsente une transformation qu'il est essentieldecomprendre,pourporterunregardcritiquesurlasocitinformationnelle
Si certaines de ces comptences senseignent classiquement, la pratique est dans ce domaine encore plus quun autre indispensable, lapprentissage par projet, notamment en groupe, avec les pairs, est essentielle. Il n'en va en gnral pas de mme des autres comptences : il faut
7
OCDE, La littratie l're de l'information, 2000, http://www.oecd.org/fr/ducation/etudes pays/39438013.pdf Lenseignement de linformatique en France : Il est urgent de ne plus attendre, 2013, http://www.academiesciences.fr/activite/rapport/rads_0513.pdf ; le Conseil nationaldunumriquea appuy lesconclusionsdecerapportdanssonAvisn20132du18juin2013. ConseilNationalduNumriquewww.cnnumerique.frPourunenouvellepolitiquedinclusion
8
20
donc prvoir de les enseigner, ou a minima de construire les moyens par lesquelles elles serontacquises.
Le recours, dans la construction de la "littratie numrique" de chacun, aux mthodes de travail caractristiques de "l're numrique" : recherche et tri de l'information, exploration de donnes, fonctionnement par projet, travail collaboratif et en pair pair, etc. Ces mthodes, souvent loignes des apprentissages acadmiques traditionnels, sont particulirement utiles mobiliser pour des personnes qui sont sortis prcocement des systmes scolaires et souffrent desmthodesdenseignementhabituelles.
Lobjectif de la littratie est de permettre lacquisition dune vritable culture numrique, qui permette, selon les termes de l'Acadmie des Sciences9, de donner tous les citoyens les cls du monde du futur, qui sera encore bien plus numrique que ne lest le monde actuel, afin quils le comprennentetpuissentparticiperenconscienceseschoixetsonvolutionpluttquedelesubir ensecontentantdeconsommercequiestfaitetdcidailleurs.. Il faut faire en sorte que chacun dispose, selon sa trajectoire, son point de dpart, son but, des connaissances qui l'aideront raliser ses objectifs immdiats comme dvelopper ses projets, comprendre son environnement et le changer. Si la priorit consiste fournir tous les jeunes unevritableculturenumriquequilesaideraentreautresrentrerdanslemondedutravail,cet objectifconcernegalementlesadulteset doittrouversonchemindanslaformationtoutaulong de la vie. Elle appelle des cheminements spcifiques pour les personnes les plus loignes du numriqueetlesplusfragilessocialement.
Lalittratienumriquepourtousestdsormais uneconditiondelinclusion.
Recommandationn2
Lapolitiquepourlemploidoitprendreencomptelesspcificits descomptences,desbesoinsetdesfiliresdunumrique
Recommandationn5
Ibid. ConseilNationalduNumriquewww.cnnumerique.frPourunenouvellepolitiquedinclusion
21
Deuximelevier:lepouvoird'agir,acclrateur detransformationsociale
Lobjectif ici est de dvelopper le pouvoir dagir (traduction de lempowerment) de chaque individu dans ses 3 dimensions10: le pouvoir de, qui passe par un dveloppement individuel dhabilets et de comptences personnelles (dvelopper la confiance en soi, lestime de soi, le sentiment dutilit,lesenscritique,etc.);le pouvoir avec,quiest cettefoiscicollectifetrepose sur la capacit agir avec les autres, la solidarit, la constitution de force collective; le pouvoir sur, qui est le pouvoir politique, qui repose l aussi sur laction collective pour agir sur son environnement, pour le transformer. Les politiques publiques, notamment certaines institutions internationales, soucieuses dencourager cet empowerment, en ont souvent nglig les dimensions collectives au profit de la seule dimension individuelle11. Nous pensons au contraire que le pouvoir avec et le pouvoir sur peuvent et doivent galement tre encourags dans une socitquiseveutinclusive. Cette dimension est essentielle car linclusion nest pas quune question sociale, elle est aussi minemment politique. Pour quune personne soit vritablement incluse dans la socit dans laquelle elle vit, il faut quelle sen sente partie prenante, aussi bien en termes de relations sociales, de contribution la vie conomique (travail, consommation, etc.) et culturelle, quen tant que citoyen. Vouloir dissocier la capacit daction collective de linclusion, cest alimenter le rejet de la politique, mais aussi participer un cercle vicieux de marginalisation, qui peut prendre la forme dunepertedecivilits,dattirancepourdesextrmismespolitiquesoureligieux,etc. Une multitude dinitiatives citoyennes fourmillent dans les territoires, prenant en charge des problmatiques ignores ou mal traites par les pouvoirs publics et par le secteur marchand, drainant une force dinnovation et de transformation sociale et culturelle sans quivalent, que ce soitautourdenjeuxdevielocale,denvironnement,deculture,deliensocial,etc.Cestce quenous regrouponssousletermedinnovationsociale.
Nous empruntons cette dfinition Isabelle Foucher, coordinatrice du collectif Pouvoir dagir, in la tribune Fonda,Septembre2012 Cf. MarieHlne Bacqu et Caroline Biewenier, lempowerment, une pratique mancipatrice, La dcouverte,2013 ConseilNationalduNumriquewww.cnnumerique.frPourunenouvellepolitiquedinclusion
11 10
22
Dfinitiondelinnovationsociale Le Conseil suprieur de lconomie sociale et solidaire (CSESS) dfinit linnovation sociale comme des rponses nouvelles des besoins sociaux nouveaux ou mal satisfaits dans les conditions actuelles du march et des politiques sociales, en impliquant la participation et la coopration des acteurs concerns, notamment des utilisateurs et usagers. Ces innovations concernent aussi bien le produit ou le service, que le mode dorganisation, de distribution, dans desdomainescommelevieillissement,lapetiteenfance,lelogement,lasant,laluttecontrela pauvret, lexclusion, les discriminations, etc. Elles passent par un processus en plusieurs dmarches:mergence,exprimentation,diffusion,valuation. Nombre de ces initiatives ont su semparer du numrique pour renouveler leurs pratiques, les enrichir,lesdterritorialiser.Dautresaucontrairesontnesdansunterreaunumrique. Les acteurs de linnovation sociale au sens large, avec ceux plus spcifiquement centrs sur le numrique, partagent souvent la mme volont daider les personnes les plus dmunies aides retrouver le got d'tre auteurs et porteurs de projets, crer du lien social, transformer leur quartier,leurterritoire. Nousdcouvronssanscessedenouveauxespacesdesynergieentrecesdeuxmondes:
les formes rticulaires propres au monde numrique constituent un vecteur pour des formes dorganisationssocialesetcitoyennesplushorizontales,distribues,moinshirarchiques. Les identits en ligne brouillent les identits sociales et permettent dchapper aux reprsentations traditionnelles ; la confiance en soi et dans les autres se construit sur de nouveaux critres, bass sur laction: un enfant dscolaris peut tre un as du jeu vido, une personneisolesocialementpeutcontribuerdessavoirspartags,etc. Le caractre inscriptible du Web a fait sauter de facto un monopole de parole propre aux outils de communication et aux mdias du 20me sicle : les individus dcouvrent peu peu leur potentieldexpressionpubliquemultimdia. La numrisation de linformation publique rend celleci non seulement accessible mais aussi manipulableparlecitoyen(ex:opendata). Lesrseauxfontmergerdenouvellesformesdemobilisation(ex:Ushahidi,IpaidaBribe,etc.) Les plateformes en ligne dsintermdient des acteurs historiques dans tous les secteurs en permettant aux individus dinteragir plus directement, en pair pair, que ce soit pour des changes marchands (conomie collaborative), financiers (crowdfunding) ou non marchands (construction de biens communs comme le logiciel libre, Wikipdia ou OpenStreetMap, le
23
partageduvresdelesprit,etc.).
Ces pratiques stendent au monde matriel, encourageant dans des lieux comme les FabLabs de nouvelles formes de bricolage pour concevoir, rparer, modifier des objets qui peuvent ensuite tre diffuss en open source (automobiles open source, machines laver, couveuses, outils,desprothses,etc.). Le numrique est galement vecteur de pratiques collaboratives: codesign, coproduction, co cration, qui permettent des acteurs dinnover en associant des personnes extrieures au processus.
Bien entendu la rencontre entre les mondes de linnovation sociale au sens large, telle quelle est porte de longue date par lconomie sociale et solidaire, par certains acteurs de lentreprenariat social, avec les communauts agissantes autour du numrique, nen est qu ses dbuts. Des fertilisationscroises,aussibienentermesdemthodesquedeprojets,restentencorelargement dvelopper. Il y a l une formidable opportunit : celle de faire se rejoindre les formes collaboratives issues du numrique et les actions de capacitation (gain en autonomie, mancipation)surleterrain,pourchangerd'chelleets'adressertous. Mmesiellessontencorejeunesoumergentes,lesinitiatives quiontsu mobiliserleffetcumulatif dunimaginairesocialaudacieuxoutilldunumrique,dmontrentqueleconstatredondantdepuis unevingtainedannesdesinsuffisancesdeladmocratiereprsentativenestpasunefatalit.Sans attendre ncessairement une transformation institutionnelle, dautres formes dengagement, de crativit et daction du citoyen, outilles par le numrique, sont non seulement possibles mais cratricesetporteusesdevritabletransformation.L'enjeudela"miseencapacit"collectiveparle numrique va ainsi beaucoup plus loin. Lampleur des risques et des enjeux quant linvention dun nouveau vivre ensemble dans un contexte de restriction des financements publics, de crise conomique et de transition cologique est tel que les politiques publiques nauront deffet que si elles sont soutenues et en quelque sorte habites par les engagements citoyens. En mettant les membres de la socit en capacit d'agir ensemble, l'inclusion numrique est une condition de la cocrationdelasocitvenir.
Lenumriquetenddistribuerpluslargementlepouvoirdagir. Lesstratgiesdinclusiondoiventsappuyersurcettecaractristique.
Recommandationn3
24
Troisimelevier:lesmdiations,danstousleurstats
La mdiation, associe la question de leinclusion, est jusqu prsent pense par un certain nombre dlus et de dcideurs dans un sens unique: la mdiation doit accompagner les utilisateurs pour les aider semparer du numrique, en apprivoiser les usages, ce que lon appelle laccompagnementaunumrique. Cette approche considre implicitement quil sagit dune fonction sociale transitoire et que, au fur et mesure que se feront la monte en comptence, la simplification des terminaux, lamlioration delergonomiedesservicesenligne,legainenautonomiedespersonnesetc.,cetaccompagnement sera amen jouer un rle rsiduel. Bref, la mdiation aurait vocation, si ce nest disparatre, tout dumoinsneconcernerquunefrangelimitedelapopulation. Or,avecdenombreuxacteursetrseauxdelamdiation,noustironsdel'exprienceuneconclusion exactement inverse. Nous soutenons que la quasitotalit des services, que ceuxci soient fournis par des acteurs publics ou par le secteur priv, va dans lavenir avoir de plus en plus besoin de mdiationshumainesaveclesusagers. Pour lheure, au nom de politiques de rduction des cots et de simplification des usages, la tendance,aussibiendanslesecteurprivquepublic,estladmatrialisationdelarelationclient/ relation usager. Cette tendance, bien quelle participe souvent dune simplification de la vie quotidienne,devientdshumanisantelorsquelleestimposeetexclusive. Dans le secteur public, elle cre des ingalits fondamentales entre ceux qui peuvent se passer dune interface humaine et les autres. La pratique bureaucratique d'une administration peut se trouver magnifie par son informatisation et sa mise en ligne, si cellesci font disparatre les soupapes que constituaient souvent les interlocuteurs humains. Les usagers en difficult en payent le prix soit en temps perdu essayer dutiliser ces services, soit en dplacements pour retrouver un interlocuteur humain, soit, plus grave, en nonrecours certains droits par dcouragement. Beaucoup d'acteurs de terrain dcrivent l'effet excluant d'une politique d'eadministration qui supprimedesinterfaceshumainesauprofitd'accswebdanslesquelslesplusfragilesneretrouvent que rarement les chemins adapts leur situation relle : dans ces cas limites malheureusement frquents, le numrique exclut non seulement de ses propres bnfices mais de l'accs aux droits. Decepointdevue,elleestantinomiqueaveclesprincipesrpublicainslespluslmentaires. Dans le secteur priv galement, la substitution dautomates tlphoniques et dinterfaces en ligne contribue pour certains une simplification de leur vie de consommateur, pour dautres linintelligibilit des offres et donc une asymtrie croissante de la relation consommateur/entreprise, une dgradation globale de la relation client dshumanise. Cela se traduit par un turn over de la clientle, coteux pour lentreprise, et par une perte de clientle potentielle, dtourne par lobstacle de la dmatrialisation. Sur le long terme, lapproche actuelle du tout numrique dans la relation client nest pas conomiquement souhaitable. On voit dailleurs des entreprises rintroduire des canaux humains en complmentarit de leurs politiques de
25
dmatrialisation. Dans lorganisation du travail, l encore, ceux qui matrisent moins vite le monde numrique, souventlesplusfragilessocialementoupsychologiquement,souffrentplusquelesautres. Par ailleurs, les deux leviers mentionns prcdemment littratie, pouvoir dagir ne pourront treactionnsquesilencoredesforcesviveslesmobilisent,lesimplmentent,lesconvoquent.Les mdiations contribuent dabord utiliser le numrique comme outil dinclusion sociale et conomiquemaisgalementenfaireunoutildecrativitcollective. Nous considrons que la question de la mdiation numrique sinstalle de faon prenne dans le paysage de notre socit de limmatriel, et ceci pour tous les publics, pas uniquement les publics conomiquement ou socialement dfavoriss. En consquence nous aurons toujours besoin de mdiateurs, avec bien entendu des rles trs variables en fonction des publics, des services, des territoires. Ces fonctions couvrent et continueront de couvrir un large ventail, de la simple explication la formation, de ladaptation la rparation, de lassistance la gestion de conflit, de laidelaqualitdeservice,etc. Aussi, il nous faut aujourdhui non pas penser laccompagnement aux usages du numrique mais la mdiation avec le numrique en gnral, dans la vie personnelle, professionnelle, du malade, de ladministr, du consommateur etc. Ceci ne signifie pas que les besoins spcifiques daccompagnement des personnes les plus loignes des numriques ne seront pas penss en tant que tels, ou seront noys dans une mdiation gnrale. Mais que nous devons acter la prennit des besoins dans leur diversit, condition sine qua non pour identifier les moyens humains et conomiques dinstaller durablement ces fonctions de mdiations dans le paysage et quellesnesoientpaslavariabledajustementdespolitiquesterritoriales.
Dansunesocitolesbesoinsdaccompagnementetdeproximit serenouvellentsanscesse,nousdevonsinstallerdesmdiations durablesquisappuientsurlenumrique
Recommandationn4
* **
Le numrique, si nous le mobilisons en conscience, peut participer dune socit plus solidaire dans touslessensduterme:enprservantourenforantduliensocial,enouvrantdesmtierscertains
26
exclus du travail, en imaginant de nouvelles formes de production de proximit, en facilitant lclosiondesinnovationssociales,enpermettantauxplusfragilesdereprendrepied. Mais cette mobilisation ne se fera pas seule. Elle appelle une politique ambitieuse que nous entendons btir autour de quatre priorits: un accs au numrique comme un droit effectif; une littratienumriquecommeconditionsinequanonpourpouvoirseraliserdanssontravailetdans sa vie personnelle ; un pouvoir dagir augment pour tre des citoyens actifs et cratifs; des mdiations prennes pour que le numrique ne soit pas un facteur dexclusion individuelle mais dinnovationcollective. Pour rpondre cette ambition, nous avons besoin d'actualiser nos politiques en matire sociale, d'ducation, d'conomie, d'amnagement du territoire, de services publics. Mais aussi de mettre jour nos mthodes : nos manires de dbattre ; de dcider pour la collectivit ; de concevoir et dlivrerdesservicesessentiels;deproduireetgrerdesbienscommuns. Linclusion dans une socit o le numrique est omniprsent ne relve plus des spcialistes du numrique : elle doit tre un projet politique port au plus haut niveau. Le numrique ne peut plus tre pens uniquement sous ses dimensions techniques ou conomiques, mais comme un moteur pour "faire socit", c'estdire pour rsoudre ensemble les problmes collectifs d'aujourd'hui et tracerlescheminsdel'avenir.
27
28
NOSRECOMMANDATIONS
I.FAIREDEL'ACCESAINTERNETETSESRESSOURCESESSENTIELLES UNDROITEFFECTIF ................................................................................................................31 II.FAIREDELALITTERATIEPOURTOUS,LESOCLEDUNESOCIETEINCLUSIVE.......................39 III.S'APPUYERSURLENUMRIQUEPOURRENFORCERLE"POUVOIRD'AGIR"DETOUS LESCITOYENS........................................................................................................................49 IV.RINVENTERLESMEDIATIONSL'RENUMRIQUE.......................................................57 V.LEMPLOINUMRIQUE:OUVRIRLAPORTEAUX900000JEUNES ALADRIVE ...........................................................................................................................65 VI.AIDERLESDCIDEURSAEMBRASSERLESENJEUXSOCIAUX ETPOLITIQUESDUNUMRIQUE............................................................................................73 VII.DISPOSERD'INDICATEURSADAPTESAL'TATACTUELDESSOCITSNUMERIQUESET AUXNOUVEAUXOBJECTIFSD'EINCLUSION..........................................................................81
