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LE VRAI PROJET DE LOI

de programmation pour la transition nergtique

APRS NEUF MOiS dun grand dbat national sur la transition nergtique, les conclusions adoptes de manire consensuelle en juillet 2013 offrent une base de travail minimale mais incontestable. Depuis, la rdaction du projet de loi patine et le gouvernement a de plus en plus de mal donner le change. Face cette inertie et aux annonces contradictoires, nous avons construit ce VRAI projet de loi. Il prcise les objectifs et liste les principales mesures1 indispensables pour mettre la France sur la bonne trajectoire. Le projet de loi sur la transition nergtique devra donner une vision pour lavenir de la France : Comment favoriser la cration de 632 000 emplois dici 2030 et organiser les transitions professionnelles des secteurs qui vont dcliner vers ceux qui vont se dvelopper? Comment allger la facture nergtique des mnages et des entreprises, mais aussi de la France ? Comment valoriser les ressources de nos territoires ? Comment sortir des millions de mnages de la prcarit nergtique ? Comment rduire les missions de gaz effet de serre de la France et les diviser par quatre dici 2050 pour limiter les effets dvastateurs des changements climatiques? Comment rpondre lpuisement des ressources naturelles, aux pollutions, au risque nuclaire ou la perte de la biodiversit tout en garantissant tous un accs des services nergtiques de base (chauffage, clairage, mobilit...)?

LES MESURES DE CE VRAI PROJET DE lOi sont un socle qui permettrait dengager la France sur la trajectoire de la transition vers un modle nergtique plus sobre et quitable, crateur demplois, gnrateur dinnovations et davantage respectueux de lenvironnement. La loi de programmation sur la transition nergtique devra notamment intgrer:

l Une priorit claire donne aux infrastructures de


transport alternatives au routier et larien et des mesures pour lutter contre ltalement urbain et la mobilit contrainte

l La cration dune Institution financire de la


transition nergtique qui prterait des taux rduits au profit de lensemble des acteurs publics et privs pour des projets de production dnergie renouvelable, de rnovation de btiments ou de dveloppement des transports en commun.

l Des objectifs clairs et ambitieux pour 2030


dans le cadre dune trajectoire tendant vers le 100% nergies renouvelables en 2050, intgrant les engagements pris par le Prsident de la Rpublique sur le nuclaire et la baisse de la consommation dnergie, et cohrents avec la division par quatre des missions de gaz effet de serre dici 2050

l La possibilit pour les collectivits de mettre


en place des mesures de transition nergtique adaptes leur territoire, tout en sintgrant dans un cadre national et europen

l La mise en uvre obligatoire dune isolation


performante lors des grands travaux qui rythment la vie dun btiment ravalement, rfection de toiture
1- Des fiches plus techniques sont galement disponibles sur les mesures proposes.

LOI
Loi n 2014-642 du 26 fvrier 2014 de programmation sur la transition nergtique

TITRE 1er UNE VISION ET UNE TRAJECTOIRE DE TRANSITION ENERGETIQUE


CONSTaTaNT liMPRaTiF de changer de modle nergtique pour prserver les ressources, participer au fondement dune socit plus juste, lutter contre le rchauffement climatique et les pollutions associes la production et consommation nergtique, la prsente loi fixe les objectifs et la trajectoire adopter en matire de politique nergtique. Ce cadre permettra aux acteurs mnages, entreprises, collectivits davoir une visibilit indispensable sur les volutions venir des politiques lies lnergie. Il sera cohrent avec lobjectif de division par 4 des missions de gaz effet de serre en 2050 que la France sest dj fix.

La France se fixe les objectifs suivants:

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Rduire dici 2030 dau moins 45% la quantit de gaz effet de serre2 mis sur son sol. Rduire sa consommation dnergie finale dau moins 35% dici 2030 et dau moins 50% dici 20503. Hisser dici 2050 lensemble du parc bti un haut niveau de performance thermique avec, ds 2017, 500000 rnovations par an au niveau BBC4 rnovation en une fois ou en plusieurs tapes. Il est important darriver rapidement un rythme de croisire de 750000 rnovations performantes par an. Les logements des mnages en prcarit nergtique sont rnovs en priorit: 330000 logements par an dont 130000 dans le parc social.

