Recours en Annulation - Reforme - Copie

COUR CONSTITUTIONNELLE
REQUETE EN ANNULATION

POUR :
1. LASBL UNION PROFESSIONNELLE DE LA MAGISTRATURE, BCE n
475.307.621, dont le sige social est tabli 5000 Namur, place du palais de Justice,
4 ;
2. Monsieur Jacques BARON, juge au tribunal de police de Lige, domicili 4500
Huy, rue de la Rsistance, 20 ;
3. Monsieur Simon CLAISSE, juge au tribunal de premire instance de Lige,
domicili 5100 Jambes, rue de lOrjo, 76 ;
4. Monsieur Axel DELANNAY, substitut du procureur du Roi au parquet de Namur,
domicili 5100 NAMUR, chemin des Ajoncs, 7 ;
5. Monsieur Thomas DESSOY, du juge au tribunal de premire instance de Lige,
domicili 4520 WANZE, rue du Val Notre Dame, 382 ;
6. Madame Valrie HANSENNE, substitut de l'auditeur du travail prs lauditorat du
travail de Lige, domicilie 4400 Flmalle (Awirs) rue Hautepenne, 6 ;
7. Monsieur Jules MALAISE, juge de paix du premier canton de Charleroi, domicili
6530 THUIN, rue Nespriat, 1 ;
8. Monsieur Hugues MARCHAL, juge au tribunal de premire instance de Lige,
nomm simultanment dans les tribunaux de Namur et de Luxembourg, domicili
5001 Belgrade, rue de la Basse Sambre, 10 ;
9. Monsieur Jean-Franois MAROT, juge au tribunal de premire instance de Lige,
domicili 4500 Huy, rue Rioul, 42 ;
10. Monsieur Marc-Antoine PONCELET, substitut du procureur du Roi de Namur,
nomm simultanment dans les provinces de Lige et Luxembourg, domicili
4570 MARCHIN, rue Bruspr, 1 E ;
11. Madame Vronique TORDEUR, juge au tribunal du travail de Lige, domicilie
4520 Wanze, rue Adrien David, 4 ;
12. Monsieur Luc VAN MALCOT, substitut du procureur du Roi du Luxembourg,
domicili 5060 Auvelais, avenue des Anciens Combattants, 19.
Ayant pour conseil Matre Xavier Close, avocat au barreau de Lige, dont le cabinet
est sis Avenue de lObservatoire, n 10 4000 Lige, o les requrants font lection
de domicile pour les besoins de la prsente procdure.

CONTRE :
LETAT BELGE, reprsent par son conseil des ministres.

2

Messieurs les Prsidents,
Mesdames et Messieurs les Juges constituant la Cour constitutionnelle,

Par la prsente requte, les requrants sollicitent lannulation de la loi du 1
er
dcembre 2013
portant rforme des arrondissements judiciaires et modifiant le Code judiciaire en vue de
renforcer la mobilit des membres de l'ordre judiciaire.
Cette loi a t publie au Moniteur belge du 10 dcembre 2013.

Sommaire
I. Expos des faits....................................................................................................................................... 3
II. Recevabilit ............................................................................................................................................ 4
III. Moyens ................................................................................................................................................... 6
A. Premier moyen .......................................................................................................................................... 6
1. Dispositions violes ......................................................................................................................... 6
2. Articles de la loi contests ............................................................................................................... 6
3. Dveloppements ............................................................................................................................. 8
4. Violation des dispositions vises au moyen .................................................................................. 16
B. Deuxime moyen .................................................................................................................................... 22
1. Dispositions violes ....................................................................................................................... 22
2. Articles de la loi contests ............................................................................................................. 22
3. Dveloppements ........................................................................................................................... 23
C. Troisime moyen ..................................................................................................................................... 27
1. Disposition violes......................................................................................................................... 27
2. Articles contests .......................................................................................................................... 27
3. Dveloppements ........................................................................................................................... 29
4. Atteinte discriminatoire aux principes viss au moyen ................................................................ 32
D. Quatrime moyen ................................................................................................................................... 34
2. Article de la loi contest ................................................................................................................ 34
3. Dveloppements ........................................................................................................................... 34
E. Cinquime moyen ................................................................................................................................... 37

3

3. Dveloppements ........................................................................................................................... 38
4. Latteinte discriminatoire aux principes viss au moyen .............................................................. 41
F. Sixime moyen ........................................................................................................................................ 42
3. Dveloppements ........................................................................................................................... 42
G. Septime moyen ..................................................................................................................................... 44
3. Dveloppements et violation des principes viss au moyen ........................................................ 44

I. EXPOS DES FAITS
1. La loi attaque concrtise en partie la rvision de lorganisation judiciaire dcide par
le Gouvernement fdral lors de laccord de Gouvernement conclu en dcembre 2011
1
.
Le projet de loi dpos la Chambre le 4 juin 2013 contient le rsum suivant des
modifications apportes aux rgles dorganisation judiciaire :
Le prsent projet de loi a pour objectif de redessiner lorganisation judiciaire. Les
tribunaux de premire instance et les tribunaux de police sont dornavant rpartis sur
12 arrondissements. Les justices de paix restent organises au niveau des cantons. Les
tribunaux du travail et les tribunaux de commerce sont organiss par ressort de cour
dappel.
Le sige du tribunal de premire instance est situ au chef-lieu de la province et les
autres localisations existantes deviennent des divisions, avec toutefois la garantie de
lexercice dune comptence territoriale.
Les prsidents de division assistent les prsidents dans la gestion de ces divisions. Les
divisions et leurs comptences sont dtermines par le Roi par arrt dlibr en
conseil des ministres pris sur proposition de prsident et aprs avis dautres acteurs.
Les magistrats sont nomms dans un tribunal ou un parquet, et donc au niveau des
arrondissements pour ce qui est du tribunal de premire instance et au niveau du
ressort pour les tribunaux du travail et de commerce. Le personnel judiciaire des
niveaux A et B sont nomms au niveau de larrondissement. Le personnel des niveaux
C et D sont nomms au niveau dune division.
Pour larrondissement de Bruxelles, les rgles contenues dans laccord BHV sont
conserves, avec maintien des tribunaux (FR/NL) dans larrondissement de Bruxelles.
Les prsidents des deux tribunaux de premire instance (FR/NL) conservent leurs
comptences actuelles sur les juges de paix et les juges de police.

1
Voir les pages 135 et s. de laccord de Gouvernement, disponible sur le site du premier ministre :
http://premier.fgov.be/sites/all/themes/custom/tcustom/Files/Accord_de_Gouvernement_1er_decembre_2011.pdf.

4

Larrondissement dEupen reoit une structure propre avec un prsident, un cadre et un
greffier en chef pour tous les tribunaux. Les juges et le personnel judiciaire sont
nomms simultanment dans les tribunaux de premire instance, de commerce et du
travail.
Le prsent projet de loi a aussi pour objet de renforcer les rgles de mobilit dans le
cadre de la rforme du paysage judiciaire via des nominations simultanes dans les
juridictions du mme type dans les arrondissements ou les ressorts de cour dappel ou
dans le tribunal de commerce, le tribunal du travail ou lauditorat du ressort et via les
dlgations
2
.
2. Lavant-projet de loi a donn lieu un avis du Conseil suprieur de la Justice le 27
fvrier 2013
3
et du Conseil consultatif de la magistrature le 1
er
mars 2013
4
.
La Commission de la Justice de la Chambre a par ailleurs auditionn certains acteurs de la
Justice le 18 juin 2013
5
.
3. La Chambre a adopt un texte en sance plnire le 17 juillet 2013.
Le projet de loi a galement t examin au Snat, entre le 18 juillet et le 14 novembre 2013
6
.
4. La loi a t sanctionne et promulgue le 1
er
dcembre 2013, puis publie au Moniteur
belge le 10 dcembre 2013.
5. La loi du 1
er
dcembre 2013 a t suivie dune loi du 18 fvrier 2014 relative
l'introduction d'une gestion autonome pour l'organisation judiciaire
7
, qui consacre dautres
aspects de laccord de Gouvernement.
Une loi du 21 mars 2014 portant modification de la loi du 1er dcembre 2013 portant
rforme des arrondissements judiciaires et modifiant le Code judiciaire en vue de renforcer la
mobilit des membres de l'ordre judiciaire a par ailleurs t adopte pour rparer certaines
des erreurs commises lors de ladoption du texte
8
.
II. RECEVABILIT
6. LUnion Professionnelle de la Magistrature est une association dont lobjet social est
la promotion et lapplication de mesures mettre en uvre en vue dassurer un
fonctionnement optimal de la Justice, garante des droits et des liberts des citoyens et la
dfense des intrts individuels de ses membres au regard de leurs intrts collectifs
9
.

2
Ch. Repr., Projet de loi portant rforme des arrondissements judiciaires et modifiant le Code judiciaire en vue
de renforcer la mobilit des membres de lordre judiciaire, Rapport fait au nom de la Commission de la Justice,
Sess., 53, Doc. n 2858/001, p. 2 et 3.
3
Conseil suprieur de la Justice, Avis sur les avant-projets de loi relatifs la rforme des arrondissements
judicaires et la mobilit des membres de lordre judiciaire , approuv par lAG du 27 fvrier 2013, disponible
sur le site du CSJ : http://www.csj.be/sites/5023.b.fedimbo.belgium.be/files/press_publications/a0080b_1.pdf.
4
Conseil consultatif de la magistrature, Avis du 1
er
mars 2013 sur le texte du projet de loi modifiant le Code
judiciaire en vue de renforcer la mobilit des membres de lordre judiciaire, disponible sur le site du CCM :
http://www.arm-ccm.be/portal/page/portal/ARM/Adviezen/2013
5
Voir Ch. Repr., Sess., 53, Doc. n 2858/007, p. 207 et s.
6
Snat, Sess., 2012-2013 et 2013-2014, Doc. n 5-2212/1 5-2212/6.
7
Moniteur belge du 4 mars 2014.
8
Moniteur belge du 24 mars 2014.
9
Article 3 des statuts de lASBL, annexs au prsent recours.

5

Elle dispose donc dun intrt contester une loi qui concerne, la fois, le fonctionnement de
la Justice et le statut des magistrats.
7. Les requrants personnes physiques sont magistrats (juges ou substituts) :
- Monsieur Jacques BARON est juge au tribunal de police de Lige ;
- Monsieur Simon CLAISSE tait juge fiscal Lige, nomm simultanment, sur le
fondement de lancien article 100 du code judiciaire, aux tribunaux de premire
instance de Arlon et de Namur.
Suite lentre en vigueur de la loi du 1
er
dcembre 2013, il a t nomm juge au
tribunal de premire instance de Lige, et simultanment aux tribunaux de premire
instance dArlon et de Namur.
- Monsieur Axel DELANNAY tait premier substitut du procureur du Roi prs le
procureur du Roi de Namur (ancien article 100 du code judiciaire). Suite lentre en
vigueur de la loi, il a t nomm par arrt royal du 24 mars 2014 en qualit de
substitut du procureur du Roi de Namur.
- Monsieur Thomas DESSOY, tait juge au tribunal de premire instance de Huy
(ancien article 100 du code judiciaire). Suite lentre en vigueur de la loi, il a t
nomm par arrt royal du 25 mars 2014 en qualit de du juge au tribunal de premire
instance de Lige.
- Madame Valrie HANSENNE tait substitut de l'auditeur du travail prs l'auditorat du
travail de Lige. Suite lentre en vigueur de la loi, elle a t nomme par arrt
royal du 24 mars 2014 en qualit de substitut de l'auditeur du travail prs le nouvel
auditorat du travail de Lige.
- Monsieur Jules MALAISE est juge de paix du premier canton de Charleroi.
- Monsieur Hugues MARCHAL, tait juge de complment pour le ressort de la cour
dappel de Lige. Suite lentre en vigueur de la loi, il a t nomm par arrt royal
du 24 mars 2014 en qualit de juge au tribunal de premire instance de Lige et
nomm simultanment
10
dans les tribunaux de Namur et de Luxembourg.
- Monsieur Jean-Franois MAROT tait juge au tribunal de premire instance de Huy,
dsign en qualit de prsident du tribunal de premire instance de Huy. Suite
lentre en vigueur de la loi, il a t nomm par arrt royal du 25 mars 2014 juge au
tribunal de premire instance de Lige.
- Monsieur Marc-Antoine PONCELET tait substitut du procureur du Roi de
complment pour le ressort de la cour dappel de Lige. Suite lentre en vigueur de
la loi, il a t nomm par arrt royal du 24 mars 2014 en qualit de substitut du
procureur du Roi de Namur et nomm simultanment
11
substitut du procureur du
Roi prs les nouveaux parquets de Lige et du Luxembourg.
- Madame Vronique TORDEUR, tait juge au tribunal du travail de Huy (ancien
article 100 du code judiciaire). Suite lentre en vigueur de la loi, elle a t nomme
par arrt royal du 24 mars 2014 en qualit de juge au tribunal du travail de Lige.

10
Lutilisation du terme simultanment par larrt royal de nomination est errone, puisquil devait tre
nomm titre subsidiaire en application de larticle 150 de la loi du 1
er
dcembre 2013.
11
Ibidem.

6

- Monsieur Luc VAN MALCOT, tait substitut du procureur du Roi de Marche-en-
Famenne. Suite lentre en vigueur de la loi, il a t nomm par arrt royal du 24
mars 2014 en qualit de substitut du procureur du Roi du Luxembourg.
Ces magistrats disposent dun intrt contester une loi qui affecte leur statut et leurs
conditions de travail.
III. MOYENS
A. PREMIER MOYEN
1. DISPOSITIONS VIOLES
8. Le premier moyen est pris de la violation des articles 10, 11, 22 et 23, alina 3, 1 de
la Constitution, lus seuls et/ou combins :
- aux dispositions du chapitre VI du Titre III de la Constitution, en particulier larticle
154 ;
- aux articles 2 et 4 de la Charte sociale europenne ;
- larticle 7 du Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels ;
- aux articles 6 et 8 de la Convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme ;
- larticle 14.1 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques, conclu
New-York le 16 dcembre 1996 ;
- larticle 47.2 de la Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne.
2. ARTICLES DE LA LOI CONTESTS
9. Le prsent moyen vise lquilibre gnral de la loi du 1
er
dcembre 2013, qui a pour
effet dimposer une mobilit accrue aux magistrats sans que soient prises des mesures lgales
destines compenser cette charge supplmentaire, qui a un effet sur les conditions de travail
et la vie prive et familiale des magistrats.
Il convient donc de considrer que le moyen concerne la totalit des articles de la loi.
10. De manire plus spcifique, dans lhypothse o la Cour considrerait que la loi dans
sa globalit nest pas concerne, les requrants sont davis que les articles suivants concernent
directement le principe de la mobilit des magistrats, et devraient donc tre annuls :
- Larticle 3 (compltant larticle 59 du Code judiciaire), qui concerne la mobilit des
juges de paix dans les diffrents cantons de larrondissement judiciaire tendu ;
- Larticle 4 (remplaant larticle 60 du Code judiciaire), qui concerne lorganisation des
tribunaux de police en divisions et leurs limites territoriales ;
- Larticle 6 (modifiant larticle 65 du Code judiciaire), qui concerne notamment la
mobilit des juges de paix et de police dans les cantons de larrondissement et
ventuellement du ressort de la Cour dappel ;
- Larticle 16 (remplaant larticle 73 du Code judiciaire), qui concerne les limites
territoriales des diffrents tribunaux ;
- Larticle 28 (remplaant les alinas 1 5 de larticle 98 du Code judiciaire), qui
concerne les dlgations, par le premier prsident de la cour dappel, dun juge un
autre tribunal du ressort ;

7

- Larticle 30 (insrant un article 99ter dans le Code judiciaire), qui concerne la
dlgation, par le premier prsident de la cour dappel, dun juge de lun des tribunaux
du ressort la cour dappel ou la cour du travail ;
- Larticle 32 (remplaant larticle 100 du Code judiciaire), qui concerne la nomination
des juges titre principal dans un tribunal et, titre subsidiaire, dans les autres
tribunaux du ressort de la cour dappel ;
- Larticle 37 (qui complte larticle 113bis du Code judiciaire), qui concerne la
mobilit des conseiller des cours dappel et des cours du travail ;
- Larticle 40 (modifiant larticle 151 du Code judiciaire), qui concerne la rpartition,
par le procureur du Roi, des substituts dans les diffrentes divisions du parquet ;
- Larticle 41 (modifiant larticle 153 du Code judiciaire), qui concerne la rpartition,
par lauditeur du travail, des substituts dans les diffrentes divisions de lauditorat du
travail ;
- Larticle 63 (compltant larticle 259septies du Code judiciaire), qui concerne la
dsignation simultane, en fonction des besoins du service, dun juge dinstruction,
dun juge des saisies, ou dun juge au tribunal de la famille et de la jeunesse
12

dans un autre arrondissement du ressort.
- Larticle 107 (remplaant larticle 3 de lannexe au Code judiciaire), qui concerne les
limites territoriales des nouveaux tribunaux de police ;
- Larticle 108 (remplaant larticle 4 de lannexe au Code judiciaire), qui concerne les
limites territoriales des nouveaux arrondissements judiciaires ;
- Larticle 136, alina 2 (abrogation de larticle 357, 6, du Code judicaire), qui
supprime le supplment de traitement auparavant accord aux juges de complment ;
- Larticle 147, qui prvoit la nomination des magistrats existants dans un tribunal ou
parquet dun arrondissement tendu ;
- Larticle 149, qui prvoit la dlgation des juges de paix et des juges de police de
complment pour exercer ses fonctions cumulativement dans un autre canton ;
- Larticle 150, qui prvoit
o la nomination des juges et substituts de complment titre subsidiaire dans les
diffrents tribunaux du ressort de la cour dappel ;
o la nomination des juges de complment auparavant dlgus un tribunal de
commerce ou du travail, au tribunal de commerce ou au tribunal du travail du
ressort de la cour dappel ;
o La nomination des substituts de lauditeur du travail de complment
lauditorat du travail du ressort de la Cour du travail.
- Larticle 152, qui prvoit que les juges nomms en application de larticle 100 (ancien)
du Code judiciaire sont nomms aux nouveaux tribunaux ou parquets auxquels ils
taient nomms avant lentre en vigueur de la loi.

