Thème 10 

: Rôle et gestion de l’aide financière étrangère (AFE).

Exposant : Salim Coulibaly
Corps : Inspecteurs des finances
Canevas de l’exposé : Ce présent travail s’articule autour des points suivants :
I-Introduction
II-Généralité sur l’aide
A -Définition
B -La Genèse de l’aide financière extérieure
-Quelques statistiques sur l'AFE au Mali de 1960 à 2018
C- Les différentes formes d’aide financière étrangère
D- Les objectifs de l’aide
III- L’analyse de la gestion de l’aide financière extérieure
1-Les partenaires techniques et financiers du Mali
2-Les structures de gestion de l'AFE au Mali
3-Les outils de gestion de l'AFE
4-Les impacts positifs et négatifs de l’AFE
-Conclusion
I- INTRODUCTION :
La République du Mali, avec ses 18,3 millions d'habitants en 2016, sur une superficie de
1241238 Km², fait partie de la catégorie des pays les moins avancés (PMA) du monde. Classé
176ème sur 187 en 2014 en terme d'IDH par le PNUD, avec un taux de pauvreté de 47,1% en
2015, le Mali est confronté à d’énormes défis qui sont entre autres : la recherche de la
croissance économique, la lutte contre la pauvreté, la résorption du chômage etc… Pour faire
face à cette panoplie de défis de développement, le pays mobilise outre les ressources internes
qui s’avèrent insuffisantes pour couvrir les dépenses, les ressources externes, à savoir les
investissements directs étrangers (IDE), les ressources financières de la diaspora et l’aide
publique au développement (APD). Ce présent exposé sera axé sur ces ressources externes qui
constituent une véritable source de financement des activités de développement économique
et de réduction de la pauvreté dans notre pays.
Que signifie l'expression aide financière étrangère ? Quelles sont les structures intervenant
dans sa gestion au Mali ? Est-elle efficacement gérée ? Sa gestion est-elle bien coordonnée ?
L''AFE a-t-elle des effets bénéfiques sur le niveau de vie des populations ? A-t-elle aboutit
aux résultats escomptés ? Voici entre autres des questions auxquelles nous allons tenter de
fournir des éléments de réponse dans ce présent topo.
II- Généralité sur l’aide
A- Définitions :
L'aide financière étrangère (AFE) désigne l'ensemble des dons et prêts accordés par les
partenaires bilatéraux et multilatéraux aux pays en développement (PED) pour financer leurs
activités de développement. Il s’agit du soutien ou secours accordé sur le plan financier aux
pays du tiers-monde par des pays riches.
B- Historique de l'AFE :
Tout commence avec les accords de bretton Woods signés le 22 juillet 1944 aux États-Unis,
qui ont abouti à la création du fonds monétaire international (FMI) et de la banque mondiale,
qui avaient vocation à financer la reconstruction de l'Europe. C’est vers les années 60 à 70,
que les institutions de bretton Woods se sont tournées vers les pays d’Afrique à travers l'octroi
des aides internationales au développement (AID) et la mise en place des programmes
d'ajustement structurel (PAS) pour palier aux différentes difficultés des pays pauvres du
continent africain en général et du Mali en particulier. La CNUCED crée en 1964 a
recommandé d’affecter 1,5% du PNB des pays du Nord a des transferts vers les PED. Avec le
temps, d'autres institutions financières internationales ont vu le jour, en l'occurrence la banque
africaine de développement (BAD), le fonds africain de développement (FAD) etc.
- Quelques statistiques de l'AFE au Mali de 1960 à 2018 :
Il est constaté que de l’indépendance à nos jours, le recours à l'aide va crescendo. À titre
illustratif, elle se chiffrait à 1273 milliards de Francs Malien entre 1960 et 1980.
De 1981 à 1990, elle était estimée à 1989 milliards de FCFA, de 4478 milliards entre 1991 à
2009. Source : SHA/PTF : évolution de l’aide recensée par le SHA(secrétariat à
l’harmonisation de l’aide) 2011-2018
Tout récemment, de 2011 à 2018, l'apport extérieur était estimé à 6353 milliards de FCFA. Il
ressort très clairement que l'aide a été multipliée par 4,99 au Mali en seulement 60 ans.
C- Objectifs de l'AFE :
L'aide financière étrangère a pour objectif de lutter contre la pauvreté dans le monde. La
banque mondiale dont le slogan est : « Notre rêve : un monde sans pauvreté » à crée l'AID et
le SFI pour épauler sur le plan financier le secteur public et privé du monde en
développement. Au Mali, le document de référence actuel en terme d'aide financière étrangère
est le cadre stratégique pour la relance économique et le développement durable (CREDD
2019-2023) qui a remplacé le CSCRP et la politique nationale de gestion de l’aide au
développement (PONAGA) est l’outil de référence en matière de gestion de l’aide au Mali.