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Atteindre en 2030 au moins 45% dnergies renouvelables dans la consommation dnergie. Limiter dici 2025 la production dlectricit dorigine nuclaire un maximum de 50% de la consommation nationale dlectricit. Ce point de passage est cohrent avec une perspective de sortie du nuclaire, et avec la ncessit dengager ds maintenant larrt des racteurs les plus dangereux, en tenant compte des risques pour la sret lis leur conception ancienne et leur vieillissement.

La France dfendra, au niveau europen, ladoption conjointe de trois objectifs juridiquement contraignants lhorizon 20305.

2- Par rapport 1990 3- Par rapport 2010 4- BBC: Btiment basse consommation, dfini par larrt du 29 septembre 2009

5- Soit: une rduction domestique dau moins 55% des missions de gaz effet de serre par rapport 1990 des conomies dnergies dau moins 40% par rapport au niveau de consommation dnergie en Europe en 2005 une part dau moins 45% dnergies renouvelables dans la consommation dnergie finale

TITRE II LA FIN DES GASPILLAGES DANS LINDUSTRIE ET LES QUIPEMENTS


LETaT DCiDE de favoriser les produits et systmes sobres en nergie, durables et rparables afin de contribuer aux objectifs nergtiques et climatiques, de stimuler linnovation et de rduire les factures dnergie des mnages et des entreprises. Pour cela, il sengage :

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Retirer du march6 les quipements les moins performants (lectromnager, bureautique, communication, clairage, chauffage...). Gnraliser une tiquette nergie claire et comparable en ltendant au chauffage lectrique direct. Rendre obligatoire la mise en uvre des recommandations des audits nergtiques ds lors que le temps de retour sur investissement est infrieur 3 ans, dabord pour les grandes entreprises en 2017, puis pour les PME en 2019.

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Pour lutter contre lobsolescence programme, faciliter le recours la rparation en soutenant ce secteur et tendre progressivement la dure lgale de garantie de 2 10 ans. Modifier le code des marchs publics pour faire de la consommation dnergie des produits un critre de choix obligatoire et significatif dans les achats publics. Pour les appareils quips dune tiquette nergie, la classe la plus performante sera obligatoire, sauf si le choix soriente vers des produits doccasion.

6- Avant quil nen nait lobligation par lUnion Europenne

TITRE III UN HAUT NIVEAU DE PERFORMANCE NERGETIQUE POUR LENSEMBLE DES BTIMENTS
RNOvER lENSEMblE DES bTiMENTS permet de rduire la consommation dnergie et donc la facture nergtique des mnages, des entreprises et des collectivits et de crer des centaines de milliers demplois prennes et non dlocalisables. Des dispositifs dinformation, daccompagnement, de formation et de financement sont mis en place pour faciliter les rnovations. Un accompagnement spcifique est apport aux mnages en situation de prcarit nergtique afin de leur apporter une solution durable.

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Renforcer linformation des mnages et la formation des entreprises du btiment via un grand programme mis en uvre au niveau territorial et coordonn au niveau national dans une logique de service public. Crer un instrument unique de financement de la rnovation nergtique des btiments en remplacement progressif des nombreux dispositifs incitatifs existants (crdit dimpt dveloppement durable, co-prt taux zro, aides de lANAH, certificats dconomie dnergie). Il mettra disposition les fonds ncessaires sous forme de prts bonifis et daides directes. Il sera ouvert la fois au secteur social, priv et public. Les financements seront octroys en fonction de la performance nergtique vise par le projet de rnovation, garantie

par des contrles avant et aprs travaux raliss par des auditeurs agrs. Un programme spcifique visera la rnovation des logements des mnages en prcarit nergtique.

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Rendre obligatoire la mise en uvre disolation loccasion des grands travaux de maintenance des btiments comme la rnovation de la toiture ou le ravalement de faade. Intgrer la performance nergtique dans les critres de dcence et de salubrit des logements afin de retirer progressivement les passoires thermiques du march. Instaurer un bouclier nergtique global sous forme dallocation aux personnes en remplacement des tarifs sociaux actuels afin de permettre chacun daccder aux services nergtiques essentiels.

TITRE IV MOBILIT ET TRANSPORTS: MIEUX, MOINS, AUTREMENT


DOMiN PaR lE MODE ROUTiER, le secteur des transports est fragile car dpendant plus de 90% du ptrole qui se rarfie et dont les prix augmentent. Son cot environnemental et socital est trs lourd. Il est le premier contributeur aux missions de gaz effet de serre en France et pose un grave problme de sant publique cause de la pollution de lair en milieu urbain dont il est lorigine (particules fines et oxydes dazote). La mobilit pse galement trs lourd dans le budget des mnages (5000 en moyenne par mnage et par an soit 15% de ses revenus selon lADEME).

