Dpartement des aaires conomiques et sociales

tude sur la situation conomique

et sociale dans le monde, 2010
De nouveaux outils
pour le dveloppement
Aperu gnral
Nations Unies
New York, 2010
1
Aperu gnral
La mondialisation
la croise des chemins
La crise conomique mondiale de 2008-2009 a mis en vidence les dysfonc-
tionnements des marchs fnanciers et des carences profondes au cur mme
des instances responsables des politiques conomiques; et la propagation ra-
pide de londe de choc fnancire depuis les tats-Unis dAmrique jusqu
lensemble ou presque de la plante, avec des rpercussions sur les emplois et
les moyens de subsistance, a soulign la nature interdpendante de lconomie
mondiale. En outre, la crise conomique et fnancire est venue se superposer
sur plusieurs autres crises. La fambe des cours mondiaux des produits ali-
mentaires et nergtiques, par ailleurs extrmement instables, sexplique par
le fait que le secteur agroalimentaire tait laiss lui-mme depuis plusieurs
Rsum
L
a crise conomique mondiale, venue sajouter aux cri ses
alimentaire, nergtique et climatique, a rvl les fai blesses
systmiques qui en sont lorigine et que la communaut
internationale doit trouver les moyens de sur monter. Ces
faiblesses procdent de labsence de cohrence entre, dune
part, des institutions et des rgles qui ont vu le jour il y a plus
de 60 ans, au moment de la fondation de lOrganisation des
Nations Unies et des entits qui sy rattachent, et, dautre part, la
complexit de la vie conomique et linterdpendance de ses
acteurs, aggraves par plusieurs dcennies de mondialisation.
Pour remdier ces faiblesses et donner de la cohsion aux
politiques sur lesquelles sarticule lconomie mondiale, une
option viable consiste restructurer les mcanismes de por-
te plantaire et renforcer la capacit des pays dapporter
chacun sa contribution la poursuite dobjectifs communs
tels que la rduction de la pauvret et le dveloppement.
tude sur la situation conomique et sociale dans le monde, 2010
2
dcennies et par lincapacit dendiguer une spculation croissante sur les
marchs nergtiques. Quant au changement climatique, il constitue dj un
danger manifeste et immdiat, dont les efets, ressentis dans de nombreuses
parties du monde sous la forme de prcipitations excessives et de scheresses
plus graves et plus frquentes que dans le pass, viennent dmultiplier linci-
dence des autres crises.
Ces bouleversements multiples et simultans ont fait apparatre
des faiblesses majeures de nos mcanismes de gouvernance mondiale, qui se
sont rvls inadapts face ces dfs. Si lon peut comprendre que sexprime
le dsir marqu de voir lconomie se relever rapidement, la remettre sur
les rails reviendrait sengager de nouveau sur la voie dun dveloppement
non viable. Pour que la prosprit future soit durable et profte au plus grand
nombre, il faudra procder des rformes en profondeur de la gouvernance
conomique mondiale et engager une nouvelle rfexion sur le dveloppe-
ment conomique lchelle plantaire.
Ceux qui mneront cette rfexion devront avoir cur de se
concentrer sur le dveloppement durable ce qui implique ladoption dune
approche qui permette de trouver un quilibre entre les amliorations ap-
portes sur le plan de la richesse matrielle et la protection du milieu naturel
et qui garantisse lquit et la justice sociales plutt que de se cantonner
dans la recherche de la croissance conomique et de la production de riches-
ses prives au moyen dincitations commerciales. Il leur faudra trouver des
solutions qui soient la mesure de problmes de porte mondiale et, compte
tenu de linterdpendance de ces problmes, les rponses politiques devront
tre extrmement cohrentes, divers niveaux, pour que la communaut in-
ternationale soit en mesure datteindre les multiples objectifs associs la
qute dun dveloppement quitable et viable. En raison de la complexit
des enjeux plantaires, la recherche de telles solutions ne sera pas aise : la
rfexion engage devra ltre dans une optique nouvelle, tout comme un
nouvel quilibre devra tre trouv entre les processus de dcision nationaux
et internationaux.
La rorientation du dveloppement selon ces grandes lignes est le
thme principal de ltude sur la situation conomique et sociale dans le monde
de cette anne. On ne prtend pas livrer ici un schma directeur; plutt, on
sest eforc de prsenter des ides susceptibles de servir de base un ensemble
doutils nouveaux et cohrents, qui puisse servir de guide ceux qui labo-
rent les politiques et pour la coopration internationale.
Aperu gnral 3
Figure 1
Persistance des disparits de revenu dans le monde
a
, 1950-2007
Pourcentage du revenu par habitant des tats-Unis
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
1
9
5
0
1
9
5
5
1
9
6
0
1
9
6
5
1
9
7
0
1
9
7
5
1
9
8
0
1
9
8
5
1
9
9
0
1
9
9
5
2
0
0
0
2
0
0
5
Japon
Europe occidentale
Ex-URSS/Communaut dtats indpendants
Amrique latine
Chine
Afrique
Inde
Source : Angus Maddison, Statistics on world population, GDP and per capita GDP, 1-2006 AD (2008).
Peut tre consult http://www.ggdc.net/maddison/Historical_Statistics/horizontal-fle_09-2008.xls.
a Mesur sur la base du revenu national ou rgional par habitant en proportion de celui des tats-Unis dAmrique.
Pour tablir les valeurs dorigine, on a utilis le dollar Geary-Khamis (dollar international) de 1990.
Source : Rapport sur la situation sociale dans le monde : repenser la pauvret (publication des Nations Unies,
numro de vente : F.09.IV.10).
a La pauvret est mesure laune du nombre absolu de personnes vivant avec moins de 1,25 dollar par jour.
Figure 2
Disparits des tendances en matire de rduction de la pauvret
a
, 1981, 1990 et 2005
Nombre de pauvres (en millions)
0
400
800
1,200
1,600
2,000
Afrique
subsaharienne
Asie de lEst
et Pacifque Asie du Sud
Amrique latine
et Carabes
Pays en
dveloppement
1981
1990
2005
tude sur la situation conomique et sociale dans le monde, 2010
4
Les temps changent
Les problmes actuels apparaissent un moment qui pourrait bien constituer
un tournant dans lhistoire. Aussi loin que lon puisse prvoir, il est probable
que le paysage conomique mondial va tre domin par quatre changements
majeurs.
En premier lieu, lconomie mondiale connat des volutions im-
por tantes. La croissance rapide observe en Asie, continent en dveloppe ment,
est en train de modifer lquilibre des pouvoirs sur lchiquier conomique
mondial et devrait se poursuivre. Dans le mme temps, si bon nombre de pays
en dveloppement, principalement en Asie, connaissent une convergence
notable avec les niveaux de vie des pays dsormais avancs, le retard pris par
dautres va saccumulant, en particulier en Afrique (fgure 1). lchelle mon-
diale, le nombre des pauvres qui vivent avec moins de 1,25 dollar par jour est
pass de 1,8 milliard en 1990 1,4 milliard en 2005, mais cette rduction sest
presque uniquement concentre en Chine. En Afrique subsaharienne et en
Asie du Sud, en valeur absolue, le nombre des pauvres a augment (fgure 2).
En parallle, avec quelques rares exceptions, les ingalits de revenu au sein
dun mme pays se creusent depuis le dbut des annes 80. Corriger cette
tendance lhtrognit de lconomie mondiale est lun des principaux
dfs quil faudra relever dans les dcennies venir, afn dempcher quelle
devienne une source de tensions et dinscurit nouvelles.
En deuxime lieu, les changements dmographiques qui vont
intervenir dans les prochaines dcennies exerceront une forte infuence en
renforant linterdpendance entre les pays. Chaque anne, ce sont plus de
70 millions dindividus qui viennent sajouter la population mondiale. Cela
veut dire que, dici 2050, lconomie mondiale devra tre en mesure de
fournir des conditions de vie dcentes plus de 9 milliards dindividus, dont
85 % vivront dans les pays en dveloppement (fgure 3). Les progrs du dve-
loppement humain partout dans le monde ont contribu rduire de faon
spectaculaire les taux de mortalit, ce qui permet aux individus de vivre plus
longtemps. En consquence, la population mondiale vieillit rapidement. En
2050, un quart des habitants des pays dvelopps et un septime des habi-
tants des pays aujourdhui en dveloppement auront plus de 65 ans, do
une forte pression exerce sur les systmes de retraite et de sant. En outre, la
prsence de populations en dclin et vieillissantes dans les rgions dvelop-
pes pourrait entraner lapparition de fux migratoires bien plus importants
quaujourdhui.
Les pays en dveloppement devront sadapter la croissance des
populations urbaines. On prvoit que, dici 2050, 70 % de la population
mondiale rsidera en zone urbaine et que des mgalopoles toujours plus ten-
Aperu gnral 5
taculaires poseront des problmes dont elles seront elles-mmes responsables.
Cela rendra encore plus difcile de crer des emplois dcents en nombre
sufsant et, si lon ny parvient pas, la pauvret et les ingalits persistan-
tes et gnralises parmi les citadins seront des sources dinstabilit sociale
et politique. Le fait que laccroissement des populations urbaines modifera
aussi les modes dalimentation et dutilisation des terres pourrait avoir des
consquences majeures. Outre le dclin des terres consacres lagriculture,
on observera une monte en fche de la consommation de viande et de pro-
duits laitiers, ce qui conduira, si lon ne sattaque pas ce phnomne suf-
samment tt, des modifcations de lutilisation des terres et la poursuite
du dboisement, laccroissement de la consommation nergtique, laug-
mentation du prix des denres alimentaires et des pnuries de telles denres
dans certaines rgions.
