Vous êtes sur la page 1sur 39

Concept dtaill

Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence


de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

Neuchtel, fvrier 2008

Chre lectrice, cher lecteur,


Le prsent plan de mesures sert de base la Confrence des directrices et directeurs des Dpartements cantonaux de justice et police (CCDJP), aux corps de police cantonaux et municipaux ainsi qu la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC) pour leur travail dans le domaine Les jeunes et la violence. La PSC sest efforce de runir dans ce document les aspects pertinents, les donnes et les sources. La PSC ne prtend pas lexhaustivit du document. Le plan de mesures est divis en trois parties: La partie I regroupe les bases gnrales. La partie II prsente lanalyse des rsultats de lenqute effectue par la PSC auprs des corps de police cantonaux et des Dpartements cantonaux de linstruction publique et des affaires sociales. Lenqute a t ralise en avril 2007 et lanalyse en juin 2007. Lanalyse reflte ltat des connaissances en juin 2007. Diverses mesures de prvention lances, planifies et mises en uvre par les corps de police cantonaux et par les Dpartements cantonaux de linstruction publique et des affaires sociales depuis cette date nont pas pu tre prises en compte dans le cadre de ce document. La PSC prvoit de mettre en place en 2008 une plate-forme Internet prsentant toutes les mesures de prvention mises en uvre et/ou planifies par tous les corps de police cantonaux et municipaux dans le domaine de la violence juvnile. Il sagira, avec le concours des corps de police, dtablir un aperu aussi complet que possible de toutes les mesures de prvention et de le rendre accessible. La partie III expose les consquences qui dcoulent de lenqute ainsi que les mesures quil convient dlaborer partir de janvier 2008 avec le soutien de la commission dexpert-e-s.

Impressum Neuchtel, fvrier 2008 Prvention Suisse de la Criminalit PSC www.skppsc.ch Ce plan de mesures a t adopt le 15 novembre 2007 par la Confrence des directrices et directeurs des dpartements cantonaux de justice et police (CCDJP) (confrence dautomne de la CCDJP les 15 et 16 novembre 2007). Rdaction des chapitres I et III Wolfgang Wettstein, conseiller en relations publiques RP/SSRP, Zurich Martin Boess, Directeur de SKP PSC Rdaction du chapitre II Martin Boess en collaboration avec Pr Dr Martin Dannecker, Berlin Traduction Sophie Neuberg, Berlin (franais) Graphisme www.atelierrichner.ch Impression Stmpfli Publications SA, Berne

Sommaire
Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I. Gnralits 1. Contexte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Quest-ce que la violence? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Quest-ce que la criminologie, la criminalistique et la prvention de la criminalit? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Facteurs dapparition de la violence juvnile . . . . . . . . . . . . . 4.1. Motifs de la violence juvnile et comment les affronter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Chiffres relatifs la population et aux jeunes en tant que victimes et auteurs dactes de violence . . . . . . . . . . . . . . 5.1. Population rsidante permanente en Suisse . . . . . . . . 5.2. Les mineurs en tant que victimes et auteurs dactes de violence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3. Population trangre rsidante permanente selon la nationalit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.4. Les infractions dans les statistiques officielles . . . . . . . 6. Conseil national et Conseil des Etats: initiatives parlementaires, postulats et interpellations . . . . . . . 7. Le rapport Violence des jeunes du Dpartement fdral de justice et police (DFJP) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8. La Confrence des directrices et directeurs des Dpartements cantonaux de justice et police (CCDJP) et la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.1. Mandat de la PSC et marche suivre . . . . . . . . . . . . . II. Analyse de la situation 9. Bilan en t 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.1. Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.2. Responsabilits pour la prvention de la violence juvnile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.3. Raisons de labsence de mesures prventives dans les diffrentes autorits cantonales . . . . . . . . . . . 9.4. Niveaux de la prvention et organes responsables . 9.5. Mesures actuellement appliques par les corps de police et les Dpartements . . . . . . . . . . . . . . . 9.6. Mesures en prparation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.7. Auto-valuation des mesures de prvention . . . . . 9.8. Causes de la violence juvnile . . . . . . . . . . . . . . . ... ... ... ... ... . . . . . . . . . . . . 38 38 38 39 40 45 47 54 55 9 15 17 22 25 27 27 28 28 29 32 34 6

34 36

III. Mesures 10. Suite donner au processus par la PSC . . . . . . . . . . . . . . . . 11. Autres aspects du plan de mesures 2008 dont il faut tenir compte lors de la mise en uvre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11.1. Consommation dalcool, de drogues et de mdicaments . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11.2. Violence et abus sexuels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11.3. Littering (dpt de dtritus) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11.4. Renvoi hors de lespace public . . . . . . . . . . . . . . . . . 11.5. Vandalisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11.6. Hooliganisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11.7. Les graffiti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11.8. Radicalisme/extrmisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11.9. Le racisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12. Planification des dlais et dbut des travaux en janvier 2008 13. Budget 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14. Sources . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15. Notes ....................................... 16. Annexe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 62 62 64 66 67 67 68 69 71 72 73 74 74 77 80

Liste des tableaux


1 Mesures contre la violence juvnile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 Mesures prventives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 Raisons possibles pour la violence juvnile . . . . . . . . . . . . . . . 4 Pourcentage de suspects trangers domicilis en Suisse . . . . . 5 Nationalit de jeunes jugs pour infractions de violence . . . . . 6 Actes de violence avous selon nationalit . . . . . . . . . . . . . . 7 Mesures contre la violence juvnile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 Prvention primaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Prvention secondaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Prvention tertiaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Mesures de prvention . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Raisons possibles pour la violence juvnile . . . . . . . . . . . . . . . 10 11 23 30 30 31 39 41 43 44 45 57

Introduction
Madame, Monsieur, Afin de prparer llaboration du prsent plan de mesures, la PSC a effectu en avril 2007 une enqute auprs des corps de police cantonaux et des Dpartements de linstruction publique et des affaires sociales. Cette enqute avait pour but de relever les mesures prvues et/ou ralises par les corps de police et par les Dpartements (de linstruction publique et des affaires sociales) interrogs afin de prvenir la violence par et entre les jeunes. Cette enqute met en vidence qu lheure actuelle, un total de 37 autorits cantonales prpare des mesures de prvention. Le fait que 20 corps de police, 11 Dpartements de linstruction publique et 3 Dpartements des affaires sociales sapprtent complter leurs programmes de prvention par des activits supplmentaires indique que, indpendamment des moyens financiers allous ces mesures, la violence par et envers les jeunes est considre comme un problme sociopolitique important. Les acteurs et actrices politiques au niveau cantonal ont ragi cet tat de choses. De nombreux corps de police cantonaux et municipaux ont dj choisi la thmatique Les jeunes et la violence en tant que lun des points forts de leur travail de prvention de la criminalit, limportance de la thmatique fait lunanimit. Bien que lventail des mesures soit trs large, ce nest pas la mission de la police dassurer elle seule la prvention de la violence par et envers les jeunes. Afin dtre mme de combattre de manire dcisive la violence juvnile, on a besoin dune part de connatre et comprendre en profondeur les raisons et les motifs des comportements violents chez les jeunes et il faut dautre part que la police collabore troitement avec les autres services gouvernementaux mais aussi avec les organisations non gouvernementales et les spcialistes. Cette collaboration a en grande partie dj lieu mais doit imprativement tre encore renforce. En dpit des mesures ralises jusqu prsent, il existe encore des dficits considrables en matire de travail de prvention des services aussi bien gouvernementaux que non gouvernementaux au niveau communal et cantonal: Les connaissances sur lefficacit des mesures de prvention existantes prsentent des lacunes importantes. Lintgration de la prvention de la violence dans une promotion de la sant gnrale et durable est tout juste entame. Les mesures de prvention sadressant aux diffrentes classes dges, aux diffrents domaines de la vie et aux diffrents groupes de population ne sont quasiment pas harmonises entre elles. Les groupes de population peu intgrs ne sont touchs que partiellement.

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

On sait depuis longtemps que la violence sinscrit dans un complexe comportemental problmatique des jeunes comprenant entre autres le comportement de dpendance, les problmes scolaires et professionnels et les problmes familiaux. Nombre de ces problmes comportementaux ont une origine commune et exigent des mesures similaires. La prvention de la violence ne doit donc pas tre conue et ralise comme une activit isole ni se concentrer exclusivement sur les actes de violence. Pour la PSC, ces mesures doivent aussi comprendre une ducation des enfants et des jeunes visant leur apprendre la gestion des conflits et la non-violence. La dsescalade en fait aussi partie. La Confrence des directrices et directeurs des Dpartements cantonaux de justice et police (CCDJP) suit lvolution de la violence par et parmi les jeunes avec inquitude. Elle a donc mandat la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC) fin 2006 pour laborer un concept dinformation/un plan de mesures sur le sujet Les jeunes et la violence. En raison des ressources humaines et financires limites dont dispose la PSC, on a cependant renonc mettre en uvre ce que lon appelle une campagne dinformation mdiatique lintention de la population. Les points forts du Plan de mesures Les jeunes et la violence 2008/09 sont entre autres: le soutien de la formation et du perfectionnement des collaboratrices et collaborateurs des corps de police cantonaux et municipaux la coordination interne des mesures (de prvention) existantes et prvues au sein de la police lchange dexpriences et le transfert de connaissances au sein de la police, mais aussi avec dautres services, organisations et institutions gouvernementales et non gouvernementales, avec les mdias ainsi quavec les politiques linformation des partenaires sur les mesures existantes et prvues la promotion de la collaboration entre les instances cantonales. Lenqute de la PSC auprs des Dpartements cantonaux de linstruction publique et des affaires sociales a montr que les autorits ont conscience de leurs responsabilits et ont mis en place diffrentes mesures destines prvenir la violence par et parmi les jeunes. Il incombe cependant aux politiques de crer les bases indispensables un travail efficient et efficace de la police. En effet, la planification et la mise en uvre de mesures contre la violence juvnile sont rendues difficiles par un certain nombre de problmes structurels, quil va falloir rsoudre. Il sagit des aspects suivants: 1. Les bases du travail de prvention de la police ne sont pas homognes au niveau national. 2. La terminologie relative au travail de prvention de la police nest pas homogne. 3. Il existe des conceptions trs diverses du travail de prvention de la police ainsi que du rle quelle peut assumer dans ce domaine.