Juguler ltalement urbain pour rduire les distances parcourues et les dplacements inutiles. Les politiques de transports et durbanisme seront dsormais articules. Les collectivits pourront augmenter les aides fiscales lacquisition dun logement neuf en fonction de critres de desserte par les transports en commun et de proximit des services. Rorienter les investissements dans les infrastructures : tous les grands projets autoroutiers et aroportuaires seront abandonns tandis que seront soutenus ceux qui portent la transition nergtique, notamment les transports collectifs, les transports actifs (vlo, marche) et lintermodalit, y compris pour le fret en privilgiant le ferroviaire et le fluvial.

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Lancer des appels projets territoriaux de soutien aux nouveaux services de mobilit et dorganisation du travail et mettre en place un programme 2 personnes minimum par vhicule . Rduire les vitesses autorises 110 km/h sur les autoroutes, 80 km/h sur les routes et 30 km/h en ville de faon raliser des conomies de consommation de carburant, une rduction des missions de gaz effet de serre, une amlioration de la scurit routire et de la qualit de lair et un abaissement des nuisances sonores et des problmes de congestion sur les routes.

TITRE V UNE PRODUCTION DNERGIE MOINS POLLUANTE, MOINS RISQUE ET PLUS LOCALE
La PRiORiT EST DONNE aUx NERgiES RENOUvElablES, qui sont dclares dintrt gnral, avec pour objectif datteindre 100% dnergies renouvelables dici 2050. Le soutien aux nergies renouvelables sera orient vers les projets efficaces en nergie, ancrs dans les territoires et dont limpact sur les milieux naturels et la biodiversit est maitris. Paralllement, la France met en place, ds 2014, un calendrier comportant des chances concrtes de fermetures de racteurs prenant en compte leur ge et leur tat de vieillissement. La France dcide de fermer au moins 20 racteurs ou lquivalent de 18 GW de capacit nuclaire dici 2020 pour atteindre lobjectif intermdiaire de 50% dlectricit dorigine nuclaire en 2025 et ne pas dgrader la sret du parc existant.

Donner lEtat la possibilit de dcider, pour des raisons de politique nergtique, darrter lexploitation dune installation de production lectronuclaire. Donner l'ASN des moyens financiers complmentaires ceux de lEtat et diversifier les types de sanctions lgard des exploitants. Abandonner le chantier de lEPR Flamanville, ainsi que les projets sur dautres sites. Simplifier et acclrer les procdures administratives pour linstallation de moyens de production dnergies renouvelables en gnralisant par exemple le permis unique pour lolien et le biogaz.

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Poursuivre le chemin vers la comptitivit des nergies renouvelables et donner de la visibilit aux oprateurs en prennisant les tarifs dachats et en fixant des rgles claires pour leur ajustement priodique. En cohrence avec ses engagements climatiques, la France ne dveloppera pas, sur son territoire, et ne soutiendra pas, lextrieur de ses frontires, de nouveaux projets dnergies fossiles conventionnelles et non conventionnelles.

TITRE VI DES OUTILS DE FINANCEMENT POUR INVESTIR DANS LAVENIR


POUR MObiliSER lES iNvESTiSSEMENTS supplmentaires ncessaires pour la rnovation des btiments, les transports et les nergies renouvelables, de lordre de 20 30 milliards deuros par an, lEtat sengage :

Crer une Institution financire de la transition nergtique sous contrle public, dote dune gouvernance pluraliste (socit civile, entreprises, lus...) et ayant la capacit de se refinancer des taux trs bas (via la BEI par exemple), de faon pouvoir prter des taux rduits au profit de lensemble des acteurs publics et privs pour des projets de production dnergie renouvelable, de rnovation de btiments ou de transports en commun. Rorienter la fiscalit pour donner un signal prix ncessaire lorientation des consommations vers des usages moins nergivores. Mettre un terme aux subventions explicites ou implicites la pollution, notamment aux nergies fossiles comme le krosne et le gazole. Ltat redirigera les fonds ainsi collects vers lefficacit nergtique, le dveloppement des nergies renouvelables, les projets de transports en commun ou encore la lutte contre la prcarit nergtique. Au sein des organismes o il sige

(institutions financires internationales) et de la COFACE, lEtat orientera galement les financements vers la transition nergtique.

