N 216

SNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2013-2014
Enregistr la Prsidence du Snat le 11 dcembre 2013
PROPOSITION DE LOI
visant protger lidentit de genre,
PRSENTE
Par Mmes Esther BENBASSA, Kalliopi ANGO ELA, Aline ARCHIMBAUD,
Marie-Christine BLANDIN, Corinne BOUCHOUX, MM. Ronan DANTEC, Jean
DESESSARD, Andr GATTOLIN, Jol LABB, Mme Hlne LIPIETZ
et M. Jean-Vincent PLAC,
Snateurs
(Envoye la commission des lois constitutionnelles, de lgislation, du suffrage universel, du Rglement et
d'administration gnrale, sous rserve de la constitution ventuelle d'une commission spciale dans les conditions
prvues par le Rglement.)
- 3 -
EXPOS DES MOTIFS
Mesdames, Messieurs,
En 1992, la Cour europenne des droits de lhomme (CEDH) a reconnu
pour la premire fois que le refus dun tat dautoriser les personnes trans
modifier la mention du sexe dans leur tat civil afin de pouvoir obtenir des
documents officiels conformes leur identit de genre constituait une violation
de la Convention europenne des droits de lhomme. Deux dcennies plus tard,
les personnes trans en Europe continuent lutter pour pouvoir changer dtat
civil.
En France, le rgime de la modification de la mention du sexe ltat civil
rsulte essentiellement de principes dgags par la jurisprudence de la Cour de
cassation, aucun texte lgislatif ntant intervenu de faon spcifique en la
matire.
Quatre arrts de la Cour de cassation rendus en 2012 et 2013 posent le
principe selon lequel pour justifier une demande de rectification de la mention
du sexe figurant dans un acte de naissance, la personne doit tablir, au regard
de ce qui est communment admis par la communaut scientifique, la ralit du
syndrome transsexuel dont elle est atteinte ainsi que le caractre irrversible de
la transformation de son apparence . Deux conditions sont donc poses : le
diagnostic du transsexualisme et lirrversibilit de la transformation de
lapparence physique. Si le droit nexige pas dintervention chirurgicale, il
demande en revanche un traitement mdical irrversible qui implique la
strilisation.
En pratique, dans notre pays, la modification de la mention du sexe ltat
civil est, en vertu de larticle 99 du code civil, demande lautorit judiciaire
(prsident du tribunal de grande instance ou procureur de la Rpublique). Si le
juge fait droit la demande il ordonne, conformment larticle 1056 du code
de procdure civile, la transcription de sa dcision dans les registres de ltat
civil.
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On le comprend aisment, labsence de lgislation spcifique et la
fluctuation de la jurisprudence rend la situation des personnes trans
particulirement ingale selon les juridictions auxquelles elles sadressent et les
met face une grande inscurit juridique.
Au-del de linscurit juridique, la situation des personnes trans en
France, du point de vue des droits humains, est mconnue et nglige. Pourtant,
ces personnes font face des problmes graves, souvent spcifiques. Elles sont
exposes de multiples discriminations, lintolrance et mme la violence.
Leurs droits fondamentaux sont bafous, y compris le droit la vie prive, le
droit lintgrit physique et laccs aux soins. Cest ce qua notamment mis
en vidence le rapport de Thomas HAMMABERG, commissaire des droits de
lHomme du Conseil de lEurope.
Cette proposition de loi vise combattre ces ingalits et violences
faites aux personnes trans et protger lidentit de genre.
Le dispositif propos comporte onze articles rpartis en deux titres.
Le titre I
er
a pour objet, conformment aux recommandations de la
Commission nationale consultative des droits de lhomme (CNCDH)
1
,
dintroduire dans notre droit le concept didentit de genre, ce qui ncessite de
remettre sur le mtier les dispositions adoptes dans le cadre de la loi du
6 aot 2012 relative au harclement sexuel qui, dans le but de protger les
personnes transgenres, incriminaient les discriminations et aggravaient les
infractions commises raison de l identit sexuelle des victimes (articles 4
et 6 de la loi).
Mais, comme le souligne la CNCDH, le recours la notion didentit
sexuelle ne permet pas de protger lensemble des personnes transgenres, et peut
au contraire contribuer alimenter les prjugs dont elles souffrent : elle
prconise donc de faire plutt rfrence au concept didentit de genre, dj
prsent dans le droit international et dans le droit de lUnion europenne
2
.
Les articles 1
er
7 de la proposition de loi ont donc pour objet de
substituer systmatiquement la mention de lidentit de genre celle de
lidentit sexuelle dans tous les textes modifis par les articles 4 et 6 de la loi du
6 aot 2012, qui figurent :
1
Avis de la CNCDH du 27 juin 2013 (JORF du 31 juillet 2013).
2
La CNCDH cite cet gard la directive 2011/95/UE dite qualification , relative au
droit dasile, et la directive 2012/29/ UE, relative aux droits des victimes de la criminalit, qui