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

4. Limportance relative accorde aux tches des corps de police diffre dun canton lautre. On note des diffrences frappantes au niveau cantonal pour ce qui est de limportance relative accorde la rpression et la prvention et p. ex. la coopration avec lcole. 5. La signification ou linterprtation des donnes sur la criminalit visible et invisible nest pas dfinie. 6. Limportance des jeunes multircidivistes dans le domaine Les jeunes et la violence nest pas dtermine. 7. La rpartition des tches entre les autorits cantonales ainsi quentre les autorits et les organisations non gouvernementales nest pas claire. 8. Les statistiques rendant compte de la dlinquance juvnile ne sont pas homognes. La police et la justice utilisent des systmes diffrents. 9. La police et la justice se servent de systmes diffrents pour rendre compte de la dlinquance juvnile et ont de ce fait une manire diffrente de linterprter et de communiquer son sujet. 10. La rpartition des comptences entre les cantons et la Confdration pour le domaine Les jeunes et la violence est interprte diffremment. La PSC remercie les corps de police cantonaux et les Dpartements de linstruction publique et des affaires sociales pour leur soutien.

Yvonne Schrli-Gerig Prsidente de la Prvention Suisse de la Criminalit PSC Prsidente du Conseil dtat du canton de Lucerne

Martin Boess Directeur de la Prvention Suisse de la Criminalit PSC

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

I.
1.

Gnralits
Contexte

La violence juvnile1 en tant que telle nest perue comme un risque social que depuis la deuxime moiti du XXe sicle. Les modles explicatifs invoquent entre autres le chmage, la couche sociale et la pauvret, les nouveaux types dactivits de loisirs et de divertissement, laugmentation des reprsentations de la violence dans les mdias, les changements intervenus dans les relations familiales et la socialisation masculine. Les informations portant sur des cas isols et relayes par les mdias sur lampleur et la forme de la violence et de la criminalit juvniles et les volutions relles ne concident cependant pas ncessairement. La violence juvnile ne constitue aujourdhui encore quune petite partie des actes de violence commis au sein de la socit. Nanmoins, les statistiques tendent montrer que la propension la violence chez les jeunes a sensiblement augment au cours des dernires annes. Ainsi, la Statistique policire de la criminalit (SPC) rvle que de 1999 2006, les enqutes contre des auteurs mineurs dinfractions ont augment de manire continue et frappante lsions corporelles: augmentation de 760 1525; menaces: augmentation de 405 869. Dans le mme laps de temps, le nombre de jugements pnaux rendus contre des jeunes pour des actes de violence a nettement augment, passant de 1 241 2 268 condamnations (lsions corporelles simples: augmentation de 288 638; menaces: augmentation de 148 317). Les statistiques criminelles (comme p. ex. la Statistique policire de la criminalit, la statistique de laide aux victimes et la statistique des jugements pnaux des mineurs) ne sont toutefois que dune utilit limite pour comprendre et valuer de manire nuance le phnomne de la violence juvnile. Le type et lampleur de la criminalit enregistre sont dtermins par la propension de la population porter plainte et par les poursuites engages par la police. Il est donc impratif dinterprter ces donnes avec prudence. Le rapport du Dpartement fdral de justice et police (DFJP) publi en juin 2007 et intitul Violence des jeunes. Ampleur, causes et mesures envisageables (DFJP 2007) constate lui aussi que les donnes actuelles ne permettent pas dapprhender de faon fiable lampleur de la violence des jeunes et son volution. Il serait donc dplac dattiser les peurs. De lautre ct, souligne le DFJP, ... il ne faut pas minimiser le problme. La violence des jeunes existe et son ampleur suscite des craintes dans certaines franges de la population. Par ailleurs, les statistiques en place autorisent supposer que la propension des mineurs la violence a augment ces dernires annes.
Voir ce sujet: Jeunesse violente un mythe? Bulletin n 4 du Programme national de recherche Violence au quotidien et crime organis (PNR 40) du Fonds national suisse (FNS), avec des contributions de Fritz Starck (Violence des jeunes la cl de la pathologie de la socit?), Manuel Eisner (La monte de la violence chez les jeunes) et Edgar J. Forster (Quest-ce que la haine des trangers a voir avec la virilit?); www.nfp40.ch/service/bulletins/default.html

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

1.1.

Large ventail de mesures de prvention au niveau cantonal La discussion des dernires annes sur la question des jeunes et de la violence a donn naissance en Suisse un large ventail doffres institutionnelles de services spcialiss et de mesures de prvention et dintervention dans le domaine de la violence. Sy ajoutent de multiples projets et programmes raliss par des spcialistes. Lenqute de la PSC davril 2007 (voir chapitre 9) met en vidence quen tout, 37 autorits cantonales prparent des mesures de prvention. Il sagit presque uniquement de mesures destines complter ou largir des activits de prvention dj existantes (34 sur 37). Deux Dpartements des affaires sociales. (BE, SZ) et un Dpartement de linstruction publique (SH) seront pour la premire fois impliqus dans la prvention de la violence juvnile lorsquils mettront en uvre les mesures quils prvoient. 1.2 Mesures gnrales prventives des corps de police et des Dpartements cantonaux de linstruction publique et des affaires sociales
Tableau 1 Mesures contre la violence juvnile Extrait de lenqute de la PSC auprs des corps de police cantonaux et des Dpartements de linstruction publique et des affaires sociales, avril 2007, retour total des questionnaires: 73 sur 81 Corps de police Oui Non 27 4 Dpartements de linstruction publique 14 5 13 Dpartements des affaires sociales 6 10 6 Total 47 19 39

En cours dlaboration 20

Le fait que 20 corps de police, 13 Dpartements de linstruction publique et 6 Dpartements des affaires sociales aient dcid de complter dans un avenir proche leurs programmes de prvention existants par des activits supplmentaires indique, indpendamment de lampleur de ces mesures et des volumes financiers mis en uvre, que la violence juvnile est considre comme un phnomne sociopolitique important, voire brlant, ncessitant une raction des acteurs et actrices politiques. 1.3. Mesures prventives des corps de police cantonaux La mission fondamentale de la police consiste assurer sa mission rpressive et prventive dans le cadre du maintien de la scurit et de lordre publics. La police remplit sa mission 24 heures sur 24 et a besoin de sappuyer, dans le cadre de lexcution de sa mission, sur un rseau dinstitutions et organisations gouvernementales et non gouvernementales qui fonctionne bien. Dans le domaine de la prvention, sa tche consiste intgrer dans son travail, sensibiliser et informer le grand public et les groupes cibles concerns, cest-dire p. ex. les spcialistes qui soccupent au niveau local et rgional de personnes touches, de victimes, de dlinquant-e-s et les services cantonaux de la jeunesse, les travailleurs et travailleuses de rue, les dlgu-e-s cantonaux la jeunesse et lintgration ainsi que les secteurs de lcole, des parents dlves et des loisirs.

10

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

Dans leur travail quotidien, les collaborateurs et collaboratrices des corps de police doivent tre conscients des questions de prvention, connatre exactement leur domaine dactivit et savoir de quelles tches les spcialistes des secteurs de la formation, de lducation, de lassistance et de laccompagnement sont responsables.
Tableau 2 Mesures prventives Extrait de lenqute de la PSC auprs des corps de police cantonaux et des Dpartements de linstruction publique et des affaires sociales, avril 2007, retour total des questionnaires: 73 sur 81 Mesure Exposs sur la violence juvnile dans les tablissements scolaires, les jardins denfants et devant les enseignant-e-s Prsence de la police des points chauds et dans des lieux de rencontre des jeunes ainsi que lors de grandes manifestations Mise en place/encouragement/participation des rseaux Relations publiques/campagnes de prvention sur le sujet Coopration avec/information des tablissements scolaires et des autorits de la jeunesse suite des dlits ou des contraventions Exposs lors de runions ou forums de parents dlves, participation de telles runions Utilisation ou cration dune brigade des mineurs Mise en place et maintien du contact avec les tablissements scolaires Conseil et sensibilisation de la population Contrle des dispositions de protection des mineurs pour ce qui est de la vente dalcool et des sorties nocturnes Contact/coopration avec des jeunes en situation de risque ou ayant dj commis une infraction Contact/coopration avec les parents suite un dlit Enqute systmatique suite des contraventions ou dlits (tolrance zro) Autres mesures 3 3 3 12 3 6 5 5 4 4 11 9 6 16 Nombre doccurrences

Les mesures dcrites par les corps de police ne permettent quune valuation trs limite de la prvention de la criminalit dans le domaine de la violence juvnile. Il semble que les mesures de rpression dclares naient quune importance secondaire pour ce qui est de la prvention de la violence juvnile par la police. Tout au moins nont-elles t que rarement expressment mentionnes. Cependant, une enqute par crit ne permet pas de dterminer quelle est la position effectivement adopte par la police vis--vis de la violence juvnile en public, dans les tablissements scolaires, dans les forums de parents et dans les rseaux. Il serait important dclaircir cette question car, comme le montre la liste ci-dessus, la police dtermine largement le discours sur la violence juvnile par le biais de ses activits de sensibilisation et dinformation dans les tablissements scolaires et autres institutions et organisations. Cependant, il semble y avoir une prise de conscience au sein de la police que la violence juvnile est un sujet dlicat et complexe. Lune des consquences en est la mise en place dune brigade des mineurs avec des inspectrices et inspecteurs spcialement forms, mais qui ne sont en exercice actuellement que dans quelques cantons. Toutefois, il est aussi apparu quil existe des lacunes considrables.

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

11

Les connaissances sur lefficacit des mesures de prvention existantes prsentent des lacunes importantes. Lintgration de la prvention de la violence dans une promotion de la sant gnrale et durable est tout juste entame. Les mesures de prvention sadressant aux diffrentes classes dges, aux diffrents domaines de la vie et aux diffrents groupes de population ne sont quasiment pas harmonises entre elles. Les groupes de population peu intgrs ne sont touchs que partiellement. On sait depuis longtemps que la violence sinscrit dans un complexe comportemental problmatique des jeunes comprenant entre autre des comportements de dpendance (p. ex. la consommation de drogues, dalcool et de mdicaments), des problmes scolaires et professionnels, divers types de comportements risque (p. ex. durant les loisirs). Nombre de ces problmes comportementaux ont une origine commune et exigent des mesures similaires. La prvention de la violence ne doit donc pas tre ralise en tant quactivit isole. 1.4. Les groupes de population peu intgrs sont un groupe cible important Un but particulirement important en matire de prvention de la violence juvnile est de toucher les groupes peu intgrs. En effet, dans toutes les socits modernes, les membres de groupes sociaux conomiquement dfavoriss et socialement mal intgrs sont surreprsents parmi les auteurs dinfractions aussi bien que les victimes. En Suisse, il sagit pas exclusivement mais en majeure partie de migrant-e-s originaires de pays non occidentaux. Les messages des programmes de prvention touchent surtout les couches moyennes socialement intgres. Il est beaucoup plus difficile de motiver les personnes et les groupes socialement peu intgrs, ayant peu dinstruction et devant faire face des problmes extrieurs ou intrieurs. La prvention destine aux jeunes issus de limmigration ne requiert cependant la base pas dautres mesures que celles qui sadressent aux jeunes suisses. Pour la ralisation de mesures efficaces et touchant tous les groupes risque, il est toutefois ncessaire davoir une rflexion particulire, notamment en ce qui concerne la manire de parvenir surmonter les barrires linguistiques, culturelles ou socioconomiques. 1.5.

