ORIENTATIONS MÉTHODOLOGIQUES POUR L’ÉLABORATION

DES FICHES PROJETS DU PIP 2023-2025

P R O J E T D E R E N F O RC E M E N T D E S C A PAC I T É S I N S T I T U T I O N N E L L E S
P O U R L ’ E F F I C A C I T É G O U V E R N E M E N TA L E ( P R C I EG )

M I N I S T È R E D E S F I N A N C E S , D U B U D G E T E T D E L A C O O P É R AT I O N
AU D É V E LO P P E M E N T É C O N O M I Q U E ( M F B P E )

D U 5 AU 1 6 D ÉC E M B R E 2 0 2 2
Plan de la présentation

1. Introduction

2. Objectifs des sessions de travail

3. Résultats attendus

4. Rappel des concepts clés en matière d’investissement public

5. Fiche projet améliorée

6. Calendrier de remplissage de la fiche projet

 1. INTRODUCTION

Le Chef de l’État souhaite implanter la Gestion Axée sur les

Résultats (GAR) comme mode de gestion du secteur public.
De manière concrète, son opérationnalisation se fait à
travers la mise en œuvre de l’approche programme et le
renforcement de la chaine PPBSE.
Des efforts sont en cours depuis un certain temps pour
implanter des outils et des processus de gestion axée sur les
résultats (Ex. BP, PTBA, Rapport de performance, etc.).
Dans ce contexte, le Programme d’Investissement Public
(PIP) doit s’articuler d’une part, au nouveau mode de
gestion programme et d’autre part, à la nouvelle Vision du
Chef de l’État.
 2. OBJECTIFS DES NOS SESSIONS DE TRAVAIL

OBJECTIF GENERAL
S’approprier une nouvelle démarche d’élaboration du Programme
d’Investissement Public (PIP-2023-25) qui répond aux exigences des
réformes en cours en matière de gestion publique et qui tient
compte de la nouvelle Vision du Chef de l’État et de la nouvelle
architecture des programmes budgétaires.
Objectifs spécifiques de notre rencontre
1. Rappeler brièvement les concepts de base en matière
d'investissement public
2. Présenter la fiche projet d'investissement améliorée

Les fiches projets sont complétées par les ministères et institutions

et elles seront à la base de l’élaboration du PIP 2023-25 et du PTBA.
3. RÉSULTATS ATTENDUS

Trois résultats sont donc attendus au terme de nos sessions

de travail :
1. L’appropriation de la fiche projet améliorée par les
cadres impliqués dans l’élaboration du PIP;
2. Le remplissage des fiches projets d’investissement,
prioritairement les projets retenus dans la Loi de finances
2023;
3. L’élaboration du projet de PIP 2023-25.
4. CONCEPTS CLÉS EN MATIÈRE D’INVESTISSEMENT PUBLIC

L'investissement public soutient la livraison des services publics et

offre aux citoyens et aux entreprises des opportunités socio-
économiques.
Les projets d'investissement peuvent donc être des catalyseurs de
croissance économique et de développement s'ils sont bien choisis
et que leur mise en œuvre est gérée efficacement.
En choisissant les projets les plus prometteurs, l’objectif est
d’obtenir de meilleurs résultats de développement par le biais
d'une augmentation de la qualité, de l'efficience et de l'efficacité
des investissements publics.
4. CONCEPTS CLÉS EN MATIÈRE D’INVESTISSEMENT PUBLIC

De façon usuelle, l’investissement public fait référence aux

dépenses du gouvernement consacrées aux infrastructures
économiques (Ex. aéroports, routes, chemins de fer, réseaux
d’eau et d’assainissement, services publics d’électricité́ et de gaz,
télécommunications et certains infrastructures sociales tels que
les écoles, les hôpitaux et les prisons (FMI, 2015).
Le terme « investissement public » est aussi parfois utilisé par les
gouvernements dans un sens plus large pour englober
l’investissement en capital humain tels que certaines dépenses
en éducation et en santé.
4. CONCEPTS CLÉS EN MATIÈRE D’INVESTISSEMENT PUBLIC

D’un point de vue comptable, un investissement public se

caractérise par l’acquisition par l’État, d’un actif qui vient
augmenter la valeur de son patrimoine et qui fait l’objet d’un
amortissement, selon un taux et une durée qui sont fonction de la
nature de l’investissement considéré.
L’investissement concourt ainsi à la formation brute de capital fixe
(FBCF). Cette définition est cohérente avec la loi organique
relative aux lois de finances qui exigent une présentation des
crédits par nature de dépense.
4. CONCEPTS CLÉS EN MATIÈRE D’INVESTISSEMENT PUBLIC

La gestion de l’investissement public (GIP) fait référence à la façon

dont le gouvernement gère le cycle des dépenses d’investissement.
Elle recouvre plusieurs fonctions :
i) l’identification des projets, ii) la conduite des études de
préfaisabilité/faisabilité, iii) la sélection et la formulation des
documents de projet, iv) l’évaluation ex ante des projets; v) la
priorisation des projets, vi) la programmation et la budgétisation,
vii) la mobilisation des ressources ; viii) la mise en œuvre et le suivi
d’exécution de projets, ix) la gestion des actifs, le suivi de la
satisfaction des bénéficiaires et l’évaluation ex post des projets.
4. CONCEPTS CLÉS EN MATIÈRE D’INVESTISSEMENT PUBLIC

