CAMYOSFOP REPORT

Elaboration du document de strategie nationale pour le partenariat au dveloppement du Cameroon (DSPD- Cameroun)

Date de Confrence: du 7 8 Juillet , 2011 Lieu: Hotel Mont Fb, Yaound - Cameroon Participants: 100 personnes reprsentant lAdministration publiques, Secteurs priv, Socit civile, et Partenaires Techniques et Financiers. Reprsentante de CAMYOSFOP: Olivia Mukam (Reportrice des organisations de la Socit civile) A lInvitation de : Monsieur le Ministre de lEconomie, de la Planification et de lAmnagement du Territoire. Terme de Rfrence publi par le gouvernement sur : l Atelier sur lEtat des Lieux et de la Diagnostic de la Gestion de LAide Publique au Dveloppement (APD) du Cameroun: Contexte et Justification: A la suite des tudes telle que celle portant sur la capacit dabsorption de laide extrieure au Cameroun qui est venue confirmer lexistence de plusieurs menaces la mise en uvre effective du DSCE et latteinte des objectifs fixs pas la Vision Cameroun 2035, le Gouvernement du Cameroun a dcid de formuler des rponses adquates aux nombreuses menaces identifies, notamment celles relatives : - LEnvironnement des affaires juges peu attractif pour les investissements Directs Etrangers ; - La faiblesse des institutions dappui lindustrie ; - La faiblesse des infrastructures structurantes et entrainantes ; - Un manque de comptences nationales dans les diffrents domaines lis la promotion industrielle, la conception, la formulation, le suivi et lvaluation des programmes de partenariat, rsultant de linexistence des plans sectoriels de renforcement des capacits : - Un grave dficit de coordination/collaboration/communication interministrielle : - Un faible leadership et une faible appropriation nationaux des programmes de partenariat ; - Des persistants conflits de comptences entre diffrentes administrations camerounaises en matire de gestion du partenariat au dveloppement, rsultant dune clarification dfaillante des rles et des responsabilits dans ce domaine - Linexistence des cadres formels dvaluation conjointe de la performance du partenariat au niveau sectoriels, - Une gouvernance administrative dissuasive pour lefficacit des investissements tant publics que privs ; - Une absence de vision globale du gouvernement en matire de partenariat. Cest dans cette optique que le Ministre de lEconomie, de la Planification et de lAmnagement du territoire, en charge de la coordination de la mise en uvre du DSCE s est engag dans une dmarche structure, cohrente et globale dont la premire tape consiste dfinir une stratgie qui permettrait au Cameroun de profiter de manire optimale de toutes les opportunits que lui offrent les relations pouvant ou devant tre noues avec la Communaut internationale.

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Jour 1: (Jeudi, 7 Juillet, 2011) a. LEtat des lieux de la gestion de lAide au Dveloppement du Cameroun b. Enrichissement de ltat des lieux sur lAPD

- Revue des dfinitions : o Partenariat : Ce concept vise qualifier une relation ngocie (et mutuellement bnfique) entre deux ou plusieurs parties qui ont volontairement conclu une entente/contrat lgal ou moral.

Aide Publique au dveloppement. : dans le contexte de la Dclaration de Paris, est considre comme Aide toute ressource affecte au financement du Dveloppement, quelle soit dorigine publique ou prive, interne ou externe, bilatrale ou multilatrale, financire ou technique, en nature ou en espce, et qui comporte un lment de concessionalit au moins gal 25%... lAPD est aussi un ensemble de fonds (prts ou dons) en provenance de diffrents donateurs, en gnral membres du Comit dAide au dveloppement (CAD), afin de mettre sur pied des programmes de dveloppement conomiques dans les pays les moins avancs (PMA).

- Pendant longtemps, lAPD, dont l volution tendancielle sobserve la baisse depuis quelques annes a constitu la principale source de financement externe du Cameroun. Sa stagnation un niveau qui se situe environ 10% du montant du budget national soulve la question sur lurgence didentifier des sources alternatives de financement. - Le rapport de la mission indpendante de suivi (ODI, 2006) relve que le partenariat souffre dun manque de confiance rciproque entre le Cameroun et les PTF. Ce manque de confiance est nourri par des dfis q) dordre dcisionnel, b) dappropriation, c) de bonne gestion des finances publiques, d) de qualit des outils nationaux de gestion e) de bonne gouvernance et f) de communication. - Participants encourags identifier les dterminant et les mesures prendre pour permettre au Cameroun d (atteindre et de maintenir lhypothse du taux de croissance annuel moyen de 5,5% prconis pour la DSCE.