En troisime lieu, la croissance de la population mondiale sest
appuye en partie sur la dgradation de notre milieu naturel. La moiti envi-
ron des forts qui recouvraient la terre ont disparu, les sources deaux souter-
raines spuisent rapidement, des rductions normes de la biodiversit ont
dj t enregistres et, du fait quon brle des combustibles fossiles, quelque
30 milliards de tonnes de dioxyde de carbone sont mises chaque anne. La
Source : Division de la population du Dpartement des afaires conomiques et sociales du Secrtariat de lOrganisation
des Nations Unies, World Population Prospects: The 2008 Revision, Population Database. Peut tre consult
http://esa.un.org/unpp (consultation le 12 avril 2010).
Figure 3
Croissance de la population mondiale, 1950-2050
Milliards
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
1
9
5
0
1
9
7
5
2
0
0
0
2
0
2
5
2
0
5
0
Monde
Pays en dveloppement
Pays dvelopps
tude sur la situation conomique et sociale dans le monde, 2010
6
prosprit croissante de lhumanit a donc un cot norme pour lenvironne-
ment, avec des retombes pour lensemble de la plante. La menace de chan-
gement climatique lillustre et, comme le dmontre lanalyse prsente dans
ltude sur la situation conomique et sociale dans le monde, 2009, il faudra
pour contenir cette menace procder des transformations en profondeur
des systmes nergtiques ainsi que des pratiques et de linfrastructure de la
production industrielle.
En quatrime lieu, les processus conomiques sont de plus en plus
interconnects lchelle mondiale. La production agricole et industrielle est
de plus en plus soumise des chanes de valeur mondiales non rglementes,
domines par des socits internationales. La crise mondiale a fait apparatre
clairement quel point les marchs fnanciers taient interconnects et avec
quelle rapidit les problmes touchant une partie du systme pouvaient avoir
des rpercussions ailleurs. Le changement climatique et laugmentation des
fux migratoires sont des problmes qui ont des ramifcations lchelle pla-
ntaire. Pourtant, les politiques, rgles et institutions tablies pour gouverner
ces processus sont principalement nationales et les mcanismes mondiaux
sont trs compartiments. Sans rforme, les tensions iront croissant entre
instances de dcision, selon quelles seront nationales ou internationales.
La question est de savoir comment on peut rformer les institu-
tions responsables de la gouvernance mondiale afn quelles soient mieux
mme de relever ces dfs de faon cohrente tout en permettant aux nations
et aux populations de jouir de la marge de manuvre dont elles ont besoin
pour dterminer leur propre destine.
De nouveaux modles pour le dveloppement
Laprs-guerre a t marque par plusieurs volutions fondamentales de la r-
fexion sur les causes de la croissance et du dveloppement. La crise mondiale
actuelle a suscit de nouvelles ractions en chane, qui ont conduit la remise
en cause des ides reues en la matire. Dans les annes 50 et 60, on estimait
que les gouvernements devaient prendre en main le dveloppement, et lever
les obstacles et les contraintes spcifques qui le freinaient, ainsi que la crois-
sance, par exemple en investissant dans ldifcation dinfrastructures, en
protgeant les changes commerciaux et en laborant des politiques indus-
trielles destines promouvoir des solutions de substitution aux importations
et renforcer la capacit dentreprise, et en se donnant les moyens dattirer
laide au dveloppement en dverrouillant le change.
De telles politiques ont certes promu la croissance conomique,
parfois avec un succs durable, comme dans certaines parties dAsie, mais
Aperu gnral 7
de manire moins fructueuse dans bien dautres endroits. Limpossibilit de
crer des entreprises capables de survivre sans aide aprs quelles en avaient
reu de ltat pendant des dcennies, de surmonter de manire efective les
entraves pesant sur le change et dengendrer la cration demplois en nombre
sufsant a conduit une rvaluation des politiques de dveloppement et de
la coopration en la matire. titre dexemple, la dmarche consistant
axer le dveloppement sur la satisfaction des besoins essentiels taient asso-
cies les suggestions suivantes : rorienter lintervention des gouvernements
au proft dun appui plus direct la cration demplois et garantir laccs
de tous aux services sociaux. Une autre approche plaidait pour une refonte
totale du rle jou par les gouvernements dans la gestion du dveloppement
conomique. On considrait que les gouvernements avaient un efet pervers
sur les marchs en raison de leurs interventions et de leur mauvaise gestion
des fnances publiques. Partant, les politiques de dveloppement devaient
plutt avoir pour objet la stabilit macroconomique et sen remettre davan-
tage des marchs drglements et linitiative prive, non seulement pour
les activits de production mais aussi pour la prestation de services sociaux.
Cette approche, devenue le modle dominant dans les annes 80 et 90, est
communment dnomme consensus de Washington , dans la mesure o
elle est le refet des politiques des institutions multilatrales et des dcideurs
en place Washington.
La Dclaration du Millnaire, adopte par lAssemble gnrale
dans sa rsolution 55/2 du 8 septembre 2000, est lexpression de la redcou-
verte de deux principes : les stratgies de croissance fondes sur le march
ne sufsent pas, en elles-mmes, rgler le problme de la pauvret endmi-
que; des institutions qui fonctionnent bien et des politiques sociales efcaces
sont ncessaires pour garantir la prestation de soins de sant et de services
ducatifs adquats et pour empcher quun grand nombre dindividus souf-
frent dexclusion. Les crises alimentaire, nergtique et fnancire de porte
mondiale ont mis en vidence les dfauts systmiques inhrents au fonction-
nement de marchs mondiaux drglements et, par l mme, ont contraint
les gouvernements intervenir pour y trouver des solutions qui ont battu en
brche les ides reues qui sous-tendaient le consensus de Washington.
Mondialisation
et marge de dcision des nations
Il nexiste pas de recettes simples pour assurer le succs du dveloppement.
lvidence, aucun des modles dont sest inspire la rfexion sur le dvelop-
pement ne sest impos, au fl des annes, comme le schma directeur dun
tude sur la situation conomique et sociale dans le monde, 2010
8
dveloppement russi. Dans un certain nombre de pays dAsie, une crois-
sance conomique rapide et soutenue a t prsente, dans les annes 80 et
90, comme lillustration du bien-fond des stratgies de dveloppement axes
sur les marchs et sur lexportation, que prnait le consensus de Washington.
Toutefois, dans la ralit, les politiques de dveloppement qui se cachaient
derrire ces expriences concluantes, en particulier leurs dbuts, ressem-
blaient bien davantage aux recettes du modle dirigiste mis en exergue par
les premiers penseurs du dveloppement et ntaient pas sans points com-
muns avec celles qui, antrieurement, avaient promu les mthodes de dve-
loppement modernes de lEurope occidentale et du Japon. Ces politiques de
dveloppement impliquaient, entre autres, des rformes agraires, des inves-
tissements dans le capital humain, des mesures slectives de protection des
changes, le contrle du crdit et dautres formes dappui des gouvernements
pour permettre le dveloppement des capacits industrielles et technologiques
tout en exposant petit petit les socits la concurrence internationale.
Ce qui a pu fonctionner dans certains contextes par le pass nest
peut-tre pas adapt dautres conditions. Pour commencer, le monde est de
plus en plus intgr et la marge de manuvre dont disposent les pays pour
enclencher leur dveloppement dans un isolement relatif est devenue com-
parativement plus limite. Linfuence croissante exerce par les investisse-
ments trangers directs et les chanes de valeur mondiales sur la production,
les changes commerciaux et linnovation technologique au niveau mondial
limite les possibilits ofertes aux gouvernements de jouer de leurs politiques
industrielles lancienne; les rgles commerciales multilatrales imposent des
restrictions quant aux mesures quil est envisageable de prendre sur le plan
intrieur pour dvelopper les industries vocation exportatrice. En outre, la
libre circulation des fux de capitaux privs fait quil est beaucoup plus dif-
fcile de parvenir la stabilit sur le plan macroconomique. Les rgles qui
sappliquent aux droits de proprit intellectuelle et aux normes de qualit
font quil est devenu plus coteux, pour de nombreux pays en dveloppe-
ment, dabsorber les nouvelles technologies et de devenir concurrentiels au
plan mondial. Cela ne veut pas dire quils ne jouissent daucune latitude pour
excuter leurs politiques, mais plutt que la marge de manuvre plus troite
dont disposent leurs responsables politiques est pour eux source de plus gran-
des difcults. Comme indiqu ci-aprs, certaines rformes de la rglemen-
tation internationale, qui nentrent pas en confit avec des objectifs de porte
plantaire tels que la prservation des biens collectifs mondiaux, pourraient
contribuer largir cette marge de manuvre; mais mme si ces rformes
sont adoptes, pour que leurs stratgies de dveloppement soient couronnes
Aperu gnral 9
de succs, les responsables politiques nationaux devront agir avec un degr
beaucoup plus lev de dtermination et de cohrence.
Lavenir de la lutte contre la pauvret
Les objectifs ultimes du dveloppement sont lamlioration du bien-tre hu-
main et llimination de la pauvret. la question de savoir comment at tein dre
ces objectifs au moyen de politiques nationales, on a apport suc ces sive ment
plusieurs rponses, alternant des approches plus ou moins in ter ventionnistes
associes une refonte des modles de dveloppement.