12
Larticle 259septies du code judiciaire a par la suite t modifi, quant lappellation du tribunal, par larticle
11 de la loi du 8 mai 2014 portant modification et coordination de diverses lois en matire de Justice (I).

8

3. DVELOPPEMENTS
a) Les valeurs protges par la Constitution et les autres dispositions vises au moyen
a.1) Le droit des conditions de travail et une rmunration quitables
11. Larticle 23, alina 3, 1
er
de la Constitution consacre le droit des conditions de travail
et une rmunration quitables.
12. La Charte sociale europenne, qui doit tre combine aux articles 10, 11 et 23 de la
Constitution, comprend les articles suivants :
Article 2 Droit des conditions de travail quitables
En vue d'assurer l'exercice effectif du droit des conditions de travail quitables, les
Parties contractantes s'engagent:
1. fixer une dure raisonnable au travail journalier et hebdomadaire, la semaine de
travail devant tre progressivement rduite pour autant que l'augmentation de la
productivit et les autres facteurs entrant en jeu le permettent ;
()
Article 4 Droit une rmunration quitable
En vue d'assurer l'exercice effectif du droit une rmunration quitable, les Parties
contractantes s'engagent:
1. reconnatre le droit des travailleurs une rmunration suffisante pour leur
assurer, ainsi qu' leurs familles, un niveau de vie dcent;
2. reconnatre le droit des travailleurs un taux de rmunration major pour les
heures de travail supplmentaires, exception faite de certains cas particuliers;
() .
13. Larticle 7 du Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels
dispose que
Les Etats parties au prsent Pacte reconnaissent le droit qu'a toute personne de jouir
de conditions de travail justes et favorables, qui assurent notamment:
a) La rmunration qui procure, au minimum, tous les travailleurs:
i) Un salaire quitable et une rmunration gale pour un travail de valeur gale sans
distinction aucune; en particulier, les femmes doivent avoir la garantie que les
conditions de travail qui leur sont accordes ne sont pas infrieures celles dont
bnficient les hommes et recevoir la mme rmunration qu'eux pour un mme travail;
ii) Une existence dcente pour eux et leur famille conformment aux dispositions du
prsent Pacte;
b) La scurit et l'hygine du travail;
c) La mme possibilit pour tous d'tre promus, dans leur travail, la catgorie
suprieure approprie, sans autre considration que la dure des services accomplis et
les aptitudes;
d) Le repos, les loisirs, la limitation raisonnable de la dure du travail et les congs
pays priodiques, ainsi que la rmunration des jours fris .

9

14. Larticle 22 de la Constitution et larticle 8 de la CESDH consacrent quant eux le
droit la vie prive et familiale.
Cette notion reoit une acception trs large dans la jurisprudence de la Cour europenne des
droits de lhomme. Comme lindique notamment larrt Fernndez Martnez c. Espagne
13
:
56. La Cour a dj eu loccasion de se pencher sur la question de lapplicabilit de
larticle 8 la sphre du droit du travail. Ainsi, la Cour a rappel que la vie prive
est une notion large qui ne se prte pas une dfinition exhaustive (Schth c.
Allemagne, no 1620/03, 53 CEDH 2010, Sidabras et Diautas c. Lituanie,
nos 55480/00 et 59330/00, 43, CEDH 2004-VIII). En effet, larticle 8 de la
Convention protge le droit lpanouissement personnel (K.A. et A.D. c. Belgique,
no 42758/98 et 45558/99, 83, 17 fvrier 2005), que ce soit sous la forme du
dveloppement personnel (Christine Goodwin c. Royaume-Uni [GC], no 28957/95,
90, CEDH 2002-VI) ou sous laspect de lautonomie personnelle, qui reflte un
principe important sous-jacent dans linterprtation des garanties de larticle 8 (Pretty
c. Royaume-Uni, no 2346/02, 61, CEDH 2002-III). Si, dune part, la Cour admet que
chacun a le droit de vivre en priv, loin de toute attention non voulue (Smirnova
c. Russie, nos 46133/99 et 48183/99, 95, CEDH 2003-IX (extraits), il serait dautre
part trop restrictif de limiter la notion de vie prive un cercle intime o chacun
peut mener sa vie personnelle sa guise et dcarter entirement le monde extrieur
ce cercle (Niemietz c. Allemagne, 16 dcembre 1992, 29, srie A no 251-B). Larticle
8 garantit ainsi la vie prive au sens large de lexpression, qui comprend le droit
de mener une vie prive sociale , savoir la possibilit pour lindividu de
dvelopper son identit sociale. Sous cet aspect, ledit droit consacre la possibilit
daller vers les autres afin de nouer et de dvelopper des relations avec ses semblables
(voir, en ce sens, Campagnano c. Italie, no 77955/01, 53, CEDH 2006-V).
57. Au vu de ce qui prcde, la Cour raffirme quil ny a aucune raison de principe de
considrer que la vie prive exclut les activits professionnelles (Bigaeva c. Grce,
no 26713/05, 23, 28 mai 2009). Des restrictions apportes la vie professionnelle
peuvent tomber sous le coup de larticle 8, lorsquelles se rpercutent dans la faon
dont lindividu forge son identit sociale par le dveloppement des relations avec ses
semblables. Il convient sur ce point de noter que cest dans le cadre de leur travail que
la majorit des personnes ont loccasion de resserrer leurs liens avec le monde
extrieur (Niemietz c. Allemagne, prcit, 29). En outre, la vie professionnelle
chevauche trs souvent la vie prive au sens strict du terme, de telle sorte quil nest pas
toujours ais de distinguer en quelle qualit lindividu agit un moment donn. Bref, la
vie professionnelle fait partie de cette zone dinteraction entre lindividu et autrui qui,
mme dans un contexte public, peut relever de la vie prive (Mka c. Pologne
(dc.), no 56550/00, CEDH 2006-IV).
a.2) Statut des magistrats et indpendance du pouvoir judiciaire
15. La Cour constitutionnelle considre que les articles 151, 152, 154 et 155 de la
Constitution inscrivent dans la Constitution les caractristiques principales du statut du
pouvoir judiciaire. Cette conscration constitutionnelle vise avant tout garantir

13
C.E.D.H., Fernndez Martnez c. Espagne, 15 mai 2012, req. n 56030/07.

10

lindpendance du pouvoir judiciaire, tant donn que cette indpendance est essentielle dans
un rgime de sparation des pouvoirs
14
.
Larticle 154 de la Constitution participe lindpendance du pouvoir judiciaire en gnral, et
des magistrats en particulier, en imposant que les traitements de lordre judiciaire soient fixs
par la loi.
16. La doctrine et la jurisprudence, qui se fondent sur les exigences contenues par larticle
6 CESDH, larticle 14.1 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques et larticle
47.2 de la Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne, considrent par ailleurs
que le statut des magistrats doit participer leur indpendance et leur impartialit :
Il ny a pas que la Justice dans son ensemble qui doit tre indpendante. Les juges
aussi doivent ltre titre individuel. En dautres termes, les pressions du pouvoir
lgislatif, du pouvoir excutif et des pouvoirs de fait ne peuvent affecter lindpendance
personnelle du magistrat. Il faut galement y ajouter les pressions provenant de
lintrieur de la magistrature. Cette indpendance nest pas un privilge mais se justifie
par la ncessit de permettre aux juges de remplir leur mission de gardien des droits,
des liberts et de ltat de droit.
Ces pressions peuvent se manifester deux niveaux : la carrire du magistrat et
lexercice de la fonction juridictionnelle.

I. Quant la carrire du magistrat
Les conditions et les procdures relatives la nomination, la promotion,
lvaluation, laffectation gographique ou fonctionnelle, au traitement, la sanction
et la discipline de mme qu la fin de carrire et la pension sont autant de lieux o
peuvent se manifester peu ou prou des influences, des moyens de pression ou des
ingrences des pouvoirs lgislatif et excutif. Autant de risques ou de craintes datteinte
lindpendance du juge qui entrainent autant de garanties adquates les prvenir.
()
Pour ce qui est des remdes individuels qui concernent donc la personne des juges eux-
mmes, il ressort de la jurisprudence de la Cour EDH, rejointe en cela par les
juridictions belges, que lindpendance ou non dun juge est dtermine par son mode
de nomination ou de dsignation, par la dure de son mandat, par la garantie contre les
influences extrieures et par lapparence de partialit. On y trouve les germes dune
srie de garanties individuelles qui doivent tre compltes par dautres mcanismes.
Ces remdes sont videmment en lien avec et dcoulent du contenu et de la porte
dgags propos des principes dindpendance et dimpartialit individuelles [].
De manire gnrale, le statut des magistrats doit assurer leur indpendance et leur
impartialit, ce qui requiert tout le moins les lments suivants :
()
ces deux exigences ncessitent aussi un statut pcuniaire stable (exclusion de
primes variables), prtabli selon des rgles gnrales et abstraites, transparent et fix
un niveau suffisant qui ne soit en tout cas pas infrieur celui des organes
contrls. La Recommandation n R(94)12 prvoit cet gard que la rmunration

14
C. Const., n 67/2013 du 16 mai 2013.

11

[des juges] devrait tre garantie par la loi (principe I.2.b.ii) et tre la mesure de la
dignit de leur profession et des responsabilits quils assument (principe III.1.b).
La Commission de Venise y a ajout rcemment que les primes et les avantages en
nature, dont lattribution comporte un lment dapprciation, devraient tre
supprimes progressivement
15
.
17. Dans une recommandation du 13 octobre 1994, se fondant expressment sur larticle 6
de la CESDH, le Comit des Ministres du Conseil de lEurope recommandait dj aux Etats
membres
16
:
() d'adopter ou de renforcer toutes les mesures ncessaires pour promouvoir le rle
des juges individuellement et de la magistrature dans son ensemble et d'amliorer leur
indpendance et leur efficacit, en appliquant notamment les principes suivants :
()
Principe III - Conditions de travail adquates
1. Afin de crer des conditions de travail adquates pour permettre aux juges de
travailler efficacement, il faudrait en particulier:
()
b. veiller ce que le statut et la rmunration des juges soient la mesure de la
dignit de leur profession et des responsabilits qu'ils assument;
() .
18. Six ans plus tard, la recommandation CM/Rec(2010)12 du Comit des Ministres
suggre lapplication des principes suivants pour garantir lindpendance des magistrats
17
:
53. Les principales rgles du rgime de rmunration des juges professionnels
devraient tre fixes par la loi.
54. La rmunration des juges devrait tre la mesure de leur rle et de leurs
responsabilits, et tre de niveau suffisant pour les mettre labri de toute pression
visant influer sur leurs dcisions. Le maintien dune rmunration raisonnable
devrait tre garanti en cas de maladie ou de cong de maternit ou de paternit, ainsi
que le versement dune pension de retraite dont le niveau devrait tre raisonnablement
en rapport avec celui de la rmunration des juges en exercice. Des dispositions lgales
spcifiques devraient tre introduites pour se prmunir contre une rduction de
rmunration visant spcifiquement les juges.
() .
19. Dans son rapport sur lindpendance judiciaire, la Commission de Venise estime
galement que la loi devrait garantir aux juges un niveau de rmunration conforme la
dignit de leur charge et ltendue de leurs missions et que les primes et les avantages

15
P. Nihoul, Lindpendance et limpartialit du juge , ADL, vol. 71, 2011, p. 217, 254 et 255.
16
Comit des Ministres du Conseil de lEurope, recommandation n (94) 12 du 13 octobre 1994 sur
lindpendance, lefficacit et le rle des juges, disponible sur le site du Conseil de lEurope : https://wcd.coe.int.
17
Comit des Ministres du Conseil de lEurope, Recommandation CM/Rec(2010)12 aux Etats membres sur les
juges : indpendance, efficacit et responsabilits, 17 nov. 2010.

12

en nature, dont lattribution comporte un lment dapprciation, devraient tre supprims
progressivement.
18

b) Lincidence de la loi du 1
er
dcembre 2013 sur les conditions de travail des
magistrats
20. La loi attaque a pour but et pour effet daugmenter la mobilit gographique des
magistrats, plusieurs niveaux.
Il sagit notamment de :
- La mobilit entre les diffrentes divisions dun tribunal, qui est considre comme
intrinsque la nomination dans ce tribunal
19
.
Cette mobilit, pour les magistrats du ou prs le tribunal du travail et pour les
magistrats du tribunal de commerce, concerne le ressort complet dune cour dappel
20
.
- La mobilit entre diffrents tribunaux ou parquets, au sein dun ressort de cour
dappel
21
.
- La mobilit entre les fonctions de juge de paix et de juge de police, qui est galement
une mobilit gographique
22
.
- La mobilit mme au-del du ressort de la cour dappel
23
.
21. Les diffrentes formes de mobilits, volontaires ou imposes, auront un effet sur les
conditions de travail (temps de travail, pnibilit, rmunration) des magistrats concerns.
A cet gard, la situation du 10
e
requrant (Marc Antoine Poncelet) peut tre cite en exemple.
Il a postul pour tre nomm en tant que substitut de complment en 2010. Il a t nomm en
qualit de substitut du Procureur du Roi de complment en avril 2011, dans le ressort de la
Cour dappel de Lige.
Il a depuis lors t successivement affect successivement Huy, Dinant, Neufchteau, Arlon,
Marche, Dinant puis Arlon.
Il travaille de manire simultane depuis 2 ans et demi dans plusieurs parquets, situs dans
plusieurs provinces.
Par leffet de larticle 150 de la loi du 1
er
dcembre 2013, il a t nomm titre principal au
parquet du procureur du Roi de Namur et, titre subsidiaire
24
, auprs des autres parquets du
ressort de la cour dappel. Par leffet de larticle 136, alina 2, de la loi du 1
er
dcembre 2013,
il a perdu le bnfice du supplment de traitement qui lui tait vers en compensation de sa
mobilit.