29
30
I.FAIREDEL'ACCESAINTERNET ETSESRESSOURCESESSENTIELLES UNDROITEFFECTIF
Quelestl'objectif?
Faire en sorte que tous ceux qui souhaitent utiliser Internet puissent le faire, quand ils en ont besoin,seulsouaccompagns. Faire en sorte que les dmarches administratives et les services essentiels demeurent ou deviennentaccessiblestousetquelasocitnumriquefacilitevraimentlaviequotidienne.
quoireconnatonquelonprogresse?
La frquentation des sites et "apps" de service public, et notamment leur usage de la part des publicsloigns. L'accs facile pour tous, en ligne, au tlphone ou face face, des mdiateurs capables de les accompagnerdansl'accsauxdroitsetauxservicesessentiels. La perception de la facilit d'accs aux services essentiels en ligne, notamment de la part des publicsloigns. L'accessibilitdessiteswebpublics. L'ouverturedesdonnespubliquesetdesinterfacesdeprogrammation(API)dessitespublics,et lenombredesitesetd'applicationsquienfontusagepourproposerd'autresformesd'accsaux mmesinformationsetservices.
Pourquoiestceimportant?
Plusde80%desFranaisseconnectentaumoinsdetempsentempsl'Internet12,leplussouvent "hautdbit"parlecbleoul'ADSLetdemanirecroissante,viaunmobile.Laquestiondel'accsn'a paspourautantperdusonimportance,elleachangdenature:
Parcequel'accsInternetestdsormaisreconnucommeundroitfondamentaldcoulantdela libert dexpression et de communication13, il devient politiquement essentiel d'assurer l'effectivitdecedroit.
12 13
Pourunesynthsedeschiffres,voirannexe1. ConseilConstitutionnel,Dcisionn2009580DCdu10juin2009 ConseilNationalduNumriquewww.cnnumerique.frPourunenouvellepolitiquedinclusion
31
Parce que l'accs est souvent considr comme acquis, il devient difficile, parfois impossible, d'accomplirlesdmarchesessentielles,dechercherunemploi,desesoigner,detravailler,dese loger,etc.,sansparticiperaumondenumrique. Mais une fois l'accs au rseau et lquipement en terminaux assurs, d'autres problmes d'accs subsistent : les gens peuvent avoir du mal utiliser les outils, ou rsoudre les problmes qui surgissent (bugs, virus, mannes, mises jour, etc.) ; les services peuvent ne pas tre "accessibles", adapts des publics aux besoins particuliers, aux handicaps notamment ; l'automatisationetlastandardisationdesprocduresinduitesparleurnumrisationpeuventles rendre moins intelligibles pour certains publics L'accs pour tous est une cible mouvante, qui appelledesrajustementspermanents.
Commentfaire?
Compte tenu de ce qui prcde, ainsi que de la raret des fonds publics, la dimension "accs" d'une politique d'inclusion numrique ne peut plus consister dployer massivement des rseaux ou distribuer des terminaux. Elle doit cibler prcisment ses destinataires et les besoins auxquels elle veutrpondre.Les5actionsquenousproposonsvontdanscesens.
ActionN1:Poursuivreunepolitiquecibledesoutienl'accsl'Internetet d'accompagnementdesusages
[Responsables : associations, acteurs et lieux de la mdiation, avec le soutien de l'tat et des collectivitsterritoriales] Parmi les 20% de Franais nonutilisateurs de l'Internet, une moiti environ subit l'absence de connexion. Plusieurs dizaines de milliers de foyers restent dconnects, non par choix, mais faute de moyens. Pour d'autres individus, l'accs passera par des lieux publics, spcialiss (les espaces publics numriques, dont nous proposons d'engager une volution ambitieuse voir Recommandation4)ounon(lesassociationssolidaires,etc.). Enlamatire,chaquesituationestspcifiqueetdesactionstropgnrales(parexemplel'octroi systmatique d'une machine toute une catgorie de population) risquent la fois de coter cher et de ne pas atteindre leurs destinataires. Il semble prfrable d'appuyer des initiatives portes par des acteurs au contact troit des publics en difficult (Emmas, ATD Quart Monde, des associations locales ou communautaires) ou encore, d'accompagner des dmarches volontairesdesbnficiaires,commelefontcertainesassociationsquifournissentunordinateur reconditionn la condition que ceux qui le reoivent passent quelques heures, soit en formation,soitaiderl'associationleurtour. Enfin, toute l'exprience des annes passes dmontre que l'accs sans accompagnement de l'usage produit peu d'effet : l'action en faveur de l'accs rejoint alors celle en faveur des mdiationsdeproximit.
32
Exemple:AssociationDfis Constatant le faible taux daccs Internet de la population de Lanester (56), lassociation Dfis a t cre en 2007 pour viter que ceci ne constitue un obstacle supplmentaire linsertion des personnes dfavorises, au mme titre quune absence de permis de conduire ou que lillettrisme. Dfis reconditionne, prte et vend des ordinateurs sous logiciels libres aux habitants faibles revenus. Lassociation propose galement des dispositifs de dcouverte des potentialits de linformatiqueetdesusagesduWeb. Des actions de soutien technique et de prt de matriel destination dautres associations sont galement menes. Depuis 2011, lassociation anime un portail destin mettre en rseau les diffrents acteurs du reconditionnement et de leinclusion afin daugmenter leurs synergies. http://www.defis.info/web/
ActionN2:Crerun"trousseaunumrique"misdispositiondetouslesFranais
[Responsables : l'tat pour sa dfinition et sa coordination ; les collectivits territoriales pour sa diffusion, en collaboration avec les associations et les dispositifs de mdiation ; les entreprises poursamiseenuvre] Chaque citoyen doit pouvoir disposer, gratuitement si ncessaire, d'un "trousseau numrique" qui contient les lments indispensables pour voluer dans une socit o la plupart des actes de la vie courante s'appuient sur des dispositifs numriques. Ce trousseau peut comporter une "domiciliation numrique", une identit certifie par un agent public et rattache une adresse email qui, elle, peut changer ; un espace de stockage en ligne des principaux documents administratifsnumriss;unnumrodetlphoneetunemessagerie,etc. Si le contenu du trousseau, les standards sur lesquels il s'appuie et les formats des donnes essentiels qu'il contient doivent tre dfinis de manire commune, il pourrait ensuite tre mis en uvre par des entreprises ou des innovateurs sociaux, pourquoi pas en concurrence les uns visvis des autres, sous rserve que le choix d'un fournisseur de service n'enferme pas l'individu qui en bnficie dans une relation exclusive, et que la protection de ses donnes personnellessoitassure.
33
Exemple:AssociationReconnect Lassociation Reconnect a dvelopp une solution de Coffrefort numrique solidaire la suite dune initiative doffre de tlphonie solidaire. Le dispositif consiste donner accs des documents dmatrialiss, consultables tout endroit, sur un espace de stockage scuris.Lebutestdepermettreauxpublicsprcaires,telslessansabri,dtreassursdene pas perdre leurs documents administratifs, indispensables pour accder leurs droits (RSA, etc.).Ilpermetgalementauxdiffrentstravailleurssociauxquiinterviennentdenepasavoir recrer les documents administratifs et de se concentrer sur leurs autres missions. La mise en place du Coffre fort est accompagne de formations la prise en main et la matrise des techniques de numrisation. L'association travaille avec un certain nombre de relais sur le terrain(ArmeduSalut,HabitatetSoins,PrventionetSoindesaddictions,etc.). http://www.groupesos.org/structures/708/Reconnect
ActionN3:Dvelopperdes"tarifssociaux"ciblspourl'Internetetlemobile
[Responsables:l'tatetl'Arcep,lesofficesHLM,lesoprateurs,lescollectivitsterritoriales] Les abonnements l'Internet et au mobile reprsentent une part importante des dpenses des mnages les plus modestes. Pire, les dispositifs prpays finissent par aboutir des situations danslesquelleslesplusmodestespaientpluscherleurminutedecommunication,leurmessage, quelesautres,plusgrosutilisateurs! Ilfaut,d'unepart,encouragerl'existencedepolitiquestarifairesspcifiquesvisantlespublicsen difficult,proposesparlesacteursprivs. D'autre part, des initiatives intelligentes peuvent conduire rduire fortement la facture pour des mnages modestes. C'est en particulier le cas dans l'habitat social, o la mutualisation des cots de raccordement, assums en coopration entre les oprateurs et les offices HLM et rpercuts dans le loyer de tous les locataires, permet ensuite de proposer un abonnement trs peu coteux aux foyers qui le dsirent. Ce raccordement mutualis ouvre aussi la possibilit de nouveaux services de suivi des consommations (eau, gaz, lectricit) mme d'aider rduire lesfacturesdesfoyers.Nousproposonsquedesoffressimilairesdeviennentobligatoiresdansle bti neuf et que toute entreprise de rnovation significative d'un parc inclue galement l'installationduhautdbitjusqu'auxappartements.
34
Exemple:LeToitangevin Le Toit angevin, acteur de lhabitat social, a dvelopp le projet exprimental XnetRoseraie afin de favoriser linclusion numrique des habitants de ses logements, dont seuls 16,8% des locataires bnficiaient un accs Internet en 2004. Lquipement de 600 logements a permis de proposer une offre groupe (Internet, tlvision, tlphone fixe) pour un prix moyende5eurosparmois,enfonctiondumontantduloyer.Acestarifssociauxsajouteune offre dquipement informatique reconditionne sous rserve de suivre une formation aux usagesprixaccessibles.http://www.letoitangevin.com/ LeTrsHautDbitestilunepolitiqued'einclusion? Contrairement au haut dbit, le "trs haut dbit" (THD) ne rpond pas aujourd'hui une demande des mnages, ni mme de la plupart des entreprises : il s'agit plutt d'un pari ambitieux sur l'avenir, fond sur la conviction raisonnable que la monte en dbit fera merger de nouveaux usages, ouvrira la voie de nouveaux services et imposera, tt ou tard, des nouveaux "standards" de connectivit et de ractivit aux entreprises. Le dploiement du trs haut dbit ressort d'abord d'une stratgie de comptitivit conomique (pourlesentreprisesutilisatrices)etdedveloppementdumarch,quel'onpeutsaluer,mais certainementpasd'unestratgied'inclusionsociale.C'estvraienFrancecommel'tranger: le THD se dploie en priorit dans les zones urbaines denses ou auprs des entreprises et on ne s'approche nulle part, mme en Core du Sud, des 100% de connexion14. Il n'y a gure d'hypothses dans laquelle le dveloppement du THD ne commencerait pas, au moins au dpart(maisprobablementpourdelonguesannes)parcreuserl'cartentrelesterritoires. Compte tenu de la lenteur avec laquelle le THD se dploie en France par comparaison nos voisins et concurrents, on ne peut que saluer la volont du gouvernement, des collectivits locales et de certains oprateurs d'acclrer le rythme. Toutefois, il serait trs dommageable que la mobilisation autour du THD dtournt compltement l'attention des lus comme les moyens financiers des objectifs d'einclusion que sont l'accs pour tous, la littratie, le dveloppement du "pouvoir d'agir" et celui des mdiations. D'autant que l'argument selon lequelilseratoujourstempsdelefaireplustardapparatpeucrdible:ilyauratoujoursune nouvelle gnration technologique, toujours de nouveaux tronons de rseau dployer. Il faut donc faire en sorte de "sanctuariser" des budgets consacrs l'inclusion, l'innovation sociale appuye sur le numrique, aux mdiations, par exemple en rservant cet effet, de manireobligatoire,unpetitpourcentagedesinvestissementsdansleTHD.
14
Source:OCDE,donnesdcembre2012 ConseilNationalduNumriquewww.cnnumerique.frPourunenouvellepolitiquedinclusion
35
Actionn4Harmoniserlessitesdaccsauxservicespublicspardesinterfaces cohrentes
[Responsables : l'tat pour la dfinition de lignes directrices et pour ses propres administrations, lesservicespublicsetlescollectivitsterritorialespourleurssites]
Les services publics15 ont une responsabilit dans le design de lexprience des interfaces daccs leurs services en ligne. L'tat se doit de penser son offre de services publics d'une faon qui soit pertinente dans le parcours d'usage des utilisateurs et doit porter une attention particulire la cohrence de ses interfaces. Quel que soit le service auquel lusager veut accder, il doit retrouver les mmes faons de fonctionner, la mme architecture dinformation, la mme faon de naviguer, le mme langage, la mme faon de sadresser au citoyen. Ltat doit tre garant que lexprience usagersoitsimple,efficaceetpertinenteparrapportaucontexteetauxmomentsoillesutilise. Ceci passe par un programme de refonte de tous les sites daccs aux services publics, appuy sur unechartedeprincipesdedesignetdeconceptionpourlesinterfacesnumriques. Exemple:LeRoyaumeUni Le RoyaumeUni sillustre par les efforts raliss en termes de design des sites publics, afin de faciliter la consultation et les changes entre ladministration et les citoyens. La stratgie du digital by default oblige ladministration repenser entirement la structure et le contenu de lensemble de ses sites web pour tre accessibles par le plus grand nombre, en dfinissant une charte de 10 principes de design, reposant sur la simplicit, la comprhension des besoins et des usages des ecitoyens, la conception non plus de sites web mais de services. Le programme men par une direction ddie (Government Digital Services) terme concernera plus de 2000 sites, mobilisantlensembledesservices.Lespremiersrsultatsonttrcompenssparlattributiondu prix du design de lanne au site gov.uk. Le gouvernement estime que lusage du plus grand nombre des services publics numriques sera source de gains financiers, la transaction numrique tantmoinscoteusequelesautres(tlphone,courrier,physique).Ilespreconomiser2,1mds deuro. Guidedes10principesdedesign:https://www.gov.uk/designprinciples
15
Il serait souhaitable que cette action s'tende l'ensemble des "services au public" essentiels la vie quotidienne. Si les entreprises ne peuvent gure y tre contraintes, l'tat peut cependant les y inviter, d'une part en partageantdes outils et "lignesdirectrices" et d'autre part, enconditionnant certains financements au respectdecesrgles. ConseilNationalduNumriquewww.cnnumerique.frPourunenouvellepolitiquedinclusion
36
ActionN5:Fairedel'accessibilitdessitesetdes"apps"uneobligation
[Responsables : l'tat pour la dfinition de lignes directrices et pour ses propres administrations, lesservicespublicsetlescollectivitsterritorialespourleurssites] L'accessibilitdessiteswebpublicsauxhandicapsresteaujourd'huitrsinsuffisante.Selonune tude europenne, la France se place avantdernire en matire daccessibilit des sites web publics. 28% des rpondants franais ayant une affection de long terme ou un problme de sant dclarent avoir eu des difficults utiliser un site public. Ceci, contre 4% pour Malte 1er au classement europen, et 19% pour la moyenne europenne. 66% des Franais dclarent qu'eux ou leurs proches n'ont jamais rencontr de problme d'accessibilit, quand ce taux dpasse80%enSude,enSlovaquieetMalte.16 Qui plus est, chaque nouvelle gnration technologique remet en question les efforts consentis au pralable. Pourtant, ne pas garantir l'accessibilit des sites publics alors mme que la prsencedesservicespublicssurleterritoireserduit,revientexcluredefaitlespersonnesen situationdehandicapdelaviecommune.Etl'onsait,depuisplusieursannes,queleseffortsen matired'accessibilitprofitentgalementdetrsnombreusespersonnes"valides". Nousproposonsparconsquent: SansattendreladoptionventuelledelaPropositiondedirectiveduParlementeuropenet du Conseil relative l'accessibilit des sites web d'organismes du secteur public, de rendre contraignant lapplication du Rfrentiel gnral daccessibilit des administrations17 (RGAA),enlassortissantdesanctionsencasdenonapplication. Lamiseenavantdessitesadministratifsquiontdjfaitleffortdemiseenconformitavec lesnormesduW3C(WCAG2.0)etlacrationderfrentielsdeconceptionprochesdeceux de l'administration britannique18. Un concours, pourquoi pas ouvert des sites privs de "services au public", pourrait donner un caractre positif cette mobilisation en faveur de l'accessibilit. Lvolutionduwebtantconstante,dencouragerlesrecherchespermettantdefaire volueraummerythmelesrfrentielsdaccessibilit. Alors que lOrganisation mondiale de la proprit intellectuelle (OMPI) vient dadopter un trait19permettantdedesserrerlescontraintesdepropritintellectuellepesantsurlaccs aux uvres pour les aveugles et les malvoyants, qu'un dispositif lgislatif vienne limiter la dure des brevets sur du matriel ayant fait lobjet dun reconditionnement par un organismeagr.
16
Flash Eurobarometer 345 (TNS political & social) de la Commission europenne Accessibility Report Publicationdcembre2012 http://references.modernisation.gouv.fr/rgaaaccessibilite https://www.gov.uk/designprinciples
17 18 19
Marrakesh Treaty to Facilitate Access to Published Works for Persons Who Are Blind, Visually Impaired, or OtherwisePrintDisabled:http://www.wipo.int/meetings/en/doc_details.jsp?doc_id=241683 ConseilNationalduNumriquewww.cnnumerique.frPourunenouvellepolitiquedinclusion
37
Exemple:eAccessibilityNetwork eAccessibility Network est un rseau de diffusion de bonnes pratiques pour laccessibilit, coordonn par luniversit de Linz en Autriche, qui implique un groupe duniversits, associations et laboratoires issus de 15 pays. Le projet, men de 2010 2013 vise impulser la migration vers les normes W3C/WCAG 2.0, et adresser la nature fragmente des lignes directrices en matire deaccessibilit. Il a t dot dune enveloppe de 740000. http://ec.europa.eu/information_society/apps/projects/factsheet/index.cfm?project_ref=2 50568