La thorie du ruissellement
Les stratgies de croissance modernes des annes 50 et 60 partaient du prin-
cipe que la promotion du dveloppement industriel acclrerait globalement
les gains en termes de bien-tre, qui se rpercuteraient jusquaux pauvres grce
lexpansion de lemploi dans le secteur formel et laugmentation des salai-
res rels. La politique sociale tait considre comme un lment fondamen-
tal de la stratgie de dveloppement dans son ensemble. Dans de nombreux
pays en dveloppement, cette politique sociale incluait la distribution grande
chelle de subventions pour lachat de biens et de services, qui non seulement
fournissaient un complment de revenus mais contribuaient aussi maintenir
les cots salariaux un niveau peu lev, ce qui favorisait le dveloppement
industriel. Les citadins travaillant dans les secteurs industriels modernes en
expansion et dans les services gouvernementaux taient aussi les principaux
bnfciaires du renforcement de la scurit sociale en termes de protection
contre les risques sanitaires et la prcarit des revenus des personnes ges
grce au versement de pensions, ainsi que de services publics dducation et de
sant subventionns, lobjectif tant pourtant que lensemble de la population
en proftt. En milieu rural, les producteurs bnfciaient eux aussi de subven-
tions et dautres intressements, et ce dans le but daccrotre la productivit
agricole. Toutefois, dans de nombreux pays en dveloppement, les besoins de
ceux qui connaissaient une pauvret structurelle ntaient, pour une grande
part, pas pris en considration dans les politiques sociales; en pratique, dans
de nombreuses socits, les plus avantags taient les groupes urbains revenu
intermdiaire, qui pouvaient faire entendre leur voix.
La redistribution grce la croissance
Dans les annes 70, les rsultats dcevants de la mise en uvre de cette stra-
tgie, en termes de cration demplois comme de rduction de la pauvret,
tude sur la situation conomique et sociale dans le monde, 2010
10
ont conduit lapparition de propositions tendant promouvoir davantage
les activits ncessitant une main-duvre importante, faciliter laccs des
pauvres aux moyens de production (grce la rforme foncire, laccs au
crdit, etc.) et accrotre la couverture des services ducatifs et de sant afn
que les pauvres en bnfciassent, de sorte que les profts tirs de la croissance
conomique fussent rpartis dans toute la population. On croyait alors que
la croissance conomique deviendrait plus viable, que les revenus seraient
rpartis de faon plus quitable et que le dveloppement humain atteindrait
des niveaux plus levs. Ce changement dorientation a t promu avec d-
termination par les organisations internationales, dont lOrganisation inter-
nationale du Travail (OIT) et lOrganisation des Nations Unies, et inscrit
dans les stratgies de redistribution grce la croissance, dans le Programme
mondial de lemploi et dans lapproche du dveloppement reposant sur la
satisfaction des besoins essentiels. Cependant, pour sduisantes quelles fus-
sent, ces propositions ne se sont pas concrtises dans la pratique politique
des annes 70 et 80.
Le retour la thorie du ruissellement
la suite de la crise de la dette des pays en dveloppement au dbut des
annes 80, le consensus de Washington, associ au regain de limportance
accorde aux objectifs de la croissance globale, est devenu le nouveau mo-
dle, selon lequel les rformes du march allaient renforcer lefcacit de
lconomie et de la rpartition des ressources et acclrer la croissance de la
production, do la cration demplois. Les politiques sociales ont elles aussi
t modifes de faon substantielle. On a estim que le recours aux subven-
tions et aux transferts sociaux, nagure gnralis, faussait le march et quil
tait trop coteux, ce qui entranait non seulement des dfcits budgtaires
impossibles maintenir, mais aussi une prestation inoprante des services
ducatifs et de sant. Soumettre davantage les services sociaux aux principes
du march (par exemple grce la privatisation ou linstauration de rede-
vances pour les usagers) inciterait davantage fournir des services efcaces et
rduirait les pressions exerces sur les budgets gouvernementaux. La prise de
conscience que la stabilisation au niveau macroconomique et des program-
mes dajustement structurel pourraient, pendant une priode de transition,
engendrer des cots sociaux, a conduit la mise en place de flets de scurit
sociale lintention des pauvres et des personnes vulnrables. Dans cette op-
tique, lobjectif principal des politiques sociales ntait plus de favoriser une
stratgie de dveloppement au sens large, mais de proposer des dispositifs
compensatoires conus pour attnuer les consquences douloureuses de poli-
Aperu gnral 11
tiques conomiques axes sur le march : le principe duniversalit avait cd
la place celui de la slectivit.
Recentrage sur la rduction de la pauvret
Grce la formulation des objectifs de dveloppement noncs dans la
Dclaration du Millnaire et la dcision prise de placer les documents de
stratgie pour la rduction de la pauvret au centre des initiatives dallge-
ment de la dette des nations les plus pauvres, la rduction de la pauvret et le
dveloppement humain ont t repositionns plus explicitement au premier
plan des eforts mens en faveur du dveloppement. Bien que les rformes
et la libralisation des marchs demeurassent les axes principaux des politi-
ques publiques, certains changements politiques sont devenus plus visibles
dans la sphre sociale grce ces cadres : une priorit plus grande a t ac-
corde aux dpenses dducation et de sant, les dispositifs de redevances
pour les usagers ont t rexamins, les programmes dont on estimait quils
rduisaient la pauvret, par exemple le microfnancement et la dlivrance
de titres de proprit foncire, ont t encourags et on a mis en place des
programmes novateurs de transferts montaires, qui ont incit les popula-
tions pauvres et vulnrables investir dans le dveloppement humain du fait
quils assujettissaient la perception de ces sommes dargent au maintien des
enfants lcole et/ou lutilisation des services sanitaires par les mres et
leurs enfants. Pourtant, dans bien des cas, il sest avr difcile de rparer les
dommages causs par la libralisation des marchs, et les politiques sociales
sont demeures dans une large mesure en retrait par rapport aux politiques
conomiques. titre dexemple, les politiques macroconomiques navaient
pour seul objectif que la stabilisation de lemploi. Cela a eu non seulement
pour efet de freiner lintensifcation des dpenses publiques axes sur les ob-
jectifs du Millnaire, mais galement dexacerber les rpercussions des chocs
extrieurs sur lemploi et sur la croissance des revenus, ce qui a t la source
dune inscurit conomique accrue et a plac une part disproportionne
du fardeau de lajustement sur les pauvres et les personnes vulnrables. De
mme, les politiques commerciales et fnancires sont demeures axes sur
la poursuite de lintgration dans les marchs mondiaux, la comptitivit et
les objectifs de croissance tant mis en avant, mais il nen est rsult dans la
plupart des cas que peu davantages en termes de cration demplois, de r-
duction de la pauvret et damlioration de la scurit conomique.
Orientation de laction future
En consquence, de nombreux pays ne seront pas en mesure datteindre les
objectifs du Millnaire dici 2015, date butoir fxe par la communaut
tude sur la situation conomique et sociale dans le monde, 2010
12
internationale. Mais, mme sils taient atteints, il resterait dimportants ob-
sta cles au dveloppement humain surmonter : il faudrait encore arracher
des millions dindividus lextrme pauvret, rpondre des besoins impor-
tants en matire dducation, au-del du simple accs lenseignement pri-
maire, et sattaquer la prvalence leve des maladies aigus et chroniques.
Ces dfs devront tre relevs en dpit dune inscurit alimentaire persis-
tante, des menaces poses par le changement climatique, du vieillissement de
la population et dautres volutions dmographiques. Si on les replace dans
le contexte actuel, les plus grands succs enregistrs en matire de dvelop-
pement suggrent quil faudrait commencer par concevoir des stratgies na-
tionales de dveloppement durable adaptes la situation propre de chaque
pays, rechercher la cohrence dans les principaux domaines daction politi-
que et tenir compte des ralits suivantes :
Il est ncessaire dadopter une approche ambitieuse des politi-
ques macroconomiques, qui soit axe sur le dveloppement et
repose sur des politiques budgtaires et montaires anticycli-
ques propres favoriser la cration demplois et la protection
du revenu des mnages en priode de fuctuations conomi-
ques, ainsi que sur des principes politiques qui garantissent
que le niveau des prix et les fux de ressources pris dans leur
globalit sont en phase avec des mesures dincitation en ma-
tire industrielle qui encouragent la diversifcation conomi-
que et le dveloppement durable des secteurs de lagriculture,
de la foresterie, de lnergie, des industries de transformation
et des services;
Il faut accorder une priorit leve des politiques de dvelop-
pement agricole qui sattachent fournir aux petits exploitants
un accs la terre, des services de proximit, des intrants de
meilleure qualit, un accs au crdit et des infrastructures ru-
rales, en particulier dans les pays o la productivit agricole
demeure faible;
Les politiques sociales et industrielles devront se concentrer
sur les exigences du dveloppement durable; le choix dinfra-
structures ainsi que ltablissement de priorits pour lindus-
trie (et non seulement pour lindustrie de transformation,
mais aussi pour lagriculture, la foresterie et lnergie) devront
tre en harmonie avec laction mene simultanment pour
faire face aux dfs que constituent ladaptation aux change-
ments climatiques et lattnuation de leurs efets, la cration
demplois en nombre sufsant et lamlioration des moyens de
subsistance des pauvres;
Aperu gnral 13
La politique sociale devra elle-mme tre cohrente : on devra
viter de se cantonner dans la protection sociale et de ne ci-
bler que les pauvres pour sorienter plutt vers luniversalit (en
crant un socle social applicable aux individus de tous ges)
et la garantie de conditions propices un progrs continu au
service du dveloppement humain et de la reproduction so-
ciale lchelon des mnages.