18
Conseil de lEurope, Commission europenne pour la dmocratie par le droit (Commission de Venise),
Rapport sur l'indpendance du systme judiciaire, partie I : l'indpendance des juges , 12-13 mars 2010, p.
11 et 18.
19
Les dcisions relatives la mobilit dans les diffrentes divisions dun tribunal ou parquet sont prises sur le
fondement des articles 90 alina 5, 151 alina 4 et 153 alina 3, tel que modifis par la loi du 1
er
dcembre 2013
20
Voir larticle 73 du code judiciaire et larticle 4 de lannexe au code judiciaire, tels que modifis par la loi du
1
er
dcembre 2013.
21
Voir larticle 100, 2, du code judiciaire, tel que remplac par larticle 32 de la loi du 1
er
dcembre 2013.
22
Article 65 du code judiciaire, tel que modifi par larticle 6 de la loi du 1
er
dcembre 2013.
23
Article 113bis du code judiciaire, tel que modifi par larticle 37 de la loi du 1
er
dcembre 2013.
24
Larrt royal du 4 avril fait mention, erronment, dune nomination simultane .

13

Il faut relever que le rgime transitoire de larticle 150 est en ralit le mme que celui des
magistrats nouvellement nomms sur le fondement de larticle 100 du Code judiciaire (voir le
5
e
moyen). La situation du requrant pourrait donc tre vcue par tous les (nouveaux) juges du
tribunal de premire instance et substituts du procureur du Roi. Les juges du tribunal du
travail et du tribunal de commerce, ainsi que les substituts de lauditorat du travail sont encore
plus mal lotis (voir le 2
e
moyen).
Le requrant travaille dsormais titre principal la Division de Dinant du Tribunal de
premire instance de Namur mais est dlgu deux jours par semaine Arlon, ville qui se
situe 120 kilomtres de son domicile et 129 kilomtres du parquet dans lequel il est
nomm titre principal.
Le requrant tant nomm au parquet, il doit tre idalement prsent sur ses lieux de travail.
Puisque plusieurs lieux de travail lui ont t imposs, il connait bien entendu des problmes
dorganisation pour la prparation des audiences
25
, de disponibilit pour les enquteurs et le
personnel administratif, et des problmes dans le cadre de ses gardes et suites de gardes.
Sa vie prive et familiale, et bien entendu ses conditions de travail, sont fortement impactes
par cette situation.
Ds le 1
er
juillet 2014, il sera dsign temps plein pendant un an, ventuellement plus, mais
il ny a aucune certitude, dans le Luxembourg. Durant lt, il effectuera ses gardes dans cette
province.
22. Il napparat pas des travaux parlementaires que lauteur du projet de loi et, sa suite,
le lgislateur ont srieusement envisag leffet de la loi sur les conditions de travail des
magistrats des autres membres de lordre judiciaire.
Certains avis donns dans le cadre de la procdure lgislative ont pourtant attir son attention
sur la charge supplmentaire que peut reprsenter, pour les magistrats concerns, lapplication
du principe de la mobilit.
Tout dabord, le Conseil consultatif de la magistrature, dans son avis
26
, a expos notamment
le raisonnement suivant
27
:
7.1. Supplment de traitement de mobilit
Dans son avis du 26 novembre 2012 relatif au texte provisoire (au 06.09.12) du projet
de loi modifiant les arrondissements judiciaires, le Conseil consultatif de la
magistrature estimait que les magistrats qui seront plus mobiles sur le terrain de
manire effective et concrte doivent recevoir une indemnit financire cet effet.
Lorsque les magistrats de complment ont t mis en place, le lgislateur lui-mme
justifiait le supplment de traitement octroy au magistrat de complment par leffort
supplmentaire qui lui est demand en termes de mobilit : Il ne faut dailleurs pas
perdre de vue que la tche du magistrat de complment est passablement ingrate. Il est

25
Il faut relever cet gard que linformatisation des dossiers civils et pnaux ne semble pas avoir t une
priorit pour les ministres qui se sont succds au dpartement de la Justice. Les dossiers nexistent quen
version papier et il faut se dplacer pour en prendre connaissance.
26
Larticle 5, 1
er
, de la loi du 8 mars 1999 instaurant un Conseil consultatif de la magistrature donne pour
mission ce Conseil de donner des avis et de se concerter avec ces instances sur tout ce qui se rapporte au
statut, aux droits et aux conditions de travail des juges et des officiers du ministre public .
27
Conseil consultatif de la magistrature, Avis du 1
er
mars 2013 sur le texte du projet de loi modifiant le Code
judiciaire en vue de renforcer la mobilit des membres de lordre judiciaire, disponible sur le site du CCM :
http://www.arm-ccm.be/portal/page/portal/ARM/Adviezen/2013

14

affect l o les problmes rsident et ne reoit jamais loccasion de sintgrer quelque
part.
Il est normal que leffort de mobilit demand aux magistrats fasse lobjet dune
compensation financire.
Le Conseil consultatif propose ds lors doctroyer de manire uniforme le supplment
de traitement de mobilit existant tous les magistrats qui exercent leur fonction en
dehors de leur rsidence administrative initiale
7.2. Rsidence administrative
Il est important de pouvoir connatre les conditions de travail et les moyens matriels
mis disposition pour lexercice de la fonction. Ainsi, les circonstances et les difficults
de la mobilit demande peuvent galement tre values dans leur contexte.
Les frais lis au dplacement du magistrat devront tre calculs partir de la rsidence
administrative.
Le Conseil consultatif propose le texte suivant : La rsidence administrative de tout
magistrat est situe au lieu daudience de sa juridiction le plus proche de son
domicile.
7.3. Frais de dplacement
La rglementation existante en matire de remboursement des frais lis aux
dplacements doit tre adapte aux nouvelles exigences de mobilit. En effet, la
rglementation actuelle repose sur le principe de limmobilit des magistrats, la
mobilit tant lexception.
La rglementation doit tre fondamentalement adapte, afin dy inclure les frais lis
aux dplacements supplmentaires que la mobilit entranera pour les magistrats, sans
tre soumise des restrictions budgtaires.
Les plafonds existants devront tre adapts et les enveloppes budgtaires augmentes,
afin que les frais lis aux dplacements soient rapidement et compltement rembourss.
Les frais lis aux dplacements supplmentaires rsultant de la mobilit du magistrat ne
peuvent en aucun cas tre pris en charge personnellement par le magistrat.
Dans le point 6.3. de son avis sur la proposition de loi modifiant les dispositions du
Code judiciaire relatives la discipline, approuv par lAssemble gnrale du 30
novembre 2011, le Conseil consultatif de la magistrature a fait une proposition concrte
en vue dindemniser les frais de dplacement .
Le Prsident du Conseil consultatif de la magistrature a soulign ce qui suit lors de son
audition par la Commission de la Justice de la Chambre des reprsentants :
M. de Formanoir prcise que cette obligation dentendre se justifie pour plusieurs
raisons. () De plus, pour pouvoir travailler sereinement et efficacement, il faut que
le magistrat ne perde pas un temps excessif se dplacer de son domicile son lieu de
travail, ou dun lieu de travail un autre. Un changement de lieu de travail peut
aussi avoir dimportantes implications ou consquences familiales. Il faut enfin que le
magistrat reste motiv pour la fonction qui lui est propose, et se sente capable de
matriser la spcialit juridique qui lui sera confie dans sa nouvelle affectation.
()

15

Lorateur rappelle que le CCM est favorable la mobilit, dans les limites explicites
par M. de Formanoir. Une mobilit au sein dun mme arrondissement offre des
avantages en matire de fonctionnement de la justice et du parquet, mais cela
engendre aussi une srie dinconvnients, comme notamment une augmentation des
dures de dplacement des magistrats. Un bon fonctionnement ncessitera donc aussi
une bonne gestion de la part de chefs de corps devant tre attentifs ce type de
problmes rencontrs par les magistrats, notamment la distance entre leur lieu de
rsidence et leur lieu de travail. Le CCM suggre donc, dans ce contexte, de crer un
poste administratif au moment de la nomination. Cela pourrait tre le lieu o se
tiennent des sances, au sein de larrondissement, qui est le plus proche de la
rsidence du magistrat nomm. Cela rduirait les possibilits du chef de corps
denvoyer des magistrats dun bout lautre du ressort, notamment lorsquil sagit de
matires commerciales ou de travail o des distances importantes sont parcourir, et
cela permettrait de limiter raisonnablement ces distances sur base de critres
objectifs.
28

La Prsidente de lUnion professionnelle de la magistrature a soulign les lments suivants
lors de son audition :
Loratrice poursuit sur la question de la mobilit des magistrats. Si cette mobilit peut
permettre dendiguer les vides temporairement existants dans lune ou lautre des
chambres de larrondissement, un dplacement implique immanquablement un vide
dans lentit o le prlvement sopre. Il peut galement impliquer une surcharge de
travail pour le magistrat concern, en particulier sil se voit attribuer une tche
supplmentaire celle quil doit normalement assumer. Ce sont donc des paramtres
dont il faut tenir compte.
()
En outre, il parait indispensable que des garanties quant lexistence dune
indemnisation correcte des frais de dplacement soient prvues
29
.
Le Prsident du Collge nerlandophone du Conseil consultatif de la magistrature a lui aussi
abord directement la question de lindemnisation pouvant tre octroye aux magistrats
mobiles :
Le point suivant abord par M. Geysen concerne la question de lintgration des
magistrats de complment dans les cadres. Il fait par ailleurs observer que dans le
systme existant, ces magistrats de complment ne sont pas les seuls juges mobiles.
Au niveau du ministre public, ce sont les magistrats qui, en application de larticle
326 du Code judiciaire, exercent la fonction de ministre public ailleurs et il existe un
rgime comparable au niveau du sige et, enfin, il y a galement les juges et substituts
qui ont t nomms en application de larticle 100 du Code judiciaire. M. Geysen
souhaite que le supplment de traitement allou aux magistrats et aux substituts de
complment (article 357, 1er, 6, du Code judiciaire) soit allou tous les magistrats,
qui doivent tre mobiles en vertu du nouveau systme
30
.

28
Ch. repr., Projet de loi portant rforme des arrondissements judiciaires et modifiant le Code judiciaire en vue
de renforcer la mobilit des membres de lordre judiciaire, Rapport fait au nom de la Commission de la Justice,
Sess., 53, Doc. n 2858/007, p. 213, 215 et 216.
29
Ch. repr., Doc. n 2858/007, op.cit., p. 218 et 220.
30
Ch. repr., Doc. n 2858/007, op.cit., p. 236.

16

Relevons, au regard de la proposition de M. Geysen dtendre le bnfice du supplment de
traitement accord auparavant aux magistrats de complment pour compenser leur mobilit,
que celui-ci a au contraire t supprim par le lgislateur
31
.
23. Dans son avis, le Conseil suprieur de la Justice lui-mme recommandait
expressment que toute forme de mobilit lextrieur de larrondissement soit
compense par un incitant financier
32
.
24. Ces interpellations nont donn lieu aucune rponse de la part du Gouvernement.
Tout au plus peut-on relever, lors de la discussion des articles par la Commission de la
Justice, la dclaration suivante de la Ministre de la Justice :
La ministre souligne que les magistrats sont nomms dans un ressort, titre
principal, dans un tribunal de premire instance et, titre subsidiaire, dans les autres
tribunaux de premire instance du mme ressort. Elle estime que, par rapport aux
distances que les gens doivent parcourir dans le monde des entreprises pour se rendre
sur leur lieu de travail, ce qui est demand aux magistrats na rien dexceptionnel.
Ceux qui rsident aux confins dun pays doivent toujours parcourir les plus longues
distances, y compris dans le secteur priv .
25. En dfinitive, la charge supplmentaire que peut reprsenter les dplacements imposs
un magistrat soumis la mobilit est juge acceptable au nom de la vague affirmation que
dans le monde des entreprises , les gens doivent parfois parcourir des distances
importantes pour se rendre sur leur lieu de travail .
Cette rponse de la Ministre sera examine plus loin.
4. VIOLATION DES DISPOSITIONS VISES AU MOYEN
26. Les requrants prcisent quils ne remettent pas en question la lgitimit de lobjectif
poursuivi par le lgislateur, savoir une meilleure administration de la justice par
linstauration dune plus grande mobilit des magistrats et du personnel judiciaire.
Ils contestent en revanche la proportionnalit des moyens mis en uvre par le lgislateur qui,
pour atteindre son objectif, a dtrior les conditions de travail de certains magistrats, sans
prvoir aucune mesure visant compenser cette dtrioration.
a) Premire branche : violation du droit des conditions de travail et une
rmunration quitable et discrimination dans la reconnaissance de ce droit
27. Les diverses dispositions lgales mentionnes au moyen auront pour effet, pour tout
ou partie des magistrats concerns, une dtrioration sensible de leurs conditions de travail
(charge supplmentaire que reprsente la dure et la pnibilit des trajets, sans aucune
compensation).
28. Il nexiste aucune indication dans les travaux parlementaires que le lgislateur a
entendu considrer que la rmunration actuelle des magistrats tait excessive au regard du
travail et des responsabilits qui sont les leurs.

31
Voir larticle 136, alina 2, de la loi du 1
er
dcembre 2013.
32
judicaires et la mobilit des membres de lordre judiciaire , approuv par lAG du 27 fvrier 2013, disponible
sur le site du CSJ : http://www.csj.be/sites/5023.b.fedimbo.belgium.be/files/press_publications/a0080b_1.pdf.

17

Le lgislateur na pas fait mention de la poursuite dun objectif budgtaire rendant ncessaire
lexigence de prestations supplmentaires de la part des magistrats, sans quune compensation
financire leur soit accorde. Le lgislateur na donc pas eu lintention de diminuer le niveau
de rmunration des magistrats au regard des prestations qui leurs sont demandes.
Le lgislateur na pas non plus constat, dans le chef des magistrats, lexistence de conditions
de travail ce point favorables que des contraintes supplmentaires, en termes de dure et de
pnibilit du travail, pouvaient leur tre imposes sans contrepartie et sans dtrioration de
leur statut.
29. La dtrioration des conditions de travail des magistrats qui seront concrtement
soumis des mesures de mobilit apparat tre un dgt collatral de limposition dune plus
grande mobilit.
30. Tout au plus la Ministre de la Justice a-t-elle entendu relativiser limportance de la
charge ainsi impose certains magistrats, en affirmant que par rapport aux distances que
les gens doivent parcourir dans le monde des entreprises pour se rendre sur leur lieu de
travail, ce qui est demand aux magistrats na rien dexceptionnel .
Cette analyse de la Ministre de la Justice est la fois, vague, non-taye et minemment
contestable :
- Tout dabord, on relvera quune comparaison entre la magistrature et les personnes
occupant un emploi priv est, en elle-mme, douteuse.
La Ministre aurait assurment d comparer les magistrats aux diffrentes catgories
des agents de lEtat, pour des raisons videntes de comparabilit des statuts
33
.
- Au-del de cet illogisme, la Ministre semble considrer que tous les trajets des
magistrats seront des trajets du domicile vers un lieu de travail . Cest oublier,
la fois, quil peut exister des trajets entre deux lieux de travail distincts, et que la
mobilit impose aux magistrats aura prcisment pour effet de multiplier, pour
certains dentre eux, les lieux de travail. Elle aura galement pour effet de permettre
une modification constante du ou des lieux de travail.
La situation cre par la loi du 1
er
dcembre 2013 est, sur ce plan, trs spcifique aux
magistrats. Les travaux parlementaires ntablissent dailleurs aucune comparaison
entre la mobilit cre par la loi du 1
er
dcembre 2013 et un autre rgime de mobilit
qui existerait dans les diffrentes fonctions publiques fdrales.
La situation du 10
e
requrant, explicite 21 ci-dessus, est exemplative de la ralit que
subissent dj certains magistrats.
- Dans le cadre dun emploi priv, il est frquent que les travailleurs devant se dplacer
pour leur employeur se voient attribuer une vhicule de socit ou un vhicule de
fonction, ce qui ne sera videmment pas le cas des magistrats.
- Que cela soit dans le secteur priv ou dans les administrations, les dplacements
effectus pour le travail, en dehors du dplacement entre le domicile et le lieu de
travail, sont comptabiliss comme du temps de travail, temps de travail qui doit tre

33
Relevons simplement que le lgislateur tablit lui-mme un parallle entre magistrature et personnel de lEtat
dans larticle 363 du Code judiciaire.