Constat par participants: Il manque plusieurs donns et documentation sur lAPD. Comme ltude conclut le niveau actuel dexploitation des donnes de la revue documentaire et des rencontres sur le terrain recommande de diffrer lexpression dune opinion sur les rsultats obtenus grce laide au dveloppement. Ce manque de donne et de coordination de lAPD relve un problme crucial et fondamental lchec de laide efficace.

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Jour 2: (Vendredi, 8 Juillet, 2011) a. Examen de la persistance ou non des dysfonctionnements relevs par les diffrents diagnostics successifs sur lAPD au Cameroun. o Identification et prioritisation des difficults rencontres par les secteurs. o Identification des forces et faiblesses des acteurs o Identification des atouts et menaces qui impactent les partenariats daide au dveloppement du Cameroun. Bilan critiques successifs des partenariats daide au dveloppement du Comit paritaire tabli en 2006 pertinence en 2011 - Point de vue des Partenaires techniques et financiers (PTF): (Au niveau politique) o Relvent un grand foisonnement dans le dispositif institutionnel du partenariat, caractris par une multiplicit voire une plthore de cadres de concertation dont la pertinence nes pas toujours avre. o Absence dun cadre de dialogue structur autour des questions de dveloppement o Absence dun interlocuteur unique entre les partenaires au dveloppement et le gouvernement. o Absence dune vritable culture du rsultat. (Au niveau financier) o Manque de fiabilit du systme financier national o Faiblesse du niveau de coordination des instances intervenant dans le processus o Absence dun cadre dvaluation fiable et transparent des performances du systme de gestion. - Point de vue du gouvernement: (Au niveau politique) o Manque de confiance qui existe au sein du partenariat o Inexistence dune instance dalerte de la coopration pouvant servir de relais entre les diffrents cadres de concertation existants o Non appropriation par les administrations, des mcanismes et procdures de ngociations utilises par les bailleurs de fonds. (Au niveau financier) o La multiplicit des mcanismes et procdures utiliss par les bailleurs de fonds. o Problme dimprvisibilit des financements qui occasionne un ncessaire rajustement a posteriori dans le cadre de llaboration du budget ; o Difficults lies au paiement, par le Cameroun, des fonds de contrepartie o Forte pression exerce par les programmes du FMI et de la banque Mondiale avec leur multitude de conditionnalits , de matrices et de plans dactions qui se sont succds pendant la priode de consolidation 2000 2006

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- Point de vue de la socit civile (Au niveau politique) o Inexistence dun cadre de dialogue permanent entre le Gouvernement et la Socit civile ; o Rtention de linformation par certaines administrations ou instance publiques, situation qui pose un rel problme de communication et dinformation des citoyens. o Faible implication des genres dans llaboration des programmes de dveloppements. (Au niveau financier) o Manque dinformation de la Socit Civile et des populations sur les questions de partenariat, en loccurrence sur les projets et programmes qui sont conclus o Problmes lis la complexit des termes des partenariats qui ne sont pas facilement accessibles aux populations, do le besoin de leur simplification o Affectation parfois inadquate des ressources sans la prise en compte des besoins rels ou prioritaires. o Absence de suivi et dvaluation indpendante des accords de partenariats, par la socit civile.

LExcution du programme dAide - En dehors du MINEPAT, lexcution de lAide fait appel deux principaux intervenants notamment les Ministres Sectoriels et la caisse Autonome dAmortissement (CAA) - La forme daide la plus courante au Cameroun reste lAide projet en raison du manque de confiance dans les systmes nationaux.

Conclusion/Rsultats : - Dfinition consensuelle des concepts du partenariat et de laide Publique au dveloppement adapte au contexte du Cameroun ; - Document de synthse sur ltat des lieux de la gestion de lAide Publique au dveloppement a t enrichi par les contributions des participants ; - Les difficults qui impactent la gestion des partenariats daide au dveloppement ont t identifies e classes par ordre de priorit ; - Les forces, faiblesses des acteurs et les opportunits et menaces inhrentes lenvironnement de la gestion des partenariats daide au dveloppement ont t actualises ; - Le problme central de la gestion de lAPD au Cameroun a t diagnostiqu, du point de vue des organisations de la Socit civile ; ainsi que larbre problme. Rapport par : Olivia M. Mukam