La mise en uvre efcace de telles stratgies sera impossible sans
un environnement mondial porteur. Lexcution des stratgies de dvelop-
pement nationales devra sappuyer sur des fux daide stables, en particulier
lintention des pays faible revenu qui nont quun accs limit dautres
sources de fnancement; sur une rglementation quitable des changes mul-
tilatraux, qui donne aux pays la latitude voulue pour constituer leurs capa-
cits de production et poursuivre les objectifs du dveloppement durable;
sur des marchs fnanciers internationaux stables et prvisibles. Les rgles
et les mcanismes qui rgissent actuellement la gouvernance mondiale font
quune telle cohrence entre les sphres politiques nationales et internationa-
les nexiste pas. Une rforme en profondeur des modalits actuelles de laide
internationale et des dispositifs qui rgissent les changes et la fnance au
plan international sera donc ncessaire.
Vers une restructuration des dispositifs dAPD
Les causes de la fragmentation des dispositifs daide
lorigine, laide publique au dveloppement (APD) tait principalement
des tine compenser les contraintes de change qui pesaient sur lexcution
des stratgies de croissance. Une proportion importante des ressources dori-
gine bilatrale et multilatrale tait destine fnancer les investissements
dans linfrastructure. Les programmes daide des annes 50 et 60 ont mis
encore davantage laccent sur la coopration technique et sur le renforcement
des capacits. La plupart, sinon la totalit, des fux daide taient destins
appuyer les eforts dploys par les gouvernements en faveur du dveloppe-
ment. Cette situation a volu au cours des dcennies suivantes, en raison
de changements intervenus tant dans les pays donateurs que dans les pays
bnfciaires. Plusieurs parmi ces derniers ont connu des problmes dab-
sorption et lincapacit du gouvernement de grer des afux consquents qui
ont entran une sous-utilisation de cette aide en provenance de ltranger.
Dans le mme temps, dautres pays accdaient de plus en plus frquemment
dautres sources de fnancement extrieures, ce qui leur a permis de safran-
chir dautant plus aisment dune APD souvent assortie de conditions. De
tude sur la situation conomique et sociale dans le monde, 2010
14
leur ct, les donateurs constataient que, dans certaines situations, les pays
peinaient renforcer leurs capacits de faon durable, aussi leur confance en
la capacit de laide dacclrer la croissance globale et en laptitude des gou-
vernements bnfciaires grer les fux daide sest-elle rode. Cette perte
de confance dans les gouvernements a t aggrave par lvolution radicale,
dans les annes 80, des politiques de dveloppement : elles prnaient d-
sormais une moindre intervention des tats. De plus en plus, le fnance-
ment multilatral du dveloppement tait assujetti plusieurs conditions : les
gouvernements bnfciaires devaient assainir les fnances publiques, adop-
ter dautres mesures de stabilisation macroconomique et procder des r-
formes de leurs marchs. Les donateurs bilatraux, en particulier ceux qui
prenaient modle sur les accords de prt du Fonds montaire international
(FMI) et de la Banque mondiale, se sont rallis ce point de vue. En paral-
lle, les cots sociaux de lajustement suscitaient des proccupations croissan-
tes, qui ont entran une rorientation de laide au proft de la rduction de la
pauvret et des programmes sociaux, cependant que lappui aux infrastruc-
tures subissait des coupes sombres (y compris de la part des banques multi-
latrales de dveloppement).
En rsum, laide sest concentre de plus en plus troitement
sur les programmes de lutte contre la pauvret et sur les secteurs sociaux, au
lieu de continuer appuyer des processus de dveloppement plus ambitieux,
vecteurs de transformations, comme ctait le cas auparavant. Ce virage
180 degrs a en outre conduit la prolifration des organismes daide gou-
ver nementaux et non gouvernementaux, multilatraux et bilatraux four-
nis sant aux pays en dveloppement un appui et des ressources au titre dune
multitude de projets daide excuts des fns dtermines. Et depuis peu,
lintensifcation du rle jou par les fondations prives et les donateurs du
Sud ne fait quencourager cette prolifration.
Il en est rsult une fragmentation extrme des dispositifs daide,
ce qui a eu pour efet daccrotre le cot des transactions et de rduire la
marge de manuvre politique des pays. Chaque donateur a dsormais ten-
dance entreprendre ses propres missions de slection de projets, ngocier
les termes des projets quil souhaite parrainer, imposer ses propres mtho-
des de comptabilit, poser ses propres conditions et procder lui-mme au
suivi et lvaluation. Le cot direct de la prestation daide sen trouve accru,
mais ce phnomne tend aussi rejaillir de faon ngative sur la capacit ins-
titutionnelle des pays bnfciaires, ce qui rend plus complexe lapplication
par les gouvernements de politiques de dveloppement long terme cohren-
tes. En raison de la fragmentation de laide, les fux de ressources sont moins
prvisibles et plus instables, ce qui rend dautant plus difcile la gestion de
processus budgtaires fortement dpendants de ces fux.
Aperu gnral 15
Une aide fragmente et insusante
La prolifration des donateurs ne va pas ncessairement de pair avec un ac-
crois sement du montant de laide verse. La taille moyenne des programmes
fnancs grce une aide a diminu. En 1990, les principaux prestataires
dAPD, rassembls au sein du Comit daide au dveloppement (CAD) de
lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE),
y consacraient environ 0,33 % de leur revenu national brut (RNB) combin.
Ce pourcentage est tomb 0,22 % la fn des annes 90. En 2010, il tait
remont 0,35 %, demeurant toutefois bien en de de lensemble des en-
gagements souscrits, et notamment de lobjectif de 0,7 % du RNB tabli de
longue date par lONU.
Sagissant du programme de dveloppement conu dans lopti-
que des objectifs du Millnaire, lcart entre les promesses et les actes est
res senti avec dautant plus dacuit aujourdhui que les pays les plus pauvres
demandent une aide supplmentaire pour faire face leurs problmes de s-
curit alimentaire et au changement climatique. Pendant ce temps, dans de
nombreux pays, les fux daide ont t supplants par dautres fux de ressour-
ces, notamment les investissements trangers directs et le rapatriement par
Source : Comit daide au dveloppement de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques
et Banque mondiale.
Figure 4
Flux dinvestissements trangers directs (IED), rapatriement de salaires
et aide publique au dveloppement (APD) destination des pays
en dveloppement, 1980-2007
En milliards de dollars des tats-Unis
0
100
200
300
400
500
APD
IED
Salaires rapatris
1980 1985 1990 1995 2000 2005
tude sur la situation conomique et sociale dans le monde, 2010
16
les migrs de leurs salaires (fgure 4). Cest lAfrique qui ptit en premier lieu
du dcalage entre les engagements et les versements efectifs, refet de linga-
lit persistante de la rpartition des fux daide, qui ne favorise pas fortement
les pays faible revenu comme ce devrait tre le cas.
Ces tendances conduisent non seulement se demander si laide
est sufsante, mais galement si elle est octroye dune faon adapte aux be-
soins en matire de fnancement du dveloppement des pays qui dpendent
le plus de lAPD.
Les remdes apports : ecaces ou de pure forme ?
Les donateurs ont essay de redresser la barre. La Dclaration de Paris sur
lefcacit de laide au dveloppement (2005) et le Programme daction dAc-
cra (2008)
1
ont appel une plus grande cohrence des objectifs de laide
et lacclration de la mise en uvre des principes adopts de concert.
La Dclaration de Paris propose pour les donateurs de nouveaux codes de
conduite, qui visent rduire la fragmentation de laide, et fxe des objectifs
pour lharmonisation des fux daide en fonction des programmes mis en
uvre dans les pays bnfciaires, pour la coordination des missions menes
par les donateurs et pour la rduction du cot de la mise en uvre des pro-
jets. Les fux daide programms au niveau national doivent tre plus prvi-
sibles, ce qui renforcera la qualit de laide octroye. Ces eforts dharmoni-
sation sont galement conformes aux principes qui rgissent les documents
de stratgie pour la rduction de la pauvret, dont lobjectif manifeste est
aussi de mettre les pays bnfciaires aux commandes en faisant en sorte que
les donateurs salignent sur les stratgies de dveloppement dfnies au plan
national.
La mise en pratique de ces principes nest pas aise. Il est en efet
difcile de concilier les priorits de dveloppement nationales et les objectifs
des pays donateurs, approuvs par leurs contribuables.
Moins dun quart des fux daide en provenance des donateurs
membres du CAD est fourni sous la forme dappui budgtaire et il est rare
que ces fux sinscrivent dans des programmes pluriannuels. En pratique, les
documents de stratgie pour la rduction de la pauvret sont perus comme
assortis de conditions trop nombreuses, notamment en ce qui concerne la
po litique macroconomique, et comme dicts par les donateurs, ce qui em-
pche les pays bnfciaires de sapproprier efectivement les programmes
daide et les donateurs eux-mmes de mieux saligner sur les stratgies de d-
veloppement nationales.
1 A/63/539, annexe.
Aperu gnral 17
La voie suivre :
vers des dispositifs daide axs sur les besoins...
Mme si les tentatives de donner aux pays bnfciaires la matrise de laide qui
leur est octroye nont pas donn de rsultats concluants jusqu maintenant,
cette ambition constitue nanmoins, semble-t-il, un pas en avant souhaitable
sur la voie dune prestation moins fragmente et plus efcace de laide. Il faut
que les donateurs sengagent avec plus de dtermination accepter le principe
de lallocation sur la base des besoins et de lalignement des fux daide sur
les stratgies de dveloppement nationales, ce qui est conforme aux principes
de la Dclaration de Paris. Plutt que de viser, comme lheure actuelle, des
amliorations progressives, il semble quil faille envisager un changement
dorientation plus radical vers lapplication intgrale de la Dclaration : il
sera alors possible de remdier la fragmentation persistante de laide et aux
problmes que rencontrent les pays pour en matriser lutilisation, qui com-
promettent son efcacit.
