CHAPITRE V

LES ACCORDS PASSES

ENTRE ET PAR DES ENTITES NON ETATIQUES
i. Accords infra-tatiques
(Voir O. AUDOUD, Les collectivits infra tatiques dans la vie internationale ,
in S.F.D.I. Colloque de Nancy, Paris, Pedone, 1994.139, G. BURDEAU-BASTID,
Les accords conclus entre autorits administratives ou organismes publics de pays
diffrents , Mlanges Reuter, Paris, 1981, 103 et J . FERSTENBERT, Droit et
pratique de laction extrieure des collectivits locales , Rev. Jur. du Centre-Ouest,
nos 1-2, 1988 ; dans un cadre purement franais, voir la circulaire du 12 mars 1987
relative laction extrieure des collectivits territoriales, J.O. 16 mai 1987.539 ;
I. HANNEQUART, LEtat fdr en droit international, Thse, Tours, 1990 et ltude
du Conseil conomique et social, n 1496, 1992, sur les relations extrieures des
rgions et collectivits locales en vue dune amlioration des changes
conomiques) ; S.F.D.I., Les collectivits territoriales non-tatiques dans le systme
juridique international, Paris, Pedone, 2002. V. aussi E. CANNIZZARO, Le relazioni
esterne delle Regioni nella legge di attuazione del nuovo tit.V della Costituzione,
in Riv.dir.int., 2003.759)
1. De trs nombreux cas de figure sont ici possibles. Il faut tout dabord
signaler que des personnes morales de droit public interne autres que lEtat ont
la possibilit, dans la limite de leurs comptences, de conclure des accords
internationaux . Ainsi des entits aussi diffrentes que des villes, des universits,
des administrations ferroviaires ou des banques centrales ont ce pouvoir. Il est clair
que lEtat nest pas li par de tels accords sauf si ces institutions ont la capacit de
lengager et ont reu cette mission : tel est certainement le cas, par exemple, des
banques centrales. Cest ainsi par exemple que la Banque de France peut participer
des accords montaires internationaux aprs autorisation du Ministre de
lconomie (art. 2, al. 4 de la loi du 4 aot 1993). Il est clair galement que tous ces
accords sont troitement contrls par lEtat national : ils sont le plus souvent passs
en application de traits tendant promouvoir la coopration la plus large entre les
parties contractantes et ils doivent toujours recevoir lapprobation de lEtat en tant
quautorit de tutelle (jumelages entre villes, accords interuniversitaires...). Tous ces
accords ont en commun de relever, pour tout ou partie, du droit international
ce qui ne veut pas dire pour autant que le droit des traits leur soit applicable (sil est
loisible de penser que ce dernier sapplique aux accords nationaux conclus
par des dmembrements de lEtat comme les banques centrales ou les
administrations postales ou ferroviaires lorsque celles-ci disposent dune
personnalit propre indpendante de celle de lEtat, il nen va certainement pas de
mme pour les accords locaux passs par des collectivits dcentralises du type
rgions, villes ou universits). A contrario, cest juste titre que le Tribunal
administratif de Nouma dcida que la Nouvelle-Caldonie, navait pas comptence
Extrait de l'ouvrage :
Droit international - 11me dition
de Dominique Carreau et Fabrizio Marrella
EAN : 978-2-233-00633-2
ditions A.Pedone 2012
Cet ouvrage est en vente chez votre libraire
et auprs des ditions A.Pedone
13 rue Soufflot 75005 Paris France
tel : + 39 (0) 1 43 54 05 97 - Email : librairie@apedone.net - site : www.pedone.info
LES NORMES ECRITES CONVENTIONNELLES
212
pour conclure un trait international (9 avril 1985, Haut commissaire de la
Rpublique de Nouvelle Caldonie, A.F.D.I., 1986.925).
ii. Accords passs par des institutions intergouvernementales
2. Il existe en outre un trs grand nombre daccords entre personnes morales
de droit public international cest--dire tous ces sujets de droit drivs crs
la suite daccords intergouvernementaux que sont les organisations internationales et
les tablissements publics internationaux chargs de grer un service public
dtermin pour le compte dune communaut dEtats . Les Etats passent de
nombreux accords avec les organisations internationales pour rgler leurs relations et
modes de coopration (accords de sige, sur les privilges et les immunits
diplomatiques...). Ils concluent galement des accords avec des tablissements
publics internationaux : ainsi la France passa des conventions de comptes
doprations avec les Banques centrales des Etats de lAfrique de lOuest et de
lAfrique centrale en 1973 au titre des mcanismes de coopration montaire de la
zone franc . Les organisations internationales passent entre elles de nombreux
accords pour rgler leurs relations. En bref, toutes ces entits publiques internationales
ont la capacit de conclure des accords bilatraux ou multilatraux au titre de leur
personnalit internationale. Le rgime juridique applicable ces accords est
relativement simple : en effet, il est possible de poser en rgle gnrale que le droit des
traits tel quil a t codifi par la Convention de Vienne de 1969 gouverne ces
accords avec des adaptations bien entendu. Il est dailleurs noter que le projet de
convention retenu par la C.D.I. propos des traits conclus par les organisations
internationales va dans ce sens (voir aussi le rapport de R.J. Dupuy lInstitut de Droit
International, session de Rome, 1973, p. 214 et s.). Sans doute, toutes les solutions du
droit des traits intertatiques ne sont-elles pas entirement transposables.