Commentfinancercettepriorit?
Certaines des actions que nous proposons en matire d'accs se confondent avec les actions proposesenmatiredemdiation,dontnousdcrivonslefinancementparailleurs. Le "trousseau numrique" peut tre dvelopp peu de frais par de multiples acteurs. Certains consortiums d'entreprises tels qu'Idnum, pourraient galement prendre des initiatives dans ce domaine.Lescotsparutilisateurresteraienttrsfaiblesetl'onpourraitimaginerquedesservices valeurajoutepayantsviennentenrichirlesoffresdebase. Certainesentrepriseset certainsoffices HLM proposentdjdestarifssociauxtrspeucoteux. Les mesuresproposespourraients'inspirerdecesexemplespourlestendre. S'agissant des autres actions, nous proposons que leur financement reprsente un pourcentage, mmefaible,desinvestissementsprvusenmatiredetrshautdbit.
38
II.FAIREDELALITTERATIEPOURTOUS, LESOCLEDUNESOCIETEINCLUSIVE
Quelestl'objectif?
Chaque personne doit pouvoir accder la littratie numrique, qui se dfinit comme l'aptitude comprendre et utiliser le numrique dans la vie courante, la maison, au travail et dans la collectivit en vue datteindre des buts personnels et dtendre ses comptences et capacits20. Cet accsestlafoisunimpratifmoraletunencessitconomique.
Chaque personne passe par lducation nationale doit y avoir acquis une littratie numrique. De mme, chaque personne ayant suivi une formation professionnelle doit y avoir acquis les composantesnumriquesindispensableslexercicedelaprofessioncorrespondante. La formation ayant de plus en plus vocation se mener tout au long de la vie, les dispositifs correspondantsdoiventgalementincluredesacquisdelittratienumrique.Cellecidoit,entre autres, permettre aux personnes qui nont pas ou peu bnfici du systme scolaire initial, dacqurir les bases dune culture numrique qui leur permette de vivre, travailler, et voluer dansunmondeplusenplusnumrique. Chaque personne en situation dexclusion prcaire, migrant, sanspapiers, sans abri ou dtenu , doit pouvoir acqurir les bases indispensables de littratie numrique pour que le numrique ne devienne pas pour elle une double peine et facilite au contraire sa rinsertion sociale.
Comme laffirme lAcadmie des sciences21, il sagit de donner tous les citoyens les cls du monde du futur, qui sera encore bien plus numrique et donc informatis que ne lest le monde actuel, afin quils le comprennent et puissent participer en conscience ses choix et son volution pluttquedelesubirensecontentantdeconsommercequiestfaitetdcidailleurs. Cet objectif repose sur lacquisition dun bouquet de comptences et connaissances, que nous appelons littratie numrique. Sans cette littratie, la personne est confronte un vritable handicap cognitif, qui peut se rvler aussi violent que lanalphabtisme, et qui affaiblit fortement
20 21
OCDE,Lalittratielredelinformation,2000
Lenseignement de linformatique en France : Il est urgent de ne plus attendre, 2013, http://www.academiesciences.fr/activite/rapport/rads_0513.pdf ConseilNationalduNumriquewww.cnnumerique.frPourunenouvellepolitiquedinclusion
39
sonpouvoirdagir.Privdelittratienumrique,unindividunepeutplusspanouir,participer lasocitcommecitoyenouseraliserdansunparcoursprofessionnel. Par ailleurs, lillettrisme numrique de trop demploys et cadres, mme haut niveau, est devenu un lourd handicap pour la crativit de notre industrie et la comptitivit de notre conomie. Notre conomiesouffregalementdunfortdficitenspcialistesdunumrique. Lintroductiondelalittratienumriquemarqueunsautqualitatifdanslesapprentissagesacqurir comme dans les mthodes permettant de mener ces derniers bien. Les comptences instrumentales et fonctionnelles ne peuvent tre dissocies de la conscience des changements socitaux luvre, et des changements de responsabilits individuelles et collectives qui sensuivent:ncessitdecoopration,decrativit,deprojectiondanslefutur,dechangementdes modesdeconsommation,derelationnouvelleauxnergiesetauxressourcesnaturelles.Ilfautdonc quechacunaccdelalittratienumrique. Lalittratienumrique,unconceptvolutif,unoutilpolitiquerassembleur Leconceptdelittratienumriqueprsentedeuxavantages: Englobant ds le dpart un vaste ventail de comptences (techniques, de traitement de linformation, de capacit communiquer), il peut accueillir les connaissances dont nous aurons besoin demain. Les apprentissages indispensables aujourdhui (ex: grer son identit numrique, vrifier la validit dune information en ligne) seront tout autre dans le futur (ex: se former via un MOOC, russir lobservance de sa propre pathologie en surveillant ses donnes vitales sur un capteurimplant). Il offre un cadre politique cohrent aux multiples acteurs (professionnels de lducation et de la formation, mdiateurs, formation professionnelle) qui aujourdhuiagissentenordredispers. Cecadredoitleurpermettredesemettreen rseau, de se coordonner, de partager une vision et ce faisant de gagner en efficacit.
40
Le nombre de professionnels (de lenseignant en milieu scolaire jusquau travailleur social, en passant par les formateurs en entreprise ou lenseignant universitaire) prpars la diffusiondelalittratienumriquepourraitconstituerunindicateurutile. La progression vers lobjectif de 100% des lves de lyce, collge, primaire, duqus au numrique. Letravailsurlesindicateursquantitatifsetqualitatifsprconisdanslarecommandationn7 doit construire en priorit les outils de mesure de la pntration de cette littratie dans la populationengnral.
Commentfaire?
ActionclN1:Formermassivementlalittratienumriquedelenfancelge avanc
[Responsables: les responsables politiques au plus haut niveau, le ministre de lducation nationale, les coles, les collges, les lyces, les universits, les grandes coles, les coles professionnelles,etc.] Ilfautdonc:
Dployer lenseignement de la littratie numrique, depuis le primaire jusquau lyce, dans touteslesfilires.Cetenseignementdoitinclurenotammentladisciplineinformatique,mais galement toutes les autres composantes dune vritable culture critique du monde numrique. De la mme manire, dvelopper, luniversit, dans les coles professionnelles, dans les grandescoles,laculturegnraledunumrique,audeldessimplesusages. Exprimenter et dployer des formes modernes denseignement, sans doute plus importantes dans ce domaine trs volutif et trs socital : apprentissage par exprimentation, personnel ou en groupe; elearning et Moocs, apprentissage individualis partir de contenus; dveloppement de lesprit dexploration et de recherche, et ce, ds le plus jeune ge; dveloppement de lesprit de partage, de laptitude la collaboration; rapprochementdelaformationaveclestierslieuxinnovantscommelesFabLabs,etc.
41
LenseignementdelinformatiqueenGrandeBretagne. Unnouveau curriculuma tdciden2013parlegouvernementdeDavidCameronetilat mis en uvre avec une trs grande rapidit sur tout le territoire. Il affiche des objectifs de littratie pour tous une chance de trois ans. Il met laccent sur les comptences informatiques,pluttque surlapprentissagedoutilscommele traitementde texte.Lesenfants du primaire apprennent dj la programmation, mais il sagit maintenant que chacun puisse acqurir des comptences multiples, qui lui permettront de raliser des projets cratifs dans le cadre du numrique. Ainsi, chaque lve apprendra utiliser et matriser les technologies du numriquepluttquentrelesclave. https://www.gov.uk/government/publications/nationalcurriculuminenglandcomputing programmesofstudy Laventuredusavoir:quandlenumriqueouvrelcolesurlesrseauxsavants Lexprience de la classe dAnge Ansour, l'cole PaulVaillantCouturier de Bagneux, montre comment le numrique dcuple les possibilits de formation. Lobservation dune fourmilire installe dans un grand bac au cur de la classe a t la base de tous les apprentissages de lanne. En observant les trajets des fourmis et en apprenant relever leurs scrtions, les lvesontapprisfaireunemaquettenumrique. Lesenseignementsdecalcul,degomtrie,debiologieenontdcoul.Lcritureelleaussiat stimuleparlesbesoinsdchangeissusdesquestionsqueseposaientlesenfants.Ilsontappris tenir un carnet de recherche en ligne, alimenter la base scientifique Vikidia (encyclopdie libre pour enfants), sexprimer via un compte Twitter (@classeAnsour #conseildechercheur) suivi par des journalistes scientifiques, des curieux et dautres classes. Le numrique engage les enfants dans une Knowledge adventure, qui donne tout son poids une pdagogie ouverte, hritiredespdagogiesactives.
42
Ilfautaussirenforcerlaformationprofessionnelleaunumrique,etlarendresystmatique.Dansce cadre,Ilfautvraimentchangerdebraquet,dpasserlesformationsauxstrictsproduitsetprocessus, etrendredenombreuxsalarislaconfiancequilsontdansleurspossibilitsnumriques:
Intgrer des modules littratie numrique toutes les formations professionnelles: citons par exemple les formations organises par lAssociation Nationale pour la Formation Professionnelle (AFPA), les Groupements dtablissements publics denseignement pour la formation (GRETA), le Conservatoire National des Arts et mtiers (CNAM) et le Centre NationaldelaFonctionPubliqueTerritoriale(CNFPT); Sensibiliser le monde des entreprises la littratie numrique, notamment les responsables de ressources humaines et de formation, et ce, dans toutes les branches dactivit,industrielles,techniques,administratives,deservice; Associeretmobiliserlesrseauxdeformationdesentreprisesprives.
ActionclN2:Formeraunumriquelespublicsexclus(prcaires,migrants,sans papiers,dtenus,etc.)
[Responsables:lesadministrationsnationalesetterritoriales,lesassociations,lesentreprisespar lebiaisdumcnat.]
Le numrique est essentiel aussi pour ces publics, parfois plus que pour dautres: il joue, par exemple, un rle important pour les migrants, dans la prservation du lien social et familial, ou, pourbeaucoupdeprcaires,danslarecherchedemploi.Pourcesexclus,lusagedestechniquesde communication peut se rvler un levier fantastique de transformation de la vie personnelle, et un outil de reconqute de la dignit et lestime de soi. Mais les tches de formation savrent souvent complexes. Il faut dabord tre suffisamment inclus pour accepter le temps long dune formation dans un EPN. Dautre part, les associations (ATD Quart Monde, Emmas, R2K et bien dautres) sont loin de couvrir lensemble des besoins. Il faut donc raliser un effort important et spcifiquepourlaformationdecespublicsaunumrique. Pour garantir lexercice des droits et permettre linsertion, il faut, en sappuyant notamment sur les espacesdemdiation(cf.recommandationn4):
Former au numrique, le plus largement possible, sur le long terme, tous les publics exclus qui le demandent. Adopter une dmarche en situation, qui pouse les capacits, sadressedepetitsgroupes,etintgrelacomplexitsociale. Concentrer des actions de formation dans les lieux de rencontre o schangent repas, vtements, livres; enrichir ces rencontres avec des graines de formation numrique, 43
laidedematrielslgers(tablettesetnetbooks).
Accompagner les formations FLE (Franais langue trangre) avec des ressources numriques, en sappuyant sur les rseaux de formation ou de RESF (aide aux parents denfantsparrains). Dvelopper la culture numrique dans les prisons, et la transformer en un outil essentiel de rinsertion. Une politique de rinsertion ne peut plus ignorer la difficult de dtenus se reprsenter le monde Internet, et esquiver leur dsir fort de participer au monde numrique. Enprison,lalittratienumriquedesdtenusdonneunlanpourlarinsertion En 2011 lespace Cyberbase justice de Gradignan a obtenu un trophe pour son action en faveur de la recherche demploi pour les dtenus. Depuis, les expriences sont restes rares et les listes dattentes trop longues. Dans un avis du 20 juin 2011, le Contrleur gnral des lieux de privation de libert notait que jamais un juge na condamn quelquuntreprivdInternet. AlaGatLyrique,unlibreserviceinformatiqueutileauxmigrantssansdomicile LaGatLyriqueouvreaupublicsoncentrededocumentationnumrique.Depuisquelque temps,ilestfrquentparungroupedejeunesAfghans.Ladocumentalistedulieu,loinde considrer cette occupation comme un dtournement, sest associe Bibliothque sans frontires pour sadapter ce besoin de lire, en situation de grande urgence, et largir laidepossibledesformationsnumriquesutiles.
ActionclN3:Formerlesenseignants,lesformateursprofessionnels, lestravailleurssociaux
[Responsables: le ministre de lducation nationale, les ESPE coles suprieures du professorat et de lducation les administrations territoriales, les coles, les collges, les lyces, les universits, les grandes coles, les coles professionnelles, les associations, les entreprises de formationprofessionnelle.] Lacquisition gnrale de la littratie numrique est dabord fonde sur la formation des formateurs (pris ici au sens gnrique du terme, quel que soit le statut ou le public auquel est dispens lenseignement),etsarussitedpendprincipalementdelaqualitdecetteformation. Les professeurs et formateurs, audel de ceux qui enseignent la littratie numrique, tout comme
44
les travailleurs sociaux, doivent intgrer la littratie numrique dans leurs pratiques professionnelles. Il faut les encourager utiliser les outils du numrique, enrichir leur pdagogie aveclenumrique,etdvelopperdenouveauxespacesdepense.Celaconduit:
Dfinir une politique globale de formation au numrique des futurs enseignants et formateursdanstouslesdomaines(cf.encadrpourlenseignementinitial). Stimuler le dploiement de plans de formation, de certification et de validation de comptencesenimpliquantlaVAE(validationdesacquisdelexprience). Sappuyer sur les actions en cours. Ex: au Ministre de lducation nationale, on peut citer laction Collges connects et lobjectif Littratie numrique dans les nouvelles colesSuprieuresduProfessoratetdelducation(ESPE);auMinistredelarecherche,le PlanFranceUniversitsNumriques. Sappuyeraussisurlescommunautsdenseignantsquisimpliquentdepuisdesannesdans unepdagogiedunumrique,etlesmobilisersurcetobjectifdelittratienumrique. Remobiliser les acteurs de lducation populaire qui pour certains ont dj une longue exprience de lenseignement de linformatique et peuvent largir leurs actions la littratie. Permettre aux mdiateurs dvoluer vers une comptence plus globale en matire de littratienumrique(cf.recommandation4). Construirelepralablelinformatiquedanslaformationinitiale: laformationdesformateurs Unconsensusseconstruitdepuisquelquesannessurlefaitquelinformatique,doittre enseignedanslaformationinitiale. Maislamiseenplaceestcomplexecarilconvientdaborddeformerdesformateurs.Ceci impliquenotamment:
Dintroduirelinformatique,fortedose,danslaformationdesprofesseurset formateurs dont ce nest pas la comptence principale, notamment les professeursdescoles. Deformeretrecruterdesenseignantsspcialistes,notammenteninformatique. Dutiliser les dispositifs de formation distribue (type elearning ou Moocs) pour organiserdelchangedesavoirentreenseignants.
45
ActionN4:Constituerdesrfrentielscommunsdelittratienumrique
[Responsables: les communauts dacteurs dj impliques dans la formation au numrique, en lien aveclescollectivitsterritorialesetltat] Les diffrents collectifs qui portent dores et dj des exprimentations ou des mthodes dapprentissage de la littratie numrique dans les territoires, dans les collges, sur le temps extrascolaire des coles primaires, dans les lieux de mdiations peuvent se rassembler pour construire pour coconstruire sur un mode ascendant des rfrentiels communs de littratie numrique, dcrivant les comptences quils souhaitent y voir figurer et les mthodes quils souhaitentdiffuser. Ces communauts peuvent se constituer selon les cas autour de proximits gographiques, de publicsdestinatairesoudemilieudintervention(entreprise,espacedemdiation). Contrairement aux enseignements traditionnels qui peuvent se contenter de rvisions intervalles plusoumoinslongsdesprogrammes,lalittratienumriquedemandeuneadaptationconstante la fois de contenu et de mthode en fonction de lvolution de notre environnement technique, sociologique et conomique, ce qui implique que cette rvision puisse se faire au fil de leau, communautparcommunautdeformateurs. partir de ce travail de mise en rseau pour la coconstruction des rfrentiels, peut et doit mergerunevisionnationaledecequelonentendparlittratienumrique. Cette stratgie nationale de littratie numrique peut contribuer stimuler lAgenda Numrique europen.
En crant ds prsent des postes de littratie numrique et en procdant aux recrutements correspondants lextrieur de lducation nationale des intervenants comptents, sans attendrelaformationamontdesenseignantsquidoitsemettreenplaceenparallle. En recrutant ds prsent des intervenants capables de venir appuyer les enseignants de diffrentes matires pour introduire la littratie numrique dans leurs projets pdagogiques (cf. lexemplesupradeBagneux) Enmaximisantlefficacit delaformationaunumrique;enactualisant,defaonconcerte,les contenus de la formation; en transformant les mthodes dacquisition; en dfinissant des actionsflchesverslalittratienumrique; Enattirantsurcesprogrammesdesfondsdelaformationprofessionnelle(fondsdescurisation des parcours, DIF, FONGECIF, plans de formation) grce la prise de conscience des branches professionnellesetorganismessyndicaux; En incitant les entreprises publiques et prives, notamment les entreprises du Web, soutenir
46
ces formations dont elles peuvent tre les premires bnficiaires, via le mcnat de comptences,desactionssolidaires,descours