font rfrence lidentit de genre.
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dans le code pnal (dfinition de la discrimination entre personnes
physiques et morales ; circonstances aggravantes de certains crimes et dlits) ;
dans le code de procdure pnale (exercice par les associations des droits
de la partie civile ; dispositions relatives lexcution de certaines dcisions
dans le cadre de lentraide judiciaire et de la coopration internationale) ;
dans le code du travail (mesures discriminatoires prohibes ; dispositions
interdites dans les rglements intrieurs ; cas dirrecevabilit des listes de
candidats aux lections prudhomales) ;
dans le code du sport (suspension ou dissolution des associations ou
groupements la suite de provocations la haine ou la discrimination
loccasion ou lors de manifestations sportives) ;
dans la loi de 1881 sur la libert de la presse (provocation des
infractions ou des comportements prohibs ; diffamation et injure ; conditions
de recevabilit de la constitution de partie civile des associations) ;
dans la loi du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des
fonctionnaires (distinctions prohibes entre les fonctionnaires) ;
dans la loi du 27 mai 2008 portant adaptation au droit communautaire
dans le domaine de la lutte contre les discriminations (dfinition et prohibition
de la discrimination directe ou indirecte).
Larticle 8 prvoit lapplication des dispositions des articles 1
er
7 dans les
collectivits doutre-mer et en Nouvelle-Caldonie, comme lavait fait larticle
10 de la loi du 6 aot 2012 pour les dispositions des articles 4 et 6 de cette loi.
Le titre II de la proposition de loi tend dfinir une procdure
djudiciarise permettant aux personnes transgenres dobtenir, dans des
dlais raisonnables et sans que puisse leur tre impos aucun traitement mdical
ou chirurgical, la modification de la mention de leur sexe ltat civil et sil y a
lieu le changement corrlatif de leur prnom.
Larticle 9 propose dinsrer cette fin une section 2 bis, compose de
trois articles, dans le chapitre II (Des actes de naissance) du titre II (Des actes de
ltat civil) du livre premier (Des personnes) du code civil.
Larticle 61-5 (nouveau) du code civil prvoit quune demande de
modifications de la mention du sexe inscrit dans son acte de naissance peut tre
prsente par tout adulte capable, ds lors que cette mention nest pas conforme
son identit de genre ni son comportement social et quelle est incompatible
avec le respect de sa vie prive auquel portent atteinte, comme la relev la
Cour europenne des droits de lhomme, les tracasseries, questions et curiosits
- 6 -
incessantes que suscite la divergence entre les papiers didentit dune personne
et son image sociale.
Comme en matire de changement de nom, la procdure serait
administrative, la demande tant adresse au garde des sceaux et lautorisation
donne par dcret. En cas de silence gard par ladministration pendant un dlai
fix trois mois, est prvue une procdure dautorisation implicite, en
application de la loi du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs
relations avec les administrations, cette autorisation implicite faisant lobjet
dune attestation dlivre par lautorit administrative.
La composition du dossier de demande (fourniture dattestations, mesures
de publicit) sera dtermine par voie rglementaire, mais il est clairement
exclu que lautorisation soit subordonne la production de certificats ou
dexpertises mdicaux : le demandeur naura donc pas en fournir, et on ne
pourra lui imposer de le faire.
Tout refus dautorisation devra tre motiv et pourra naturellement faire
lobjet dun recours devant le juge administratif.
Larticle 61-6 (nouveau) du code civil prvoit quun droit dopposition
pourra tre exerc en premier et dernier recours devant le Conseil dtat, par des
personnes ayant intrt intenter une telle action. Cette disposition est, elle
aussi, inspire de la procdure de changement de nom, de mme que celles de
larticle 61-7 (nouveau) du mme code, prvoyant que la dcision rendue est
mentionne en marge des actes de ltat civil de lintress, et ventuellement de
son conjoint, que les modifications en rsultant sont opposables tous (article
100 du code civil) et que toute expdition dacte devra tre dlivre avec ces
modifications (article 101 du code civil).
Larticle 10 prvoit une mesure de coordination tendant aux dcisions
autorisant le changement de la mention du sexe la procdure dopposition
applicable aux changements de nom.
Les dispositions du titre II seront dapplication directe en Polynsie
franaise et les comptences relatives au droit civil et la rglementation de
ltat civil ont t transfres la Nouvelle-Caldonie le premier juillet 2013,
mais une disposition spcifique est ncessaire pour les rendre applicables dans
les les Wallis-et-Futuna : cest lobjet de larticle 11 de la proposition de loi.
- 7 -
PROPOSITION DE LOI
TITRE I
ER