18

en application de la loi et de la rglementation europenne compens par du temps
de repos
34
.
Bien que techniquement soumis la rglementation sur le temps de travail, le temps
de travail dun magistrat nest pas comptabilis comme dans le reste de la fonction
publique :
o Le juge du sige, en dehors des heures daudience, nest pas astreint un
horaire, et ses heures ne sont aucunement comptabilises. Il ne peut donc pas
rclamer des heures supplmentaires si les trajets qui lui sont imposs
lamnent travailler au-del des limites fixes par la loi.
o Les magistrats, quils soient du sige ou du ministre public, doivent traiter les
dossiers qui leurs sont attribus, quel que soit le temps que cela leur prend.
Le lgislateur na tenu aucun compte des particularits qui distinguent la fonction de
magistrat des autres fonctions exerces par des agents de lEtat.
Il nest nullement fait mention dans la loi ou dans le raisonnement de la Ministre dun
allgement ventuel de la charge de travail des magistrats en cas de dplacements
imposs au nom de la mobilit. Bien au contraire, puisque la Ministre apparat
considrer que tout trajet sera considr comme du dplacement domicile/lieu de
travail.
Les trajets infligs aux magistrats au nom de la mobilit ne seront, en ltat actuel de
la loi, ni compenss par du temps de repos, ni rmunrs.
- Dans le cadre dun emploi priv, les conditions de travail ne peuvent tre modifies
unilatralement par lemployeur
35
, de telles modifications pouvant tre, selon les
circonstances, considres comme un acte quipollent rupture du contrat de travail
36
.
Dans les administrations, la mobilit ou les mutations doffice sont peu frquentes et
lies des circonstances particulires. Elles ne constituent pas le principe de base de la
gestion du personnel.
En revanche, dans la loi du 1
er
dcembre 2013, la mobilit simpose en revanche aux
magistrats concerns, et est rige en vritable mode de fonctionnement de la justice.
La vague comparaison sur laquelle se fonde la Ministre, et donc le lgislateur, pour ne pas
envisager un rgime de compensation la mobilit, est dans ce contexte, dnue de srieux et
dobjectivit.
La situation cre par les dispositions attaques est propre la magistrature, et ne peut
tre compare avec la situation existant dans lemploi priv ou dans une autre fonction
publique.

34
Voir la directive 93/104/CEE du Conseil du 23 novembre 1993 concernant certains aspects de l'amnagement
du temps de travail, la loi du 14 dcembre 2000 fixant certains aspects de l'amnagement du temps de travail
dans le secteur public et le chapitre III de la loi du 16 mars 1971 sur le travail.
35
Voir larticle 20 de la loi du 3 juillet 1978 relative aux contrats de travail : l'employeur a l'obligation: 1 de
faire travailler le travailleur dans les conditions, au temps et au lieu convenus, notamment en mettant sa
disposition, s'il y chet et sauf stipulation contraire, l'aide, les instruments et les matires ncessaires
l'accomplissement du travail et larticle 25 de la mme loi : Toute clause par laquelle l'employeur se rserve
le droit de modifier unilatralement les conditions du contrat est nulle .
36
On relvera que le lgislateur a t attentif ce principe, puisque larticle 157 de la loi du 1
er
dcembre 2013
prvoit que les membres du personnel judiciaire qui sont engags dans le cadre dun contrat de travail restent
attachs au lieu de travail indiqu dans leur contrat de travail. Ils peuvent tre employs dans dautres divisions
moyennant un nouvel avenant au contrat de travail .

19

31. Les dispositions attaques de la loi du 1
er
dcembre 2013 ne tiennent pas compte des
contraintes supplmentaires auxquelles vont tre soumis les magistrats qui seront
concrtement soumis la mobilit, et ne les compense pas par une forme de rmunration ou
par de quelconques avantages en nature (temps de repos, diminution corrlative du nombre de
dossiers traiter, supplment de traitement ).
Le lgislateur na pris aucune mesure pour sassurer que le temps de travail des magistrats
soumis la mobilit restera dans les limites prvues par la loi du 14 dcembre 2000 fixant
certains aspects de l'amnagement du temps de travail dans le secteur public.
Loin de tenir compte de cette nouvelle charge, le lgislateur a par ailleurs supprim le rgime
quil avait mis en place auparavant pour les juges de complment, et qui tait destin
indemniser les dsagrments causs par la mobilit qui leur tait impose
37
.
En ne prvoyant aucune compensation pour les magistrats qui seront concrtement soumis
la mobilit, la loi viole le droit des requrants des conditions de travail et une
rmunration quitable.
32. La loi viole en outre le principe dgalit de traitement dans lapplication de ce droit,
et ce de deux manires :
- Dune part, les magistrats qui seront concrtement soumis un rgime de mobilit, et
verront donc leurs conditions de travail se dgrader, seront traits de la mme manire
que les magistrats qui ny seront concrtement pas soumis, et ce sans aucune
compensation.
La loi viole les articles 10 et 11 de la Constitution, combins ou non avec larticle 23,
alina 3, 1 de la Constitution et les articles 2 et 4 de la Charte sociale europenne, en
traitant de manire identique des magistrats soumis des contraintes objectivement
diffrentes.
- Dautre part, les magistrats sont indemniss de la forme trs spcifique de mobilit qui
leur est inflige sur le seul fondement des rgles gnrales applicables aux agents des
administrations, qui ne connaissent pas un rgime de mobilit quivalent.
Le lgislateur traite donc deux catgories dagents (les magistrats et les
fonctionnaires) de la mme manire, alors quils se trouvent dans des situations
fondamentalement diffrentes et ce, sans aucune justification raisonnable.
La loi viole donc aussi les articles 10 et 11 de la Constitution, combins ou non avec larticle
23, alina 3, 1 de la Constitution et les articles 2 et 4 de la Charte sociale europenne, en
prvoyant un traitement identique des magistrats et des agents de lEtat.
b) Deuxime branche : atteinte injustifie la vie prive et familiale
33. La lgislation attaque, en augmentant le cas chant de manire trs importante le
temps que les magistrats vont devoir consacrer leur travail, et en diminuant corrlativement
le temps que les magistrats vont pouvoir consacrer leur vie prive, porte atteinte leur droit
lpanouissement dans leur vie prive et familiale.
Elle porte galement atteinte ce droit en rendant plus difficile, voire impossible, le choix par
un magistrat du lieu de son domicile en considration, notamment, de son lieu de travail.
Dsormais en effet, le lieu de travail du magistrat peut changer sur simple dcision de la

37
Voir labrogation de larticle 357, 6 du Code judiciaire, prvue par larticle 136, alina 2, de la loi du 1
er

dcembre 2013.

20

hirarchie judiciaire et plusieurs lieux de travail distincts peuvent lui tre imposs (il est
renvoy cet gard la description de la situation du 10
e
requrant, au point 21). La situation
la plus incertaine sera, quant cette question, celle des magistrats du travail et du commerce
(en ce compris les substituts de lauditeur du travail).
LEtat belge a agi sans se soucier du temps de travail des magistrats, du calcul de la charge de
travail impose charge magistrat individuellement, et de la charge supplmentaire que peut
reprsenter la mobilit impose par les diverses dispositions reprises au 2 du prsent moyen.
LEtat belge semble avoir jug que ces considrations pouvaient tre ignores, dans la mesure
o les trajets imposs aux magistrats concerns seraient des trajets domicile-lieu de
travail , qui ne font pas gnralement partie du temps de travail des travailleurs. Cette
apprciation de lEtat est cependant errone, puisque le magistrat va galement devoir
effectuer des trajets entre plusieurs lieux de travail, et est largement dnue de pertinence,
puisque le temps et le cot du trajet entre le domicile et le lieu de travail ne peut plus tre
considre comme tant la consquence dun choix du travailleur (choix libre du domicile en
fonction du lieu de travail) ds le moment o lemployeur peut unilatralement et
indfiniment modifier le ou les lieux de travail.
Il est donc bien port atteinte la vie prive et familiale des magistrats en gnral, et des
requrants 2 12 en particulier.
34. Les mesures prises par la loi attaque pour augmenter la mobilit des magistrats ne
sont pas ncessaires et sont, en tout tat de cause, disproportionnes, compte tenu de
labsence totale de mesures destines compenser, ou tout le moins limiter, latteinte ainsi
porte la vie prive et familiale des magistrats.
Les dispositions attaques sont donc contraires larticle 22 de la Constitution, combin
larticle 8 de la CESDH.
c) Troisime branche : atteinte discriminatoire au principe de lindpendance du
pouvoir judiciaire
35. En ltat actuel du droit, lindemnisation des magistrats soumis la mobilit repose
exclusivement sur larticle 363 du Code judiciaire.
Suite sa modification par larticle 99 de la loi du 1
er
dcembre 2013, cet article est rdig
comme suit :
Les magistrats de l'ordre judiciaire reoivent l'indemnit de naissance et les
allocations familiales alloues aux fonctionnaires de l'ordre administratif. Les autres
allocations, indemnits et rtributions complmentaires de traitement qui sont
attribues aux fonctionnaires de l'ordre administratif, sont accordes dans la mme
mesure et dans les mmes conditions aux magistrats de l'ordre judiciaire.
Les magistrats chargs d'une mission en application de l'article 144bis, 3, alina 2,
conservent leur rsidence administrative dans la juridiction o ils sont nomms.
Le Roi dtermine les conditions dans lesquelles le bnfice des dispositions relatives
l'indemnisation des frais mdicaux, chirurgicaux, pharmaceutiques, hospitaliers, de
prothse et d'orthopdie rsultant d'accidents survenus en service ou sur le chemin du
travail est tendu aux magistrats de l'ordre judiciaire .
Sur le fondement de larticle 363, alina 1
er
, les magistrats peuvent introduire des demandes
auprs du SPF justice pour bnficier des textes applicables aux agents de lEtat. Il sagit
essentiellement :

21

- Larrt royal du 18 janvier 1965 portant rglementation gnrale en matire de frais
de parcours.
- Larrt royal du 3 mai 2007 portant la prise en charge des frais de dplacement par
les transports publics de la rsidence au lieu de travail des membres du personnel
fdral par l'tat et certains organismes publics fdraux.
Ces deux arrts royaux ne concernent que lindemnisation des frais de parcours : le premier
pour les dplacements effectus pour les besoins du service de l'Etat
38
, le second pour les
dplacements du domicile vers le lieu de travail, pour autant quil soit ralis en transports en
commun
39
.
Ils ne prvoient logiquement pas dindemnisation pour le temps de trajet. Dans le cadre du
premier arrt royal, le temps de trajet est rmunr, puisquil intervient par hypothse dans
les heures du travail de lagent concern. Dans le cadre du second arrt royal, le temps de
trajet nest aucunement indemnis, sagissant du dplacement du domicile vers le lieu de
travail.
36. Larticle 154 de la Constitution prvoit que les traitements de lordre judiciaire sont
fixs par la loi.
Le mme principe dcoule de lapplication de larticle 6 de la CESDH et de larticle 14.1 du
Pacte international relatif aux droits civils et politiques, tels quinterprts par le Comit des
Ministres du Conseil de lEurope, et de larticle 47.2 de la Charte des droits fondamentaux de
lUnion europenne (voir les points 16 19).
Sil tait encore admissible, lpoque o les magistrats ntaient pas soumis un systme
gnral de mobilit, que le Code judiciaire renvoie, quant la question des frais de parcours,
aux rgles applicables aux agents des lEtat, un tel renvoi nest plus admissible lorsquun
systme de mobilit est cr spcifiquement pour lordre judiciaire et ne sapplique qu
lordre judiciaire.
Dune part, les charges que comporte la mobilit impose au personnel judiciaire dpassent
clairement la question des frais de parcours telle quelle est envisage par le Roi pour les
agents de lEtat.
Dautre part, la compensation de la mobilit impose au seul personnel de lordre judiciaire
devient, en raison de la vritable institutionnalisation de la mobilit, une question importante
du statut pcuniaire de ce personnel, qui doit ncessairement tre envisage par le lgislateur
lui-mme, et ne peut plus tre laisse lapprciation discrtionnaire du SPF justice.
37. Le caractre spcifique de la question de la mobilit pour les magistrats et le personnel
judiciaire apparat de manire clatante dans le projet de circulaire directives pour la
prsentation et le remboursement des frais de parcours et de sjour , rdig par le SPF
lattention exclusive des magistrats et du personnel judiciaire (voir la pice 5).
Ce projet de circulaire rglemente la manire dont seront rembourss les frais de dplacement
engendrs par la mobilit impose aux magistrats et, dans une moindre mesure, au personnel
de lordre judiciaire. Lexcutif se permet notamment dy fixer les critres selon lesquels la
rsidence administrative des juges et substituts sera fixe dans le cadre d'une plus
grande mobilit et de l'application gnralise de l'article 100 du Code Judiciaire (page 4).
Se rfrant larrt royal du 26 mars 1965, le SPF expose notamment que la rsidence

38
Article 1
er
de larrt royal du 18 janvier 1965.
39
Article 2 de larrt royal du 3 mai 2007.

22

administrative doit tre fixe de manire rduire autant que possible les frais de parcours et
de sjour et que, dans cette logique les dplacements constants et ininterrompus vers une
mme destination font prsumer une raffectation avec transfert de la rsidence
administrative, de sorte que les frais qui en dcoulent n'ouvrent pas droit un
remboursement .
En clair, ds le moment o un magistrat aura fait lobjet dun dplacement suffisamment long,
selon lapprciation du pouvoir excutif, ses frais de parcours qui nindemnisent que le
dplacement lui-mme et non le temps de dplacement - ne pourront plus lui tre rembourss.
Deux dductions doivent tre faites de lexistence de ce projet de circulaire :
- La question de la mobilit des magistrats et du personnel judiciaire est une question
ce point spcifique que le SPF Justice rdige une circulaire spare de celles
applicables au reste de la fonction publique fdrale.
La logique de larticle 363 du code judiciaire, selon laquelle les magistrats bnficient,
en plus du traitement fix par la loi, des allocations, indemnits et rtributions
complmentaires de traitement qui sont attribues aux fonctionnaires de l'ordre
administratif est manifestement contourne.
- Lexcutif entend bien rglementer lui-mme une partie des questions lies au
traitement des magistrats. Il le fait en dcrtant et en modifiant les rsidences
administratives des juges.
38. La Cour constitutionnelle est comptente pour contrler les normes vises au point 36,
pour autant quelles soient combines au principe dgalit et de non-discrimination.
De ce point de vue, une diffrence de traitement injustifiable existe entre :
- les magistrats qui ne sont, dans les faits, pas soumis une mesure de mobilit, et dont
le statut pcuniaire est ds lors entirement et adquatement fix par la loi,
conformment la garantie octroye par la Constitution et les normes de droit
international
- les magistrats qui, dans les faits, sont soumis des mesures de mobilit, et qui par
consquent, voient une partie de leur statut pcuniaire rgl par lexcutif et laiss
largement sa discrtion, en dpit des textes viss au moyen.
Cette diffrence de traitement injustifiable est contraire aux articles 10 et 11 de la
Constitution.
B. DEUXIME MOYEN
39. Le deuxime moyen est pris de la violation des articles 10, 11, 22 et 23, alina 3, 1,
de la Constitution combins ou non :
- larticle 8 de la Convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme ;
- larticle 2 de Charte sociale europenne.
40. Le moyen concerne les articles suivants de la loi du 1
er
dcembre 2013 :
- Les articles 16 et 108, remplaant respectivement larticle 73, alina 1
er
du Code
judiciaire et larticle 4 de lannexe au Code judiciaire.