Ensappuyantsurdesbudgetseuropens(Agendanumriqueeuropen) Enchiffrantlesbnficesinduitsparcedveloppementdelalittratienumrique.
47
48
III.S'APPUYERSURLENUMRIQUE POURRENFORCERLE"POUVOIRD'AGIR" DETOUSLESCITOYENS

Quelestl'objectif?
L'objectif est de s'appuyer sur la promesse d'un numrique qui brouille la diffrence entre producteursetconsommateurs,entreamateursetprofessionnels,pour:
dvelopper de manire significative et mesurable la contribution des citoyens aux initiatives collectives locales, aux dbats publics, aux projets collaboratifs; qu'ils se droulent en ligne, dansl'espacephysiqueoulesdeuxlafois. Redonner aux publics en difficult la confiance en eux ncessaire pour retrouver le chemin d'uneparticipationsociale,culturelle,conomiqueetcitoyenneactive. Susciter un renouveau de la vie collective : vie locale, vnements culturels, partage de comptencesouderessources,etc. Encourager la multiplication des collectifs formels (associations, SCIC, etc.) ou informels qui sautoorganisentpourgrerdesressourcesmatriellesouimmatriellesenbienscommuns
Lenombre,l'intensitetlafrquencedelaparticipationdesindividusetassociations"l'espace public"numrique,duplushumbledesforumsauplusfameuxdesblogs,delasimplecorrection surWikipdiaau"lancementd'alertes". La participation aux dbats publics en ligne, physiques, ou "hybrides" ports par des pouvoirs publicsouinitispardescollectifsdecitoyens. Le nombre, l'efficacit et la porte des initiatives d'"innovation sociale" sur les territoires et au del.
Parcequel'inclusionnepeutsersumeraufaitd'avoiruneidentitsociale,unemploi,untoitet desmoyensdesubsistance:tre"inclus",c'esttrecitoyen,c'estpouvoirs'exprimeretagirsur sondestincommesursonenvironnement.Dissocierlacapacitdactioncollectivedelinclusion, ce serait alimenter le rejet de la poli que, mais aussi par ciper un cercle vicieux de marginalisation qui peut prendre la forme dune perte de civilit, dattirance pour des extrmismespolitiquesoureligieux,etc. Parce que l'une des plus formidables promesses du numrique, notamment depuis l'avnement de la microinformatique et de l'Internet, est l'augmentation du "pouvoir d'agir"
49
des individus, des "consommacteurs". Si cette promesse s'avrait fausse pour les publics qui connaissent dj des difficults, alors le numrique alimenterait l'exclusion et la dsaffiliation pluttquel'inverse.
Parce que la monte en puissance de l'innovation sociale et des activits en commun, entendue comme une troisime source d'action collective ct de l'action publique et du march, est une tendance forte. Parce qu'in fine, elle est indispensable pour rpondre aux enjeux majeurs de notre socit et de notre conomie, notamment l o des "externalits" massives sont l'uvre : transition cologique, vieillissement de la population, etc. Et c'est notamment grce au numrique que l'innovation sociale pourra s'enrichir, s'tendre, passer l'chelle,seprenniser.
Commentfaire?
Unepolitiquefavorableau"pouvoird'agir"doitlafoissoutenircequimanedescitoyensetouvrir la manire de produire les politiques publiques ellesmmes. Elle repose sur cinq actionscls, dont certainestendentdespolitiquesdjengages:
ActionclN1:lancerungrandprogrammede"codesign"despolitiquespubliques
[Responsables:tat,servicespublics,collectivitslocales] Partout dans le monde et, en France, dans un nombre croissant de villes et de rgions, des initiatives repensent le "design" de laction publique, en sappuyant sur des pratiques coopra ves, me ant contribution les destinataires des services publics ainsi que ceux qui les feront fonctionner au quotidien : concevoir ensemble le lyce ou la maison de sant de demain, revoirleparcoursdespatientsl'hpital,construirel'Agenda2122,etc. L'objectif:

semettrelaplacedesusagers,imaginerdessolutionsinditesissuesduterrain,insuffler delacrativitetmultiplierlespointsdevue; mais aussi, faire partager le projet (et par consquent son rsultat) par ceux qui le vivront ensuiteauquotidien,engaged'efficacitetd'adhsion.
CesmthodesdemeurenttroppeuconnuesetpeusollicitesenFrance,enparticulierlchelle de l'tat. Les politiques d'inclusion d'une part, la transformation numrique des services publicsdel'autre,pourraientconstituerdesterrainsd'exprimentationprioritaires.
Exemples tirs des sites web de deux institutions pionnires en Europe, Mind Lab (Danemark) http://www.mindlab.dk/etla27eRgion(France)http://la27eregion.fr ConseilNationalduNumriquewww.cnnumerique.frPourunenouvellepolitiquedinclusion
22
50
Exemples:LaTransfoetKafkaBrigade Le programme exprimental "La Transfo" de la 27e Rgion (France) vise prototyper avec les rgions partenaires (PACA, Pays de la Loire, Bourgogne et ChampagneArdenne) leurs propres fonc onsdedesign&innova on.cettefin,unequipepluridisciplinairedersidents est embarque pendant 10 semaines sur deux ans au sein de ladministra on rgionale. Ces rsidents travaillent avec des agents rgionaux sur un thme donn, ce qui permet de tester concrtement la future fonction, ses mthodes, son quipe, son inscription dans lorganigrammergional,etc.http://territoiresenresidences.wordpress.com/ Kafkabrigade (PaysBas)estunequipederechercheactionsansbutlucratifquiluttecontre les dysfonctionnements bureaucratiques. Elle intervient galement la demande des responsables politiques ou administratifs pour les aider dpasser les problmes bureaucratiquesenmobilisantlesusagersdecesservices.http://www.kafkabrigade.nl
ActionclN2:reconnatreetsoutenirl'innovationsociale
[Responsables : tat, dispositifs de soutien l'innovation (BPI, ples de comptitivit, etc.), collectivitsterritoriales,rseauxdel'conomiesocialeetsolidaire,etc.] Linnovation sociale est un formidable gisement pour lamlioration et la transformation de nos socits. Elle forme par exemple un point d'appui essentiel la plupart des autres recommandations de ce rapport. Qu'il s'agisse de diffuser une littratie numrique, de dvelopper des formes diverses de mdiation, de proposer des formes originales d'accs au numrique pour des publics qui n'en ont pas les moyens, ou de proposer des nouveaux modes de gestion de ressources partages: sans innovation sociale, rien ou presque ne se fera efficacementetdurablement. L'innovationsocialenepourracependantjouercerlequ'deuxconditions:
ne pas servir dalibi au dsengagement de laction publique (sur le modle britannique de la Big society dont on constate lchec23); dpassant lopposition entre tat
Voir par exemple la position de David Robinson, leader du secteur associatif britannique: http://www.theguardian.com/society/patrickbutlercutsblog/2012/jul/12/bigsocietyasmuchuseas ashtrayonmotorbikedavidrobinson ConseilNationalduNumriquewww.cnnumerique.frPourunenouvellepolitiquedinclusion
23
51
providence et tat minimal,linnovation sociale doit pouvoir sappuyer sur un tat plateforme24.
et tre accompagne, cestdire la fois soutenue financirement mais aussi aide dans sa formation aux outils et aux mthodologies coopratives et dans sa dissmination.
Ce second point n'a rien d'extraordinaire : l'innovation conomique a trs souvent besoin de soutien public et de nombreux dispositifs y pourvoient. Les dispositifs existants de soutien l'innovation doivent apprendre reconnatre la valeur de l'innovation sociale, valuer ses projets et leur "rentabilit" (sur des critres qui ne peuvent tre exclusivement financiers, mais intgrent leur capacit bousculer nos habitudes en matire de mutualisation, de partage, dattention porte aux autres), et soutenir les meilleurs projets avec des outils adapts. Il faut alorsprvoir: qu'un groupe de travail dfinisse rapidement une "doctrine d'engagement" des dispositifs desoutienl'innovation,adaptel'innovationsociale; qu'un pourcentage des financements de certains appels projets soit rserv en priorit desprojetsd'innovationsociale.
En outre, les dispositifs historiques de financement du tiers secteur et de lconomie Sociale et Solidaire doivent s'ouvrir plus largement l'innovation, au mtissage entre acteurs, et lexploitationdunumriquedanslapoursuited'objectifssociaux.
24
SelonlexpressiondeHenriVerdieretNicolasColindanslgedelamultitude,2012 ConseilNationalduNumriquewww.cnnumerique.frPourunenouvellepolitiquedinclusion
52
Mobiliserlefondsdinnovationsociale En juillet dernier se sont tenues les rencontres du financement de lconomie sociale et solidaire,aucoursdesquellesleministreBenoitHamonaprsentlesnouveauxdispositifsde financement de lESS envisags par la Bpifrance (banque publique dinvestissement) et la CDC (caissedesdpts),dontlefondsdinnovationsocialedotde20millionsdeuros. Daprs la Bpi25, lobjectif poursuivi est de dvelopper, grce ce support, les instruments financiers adapts aux risques spcifiques lis au dveloppement de projet socialement innovants, en mobilisant lensemble des acteurs financiers spcialiss les plus susceptibles de lessoutenir,tantctpublic(OSEOInnovation/Bpifrancefinancement,rgions,CDC)quect priv (fonds dinvestissement spcialiss, soit dans le financement de lESS, tels France Active ou lIDES, soit dans la recherche dinnovations sociales, tels le Comptoir de linnovation, Phitrust,etc.).Cefondsseraitddiaufinancement,sousformedavancesremboursables,de projetssocialementinnovants. Nous nous rjouissons de lannonce de ce dispositif et encourageons vigoureusement les partiesprenantescefondsdapporteruneattentionparticulireauxinitiativespermettant decroisernumriqueetinclusionsociale.
ActionclN3:inventer"l'tatplateforme"pouroutillernumriquementlepouvoir d'agir
[Responsables : l'tat (Etalab, SGMAP) comme organisateur, rfrenceur et tous les autres acteurspublicsnationauxetterritoriaux.] En s'engageant dans l'ouverture des donnes publiques (open data), l'tat et les collectivits territorialesfavorisentlafoislatransparencedmocratiqueetl'mergenced'initiativestierces, enmatiredeservicesd'information,deconnaissancescientifiqueetdedbatpublic. Cepremierpasdoittresuivid'autres: en matire de transparence, avec la publication dmatrialise des rapports d'expertise qui soustendent la dcision publique, des rapports d'valuation des politiques publiques ou encore,descomptesdesorganisationsquibnficientdefinancementspublics. En matire de contenus, en largissant les frontires de l'open data, le libre accs la recherche scientifique publique, et le primtre des uvres de lesprit produites sur fonds publicsrutilisables,danslerespectdesdroitsdelacration.
25
http://www.bpifrance.fr/content/download/126481/2161538/file/Rapport%20ESS%20mai%202013.pdf ConseilNationalduNumriquewww.cnnumerique.frPourunenouvellepolitiquedinclusion
53
Audel des donnes, l'ouverture des ressources informatiques publiques devrait aussi s'tendre certains des programmes informatiques (calcul de droits, information en temps rel, etc.) au travers d'interfaces de programmation ou "API" , de manire permettre des tiers de produire des reprsentations ou des services que l'administration ne serait pas enmesure(ouendroit)deproposer.
ActionclN4:augmenterledbatpublic
[Responsables : l'tat (notamment la Commission nationale du dbat public), collectivits territoriales,communautscitoyennes,thinktanks,communautsdechercheurs] Les expriences de dbat public alliant dispositifs prsentiel et en ligne ont su montrer leur intrt, lorsque les moyens ncessaires une vritable animation sont donns. Ce type dexpriences est dj largement document dans le monde scientifique26 mais peine diffuser danslemondepolitique,quiestrticentlafoispourdesraisonsfinancires,detemporalit(la consultation prend du temps) et de peur de perte de pouvoir. Pourtant, dans un monde plus complexe que jamais, ces dbats sont indispensables, et constituent une ressource pour la puissancepublique. Par ailleurs, le dbat public ne s'organise pas ncessairement l o les acteurs publics l'ont choisi. Des associations, des groupes de citoyens, ont su crer des dispositifs efficaces de "voie de retour" entre les citoyens et les institutions (ex : FixMystreet) ou de dcryptage et danalyse deloffrepublique(ex:TheyWorkForYou). Nousproposons: que les dispositifs rglementaires de dbat public comportent tous une part numrique et que celleci s'appuie, dans la mesure du possible, sur des platesformes existantes et partagespluttquedesdispositifsadhoc. que les dbats publics soient aliments en amont (et non pas a posteriori comme cest le cas actuellement) par des documents ouverts, permettant au citoyen de documenter son choix que la Commission nationale du dbat public soit charge d'animer un travail de capitalisation des expriences passes et venir, intgrant la fois les initiatives "officielles"etlesinitiativesissuesduterrain. que les actions en faveur de l'innovation sociale s'intressent en particulier aux plates formes de dbat public et de remonte d'information, ainsi qu'aux acteurs (mdiateurs, associations, etc.) qui forment l'criture collaborative, comme c'est le cas dans un trop petitnombredevillesdeFrance.
26
VoirlestravauxduRseauderecherche"DmocratieElectronique":http://www.certop.fr/DEL/ ConseilNationalduNumriquewww.cnnumerique.frPourunenouvellepolitiquedinclusion
54
Exemples:FixMystreet,FixMyTransportetTheyWorkForYou Crs par l'association MySociety, FixMyStreet et FixMyTransport permettent aux habitants de faire remonter vers les services concernes des problmes dans lespace urbain (chausse abime, clairage dfaillant) ou dans les transports (retard, panne), permettant ainsi dtablir undialogueentreleshabitantsetlesautoritslocales. Toujours sous l'impulsion de MySociety, TheyWorkForYou est une exprience mene loccasion des lections lgislatives. Le site a recueilli auprs de milliers dinternautes les prises de positions de chaque candidat sur les problmatiques locales de sa circonscription et permet chaque utilisateur de confronter sa propre opinion celle des candidats, ainsi que d'engagerledbataveclesautrescontributeursdusite.http://www.mysociety.org
55
Cetteprioritdemandemoinsdesbudgetsddisqu'unerorientationdesbudgetsactuels:
lacoconceptionetlacoproductiondespolitiquespubliquesestunchangementdemthodeet pourrait mme faire conomiser de l'argent aux pouvoirs publics, en vitant le recours trop systmatique aux grands cabinets de consultants, la production d'normes cahiers des charges, etc. Le financement de l'innovation sociale doit devenir une priorit des politiques et des dispositifs existantsdesoutienl'innovationengnral. L'tatplateforme a vocation tre plus efficace que l'tat qui fait tout. Reconnaissons cependantquelessystmespublicsd'informationsontrarementconusd'unemaniretelleque lefaitd'ouvrirdesaccsextrieursdesAPIoudesfluxdedonnessoitfacileetrapide. Les actions en matire de dbat public cotent peu cher. Dans une large mesure, il pourrait s'agir de dpenser autrement les budgets qui lui sont actuellement consacrs dans le cadre de l'obligationdedbatpublic.
56
IV.RINVENTERLESMEDIATIONS L'RENUMRIQUE
Quelestl'objectif?
Faire en sorte que tous les Franais aient accs aux services essentiels et leurs droits par plusieurs canaux, y compris un canal humain de proximit ds lors qu'ils ont besoin d'accompagnement,deconseil,dersoudreunproblme,etc. Faire en sorte qu'existe, sur tout le territoire, un rseau d'espaces partags de proximit capables, en fonction des besoins locaux, de rpondre des besoins d'accs aux services et aux droits,deformation,demutualisationdemoyens,d'espacesdetravail,etc. Ceci, en s'appuyant sur la floraison d'initiatives publiques, prives et associatives que l'on constate dans ces domaines, tout en leur donnant des perspectives, un cadre de cohrence et desoutils.
Lemaillage:chaquecitoyendisposemoinsd'une heured'oil setrouved'unpointdecontact avecunserviceessentielet/oud'unespacepartagdeproximit. Lecontact:chaquecitoyenconnataumoinsunmdiateurdeproximit. L'accs aux droits : la connaissance des droits s'amliore, le taux de nonrecours aux droits diminue. Lerseau:ladensitdesespacesdemdiation,l'intensitdeleurschangeslafoislocalement etdeschellespluslarges,lamobilitdesprofessionnelsd'uneentitl'autre,etc.
Parce que la numrisation des services (publics et privs) peut en rendre l'accs plus difficile, notammentdelapartdeceuxquiconnaissentdjdesdifficultsetquienontleplusbesoin:la mdiationd'accsauxservicesestuneexigencerpublicaine. Parce que, comme le montre l'exemple de nombreuses entreprises qui cherchent rintroduire des formes de contact humain de proximit, la mdiation peut tre conomiquement efficace, ds lors qu'elle est la fois pense de manire professionnelle et organise de manire mutualise27.
Par exemple, des bureaux de tabac ou des maisons de la presse sont galement des points Poste, des guichets bancaires, des relais de livraison et bien d'autres choses. "conomiquement efficace" ne veut pas ncessairementdire"rentable":uneactiondemdiationpeuttreutilel'conomiesansdgagerderevenus ConseilNationalduNumriquewww.cnnumerique.frPourunenouvellepolitiquedinclusion
27
57
Parce que le dveloppement du numrique sur le territoire suscite spontanment le besoin de nouveaux espaces collectifs pour travailler ensemble, changer, partager des ressources et des comptences, conduire des projets collectifs Il n'est pas indiffrent que le tltravail donne naissance des tlcentres, que les professionnels du numrique aient t les premiers exprimenter des lieux de "coworking", qu'ils soient galement prsents dans les projets de "FabLabs",quelesconcertssoientplusfrquentsaujourd'huiqu'hier,etc.
Pour que la socit numrique ne soit pas celle de la solitude, la mdiation de proximit demeure un besoin essentiel et durable. Reste savoir rpondre ce besoin dans un contexte de contrainte budgtairedurable.
Commentfaire?
Nous proposons de fonder une dmarche ambitieuse de rinvention des mdiations de proximit sur5pointsd'appui:
Pointd'appuiN1:dfinirunestratgiemodernedeprsencedesservicespublics
[Responsables:tat,grandsrseauxdeservice,collectivitslocales] Aujourd'hui, face la contrainte budgtaire, chaque administration gre sparment la rduction de sa prsence physique, en ngociant au cas par cas selon le degr de rsistance des lus ou des populations. Demain, le gouvernement pourrait exiger des services publics d'tat d'assurer une prsence de proximit sur tout le territoire, compatible avec la contrainte budgtaire. Comment ? Par la mutualisation des lieux, des moyens techniques (informatiques notamment), voire des personnels d'accueil, la fois dans des lieux d'accueil physique et (commecelasepratiquedj)dansdesplatesformesenligneoutlphoniques. Il existe plusieurs manires d'aller dans cette direction, dont certaines s'exprimentent dj : Maisons de services publics, contractualisation avec des rseaux existants (ex. La Poste) ou avec desassociations,volutiondurledecertainsespacespublicsnumriques,etc.
Exemple:LeConseilgnralduLot Le Conseil gnral du Lot, en sappuyant sur son rseau de 110 EPN, a mont des projets en partenariat avec Ple Emploi, des tablissements pour personnes handicapes et des maisons de retraite. Les mdiateurs numriques ont ainsi t identifis comme personnes ressources pour le territoire et les partenaires. Par ailleurs, en milieu rural, 12 relais de service public dont 8 dots de pointsvisiopublics,onttinstalls:ilspermettentauxusagersdemenerdesentretiensdistance etdtreaccompagnsdansleursdmarchesadministratives.12servicespublicssontprsentsdans cesdispositifs.http://www.lot.fr/cg_tic.php
en propre, par exemple parce que ses usagers ne seraient pas en mesure de payer et que le bnfice pour les entreprises serait trop indirect (on parle d'"externalits positives"). Ainsi, le fait que des espaces collectifs aident des gens, notamment grce au numrique, amliorer leur "employabilit" bnficie clairement l'conomie,maisnilesbnficiaires,nilesentreprisesnelepaierontdemaniredirecte. ConseilNationalduNumriquewww.cnnumerique.frPourunenouvellepolitiquedinclusion
58
Pointd'appuiN2:prendreappuisurlarichessedesinitiativesdeterrain
[Responsables : une coordination multi partenariale et en rseau, copilote par l'tat, les territoiresetlesacteursassociatifs,articulediffrenteschellesnationale,rgionale,locale] Sous l'impulsion des collectivits locales, des associations, d'agents des fonctions publiques nationale et territoriale, parfois d'entreprises, une multitude d'initiatives explorent dj le potentiel de mdiations et d'espaces de proximit divers, mutualiss, adapts aux ralits des populations locales. Elles constituent un trsor d'expriences, de rfrences, de comptences, qui peut faire gagner normment de temps. En revanche, ces initiatives souffrent de fortes disparits dun territoire lautre (dans beaucoup de territoires on assiste une rduction des moyens daccompagnement) et demeurent trop souvent enfermes dans leurs "silos" institutionnels,territoriaux,thmatiques:lamdiathqueneconnatpaslesutilisateursdel'EPN (espace public numrique) voisin, les mdiateurs d'une rgion n'ont pas de facilit particulire exercer le mme mtier dans une autre rgion ou un autre rseau, les diffrents rseaux ne partagent ni information, ni ressources Les deux points d'appui qui suivent visent remdier cettesituation.
59
QuelavenirpourlesEspacesPublicsNumriques? Direntslieuxont, danslepass,portunefonc ondeforma onetd'accompagnementaux usages du numrique : lieux associa fs, mdiathques, foyers de jeunes travailleurs, centres culturels, etc. Dans ce e diversit, le rseau des EPN a jou un rle par culirement ac f et positif. Mais sa vocation numrique ne se suffit plus ellemme. De nombreux EPN ont anticip cette volution, accueilli de nouveaux publics, assum de nouveaux rles. Mais il manque aujourd'hui une vision stratgique de leurs volutions possibles et ce manque pse sur le rseau: manque de reconnaissance, absence de perspective pour des animateurs parfois enferms dans les "contrats aids" et contraints de changer de mtier quand ces contrats se terminent, "ghettosation numrique" alors mme que d'autres besoins se font sentirsurleterrain,parfoisbaissedesfinancements,etc. Nous considrons qu'aujourd'hui, le rseau des EPN a montr sa capacit inventer des formesdemdiationl'renumrique,audeldelaformation.Ilconstituel'undesactifssur lesquels une stratgie de dveloppement des mdiations doit s'appuyer. Mais il doit faire voluersesfonctions. Nousproposonsainsi:
De renommer symboliquement les EPN en "espaces de mdiation et dinnovation sociale" (EMIS), ce qui permettrait la fois daffirmer la rorientation stratgique de ces lieux et douvrir laccs au label dautres lieux qui ne siden aient pas jusquici au label EPNtoutenportantdesfonctionsproches. D'identifierdeuxtypesdefonctionpourceslieuxetceuxquilesaniment: Une fonction au contact du public, au sein du rseau des espaces de proximit du territoire, qui s'appuie sur leur quipement numrique pour proposer une grande diversit d'activits et de services, ventuellement variables dans la journe, la semaine, l'anne : formation (pas seulement au numrique), tltravail, mdiation d'accs aux services administratifs, recherche d'emploi, accueil d'associations et de projets,etc. Une fonction au service des autres mdiateurs du territoire, souvent mal quips et mal forms au numrique, en particulier une fonction danimation de rseau, capitale dansunelogiquedepassagelchelle.
60
Pointd'appuiN3:organiserl'chelledesterritoireslerseaudeslieuxpartags
[Responsables:lescollectivitsterritoriales,sansdoutesousl'gidedesrgions]
La "proximit" prend un sens diffrent selon la nature des bassins de vie, ruraux, urbains, priurbains. Elle est diffrente pour un cadre bien quip, un tudiant mal log et sans automobile, une famille nombreuse vivant en cit, un SDF, etc. L'enjeu, pour chaque territoire, est d'organiser cette "nouvelle proximit" partir d'un maillage d'espaces partags, multifonctions, flexibles, rpondant dans des proportions variables trois grandes catgories de besoins: l'accs aux services essentiels, l'apprentissage, la cration et le dveloppement de projets individuels ou collectifs. Ces lieux ne sont pas tous publics, ils peuvent tre privs ou associatifs ; s'ils appartiennent au patrimoine public, il peut s'agir de celui de l'tat, d'une entreprise publique, de diverses collectivits territoriales. L'enjeu est alors d'en organiser le maillage, jusqu' l'chelle des bassins de vie, ainsi que la collaboration au sein de ces bassins, mais aussi entre eux. Ainsi, des mdiateurs peuvent tre amens circuler entre ces espaces pour se rapprocher de leurs publics, l'habitu d'un espace de "coworking" sera invit se rendre laMaisondeservicepublicpourmenerunedmarcheadministrative Cette stratgie doit aussi s'appuyer sur la construction d'une image : nous proposons ainsi de crer une signaltique commune des espaces partags, capable la fois d'en permettre l'identificationetd'aiderlesusagerscomprendrelesfonctionsqueproposechaqueespace. Exemples:LeCentredeculturenumriquedeluniversitdeStrasbourgetCitilab Le Centre de culture numrique de l'universit de Strasbourg est un lieu hybride et ouvert, o se croisent les communauts, les usages et les dynamiques. Formations, confrences, ateliers ou discussions autour dun caf. Cet espace flexible a pour volont affiche de "construire et rendre visibles les fondements dune culture numrique partage". Il comprend un espace de travail partag, un espace de forma on, un espace de travail collabora f qui permet, sur rserva on, de disposer dun matriel adapt et innovant pour un travail de groupe en prsence ou distance, un espace de dmonstration doutils ou de services et enfin des amphithtres qui accueillent rgulirement des confrences et autres dbats. https://servicesnumeriques.unistra.fr/culture numerique/centredeculturenumerique.html Citilab est un centre d'innova on sociale et numrique situ Barcelone. A la fois centre de formation, laboratoire de recherche et incubateur d'innovations sociales, Citilab s'intresse aux effets du numrique sur la pense crative, l'innovation, la culture et la ville. Ce projet a dbut en 1997 autour de l'ide que la technologie numrique et Internet en par culier, est un moyen d'innover davantage ax vers les citoyens. Install dans un lieu physique par r de 2007, Citilab se pense comme un centre d'innovation citoyen numrique pour la diffusion et la promo on de la socitdelaconnaissance.http://citilab.eu/
61
Pointd'appuiN4:reconnatrelesmtiersdelamdiation
[Responsables : l'tat pour les rfrentiels mtiers et la carrire de ses agents, les entreprises et lesterritoirespourleurspropresagents,lespartenairessociaux] Tous ces dispositifs sont grs par ce que l'on peut dsigner de manire gnrale comme des "mdiateurs" : conseils, accompagnateurs, intermdiaires, agrgateurs, animateurs. Ils facilitent l'accs, dcloisonnent les dispositifs au nom des individus qui en ont besoin, ils mettent en relation(lesgensentreeux,lesgensetlesinformations,lesgensetlesorganisations,etc.) Cesmdiateursappartiennentauminimumquatrecatgories: les agents d'accueil et conseillers qui existent aujourd'hui dans plusieurs lieux d'accueil du publicgrspardesadministrations,descollectivitslocalesoudesentreprises; les mdiateurs du domaine social, qui jouent une grande varit de rles d'aide, de soutien, d'accompagnementauprsdepublicsendifficult; les mdiateurs du "lien social", dont le rle principal est d'aider les gens accomplir des chosespoureuxmmesouensemble; les mdiateurs numriques, qui ont depuis des annes dpass leur fonction initiale de formationaunumriquepourjouergalementunouplusieursdesrlesdcritscidessus.