DISPOSITIONS RELATIVES LIDENTIT DE GENRE
Article 1
er

Le code pnal est ainsi modifi :
1 Larticle 132-77 est ainsi modifi :
a) Au premier alina, les mots : ou identit sexuelle sont remplacs par
les mots : sexuelle ou de lidentit de genre ;
b) Au second alina, les mots : ou identit sexuelle sont remplacs par
les mots : sexuelle ou identit de genre ;
2 Au 7 de larticle 221-4, au 5 ter des articles 222-3, 222-8, 222-10,
222-12, 222-13, les mots : ou identit sexuelle sont remplacs par les mots :
sexuelle ou de lidentit de genre ;
3 la seconde phrase de larticle 222-18-1, les mots : ou identit
sexuelle sont remplacs par les mots : sexuelle ou identit de genre ;
4 Au 9 de larticle 222-24 et au 6 de larticle 222-30, les mots : ou
identit sexuelle sont remplacs par les mots : sexuelle ou de lidentit de
genre ;
5 Larticle 225-1 est ainsi modifi :
a) Au premier alina, les mots : ou identit sexuelle sont remplacs par
les mots : sexuelle, de leur identit de genre ;
b) Au second alina, les mots : ou identit sexuelle sont remplacs par
les mots : sexuelle, de lidentit de genre ;
6 Au premier alina de larticle 226-19, les mots : ou lorientation ou
identit sexuelle sont remplacs par les mots : , lorientation sexuelle ou
lidentit de genre ;
7 Au 9 de larticle 311-4 et au 6 de larticle 312-2, les mots : ou
identit sexuelle sont remplacs par les mots : sexuelle ou identit de
genre .

1
1i
1v
- 8 -
Article 2
Le code de procdure pnale est ainsi modifi :
1 Au premier alina de larticle 2-6, deux fois, les mots : ou lidentit
sexuelle sont remplacs par les mots : sexuelle ou lidentit de genre ;
2 Au 3 de larticle 695-9-17, au 5 de larticle 695-22 et au 4 des
articles 713-20 et 713-37, les mots : ou de son orientation ou identit
sexuelle sont remplacs par les mots : , de son orientation sexuelle ou de son
identit de genre ;
3 larticle 807, deux fois, les mots : ou lidentit sexuelle sont
remplacs par les mots : sexuelle ou lidentit de genre .
Article 3
I. Le code du travail est ainsi modifi :
1 larticle L. 1132-1, les mots : ou identit sexuelle sont remplacs
par les mots : sexuelle, de son identit de genre ;
2 Au 3 de larticle L. 1321-3, les mots : ou identit sexuelle sont
remplacs par les mots : sexuelle, de leur identit de genre ;
3 Au 1 de larticle L. 1441-23, les mots : ou identit sexuelle sont
remplacs par les mots : sexuelle, lidentit de genre ;
II. larticle L. 032-1 du code du travail applicable Mayotte, les mots :
ou identit sexuelle sont remplacs par les mots : sexuelle, de son identit
de genre .
Article 4
Le code du sport est ainsi modifi :
1 Au premier alina de larticle L. 332-18, les mots : ou identit
sexuelle sont remplacs par les mots : sexuelle, de leur identit de genre ;
2 Au dernier alina de larticle L. 332-19, les mots : ou identit
sexuelle sont remplacs par les mots : sexuelle, de son identit de genre .
Article 5
La loi du 29 juillet 1881 sur la libert de la presse est ainsi modifie :
O