23

Ces articles ont pour effet de modifier les limites territoriales des tribunaux de premire
instance, du travail et de commerce.
- Larticle 26, remplaant larticle 90 du Code judiciaire.
Larticle 90, alina 5, du Code judiciaire prvoit dsormais que le prsident rpartit
les juges parmi les divisions. S'il dsigne un juge dans une autre division, il entend le
juge concern et motive sa dcision .
- Larticle 41, modifiant larticle 153 du Code judiciaire.
Larticle 153, alina 3, du Code judiciaire prvoit dsormais que lauditeur du travail
rpartit les substituts parmi les divisions. Si lauditeur de travail dsigne un substitut
dans une autre division, il entend le substitut concern et motive sa dcision .
3. DVELOPPEMENTS
41. Larticle 16 de la loi du 1
er
dcembre 2013 remplace en effet larticle 73 du Code
judiciaire par la disposition suivante :
Il y a un tribunal de premire instance, un tribunal du travail et un tribunal de
commerce, dont les limites territoriales sont dtermines lannexe du prsent Code.
42. Larticle 4 de lannexe au Code judiciaire est par ailleurs remplac
40
.
Larticle 4 comporte dsormais les prescrits suivant, au sujet des ressorts respectifs des
juridictions de premire instance, du travail et de commerce :
Art. 4. 1. Les cantons judiciaires de la province dAnvers forment un arrondissement
judiciaire.
Le tribunal de premire instance, ayant son sige Anvers, exerce sa juridiction dans
larrondissement dAnvers.
2. Les cantons judiciaires de la province du Limbourg forment un arrondissement
judiciaire.
Le tribunal de premire instance, ayant son sige Hasselt, exerce sa juridiction dans
larrondissement de Limbourg.
Le tribunal du travail et le tribunal de commerce ayant leur sige Anvers, exercent
leur juridiction dans les arrondissements dAnvers et du Limbourg.
3. Les cantons de Braine-lAlleud, de Jodoigne-Perwez, de Nivelles, de Tubize et les
deux cantons de Wavre forment un arrondissement judiciaire.
Le tribunal de premire instance, le tribunal du travail et le tribunal de commerce,
ayant leur sige Nivelles, exercent leur juridiction dans larrondissement du Brabant
wallon.
4. Les deux cantons dAnderlecht, le canton dAsse, les six cantons de Bruxelles, le
canton dIxelles, les cantons dEtterbeek, de Grimbergen, de Hal, de Herne-Sint-
Pieters-Leeuw, de Jette, de Kraainem-Rhode-Saint-Gense, de Lennik, de Meise,
dAuderghem, dOverijse-Zaventem, les deux cantons de Schaerbeek, les cantons de
Saint-Gilles, de Molenbeek-Saint-Jean, de Saint-Josse-ten-Noode, de Woluwe-Saint-
Pierre, dUccle, de Vilvorde et de Forest forment un arrondissement judiciaire.

40
Article 108 de la loi du 1
er
dcembre 2013.

24

Le sige des tribunaux darrondissement, des tribunaux de premire instance, des
tribunaux du travail et des tribunaux de commerce
nerlandophones et francophones est tabli Bruxelles. Les tribunaux exercent leur
juridiction dans larrondissement de Bruxelles.
5. Les cantons dAarschot, de Diest, dHaacht, de Landen-Lau, les trois cantons de
Louvain et le canton de Tirlemont forment unarrondissement judiciaire.
ayant leur sige Louvain, exercent leur juridiction dans larrondissement de Louvain.
6. Les cantons judiciaires de la province de Flandre orientale forment un
arrondissement judiciaire.
Le tribunal de premire instance, ayant son sige Gand, exerce sa juridiction dans
larrondissement de la Flandre orientale.
7. Les cantons judiciaires de la province de Flandre occidentale forment un
arrondissement judiciaire.
Le tribunal de premire instance, ayant son sige Bruges, exerce sa juridiction dans
larrondissement de la Flandre occidentale.
Le tribunal du travail et le tribunal de commerce ayant leur sige Gand, exercent leur
juridiction dans les arrondissements de la Flandre orientale et de la Flandre
occidentale.
8. Les cantons judiciaires de la province de Lige, lexception des cantons de Saint-
Vith et dEupen, forment un arrondissement judiciaire. Le tribunal de premire
instance, ayant son sige Lige, exerce sa juridiction dans larrondissement de Lige.
9. Les cantons dEupen et de Saint-Vith forment un arrondissement judiciaire.
ayant leur sige Eupen, exercent leur juridiction dans larrondissement dEupen.
10. Les cantons judiciaires de la province de Luxembourg forment un arrondissement
judiciaire.
Le tribunal de premire instance, ayant son sige Arlon, exerce sa juridiction dans
larrondissement de Luxembourg.
11. Les cantons judiciaires de la province de Namur forment un arrondissement
judiciaire.
Le tribunal de premire instance, ayant son sige Namur, exerce sa juridiction dans
larrondissement de Namur.
Le tribunal du travail et le tribunal de commerce ayant leur sige Lige, exercent leur
juridiction dans les arrondissements de Lige, de Luxembourg et de Namur.
12. Les cantons judiciaires de la province de Hainaut forment un arrondissement
judiciaire.
Le tribunal de premire instance, ayant son sige Mons et Charleroi, exerce sa
juridiction dans larrondissement du Hainaut.
Le tribunal du travail et le tribunal de commerce ayant leur sige Mons et
Charleroi, exercent leur juridiction dans larrondissement du Hainaut .

25

43. La loi prcise galement que lauditorat du travail remplit les devoirs de son office
dans le ressort territorial [] du tribunal prs [duquel] il est tabli
41
.
Ceci signifie que le ressort territorial de lauditorat du travail est le mme que le ressort
territorial du tribunal du travail.
44. En application des limites territoriales prvues par larticle 16 du code judiciaire et
larticle 4 de lannexe au code judiciaire, les tribunaux de premire instance exercent leur
juridiction sur un seul arrondissement (tendu), alors que les tribunaux du travail et du
commerce doivent exercer leur juridiction sur plusieurs arrondissements, dont ltendue
territoriale correspond au ressort de la cour dappel.
Corrlativement, les dcisions relatives la mobilit des magistrats du travail (juges et
substituts) et du commerce lchelle du ressort de la cour dappel constituent de simples
dsignations de magistrats dune division du tribunal ou de lauditorat vers une autre
42
.
Rien nempche en outre quun magistrat soit dsign simultanment dans plusieurs divisions
du tribunal ou de lauditorat.
Ces dsignations constituent, dans loptique du lgislateur, de simples mesures dordre
interne. La dsignation, si elle doit tre prcde dune audition du magistrat et tre motive,
ne doit pas prsenter un caractre temporaire.
Par contraste, la mobilit des magistrats nomms au tribunal de premire instance ou au
parquet du procureur du Roi, sagissant dune dsignation pour exercer ses fonctions dans un
autre tribunal du ressort de la cour dappel, est conditionne au respect de certaines
garanties fixes par larticle 100, 2, du code judiciaire. Notamment, la dsignation, qui
droge la nomination titre principal, doit tre temporaire (priode maximale dun an
renouvelable). La loi prcise galement que lordonnance de dsignation doit indiquer les
motifs pour lesquels il est ncessaire de faire appel un magistrat nomm titre principal
dans le cadre du personnel dun autre tribunal ou parquet . Un contrle juridictionnel de la
ncessit de la dsignation est donc possible.
45. Il ressort des explications qui prcdent que, compare avec la mobilit des magistrats
du tribunal de premire instance et du parquet du procureur du Roi, la mobilit des juges des
juridictions du travail et de commerce et des auditeurs du travail est plus contraignante et
entoure de moins de garanties.
46. Lexpos des motifs donne lexplication suivante pour justifier la large assise
territoriale donne aux juridictions du travail et de commerce et la nomination des magistrats
dans de tels tribunaux ou auditorats :
De nombreux tribunaux ont une taille limite. Certains tribunaux sont mme
extrmement rduits. La moiti de tous les tribunaux du travail et de commerce compte
moins de 5 magistrats. Cela les rend vulnrables dans leur organisation en ce sens que
l'indisponibilit d'un ou de deux magistrats a un impact norme sur le traitement des
affaires judiciaires et sur la prestation de service au justiciable. En outre, il est
impossible de crer une spcialisation suffisante pour chaque matire dans les petits

41
Article 137 du Code judiciaire.
42
Articles 90, alina 5 et article 153, alina 3, du Code judiciaire, tels que modifis par les articles 26 et 41 de la
loi.

26

tribunaux parce que tant le cadre que l'offre d'affaires dans certaines matires y sont
trop rduits
43
.
Il mentionne galement ce qui suit, pour justifier lapplication dun rgime diffrenci aux
juridictions de commerce et du travail
44
:
Les tribunaux du travail et les tribunaux de commerce restent galement relativement
petits au niveau de la province. C'est pourquoi ces tribunaux sont organiss au niveau
du ressort de la cour dappel. Il y aura donc cinq tribunaux du travail et cinq tribunaux
de commerce.
Les cadres du ressort connaissent ainsi une plus grande homognit .
a) Premire branche
47. Le but du lgislateur, qui est de favoriser une spcialit suffisante et de diminuer la
vulnrabilit de juridictions comportant trop peu de magistrats aux ventuelles
indisponibilits des membres du cadre, apparat lgitime.
La diffrenciation entre, dune part, les juridictions spcialises et lauditorat du travail et,
dautre part, les juridictions de premire instance et les parquets du procureur du Roi, sur le
plan du nombre de magistrats, repose certainement sur un critre objectif.
La mesure prise par le lgislateur est cependant disproportionne au regard du but poursuivi,
surtout si lon considre les juridictions et auditorats du travail et les juridictions de commerce
les plus importants sur le plan de ltendue de leur ressort.
48. La mesure consistant prvoir, dune part, une juridiction ou un auditorat dont le
ressort territorial est vaste et dcoup en de multiples divisions et, dautre part, une mobilit
presque illimite en fonction de lapprciation du chef de corps quant lintrt du service,
porte atteinte, la fois, au droit la vie prive et familiale des magistrats (article 22 de la
Constitution et article 8 CESDH) et au droit des conditions de travail quitables (article 23,
alina 3, 1 de la Constitution et article 2 de la Charte sociale europenne).
Elle porte atteinte au droit la vie prive et familiale en ce quelle ne permet pas un
magistrat dtre assur dune certaine scurit quant lendroit o sinstaller, en fonction des
trajets vers son lieu de travail. Latteinte rsulte galement, lorsque les dplacements sont
importants, de la diminution du temps que le magistrat peut consacrer sa vie prive et sa
famille.
Elle porte atteinte au droit des conditions de travail quitables, en contraignant les
magistrats perdre du temps et de lnergie parcourir des distances ventuellement
considrables.
49. Cette atteinte la vie prive et familiale et au droit des conditions de travail
quitables est disproportionne au regard du but poursuivi.
Le lgislateur pouvait, pour atteindre son objectif, prendre des mesures nettement moins
attentatoires aux droits fondamentaux viss au moyen.
Comparativement avec la situation antrieure, le rassemblement des tribunaux et auditorats au
niveau de larrondissement (chelle provinciale), mme sil rsultait sur la cration dentits
restant relativement restreintes aux yeux du lgislateur (voir le point 46 ci-dessus), aurait
permis, la fois, de grer plus facilement les absences de certains magistrats dans lun ou

43
Ch. repr., expos des motifs, Sess., 53, Doc. n 2858/001, p 7
44
Ch. repr., expos des motifs, Sess., 53, Doc. n 2858/001, p. 10

27

lautre lieu daudience et damliorer la gestion des spcialisations dans des matires
complexes. Les dsignations temporaires vises larticle 100, 2, auraient par ailleurs
permis, si cela stait avr ncessaire, de combler les ventuelles indisponibilits qui ne
pouvaient tre absorbes par le tribunal ou lauditorat lui-mme. Tout au plus aurait-il t
ncessaire dutiliser davantage cet article, pour les juridictions spciales et lauditorat du
travail, que pour le tribunal de premire instance et le parquet du procureur du Roi.
En outre, sur le plan de la spcialisation, le lgislateur pouvait choisir de dsigner, pour
certaines matires, une seule juridiction du travail ou de commerce par ressort de cour
dappel, comme il lavait dj fait par le pass en matire fiscale, avec larticle 632 du Code
judiciaire.
Rien ne permet de prsumer que ces mesures, moins attentatoires aux conditions de travail et
la vie prive et familiale des magistrats, nauraient pas suffi atteindre lobjectif poursuivi
par le lgislateur.
50. Par la mesure conteste, le lgislateur a mis en place un systme portant atteinte de
manire excessive aux droits viss au moyen.
51. Cette atteinte constitue aussi une diffrence de traitement discriminatoire dans
lexercice de ces droits.
b) Deuxime branche
52. A titre subsidiaire, il convient tout le moins de considrer quune discrimination
existe dans le fait que la mobilit particulire exige des magistrats du commerce et du travail
(juges et auditeurs), plus importante encore que celle impose aux autres magistrats, nest pas
compense par un supplment de traitement ou par dautres mesures destines attnuer
linscurit juridique et les autres dsagrments particuliers rsultant dun tel rgime.
Le lgislateur a trait de manire identique, sans justification raisonnable, des catgories
diffrentes de magistrats.
C. TROISIME MOYEN
1. DISPOSITION VIOLES
53. Le troisime moyen est pris de la violation des articles 10 et 11 de la Constitution, lus
seuls et/ou combins :
- aux dispositions du chapitre VI du Titre III de la Constitution, qui consacre
lindpendance du pouvoir judiciaire, en particulier larticle 152 ;
- larticle 14.1 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques, conclu
New-York le 16 dcembre 1996 ;
- larticle 47.2 de la Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne
2. ARTICLES CONTESTS
54. Le prsent moyen concerne les articles suivants de la loi du 1
er
dcembre 2013 :
- Larticle 3, qui complte larticle 59 du Code judiciaire notamment par les deux
alinas suivants :

28

Le juge de paix titulaire nomm dans un canton est nomm titre subsidiaire
dans chaque canton de larrondissement judiciaire o il peut tre nomm en vertu
de la loi du 15 juin 1935 concernant lemploi des langues en matire judiciaire.
En fonction des ncessits du service le prsident des juges de paix et des juges au
tribunal de police dsigne, dans le respect de la loi du 15 juin 1935 concernant
lemploi des langues en matire judiciaire et aprs avoir entendu le magistrat
concern, un ou plusieurs juges de paix pour exercer simultanment cette fonction
dans un ou plusieurs cantons situs dans larrondissement judiciaire .
Cet article ne requiert pas laccord du juge de paix pralablement sa dsignation pour
exercer sa fonction simultanment dans un autre canton de larrondissement
judiciaire.
- Larticle 26, qui remplace larticle 90 du code judicaire et prvoit notamment ce qui
suit :
Le prsident rpartit les juges parmi les divisions. Sil dsigne un juge dans une
autre division, il entend le juge concern et motive sa dcision .
Cet article, de manire implicite mais certaine, ne requiert pas du prsident de la
juridiction quil obtienne laccord du juge concern pour le dsigner dans une autre
division de la juridiction.
- Larticle 32, qui remplace larticle 100 du code judiciaire, article qui est dsormais
rdig comme suit :
1
er
. Les juges nomms dans un tribunal de premire instance sont, dans le
respect de la loi du 15 juin 1935 concernant l'emploi des langues en matire
judiciaire, nomms titre subsidiaire dans les autres tribunaux de premire
instance du ressort de la cour d'appel.
Les substituts nomms dans un parquet du procureur du Roi sont, dans le respect
de la loi du 15 juin 1935 concernant l'emploi des langues en matire judiciaire,
nomms titre subsidiaire dans les autres parquets du procureur du Roi du
ressort.
2. La dsignation d'un magistrat en dehors de la juridiction ou du parquet dans
le cadre du personnel duquel il est nomm titre principal, est rgle de commun
accord entre les chefs de corps concerns, aprs avoir entendu l'intress. La
dcision commune prcise les modalits de la dsignation.
L'ordonnance de dsignation indique les motifs pour lesquels il est ncessaire de
faire appel un magistrat nomm titre principal dans le cadre du personnel
d'un autre tribunal ou parquet et prcise les modalits de la dsignation. La
dsignation vaut pour une priode maximale d'un an renouvelable.
Le consentement du magistrat dsign n'est pas requis.
En cas de refus des chefs de corps ou en l'absence d'accord sur les modalits de
la dsignation, le premier prsident de la cour d'appel ou le procureur gnral
prs la cour d'appel, selon le cas, dcide sur avis motiv des chefs de corps du
ressort concerns par la dsignation.
()
4. Les juges nomms au tribunal de premire instance francophone de Bruxelles
sont nomms titre subsidiaire au tribunal de premire instance du Brabant