Le plan de mesures du Conseil fdral sur lencouragement de lintgration des trangers cette occasion, il convient dattirer lattention sur le plan de mesures destin encourager lintgration des trangers prsent par le DFJP en aot 2007. La langue, linstruction et le travail sont au centre de ce plan de mesures approuv par le Conseil fdral. Le rapport et le plan de mesures labors par diffrents services et Dpartements responsables sous la direction de lOffice fdral des migrations (ODM) sont accompagns dun nouvel organe de mise en uvre et de coordination. La nouvelle loi sur les trangers qui entrera en vigueur le 1er janvier 2008 pose les principes et les conditions cadres de la politique dintgration. Lintgration est une tche transversale de la Confdration, des cantons et des communes ainsi que dautres partenaires. Etant donn que la

12

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

Suisse a lun des plus forts taux dimmigr-e-s dEurope, lintgration des immigr-e-s dans notre pays peut, dans lensemble, tre considre comme un succs. Les deux documents suivants de lOffice fdral des migrations (ODM) sont particulirement importants du point de vue de lencouragement de lintgration: Rapport sur les mesures dintgration Rapport lintention du Conseil fdral sur la ncessit dagir et sur les mesures relatives lintgration des trangers proposes au 30 juin 2007 par les services fdraux comptents http://www.afpr.ch/pdf/afpr4124c.pdf Promotion de lintgration des trangers Programme des points forts pour les annes 20082011 Note explicative de lOffice fdral des migrations (ODM) sur le programme et les directives pour lexcution de lanne de transition 2008 Etat au: 17 juillet 2007 http://www.bfm.admin.ch/etc/medialib/data/migration/integration.Par.0027.File.tmp/ G284-0222%20Programme%20des%20points%20forts%20ODM%202008-2011.pdf 1.6. Lencouragement de lintgration est principalement du ressort des cantons et des communes Dans les cantons et dans de nombreuses communes, des services spcialiss et des centres de coordination sur lintgration ont t crs. Efforts dintgration de la Confrence tripartite sur les agglomrations (CTA) La CTA, fonde en fvrier 2001, est une plate-forme commune de la Confdration, des villes et des communes, qui a fait de la politique des trangers et dintgration un point fort de son programme de travail. En novembre 2002, elle a adopt une premire srie de recommandations. La CTA a ainsi notamment conseill la Confdration, aux cantons, aux villes et aux communes de crer des structures qui mettent en rseau leurs efforts dintgration et qui assurent paralllement la coordination avec les offices fdraux. En se basant sur ses recommandations de 2002, la CTA sest galement penche sur les entraves lintgration des trangers et a adopt le 12 novembre 2004 un rapport ce sujet (Entraves juridiques lintgration des trangers. Exploration et pistes daction). Actuellement, un groupe de travail de la CTA prpare les recommandations de mise en uvre relatives ce rapport. Au cours des dernires annes, la CTA a lanc des initiatives importantes pour lencouragement de lintgration. Cest ainsi que la premire Confrence nationale sur lintgration, organise par la CTA, sest tenue Bienne le 15 mai 2005.
Voir ce sujet: http://www.kdk.ch/int/kdk/de/triagglo.html

Confrence suisse des dlgus communaux, rgionaux et cantonaux lintgration (CDI) La CDI a t cre le 13 fvrier 2003 dans le but dassurer un change dinformations et dexpriences. Elle est dirige par le secrtariat de la Confrence des gouvernements cantonaux (CdC). La CDI souhaite par ses activits amliorer la coordination entre les trois niveaux gouvernementaux que sont la Confdration, les cantons et les communes. cet effet, la CDI est aussi reprsente au sein de nombreuses instances nationales suisses.

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

13

1.7.

Aspects devant tre pris en compte dans le plan de mesures 2008 de la PSC La prsidente de la PSC, Madame la Conseillre dEtat Yvonne Schrli-Gerig, considre les aspects suivants comme importants dans le cadre du dbat sur les jeunes et la violence. Il convient donc de les prendre en compte de manire adquate dans le plan de mesures 2008. 1.7.1. Littering (dpt de dtritus) Langlicisme littering (driv de litter: dtritus, ordures, mettre du dsordre, laisser des dtritus) dsigne la salet des rues, des places, des parcs ou des transports en commun par des dtritus abandonns. Mme si, en quantit absolue, ce sont de petites quantits de dtritus qui sont abandonnes sur le sol, la grande majorit de la population se sent importune. Le littering porte atteinte la qualit de vie et au sentiment de scurit dans les espaces publics, est source de cots pour les services de nettoiement et peut nuire la rputation dune commune. De nouvelles habitudes de vie et de consommation amnent de nouveaux problmes: selon une tude ralise Ble, la majeure partie du littering est due la nourriture prise sur le pouce. Zones et types dendroits particulirement touchs par le littering: zones de ftes et de distractions (points de rencontre proposant des distractions et de la nourriture) zones de passage (place de la gare, vastes stations de tram ou de bus, rues principales, en gnral avec possibilit dacheter de la nourriture) aires de pique-nique, chemins de promenade, zones de loisirs avec possibilit de rester sur place transports en commun: bus, tram, mtro, train de banlieue, train voies de circulation: autoroutes, routes cantonales et principales, voies de chemin de fer. Les causes du littering sont multiples: modification des habitudes alimentaires et de consommation paresse, individualisme et dgradation du respect des espaces publics modification des comportements de loisirs augmentation du nombre de manifestations dans des espaces publics. Llimination des ordures cote cher. Le nettoiement des rues dans les communes suisses de plus de 10000 habitants cote lui seul, selon une estimation de lUnion des villes suisses, environ 500 millions de francs par an. Environ 20% de cette somme sont dus au littering.
Voir ce sujet: www.littering.ch

1.7.2.

Renvoi hors de lespace public La police peut renvoyer des personnes dun endroit ou les en tenir loignes titre provisoire si elles sont en danger srieux et direct; il y a des indices concrets que ces personnes ou dautres faisant partie du mme groupe de personnes troublent ou mettent en danger la scurit et lordre public; 14
Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

elles entravent les interventions visant rtablir ou maintenir la scurit et lordre public, en particulier interventions des forces de lordre, des pompiers ou des secours; elles empchent, entravent ou perturbent lapplication par les forces de lordre de dcisions excutoires; elles font obstruction ou tentent de faire obstruction aux agents de police dans lexercice de leurs fonctions. Il est cependant noter que cette base lgale nexiste pas dans tous les cantons. Cette description sentend donc comme exemple. 1.7.3. Vandalisme Selon larticle 144 du Code pnal suisse:

Celui qui aura endommag, dtruit ou mis hors dusage une chose appartenant autrui ou frappe dun droit dusage ou dusufruit au bnfice dautrui sera, sur plainte, frapp dune peine privative de libert de trois ans au plus ou dune peine pcuniaire. Si lauteur a commis le dommage la proprit loccasion dun attroupement form en public, la poursuite aura lieu doffice. Si lauteur a caus un dommage considrable, le juge pourra prononcer une peine privative de libert de un cinq ans. La poursuite aura lieu doffice.
Voir ce sujet le Code pnal suisse ladresse: www.admin.ch/ch/f/rs/311_0/a144.html Voir galement: Jugendlicher Vandalismus: Motive, Anlsse, Prvention/ Les jeunes et le vandalisme: motives, raisons et prvention, Programme national de recherche PNR 40, Violence au quotidien et crime organis; www.nfp40.ch/projekte/2_gewalt_jugend/default_3.html

2.

Quest-ce que la violence?

Il nexiste pas de dfinition largement accepte de la notion de violence. Cette absence de dfinition claire occasionne notamment des problmes pour le relev statistique des actes de violence. La violence au sens ngatif du terme est souvent comprise comme latteinte dommageable dune autre personne. Sont considres comme des formes de violence la violence psychique, physique, personnelle, structurelle (ou aussi culturelle), statique, dynamique, directe ou indirecte.

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

15

Une acception plus troite de la notion de violence, galement qualifie de violence matrialiste, se limite aux atteintes dommageables cibles, directes et physiques dune personne. Une acception plus large de la violence comprend en outre la violence psychique (par exemple sous forme de privation), la ngligence affective, la violence verbale, et dans son acception la plus large, la violence structurelle. Par ailleurs, le vandalisme est englob dans cette conception de la violence, bien que latteinte ne soit pas dirige directement contre des personnes. Dfinition de la violence juvnile par la PSC dans le cadre du prsent plan de mesures Dans le cadre de ce plan de mesures, la PSC entend par violence juvnile lapplication ou la menace de violence physique et/ou psychique de la part dune ou de plusieurs personnes enfants (de 7 15 ans), adolescents (de 16 18 ans), jeunes adultes (de 19 25 ans) envers dautres personnes. Le vandalisme (dtrioration volontaire de biens) en fait galement partie. La section Criminalit, droit pnal de lOffice fdral de la statistique (OFS) utilise une dfinition de la violence au sens strict et entend par ce terme les infractions suivantes: homicides, entre autres lhomicide intentionnel ou meurtre (art. 111 CP), lassassinat (art. 112 CP), le meurtre passionnel (art. 113 CP) et linfanticide (art. 116 CP); lsions corporelles graves (art. 122 CP), lsions corporelles simples (art. 123 CP), voies de fait (art. 126 CP), mise en danger de la vie dautrui (art. 129 CP), rixe (art. 133 CP) et agression (art. 134 CP); brigandage (art. 140 CP); extorsion et chantage (art. 156 CP); menaces (art. 180 CP) et contrainte (art. 181 CP); squestration et enlvement (art. 183 CP), ventuellement avec circonstances aggravantes (art. 184 CP) et prise dotage (art. 185 CP); contrainte sexuelle (art. 189 CP) et viol (art. 190 CP); incendie intentionnel, lorsque lauteur du dlit met sciemment en danger la vie ou lintgrit corporelle dautrui (art. 221 al. 2, CP); meute (art. 260 CP) et violence et menaces contre les autorits et les fonctionnaires (art. 285 CP). Cette dfinition nest toutefois applicable qu la statistique des jugements pnaux des mineurs. En ce qui concerne la statistique de laide aux victimes et la Statistique policire de la criminalit, cette dfinition ne se rfre quaux infractions effectivement enregistres.

16

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

3.

Quest-ce que la criminologie, la criminalistique et la prvention de la criminalit?