Selon cette approche, les stratgies de dveloppement durable
serviraient de schma directeur, sur la base duquel mettre en uvre des poli-
tiques cohrentes au plan national, et permettraient de dterminer les dfcits
de fnancement quil conviendrait de combler grce aux fux daide et selon
quel chancier. Les donateurs bilatraux, multilatraux et non gouverne-
mentaux agiraient en harmonie et il leur serait demand de rpondre aux
besoins au moyen dengagements pluriannuels. Un alignement similaire sur
dautres sources de fnancement du dveloppement pourrait intervenir dans
le cadre du mme processus (voir ci-aprs). La ncessit dafecter les fonds
octroys au titre de laide par les donateurs deviendrait moins pertinente
mais il demeurerait possible de le faire dans des circonstances spcifques (par
exemple dans le cas o lappui du secteur priv serait obtenu par lentremise
de fonds mondiaux fonctionnement vertical et vocation sanitaire), mais
il faudrait toujours dmontrer que cette afectation correspond aux priorits
et aux besoins de fnancement mis en lumire dans la stratgie de dvelop-
pement du pays concern. Il appartiendrait un comit mixte permanent
constitu de donateurs mais prsid par le pays bnfciaire dassurer le suivi
et lvaluation, de veiller ce que lobligation de rsultats soit honore et
dactualiser les besoins en matire de fnancement. La conditionnalit ex ante
serait limite aux pays bnfciaires ayant labor des stratgies de dveloppe-
ment nationales, mais les donateurs nimposeraient pas dautres conditions
dordre politique loctroi de leur appui; la place, la dcision serait prise
de reconduire lappui en fonction des progrs constats et des produits de la
stratgie mise en uvre.
tude sur la situation conomique et sociale dans le monde, 2010
18
... avec de nouvelles sources de nancement
achemin au moyen de fonds daectation spciale
appartenant aux pays bnciaires
Lobjectif actuel de 0,7 % du RNB des pays membres du CAD/OCDE, fx
sur la base de lestimation des besoins en devises des pays en dveloppe-
ment dans les annes 60, nest toujours pas atteint globalement, mais un
systme daide ax sur les besoins entranerait probablement une redfnition
du montant mobiliser. Il faudrait peut-tre alors fxer des objectifs compl-
mentaires afn de garantir que les ressources mobilises le sont en quantit
sufsante pour appuyer laction mene par les pays en dveloppement en
vue dattnuer les efets des changements climatiques et de sy adapter, mais
aussi pour favoriser les changes commerciaux et la prestation de biens col-
lectifs mondiaux. Il demeurerait galement ncessaire de prvoir des fnan-
cements conjoints distincts au titre des secours en cas de catastrophe et de
laide humanitaire.
Deux autres changements fondamentaux doivent tre envisags.
Le premier consisterait mieux aligner les fux daide sur les autres sources
de fnancement du dveloppement, dorigine nationale ou extrieure, grce
lutilisation de fonds dafectation spciale. Le second impliquerait une uti-
lisation accrue de formes novatrices de prlvements internationaux et de
mobilisation de la liquidit internationale aux fns du dveloppement.
Lutilisation de fonds dafectation spciale lappui de certains
pays ou groupes de pays pourrait faciliter encore lalignement de laide oc-
troye par les donateurs sur les priorits des pays bnfciaires, garantir un
fnancement long terme et adosser les mthodes traditionnelles de mobili-
sation de ressources de type APD sur des formes novatrices de fnancement
du dveloppement. Les donateurs bilatraux et les fonds mondiaux existants
contribueraient alimenter ces fonds dafectation spciale, partir desquels
les ressources seraient distribues en fonction des besoins des pays bnfciai-
res en termes de programmes et sur le plan budgtaire. Les fonds dafecta-
tion spciale pourraient galement tre utiliss pour faire lacquisition de ti-
tres dtat de pays en dveloppement, afn de conditionner laide de futurs
eforts de mobilisation de ressources au niveau national. Il existe des prc-
dents : plusieurs reprises, des engagements pluriannuels ont t convertis
en achat dobligations, le but tant de runir la mise de fonds initiale nces-
saire lapprovisionnement en mdicaments contre les afections typiques
des zones tropicales. De leur ct, les pays bnfciaires pourraient aussi tre
autoriss dposer priodiquement les sommes conomises pendant les p-
riodes de conjoncture ascendante dans les fonds dafectation spciale, afn
de se prmunir contre des chocs extrieurs et de les avoir disposition au cas
Aperu gnral 19
o de tels chocs se produiraient. Autres avantages de la mise en commun des
ressources destines laide dans un fonds dafectation spciale, les procdu-
res sen trouveraient simplifes et harmonises, ce qui permettrait de mieux
appuyer laction mene au titre des objectifs, priorits et stratgies nationales.
Cela pourrait aussi empcher les doublons et les chevauchements et allger au
maximum la tche qui consiste pour les institutions bnfciaires intgrer
les sommes quelles reoivent au titre de laide. Cependant, il faudrait labo-
rer avec soin les mcanismes de proprit et de gestion des fonds dafectation
spciale afn que les pays bnfciaires ne voient pas la matrise de laide leur
chapper. Enfn, les annonces de contributions ne sauraient alors tre assor-
ties de conditions ni destines des fns spcifques.
De nouvelles formes de prlvements internationaux (par exem-
ple un prlvement modeste sur les transactions fnancires internationales)
pourraient contribuer de faon accrue la mobilisation de ressources en vue
de la mise en place de nouveaux dispositifs de fnancement du dveloppe-
ment. Ces nouvelles recettes fscales pourraient tre achemines, par lentre-
mise dun fonds mondial, jusqu des fonds dafectation spciale administrs
par les pays.
Rexamen des rgles commerciales
internationales
Les rgles existantes nintgrent pas susamment
le principe de responsabilit commune mais direncie
Limpasse dans laquelle sest engag le Cycle de Doha lanc en 2001, il
avait pour objectif de rendre les rgles commerciales multilatrales plus sou-
cieuses du dveloppement est lillustration de la difcult rencontre pour
trouver un juste quilibre entre un ensemble de rgles du jeu communes,
souhait par tous, et le principe selon lequel il faut tenir compte des difren-
ces de capacits dun pays lautre lorsquon veut sengager de faon concur-
rentielle dans le commerce. Certes, le principe de responsabilit commune
mais difrencie a t pris en compte lorsque les rgles multilatrales ont t
labores et la coopration internationale renforce, et ce ds linstauration
de lAccord gnral sur les tarifs douaniers et le commerce.
Mais depuis la cration de lOrganisation mondiale du com-
merce, la principale priorit est devenue ltablissement de rgles commercia-
les communes, comme en tmoigne la libralisation des changes lchelle
mondiale au cours des deux dernires dcennies, ce qui a eu pour cons-
quence de restreindre progressivement la marge de manuvre dont dispo-
tude sur la situation conomique et sociale dans le monde, 2010
20
saient les pays en dveloppement pour utiliser les politiques commerciales
afn de favoriser leur dveloppement conomique.
Les pays en dveloppement, en particulier les moins avancs, ont
dsormais plus facilement accs en franchise de droits et hors quota aux mar-
chs des pays dvelopps pour couler leurs produits, grce lapplication de
la clause de la nation la plus favorise. Cependant, ces pays se heurtent encore
des obstacles importants pour accder aux marchs. En outre, les subven-
tions agricoles verses dans les pays avancs demeurent leves et continuent
de limiter la production et les sources de revenu des exploitants des pays en
dveloppement.
Crer davantage despace
pour les politiques commerciales et industrielles
Les pays qui ont trouv leur place sur les marchs mondiaux au cours des
cinquante dernires annes ont tous eu recours, un moment ou un autre,
des dispositifs de protection et dappui aux secteurs de production nationaux
avant de souvrir aux marchs extrieurs. Les rgles qui gouvernent actuelle-
ment les changes multilatraux laissent peu de marge aux nouveaux venus
qui souhaitent leur emboter le pas. Il est ncessaire damliorer encore laccs
des pays en dveloppement aux marchs mondiaux et les mesures de soutien
lagriculture en vigueur dans les pays dvelopps doivent tre allges; mais,
quoi quil en soit, il faudra revoir les rgles multilatrales existantes afn que
les pays en dveloppement disposent dune plus grande latitude pour renfor-
cer leurs capacits en matire de production et de commerce.
Une mesure essentielle consistera examiner les rgles qui limi-
tent actuellement lutilisation des subventions visant promouvoir les expor-
tations. Il faut donner aux pays en dveloppement davantage de latitude pour
recourir de telles subventions dans le cadre de leurs stratgies de dvelop-
pement au sens large. Pour ne pas droger au principe de responsabilit com-
mune mais difrencie, ces subventions doivent tre vritablement slectives
(ne pas avoir un caractre universel), tre utilises sur une base temporaire
(et non sans limitation de dure), tre lies lobtention de rsultats (et non
octroyes sans conditions pralables), tre en harmonie avec le Programme
pour un travail dcent et cologiquement rationnelles (voir ci-aprs).
Une autre mesure essentielle consiste largir notablement le
champ dapplication de linitiative Aide pour le commerce. Dans le cadre
de cette initiative, lallocation des ressources devrait tre pleinement aligne
sur les stratgies de dveloppement nationales. Aide pour le commerce est
apparue comme une initiative distincte dans le cadre des ngociations com-
merciales, conue pour compenser la perte de revenus issus de la production,
Aperu gnral 21
du commerce et de la fscalit, mais aussi pour aider les pays en dveloppe-
ment se doter dune structure de production, ainsi que de la capacit et des
moyens de faire du commerce, de manire ce quils soient comptitifs au
plan international.