Ces fonctions sont, et resteront, essentielles, mais ceux qui les assurent ne bnficient gnralement pas d'une grande reconnaissance et encore moins de perspectives professionnelles. Elles tendent se rapprocher sans toutefois se confondre, mais toutes ont besoin des autres et toutes ncessitent des comptences de plus en plus importantes. Il serait alors possible d'organiser la fois des formations, des collaborations, des rencontres, des passerelles et par consquent, des itinraires professionnels au sein de chacune de ces "filires" etsansdouteaussientreelles.
62
Exemple:LavilledeBrest Ds 1997, la ville de Brest engage une poli que la fois volontariste et progressive (en accompagnement des acteurs au fur et mesure de leur implica on) pour favoriser une quit d'accs aux usages d'Internet sur le territoire. Ce e poli que rpond des enjeux de cohsion sociale et de solidarit territoriale. Ainsi, sont ini s les points d'accs publics Internet (PAPI) dans tous les quar ers en sappuyant sur les associa ons, les infrastructures existantes, les bibliothques et les antennes de la mairie. Caractris par la proximit, la gratuit des services et l'accompagnement, un rseau de 105 lieux d'accs publics maille aujourd'hui la ville avec une frquentation qui ne diminue pas. Les nouvelles demandes reues (une demidouzaine par an) manent majoritairement de structures sociales accueillant des personnes trs fragilises : le CHRS du Port, les Restos du cur, des associations d'hbergement ou d'accueil de jour des publics L'originalit du dispositif repose sur l'intgration des accs dans des lieux ordinaires frquents par lespublics.
Pointd'appuiN5:organiseretanimerlchangedexpriences, lacapitalisationentrelesacteursdelamdiation
[Responsables:l'tatensappuyantsurunrseaudconcentrdacteurs]
Lesacteursdesmdiationsprouventunbesoindchangersurleursexpriences,demutualisersur leurs russites et leurs checs, daller voir ce qui se fait dans dautres territoires, avec dautres rseaux.Cetchangeappelleuneanimationetunecoordination.Maislerledeltatetdesacteurs territoriaux nest pas tant de centraliser ces fonctions de partage que daider organiser un maillage,dinstallerlesconditionsncessairesaudcloisonnementetlamutualisation. La Dlgation aux usages de l'Internet (DUI) a mis en place une plateforme destine au rseau des EPN. Faute de moyens, elle na pas pu porter vritablement le travail danimation et de mise en place dune dynamique collaborative. Nous avons besoin aujourdhui de pouvoir appuyer le rseau des mdiations (qui ne se limite pas aux EPN) sur une organisation dconcentre, disposant d'une relle capacit d'animation et de mutualisation, avec des relais dans les territoires qui puissent organisercemaillageentrelesbassinsdevie.
63
AvecleprojetMIREIA,laCommissioneuropennelaboreunecartographie desacteurseuropensdeleinclusion MIERIA pour Measuring the Impact of einclusion actors on Digital Literacy, Skills and inclusion goals of the Digital Agenda for Europe cherche produire les outils permettant didentifier les initiatives menes en matire de einclusion et de valoriser leurs rsultats. Une premire partie de ltude a consist recenser lensemble des tlcentres, bibliothques et autres acteurs de le inclusion en Europe, et sest acheve fvrier 2013. Le rapport prliminaire a t prsent lors du 5me congrs europen de leinclusion Les intermdiaires numriques pour lEurope, le 3 octobre 2013, et la prsentation du rapport final du rapport aura lieu en dcembre 2013. http://is.jrc.ec.europa.eu/pages/EAP/einclusion/MIREIA.html
Une bonne partie de cette action peut se financer en repensant l'chelle de l'tat la reconfigurationdes"rseauxdedistribution"desadministrations:lesespacesdeproximitpartags sont cofinancs par les administrations qui les utilisent comme "points de contact", grce aux conomies qu'autorise la mutualisation de ces derniers. Plusieurs entreprises pourraient galement se montrer intresses par la proposition de mutualiser des points de contact de proximit, des espacesdetravail,desrelaislogistiques,etc. Les lieux de travail, de projets, peuvent galement pour partie s'autofinancer grce l'apport de leursusagers,oulavaleurdecequ'ilsproduisent. Cette valeur se mesure parfois en euros, mais il apparat indispensable de savoir aussi l'valuer autrement:l'chellemondiale,nationaleetrgionale,denombreuxacteursexplorentaujourd'hui des"nouveauxindicateursderichesse"(Indicesdedveloppementhumain,indicesdesantsociale, etc.). Ceuxci mriteraient de trouver leur place dans l'valuation d'une telle politique. Ce n'est pas une manire de contourner la contrainte budgtaire. Sur la base de ces mesures, les services en charge des budgets d'amnagement du territoire ou d'action sociale, par exemple, pourraient constater qu'investir dans des mdiations et des lieux partags de proximit constitue une dpense "active" pertinente, susceptible d'conomiser plus tard d'autres dpenses plus lourdes de remdiation. Par exemple, dans le priurbain, un espace de mdiation local mariant les fonctions actuelles d'un EPN et des fonctions de mdiation d'accs aux services administratifs, peut la fois renforcer le lien social, viter de multiples dplacements, accueillir des publics en difficult et permettreauxtravailleurssociauxdelesrencontrer,etc. De mme, des entreprises pourraient participer au financement de lieux ou rseaux de lieux, sur la base de considrations qui associeraient la "responsabilit sociale et environnementale" (RSE), la bonne gestion des ressources humaines (faire merger des espaces de "tltravail", engager les collaborateurs dans des actions de proximit, etc.) et la relation au march (points de prsence, mmeoccasionnels).
64
V.LEMPLOINUMRIQUE:OUVRIRLAPORTE AUX900000JEUNESALADRIVE
Quelestl'objectif?
Aujourdhui prs de 1,9 millions de jeunes de 15 29 ans ne sont ni en emploi, ni en ducation, ni en formation. () Plus grave encore, environ la moiti de ces jeunes, soit 900 000 ne cherchent pas demploi, ils sont la drive. Ainsi souvre une note du Conseil danalyse conomique sur lemploi desjeunespeuqualifi28. Dans le mme temps, de nombreux emplois du secteur informatique, ou impliquant des comptences numriques, leur seraient accessibles, dans les services et dans lindustrie. Cette ralit est mconnue par les acteurs du conseil lorientation et lemploi (missions locales, conseillers de ple emploi, conseillers professionnels et scolaires) qui ont tendance associer linformatiqueexclusivementdehautsniveauxdequalification. Lambition est que 100 000 emplois en trois ans soient occups par des jeunes aujourdhui la drive. Dans la plupart des cas, pour russir ramener des jeunes vers lemploi et les aider y parvenir, il faudra des formations, des formations imaginatives, conues en troite relation entre les associations riches dexpriences russies, laide linsertion, laide lemploi. La forte sensibilit linsertion des jeunes de nombreuses entreprises est un immense atout: lurgence est grande. Des formationsimpliquantlesentreprisesettoutlesystmedapprentissagesontncessaires. En commun, les recruteurs, les formateurs, et les conseillers doivent identifier les mtiers et les profils recherchs, dans toute leur varit, et de mettre au point des stratgies adaptes: pour sensibilisertouslesconseillersettuteurs,pourtransformerlimagequelesjeunesontdestudeset du travail, pour encourager toutes les entreprises (industries numriques de service et industrielles, rseaux)desrecrutementssanslabarriredudiplmeetsurlafoidessavoirfaireutiles,tout enaccompagnantladcouvertedelemploi. Pour que les mtiers demandant des comptences numriques deviennent attractifs pour les jeunes, et que ces derniers sengagent avec succs dans dexigeants parcours de formation, il faut admettre que le chemin qui va dune formation abandonne un emploi russi est sinueux. Un dispositif daccs lemploi numrique ciblant principalement les jeunes, et plus gnralement les populations dsavantages face au numrique (filles, seniors, diversit), doit avoir de grandes ambitions:
28
Lemploi des jeunes peu qualifis en France, Avril 2013, Pierre Cahuc, Stphane Carcillo, Klaus F. Zimmermann http://www.caeeco.fr/LemploidesjeunespeuqualifiesenFranceNoteduCAEno4avril 2013,205.html Cette note prconise notamment: le dveloppement de lapprentissage, la rorientation des fonds emplois davenir pour subventionner 12000 emplois en alternance dans le secteur marchandet 75000 emplois dans lescolesdelasecondechance,lacrationdunRSAjeuneactiftuteur. ConseilNationalduNumriquewww.cnnumerique.frPourunenouvellepolitiquedinclusion
65
Changerleregarddesconseillers(etdelasocit)surlesemploisdemandantdescomptences numriques. Encourager les entreprises des exprimentations dembauche de jeunes dcrocheurs scolaires; Offrirrapidementdesmilliersdejeunesdesplacesdansdesformations Transformerlducationauxtechnologiesnumriques
Linsertion professionnelle de 100 000 jeunes en trois ans par des emplois dans les entreprises numriques Lutilisation relle, par toutes les Universits, coles et lyces professionnels, des voies daccs existantes(VAEetVAP),sansconditiondediplmes,selonlescomptences,lesralisationsetla motivation. La cration massive de formations en alternance aux mtiers demandant de linformatique, avec laide des CFA et des organismes professionnels du secteur numrique (CIGREF, Syntec numrique,UIMM)etderecherche(INRIA) Louverture dcoles numriques de la deuxime chance dans tous les dpartements, en coordinationavecdesentreprises(Groupes,ETI,PME)dusecteurnumrique La prsence des jeunes dans le dispositif des entreprises du numrique, au sens large: entreprises des secteurs banque assurance rseaux, groupes de tlcommunications, groupes du btiment, de lnergie, de la mtallurgie, ayant de vastes comptences dans le numrique, startups, et limplication dans les actions deinclusion des incubateurs et acclrateursddisaunumrique.
Remettreenselleces900000jeunesditsladrive,estuneconditiondenotreavenircommun. Paralllement, 450 000 emplois sont non pourvus en France dont 70 000 dans le secteur des industries mtallurgiques, qui peine attirer les jeunes. Parce que ces emplois ne sont pas jugs attractifs. Parce que les comptences sont rares ds que les savoirfaire combinent mcanique, robotique,informatique. Ilestcapitaldetrouverlesmoyensdeladquation.EnFranceen15anslenumriqueestlorigine de700000emplois.Dici2015,400000nouveauxemploissontpossibles.Quilesoccupera? Leconstatestquelesmodesdeformation,deslection,dentredanslemploinesontpascompris etpasacceptspardenombreuxjeunes,quinepeuventcependantresterlcart.Ilfautrenouerle dialogue entre les entreprises et les jeunes, inventer de nouveaux environnements dducation numrique. Lobjectif de leinclusion rencontre lobjectif de la comptitivit. Parmi ces jeunes, nombreux sont ceux qui ont une pratique et des savoirfaire (de jeu, de community management, de
66
dveloppement,decration,dexprimentationdelogiciels). De nombreux sujets sont porteurs demplois: le dveloppement des industries cratives (ralit augmente,3D),lesindustriesduBigdata,lesbesoinsendveloppementopensource,danslacyber scurit, et tout simplement des emplois immdiatement disponibles dans le domaine de la gestion documentaire, de la maintenance, du dveloppement. Comme le montre lengouement suscit auprsdesjeunesparlcole42deXavierNiel(50000candidatures),ilyadefortesattentespourun nouveaudesigndesformationsetdelaccslemploi.
ActionN1:Changerleregardsurlesemploisnumriquesetlesprofilsjeunes
[Responsables:Pleemploi,CAPEmploi,Missionslocales]
PleEmploidoittreaucurdelaction,danslidentificationdespublicscibles,danslaveillesurles nouveaux mtiers, avec les missions locales et Cap Emploi. Il faut donner aux acteurs de lemploi et de linsertion une meilleure comprhension des mtiers du numrique et des comptences ncessaires ces mtiers. Elles ont besoin pour cela de travailler en rseau avec des entreprises: celapasseparunemeilleureconnaissancedesprofilsetaussiunmeilleursignalementdesoffres. Le ROME des comptences numriques doit tre revu avec les professionnels de la filire, pour permettre aux conseillers dtre jour sur les comptences techniques, relationnelles et culturelles ncessaireslexercicedecesmtiers. Il faut que linformation sur les opportunits et les besoins se fasse sans relche, en temps rel. Un kit interactif destin aux professionnels de lemploi (Ple Emploi, intrim, insertion) et actualis par les professionnels du numrique aiderait ce travail en rseau et mettrait constamment en lumire lesmtiersdunumriquespcialementattractifspourlesjeunes. Vu lurgence et limportance des enjeux, Ple emploi doit examiner la pertinence dune filire dagentsddiscetteprioritetspcialissdanslesbassinsdemploiurbains.Desmoyensetoutils spcifiques doivent tre mobiliss pour tre au plus prs du numrique et sassurer que le numriquesedveloppeenassociantlespublicsendifficult. Un pralable est de faciliter le travail mme des missions dinsertion en amliorant le design des servicesnumriquesncessairescetravailenrseau.
ActionN2:Changerlesrecrutements
[Responsables:Fdrationsprofessionnelles,mtiersdesressourceshumainesetdelaformation professionnelle,siteswebderecherchedemploi]
Ilfautconvaincrelesrecruteursdosersortirducadreinstitutionneldesdiplmesetformationspour
67
accepter demployerdes personnesdontleparcoursfaitquellesont des comptences personnelles quiservlentutilesauxentreprises. Des entreprises rseaux (banques, assurances) expriment aujourdhui leur proccupation pour leinclusion. Des rflexions existent pour que le digital serve linsertion et la cration demploi. Il faut donner un cadre cette intention. Ces rseaux peuvent se mobiliser de diffrentes faons: rencontres,crationdquipesdappui,rseauxdentraide. Pour aller plus loin que lintention politique, cette dmarche naura dimpact que si les entreprises sengagent sur des volumes. Il faut impliquer des partenariats tat, Rgions, collectivits locales, Syntec numrique et coles de la deuxime chance. Un rseau de CFA pourrait souvrir des mtiers numriques pour lesquels il y a peu de formations. Des certifications capitalisables (et pas ncessairement exclusivement des diplmes) et des tuteurs en entreprise scuriseraient ces embauches.Untelprojetpourraittrefdrateur,rapidementoprationneletduplicable. Desonct,lducationpourraitparticiperenformantetenrecrutantdesassistantsnumriquesen support des enseignants et des jeunes lves au niveau du collge dans le cadre des ateliers prvus parlarformedeVincentPeillon.
ActionN3:Prparerlemploipardesimmersionsetdesincubations deprojets
[Responsables:CFA,clusters,incubateurs,AFPA,GRETA,OPCA]
Lespopulationsloignesdunumriquesontaussicellesquiontleplusbesoindinnovationsociale. Quand le numrique est investi dans la recherche dactivit et de projets professionnels pour rsoudre des problmes (social, sant, environnement, droits de lhomme), cela se rvle vecteur dinnovation. Do lintrt de coupler linsertion avec lincubation de projets et limmersion dans desentreprisesdaccueil. Les formations sont en effet face un dfi: rpondre aux besoins du march du travail dune part, sadapter une palette de profils, daptitudes, de niveaux, de projets professionnels; individualiser toutenformantautravailcollectif;formertoutenprparantlemploi. De nouveaux styles de formation sont inventer. Or crer des formations en alternance est lent et complexe: il faut simplifier la cration de formations, multiplier les modalits (certification, modules), augmenter paralllement les accs des formations longues en alternance appuyes sur des partenariats effectifs. Au lieu daccueillir systmatiquement 1 2 stagiaires, les entreprises pourraient incuber un groupe projet ou parrainer une quipe installer dans un coworking space ou uneppinire. Les grandes villes ont cr ces dernires annes de nombreux incubateurs ddis accueillir linnovationdejeunesporteursdeprojet,souventdiplmsdegrandescoles.Ilnefaitaucundoute que le chemin qui va dune ide un produit industriel est sem dobstacles. Puisque les incubateurs,acclrateursetppiniresontfaitaboutirdenombreuxprojetshightech,pourquoine
68
pas les dcliner pour des projets dinsertion et dconomie numrique sociale? Les dispositifs de facilitation invents pour stimuler linnovation logicielle et la cration de startups concernent aussi linsertion. Lalternance, principe de lapprentissage, peut tre dcline en des formes souples qui donnent une plus grande place laccompagnement et aux projets collectifs ports par des jeunes. Desincubateursdeinclusionoffrentdenouveauxenvironnementspourlinclusionnumrique: rnover lapprentissage, en faisant converger dans de mmes lieux technologies, emplois, insertion,crationdentreprise; parier sur le potentiel de cration des populations dsavantages, et actuellement sous reprsentesdanslenumrique(seniors,diversit,filles,handicaps); amliorer les alternances, renforcer les fils rouges du tutorat et des projets de cration dactivit; concevoirdesformationsadaptespourlespopulationsautodidactesvialeelearning oulesseriousgames. ducationtechniqueetincubation:laculturedelastartupauservice desjeunesdsavantags,pourunesocitquisetransforme Simplon.co se prsente comme une fabrique dartisans numriques. De nouvelles gnrations de formations acclres aux tatsUnis et en Europe ont montr que lon pouvait faire merger des personnes comptentes et crer des entreprises viables en peu de temps. Loriginalit de Simplon.co est de traiter ensemble la formation et la cration dentreprise: un nouvel environnement dducation technique et dincubation dentreprisesnumriquessedessine.Simplonconfieledesigndeleurfuturauxenfantsdes ZEP et ZUS et aux sousreprsents du numrique. A Montreuil, dans un open space, une bibliothque, des espaces de travail privs et en groupes, une cuisine, le tout en trs haut dbit, des apprentis dveloppeurs et porteurs de projets se forment au code et au leanstartup,unemthodededveloppementrapidedeproduitsviables. www.anis.asso.fr/SimploncoFabriquedartisanshtml
69
GirlsWhoCode:genreeteinclusion Aux tatsUnis, Girls Who Code sest cr pour rpondre une ingalit de genre dans la formation informatique et donc dans laccs aux emplois. Au collge, 74% des filles expriment leur intrt pour les sciences et les techniques. Au final 0,3% des lycennes apprennent linformatique. Tablant sur 1,4 million de nouveaux emplois dans le secteur informatique en 2015, Girls Who Code vise 700 000 emplois pour les femmes. Girls Who Code sappuie sur un rseau de femmes ingnieures et entrepreneuses pour des summer schools de 300 heures, apportant des formations intensives des techniques cibles: robotique, applications mobiles. Ces intensifs sont complts par des entranements la prise de parole publique, des expositions de projet. Le mentorat fournit un soutien au long coursverslesemploisinformatiques. Twitter, Google, Ebay, Appnexus, Microsoft, Silicon Valley Bank, SAP soutiennent Girls who code. Sourcewww.girlswhocode.com Tremplinnumrique:desformationsenimmersion, pourdonnerviteuneciblemtier Les jeunes se forment au mtier doprateur numrique multimdia. Ils apprennent des logiciels, et non des matires. Ils comprennent toute la chane de production. Ils se forment techniquement, culturellement et esthtiquement. Projets flous, jeune famille assumer trop tt, inertie, carrire sportive brise par un grave accident Ce que ces jeunes exprimentent, cest que les techniques numriques permettent de reprendre jusqu la perfection un projet, sans jamais tre en chec. Croisant besoins du march de lemploi, apprentissage par projet et tutorat, Tremplin numrique est un projet qui fait cooprer des collectivitslocales,desassociations,desentreprises. http://www.tremplinnumerique.org/
70
ParisMIX:desemploispartagsquirelancentlacooprationentreentreprisesculturelles Paris MIX a 40 adhrents du secteur numrique. Ce cluster des musiques du monde se greffesurledveloppementdelconomielocale,accueillantdesgrappesdinnovation.Avec R2K, Radio Nova, le Cabaret Sauvage, des artistes, Paris Mix offre des chantiers entreprises: en6mois,desjeunesenimmersionse formentaux mtiersdunumrique,dumultimdia et du Web. Linsertion par le numrique est pense en relations avec le logement, lemploi, la prvention.Encherchantdesemploispourdesjeunes,ParisMixacrdesemploispartags entre petites structures, assure une veille pour la prospective de la filire, met en uvre de projets mixant jeunes, artistes et techniciens expriments. Une salle polyvalente, de productionetdespectacles,laMIXBOXestlefoyerdecesrencontres.Lacooprationpermet aux personnalits fortes de sexprimer, tout en rduisant les communautarismes, en crant undialoguecentrepriphrieetnordsud. http://www.parismix.fr/lecluster/
mobiliserlesfondsdelaformationcontinue crer des structures de gouvernance de projet et de financement rassemblant des communautsdagglomration,lesrgions,desorganismesprofessionnels(SYNTECNumrique, FAFIEC,desentreprisesprives); impliquerlesplatesformesdecrowdfunding; inviter les fondations dentreprises soutenir de nouveaux environnements dducation numriqueetdincubationdanslconomiesocialeetsolidaire; rformer lapprentissage et le dvelopper en tendant ses modles, simplifier le montage et le financementdeformations.
71
72
VI.AIDERLESDCIDEURSAEMBRASSERLESENJEUXSOCIAUX ETPOLITIQUESDUNUMRIQUE
Quelestl'objectif?
Amener les personnes en position de responsabilit, que ce soit dans le secteur public ou le secteur priv, prendre braslecorps les questions dinclusion numrique dans toute leur complexit. Ceci implique une comprhension des mutations luvre dans nos socits numriques. Changer la vision et construire la littratie numrique des dcideurs est un pralable indispensable pour quils puissent enclencher les plans d'actions de transformation difficiles et profondsdeleurentrepriseoudeleuradministrationlredunumrique. Cecisignifiede:
Donnerauxpersonnesenresponsabilitpublique,quecesoitautitredunmandatoudune activit professionnelle, les moyens de comprendre la fois les aspects techniques des problmes numriques rencontrs et leurs dimensions politiques, avec les controverses qui y sont attaches. Le numrique doit tre sorti de sa technicit apparente pour tre re politis. Permettre aux lus de saisir les opportunits de transformation sociale et conomique lies des politiques dinclusion fondes sur le numrique, audel des politiques dquipement etdedploiementdurseau. Aiderlesacteursdelentreprise(dirigeants,syndicalistes),petiteougrande,comprendre l'ensemble des mutations lies rvolution numrique, afin de penser et accompagner plutt que subir le rle du numrique dans la transformation de leur mtier, de leur secteur dactivit,delorganisationdelentreprise,desrapportssociauxauseindelentreprise,dela relationclient,etc.
Cetterecommandationdpassedustrictcadredeleinclusionpourconcernerplusglobalementla culture numrique des dcideurs publics et privs. Cette culture est une condition sine qua non d'une comprhension des questions plus spcifiques dinclusion numrique. Or les acteurs de terrain, travaillant dans le champ de linclusion numrique, sont trs nombreux souligner son absencechezcesdcideurs.
73