Permettre chacun dinvestir dans un projet dnergie renouvelable ou defficacit nergtique prs de chez soi au travers de fonds ou produits financiers spcifiques. Linvestissement citoyen dans les nergies renouvelables et les conomies dnergie sera simplifi en exonrant, comme en Allemagne, les coopratives du visa de lAutorit des Marchs Financiers sous rserve de disposer dun circuit de contrle de gestion financire ddi. Mobiliser une plus grande part des fonds collects via le livret dveloppement durable et la part non-centralise du livret A pour financer des projets de transition nergtique. Ltat dfinit les parts minimales que les banques devront y consacrer et les sanctions en cas de non respect.

TITRE VII DES TRANSITIONS PROFESSIONNELLES VERS LES EMPLOIS DE DEMAIN


AFiN DE METTRE EN PlaCE les formations la fois initiales et continues pour les filires, mtiers et comptences qui vont se dvelopper et daccompagner les ncessaires reconversions, les transitions seront facilites et organises, avec les collectivits territoriales, au niveau des bassins demplois.

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Soutenir en priorit les filires les plus intensives en emploi et les plus cohrentes avec les objectifs de la transition nergtique. Pour anticiper les besoins en emplois, renforcer et gnraliser les observatoires prospectifs de branche. Des analyses prvisionnelles de lemploi et de la formation seront ralises et rgulirement mises jour lchelle des bassins demplois, en concertation entre les partenaires sociaux ltat, les collectivits locales, et en prtant une attention particulire au renforcement et au maintien dans le temps de loffre locale de formation initiale et continue.

Rendre obligatoire la rentre 2015 lapplication du canevas et du rfrentiel plan vert dvelopps en 2010 en lien avec la Confrence des Prsidents dUniversit (CPU) et la Confrence des Grandes Ecoles (CGE) pour lensemble des tablissements denseignement suprieur situs sur le territoire franais. Pour pouvoir former au mieux les professionnels de demain, les tablissements denseignement se devront dtre eux-mmes exemplaires dans leurs pratiques nergtiques Prvoir la mise en place dans le cadre du dialogue social dun dispositif de reconversion en cas darrt dactivit dans les secteurs en dclin, et dvelopper des stratgies spcifiques en direction des territoires affects.

TITRE VIII UN NOUVEAU RLE POUR LTAT, LES COLLECTIVITS ET LES CITOYENS
CEST aU CUR DES TERRiTOiRES que se joue le succs de la transition nergtique : rnovation des btiments, dveloppement de rseaux de transports alternatifs la route et larien, production dnergie renouvelable adapte aux ressources locales, etc. Cest aussi au niveau local que sont le plus efficaces linformation et la sensibilisation des habitants, la mobilisation des acteurs des territoires, la formation vers de nouveaux mtiers ou pour lvolution des mtiers existants, la cration dactivits de proximit, les filires courtes...

Raliser des Plans climat nergie territoriaux (PCET) sur tous les territoires lchelle des bassins de vie et sans doublons. Des programmes dinvestissement dans les rseaux dnergie seront labors et mis en uvre conjointement entre les collectivits concdantes des rseaux et les distributeurs. Assurer lanimation et la mise en rseau des PCET au niveau rgional afin de garantir leur cohrence et de veiller une solidarit quitable entre territoires et entre citoyens. La Rgion sassure de la compatibilit des actions et plans avec les objectifs du schma rgional et construit ce schma partir du travail ralis dans les PCET des territoires qui la composent. Ltat sassure que lagrgation des schmas rgionaux est cohrente avec les engagements de la France.

Contraindre les entreprises dont lEtat est actionnaire majoritaire ou significatif labandon de tout projet dexploration, dextraction ou dexploitation de ressources fossiles conventionnelles et non conventionnelles, en particulier le charbon, les gaz et huiles de schiste et les sables bitumineux. LEtat actionnaire garantit lintrt gnral et se doit dinvestir via par exemple EDF , GDF-Suez et leurs filiales, et en lien avec les collectivits locales, prioritairement dans les solutions davenir comme la modernisation et ladaptation des rseaux, le dveloppement des nergies renouvelables ou les services defficacit nergtique. Favoriser lappropriation des nergies renouvelables et promouvoir linvestissement citoyen en incitant puis en imposant louverture hauteur de 20% du capital des projets oliens ou solaires de plus de 5 MW aux citoyens et/ou aux habitants.