Commerce et changement climatique
La ncessit de rconcilier politiques commerciales et climatiques est apparue
rcemment comme un df relever. En labsence de mesures correctives, le
commerce, dsormais plus tourn vers lextrieur, entranera probablement
une augmentation des missions de gaz efet de serre (par exemple celles qui
rsultent du transport de marchandises). De son ct, le changement climati-
que a dj une incidence sur la capacit de production et de commerce de cer-
tains pays en dveloppement, entre autres du fait de limpact de phnomnes
naturels dune intensit accrue sur lagriculture et les infrastructures.
En outre, les politiques nationales labores pour faire face aux
changements climatiques risquent davoir des rpercussions sur les prix
lchelle mondiale et sur la production, le commerce et les moyens de sub-
sistance dans dautres parties du monde. Les subventions aux prix mises en
place au plan intrieur pour stimuler la production de biocarburants dans
certains pays dEurope et des tats-Unis dAmrique, par exemple, ont des
rpercussions sur lutilisation des terres et ont provoqu la monte des prix
des denres alimentaires lchelle mondiale, ainsi quun accroissement de la
pauvret dans une grande partie du monde en dveloppement.
Sur un plan plus gnral, il nexiste pas de rgles du jeu quitables
sagissant de la capacit des pays dexcuter au niveau national des politiques
axes sur ladaptation aux changements climatiques, ce qui aura des impli-
cations pour la comptitivit lchelle internationale. titre dexemple, les
pays qui manquent de ressources et qui ne peuvent accder un cot abor-
dable aux technologies qui permettent de limiter les missions de dioxyde de
carbone sont dsavantags par rapport ceux qui peuvent aider leurs indus-
tries atteindre les objectifs fxs en termes dattnuation des efets du chan-
gement climatique, entre autres grce la perception de redevances calcules
sur la base de la teneur en carbone des produits imports de pays qui ne m-
nent pas eux-mmes daction comparable. Les liens entre climat et commerce
peuvent donc donner lieu lapparition dune forme de protectionnisme.
En outre, les rgles applicables aux changes commerciaux mul-
tilatraux constituent autant dobstacles au transfert de technologies vers les
pays en dveloppement. De tels obstacles rendent galement plus coteux le
dveloppement dindustries utilisant des technologies vertes. Des disposi-
tions contradictoires dans la rglementation et les accords environnementaux
tude sur la situation conomique et sociale dans le monde, 2010
22
multilatraux placs sous lgide de lOrganisation mondiale du commerce,
notamment la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements cli-
matiques
2
, sont galement la source de nombreuses tensions.
Rendre plus cologiques le commerce mondial
et laccs la technologie
Pour instaurer une plus grande cohsion entre les politiques commerciales
et climatiques, une premire priorit consistera rgler les confits entre r-
gles commerciales et accords environnementaux multilatraux. Cest on ne
peut plus pressant sachant quil faut faire face la menace que constituent
les changements climatiques. Les objectifs en relation avec le climat doi-
vent lemporter lors de lalignement des accords climatiques sur les accords
commerciaux multilatraux, du fait que la viabilit du bien-tre matriel est
assujettie aux conditions climatiques. Cet alignement doit galement tre en
conformit avec le principe de responsabilits communes mais difrencies
qui sous-tend les accords climatiques multilatraux.
Sagissant des subventions, des droits de douane et des normes
environnementales, il faut agir pour empcher que les mesures dajustement
aux frontires lies au climat deviennent un prtexte une politique de pro-
tectionnisme et aient un efet pervers sur les rgles du jeu quitables qui gou-
vernent les changes commerciaux.
LAccord sur les aspects des droits de proprit intellectuelle qui
touchent au commerce
3
doit tre revu afn que le transfert de technologies
aux pays en dveloppement soit possible pour un cot modique, ce qui per-
mettra ces pays de sadapter aux mthodes de production peu gnratrices
de carbone et haut rendement nergtique. Pour garantir la prennit de
rgles du jeu quitables dans le domaine des politiques dappui la produc-
tion cologique, des dispositifs de compensation devront tre instaurs pour
couvrir les cots marginaux de la mise en place de technologies moins pol-
luantes dans les pays en dveloppement.
Coordination scale et chanes de valeur mondiales
La prdominance de chanes de valeur mondiales dans les industries de
trans formation et les changes commerciaux internationaux pousse les gou-
2 Nations Unies, Recueil des Traits, vol. 1771, n
o
30822.
3 Voir Instruments juridiques reprenant les rsultats des ngociations
commerciales multilatrales du cycle dUruguay, faits Marrakech le
15 avril 1994 (publication du secrtariat du GATT, numro de vente :
GATT/1994-7).
Aperu gnral 23
vernements des pays en dveloppement proposer aux socits multinatio-
nales des avantages fscaux et autres intressements pour attirer les inves-
tissements trangers et avoir ainsi accs de telles chanes. Bien souvent,
on observe une tendance au chacun pour soi qui voit les pays sengager
dans une comptition sans merci pour proposer les avantages fscaux les plus
attrayants. Toutefois, ces derniers ne sont pas les facteurs privilgis qui mo-
tivent les dcisions prises par les socits multinationales quant limplan-
tation de leurs sites de production. Par consquent, les gouvernements se
retrouvent souvent perdants, car ils se privent ainsi de recettes fscales dun
montant important.
Le renforcement de la coopration internationale en matire fs-
cale empcherait une telle comptition. Il devrait aussi permettre de rduire
le champ dutilisation de la pratique des socits multinationales qui consiste
dterminer des prix de cession interne lintrieur dun groupe dentre-
prises : afn dchapper limposition de taxes, elles valuent le montant
de transactions internes de telle manire que les profts les plus levs soient
comptabiliss dans les sites o le taux dimposition est le plus bas. Une coo-
pration internationale efcace en matire fscale pourrait dgager des res-
sources supplmentaires dun montant signifcatif pour le dveloppement,
qui pourrait mme tre nettement suprieur celui des fux annuels de laide
au dveloppement.
Avantages relatifs des accords commerciaux
rgionaux et multilatraux
Les disparits entre, dune part, le cadre commercial multilatral et, dautre
part, les accords de partenariat conomique et les accords de libre-change
bilatraux et rgionaux, qui prolifrent, contribuent elles aussi priver les
politiques en matire de cohsion. Par consquent, il faut renforcer la disci-
pline multilatrale sagissant des accords de libre-change et des accords de
partenariat conomique. Dans le mme temps, il faut galement renforcer
la capacit de ngociation des pays en dveloppement qui adhrent de tels
accords. Lassistance technique dans le domaine des changes commerciaux
demeure inadquate et doit se dvelopper encore. En outre, dans le cadre de
lOrganisation mondiale du commerce, o les pays sont sur un pied dga-
lit, on constate que tous les membres nont pas la possibilit de participer
lensemble des ngociations avec lappui dquipes au complet. Les pays qui
ne disposent pas de ressources adquates pour obtenir et utiliser linforma-
tion requise pour sengager dans les activits touchant lOrganisation mon-
diale du commerce ont besoin daide.
tude sur la situation conomique et sociale dans le monde, 2010
24
Recentrer lOrganisation mondiale du commerce
Avec la cration de lOrganisation mondiale du commerce, cest le premier
systme international charg de veiller lapplication de dispositions cono-
miques pertinentes qui a vu le jour. Le mcanisme de rglement des dif-
rends de lOrganisation autorise les reprsailles au moyen de mesures com-
merciales. Il englobe aussi une srie de disciplines multilatrales, toujours
plus nombreuses, qui couvrent diverses questions quon prsente comme lies
au commerce et qui sont soumises cette arme juridique contraignante. La
plupart de ces questions, notamment les droits de proprit intellectuelle, les
mesures concernant les investissements et le commerce des services (en parti-
culier fnanciers), prsentent un intrt plus direct pour les pays dvelopps.
Des ngociations difciles sur les questions lies au commerce ont eu pour
efet dengorger le dispositif de prise de dcisions de lOrganisation; dans la
pratique, il est dsormais mis contribution pour statuer sur des questions
qui relvent de domaines dans lesquels dautres organismes seraient proba-
blement plus comptents.
La cohsion du systme de gouvernance mondiale demande
peut- tre que lon revoie la baisse le nombre de disciplines qui relvent
de lOrganisation mondiale du commerce. Par exemple, la crise fnancire a
mis en relief la ncessit pressante dinstaurer une meilleure rglementation
du secteur fnancier au plan international et de doter les pays de meilleurs
instruments pour grer les fux de capitaux. Ces besoins en matire de r-
glementation suscitent des tensions compte tenu de lAccord gnral sur le
commerce des services
4
, qui vise faciliter les fux transfrontiers de services
fnanciers (Modes 1 et 2). De telles divergences pourraient tre vites si
lon dfnissait des rgles multilatrales qui soient applicables au commerce
des services fnanciers et sinscrivent dans un cadre rglementaire de porte
internationale rform, lapplication duquel veillerait un organisme sp-
cialis (voir ci-aprs). De mme, la complexit de la rglementation quil est
ncessaire dadopter en ce qui concerne les mouvements transfrontaliers de
personnes pourrait justifer que lon envisage linstauration dun cadre mul-
tilatral distinct pour ce qui est des pratiques consulaires et des lois relatives
limmigration, de faon crer un systme transparent et non discrimina-
toire de migration des personnes qui souhaitent traverser des frontires, de
faon temporaire ou dfnitive.
4 Voir Instruments juridiques reprenant les rsultats des ngociations
commerciales multilatrales du cycle dUruguay, faits Marrakech le
15 avril 1994 (publication du secrtariat du GATT, numro de vente :
GATT/1994-7).