D- Les différentes formes d'aide : L'aide peut être bilatérale ou multilatérale. Elle se
présente sous plusieurs formes. Il s'agit de : l'aide publique au développement (APD), l'aide
privée et l'aide spécifique de l'UE aux pays de l'ACP.
-L'aide publique au développement (APD) : désigne les prêts du secteur public assortis de
conditions inférieures à celles du marché financier et les dons. Elle se chiffrait à 1% du PIB
mais actuellement, elle est fixée à 0,35% du PIB par le comité d'aide au développement
(CAD). Elle a pour objectif de lutter contre la misère, les guerres, les inégalités ou les
pandémies qui menacent la paix et la sécurité mondiale.
-L ‘aide privée : Elle fait référence aux dons des organisations non gouvernementales
(ONG), les investissements directs étrangers (IDE) etc…
-L’aide spécifique de l’Union Européenne aux pays de l'Afrique caraïbe pacifique
(ACP) :
L'union européenne octroie une aide spécifique aux pays ACP sous forme d'une coopération
financière et technique, d'apport visant la stabilisation des recettes d'exportation et le
financement de la production minière au sein de ces pays.
III- L’analyse de la gestion de l’aide étrangère au Mali
1-Les partenaires techniques et financiers du Mali :
Les principaux contributeurs des aides extérieures au Mali sont :
-Les partenaires multilatéraux : La Banque mondiale (BIRD) ; Le fonds monétaire
international (FMI), la banque africaine de développement (BAD), l'OCDE, le PNUD et
autres.
-Les partenaires bilatéraux : La chine, la France, le Canada et les États-Unis etc.
2-Les structures impliquées dans la gestion de l'aide financière au Mali :
Plusieurs organes interviennent dans la gestion de l’aide au Mali. Nous pouvons citer : le
secrétariat à l'harmonisation de l'aide créé en 2007, la direction de la coopération multilatérale
du ministère des affaires étrangères et de la coopération internationale, la direction générale
du budget (DGB), la direction nationale du Trésor (DNT) et la cellule de planification et de la
statistique (CPS).
La structure principale qui participe à la conception, la coordination et le contrôle des
éléments relatifs à l’aide extérieure au Mali est la direction générale de la dette publique
(DGDP).
3- Les outils de gestion de l'aide financière étrangère au Mali :
L'outil d'orientation stratégique principale de la gestion de l’aide au développement dans notre
pays est la politique nationale de gestion de l’aide (PONAGA) adoptée en 2016. Elle a permis
à l'Etat d'atteindre de nombreux objectifs.
D’autres outils comme le cadre des ressources externes à moyen terme (CRMT) et le plan
d'action gouvernementale pour l’amélioration et la modernisation de la gestion des finances
publiques (PAGAM/GFP) existent et interviennent dans la gestion de l’aide au Mali.
4-Les retombées positives et négatives de l’aide au Mali :
De 1960 jusqu’en 2018, les aides financières extérieures ont permis la réalisation des
infrastructures de développement suivantes : l’hôpital Point G, le barrage de Sotuba, de
manantali et de Selingué, le nouvel aéroport de Bamako, le service d'hygiène de l’hôpital
Gabriel Touré, l’hôpital du Mali, la cité administrative, le stade de 26 mars, la rénovation du
CICB etc….
Toutefois, il est pertinent de souligner que ces fonds colossaux ont fait l’objet de dilapidation,
de détournement, de malversations financières, de corruption généralisée, de surfacturation,
d'enrichissement illicite et de délinquance financière qu'il convient de souligner.
Ces différents problèmes survenus dans la gestion de l'aide financière s’expliquent en général
par plusieurs facteurs parmi lesquels, nous pouvons énumérer le problème de leadership, le
déficit organisationnel du schéma institutionnel et la gestion inefficace de l'information.
De facto, il est très difficile de mesurer l'effet de l’aide sur l’amélioration de la situation dans
les pays aidés en raison de l’absence d’indicateur satisfaisant.
CONCLUSION :
En somme, l’Etat du Mali a recours depuis l’indépendance a l’apport extérieur, qui joue un
rôle crucial dans le financement des projets de développement compte tenu de l’insuffisance
des ressources internes. Il convient de souligner que la gestion de l’AFE a abouti à un bilan
mitigé. Elle a permis de nombreuses réalisations en terme d’infrastructure.
Globalement, la gestion de l’aide extérieure dans les décennies précédentes n’aura pas abouti
aux effets espérés car elle était trop concentrée sur Bamako et les grandes villes, les zones
rurales étant quasiment exclues selon certains analystes. Des reformes ont été entreprises pour
améliorer sa gestion.
Il est impératif d’accélérer la mise en œuvre de ces réformes et de les renforcer pour une
gestion efficace et efficiente de cette ressource précieuse dans notre pays afin qu’elle soit un
coup de pouce permettant de compléter efficacement la dynamique amorcée par la partie
nationale.