Ces institutions disposent dune comptence limite dattribution : tout accord conclu
par elles au-del serait affect de nullit (il y a l une nouvelle condition de validit
des traits qui nexiste pas pour les Etats dans la mesure o ils disposent de la
plnitude des comptences ; en revanche, un accord pass en dehors de la
sphre de comptence de linstitution considre est nul ab initio). En outre,
la procdure de conclusion de ces accords est simplifie par rapport celle existant en
matire de traits entre Etats : la comptence de ngociation appartient lorgane
excutif (la Commission de lU.E. par exemple), lapprobation dfinitive relevant de
lorgane lgislatif cest--dire politiquement le plus important (par exemple
le Conseil des ministres de lU.E.). Dans la mesure o pour lessentiel, le droit
applicable ces accords entre entits internationales qui ont en commun davoir reu
un statut public est le droit des traits intertatiques examin prcdemment on
renverra au chapitre prcdent.
iii. Accords transnationaux ou mixtes
3. En revanche, il existe dautres situations o des accords sont passs entre des
sujets du droit international de nature fort diffrente quant leur statut . Les Etats et
les organisations internationales passent des accords nombreux avec des personnes
prives ; des personnes prives elles-mmes vont conclure des accords qui vont
profondment affecter la vie internationale et mme les relations entre Etats. Est-on l
en prsence de relles sources du droit international ? Le droit international est-il
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Droit international - 11me dition
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CHAP. V. LES ACCORDS TRANSNATIONAUX
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applicable ce type de relations ? Telles sont les questions auxquelles on sefforcera
de rpondre et qui demeurent trs controverses en doctrine.
SECTION I Les accords conclus entre Etats et personnes prives trangres.
SECTION II Les accords (contrats) entre organisations internationales et
personnes prives
SECTION III Les accords conclus entre personnes prives
SECTION I
LES ACCORDS CONCLUS
ENTRE ETATS ET PERSONNES PRIVES TRANGRES
(Au sein dune bibliographie maintenant considrable, on recommandera
particulirement P. WEIL, Problmes relatifs aux contrats passs entre un Etat et un
particulier , R.C.A.D.I., 1969-III, t. 128, p.95 ; du mme auteur, Droit International et
contrats dEtat inMlanges Reuter, 1981, p. 549 ; G. SACERDOTI, I contratti tra Stati
e privati stranieri nel diritto internazionale, Milan, Giuffr, 1972 ; G. VAN HECKE,
Les accords conclus entre un Etat et une personne prive trangre , I.D.I. Session
dOslo, 1977 ; J. F. LALIVE, Contrats entre tats ou entreprises tatiques et personnes
prives : dveloppements rcents , R.C.A.D.I., 1983, t.181, p. 9 ; D. BERLIN, Le rgime
juridique international des accords entre Etat et ressortissants dautres Etats, Thse
Paris I, 1981 ; J.M. JACQUET, LEtat oprateur du commerce international , Clunet,
1989.621 ; G. DELAUME, The proper law of state contracts revisited, in ICSID Review,
1997, pp. 1-28 ; CH. LEBEN, Quelques rflexions thoriques propos des contrats
dEtat , in Mlanges Ph. Kahn, Paris, Litec 2000, p. 119 ; ID., Lvolution de la
notion de contrat dEtat , Rev. arb. 2003, n3.629 ; ID., La thorie du contrat d'tat et
l'volution du droit international des investissements , in R.C.A.D.I., 2004, v.302,
pp. 197-386 ; le dossier de la C.N.U.C.E.D., State contracts, E.05.II.D.5, 2004 ;
P. MAYER, La neutralisation du pouvoir normatif de l'Etat en matire de contrats
d'Etat , dans Un sicle d'tude du droit international, Paris, Litec, 2006, p. 429 ;
E. LAUTERPACHT, Arbitration between States and Foreign Investors : Retrospect and
Prospect , in Arbitration Insights : twenty Years of the Annual Lecture of the School of
International Arbitration, J. LEW et L. MISTELIS (eds.), London, 2007, p. 307).
4. Contrats internationaux On est ici en prsence daccords, de contrats, qui ont
des points de rattachement avec plusieurs systmes juridiques (M. FONTAINE, in
Le contrat conomique international , op. cit., p. 25), ou, pour reprendre une
expression analogue utilise par le Professeur Dupuy, dont tous les lments ne
sont pas localiss sur le mme territoire (Texaco/Calasiatic c. Gouvernement
libyen), sentence arbitrale du 19 janvier 1977, Clunet, 1977.350, ici 22, dite
sentence Dupuy .
5. Pluralit Ces accords sont extrmement nombreux et recouvrent des situations
fort diverses quil conviendra dessayer de clarifier ( 1). Tous posent cependant le
mme et trs dlicat problme juridique : quel est le droit applicable ce type de
relations conventionnelles ? ( 2). Aprs bien des hsitations et controverses
doctrinales et jurisprudentielles, il semble maintenant se dgager un nouveau corpus
juridicum en la matire avec la naissance dun vritable droit international des
contrats internationaux dont nous tenterons de donner les grandes lignes ( 3).
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Droit international - 11me dition
de Dominique Carreau et Fabrizio Marrella
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