Alors que lobjectif primaire de la criminologie consiste tirer des conclusions abstraites (donc non relatives un cas prcis) partir des causes et des formes de manifestation de la criminalit, la criminalistique se penche sur la question concrte relative la pratique de la prvention et de la lutte contre la criminalit et de llucidation des infractions. Les points essentiels considrs par la criminologie sont le crime, le criminel, la victime du crime ainsi que le contrle des crimes. La criminologie englobe notamment les thories de la criminalit (dont, entre autres, la thorie du contrle et du contrle social, qui tentent de rpondre la question de savoir pourquoi les tres humains ont un comportement conforme la loi autrement dit non criminel); la criminologie comprend en outre le domaine du sens de la punition. Si lon considre la criminalit comme un phnomne de masse, la criminologie sappuie aussi sur les statistiques criminelles connues. Celles-ci sont aussi largement prsentes dans la pratique de la politique de la criminalit, qui est plus facile diffuser avec des chiffres faciles comprendre qu laide de rfrences des tudes compliques. Des notions essentielles cet gard sont celles de criminalit visible et de criminalit invisible. Dans ce contexte, la pertinence des statistiques est toujours problmatique. La criminalistique est la science des moyens et des mthodes de lutte contre des infractions prcises et contre la criminalit au moyen de mesures prventives et rpressives. En font partie les mthodes, tactiques et techniques gnrales et particulires ncessaires, juridiquement autorises et portant sur le cas prcis. Lobjectif de la criminalistique consiste donc dtecter les infractions et fournir des preuves lgales (cest--dire ayant une pertinence juridique) de celles-ci, ou encore de lutter contre les risques de crimes et empcher les infractions. 3.1. Mesure et valuation de la criminalit Mesurer ou valuer la criminalit parat difficile du simple fait quen matire de phnomnes sociaux de masse, les comparaisons sont pratiquement impossibles. La socit se trouvant perptuellement en devenir, il est difficile den interprter les fluctuations. Le problme le plus dlicat est la mesure de la criminalit visible et de la criminalit invisible. Lanalyse de la criminalit visible, qui ne reprsente quune petite partie de la criminalit (la criminalit enregistre par la police), ne pose pas problme et est gnralement effectue au moyen de lanalyse de la Statistique policire (SPC). Cependant, par rapport la criminalit invisible, il serait ncessaire de mesurer la propension porter plainte. De plus, ce sont toujours des enqutes, des expriences ou des observations qui donnent des informations sur la criminalit probable dans une zone de rfrence prcise. Celles-ci sont alors extrapoles,

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

17

condition que les donnes recueillies soient statistiquement valables, reprsentatives et fiables. En raison de ces impondrables, il nest pas rare que lon affirme quil est impossible de tirer des conclusions objectives sur la criminalit. 3.2. Quest-ce que la prvention de la criminalit? La prvention de la criminalit est la tche dune socit moderne consistant empcher la criminalit ds, voire avant quelle se manifeste. La lutte prventive contre la criminalit reprsente lensemble des efforts publics et privs destins prvenir les infractions. 1. Cest lensemble des efforts, programmes et mesures publics et privs destins prvenir ou rduire la criminalit, quelle se manifeste sous forme de phnomne social ou dvnements individuels, ou en limiter les consquences ngatives. Font partie de ces consquences ngatives les dommages physiques, psychiques ou matriels ainsi que la peur de la criminalit, notamment la peur dtre victime de criminalit. Le but de la prvention de la criminalit est aussi de maintenir la stabilit de la socit en renforant le sentiment de scurit.
Source: Ecole suprieure allemande de police, in Detlef Schrder, section II, gestion policire, confrence tenue le 15 novembre 2006 lUniversit dOsnabrck (in: Concept gnral de la campagne de la PSC, version du 22 fvrier 2007) (texte en allemand uniquement)

Les trois niveaux de la prvention de la criminalit Pour tenter de systmatiser la prvention de la criminalit, on utilise la distinction entre prvention primaire, secondaire et tertiaire. La prvention primaire est cense attaquer la dlinquance la racine et, dans lidal, toucher les causes profondes des modles de comportement criminel. La prvention secondaire se propose quant elle, en rapport avec les dlinquante-s, dempcher de passer lacte les personnes risquant de le faire ou prtes le faire, et ce, soit au moyen de modifications de la structure des dlits occasionnels, soit en soutenant activement un comportement conforme aux normes. En rapport avec les victimes dinfractions, la prvention secondaire a pour but de diminuer la vulnrabilit de la victime potentielle. La prvention tertiaire a pour but de protger dune rcidive les dlinquant-e-s ayant t convaincus dune infraction. Il sagit ici dune sanction approprie, du traitement et de la rinsertion des auteurs dinfractions. 3.3.1. Prvention primaire (La criminalit est combattue au niveau de ses causes, autrement dit la racine) Groupe cible: population en gnral

3.3.

Eclaircissement de la norme Lclaircissement des rgles sociales reconnues par tous et considres comme obligatoires seffectue principalement par lducation et par les groupes de rfrence (groupes de pairs). Lclaircissement de la norme se fait en outre par une raction rapide et modre par rapport un comportement dviant. Lcole a entre autres pour tche de former globalement une personnalit et exerce ainsi une influence durable sur le comportement social des enfants et des adolescents. Toutes les lois, rgles et conventions ayant trait ce domaine sont la base dune coexistence pacifique et russie. Lobservance et le respect systmatique de ces normes et la sanction tout aussi systmatique et unifie de leur non-respect de la

18

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

part de poseurs de limites authentiques au niveau de leurs actes permettent une orientation et des modes de comportement socialement adapts. Intervention dans le domaine des structures sociales: limination des facteurs de problmes, ducation, transmission des normes, comportement au travail et durant les loisirs, intgration des trangres et des trangers et des minorits. Prvention gnrale positive (stabilisation de la conscience du droit au sein de la population) La prvention primaire relative aux jeunes et la violence nest pas la tche essentielle de la police. Dautres autorits entre autres sont responsables de cette tche, comme p. ex. les Dpartements cantonaux de linstruction publique et des affaires sociales. La police souhaite collaborer troitement avec ces autorits et les organisations prives. 3.3.2. Prvention secondaire (La criminalit est combattue la surface) Groupe cible: personnes connues comme tant des cas problmes potentiels ou effectifs

Modification de la structure des dlits occasionnels (prvention technique), augmentation du taux dlucidation des infractions/de lidentification des auteurs dinfractions, augmentation du risque dchec, intgration des personnes ou des groupes ayant une propension la criminalit, immunisation des victimes (neighbourhood watch) Prvention gnrale ngative (dissuasion des auteurs potentiels dinfractions) La majeure partie de la prvention secondaire relative aux jeunes et la violence incombe la police, qui dans ce but coopre troitement avec dautres autorits et organisations prives. 3.3.3. Prvention tertiaire Groupe cible: personnes ayant dj commis une infraction

Prvention spcialise positive ou ngative Diversion: dans le contexte du droit pnal, la diversion est un moyen dont dispose le ministre public dviter dentamer un procs pnal lencontre de primodlinquants ou dans le cas de dlits lgers ou de moyenne gravit et de rgler laffaire en renonant des poursuites pnales. Ceci va gnralement de pair avec des mesures ducatives telles que p. ex. lobligation deffectuer des travaux dintrt gnral. Le but de la diversion est de promouvoir la resocialisation du dlinquant tout en dchargeant les tribunaux des dlits de bagatelle. On trouve notamment dans le droit pnal des mineurs des possibilits de renoncer entirement des poursuites pnales ainsi que le classement sans suite du procs assorti le cas chant dune mesure ducative. Mdiation-rparation Mesures ambulatoires (cours de training social) Amende Probation Traitement correctionnel Rclusion

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

19

La prvention tertiaire relative aux jeunes et la violence incombe en premier lieu la justice et ses organes. La police souhaite collaborer troitement avec ces autorits et les organisations prives. Efficacit de la rpression en matire de prvention gnrale Certes, le travail de prvention est trs important pour viter lapparition mme de la violence juvnile et lutter contre ses causes. Cela ne doit cependant pas faire oublier la grande importance des mesures rpressives. Une condamnation rapide et des sanctions aussi adquates que possible sont primordiales, particulirement chez les jeunes dlinquant-e-s. Les mesures rpressives utilises systmatiquement ont en outre un effet de prvention gnrale qui vient renforcer le travail de prvention. Dune manire gnrale, il convient de noter que dans les cas pour lesquels les mesures prventives ont chou et que les jeunes ont commis une infraction, le droit pnal des mineurs met des moyens efficaces la disposition de la juridiction pnale des mineurs.
Voir ce sujet: Was ist Kriminalitt und welches Bild machen wir uns von ihr? (Quest-ce que la criminalit et quelle image en avons-nous?) Confrence du Pr Karl-Ludwig Kunz, Institut de droit pnal et de criminologie, Universit de Berne, disponible ladresse: http://socio.ch/cri/t_kunz2.htm (texte en allemand uniquement)

3.3.4.

La rpression comme moyen de lutter contre la violence juvnile Si le droit pnal suisse des mineurs sinscrit dans le Code pnal suisse (CP), il a cependant un statut particulier en ceci quil relve beaucoup plus du droit ducatif et de prise en charge que du droit pnal proprement dit. Quentend-on par l? Si un mineur ou une mineure commet une ou plusieurs infractions, quil ou elle est identifi-e comme lauteur et que ceci dbouche sur une procdure de droit pnal, lAutorit pnale des mineurs enqute sur les faits mais procde dans le mme temps et au besoin avec laide de spcialistes un examen dtaill de la personne mineure ainsi que de sa situation familiale, scolaire, professionnelle et de ses loisirs. Elle vrifie ensuite si le ou la mineur-e a besoin de mesures ducatives, thrapeutiques ou de prise en charge de quelque nature que ce soit. Si tel est le cas, lAutorit pnale des mineurs prescrit ces mesures (p. ex. aide ducative, sjour en foyer, placement dans une famille, soutien psychologique, rducation) et renonce donc des sanctions. Si ces mesures ne sont pas indiques, lAutorit pnale des mineurs prononce des peines (incarcration dun an maximum ou amende avec ou sans sursis) ou peines disciplinaires (astreinte au travail, retenue dans ltablissement scolaire ou expulsion de ce dernier). La sanction est conue sur mesure pour lauteur de linfraction (droit pnal ajust lauteur) et est cense avoir une orientation ducative et prventive; elle est donc individualise et se rfre lauteur. LAutorit pnale des mineurs peut aussi renoncer toute suite pnale, notamment lorsque lauteur mineur a dj t sanctionn par dautres voies, quil a rpar le dommage dans la mesure de ses moyens ou que linfraction remonte un certain temps dj.