29

wallon et les juges nomms au tribunal de premire instance du Brabant wallon
sont nomms titre subsidiaire au tribunal de premire instance francophone de
Bruxelles. Les juges nomms au tribunal de premire instance nerlandophone de
Bruxelles sont nomms titre subsidiaire au tribunal de premire instance de
Louvain et les juges nomms au tribunal de premire instance de Louvain sont
nomms titre subsidiaire au tribunal de premire instance nerlandophone de
Bruxelles.
()
Les juges nomms au tribunal de commerce francophone de Bruxelles sont
nomms titre subsidiaire au tribunal de commerce du Brabant wallon et les
juges nomms au tribunal de commerce du Brabant wallon sont nomms titre
subsidiaire au tribunal de commerce francophone de Bruxelles. Les juges nomms
au tribunal de commerce nerlandophone de Bruxelles sont nomms titre
subsidiaire au tribunal de commerce de Louvain et les juges nomms au tribunal
de commerce de Louvain sont nomms titre subsidiaire au tribunal de
commerce nerlandophone de Bruxelles.
Les juges nomms au tribunal du travail francophone de Bruxelles sont nomms
titre subsidiaire au tribunal du travail du Brabant wallon et les juges nomms au
tribunal du travail du Brabant wallon sont nomms titre subsidiaire au tribunal
du travail francophone de Bruxelles. Les juges nomms au tribunal du travail
nerlandophone de Bruxelles sont nomms titre subsidiaire au tribunal du
travail de Louvain et les juges nomms au tribunal du travail de Louvain sont
nomms titre subsidiaire au tribunal du travail nerlandophone de Bruxelles.
()
5. La dsignation d'un magistrat vis au paragraphe 4 en dehors de la
juridiction ou du parquet dans le cadre du personnel duquel il est nomm
titre principal est rgle conformment au paragraphe 2.
()
55. Les articles attaqus prvoient une mobilit des juges qui, en labsence de leur
consentement, peut leur tre impose.
Cette mobilit peut sexercer, selon la disposition concerne, au sein des diffrentes divisions
du tribunal dans lequel ils sont nomms ou dans dautres tribunaux o ils sont nomms
titre subsidiaire .
3. DVELOPPEMENTS
56. La doctrine et la jurisprudence, qui se fondent sur les exigences contenues par larticle
6 CESDH, larticle 14.1 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques et larticle
47.2 de la Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne, considrent que
linamovibilit des juges participe leur indpendance et leur impartialit :
Il ny a pas que la Justice dans son ensemble qui doit tre indpendante. Les juges
aussi doivent ltre titre individuel. En dautres termes, les pressions du pouvoir
lgislatif, du pouvoir excutif et des pouvoirs de fait ne peuvent affecter lindpendance
personnelle du magistrat. Il faut galement y ajouter les pressions provenant de
lintrieur de la magistrature. Cette indpendance nest pas un privilge mais se justifie
par la ncessit de permettre aux juges de remplir leur mission de gardien des droits,
des liberts et de ltat de droit.

30

Ces pressions peuvent se manifester deux niveaux : la carrire du magistrat et
lexercice de la fonction juridictionnelle.

I. Quant la carrire du magistrat
Les conditions et les procdures relatives la nomination, la promotion,
lvaluation, laffectation gographique ou fonctionnelle, au traitement, la
sanction et la discipline de mme qu la fin de carrire et la pension sont autant de
lieux o peuvent se manifester peu ou prou des influences, des moyens de pression ou
des ingrences des pouvoirs lgislatif et excutif. Autant de risques ou de craintes
datteinte lindpendance du juge qui entrainent autant de garanties adquates les
prvenir.
()
Pour ce qui est des remdes individuels qui concernent donc la personne des juges eux-
mmes, il ressort de la jurisprudence de la Cour EDH, rejointe en cela par les
juridictions belges, que lindpendance ou non dun juge est dtermine par son mode
de nomination ou de dsignation, par la dure de son mandat, par la garantie contre les
influences extrieures et par lapparence de partialit. On y trouve les germes dune
srie de garanties individuelles qui doivent tre compltes par dautres mcanismes.
Ces remdes sont videmment en lien avec et dcoulent du contenu et de la porte
dgags propos des principes dindpendance et dimpartialit individuelles [].
De manire gnrale, le statut des magistrats doit assurer leur indpendance et leur
impartialit, ce qui requiert tout le moins les lments suivants :
()
linamovibilit et les mandats : les mutations tant fonctionnelles que
gographiques dun juge, en ce compris sa promotion ou son avancement, ne peuvent
se faire en principe sans son consentement, lexception dune sanction disciplinaire
de ce type ou sauf certaines circonstances particulires comme une rorganisation
lgislative de lappareil juridictionnel dans son ensemble ou de la juridiction
concerne ou une affectation temporaire dappoint un autre tribunal en vue de
rsorber larrir ou de traiter certaines affaires volumineuses. ()
45
.
57. La recommandation CM/Rec(2010)12 du Comit des Ministres suggre lapplication
des principes suivants pour garantir lindpendance des magistrats
46
:
49. Linamovibilit constitue un des lments cls de lindpendance des juges. En
consquence, les juges devraient tre inamovibles tant quils nont pas atteint lge
obligatoire de la retraite, sil en existe un.
50. Le terme des fonctions des juges devrait tre tabli par la loi. Il ne devrait tre mis
fin une nomination dfinitive quen cas de manquement grave dordre disciplinaire ou
pnal tabli par la loi, ou lorsque le juge ne peut plus accomplir ses fonctions
judiciaires. Un dpart anticip la retraite ne devrait tre possible qu la demande du
juge concern ou pour des motifs dordre mdical.
51. Lorsque la procdure de recrutement prvoit une priode probatoire ou une dure
dtermine, la dcision relative la confirmation ou la reconduction de la nomination

45
P. Nihoul, Lindpendance et limpartialit du juge , ADL, vol. 71, 2011, p. 217, 254 256.
46
Comit des Ministres du Conseil de lEurope, Recommandation CM/Rec(2010)12 aux Etats membres sur les
juges : indpendance, efficacit et responsabilits, 17 nov. 2010.

31

ne devrait tre prise que conformment au paragraphe 44, afin dassurer pleinement le
respect de lindpendance judiciaire.
52. Un juge ne devrait recevoir une nouvelle affectation ou se voir attribuer dautres
fonctions judiciaires sans y avoir consenti, sauf en cas de sanctions disciplinaires ou
de rforme de lorganisation du systme judiciaire .
58. Dans son rapport sur lindpendance judiciaire, la Commission de Venise expose
galement ce qui suit :
5. Inamovibilit et rgime de sanctions disciplinaires - Mutations
39. Le principe de linamovibilit est implicitement garanti par le principe I.3 de la
Recommandation n R(94)12 du Comit des Ministres (voir ci-dessus).
40. Le CCJE conclut ce qui suit (au par. 60) :
Le CCJE estime
a) que linamovibilit des juges devrait tre un lment exprs de lindpendance
consacre au niveau interne le plus lev (voir paragraphe 16 ci-dessus) ;
b) que lintervention dune instance indpendante selon une procdure qui garantit
pleinement les droits de la dfense, est dune importance capitale dans les questions
de discipline ; et
c) quil serait utile dlaborer des rgles dfinissant non seulement la conduite qui
peut conduire la rvocation, mais aussi lensemble des comportements qui peuvent
entraner des sanctions disciplinaires ou un changement de statut comme par
exemple une mutation un autre tribunal ou en un autre lieu.
41. La question des mutations est traite plus prcisment dans la Charte europenne
au par. 3.4 :
3.4 Le ou la juge en fonction dans un tribunal ne peuvent en principe faire
lobjet dune nouvelle nomination ou dune nouvelle affectation, mme en
promotion, sans y avoir librement consenti. Il ne peut tre fait exception ce
principe que dans le cas o le dplacement a t prvu titre de sanction
disciplinaire et a t prononc, dans celui dune modification lgale de
lorganisation judiciaire et dans celui dune affectation temporaire pour renforcer
un tribunal voisin, la dure maximale dune telle affectation tant strictement limite
par le statut sans prjudice de lapplication des dispositions du point 1.4.
42. Cette position cadre avec lapproche suivie par la Commission de Venise
lorsquelle examine des Constitutions nationales.
43. La Commission de Venise a invariablement dfendu linscription du principe de
linamovibilit dans les Constitutions. Les mutations contre la volont du juge ne
peuvent tre autorises qu titre exceptionnel. Concernant les procdures
disciplinaires, la Commission, dans son rapport sur les nominations judiciaires, se dit
favorable ce que ces procdures relvent de la comptence de conseils de la
magistrature ou de juridictions disciplinaires. En outre, la Commission a toujours

32

soutenu quil devait tre possible de faire appel des dcisions des instances
disciplinaires
47
.
59. En droit interne, le chapitre VI du titre III de la Constitution prvoit les diffrentes
garanties dindpendance du pouvoir judiciaire. En particulier, larticle 152 de la Constitution
prvoit que le dplacement d'un juge ne peut avoir lieu que par une nomination nouvelle et
de son consentement .
4. ATTEINTE DISCRIMINATOIRE AUX PRINCIPES VISS AU MOYEN
60. Dans les diffrentes dispositions attaques, la loi prvoit que les dcisions concernant
la mobilit des juges peuvent tre prises sans leur consentement.
Il semble que lapprciation du lgislateur cet gard soit fonde sur lexistence dune vaste
rorganisation judiciaire et sur le fait que les mesures de mobilit, au sein ou lextrieur de
la juridiction, seront prises par un organe judiciaire dans lintrt du service.
61. La rorganisation judiciaire, dont il semble admis quelle est une cause lgitime de
drogation au principe de linamovibilit, implique que le juge dj nomm poursuive sa
carrire dans le ressort dun tribunal agrandi ou modifi par la loi.
Elle ne peut cependant tre le prtexte instaurer une drogation permanente aux rgles de
larticle 152 de la Constitution, et en particulier au principe selon lequel le juge ne peut tre
dplac quavec son consentement.
Or, lorsquun juge fait lobjet dune dsignation dans un autre tribunal, ou mme dans une
autre division de son tribunal, et moins de redfinir le terme dans un sens indit, il doit tre
considr quil fait lobjet dun dplacement au sens de larticle 152 de la Constitution.
Formellement, le dplacement ncessite dailleurs une dcision de type administratif, fut-elle
prise par un organe du pouvoir judiciaire, dcision qui modifie lordonnancement juridique et
les conditions de travail du juge concern.
62. Le fait que la dsignation dans un autre tribunal ou dans une autre division rsulte
dune dcision de la hirarchie judiciaire, prise normalement dans lintrt du service, na pas
dincidence sous langle du respect de larticle 152 de la Constitution.
Larticle 152 de la Constitution ne prvoit pas une drogation la ncessit dobtenir laccord
du juge lorsque la dcision de dplacement est prise par un organe du pouvoir judiciaire, au
nom de la bonne administration de la justice.
On relvera qu ce sujet, le Conseil suprieur de la Justice avait pris la position suivante dans
son avis
48
:
La principale garantie pour une bonne justice est son indpendance. Cest pourquoi il
faut viter que les magistrats soient exposs des sanctions disciplinaires dguises ou
quils aient cette impression. Les rgles de mobilit ne doivent pas avoir pour
consquence que le magistrat devienne obissant dans lexercice de sa fonction et tente
de faire plaisir ses suprieurs pour viter un dplacement .

47
Conseil de lEurope, Commission europenne pour la dmocratie par le droit (Commission de Venise),
Rapport sur l'indpendance du systme judiciaire, partie I : l'indpendance des juges , 12-13 mars 2010, p.
11 et 18.
48
judicaires et la mobilit des membres de lordre judiciaire , approuv par lAG du 27 fvrier 2013, p. 23.

33

Les articles attaqus portent donc bien atteinte au principe de linamovibilit, tel quil est
impos par les dispositions vises au moyen, et en particulier par larticle 152 de la
Constitution.

63. Le lgislateur ne sexplique gure sur cette atteinte. Il semble considrer que ds le
moment o le juge reoit une affectation plus large par leffet de lagrandissement des ressorts
des tribunaux et/ou par leffet de nominations subsidiaires, le consentement du juge un
changement daffectation gographique devient superflu.
64. La Cour constitutionnelle est comptente pour constater une atteinte discriminatoire au
principe de lindpendance des magistrats et larticle 152 de la Constitution
49
.
65. Le lgislateur, dans les dispositions attaques, traite les juges, sur le plan du
consentement la mobilit, comme sils taient des agents de ladministration, soumis
pleinement la loi du changement
50
.
Cette identit de traitement est discriminatoire, puisque les juges et les agents des
administrations se trouvent dans des situations fondamentalement diffrentes au regard des
garanties aux points 56 59 ci-dessus.
66. Les dispositions attaques traitent par ailleurs les juges, qui sont les seuls bnficier
de la garantie prvue par les dispositions vises au moyen, dune manire plus dfavorable
que le personnel judiciaire. En effet :
- Larticle 159 du Code judiciaire, tel que complt par larticle 43 de la loi, prvoit
notamment que :
Le greffier en chef du tribunal de commerce et du tribunal du travail peut
dsigner un membre du personnel de niveau A et B, avec son consentement,
dans un autre arrondissement.
Le greffier en chef peut dsigner un membre du personnel de niveau C ou D, qui y
consent, dans une autre division. Le greffier en chef des justices de paix et du
tribunal de police de l'arrondissement peut dsigner un membre du personnel de
niveau C ou D, qui y consent, dans un autre canton de l'arrondissement ou dans
une division du tribunal de police.
- Larticle 177, tel que modifi par larticle 48 de la loi, prvoit notamment que :
Le secrtaire en chef de l'auditorat du travail peut dsigner un membre du
personnel de niveau A et B, avec son consentement, dans un autre
arrondissement.
Les juges sont donc moins bien traits, sur le plan de la mobilit, que le personnel judiciaire.
Il nexiste aucun motif objectif et raisonnable susceptible de justifier une telle discrimination.

49
C. Const., arrt n 3/2001 du 25 janvier 2001.
50
Il peut en ralit tre considr que, dsormais, les juges sont mme plus mal traits que les agents des
administrations publiques sur le plan de la mobilit. Dans les statuts administratifs des agents de lEtat, des
Communauts ou des Rgions, les diffrentes rgles de mutation ou de mobilit sont lies des cas particuliers,
et ne constituent pas une procdure systmatique de gestion du personnel.