Aperu gnral 25
Rendre plus quitables les dispositifs
de rglement des dirends
Les dispositifs visant faire respecter les engagements pris sur le plan com-
mercial doivent tre plus quitables. De srieuses carences persistent chaque
tape de la procdure de rglement des difrends de lOrganisation mondiale
du commerce. En raison de son cot substantiel, les nations les plus pauvres
hsitent en faire usage. Les reprsailles restent la seule sanction possible. Du
fait que toutes les sanctions conomiques sont coteuses pour celui qui en
prend linitiative, la capacit dun pays pauvre dimposer une sanction un
pays riche est bien moindre que dans le cas contraire. Pour assurer la viabilit
sur le long terme des procdures de lOrganisation mondiale du commerce
et de son dispositif de coercition, il faut battre en brche les partis pris exis-
tants. En cas de procdure judiciaire interne, on a recours laide juridique
pour donner aux pauvres un meilleur accs la justice, dont les services sont
coteux : la partie lse se voit accorder le remboursement des frais de lins-
tance et limposition centralise de sanctions lui vite de payer lensemble
des frais associs la rpression de linfraction commise son endroit. De
mme, linclusion de mcanismes de compensation dans le cadre de la pro-
cdure de rglement des difrends de lOrganisation mondiale du commerce
pourrait aboutir faire appliquer de faon plus juste les rgles commerciales
multilatrales.
La rforme du systme nancier international
Les faiblesses fondamentales du systme fnancier international ont jou un
rle dterminant dans la crise conomique mondiale en cours. Au cours des
annes 1990 et 2000, la drglementation du secteur fnancier et la leve du
contrle des mouvements de capitaux dans la plupart des pays ont favoris
une plus grande intgration fnancire lchelle mondiale. Elles ont aussi
facilit lapparition de nouveaux produits fnanciers drivs, de nature com-
plexe, et contribu creuser lcart entre les instruments fnanciers et les
biens plus tangibles et productifs. Ce phnomne a favoris la multiplication
rapide des mouvements de capitaux court terme. En outre, les marchs
fnanciers et ceux de lassurance, des produits de base et de limmobilier
sont devenus de plus en plus imbriqus grce des instruments complexes
qui se prtaient aisment aux transactions internationales. Dans une large
mesure, ce processus de fnancialisation sest dvelopp jusqu chap-
per au contrle des organismes de surveillance. Outre quil entretenait lil-
lusion dune diversifcation des lments dactif, le systme encourageait une
prise de risques excessive et lapparition de bulles spculatives sur ces mmes
tude sur la situation conomique et sociale dans le monde, 2010
26
actifs, facteurs qui stimulaient un mode de croissance conomique mondiale
qui sest avr non viable. Lexpansion fnancire non rglemente entretenait
aussi linstabilit des fux de capitaux au gr de lvolution de la conjoncture
et la spculation sur le march des produits de base. Cette dernire est en
partie responsable des crises nergtique et alimentaire.
La fonction centrale du systme fnancier est dassurer une in-
terface efcace entre les pargnants et les investisseurs et de fournir un f-
nancement long terme et fable pour les investissements. en juger par la
croissance fnancire de ces dernires dcennies, cette fonction na de toute
vidence pas t exerce. Le taux dinvestissements (productifs) a stagn dans
la plupart des rgions du monde, en dpit de la croissance explosive de la
fnance (fgure 5). Une plus grande mobilit des capitaux a ofert aux pays
en dveloppement un meilleur accs aux ressources fnancires, mais elle a
galement rendu la gestion des politiques macroconomiques plus difcile
en raison de linstabilit que les marchs drglements confrent aux fux
fnanciers et des cycles de surchaufe quils dclenchent.
Source : Dpartement des afaires conomiques et sociales du Secrtariat de lOrganisation des Nations Unies;
inspir de Comptes nationaux, principaux agrgats (Division de statistique de lONU)
et de Statistiques fnancires internationales (Fonds montaire international).
Figure 5
Croissance nancire rapide, mais stagnation des investissements
en capital xe, 1970-2008
15
20
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1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
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Flux fnanciers internationaux
(chelle de droite)
Taux dinvestissement de capital fxe
dans le monde (chelle de gauche)
Aperu gnral 27
Pour parvenir une croissance de lemploi et des revenus qui
soit rapide, viable et repose sur une large assise dans un monde o lon ob-
serve une interdpendance croissante des sphres conomique et politique, il
faudra relever des dfs politiques encore plus complexes que ceux du pass.
Les arrangements multilatraux conus Bretton Woods ne prvoyaient pas
de rglementation des mouvements de capitaux lchelle mondiale, car on
sattendait que la mobilit des capitaux ft limite. Cependant, mme aprs
lefondrement de ces arrangements, et en dpit de lacclration subite des
mouvements de capitaux privs, aucun rgime de ce type na encore vu le
jour. De toute vidence, il sera ncessaire de remettre plat le systme de
Bretton Woods pour aider les pays en dveloppement comme les pays dve-
lopps attnuer les efets dommageables de linstabilit des fux de capitaux
et des prix des produits de base.
Le renforcement de la coopration nancire internationale
Un certain nombre doptions sont disponibles pour crer un systme fnancier
plus stable et un milieu plus propice une croissance durable. Certaines sont
actuellement ltude, dans le cadre de laction mene en rponse la crise
mondiale de 2008-2009, mais il est probable que toutes devront tre adop-
tes, de surcrot simultanment, pour que lon obtienne le rsultat souhait.
En premier lieu, il faut amliorer la rglementation du secteur
fnancier lchelle internationale afn de mettre un terme la prise de ris-
ques excessifs et linstabilit des fux de capitaux, notamment au moyen
dune surveillance approprie des mouvements de capitaux et des rformes
macroprudentielles qui impriment des orientations anticycliques aux rgles
qui sappliquent au coefcient de couverture et aux provisions pour pertes
sur prts.
En deuxime lieu, il faut renforcer la coordination internationale
en matire fscale et lever le secret bancaire afn quil soit possible de procder
des rformes globales de la rglementation et de la supervision du secteur f-
nancier, seul moyen de sassurer que les places bancaires ofshore nchappent
pas la surveillance, elles qui, lheure actuelle, ne sont pas rglementes et
fonctionnent la manire de paradis fscaux.
En troisime lieu, alors que de nouveaux systmes de rglemen-
tation sont en cours dlaboration, il est ncessaire de rviser en profondeur
les mcanismes de fnancement compensatoire existants, conus pour faire
face aux bouleversements externes. Il faut veiller ce que la disponibilit de la
liquidit internationale soit plus adquate et quil soit plus facile dy accder,
en particulier pour les pays en dveloppement : pour ce faire, il convient de
modifer les conditions doctroi de ces ressources dans le droit fl des rfor-
tude sur la situation conomique et sociale dans le monde, 2010
28
mes rcentes des instruments de crdit auxquelles a procd le FMI, mais en
rendant laccs ces instruments encore plus ais, en particulier pour les pays
faible revenu en les alignant sur les stratgies de dveloppement nationa-
les et sur les nouvelles modalits doctroi de laide proposes plus haut.
En quatrime lieu, il faudra revoir les modalits de la surveillance
multilatrale de faon inclure dans son domaine de comptence toutes les
retombes internationales ventuelles des politiques conomiques nationales.
La surveillance aux fns de la prvention des crises et de la prservation de
la stabilit fnancire mondiale reste une responsabilit essentielle du FMI,
qui concentre ses eforts sur la stabilit externe et sur lvaluation des taux
de change. Cela ne sest pas avr efcace face la rcente crise mondiale qui
na pu tre vite, en partie du fait que les mcanismes existants ntablis-
saient pas de difrence entre les pays en termes dinfuence sur la stabilit
systmique, cest--dire que la surveillance ntait pas assez rigoureuse pour
les pays metteurs de devises comptant parmi les principales monnaies de
rserve. Une telle difrenciation devrait tre une composante essentielle de
la surveillance; mais, et cest peut-tre plus important, elle devrait faire partie
intgrante dun mcanisme renforc et institutionnalis qui permettrait de
coordonner les politiques macroconomiques au plan international. Comme
la crise la rvl, un tel mcanisme est ncessaire pour modrer les fuctua-
tions de lactivit conomique mondiale et rgler le problme que posent
les dsquilibres fnanciers lchelle de la plante. Le cadre propre susci-
ter une croissance conomique mondiale forte, viable et quilibre, dont la
cration a t promise par le Groupe des Vingt (G-20), doit se concrtiser et
devenir oprationnel durgence. Cependant, comme il faudra de nombreuses
annes pour rquilibrer lconomie mondiale de faon durable, un tel cadre
ne saurait tre mis en uvre au gr de consultations informelles au niveau
du G-20 : il faudra linstitutionnaliser comme il convient au sein du systme
multilatral et tablir des mcanismes coercitifs propres rendre la coordina-
tion des politiques efcace et transparente.
En cinquime lieu, il faudrait crer un nouveau systme de r-
serve mondiale qui ne dpende plus, en guise de principale monnaie de r-
serve, du dollar des tats-Unis : en efet, celui-ci a montr quil ne constituait
pas une rserve de valeur stable, ce qui est pourtant une condition pralable.
Pourtant, motivs en partie par la ncessit de se prmunir contre linstabi-
lit des marchs des produits de base et des fux de capitaux, nombre de pays
en dveloppement ont accumul dimmenses quantits de cette monnaie de
rserve au cours des annes 2000. Cest pourquoi il faut concevoir un nou-
veau systme. Celui-ci devra permettre une meilleure mise en commun des
rserves aux niveaux rgional et international; il ne devra pas reposer sur une
seule monnaie, ni mme sur de multiples monnaies nationales, mais plutt
Aperu gnral 29
rendre possible lmission de liquidits internationales (comme les droits de
tirage spciaux) : un systme fnancier mondial plus stable pourra alors voir
le jour. Lmission de liquidits internationales pourrait aussi tayer le fnan-
cement dinvestissements dans le dveloppement viable long terme, ainsi
quil a t suggr plus haut.