20

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

Les mineur-e-s sont constitus par la catgorie dge des personnes ges de 10 ans 18 ans rvolus. Pour les mineur-e-s de moins de 16 ans, on renonce lamende et la privation de libert. Ce systme assure que lauteur de linfraction ou le contrevenant soit identifi tt, mais quil puisse compter sur une rponse adapte son ge et dorientation ducative (mesure, sanction, sanction disciplinaire ou renoncement toute sanction). Le droit pnal des mineurs est appliqu non seulement lors de llucidation des faits et de lenqute sur lindividu, mais aussi lors du jugement et de lexcution de la mesure ou de la peine par des autorits juridictionnelles spcialises, savoir par des avocats des mineurs, juges des mineurs et tribunaux des mineurs. La dsignation de lAutorit pnale des mineurs et lamnagement des rgles de procdure relvent de la comptence de chaque canton et peuvent donc varier trs sensiblement dun canton lautre dans leur forme. En revanche, quant au fond, toutes les Autorits pnales des mineurs en Suisse avocats des mineurs ou juges des mineurs appliquent le droit pnal de faon gale et unifie. Daprs le rapport publi en aot 2007 par lOffice fdral de la statistique (OFS) Evolution de la dlinquance juvnile. Jugements pnaux des adolescents, de 1946 2004, de plus en plus de mineur-e-s se voient infliger des condamnations de droit pnal. Ceci nest pas un phnomne nouveau, comme le montre la lente augmentation pratiquement ininterrompue du nombre de jugements dadolescents depuis le milieu du sicle dernier. Laugmentation des dlits relevant du droit pnal ne dbouche pas par la suite sur une hausse de la criminalit des adultes.
Voir ce sujet le rapport publi en aot 2007 par lOffice fdral de la statistique (OFS) Evolution de la dlinquance juvnile. Jugements pnaux des adolescents, de 1946 2004, Office fdral de la statistique, Neuchtel, 2007; www.bfs.admin.ch/bfs/portal/fr/index/themen/19/22/publ.html

Rvision du droit pnal des mineurs Dans la pratique, le droit en vigueur, formul dans les articles 82 99 du Code pnal, est considr comme bon et applicable avec flexibilit. Il sest nanmoins avr ncessaire de rviser cette loi. La science juridique critiquait entre autres la trs large marge dapprciation du droit pnal des mineurs, la grande prcocit de la majorit pnale et le fait que, notamment pour ce qui est de la dure des peines demprisonnement, il existe un trop grand dcalage entre les sanctions des auteurs dinfractions de moins de 18 ans et de ceux de plus de 18 ans. La rvision de la loi a t entame il y a 20 ans et acheve lanne dernire: la votation finale de lAssemble fdrale a eu lieu le 20 juin 2003, et le dlai rfrendaire est arriv expiration le 9 octobre 2003. Le droit pnal des mineurs est ainsi, depuis le 1er janvier 2007, une loi part entire et non plus une partie du Code pnal. La nouvelle loi prvoit de nombreuses rglementations judicieuses. La maxime fondamentale prvue par larticle 2 revt une importance primordiale: La protection et lducation du mineur sont dterminantes dans lapplication de la prsente loi. Une attention particulire est voue aux conditions de vie et lenvironnement familial du mineur, ainsi quau dveloppement de sa personnalit.

3.3.5.

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

21

De par cette dclaration fondamentale, le nouveau droit pnal des mineurs prserve son orientation ducative. Outre les modifications matrielles (p. ex. le relvement de la majorit pnale 10 ans; le passage, pour les mesures de protection, du systme moniste au systme dualiste, ce qui permet de prononcer la fois une mesure et une peine et la peine maximale demprisonnement de 4 ans partir de lge de 16 ans pour les dlits graves (en droit des adultes, celui-ci est passible de 3 ans demprisonnement au moins)), cest surtout la sparation sans aucune exception des dtenu-e-s mineur-e-s et adultes lors de la dtention avant jugement, qui devra tre garantie ds lentre en vigueur de la loi, qui risque de poser aux cantons des problmes de construction et dorganisation.
Voir ce sujet: Loi fdrale rgissant la condition pnale des mineurs; www.admin.ch/ch/f/ff/2003/3990.pdf

4.

Facteurs dapparition de la violence juvnile

Il existe depuis longtemps des thories sur lapparition des groupes et des individus violents. Les causes de cette volution ne sont pas unidimensionnelles. Daprs les expert-e-s, les principaux facteurs peuvent tre subsums sous le concept daccroissement de la tendance lexclusion de certains groupes de la population (dprivation sociale2). Ces phnomnes dexclusion se manifestent plusieurs niveaux: 1) culturellement et en rapport avec la migration; les migrant-e-s et leurs enfants (surtout en provenance de rgions en crise et porteurs de traumatismes de guerre) et leurs positions et transmissions des valeurs dans la rsolution des conflits peuvent se manifester dans la criminalit violente. Les groupes ethniques jouent aussi un rle, p. ex. dans lexercice de la violence entre bandes de jeunes. 2) conomiquement; mauvaise situation conomique, qui offre peu de perspectives dans la vie professionnelle en raison du manque de places dapprentissage dans certains secteurs, de la discrimination des trangres et des trangers lors du choix du mtier3 et de lacadmisation du monde professionnel. 3) matriellement; cest--dire que le statut social est de plus en plus transmis par des valeurs matrielles mais que pour de nombreux jeunes, (et pour certaines parties de la socit) il nexiste pas de possibilits dacqurir les moyens dobtenir des symboles de statut.4 4) socio-mdiatique; au sens o lon transmet un message selon lequel tout est possible condition den avoir la volont, tout en nayant en mme temps des possibilits relles que limites datteindre ces objectifs transmis. Lindividualisation et la mondialisation5 se contredisent en ceci que lon prne la ralisation des souhaits individuels, mais que les niches correspondantes disparaissent vue dil. Ces tendances lexclusion refltent en mme temps un manque de solidarit sociale, dont les reprsentant-e-s de lconomie et de la politique font parfois figure de modle.

22

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

Tableau 3 Raisons possibles pour la violence juvnile Extrait de lenqute de la PSC auprs des corps de police cantonaux et des Dpartements de linstruction publique et des affaires sociales, avril 2007, retour total des questionnaires: 73 sur 81 Raisons Manque de perspectives pour la jeunesse Jeunes issus de limmigration, problmes dintgration Trop forte consommation de mdias, sans rapport direct avec la violence Consommation dalcool et de drogues Reprsentation de la violence dans les mdias Perte des valeurs, pluralit des valeurs, individualisation Manque de limites, manque de rgles et de structures claires Conditions familiales et sociales difficiles Dynamique et normes des groupes de jeunes Orientation vers la consommation, socit de consommation Chmage des jeunes, manque de perspective professionnelle Manque dorientation des jeunes Echec de lcole Exprience de la violence dans la famille et ailleurs Attitude permissive vis--vis de la violence, manque de contrle social Problmes scolaires Total Nombre doccurrences 27 19 17 15 11 10 10 10 9 9 8 7 6 5 5 3 3 174 % 15.5 10.9 9.8 8.6 6.3 5.7 5.7 5.7 5.2 5.2 4.6 4.0 3.4 2.9 2.9 1.7 1.7 100.0

Problmes dducation des parents, problmes dducation en gnral

Problmes dducation et manque de perspectives davenir Une proportion importante (env. 15%) voit les problmes dducation des parents ou les problmes dducation en gnral comme lune des causes de la violence juvnile. Le manque de perspectives pour les jeunes est aussi un facteur souvent considr comme significatif (env. 11%). Si on y ajoute les 4% qui mentionnent le chmage des jeunes et le manque de perspective professionnelle comme raison de la violence juvnile, on arrive 15% des personnes interroges qui pensent que le manque de perspectives davenir joue un rle important dans lapparition de la violence juvnile. Consommation des mdias par les jeunes Comme dans le dbat public, les responsables de la prvention pensent que les mdias ont une grande part de responsabilit, que ce soit par la reprsentation de la violence dans les mdias (6%), dont beaucoup pensent quelle incite limitation, ou la forte consommation de mdias par les jeunes (9%). Dans ce contexte, on entend parler dans le dbat public sur la violence juvnile dune dpravation des mdias. Des remarques dprciatives de ce genre napparaissent dans aucune des rponses. Les descriptions sen tiennent aux faits. Migration en tant que problme social De mme, lorsque limmigration est mentionne en tant que cause de la violence juvnile, les rponses, une exception prs, ne sont pas entaches de xnophobie. Le problme de limmigration mentionn par 10% est vu comme un problme social auquel il faut penser dans le contexte de la violence juvnile et contre lequel il faut lutter en renforant les efforts dintgration.

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

23

Consommation dalcool et de drogues par les jeunes Dautres raisons assez souvent mentionnes sont la perte de valeurs et le manque de rgles et de structures sociales claires. Ce type dargumentation se rencontre aussi frquemment dans les dbats publics sur la violence juvnile. Ceci sapplique galement la consommation dalcool et de drogues par les jeunes, que prs de 7% considrent comme lun des facteurs dclenchant la violence. Pas de jugement gnral sur la jeunesse Lorsquon interprte les rponses, il faut cependant tenir compte du fait quelles ne portent pas de jugement gnral sur la jeunesse. On peut certes avoir cette impression premire vue. Mais en ralit, les rponses sont donnes dans une perspective portant plus ou moins nettement sur les jeunes problme. Ceci apparat clairement dans lexemple des difficults dducation des parents, facteur souvent mentionn. Tous les parents nont pas de problmes dducation de leurs enfants. Mais les jeunes ayant une tendance la violence ou stant dj fait remarquer en ce sens, sont souvent issus de familles problmes, cest--dire de conditions familiales ou sociales difficiles, facteur mentionn par 5% comme source de violence juvnile. Dans ces familles, comme le montrent lexprience et des tudes en ce sens, les problmes dducation sont rpandus. Des sanctions plus svres ne sont pas demandes Il est noter que lopinion publique rclame souvent des sanctions plus svres contre la violence juvnile, mais que ceci ne joue quun rle secondaire dans les rponses au questionnaire. En effet, 2% seulement considrent lattitude permissive de la socit comme une cause des manifestations de violence par et envers les jeunes. La violence est-elle (uniquement) un problme des jeunes garons? Dans un autre ordre dide, il est noter que la dimension spcifique au genre de la violence juvnile est entirement oblitre. Il est empiriquement dmontr que la violence juvnile est surtout une violence des garons. Cette remarque ne vise pas dcrire le sexe masculin comme violent en tant que tel. Mais loblitration de lobsession de virilit qui a cours dans les bandes de jeunes et qui pourrait tre caractristique de lapparition de violence juvnile semble indiquer que les programmes de prvention ne sorientent pas suffisamment vers cet aspect. Il nest cependant pas exclu que les rponses qui mentionnent la dynamique et les normes des groupes de jeunes comme une cause de violence (5%) aient cette dimension en vue, mme si elles ne la nomment pas expressment. Demande dinterventions au niveau social En rsum, on peut dduire des rponses rpertories ci-dessus au sujet des causes de la violence juvnile une consquence importante pour la prvention. La majorit des rponses mentionnent des contextes ou des problmes sociaux qui se traduisent au niveau individuel par une propension des jeunes la violence. Pour la prvention, cela veut dire quelle doit intervenir au niveau des contextes sociaux mentionns en tant que causes de lapparition de la violence juvnile. Dans le cas contraire en effet, on ne combattrait que les effets de ces contextes et non les causes.

24

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

4.1.