34

D. QUATRIME MOYEN
67. Le quatrime moyen est pris de la violation des principes dgalit et de non-
discrimination consacrs par les articles 10 et 11 de la Constitution combins ou non :
- aux articles 22 et 23, alina 3, 1, de la constitution ;
- larticle 2 de la Charte sociale europenne.
2. ARTICLE DE LA LOI CONTEST
68. Le moyen vise larticle 147, alina 2, de la loi du 1
er
dcembre 2013.
3. DVELOPPEMENTS
69. Dans la loi du 1
er
dcembre 2013, le lgislateur a fait le choix de dsigner un seul
tribunal du travail et un seul tribunal de commerce pour exercer la comptence de ces
juridictions dans lensemble des arrondissements du ressort dune cour dappel ou dune cour
du travail (voir le 2e moyen).
Larticle 16 de la loi du 1
er
dcembre 2013 remplace en effet larticle 73 du Code judiciaire
par la disposition suivante :
Il y a un tribunal de premire instance, un tribunal du travail et un tribunal de
commerce, dont les limites territoriales sont dtermines lannexe du prsent Code.
er
dcembre 2013 remplace par ailleurs larticle 4 de lannexe au
Code judiciaire, qui comporte dornavant les mentions suivantes :
Art. 4. 1. ()
2. ()
Le tribunal du travail et le tribunal de commerce ayant leur sige Anvers, exercent
leur juridiction dans les arrondissements dAnvers et du Limbourg.
7. ()
Le tribunal du travail et le tribunal de commerce ayant leur sige Gand, exercent leur
juridiction dans les arrondissements de la Flandre orientale et de la Flandre
occidentale.
11. ()
Le tribunal du travail et le tribunal de commerce ayant leur sige Lige, exercent leur
juridiction dans les arrondissements de Lige, de Luxembourg et de Namur.
12. ()
Le tribunal du travail et le tribunal de commerce ayant leur sige Mons et
Charleroi, exercent leur juridiction dans larrondissement du Hainaut .

35

70. Lauditorat du travail, qui remplit les devoirs de son office dans le ressort territorial
[] du tribunal prs [duquel] il est tabli
51
, partage le ressort territorial attribu au tribunal
du travail.
71. Lexpos des motifs donne lexplication suivante pour justifier la large assise
territoriale donne aux nouvelles juridictions du travail et de commerce, et donc galement
lauditorat du travail :
De nombreux tribunaux ont une taille limite. Certains tribunaux sont mme
extrmement rduits. La moiti de tous les tribunaux du travail et de commerce compte
moins de 5 magistrats. Cela les rend vulnrables dans leur organisation en ce sens que
l'indisponibilit d'un ou de deux magistrats a un impact norme sur le traitement des
affaires judiciaires et sur la prestation de service au justiciable. En outre, il est
impossible de crer une spcialisation suffisante pour chaque matire dans les petits
tribunaux parce que tant le cadre que l'offre d'affaires dans certaines matires y sont
trop rduits
52
.
72. Le sort des magistrats dj nomms dans les juridictions commerciales et du travail et
dans les auditorats du travail est rgl par larticle 147, alina 2, de la loi du 1
er
dcembre
2013.
Cet article est rdig comme suit :
Les magistrats nomms au tribunal du travail, au tribunal de commerce ou
lauditorat du travail qui, conformment la prsente loi, sont fusionns jusquau
niveau du ressort de la cour dappel, sont de plein droit nomms au tribunal du travail
ou de commerce ou lauditorat du ressort de la cour dappel, sans quil soit fait
application de larticle 287sexies du Code judiciaire et sans nouvelle prestation de
serment .
73. Les magistrats viss par larticle 147, alina 2, se voient imposer, sur le plan de la
mobilit, un rgime diffrent de celui cr pour les magistrats viss par larticle 147, alina
1
er
.
Larticle 147, alina 1
er
, concerne les juges et substituts dj nomms dans un tribunal de
premire instance ou dans un parquet du procureur du Roi. Il est rdig comme suit :
Les magistrats qui, au moment de lentre en vigueur de la prsente loi, sont nomms
un tribunal ou un parquet dun arrondissement qui fait partie, conformment la
prsente loi, dun nouvel arrondissement tendu, sont de plein droit nomms au
nouveau tribunal ou au nouveau parquet, sans quil soit fait application de larticle
287sexies du Code judiciaire et sans nouvelle prestation de serment .
Les juges des tribunaux de premire instance et les substituts des parquets du procureur du
Roi nomms avant lentre en vigueur de la loi sont en application de cette disposition
transitoire - exclusivement nomms dans le tribunal ou le parquet dans lequel ils taient dj
nomms auparavant, dont le ressort est toutefois tendu par la loi
53
.
Les juges et substituts viss par larticle 147, alina 1
er
, ne sont pas nomms titre
subsidiaire dans les autres tribunaux ou les autres parquets des autres arrondissements du
ressort de la Cour dappel. Ils bnficient donc dun traitement prfrentiel par rapport aux

51
Article 137 du Code judiciaire.
52
Ch. Repr., Sess., 53, Doc. n 2858/001, p 7.
53
er
dcembre 2013, qui remplace larticle 4 de lannexe au code judiciaire.

36

juges et substituts qui seront nomms au tribunal de premire instance ou au parquet du
procureur du Roi suite lentre en vigueur de la loi : la mobilit lchelle du ressort de la
cour dappel, prvue par le nouvel article 100 du code judiciaire, ne leur est pas rendue
applicable
54
.
74. Larticle 147, alina 2, qui concerne les magistrats nomms dans ou prs un tribunal
du commerce ou du travail, naccorde pas ces derniers un rgime transitoire quivalent
celui accord aux magistrats dj nomms du tribunal de premire instance et du parquet.
Ils sont en ralit traits par cette disposition transitoire de la mme manire que les nouveaux
magistrats, qui seront mobiles au sein des diffrentes divisions du tribunal ou de lauditorat
dont le ressort quivaut celui de la cour dappel.
75. Les travaux parlementaires donnent lexplication suivante sur la diffrence de
traitement contenue dans les deux alinas de larticle 147 :
Article 142
Les magistrats sont nomms aujourd'hui dans un tribunal qui sera peut-tre repris
dans un nouvel arrondissement largi.
Par cet article, les juges et les magistrats de parquet nomms dans ou prs un tribunal
sont doffice nomms dans ou prs le tribunal de larrondissement largi dont fait
partie leur lieu de nomination dorigine.
Cette nomination s'opre sans publication du lieu et sans prestation de serment. La
premire prestation de serment reste donc d'application pour dterminer l'anciennet et
lordre de rang.
Pour les juges au tribunal de commerce et les juges et magistrats de parquet au
tribunal du travail, le mme principe est dapplication. Ils sont nomms dans le
nouveau tribunal du travail, de commerce ou le nouvel auditorat du travail. Vu quils
sont organiss au niveau du ressort de la cour dappel, les magistrats sont nomms
dans tout ce ressort.
Vu la rglementation particulire Eupen, les magistrats dEupen et les magistrats
germanophones de lancien tribunal dEupen-Verviers sont nomms dans tous les
tribunaux dEupen.
Ici, le lgislateur suit le mme principe que pour les autres renominations. Le magistrat
est renomm en fonction de la nouvelle structure que le lgislateur met en place.
Cette structure est une structure de trois tribunaux avec un chef de corps et des
nominations des magistrats dEupen dans ces trois tribunaux.
Comme clarifi par larticle 26, le magistrat qui tait nomm lors de lentre en vigueur
de cette loi, est considr comme dsign dans la division qui correspond
larrondissement de sa nomination initiale. Si le chef de corps de ce magistrat dsire le
dsigner dans une autre division, il devra consulter celui-ci et motiver sa dcision
55
.

54
Voir larticle 100 du Code judiciaire, tel quil est remplac par larticle 32 de la loi du 1
er
dcembre 2013.
55
Ch. Repr., Commentaire des articles, Sess., 53, Doc. n 2858/001, p. 44 et 45.

37

76. La justification de la diffrence de traitement rside donc exclusivement dans la
diffrence dorganisation et de ressort des tribunaux, parquets et auditorats, tel quelle rsulte
de la rforme implmente par la loi du 1
er
dcembre 2013.
77. Cette explication ne suffit cependant pas justifier la diffrence de rgime transitoire
entre les deux catgories de magistrats.
Le lgislateur a en effet choisi de ne pas soumettre les juges nomms au tribunal de premire
instance et les substituts nomms au parquet du procureur du Roi avant lentre en vigueur de
la loi au mme rgime que les magistrats qui seront nomms en application du nouvel article
100 du Code judiciaire.
En ne soumettant pas totalement ces magistrats au rgime de la mobilit, le lgislateur a
entendu maintenir, leur profit, le bnfice partiel de leur situation antrieure.
Un avantage quivalent na pas t prvu par les magistrats viss par larticle 147, alina 2.
Ceux-ci sont donc soumis un traitement diffrenci, moins avantageux, sur le plan de leur
droit la vie prive et familiale (article 22 de la Constitution et 8 de la CESDH) et de leurs
conditions de travail (article 23 de la Constitution et 2 de la Charte sociale europenne).
78. Mme si les ressorts des juridictions spciales, dune part, et des juridictions de
premire instance, dautre part, sont diffrents, le lgislateur pouvait techniquement faire
bnficier les magistrats viss larticle 147, alina 2, dun rgime transitoire comparable
celui des magistrats viss lalina 1
er
de la mme disposition.
Le lgislateur aurait par exemple pu prvoir, en vue de rapprocher les rgimes
transitoires, limpossibilit de dsigner les magistrats viss par larticle 147, alina 2, sans
leur consentement, dans une division se situant en dehors de larrondissement du tribunal ou
de lauditorat dans lequel ils ont t nomms
56
.
79. Le traitement plus dfavorable que subissent les magistrats viss par larticle 147,
alina 2, au regard du traitement rserv aux magistrats viss par larticle 147, alina 1
er
,
napparat pas tre fond sur un critre de distinction objectif.
A tous le moins, cette diffrence de traitement entre deux catgories de magistrats nomms au
moment de lentre en vigueur de la loi porte une atteinte disproportionne au principe
dgalit de traitement, combins avec les dispositions vises au moyen, au regard des
objectifs poursuivis par le lgislateur.
E. CINQUIME MOYEN
80. Le cinquime moyen est pris de la violation des articles 10, 11 et 23, alina 3, 1, de la
Constitution, combins aux principes gnraux de scurit juridique et de confiance lgitime.
81. Le moyen vise les articles suivants de la loi du 1
er
dcembre 2013 :

56
Relevons que le concept darrondissement est bien utilis pour fixer la limite territoriale des juridictions du
travail et du commerce (voir cet gard larticle 4 de lannexe au code judiciaire, tel que remplac par larticle
108 de la loi du 1
er
dcembre 2013.

38

- Larticle 136, alina 2, qui prvoit que, par drogation au principe fix lalina 1
er
,
les juges de complment et substituts de complment viss larticle 150 ne
conservent pas le supplment de traitement .
- Larticle 150, 1
er
et 2, qui rglent respectivement le sort des juges de complment
dlgus dans un tribunal de premire instance et des substituts du procureur du Roi
de complment.
3. DVELOPPEMENTS
a) Les magistrats de complment
82. La fonction de juge de complment, lie au ressort dune cour dappel ou dune cour
du travail, a t cre par larticle 86bis du Code judiciaire, insr par la loi du 10 fvrier
1998 compltant le Code judiciaire en ce qui concerne la nomination de juges de
complment.
Cet article, avant son abrogation par larticle 23 de la loi du 1
er
dcembre 2013, tait rdig
comme suit :
Le Roi peut nommer des juges de complment par ressort de la cour d'appel ou de la
cour du travail. Leur nombre par ressort ne peut excder un huitime du nombre total
de magistrats du sige des tribunaux de premire instance, des tribunaux de commerce
et des tribunaux du travail situs dans ce ressort, tel que fix par la loi vise l'article
186, alina 4.
Par drogation aux dispositions de l'alina prcdent, le nombre de juges de
complment pour le ressort de la cour d'appel ou de la cour du travail de Bruxelles peut
excder un huitime du nombre total de magistrats du sige des tribunaux de premire
instance, des tribunaux de commerce et des tribunaux du travail situs dans ce ressort,
sans toutefois excder un quart de ce nombre.
Les juges de complment sont dsigns par le Roi pour exercer temporairement leur
fonction selon les ncessits du service, soit auprs d'un ou de plusieurs tribunaux de
premire instance, soit auprs d'un ou de plusieurs tribunaux de commerce, soit auprs
d'un ou de plusieurs tribunaux du travail situs dans ce ressort. Leur mission prend fin
l'expiration du terme pour lequel ils ont t dsigns, sauf prorogation; pour les
affaires propos desquelles les dbats sont en cours ou qui sont en dlibr, leur
mission se poursuit toutefois jusqu'au prononc du jugement.
Les ncessits du service justifient la dsignation d'un juge de complment si la fonction
est exerce pour pourvoir temporairement au remplacement d'un juge qui est empch
de siger. Le premier prsident de la cour d'appel ou, le cas chant, le premier
prsident de la cour du travail, informe immdiatement le Ministre de la Justice de
toute modification de l'affectation des juges de complment.
Pour le surplus, les ncessits du service doivent ressortir d'une valuation globale du
fonctionnement des tribunaux concerns ainsi que de la description des circonstances
exceptionnelles justifiant l'adjonction d'un juge et des missions concrtes que le juge de
complment sera appel assumer afin de faire face auxdites circonstances
exceptionnelles.
()
La fonction de substitut de complment a t cre par la mme loi (voir les articles 10, 15, 20
et 22 de la loi du 10 fvrier 1998).

39

83. Le Gouvernement, suite la cration de ces fonctions, a rapidement d constater la
dsaffection des candidats magistrats et des magistrats pour ce statut.
Dans le cadre dun projet de loi insrant une procdure de comparution immdiate dans le
Code dinstruction criminelle , il a prvu un amendement visant la modification de larticle
357 du Code judiciaire, visant octroyer un supplment de traitement aux juges et
substituts de complment.
Cet amendement tait justifi comme suit par le Gouvernement
57
:
Il y a nanmoins une catgorie de magistrats lgard de laquelle un effort financier
doit tre envisag, savoir les magistrats de complment dans les tribunaux. Les
magistrats de complment au sein du ressort dune cour dappel ou dune cour du
travail doivent tre engags en vue, dune part, de pourvoir aux dfections auxquelles
lorganisation judiciaire doit faire face par suite dabsence pour raison de maladie ou
de lexercice dune mission pour laquelle il nest pas prvu de nomination en
surnombre et, dautre part, de faire face des surcharges de travail priodiques. Si lon
dsire atteindre cet objectif, il simpose de complter au maximum le cadre des
magistrats de complment afin de pouvoir modifier les affections en toute souplesse.
Force est de constater que :
- il y a pnurie de candidats pour ces fonctions;
- ceux qui sont nomms ces fonctions, postulent, peine nomms, en vue dune
nomination, soit sur base de larticle 100 du C.j., soit tout simplement sur une place fixe
(= mouvement important qui vide le systme de sa substance).
Loctroi au magistrat de complment dun supplment de traitement rend ces fonctions
beaucoup plus attractives.
Il ne faut dailleurs pas perdre de vue que le tche du magistrat de complment est
passablement ingrate. Il est affect l o les problmes rsident et ne reoit jamais
loccasion de sintgrer quelque part.
Par ailleurs, lentre en vigueur de la loi sur le Conseil suprieur de la Justice entrane
que les magistrats de complment nentrent pas en ligne de compte pour une
dsignation un mandat adjoint, au contraire des magistrats nomms sur le cadre, y
compris ceux en application de larticle 100 du C.J., ce qui constitue une importante
perte financire, potentielle il est vrai. Un avantage financier peut bien ds lors
compenser cet inconvnient.
Un supplment de traitement de 105.000 francs est ainsi accord ces magistrats.
Ce montant quivaut celui accord aux juges de la jeunesse sur base de la loi rcente
du 29 avril 1999 et est applicable de manire identique (ce qui implique que le
supplment de traitement est rduit de moiti lorsque le dernier supplment de
traitement vis larticle 360bis est allou).
En consquence de cette volont de renforcer lattractivit de la fonction de juge ou de
substitut de complment, larticle 5 de la loi du 28 mars 2000 a insr un 6 dans larticle 357,
1
er
, du Code judiciaire, prvoyant qu un supplment de traitement de 105.000 francs
58

aux juges de complment viss l'article 86bis et aux substituts du procureur du Roi de

57
Ch. repr., Projet de loi insrant une procdure de comparution immdiate dans le Code dinstruction
criminelle, amendement n 2 du Gouvernement, Sess. 50, Doc. n 307/002, p. 3 et 4.
58
Somme ultrieurement convertie en 2602,89 euros.