La rforme de la gouvernance
des dispositifs nanciers internationaux
Toutefois, aucune de ces rformes ne sera efcace tant que le dfcit dmocra-
tique des institutions de Bretton Woods entamera leur crdibilit. La struc-
ture de gouvernance du FMI et de la Banque mondiale doit tre rforme
afn quelle refte plus adquatement ce que pse actuellement chacun des
divers acteurs de lconomie mondiale et quelle soit mieux mme de rpon-
dre aux problmes actuels et futurs, ce qui renforcera dautant leur lgitimit
et leur efcacit. Il sera important de revoir le nombre des voix qui leur sont
attribues, afn quun meilleur quilibre soit respect, mais aussi de repenser
en profondeur leurs fonctions et de les doter des ressources ncessaires pour
quils puissent prserver efcacement la stabilit fnancire mondiale, coor-
donner les politiques macroconomiques et fournir un fnancement adquat
pour le dveloppement long terme.
Il faudrait crer une nouvelle institution multilatrale qui serait
charge de faire appliquer les lignes directrices quil conviendra dtablir pour
que le secteur fnancier international soit rglement et supervis de faon
plus complte. Les fonctions des institutions existantes, parmi lesquelles le
Comit de Ble sur le contrle bancaire et le Conseil de la stabilit fnancire,
et les instruments dont elles disposent sont trop limits et leur reprsentation
est insufsante. La nouvelle autorit fnancire multilatrale devrait gale-
ment veiller lharmonisation du cadre rglementaire du secteur fnancier
lchelle mondiale et des rgles applicables au commerce multilatral.
Une mondialisation quitable et viable
est-elle possible ?
Lensemble dinstitutions et de rgles dont on dispose aujourdhui pour grer
lconomie mondiale a t instaur il y a plus de 60 ans, au moment de la
fondation de lOrganisation des Nations Unies et de la cration du FMI, de
la Banque mondiale et de lAccord gnral sur les tarifs douaniers et le com-
merce (GATT). Depuis, le monde sest mtamorphos mais, par contraste,
les institutions de gouvernance mondiale ont peu volu ou se sont adaptes
tude sur la situation conomique et sociale dans le monde, 2010
30
avec lenteur. Les conomies nationales sont devenues de plus en plus troite-
ment intgres, en raison des liens crs entre elles par le commerce, linves-
tissement, le secteur fnancier, les migrations internationales et les rvolutions
technologiques dans les domaines des transports et des communications.
En ce XXI
e
sicle, il est clair que les avances en matire de dve-
loppement seront dans une large mesure fonction du contexte international.
Il est tout aussi clair que les ingalits, sur un plan formel ou dans la pra-
tique, qui transparaissent dans les rgles qui gouvernent lensemble de lco-
nomie mondiale restreignent indment la marge de manuvre politique
essen tielle la promotion du dveloppement. Dans ltude sur la situation
conomique et sociale dans le monde de cette anne, on avance lide quil est
ncessaire dli miner les disparits en matire de rglementation multilat-
rale, selon quelle sapplique telle ou telle sphre et des objectifs interna-
tionaux ou nationaux. On peut y parvenir si lon enregistre des progrs aux
divers titres suivants :
Donner aux autorits nationales les moyens de mettre en u-
vre un ensemble de politiques de dveloppement beaucoup
plus diversif que dans les deux dernires dcennies, grce
la rforme des mcanismes rgissant laide, des disciplines
commerciales internationales et des rgles applicables au sec-
teur fnancier;
largir de faon signifcative laccs des pays en dveloppe-
ment la technologie, afn de le rendre comparable celui
quils ofrent leurs marchs;
Mettre sur pied des rglementations justes, prvisibles et com-
parables afn de faciliter, dun pays lautre, les mouvements
de la main-duvre et du capital;
Institutionnaliser la coordination macroconomique anticycli-
que au moyen dune rforme des mcanismes de surveillance
et des systmes mondiaux des paiements et de rserve;
Instaurer une coordination efcace en matire de rglementa-
tion du secteur fnancier et de coopration sur le plan fscal,
ce qui exigera labandon de la concurrence entre tats pour les
investissements trangers, qui dure depuis des annes et va
lencontre du but recherch;
Rpondre la menace que fait peser le changement climati-
que grce une action coordonne au niveau mondial, ce qui
exigera lajustement des dispositifs dtablissement de rgles et
de priorits dans les domaines de laide, des changes com-
Aperu gnral 31
merciaux et dans le secteur fnancier, afn de les aligner sur
les objectifs de porte mondiale en matire de dveloppement
durable.
Il est ncessaire de revoir les rgles du jeu pour que le dveloppe-
ment soit quitable et viable, mais ce nest pas sufsant, car il faut aussi que
les parties prenantes acceptent les nouvelles rgles. Il ne faut pas considrer
que loctroi de plus de temps, de ressources et de marge de manuvre po-
litique aux pays en dveloppement qui partent avec un handicap afn quils
deviennent des participants part entire est un acte de charit ou de bonne
volont de la part des puissants : en ralit, cest un impratif si lon veut que
lobjectif commun dexpansion du commerce international soit atteint. Le
principe des droits et obligations communs mais difrencis en fonction du
degr de dveloppement doit tre respect dans la pratique et sinscrire dans
un systme de rgles nonces clairement.
Il est plus ais de promettre quon va dicter de nouvelles rgles
que de le faire. Les divers acteurs devront se mettre daccord sur un certain
nom bre dobjectifs communs en matire de dveloppement durable et tre
convaincus que la coopration prsentera des avantages nets pour tous et que
ces avantages profteront aux gnrations actuelles et futures. Cela pos, dans
tout dispositif de coopration internationale, il arrive que certains estiment
quils sont dsavantags par rapport aux autres; or, lorsque lune des parties
estime que les rsultats seront ingalement rpartis, en sa dfaveur, il arrive
quil soit impossible de mettre en place des solutions efcaces au plan mon-
dial. En raison de la diversit des niveaux de vie, et donc de la capacit de
payer, on attendra de certains pays quils acquittent une part plus importante
des cots associs la fourniture de biens collectifs mondiaux, le risque tant
quils soient peut-tre moins motivs pour assurer le succs de cette entre-
prise. Cest pourquoi, sagissant de ltablissement daccords multilatraux,
lide propose, qui est que le fardeau doit tre partag, est aussi importante
que la taille des avantages confrs par les biens collectifs.
La communaut internationale doit accepter un fait essentiel,
savoir que le processus de dveloppement gnr par la mondialisation jusqu
maintenant, marqu au sceau de lingalit, nest viable ni dun point de vue
conomique ni dun point de vue environnemental et quil nest pas non plus
raliste dun point de vue politique. Du fait que les pays en dveloppement
jouent lheure actuelle un rle beaucoup plus important dans lconomie
mondiale et quil y sont aussi bien mieux intgrs, la crise mondiale a des im-
plications beaucoup plus profondes et des consquences beaucoup plus gra-
ves pour le dveloppement que ce naurait t le cas il y a quelques annes.
Bien que la crise actuelle ne fasse que mettre en relief les risques,
toujours prsents, qui sont associs lintgration plus avant des conomies
tude sur la situation conomique et sociale dans le monde, 2010
32
nationales dans lconomie mondiale, la question nest pas pas tant de faire
machine arrire par rapport la mondialisation, mme si, en termes quan-
titatifs, la crise actuelle pourrait faire pencher en faveur de cette hypothse,
que de ramnager le processus mme de la mondialisation, afn dobtenir
quil soit davantage en phase avec les ralits du moment. Il est propos de
repenser les dispositifs qui rgissent laide, les changes commerciaux et le
secteur fnancier dune manire qui permette de combler leurs lacunes. Il
est tout aussi important de remdier aux lacunes institutionnelles du proces-
sus de dcision en vigueur dans les principales organisations qui gouvernent
lconomie mondiale, comme le FMI et la Banque mondiale, et dliminer
les ingalits qui font que certains pays ont plus de difcults sintgrer
dautres entits telles que lOrganisation mondiale du commerce.
Il est ncessaire de renforcer la coordination des instances qui
prennent des dcisions relatives lconomie afn de rduire au minimum
le nombre de cas o les rgles qui sappliquent au commerce, laide, la
dette, au secteur fnancier, aux migrations, la viabilit environnementale
et dautres enjeux intressant le dveloppement entrent en confit les unes
avec les autres. lheure actuelle, il nexiste pas dorganisme international
dont la mission consiste faire en sorte quun souci de cohrence et dharmo-
nisation prside systmatiquement ltablissement de rgles multilatrales.
Bien quil ait t propos en 1995 quun Conseil conomique et social de
lONU exert ce rle directif, la proposition en question a t reue avec
tideur lpoque. La crise mondiale a apport la preuve douloureuse que le
systme actuel tait dfcient. Les enjeux lis aux changements climatiques et
lvolution dmographique exigent que sinstaure une cohsion plus grande
entre les sphres qui sont en charge de la gouvernance mondiale et entre
les instances de dcision au niveau mondial et celles au niveau national. La
coordination internationale future, quels quen soient les tenants et les abou-
tissants et dont les fondements restent dterminer, devra reposer sur des
principes communs et sur des mcanismes transparents et est plus ncessaire
que jamais.