Rapport de Gestion OC PDF

RAPPORT DE GESTION
Le marasme conomique que connat le monde depuis

2008, et les changements quil a entrains dans les relations
internationales du fait de la mondialisation, ainsi que les
mutations sociales et politiques qui sont luvre dans
notre environnement rgional, sont autant de facteurs qui
nous incitent poursuivre les rformes, et nous confortent
dans notre conviction quant la pertinence des choix
socio-conomiques qui sont les ntres depuis longtemps.
Extrait du discours de Sa Majest le Roi Mohamed VI adress la Nation
loccasion de la Fte du Trne du 30 juillet 2012
Sa Majest le Roi Mohammed VI
RAPPORT DE GESTION
RAPPORT DE GESTION
5
SOMMAIRE
RAPPORT DE GESTION
5
PREAMBULE .............................................................................................................................. 6
PRSENTATION DE LOFFICE DES CHANGES ................................................... 8
I-ORGANISATION ET GOUVERNANCE ........................................................................................... 10
II-FAITS MARQUANTS DE LANNEE................................................................................................... 13
III-ACTIVITES DE CONTRLE ................................................................................................................... 18
IV-ACTIVITES STATISTIQUES ..................................................................................................................... 26
V-ACTIVITES SUPPORT ................................................................................................................................... 30
VI-INFORMATIONS FINANCIERES ....................................................................................................... 33
VII-ANNEXES ................................................................................................................................................................ 36
SOMMAIRE
RAPPORT DE GESTION RAPPORT DE GESTION
6
Prambule
Prambule
Lanne 2012 est une anne charnire pour lOfce des Changes dans la mesure o
des projets-cls ont vu le jour permettant lorganisme dentamer une nouvelle re,
caractrise par la modernit et lalignement sur les attentes des oprateurs.
Lanne a t marque par la mise en place dun Plan dActions Stratgiques triennal
(2012-2014) qui constitue la feuille de route de lOfce des Changes pour les trois
annes venir. Ce Plan dActions Stratgiques prend en considration les attentes
des difrentes parties prenantes et devra permettre de faire converger les eforts vers
une vision commune : Accompagner la politique du Royaume vers la libralisation
en jouant un rle actif de force de proposition, et fuidifer les relations avec les
oprateurs .
Un autre vnement majeur qui a marqu cette anne, il sagit de lentre en vigueur
du nouvel organigramme. Orient oprateur, le nouvel organigramme respecte les
rgles de contrle interne et rpond aux recommandations des difrentes instances
de contrle. La mise en place de la nouvelle organisation a permis ainsi dinsufer un
sang nouveau au sein de notre organisme notamment par un rajeunissement du corps
managrial et un enrichissement des tches du personnel.
Et dans le but damliorer la gouvernance et ses bonnes pratiques au sein de lOfce
des Changes et de consacrer la libralisation comme caractristique principale de
la rglementation des changes, une refonte des textes de base a t entame et
a donn lieu llaboration de deux projets de lois : lun relatif la rorganisation
institutionnelle de lOfce des Changes et lautre relatif aux oprations de change.
7
Sur le plan de la rglementation des changes, lanne a t marque par la publication
de la deuxime version de lInstruction Gnrale des Oprations de Change, une
version amliore sur le plan de la forme et du fond intgrant ainsi lensemble des
mesures prises durant lanne 2012 et annonant de nouvelles dispositions applicables
partir du 1er janvier 2013.
Sur le plan des statistiques, lanne 2012 a t particulirement marque par les
travaux mens avec les experts franais dans le cadre du jumelage institutionnel
entre lOfce des Changes et les institutions franaises partenaires, savoir : lInstitut
National de la Statistique et des Etudes Economiques, la Banque de France et la
Direction Gnrale des Douanes. La grande partie des activits inscrites dans ce
projet ont t ralises en 2012.
Les ralisations de lanne 2012 traduisent la volont de lOfce des Changes de se
moderniser, de samliorer et dtre lcoute de son environnement et les annes
venir seront les tmoins des fruits de cette volont.
Prambule
8
1-Missions et attributions de lOfce
des Changes
LOfce des Changes est charg de deux
missions essentielles :
La contribution, sous lgide du Ministre
de lconomie et des fnances, llaboration
et la mise en application des mesures
relatives la rglementation des oprations
de change et ce, en autorisant les transferts
destination de ltranger et en veillant
au rapatriement des avoirs ( ltranger)
obligatoirement cessibles au Maroc. Il veille
galement au respect de cette rglementation
par les assujettis ;
Ltablissement des statistiques relatives
aux changes extrieurs, la balance
des paiements et la position fnancire
extrieure globale conformment aux normes
internationales en vigueur en la matire.
Ds les annes quatre-vingt, le Maroc a opt
pour une libralisation progressive de la
rglementation des changes qui a bnfci
pratiquement toutes les catgories de
transactions avec ltranger et qui a t
couronne par ladhsion du Maroc, le 21
Janvier 1993, larticle VIII des statuts du
Fonds Montaire International relatif la
convertibilit des oprations courantes.
Telle quelle se prsente actuellement, la
convertibilit du dirham dpasse largement
les exigences dudit article puisquelle
stend un certain nombre doprations
en capital, notamment les investissements
trangers au Maroc, les fnancements
extrieurs mobiliss par les entreprises
marocaines, les investissements et
placements efectus par des personnes
morales marocaines ltranger, lutilisation
des instruments de couverture des risques
fnanciers, etc.