O
- 9 -
1 Au neuvime alina de larticle 24, au troisime alina de larticle 32 et
au deuxime alina de larticle 33, les mots : ou identit sexuelle sont
remplacs par les mots : sexuelle, de leur identit de genre ;
2 Au premier alina de larticle 48-4, les mots : ou identit sexuelle
sont remplacs par les mots : sexuelle ou lidentit de genre, .
Article 6
Au deuxime alina de larticle 6 de la loi n 83-634 du 13 juillet 1983
portant droits et obligations des fonctionnaires, les mots : ou identit
sexuelle sont remplacs par les mots : sexuelle, de leur identit de genre .
Article 7
La loi n 2008-496 du 27 mai 2008 portant diverses dispositions
dadaptation au droit communautaire dans le domaine de la lutte contre les
discriminations est ainsi modifie :
1 Au premier alina de larticle 1
er
, les mots : ou identit sexuelle sont
remplacs par les mots : sexuelle, son identit de genre ;
2 Au premier alina du 2 de larticle 2, les mots : ou lorientation ou
identit sexuelle sont remplacs par les mots : , lorientation sexuelle ou
lidentit de genre .
Article 8
Les dispositions du prsent titre sont applicables Wallis-et-Futuna, en
Polynsie franaise et en Nouvelle-Caldonie.
TITRE II
CHANGEMENT DE LA MENTION DU SEXE DANS LES ACTES DE
LTAT CIVIL
Article 9
Aprs la section 2 du chapitre II du titre II du livre premier du code civil, est
insre une section 2 bis ainsi rdige :

O
- 10 -
Section 2 bis
Du changement de la mention du sexe
Art. 61-5. Tout majeur capable peut obtenir le changement de la
mention du sexe inscrite dans son acte de naissance et, le cas chant, le
changement corrlatif de son prnom, ds lors que cette mention nest pas
conforme son identit de genre ni son comportement social et quelle est
incompatible avec le respect de sa vie prive.
Le changement de la mention du sexe et, sil y a lieu, celui du prnom
sont autoriss par dcret. Le silence gard pendant trois mois par lautorit
administrative sur la demande vaut dcision dautorisation, le point de dpart de
ce dlai tant dtermin conformment au troisime alina de larticle 20 de la
loi n 2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs
relations avec les administrations. La dcision implicite dautorisation fait
lobjet dune attestation dlivre au demandeur par lautorit administrative.
Lautorisation de changement de la mention du sexe ne peut en aucun cas
tre subordonne la production de certificats ou dexpertises mdicaux.
Le refus dautorisation est motiv.
Art. 61-6. Tout intress peut faire opposition devant le Conseil dtat
la dcision dautorisation dans un dlai de deux mois compter de la publication
du dcret, ou de la date indique par ladministration en application du premier
alina de larticle 22 de la loi n 2000-321 du 12 avril 2000 prcite.
Lautorisation prend effet, sil ny a pas eu dopposition, lexpiration du
dlai dopposition ou, dans le cas contraire, aprs le rejet de lopposition.
Art. 61-7. Mention de la dcision de changement de la mention du sexe,
et ventuellement de changement de prnom, est porte en marge des actes de
ltat civil de lintress et, le cas chant, de ceux de son conjoint.
Les dispositions des articles 100 et 101 sont applicables aux modifications
mentionnes au premier alina.
Article 10
Larticle L. 311-2 du code de justice administrative est complt par les
mots : et des oppositions aux changements de la mention du sexe prononcs en
application de larticle 61-5 du code civil.

1
1i
- 11 -
Article 11
Les dispositions du prsent titre sont applicables Wallis-et-Futuna.