Des plans stratgiques pour des politiques dinclusion numrique, systmatiss dans les collectivitsterritoriales. Des modules de formation aux enjeux sociopolitiques de la technique et de la science dans touteslesformationsdestinesdefutursdirigeants. Des campagnes lectorales qui mettront la littratie numrique au cur de leurs programmes.
Pourcequiestdeslusetpersonnesenpositiondedcisiondanslesadministrations
Dun point de vue gnral, nombre dlus et de dcideurs considrent le numrique essentiellement comme une question technique et un secteur dopportunits conomiques. Mais on note un manque de comprhension globale de la mutation informationnelle et des transformationssociales,culturelles,quilaccompagnent. Cecisetraduitpar: Une perception du numrique comme un enjeu trop technique, laiss ce titre au conseil dexperts. Or on a vu dans le pass les lus devenir comptents sur bien dautres sujets de hautetechnicit(urbanisme,santpublique,droit,finance,fiscalit,etc.). Une trs faible prsence dans les institutions, notamment au Parlement, dlus capables de porter ces enjeux, ce qui entrane une absence de crativit politique (peu de propositions deloisaucoursdes10derniresannessurcesthmes,endehorsdeloispluttdfensives) et une forte permabilit aux plaidoyers dacteurs qui dfendent le fonctionnement du monde"prnumrique"pluttquunaccompagnementvolontaristedelamutation. Une focalisation sur la communication numrique en ligne, perue comme une chance mdiatique par ceux qui doivent se soumettre aux urnes, au dtriment dautres aspects dunumrique. Une difficult se saisir du numrique pour rorganiser des structures administratives en silos,pourlesrendreplusagiles,plusefficaces.
74
Du point de vue de linclusion, le manque de culture numrique des dcideurs se traduit souventpar: Une vision rductrice des enjeux dinclusion numrique, les conduisant considrer essentiellement des questions dinfrastructure rseau, de dbit, dquipement et dingalit territoriale. Une faible coute sur ces sujets qui ne font pas l'objet de revendications sociales, les exclus dunumriquetanttropsouventsilencieux. Une vision simpliste des exclusions dues au numrique base sur des clichs sociaux rducteurs. Une ccit aux opportunits politiques attaches au numrique susceptibles de contribuer leplusenamontpossible,unesocitplusinclusive une difficult percevoir le potentiel transformateur des innovations ascendantes, portes pardescollectifsformels(associations,coopratives)ouinformels. Une incapacit inclure le "levier" numrique ds la conception des politiques publiques, nationalesouterritoriales,enparticuliersociales.
Pourcequiestdesacteursdumondedelentrepriseenpositiondedcision De leur ct, un grand nombre dacteurs du monde de lentreprise (en dehors des acteurs de lconomie informationnelle proprement dite), soit subissent larrive du numrique dans leur secteur dactivit, soit ny voient souvent quune opportunit de rduire des cots en transformant uniquement les processus de production. Une des raisons principales de cet tat de fait, est l'absence de comprhension par les dcideurs des aspects techniques (un sens quasi "informatique") de l'entreprise, bien souvent laisses aux spcialistes, et vus comme un cot. Le numrique est donc parfois assimil ces mmes problmatiques techniques, alors mme qu'il englobeunchampbeaucoupplusvastedetransformation. Le numrique peut ds lors tre peru au mieux comme accessoire, au pire comme menace, et dans les deux cas conduire les entreprises rater le virage pourtant essentiel de la transformation numrique. Les opportunits sont alors souvent vcues sur un mode dfensif car elles perturbent les mthodes traditionnelles de management. Comme dans le secteur public, le dcloisonnement des entits, le travailenmodepluscoopratifquehirarchique,lenouveaurledumanager(quinedtientplusle pouvoirparl'information),letltravailsontcraintsaulieudtreapprivoiss.
75
Pour que le numrique puisse tre mobilis comme vecteur de dveloppement collectif, la littratie numrique des dcideurs est aussi essentielle que celle du reste de la population. Les dcideurs ont besoin dtre accompagns pour dpasser leur propre apprhension lgard de sujets dont souventilsperoiventplusladimensiontechnique,quelintrtconomique,socialetpolitique.
Commentfaire?
ActionclN1:Donneruneformationspcifiqueauxenjeuxpolitiques,conomiques, sociauxlisaunumriqueauxcadresadministratifsetauxlus
[Responsables:tat,universits,ISFCT,CNFPT,ESEN,ENA,GRETA,etc.] Les cadres administratifs doivent recevoir pendant leurs tudes une formation la culture numrique,quicomprennenotamment:
Une comprhension des transformations sociales luvre autour du numrique: changement des sociabilits, du rapport au temps, lespace, au corps, etc.; pratiques collaboratives et distribues,etc. Une prsentation du fonctionnement de lconomie numrique: rle des grands acteurs de lInternet et du web, conomie de lattention, march de la donne, cloud, Big data, production enP2P,fiscalitdunumrique,etc. Uneprsentationdestendancesmergentesenmatiretechnologiquessusceptiblesdavoirdes effets socitaux (ex: Internet des objets, nanotechnologies communicantes, biologie de synthse,etc.). Un dcryptage des principaux enjeux de socit lis au numrique et des controverses qui leur sont attaches: gouvernance de lInternet, neutralit du net, vie prive, proprit immatrielle, etc. Uneprsentationdespolitiquespubliques: daccompagnement des acteurs de linclusion et de linnovation sociale (visite de lieux, auditionsdexprienceshorsdeFrance,etc.); dinclusionetdelittratiecommeoutildedveloppementlocal, demobilisationdunumriquepourdeslogiquesdedveloppementdurable.
76
ActionN2:mettreenplacedesrfrentielsencontenuouvertcommesupportde cesformations
[Responsables:tat,universits,ISFCT,CNFPT,ESEN,IEP,ENA,GRETAetc.]
La ralisation de ce rfrentiel et de ces contenus ouverts ferait l'objet d'appels d'offres permettant d'offrir un panel de modules rutilisables localement et en proximit par les associations et structures de formation. Une part sera faite dans ces contenus des formations hybrides (en prsentiel et distance), mettant lus et dcideurs en situation d'utiliser les outils collaboratifs de formation ouverte. Ce mme rfrentiel et ces contenus pourraient tre rutiliss et adapts par tous les organismes qui proposent des formations aux lus, en lien avec le Conseil national de la formationdesluslocaux(CNFEL),lesassociationsdlus,laCaissedesDptsetc. Les organismes de formation des lus sont pour la plupart rattachs des partis politiques. Pour lheure, ils traitent des questions lies au numrique essentiellement sous deux angles: les infrastructuresetlacommunicationpolitiqueenligne.Pourdpassercetteapprocherductrice,une diffusion de contenus ouverts encouragerait ces organismes sen emparer, quitte les adapter en fonction de la sensibilit propre leur famille politique. Ce serait une manire indirecte de nourrir les dbats sur ces thmes, denrichir les dbats et de leur donner une visibilit politique qui leur fait actuellementcruellementdfaut. Si lon veut que ces formations se diffusent largement, notamment par le biais des diffrents organismes de formation des lus, il faut que ces contenus soient disponibles sous une licence autorisantlargementleurrutilisation.
ActionN3:Renforcerdanslaformationdesfuturscadresdentreprises lesrflexionssurlarelationscience,technologieetsocit
[Responsables:tat,universits,colesdingnieurs,colesdecommerce,IEPetc.]
Lescolesdingnieursformentdesexpertsdansdesdomainestechniquesvaris. Peu dentre elles intgrent un module permettant aux futurs diplms de prendre du recul sur la relation entre science, technique et socit. Or les technologies quils produiront demain, notamment les technologies numriques, participent de la manire dont la socit construit son vivre ensemble. Par exemple, le fait de dvelopper des technologies qui contribuent des logiques de surveillance (capteurs, drones, camras, etc.) nest pas neutre. Loin des positions normatives qui sont parfois promues par les industries qui vivent de ces innovations, les formations doiventinclure: Unmodulededcryptagedescontroversesliescesdcouvertesetcesinnovations. Unerflexionsurledesigndestechnologiesquiparticipentdunesocitplusinclusive. 77
Les coles de commerce ont galement un rle jouer pour prparer les managers laccompagnement au changement li lintroduction de technologies nouvelles, en particulier numriques,dansuneentreprise.Audeldelamiseenplacedesformationsmtiersadhoc,ilsagit delesprparer: Dcrypterenamontleschangementsquecelainduitdanslorganisationdelentreprise Comprendre les impacts du numrique, dans la relation multicanale aux Clients, et ce que celainduitenmatirede"nouvellerelationclient" Tirer le meilleur parti de ces changements, par exemple, en qualit des cooprations, en simplification du travail et des dcisions, en dcloisonnement des services, en qualit de vie dessalaris,etc.
Exemple:coursdecartographiedescontroversesscientifiques Au milieu des annes 1990 Bruno Latour a initi lcole des Mines de Paris, un cours de cartographie des controverses scientifiques, avec pour ambition gnrale de montrer aux futurs ingnieurs quils peuvent penser conjointement la science et la politique. Depuis la mthode a t reprise par diffrentes universits et grandes coles europennes, dont lIEP deParis,lesMinesParisTech,TlcomParisTech,maisaussileMITauxtatsUnis. En groupe de 5 ou 6, les tudiants doivent explorer fond une controverse scientifique ou technique pour, au final, sil ny a pas eu de pugilat au sein du groupe, la cartographier le plus clairementetefficacementpossibleenunsiteweb,prsentlorsdunesoutenancelafinde lanne. Lexercice de cartographie des controverses sassimile bien des gards une exprience de recherche au cours de laquelle les tudiants prennent le temps de rflchir en profondeur un sujet quils choisissent et quils problmatisent euxmmes. Ils doivent ensuite chercher comprendre les positions de chaque acteur en examinant soigneusement ce qui les fonde, en recourant pour cela diffrentes mthodes, aussi bien qualitatives que quantitatives. Sources:http://www.sciencespo.fr/edc/en/blog/controversesepisodei http://controverses.sciencespo.fr/archiveindex/
78
ActionN4:travailleraveclesstructuresdemiseenrseaudesdirigeantspour dvelopperlesoutilsduneculturenumriqueetdelinclusion
[Responsables:tat,CJDES,CJDetc.]
Parmi les structures qui participent la mise en rseau des acteurs de dirigeants dentreprises, certaines peuvent tre naturellement plus sensibles aux questions de culture numrique en gnral et dinclusion numrique en particulier. Nous pensons par exemple au Centre des Jeunes Dirigeants (CJD) et au Centre des jeunes, des dirigeants, des acteurs de lconomie sociale (CJDES). Une action spcifiquedestinationdeleursmembresdoittrelaboreparlesorganisationsvolontaires,lecas chantaccompagnespardesorganisationspubliquescomptentes.
Des formations sont parfois dj en place. Il faut faire voluer ces programmes et les mthodes pdagogiques dans le sens de la recommandation. Il faut systmatiser leur prsence dans les formationsdesfutursingnieurs,cadres,etc.,etcesansavoirattendrelesstadesultimesdescursus. Des enseignants disposent des comptences pour diffuser cette littratie numrique destination des dcideurs et futurs dcideurs: enseignants en pistmologie des sciences, en sociologie de linnovation,ensociologiedestechnologies,enSTS,enmanagementduchangement,etc.
79
80
VII.DISPOSERD'INDICATEURSADAPTES AL'TATACTUELDESSOCITSNUMERIQUES ETAUXNOUVEAUXOBJECTIFSD'EINCLUSION
Quelestl'objectif?
Disposerd'indicateursd'einclusionquisoient: Appropris au regard des nouveaux objectifs proposs pour une politique d'einclusion : accs"tendu"(aurseauetauxservicesessentiels),littratie,pouvoird'agiretmdiation; Mesurables d'une manire aise et cohrente l'chelle nationale, rgionale (au minimum) etdeprfrence,celledes"bassinsdevie"; Exploitables par tous ceux qui en ont besoin, depuis les dcideurs publics nationaux en charge de la dfinition de politiques publiques jusqu'aux acteurs de terrain qui ont besoin de piloterleuraction,enpassantparlesmaires,leschercheurs,lesentreprises,lesmdias,etc. Comparables dans le temps (donc rcurrents et stables dans leur construction) et l'espace, y compris,danstoutelamesuredupossible,l'chelleeuropenneetinternationale.
Accomplir un saut qualitatif dans la connaissance des usages du numrique, de leurs dynamiques d'appropriation et enfin, des liens entre, d'une part, l'offre et les pratiques numriqueset,d'autrepart,lesmcanismesd'inclusionetd'exclusionsocioconomiques. Relier le travail sur les indicateurs "numriques" avec celui qui concerne les nouveaux indicateursderichesseoudedveloppementhumain.
L'usagedecesindicateurspour: Fonderladfinitiond'objectifsdepolitiquepublique,puisl'valuationdecespolitiques; Contribuerl'valuation(exanteouexpost)deprojetssousl'angledel'einclusion.
Larutilisationdecesindicateursdansd'autresenqutes,enparticulierdesenqutesobservant l'inclusionsocioconomiquesousd'autresangles,ouencoredesenqutesinternationales. La contribution de la recherche franaise la comprhension des enjeux et des dfis de l'e inclusionl'chelleeuropenne.
Onnepeutpasporterunepolitiquepubliquedeinclusiondotedunevisionstratgiquesilonne dispose pas d'une solide capacit d'observation de la manire dont le numrique pntre les activits humaines, dont les citoyens sen emparent et dont cette appropriation influe sur les
81
conditionsdel'inclusionoudel'exclusionsociales. L'observationremplittroisfonctionsqu'ilestimportantdenepasconfondre: 1. Comprendrecequ'onestentraindefaire,devivre,devoirmerger. 2. Fonderunestratgie,comprendrecequ'ilfautfaire,identifierdesprioritsenamont. 3. Fairelebilan,valuer,rorientersibesoin. Or aujourd'hui, l'action publique ne dispose pratiquement nulle part des outils pour remplir ces fonctions:
Les indicateurs sur lesquels elle fonde ses politiques d'einclusion mesurent en gnral l'accs l'Internet et l'usage de quelques services. Ils ne rendent pas compte des diffrences en termes d'appropriation,decomptences,decapacitagirdanslasocitd'aujourd'hui. Aucune stratgie n'organise la moindre cohrence entre les observatoires rgionaux, l o ils existentetlesenqutesnationales,ellesmmespeucoordonnes. Les observatoires ddis au numrique ne se croisent que trs rarement avec d'autres observatoires locaux, rgionaux ou nationaux en matire conomique, sociale, urbaine, environnementale,demobilit
Ce n'est pas faute de connaissances, ni de comptences. Plusieurs rgions soutiennent depuis longtemps des travaux de recherche et/ou de mesure trs productifs : M@rsouin en Bretagne, Raudin et AEC en Aquitaine, l'Obtic en rgion PACA et d'autres encore, runis par exemple dans le rseauSOURIR29.Maisceteffortn'estnisoutenuniconsolidl'chellenationale.
Commentfaire?
Nousproposonsquatreactionsplusoumoinslongterme:
court terme, capitaliser sur les efforts existants pour dfinir rapidement une srie de 5 10 indicateurs "open source", relativement faciles mettre en uvre dans le cadre d'enqutes, et inviter toutes sortes d'acteurs les mesurer "en rseau", chacun son chelle (nationale, rgionale, locale, voire plus fine). Ce travail, qui pourrait tre coordonn par l'Observatoire du numrique, l'Insee ou une structure quivalente30, doit s'attacher reconnatre les travaux existants et ceux qui les ont conduits, et se concevoir comme un effort continu, renouvelant et tendant sans cesse le partage d'expriences. Afin d'tre pleinement appropriables par les acteurs, tant la dfinition des indicateurs que leurs valeurs doivent tre disponibles sous la formededonnesouvertes.
29
M@rsouin:http://www.marsouin.org/;Raudin:http://raudin.ubordeaux3.fr/;Obtic:http://emergences numeriques.regionpaca.fr/observatoireticetanimation/obtic.html;SOURIR:http://www.sourir.org/
30
http://www.observatoire-du-numerique.fr/ ConseilNationalduNumriquewww.cnnumerique.frPourunenouvellepolitiquedinclusion
82
Quedevraientmesurerlesnouveauxindicateursd'einclusion? Parrapportauxindicateursactuels,focalisssurlamesuredel'quipementetdel'usage"brut" (frquence,usagedecertainsservices)31,lesindicateursdvelopperdevraient:
permettre de mesurer les ingalits dans les pratiques numriques et leurs liens avec les ingalitsconomiquesetsociales; reflter les quatre grandes priorits politiques proposes par le prsent rapport : accs "tendu"(rseauetservicesessentiels),littratie,pouvoird'agiretmdiation.
Enparticulier,ceuxcidevraients'intresser:
aux disparits d'usage de certains services "essentiels" (ex. eadministration), ainsi que de combinaisonsdeservices; auxphnomnesventuelsderetraitvisvisdunumrique,voirededconnexion; auxcomptencesnumriquesetausentimentdematriseoudenonmatrise; aulienentrepratiquesnumriquesetautresindicateursd'inclusionsocialeetconomique: emploi et / ou recherche d'emploi, accs ou nonaccs aux droits, habilits quotidiennes, liensocial,expressionetparticipation,etc. Aurecoursauxdiffrentesformesdemdiation"numrique".
S'appuyersurcesindicateurspour: Dfinir les objectifs politiques en matire d'einclusion, mesurer leur ralisation, dbattre publiquementetdemanireouvertedeleurseffetsetdeleursvolutions; Savoir valuer les effets de politiques numriques en matire d'einclusion, mme lorsque cellecin'enestpasl'objetprincipal.Plusieursdesintervenantsauditionnsontainsidcritle potentiel "excluant" des politiques volontaristes de dveloppement de l'eadministration : ontilsraison,ontilstort,yatildescasoc'estvraietd'autresmoins? Evaluerdesprojetsnumriqueexanteouexpost.
En vue du long terme, dfinir des programmes de recherche en Sciences humaines et sociales (SHS)centrssurlamesuredesusagesetladimensionsocialedudveloppementdunumrique. Ces programmes devraient, entre autres choses, s'efforcer de dvelopper des connaissances et des outils de mesure relatifs aux priorits proposes par le prsent rapport. Le soutien de telles thmatiques de recherche pourrait se manifester par la cration de programmes ANR spcifiques, privilgiant des recherches participatives et pluridisciplinaires, ou la mise sur pied dappels projets "Investissements dAvenir", ddis au lien entre dveloppement du
31
Surlesindicateursactuels,cequ'ilsnousdisentetcequ'ilsnesaventpasencorenousdire,voirannexe1. ConseilNationalduNumriquewww.cnnumerique.frPourunenouvellepolitiquedinclusion
83
numrique et inclusion socioconomique. Une part des financements europens pourrait aussi ytreconsacre.
Favoriser le dveloppement de "labels" valorisant des initiatives collectives en matire numrique, ou l'volution des labels existants (Ville Internet, NetPublic), de manire stimulerl'innovationdcentraliseenlamatire.
Exemples:LeslabelsNetPublicetVillesInternet Le Label NetPublic a t labor par la Dlgation aux usages de l'Internet (DUI), en partenariat avec les collectivits territoriales. Un portail gnraliste (www.netpublic.fr) est associcelabel. Le Label Villes Internet (http://www.villesInternet.net) est attribu aux collectivits locales qui mettent en uvre une politique significative de dmocratisation des TIC et de leurs usages citoyens. Cesdeuxlabelssontattribussurlabasedecritresprdfinis.
Le cot d'un effort de mesure et de recherche est ngligeable par rapport aux investissements raliss en faveur du dveloppement des usages numriques. Sa mise en uvre constitue en revancheuneconditionpourqueceteffortneseraliseplusen"aveugle",sansconnaissancedeses effetsrelssurl'inclusionsocialeetconomique.
84
www.cnnumerique.fr/inclusion
Conseil national du numrique Btiment Atrium 5, place des Vins de France 75573 Paris Cedex 12 info@ccnumerique.fr - @CNNum 01 53 44 21 25
CONTACT PRESSE presse@cnnumerique.fr