Motifs de la violence juvnile et comment les affronter La violence ou la propension la violence ne peut pas tre relie une seule cause. Elle est plutt le rsultat du concours dun grand nombre dinfluences externes et internes. Ces dernires ont un impact diffrent sur lvolution de lindividu chaque phase de sa trajectoire de vie. Parmi les principaux niveaux dinfluence, il faut citer lindividu lui-mme (p. ex. sa personnalit), sa famille (p. ex. lducation reue), lcole (p. ex. les expriences dapprentissage) et le voisinage (p. ex. la cohsion). 4.1.1. Quest-ce qui pousse les enfants et les adolescents commettre des actes de violence? De mme que les formes dexpression de la violence, les motifs de celle-ci sont multiples. Des motifs frquents chez les enfants et les adolescents sont: La recherche dune reconnaissance sociale: de nombreux adolescents violents (lves p. ex.) usent de comportements agressifs vis--vis de leurs condisciples pour obtenir une reconnaissance sociale ou pour affirmer une position sociale dominante. La pression de groupe: bon nombre denfants et dadolescents impliqus dans des incidents avec violence sont suivistes, quils veuillent tre accepts au sein du groupe ou quils aient peur de devenir eux-mmes des victimes de la violence. Les suivistes nont souvent pas dopinion propre, manquent de confiance en eux et sont influenables. Lincapacit grer les sentiments difficiles: langoisse, le manque de confiance en soi, labsence de protection, lenvie, la colre et le vide intrieur sont des sentiments difficilement supportables. Nombre denfants et dadolescents ne savent pas comment les grer. Ils sefforcent de les contrler ou de les compenser en faisant usage de la violence vis--vis dautrui ou deux-mmes. Une limite de frustration vite atteinte: les enfants et les adolescents dont la tolrance la frustration est faible ont souvent du mal rpondre aux exigences sociales de lcole, de lapprentissage et de la vie quotidienne. Ils ont du mal se soumettre des rgles existantes, tenir compte des besoins et des aptitudes des autres et mettre de temps en temps leurs propres besoins au second plan. Ils se sentent sous pression et ragissent par la violence. Lennui: certains enfants et adolescents auteurs dactes de violence cherchent par l se distraire de leur quotidien, voire atteindre une sorte divresse motionnelle. La violence est une sorte de distraction. Les dlinquant-e-s concerns ont gnralement de grandes difficults se mettre la place des autres. 4.1.2. Conflits et violence: deux choses diffrentes Les conflits sont partie intgrante de la coexistence entre tres humains. Partout o des individus se rencontrent, des besoins et intrts divergents apparaissent tt ou tard, do des conflits. La violence en revanche est vitable. Les conflits ne sont par eux-mmes ni positifs, ni ngatifs. Le fait quun conflit volue de manire positive ou ngative dpend de la manire dont il est gr. Il se peut que le conflit escalade et donne

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

25

lieu des agressions violentes, p. ex. lorsque les personnes impliques se mettent mutuellement sous pression, sinjurient ou ne veulent pas rechercher de solution commune. Une gestion constructive des conflits renferme la chance daugmenter la tolrance et de surmonter les problmes de manire novatrice. Signification de la capacit grer les conflits La promotion de la capacit grer les conflits chez les enfants et les adolescents est une approche cruciale de prvention de la violence et des problmes de discipline. Les personnes capables de grer les conflits savent mettre parfois leurs propres besoins au second plan et faire face des situations dsagrables telles que dsaccords ou frustration sans recourir la violence. Savoir grer les conflits signifie accepter les diffrentes opinions et les diffrents besoins tels quils sont. Cela signifie aussi de pouvoir supporter que les relations sociales ne soient pas toujours harmonieuses et que ses propres ides ne soient pas toujours acceptes. La capacit grer les conflits englobe le fait dtre prt faire des compromis. Cela signifie par exemple, en cas davis divergents, de comprendre le point de vue de lautre et de rechercher des solutions acceptables pour toutes les personnes impliques. Pour apprendre grer les conflits, on a besoin dune capacit et dune volont de ngocier des rgles communes sans recourir la violence et de les respecter. La capacit grer les conflits implique une sensibilit sociale et le fait dtre prt accepter des limites. Enfin, la capacit grer les conflits signifie disposer dalternatives daction non-violentes, mme dans des situations tendues. Une personne capable de grer les conflits est en mesure dexprimer son insatisfaction de manire constructive, de relativiser les souhaits irralisables et de rgler une dispute avec justice. 4.1.4. Crdibilit des adultes en tant que facteur de prvention important Lun des facteurs les plus importants pour la prvention de la violence juvnile et pour les efforts pdagogiques auprs des adolescents, que ce soit lcole ou en apprentissage, est la crdibilit de la personne dont les messages manent. Pour motiver et guider les enfants et les adolescents agir de faon non-violente, il faut que la personne en question soit elle-mme capable de nonviolence. Sa capacit grer les conflits doit tre suffisante et elle doit donner activement lexemple de la gestion non-violente des conflits. Pour remplir de telles exigences de crdibilit, les enseignant-e-s doivent avoir des qualits spcifiques telles que patience, honntet, sens de la justice, clart intrieure et une attitude fondamentalement positive vis--vis dautrui. 4.1.5. Impliquer les parents dans la prvention Les parents eux aussi doivent tre crdibles car la famille a une influence considrable sur la volont et la capacit dapprendre des enfants et des adolescents ainsi que sur leur attitude vis--vis des rgles de ltablissement scolaire et face aux conflits. Cest pourquoi la participation des parents ou personnes charges de lducation est trs importante pour le succs de la mise en uvre dobjectifs de prvention. Plus important encore, il faut rpter aux parents quel point ils peuvent avoir une influence positive sur le comportement de leurs enfants. 4.1.3.

26

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

4.1.6.

Trois niveaux de violence, lexemple de lcole Dans les coles, la violence se manifeste essentiellement trois niveaux:

Violence contre les objets: p. ex. lorsque des lves dtruisent des biens qui ne leur appartiennent pas ou endommagent linfrastructure scolaire par vandalisme. Violence entre lves: p. ex. lorsque des lves en injurient dautres, les frappent ou les obligent faire quelque chose sous la menace ou par chantage. Violence dans les relations entre le personnel de ltablissement scolaire et les lves: p. ex. lorsquun enseignant ou une enseignante brime systmatiquement un ou une lve, le ou la ridiculise devant la classe, voire fait usage de coups. Inversement lorsque des lves agressent un enseignant ou une enseignante ou le ou la concierge, que ce soit verbalement ou par voie de fait. 4.1.7. Violence dans les espaces publics Dans le cadre de ce plan de mesures, la violence dans les espaces publics tient une place particulire. En effet, les comportements agressifs et la violence des jeunes dans lespace public contribuent de manire significative au sentiment dinscurit et de peur de la population. De plus, les corps de police cantonaux et municipaux font face des dfis toujours nouveaux eu gard la violence dans les espaces publics. Pour ce qui est de la violence dans les espaces publics, il convient de tenir compte de manire adquate des aspects littering (dpt de dtritus), renvoi hors de lespace public, vandalisme, hooliganisme et graffiti. La commission dexpert-e-s quil convient de former aura pour mission de se pencher sur ce sujet.
Voir ce sujet: Programme national de recherche PNR 40 Violence au quotidien et crime organis, domaine thmatique: La violence publique; www.nfp40.ch/projekte/3_gewalt_oeffentlich/default.html Au sujet du hooliganisme, nous renvoyons au Programme national de recherche PNR 40+, www.nfp40plus.ch, Extrmisme de droite. Causes et contre-mesures. Il convient de faire appel des chercheurs et chercheuses de ce programme lors de la constitution de la commission dexpert-e-s.

5.

Chiffres relatifs la population, aux jeunes en tant que victimes et auteurs dactes de violence et au taux de ressortissants trangers vivant en Suisse

Population rsidante permanente en Suisse au 31 dcembre 2005 La Suisse compte 7,51 millions dhabitants (OFS 2007), dont 1,63 million denfants et de jeunes gs de 0 19 ans (21,7% de la population totale). 2,02 millions de personnes ont entre 20 et 39 ans (26,9% de la population totale). Les ressortissants trangers reprsentent 20,6% de la population rsidante. Source: ESPOP, OFS6

5.1.

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

27

Les mineur-e-s en tant que victimes et auteurs dactes de violence Les rsultats de lOffice fdral de la statistique (OFS) prsents ci-dessous sont issus de la statistique de laide aux victimes7, de la Statistique policire de la criminalit (SPC)8 et de la statistique des jugements pnaux des mineurs9 de 1999 2005. En 2005, pour 78% des consultations de victimes mineures pour actes de violence (N=1 873), il existait une relation entre la victime et lauteur prsum. Dans 55% des cas, il sagissait dune relation familiale. En 2005, la part des mineurs suspects parmi lensemble des personnes suspectes (N=20 663) dinfractions de violence et recenses dans la Statistique policire de la criminalit tait de 15% (N=2 987). La part des mineurs suspects dinfractions de violence parmi lensemble des mineurs suspects tait de 27%. En 2005, la part des infractions de violence parmi lensemble de jugements enregistrs dans la statistique des jugements pnaux des mineurs tait de 16% (N=2 268). Il sagissait cependant essentiellement des infractions les moins graves (lsions corporelles simples, voies de fait, menaces). La plus forte augmentation des infractions de violence commises par des mineurs concerne en grande majorit des infractions punies sur plainte. Plus de 80% de laugmentation concernent les lsions corporelles simples, les voies de fait et les menaces. Un changement dans le comportement de dpt de plainte peut par consquent galement avoir provoqu une partie de lvolution de ces infractions. Lvolution des sanctions prononces pour infractions de violence semble galement indiquer que la gravit des infractions na pas augment. La part des peines de dtention sans sursis na pas augment (4% en 1999 et 3% en 2005), de mme que la part des placements en maison dducation (4% en 1999 et 4% en 2005).
Source: Office fdral de la statistique (OFS); www.bfs.admin.ch/bfs/portal/fr/index/themen/19/04/02/02/02.html

5.2.

Population trangre rsidante permanente selon la nationalit au 31 dcembre 2006: 1,55 million dhabitants 87% des trangers rsidants permanents en Suisse ont la nationalit dun pays europen; plus de la moiti (68%) a la nationalit dun pays membre de lUE ou de lAELE. Le plus grand groupe trangers est form par les personnes de nationalit italienne (18,3%). Suivent les ressortissants de Serbie et du Montngro (12,3%), du Portugal (11,2%) et dAllemagne (11,2%). Laugmentation du nombre de ressortissants de pays gographiquement plus lointains se poursuit. La part des ressortissants de pays non europens a augment de 7% depuis 1980, arrivant prs de 13,5%. Le nombre dtrangers a normment vari au cours du XXe sicle, en fonction de la situation conomique et politique. Ds 1910, la Suisse avait une part dtrangers de 14,7%, chiffre qui na t dpass quen 1967. lexception dune forte baisse entre 1975 et 1979 et dun lger recul en 1983, le taux dtrangers a augment rgulirement depuis. Il atteignait 20,7% fin 2005. La Suisse est lun des pays europens ayant les plus forts taux dtrangers. Ceci

5.3.