La GIP est aujourd’hui conçue comme un système qui implique de

prendre en compte l’ensemble des acteurs de la GIP, leurs rôles, leurs
responsabilités et leurs interactions fonctionnelles. Le PIP n’est donc
pas l’affaire d’un ministère, mais est le résultat de la contribution de
tous les ministères et institutions qui doivent travailler avec une
approche commune.
L’approche systémique de la GIP implique de concevoir
l’investissement public dans le contexte de la Vision du
développement de l’autorité, des stratégies nationale et sectorielles de
développement, des contraintes financières de l’État, de l’approche
programme et de la programmation budgétaire pluriannuelle (BP) et
annuelle (PTBA), de l’importance de l’évaluation ex post et de la
reddition de compte, ainsi que des aspects institutionnels liés à
l’affectation de ressources.
4. CONCEPTS CLÉS EN MATIÈRE D’INVESTISSEMENT PUBLIC

Le système de GIP est généralement organisé autour d’un cadre

légal, règlementaire et institutionnel, et de quatre (4) sous-systèmes
techniques à savoir:
(i) Le préinvestissement (cycle de maturation des projets) ;
(ii) L’affectation de ressources aux projets ;
(iii) Les opérations d’investissement à proprement parler ;
(iv) Le post-investissement.

Ce dispositif est généralement soutenu par un sous-système

d’information permettant la gestion des flux de travail en ligne et
par une base de données des projets.
4. CONCEPTS CLÉS EN MATIÈRE D’INVESTISSEMENT PUBLIC
4. CONCEPTS CLÉS EN MATIÈRE D’INVESTISSEMENT PUBLIC

Un projet d’investissement public est un projet commandité par

l’État ou l'un de ses démembrements dont le résultat est destiné à
l’intérêt public. Il s’agit d’un ensemble cohérent de tâches/activités à
réaliser en vue d’atteindre un ou des objectifs spécifiques. Il s’agit
souvent, mais pas exclusivement, de la production d’un actif qui
supportera la livraison de services publics (Ex. construction d’école).
Le projet d’investissement public doit s’inscrire dans les politiques
menées par le gouvernement et contribuer à l’atteinte des objectifs
de développement.
Selon l’approche programme, tous les projets d’investissement public
devraient faire partie d’un programme budgétaire au niveau d’un
ministère ou d’une institution.
4. CONCEPTS CLÉS EN MATIÈRE D’INVESTISSEMENT PUBLIC

Le Programme d’Investissement Public (PIP) regroupe l’ensemble de

projets d’investissement que les institutions ont identifié, sélectionné
et priorisé pour une période donnée, généralement de trois ans.
Chaque projet fait l’objet d’une présentation synthétique sous la
forme d’une fiche projet qui présente les principaux éléments du
projet. Dans une approche programme, on insistera sur les résultats
attendus et la pluri-annualité de la programmation budgétaire.
Le PIP présente la synthèse des ressources nécessaires à la mise en
œuvre des projets d’investissement en vue d’atteindre des résultats
attendus. Les fiches projets peuvent être annexées au document. Les
projets proposés font par ailleurs l’objet d’études plus élaborées au
niveau des ministères et institutions de tutelle.
5. FICHE PROJET AMÉLIORÉE

Voir fichier Excel

6. CALENDRIER DE REMPLISSAGE DE LA FICHE PROJET

1. Voir lettre d’invitation pour la calendrier des rencontres

2. Chaque équipe complètera les fiches projets d’investissement
selon le nouveau format de saisie (disponible en ligne) en se
référant aux informations disponibles au niveau de son
ministère/institution sur les projets d’investissement
3. Les points focaux de l’équipe PIP de la DGP apporteront leur
appui aux équipes des ministères/institutions
4. Les fiches projets complétées seront évaluées par l’équipe PIP
de la DGP pour s’assurer que toutes les informations sont
conforment
6. CALENDRIER DE REMPLISSAGE DE LA FICHE PROJET

5. Les fiches projets qui seront retenues pour l’élaboration du PIP

2023-25 seront celles qui sont complètes et qui auront été
validées par l’équipe PIP au plus tard le 6 janvier 2023.
6. Les projets qui seront inscrit au prochain PTBA seront ceux qui
ont des fiches projets complétées.
7. Aucun délai additionnel n’est possible car le Conseil des
Ministres souhaite disposé du PIP 2023-25 dans son nouveau
format au plus tard le 27 janvier 2023. Ce travail revête donc
une très grande importance pour le gouvernement et pour la
suite du processus budgétaire.
6. CALENDRIER DE REMPLISSAGE DE LA FICHE PROJET

Contacts des personnes ressources:

Responsable de l’équipe PIP à la DGP

Denis NDAGIJIMANA (ndagidenis1982@gmail.com)
Gaspard KABURA (kaburagaspard1976@gmail.com)

Consultants nationaux
Bonaventure NDUWIMANA (nduwibona@yahoo.fr)
Alain NDIKUMANA (ndikalain@yahoo.fr ou ndikalain@gmail.com)

Consultants internationaux
Prof. Pascal-Firmin NDIMIRA (pfndimira@yahoo.fr)
Sylvain LARIVIERE (slariviere@lmconsulting-cv.com)
MERCI POUR VOTRE ATTENTION