CNNum Rapport-Inclusion-Numérique Nov2013

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

CNNum Rapport-Inclusion-Numérique Nov2013

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Rapport la Ministre dlgue charge des petites et moyennes entreprises, de lInnovation et de lconomie numrique.

Citoyens dune socit numrique

Rapportremislaministredlguecharge desPetitesetMoyennesEntreprises,delInnovation etdelconomienumrique

Valrie Peugeot, Viceprsidente du Conseil national du numrique, en charge du groupe detravailsurlinclusionnumrique

JeanBaptisteSoufron,SecrtairegnralduCNNum JudithHerzog,Rapporteuradjoint BriceBrandenburg,Rapporteuradjoint(stagiaire)

l'einclusiondsignela participation effectivedes individus danstoutesles dimensions d'unesocitdelaconnaissance(), quiplusest,l'einclusiondsignelamaniredontlestechnologiesdel'informationetde lacommunicationcontribuentdvelopperlaparticipationdetouslasocit.

Nousnepasseronspasdusimpletraitementdelafracture numriquelaconstructiondelascenseursocialnumrique sansunesensibilisationetuneformationdesdcideurs

Dansunesocitolesbesoinsdaccompagnementetdeproximit serenouvellentsanscesse,nousdevonsinstallerdesmdiations durablesquisappuientsurlenumrique

I.FAIREDEL'ACCESAINTERNET ETSESRESSOURCESESSENTIELLES UNDROITEFFECTIF

Parcequel'accsInternetestdsormaisreconnucommeundroitfondamentaldcoulantdela libert dexpression et de communication13, il devient politiquement essentiel d'assurer l'effectivitdecedroit.

Pourunesynthsedeschiffres,voirannexe1. ConseilConstitutionnel,Dcisionn2009580DCdu10juin2009 ConseilNationalduNumriquewww.cnnumerique.frPourunenouvellepolitiquedinclusion

Ilfautaussirenforcerlaformationprofessionnelleaunumrique,etlarendresystmatique.Dansce cadre,Ilfautvraimentchangerdebraquet,dpasserlesformationsauxstrictsproduitsetprocessus, etrendredenombreuxsalarislaconfiancequilsontdansleurspossibilitsnumriques:

III.S'APPUYERSURLENUMRIQUE POURRENFORCERLE"POUVOIRD'AGIR" DETOUSLESCITOYENS

VII.DISPOSERD'INDICATEURSADAPTES AL'TATACTUELDESSOCITSNUMERIQUES ETAUXNOUVEAUXOBJECTIFSD'EINCLUSION

L'usagedecesindicateurspour: Fonderladfinitiond'objectifsdepolitiquepublique,puisl'valuationdecespolitiques; Contribuerl'valuation(exanteouexpost)deprojetssousl'angledel'einclusion.

Quedevraientmesurerlesnouveauxindicateursd'einclusion? Parrapportauxindicateursactuels,focalisssurlamesuredel'quipementetdel'usage"brut" (frquence,usagedecertainsservices)31,lesindicateursdvelopperdevraient:

CONTACT PRESSE presse@cnnumerique.fr

Vous aimerez peut-être aussi