40

complment; ce supplment de traitement est rduit de moiti lorsque le dernier supplment
de traitement vis l'article 360bis est allou .
b) Comparaison des traitements rservs diffrentes catgories de magistrats
84. Larticle 150, 1
er
de la loi rgle le sort rserv aux juges de complment. Larticle
150, 2, concerne quant lui les substituts de complment. Ils sont rdigs comme suit :
Art. 150. 1er . Les juges de complment dlgus dans un tribunal de premire
instance viss aux articles 80, 86bis et 259sexies du Code judiciaire, nomms juges de
complment avant lentre en vigueur de la prsente loi dont la situation nest pas
rgle par larticle 63 de la loi du 19 juillet 2012 portant rforme de larrondissement
judiciaire de Bruxelles, sont nomms doffice sans quil soit fait application de larticle
287sexies du Code judiciaire et sans nouvelle prestation de serment dans un tribunal de
premire instance auquel ils ont t dsigns au moment de lentre en vigueur de la
prsente loi et, titre subsidiaire, tous les autres tribunaux de premire instance du
ressort de la cour dappel.
2. Les substituts du procureur du Roi de complment viss aux articles 326, 1er , et
259sexies du Code judiciaire, nomms avant lentre en vigueur de la prsente loi dont
la situation nest pas rgle par larticle 63 de la loi du 19 juillet 2012 portant rforme
de larrondissement judiciaire de Bruxelles, sont nomms doffice, dans le respect de la
loi du 15 juin 1935 concernant lemploi des langues en matire judiciaire, et sans quil
soit fait application de larticle 287sexies du Code judiciaire et sans nouvelle prestation
de serment, dans un parquet du procureur du Roi prs le tribunal de premire instance
auquel ils ont t dlgus et, titre subsidiaire, tous les autres parquets du
procureur du Roi du ressort.
Ces deux alinas ont donc pour effet dassimiler totalement, sur le plan de la mobilit, les
magistrats de complment aux magistrats nomms en fonction du nouvel article 100 du code
judiciaire.
85. Ce rgime doit tre compar au rgime prvu par larticle 147 de la loi pour les
magistrats nomms dans un tribunal ou dans un parquet au moment de lentre en vigueur de
la loi :
Les magistrats qui, au moment de lentre en vigueur de la prsente loi, sont nomms
un tribunal ou un parquet dun arrondissement qui fait partie, conformment la
prsente loi, dun nouvel arrondissement tendu, sont de plein droit nomms au
nouveau tribunal ou au nouveau parquet, sans quil soit fait application de larticle
287sexies du Code judiciaire et sans nouvelle prestation de serment .
86. Il rsulte de la comparaison des rgimes transitoires prvu, dune part, par les articles
150, 1
er
et 2 et, dautre part, par larticle 147 de la loi, quune diffrence de traitement est
tablie entre les magistrats de complment et les magistrats nomms dans un seul
arrondissement.
Les premiers sont soumis un rgime identique celui impos aux nouveaux magistrats en
application du nouvel article 100 du code judiciaire
59
: ils sont nomms titre principal dans
un arrondissement mais, puisquils sont galement nomms titre subsidiaire dans les autres
tribunaux ou parquet de premire instance du ressort de la Cour dappel, ils peuvent faire
lobjet dune mobilit lchelle du ressort de la cour dappel.

59
Remplac par larticle 32 de la loi.

41

Les seconds sont exclusivement nomms dans larrondissement judiciaire tendu. Leur
mobilit est donc limite larrondissement judiciaire dans lequel ils sont nomms.
87. Larticle 136, alina 1
er
, de la loi prvoit par ailleurs que lapplication de celle-ci ne
peut porter atteinte aux traitements, augmentations de traitement, supplments de traitement
et pensions des magistrats, des greffiers en chef et des secrtaires en chef, des greffiers et des
secrtaires ainsi que des membres du personnel des greffes et secrtariats de parquet qui sont
en fonction au moment de son entre en vigueur .
Par drogation ce principe, larticle 136, alina 2, supprime le supplment de traitement qui
tait auparavant accord aux magistrats de complment.
c) Les travaux parlementaires de la loi du 1
er
dcembre 2013
88. Le rsum du projet de loi indique que hormis les juges de paix de complment et les
juges de complment au tribunal de police, le projet intgre les magistrats de complment
dans les cadres
60
.
Au sujet de la suppression du supplment de traitement, le commentaire des articles prcdant
le projet de loi nonce que
61
:
La disposition qui prvoit quun supplment de traitement est vers aux magistrats de
complment est abroge. Les notions de juge de paix de complment, juge au tribunal
de police de complment, juge de complment et de substitut de complment sont
supprimes des dispositions du Code relatives aux majorations danciennet et aux
supplments de traitement cumulatifs .
4. LATTEINTE DISCRIMINATOIRE AUX PRINCIPES VISS AU MOYEN
89. Il rsulte de lapplication combine des articles 32 (modifiant larticle 100 du C.J.),
136 et 150 de la loi du 1
er
dcembre 2013, que les juges de complment nomms en
application de larticle 86bis (ancien) du Code judiciaire, et les substituts de complments
nomms avant lentre en vigueur de la nouvelle loi, seront traits, sur le plan de la mobilit,
de la mme manire que les magistrats qui seront nomms postrieurement lentre en
vigueur de cette loi.
Leur situation diffre cependant en ce que les premiers ont sollicit une nomination en tant
que magistrats de complment en tenant compte de lexistence dun supplment de traitement
destin compenser la mobilit qui leur tait impose (article 357, 1
er
, 6 ancien du Code
judiciaire), alors que les seconds solliciteront une nomination en application de larticle 100
du Code judiciaire, en tant conscients quun tel supplment de traitement nexiste plus.
Le lgislateur ne peut, sans porter atteinte au droit la scurit juridique et au principe de
confiance lgitime, la fois supprimer le supplment de traitement accord aux magistrats de
complment pour les convaincre daccepter ce statut mobile, objectivement moins attractif
que le statut de juge ou substitut nomm dans un arrondissement, et continuer de leur imposer
cette mobilit.
90. Latteinte aux principes de scurit juridique et de confiance lgitime est
discriminatoire, au moins deux points de vue :

60
Ch. repr., Projet de loi portant rforme des arrondissements judiciaires et modifiant le Code judiciaire en vue
de renforcer la mobilit des membres de lordre judiciaire, Rsum, Sess. 53, Doc. 2858/1, p. 4.
61
Ch. repr., Doc. n 2858/1, op.cit., p. 47

42

- Les anciens magistrats de complment sont traits de manire identique aux magistrats
qui seront nomms lavenir, alors que, contrairement ces nouveaux magistrats, ils
nont accept le rgime de mobilit propre aux magistrats de complment que compte
tenu de lexistence dun supplment de traitement destin compenser la mobilit.
Cette identit de traitement de deux situations diffrentes nest pas justifiable, en
particulier si lon tient compte du fait que larticle 136 de la loi a prvu, pour le
surplus le maintient de tous les autres supplments de traitement des magistrats et du
personne judiciaire.
- Les anciens magistrats de complment sont traits diffremment des magistrats viss
par larticle 147, sur le plan de la mobilit qui leur est impose, sans que lexistence
dune prime ou dun supplment de traitement justifie lavenir cette diffrence de
traitement.
Le lgislateur maintient la mobilit des juges de complment, mais ne maintient pas le
surplus de rmunration destin la compenser.
91. Le lgislateur ne pouvait, sans porter une atteinte discriminatoire aux principes viss
au moyen, la fois maintenir la mobilit des juges de complment et supprimer le supplment
de traitement au nom duquel cette mobilit avait t accepte.
Les articles viss au 2 doivent tre annuls.
F. SIXIME MOYEN
92. Le sixime moyen est pris de la violation des articles 10, 11 et 23, alina 3, 1, de la
Constitution.
93. Le prsent moyen concerne larticle 152 de la loi.
3. DVELOPPEMENTS
94. Larticle 152 de la loi du 1
er
dcembre 2013 contient une disposition transitoire
concernant les magistrats nomms sur le fondement de larticle 100 (ancien) du Code
judiciaire.
Il est rdig comme suit :
Les magistrats qui, au moment de lentre en vigueur de la prsente loi, sont nomms,
en application de larticle 100 du Code judiciaire, ou prs de diffrents tribunaux de
premire instance du ressort de la cour dappel et qui, conformment la prsente loi,
font partie de diffrents tribunaux de premire instance de ce ressort, sont de plein
droit nomms aux nouveaux tribunaux ou parquets, sans quil soit fait application de
larticle 287sexies du mme Code et sans nouvelle prestation de serment .
95. Larticle 100 du Code judiciaire tait rdig comme suit avant son remplacement par
larticle 32 de la loi du 1
er
dcembre 2013 :
Les juges aux tribunaux de premire instance et les substituts prs ces tribunaux
peuvent, selon le cas, tre nomms simultanment dans ou prs diffrents tribunaux de
premire instance du ressort de la cour d'appel.

43

L'alina 1er est galement d'application dans les tribunaux du travail, aux juges et aux
substituts de l'auditeur du travail, ainsi que dans les tribunaux de commerce, aux juges.
Le Roi peut nommer un juge au tribunal de premire instance pour exercer la fonction
de juge au tribunal de commerce quand l'unique titulaire ce dernier tribunal est
empch .
Les magistrats nomms en application de cet article faisaient lobjet de nominations dites
simultanes dans plusieurs arrondissements judiciaires du ressort de la Cour dappel.
96. Certains magistrats nomms sur le fondement de larticle 100 taient nomms dans des
arrondissements aujourdhui fusionns.
Ces magistrats, puisquils sont de plein droit nomms aux nouveaux tribunaux ou
parquets dans lesquels ou prs lesquels ils taient auparavant nomms, sont de facto soumis
au mme rgime juridique que les juges viss par la disposition transitoire de larticle 147.
En revanche, dautres magistrats nomms sur le fondement de larticle 100 dans ou prs de
tribunaux dont les arrondissements nont pas t fusionns, se retrouvent, par leffet de
larticle 152, nomms simultanment dans ou prs ces tribunaux distincts.
Cest le cas du 3
e
requrant (Simon Claisse) qui, nomm au tribunal de premire instance de
Lige, a fait lobjet dune nomination suite lentre en vigueur de la loi du 1
er
dcembre
2013 au nouveau tribunal de premire instance de Lige tout en tant nomm
simultanment juge aux nouveaux tribunaux de premire instance de Namur et du
Luxembourg
62
.
97. Le rgime de ces magistrats, dont il nest pas prcis que lune des nominations serait
faite titre principale, et les autres titre subsidiaire, est distinct de celui des magistrats viss
par larticle 147 de la loi : nomms dans plusieurs tribunaux distincts, une mobilit peut leur
tre impose entre ces divers tribunaux alors que les magistrats viss par larticle 147 ne sont
mobiles quau sein dun seul tribunal.
Le rgime de ces magistrats est galement distinct de celui des magistrats nomms en
application du nouvel article 100. Contrairement ces derniers, ils ne sont en effet pas
nomms titre principal dans un arrondissement et, titre subsidiaire, dans les autres
tribunaux du ressort de la cour dappel.
Ce rgime est galement distinct de celui des magistrats de complment, viss larticle 150
de la loi, pour qui il est prvu limage des magistrats qui seront nomms en application du
nouvel article 100 - quils sont nomms titre principal dans un tribunal et titre subsidiaire
dans le autres tribunaux du ressort de la cour dappel concerne.
98. Du fait de cette disposition transitoire particulire, les magistrats nomms sur le
fondement de lancien article 100 peuvent se voir imposer une mobilit dpassant les limites
de larrondissement, et ce sans pouvoir bnficier de la garantie que constitue la nomination
titre principal prvue par larticle 100, 2 (nouveau) du Code judiciaire.
Cette diffrence de traitement entre ces juges et les juges viss aux articles 100 du Code
judiciaire (nouveau) et 150 de la loi a des effets sur les conditions de travail des magistrats
concerns.

62
Voir la mention un arrt royal du 25 avril 2014, publi le 28 mai 2014.

44

Cest diffrence de traitement nest pas objectivement justifiable.
Larticle 152 doit donc tre annul.
G. SEPTIME MOYEN
99. Le septime moyen est pris de la violation des articles 10, 11 et 23, alina 3, 1, de la
Constitution, combins aux principes gnraux de scurit juridique et de confiance lgitime.
100. Le moyen vise les articles suivants de la loi du 1
er
dcembre 2013 :
- Larticle 136, alina 2, qui prvoit que, par drogation au principe fix lalina 1
er
,
les juges de complment et substituts de complment viss larticle 150 ne
conservent pas le supplment de traitement .
- Larticle 150, 3 5, qui rglent le sort des juges de complment dlgus au tribunal
de commerce, des juges de complment dlgu au tribunal du travail et des substituts
de lauditeur du travail de complment.
3. DVELOPPEMENTS ET VIOLATION DES PRINCIPES VISS AU MOYEN
101. Le prsent moyen est dvelopp dans lhypothse o Votre Cour reconnat le bien-
fond du quatrime moyen.
Dans le quatrime moyen, les requrants exposaient en substance que la loi aurait d, pour
respecter le principe dgalit de traitement, prvoir un rgime transitoire pour les magistrats
du travail et de commerce leur accordant le bnfice dune mobilit rduite lchelle de
larrondissement.
Si Votre Cour reconnat le bien-fond de cet autre moyen, il convient alors galement quelle
reconnaisse que les paragraphes 3 5 de larticle 150 portent une atteinte excessive et
discriminatoire la scurit juridique et la confiance lgitime des juges de complment
dlgus au tribunal du travail ou de commerce et des substituts de complment de lauditeur
du travail.
La logique est alors la mme que celle expose dans le cinquime moyen : la loi ne peut sans
porter une atteinte excessive et discriminatoire aux principes de confiance lgitime et de
scurit juridique, la fois, continuer dimposer aux juges et aux substituts de complment
une mobilit lchelle du ressort de la cour dappel et leur retirer le supplment de
traitement qui leur avait t attribu pour les inciter devenir ou rester magistrats de
complment (voir le cinquime moyen).
Cette atteinte au principe de confiance lgitime et de scurit juridique est discriminatoire sil
est reconnu quun rgime transitoire doit tre octroy aux magistrats viss par larticle 147,
alina 2, leur conservant le bnfice dune mobilit rduite lchelle de larrondissement.
Dans cette hypothse en effet :
- Les anciens magistrats de complment sont traits de manire identique aux magistrats
qui seront nomms lavenir, alors que, contrairement ces nouveaux magistrats, ils
nont accept le rgime de mobilit propre aux magistrats de complment que compte
tenu de lexistence dun supplment de traitement destin compenser la mobilit.

45

Cette identit de traitement de deux situations diffrentes nest pas justifiable, en
particulier si lon tient compte du fait que larticle 136 de la loi a prvu, pour le
surplus le maintient de tous les autres supplments de traitement des magistrats et du
personne judiciaire.
- Les anciens magistrats de complment sont traits diffremment des magistrats viss
par larticle 147, alina 2, sur le plan de la mobilit qui leur est impose, sans que
lexistence dune prime ou dun supplment de traitement justifie lavenir cette
diffrence de traitement.
Le lgislateur maintient la mobilit des juges de complment, mais ne maintient pas le
surplus de rmunration destin la compenser.

PAR CES MOTIFS,

PLAISE A LA COUR CONSTITUTIONNELLE,

ANNULER tout ou partie de la loi du 1
er
dcembre 2013 portant rforme des
arrondissements judiciaires et modifiant le Code judiciaire en vue de renforcer la mobilit
des membres de l'ordre judiciaire.

Le 10 juin 2014,
Pour les requrants,
Leur conseil,
Xavier Close

POUR COPIE CERTIFIEE CONFORME

46

Inventaire des pices

1 01/12/2013 Loi portant rforme des arrondissements judiciaires et modifiant le Code
judiciaire en vue de renforcer la mobilit des membres de l'ordre judiciaire
2 03/06/2014 Statuts coordonns de lUPM
3 05/05/2014 PV du conseil dadministration de lUPM
4 26/05/2014 PV du conseil dadministration de lUPM
5 Projet de circulaire 174 - Directives pour la prsentation et le remboursement des
frais de parcours et de sjour

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