28

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

sexplique en particulier par de grandes vagues dimmigration, par une politique restrictive de nationalisation, ainsi que par une forte natalit et une faible mortalit dans la population trangre.
Source: Office fdral de la statistique (OFS); www.bfs.admin.ch/bfs/portal/fr/index/themen/01/07/blank/key/01/01.html

5.4.

Les infractions dans les statistiques officielles Les chiffres suivants sont issus du Rapport 2006 de la Statistique policire de la criminalit (SPC) de lOffice fdral de la police, publi en juin 2007. Le nombre total des infractions recenses en Suisse est pass de 338000 en 1997 288000 en 2006. Le nombre total des infractions recenses en 2006 a galement diminu par rapport lanne prcdente. En 2006, 288156 plaintes ont t dposes au total contre des infractions, ce qui reprsente un recul de 5% (-15 114 dnonciations). La part des suspects mineurs par rapport lensemble des dnonciations est passe de 21,2% en 1997 19,8% en 2006. Lanne prcdente, la part tait cependant de 17,9%, on observe donc une augmentation de presque 2%. La part des suspects trangers par rapport lensemble des dnonciations est passe de 51,5% en 1997 49,4% en 2006. Laugmentation du nombre de cas de lsions corporelles intentionnelles est alarmante: il est pass de 4415 en 1997 9272 en 2006. Le nombre de viols a lui aussi augment, passant de 370 en 1997 639 en 2006. Le pourcentage dinfractions recenses selon le Code pnal pour 1000 habitants a recul entre 1997 et 2006, passant de 47,6 38,4%. On observe dans plusieurs domaines un recul par rapport lanne prcdente: extorsion et chantage (-24,6%), escroquerie (-13,9%), blanchiment dargent/ dfaut de vigilance en matire doprations financires (-12,3%), vol (sans les vhicules) (-7,3%), homicide intentionnel (-2,9%), vol de vhicules (-2,6%) et viol (-1,1%). Une augmentation par rapport lanne prcdente est signaler en particulier pour ce qui est des cas de lsions corporelles (+14,5%), incendie intentionnel (+11,2%), contrainte (+11%), squestration et enlvement (+10,1%), menaces (+8,6%) et violence ou menaces contre les autorits et fonctionnaires (+7,3%), ainsi que brigandage (+3,1%), abus de confiance (+2,2%) et autres infractions contre lintgrit sexuelle (+0,9%). 49,4% des suspects taient des ressortissants trangers, ce qui reprsente un recul par rapport aux annes prcdentes. 79,8% des suspects trangers disposaient dune adresse en Suisse.
Source: Office fdral de la police; www.fedpol.ch

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

29

5.4.1.

Violence et nationalit dans les statistiques officielles La Statistique policire de la criminalit contient des donnes insuffisantes concernant la nationalit et la situation de sjour des suspects. En effet, aucune information sur la nationalit, sur la situation de sjour (p. ex. avec permis de sjour, permis annuel, requrant dasile), sur lge ou le sexe des suspects nest publie. Seule la diffrence entre les trangers domicilis ou non domicilis en Suisse est faite depuis 1988, sans toutefois prciser le critre pris en considration pour dterminer le domicile. La part des suspects trangers pour les diffrents dlits sur le total de tous les suspects domicilis en Suisse a cependant nettement augment depuis 1988 (pour la priode de 1988 2004).
Tableau 4 Pourcentage de suspects trangers domicilis en Suisse Homicide 1988 1994 2004 30% 41% 47% Lsions corporelles 38% 48% 53% Brigandage 31% 38% 57% Menace 36% 48% 50% Viol 51% 59% 62%

Source: Office fdral de la statistique, Statistique des jugements pnaux des mineurs: Prvention de la violence chez les jeunes. Voies vers une politique de prvention fonde sur lvidence scientifique. 2006, Commission fdrale des trangers CFE, Berne.

Les chiffres indiquent une augmentation sensible du pourcentage de dlinquants trangers au cours des 15 dernires annes. Aujourdhui, entre 47% et 62% des suspects de dlits de violence sont de nationalit trangre. Que la comparaison soit faite sur la base de lensemble de la population trangre (environ 22% de la population rsidante) ou sur celle de la population masculine ge de 15 30 ans (environ 28% de la population rsidante), force est de constater que cette tranche de population est nettement plus expose. 5.4.2. Nationalit de jeunes jugs pour infractions de violence, moyenne de 2001 2003 La Statistique policire de la criminalit ne permet pas de diffrencier les jeunes suspects en fonction de leur nationalit. Elle montre cependant quentre 2001 et 2003, en moyenne 40% de toutes les condamnations pnales pour actes de violence ont t prononces contre des jeunes de nationalit suisse, tandis que 57% lont t contre des jeunes trangers domicilis en Suisse. En comparant ces chiffres avec la rpartition de la population rsidant en Suisse, cela quivaut une reprsentation trois quatre fois suprieure.
Tableau 5 Nationalit de jeunes jugs pour infractions de violence Moyenne 20012003 Homicide Lsions Brigandage Extorsion et Menace et Squestraintentionnel corporelles chantage contrainte tion Suisses Etrangers* 54% 39% 38% 60% 36% 62% 34% 62% 45% 53% 38% 49%

* domicilis en Suisse

30

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

Atteintes contre lintgrit sexuelle Suisses Etrangers* 37% 62%

Emeute

Violence contre autorits/ fonctionnaires 46% 45%

Total des jugements pour infractions de violence 41% 57%

67% 33%

* domicilis en Suisse Source: Statistique des jugements pnaux des mineurs: Prvention de la violence chez les jeunes. Voies vers une politique de prvention fonde sur lvidence scientifique. 2006, Commission fdrale des trangers CFE, Berne.

5.4.3.

Origine et situation sociale: violence de jeunes issus dun contexte de migration La classification opre par les statistiques officielles entre Suisses et Etrangers rpond un critre purement lgal: savoir la possession dun passeport suisse. Cette classification suggre une dichotomie trompeuse10, encourage des mouvements xnophobes et est inutilisable sur le plan de lanalyse. Pour mieux comprendre ce que cachent ces chiffres officiels, il faut raliser une analyse plus prcise. Il faut en particulier approfondir le rapport entre le vcu de migration et le contexte social. La Commission fdrale des trangers (CFE) la fait laide des donnes de lenqute zurichoise auprs des jeunes (Eisner, Manzoni, Ribeaud) qui remonte certes 1999, mais est adquate pour cerner le cur du problme.
Tableau 6 Actes de violence avous selon nationalit, jeunes de 15 ans dans le canton de Zurich, 1999 Acte de violence au cours de lanne prcdente Suisse Etats occidentaux indutrialiss Ex-Yougoslavie Autres pays du Sud de lEurope Italie Turquie 12% 8% 18% 22% 24% 25% Pas de chambre individuelle 6% 5% 43% 28% 18% 40% Pre sans formation professionnelle 2% 2% 28% 40% 34% 60% Mre sans certificat scolaire < 1% < 1% 12% 12% 11% 25%

Source: Enqute auprs des jeunes dans le canton de Zurich, Eisner, Manzoni, Ribeaud (2000): Prvention de la violence chez les jeunes. Voies vers une politique de prvention fonde sur lvidence scientifique 2006, Commission fdrale des trangers CFE, Berne.

Le risque de violence est li la situation sociale et au vcu des groupes immigrs. Les valuations montrent que les jeunes ayant un vcu de migration ne sont pas globalement surreprsents pour ce qui est de lexercice de la violence. Les jeunes dont les parents ont immigr en Suisse en provenance de pays industrialiss occidentaux (principalement Allemagne, Autriche, Etats-Unis et bnficiant gnralement dune formation et de qualifications professionnelles de haut niveau)

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

31

sont moins reprsents que les jeunes suisses. En revanche, les jeunes dont les parents ont immigr en provenance de lex-Yougoslavie, dItalie, de Turquie ou encore dautres pays du Sud de lEurope (Espagne, Portugal, Grce) ont une reprsentation suprieure. Le tableau ci-dessus donne galement une ide de la diffrence de vcu et de contexte familial entre ces groupes. Par exemple, 40% des jeunes turcs ne disposent pas dune propre chambre, tandis que ce nest le cas que pour 6% des jeunes suisses. Les pres turcs sont 60% ne pas bnficier dune formation professionnelle et 25% des mres turques nont pas termin leur scolarit des situations familiales que pratiquement aucun jeune suisse ne connat. Il y a un lien net entre la situation sociale des migrant-e-s et la manifestation de la violence chez les jeunes issus de ces milieux sociaux.

6.

Conseil national et Conseil des Etats: initiatives parlementaires, postulats et interpellations au sujet de la violence juvnile, de 1992 2007
La liste ci-dessous rcapitule les initiatives parlementaires, postulats et interpellations en suspens ou liquids depuis 1992.

Non encore traits 07.402 Iv.pa. Amherd: Loi fdrale sur lencouragement et la protection des enfants et des jeunes. Base constitutionnelle Dpos au Conseil national, tat des dlibrations: non encore trait au Conseil 07.3519 Mo. Savary: Pour un programme national de recherche sur la violence des jeunes Dpos au Conseil national, tat des dlibrations: non encore trait au Conseil 07.3485 Mo. Allemann: Confrence nationale contre la violence des jeunes Dpos au Conseil national, tat des dlibrations: non encore trait au Conseil 07.3040 Po. Amherd: Nouvelle organisation de la sret intrieure et renforcement des corps de police Dpos au Conseil national, tat des dlibrations: non encore trait au Conseil 07.3033 Mo. Amherd: Loi fdrale en faveur de lenfance et de la jeunesse. Dpos au Conseil national, tat des dlibrations: non encore trait au Conseil 06.3647 Mo. Amherd: Violence des jeunes. Pour que les parents se responsabilisent Dpos au Conseil national, tat des dlibrations: non encore trait au Conseil 06.3645 Mo. Amherd: Violence des jeunes. Faire mieux comprendre limportance des droits de lhomme et des droits fondamentaux Dpos au Conseil national, tat des dlibrations: non encore trait au Conseil 06.3140 Mo. Wobmann: Plus de transparence en matire de criminalit des trangers Dpos au Conseil national, tat des dlibrations: non encore trait au Conseil 05.3294 Po. Groupe socialiste (Groupe S): Stop la violence Dpos au Conseil national, tat des dlibrations: non encore trait au Conseil

32

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

Liquid 06.3646 Mo. Amherd: Violence des jeunes. Pour que la prvention ait davantage dimpact et defficacit Dpos au Conseil national, tat des dlibrations: liquid 06.3096 Ip. Darbellay: Augmentation de la dlinquance juvnile Dpos au Conseil national, tat des dlibrations: liquid 06.3071 Ip. Dunant: Renforcer lefficacit de la lutte contre la criminalit des trangers et la violence des jeunes par la connaissance des faits Dpos au Conseil national, tat des dlibrations: liquid 05.3157 Po. Donz: Pour un dbat sur les valeurs nationales Dpos au Conseil national, tat des dlibrations: liquid 05.3027 Ip. Groupe de lUnion dmocratique du centre (Groupe V): Criminalit et violence en hausse. Le SIS est-il utile? Dpos au Conseil national, tat des dlibrations: liquid 05.432 Iv.pa. Riklin: Introduction dcoles horaire continu Dpos au Conseil national, tat des dlibrations: donn suite 04.5164 Qst. Wobmann: Actes de violence imputables de jeunes trangers Dpos au Conseil national, tat des dlibrations: liquid 04.3782 Ip. Gysin: Manifestations sportives. Prvenir les dbordements violents Dpos au Conseil national, tat des dlibrations: liquid 04.1088 Q Widmer: Lien entre les notions de culture de rfrence et tolrance zro Dpos au Conseil national, tat des dlibrations: liquid 03.3320 Mo. Schmied: Malaise parmi les jeunes Dpos au Conseil national, tat des dlibrations: liquid 03.3298 Po. Leuthard: Violence des jeunes Dpos au Conseil national, tat des dlibrations: liquid 01.3451 Ip. Heim: Rsoudre des problmes par des actes de violence? Dpos au Conseil national, tat des dlibrations: liquid 01.3445 Ip. Hess: Recrudescence dactes de violence commis par des trangers Dpos au Conseil national, tat des dlibrations: liquid 92.5152 Qst. Keller Rudolf: Augmentation de la violence et de la criminalit parmi les jeunes Dpos au Conseil national, tat des dlibrations: liquid
Source: Base de donnes des objets parlementaires; www.parlament.ch/su-curia-vista.htm

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

33

7.

Le rapport Violence des jeunes du Dpartement fdral de justice et police (DFJP) du 29 juin 2007

Le DFJP a labor un plan de mesures pour contribuer la lutte contre la violence des jeunes dans son domaine de comptence, au travers dune dmarche cible et coordonne. Le rapport affrent a t envoy pour avis aux milieux intresss. Sur la base des rsultats de cette consultation, les Offices fdraux concerns du DFJP mettront en uvre les mesures prvues. Plusieurs infractions graves commises par des mineurs ces derniers mois ont choqu la population. Le chef du DFJP, M. Christoph Blocher, Conseiller fdral, a fait faire une tude sur ce phnomne. Il a tenu cette fin deux sances de rflexion avec des spcialistes et charg plusieurs services dapprofondir certaines questions. Les rsultats de cette tude ont t runis dans un rapport qui examine ltendue et les causes de la violence des jeunes et contient des propositions concrtes. Les milieux intresss avaient jusqu fin aot 2007 pour adresser leur prise de position au DFJP. Deux projets contenus dans le rapport sont intressants pour le plan de mesures de la PSC: Amlioration de ltat des connaissances sur les jeunes multircidivistes (p. 30 et seq.) et Ralisation dtudes rgulires sur le chiffre noir de la criminalit (p. 44).
Source: Dpartement fdral de justice et police (DFJP), Train de mesures contre la violence des jeunes; www.ejpd.admin.ch/ejpd/fr/home/dokumentation/mi/2007/2007-06-29.html

8.

La Confrence des directrices et directeurs des Dpartements cantonaux de justice et police (CCDJP) et la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

La CCDJP La CCDJP est une association selon les articles 60 et seq. du Code civil et son sige est Berne. Elle semploie la collaboration des cantons entre eux, avec la Confdration et avec dautres organisations importantes uvrant dans le domaine de la justice et de la police. La CCDJP runit les Conseillers dEtat responsables dans les cantons des secteurs Justice et Police. Instrument du fdralisme, la Confrence semploie la collaboration des cantons entre eux, avec la Confdration et avec dautres organisations importantes uvrant dans ces domaines politiques. Les dcisions sont prises par les membres lors des assembles bisannuelles, sur proposition du Comit. La Confrence sefforce dapporter des solutions homognes aux problmes relevant de la comptence des cantons, elle met au point des stratgies communes et donne son avis dans les consultations de la Confdration. La CCDJP nintervient pas par ses dcisions dans les comptences constitutionnelles des cantons. Les dcisions ont dailleurs souvent la forme de recommandations qui nont pas de force obligatoire pour les cantons. Le Comit de la CCDJP se compose de sept membres lus pas lassemble de manire assurer la reprsentation quilibre des rgions gographiques et linguistiques.

34

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

La Confrence, le Comit et la prsidence de la CCDJP peuvent compter sur le soutien dun secrtariat gnral, qui se trouve Berne. Quatre commissions permanentes prparent les prises de position et les avis, laborent les recommandations et assurent le contact avec les offices spcialiss de la Confdration: 1. la Commission pour lexcution des peines et les tablissements de dtention (Neunerausschuss) 2. la Commission intercantonale pour la circulation routire 3. la Commission de la prvention de la criminalit 4. la Commission de la criminalit conomique et de la criminalit organise
Voir ce sujet: www.kkjpd.ch

La PSC La PSC est un service spcialis national sous la responsabilit de la Confrence des directrices et directeurs des Dpartements cantonaux de justice et police (CCDJP). Elle labore et ralise des campagnes dinformation et de prvention ayant pour but la prvention de la criminalit. Le sige de la PSC est Neuchtel. La PSC est soutenue par les organes suivants: la Commission de direction (cinq Conseillers et Conseillres dEtat et le directeur de la PSC) la Commission de projet (commandants et chefs de la police judiciaire de tous les concordats de police) la Commission spcialise (dlgu-e-s la prvention et au service de presse de tous les concordats de police) la Commission des campagnes (expert-e-s pour chaque campagne) Conformment ses principes directeurs, la PSC promeut un esprit de prvention pour lensemble de la socit. Non seulement la police, mais aussi les institutions politiques, dautres autorits et actrices et acteurs gouvernementaux, les institutions prives, lconomie et les mdias ont une responsabilit commune dans ce domaine. La prvention de la criminalit englobe lensemble des efforts publics et privs de Suisse tous les niveaux: commune, canton et Confdration. La PSC assume les tches suivantes: laboration de campagnes thmatiques dinformation et de prvention laboration de matriel de prvention et dinformation mise en rseau de la police et des ses partenaires conseil, formation et perfectionnement de la police collaboration avec les universits et les hautes coles spcialises

Voir ce sujet: www.skppsc.ch

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

35

Mandat de la PSC et processus dlaboration du concept gnral et du concept dtaill Dbat sur les ventuels sujets de campagnes, septembre 2006 LAssociation des chefs de police judiciaire suisses (ACPJS) a tabli lors de sa confrence dautomne en septembre 2006 une liste de sujets de campagnes envisageables pour la PSC en 2008. Ont t dbattus les sujets Hooliganisme11, Criminalit sur Internet12 (galement appele Cybercrime) et Les jeunes et la violence. Lors de la runion des commandants et des chefs de police judiciaire de tous les concordats de police en octobre 2006, ces trois sujets ont nouveau fait lobjet de dbats intensifs. Cependant, il est vite apparu que le hooliganisme ne pourrait pas tre trait temps par la PSC pour le Championnat europen de football EURO 2008 en Suisse. De plus, le projet Scurit de lorganisation EURO 2008 soccupe activement de cette thmatique. Une dcision na donc pas t prise en faveur de ce sujet. La thmatique Criminalit sur Internet doit elle aussi occuper une place importante dans la prvention car le nombre de dlits augmente dans ce domaine chaque anne. Cependant, les sites de vente aux enchres offrent dj des informations. La PSC sefforce en outre de collaborer avec des organismes privs. Prsentation du concept gnral en fvrier 2007 et dcision sur le concept dtaill en septembre et octobre 2007 Au cours de la discussion, la Commission de projet, compose de reprsentante-s des commandants et des chefs de police judiciaire de tous les concordats de police, sest mise daccord pour recommander que la PSC dmarre en 2008 des mesures de prvention ou une campagne dinformation dans le domaine Les jeunes et la violence et quelle labore le concept en 2007. En mars 2007, le bureau de la PSC a prsent le concept gnral dune ventuelle campagne lors de la runion de la Commission de projet et de la Commission de direction. Les deux Commissions ont approuv ce concept. Les dernires dlibrations sur le concept dtaill nauront lieu quaprs les dbats et lapprobation du concept dtaill par la Commission de projet en septembre 2007 et par la Commission de direction compose de cinq Conseillers et Conseillres dEtat Yvonne Schrli-Gerig, Conseillre dEtat LU, prsidente; Jean Studer, Conseiller dEtat NE; Alois Christen, Conseiller dEtat SZ; Jean-Ren Fournier, Conseiller dEtat VS; Guy Morin, Conseiller dEtat BS en octobre 2007. La CCDJP dcidera de lorientation et de la mise en uvre du plan de mesures lors de sa confrence dautomne, en novembre 2007. La PSC commencera laborer des mesures adquates en janvier 2008. Aspects importants pour llaboration du concept et des mesures: Llaboration des mesures a lieu en tenant compte de mesures de prvention contextuelle (prvention sociale) et de prvention comportementale (prvention individuelle). Llaboration des mesures a lieu en outre en tenant compte de la prvention policire de la criminalit, en particulier de linteraction entre rpression et prvention.

8.1.

36

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

De nombreux corps de police cantonaux et municipaux ont dj choisi la thmatique Les jeunes et la violence en tant que lun des points forts de leur travail de prvention de la criminalit, limportance de la thmatique fait lunanimit. En plus des mesures rpressives, il faut cependant galement poursuivre les mesures de prvention. La PSC entend par l, entre autres, lducation des adolescents la gestion des conflits et la non-violence. La dsescalade en fait aussi partie. Lanalyse de la situation Lanalyse de la situation ou le sondage auprs des corps de police cantonaux et des Dpartements cantonaux de linstruction publique et des affaires sociales tait partie intgrante de la suite du processus. Les rsultats du sondage servent de base llaboration du concept dtaill. Le sondage avait pour but dapprendre auprs des trois instances susmentionnes quelles activits de prvention ont t mises en uvre par le pass, le sont actuellement ou sont prvues. cet effet, les commandants de 30 corps de police et les directrices et directeurs de 26 Dpartements de linstruction publique et des affaires sociales ont reu un questionnaire comportant 8 questions. Le questionnaire tait accompagn dune lettre dtaille ainsi que des principes directeurs et du concept de la PSC. Le chapitre 9 du prsent concept offre plus dinformations ce sujet.

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

37

Prvention Suisse de la Criminalit Case postale 2073 CH-2001 Neuchtel Tl. +41 32 729 91 60 info@skppsc.ch www.skppsc.ch