Actuellement, la quasi-totalit des oprations
peuvent tre efectues, par les oprateurs
conomiques directement auprs des
intermdiaires agrs. Le nombre des
oprations qui restent encore soumises
lautorisation pralable de lOfce des
Changes est de plus en plus rduit et concerne
essentiellement certaines oprations en
capital ralises par les entits rsidentes.
En ce qui concerne la mission statistique
de lOfce des Changes, elle est rgie par
deux principaux cadres de rfrence : un
cadre juridique, savoir la loi n19-06 sur
les dclarations statistiques qui confre
lOfce des Changes une assise juridique
pour lexercice de cette mission dans
les meilleures conditions et un rfrentiel
Prsentation de lOffce des Changes
Prsentation de lOfce des Changes
LOfce des changes, tablissement public caractre administratif, cr par le Dahir du 22
Janvier 1958, est plac sous la tutelle du Ministre charg des Finances, lequel dtermine les
modalits gnrales de sa gestion, de son contrle et arrte son budget annuel.
9
mthodologique sarticulant autour de
normes internationales prescrites par le FMI
et les Nations-Unies.
2-Plan dActions Stratgiques 2012-2014
Afn de raliser ses missions dans
les meilleures conditions, lOfce des
Changes sest dot dun Plan dActions
Stratgiques triennal couvrant la priode
2012-2014. Ce Plan permet de traduire
la vision et les missions de lOfce des
Changes en objectifs poursuivre au
cours des annes prcites, de dterminer
des moyens concrets qui permettront
datteindre ces objectifs et de prvoir des
indicateurs pour valuer si ces actions ont
produits les rsultats souhaits.
Le PAS 2012-2014 de lOfce des Changes
a t ralis sur la base dune tude de
positionnement stratgique visant mettre en
vidence les dysfonctionnements constats
lOfce des Changes et prvoir les axes
stratgiques de progrs correspondants.
Les axes stratgiques retenus dans le
plan sont les suivants :
I-Rendre les rgles plus transparentes et
accessibles : il sagit de simplifer, harmoniser
et unifer les textes de la rglementation des
changes, de la dcliner en guides pratiques
pour chaque type doprateur et de clarifer
le rgime de sanctions des infractions la
rglementation, les modalits de conciliation
et les voies de recours ;
II-Rendre le contrle a posteriori plus
efcient : il sagit de fuidifer les changes
avec les partenaires et de construire un
systme slectif de contrle ;
III-Dvelopper les relations avec les
partenaires institutionnels : il sagit de
faire jouer les synergies avec les autres
administrations qui ont une mission de
contrle ;
IV-Amliorer la gestion et la gouvernance :
il sagit de rendre oprationnels les
organes daudit et de contrle de gestion
de lOfce des Changes et de mettre en
place les organes de gouvernance (Conseil
dAdministration, comit dAudit, etc.) ;
V-Enrichir les informations sur les changes
extrieurs et adopter les bonnes pratiques
internationales : il sagit de mettre en
place des nouvelles recommandations
internationales en matire dtablissement
des statistiques des changes extrieurs ;
VI-Faire voluer limage de lOfce : il
sagit de mettre en uvre une nouvelle
organisation des structures de lOfce des
Changes, de dfnir et mettre en uvre
une stratgie de communication, de
construire un nouveau sige et de changer
la dnomination de lOfce des Changes.
Prsentation de lOffce des Changes
10
I-Organisation et Gouvernance
1-Organigramme
LOfce des Changes sest dot en octobre 2012 dun nouvel organigramme afn que son organisation
interne soit en phase avec lvolution de ses missions et de son positionnement stratgique.
Le nouvel organigramme se prsente comme suit :
11
Cr en Juin 2010, le Comit de Direction
est prsid par le Directeur et a pour rle :
Le partage dinformations sur lactualit
de lOfce des Changes ;
Le monitoring de la performance et le suivi
de lactivit des difrentes structures ;
La prise de dcisions et arbitrages des sujets
qui ncessitent une dcision collgiale ;
Les dcisions dinvestissement ;
Le suivi des chantiers et projets transverses
de lOfce des Changes ;
Le suivi de lexcution des dcisions prises
lors des difrents Comits ;
La discussion des questions relatives
aux mtiers de lOfce des Changes :
rglementation des changes et tablissement
des statistiques des changes extrieurs ;
La discussion des questions relatives aux
mtiers supports : Ressources humaines
et fnancires, Systme dInformation et
Communication.
Outre son prsident, le Comit est
compos des membres suivants :
Le Secrtaire Gnral de lOffice des
Changes ;
Le Chef du Dpartement Ressources ;
Le Chef du Dpartement Audit et Contrle
de Gestion ;
Le Chef du Dpartement Veille et
Rglementation ;
Le Chef du Dpartement Juridique et
Contentieux ;
Le Chef du Dpartement Organisation et
Systme dInformation ;
Le Chef du Dpartement Oprateurs ;
Le Chef du Dpartement Intermdiaires
agrs ;
Le Chef du Dpartement Inspection ;
Le Chef du Dpartement Statistiques des
Echanges Extrieurs.
2-Gouvernance
2.1 Comit de Direction
12
2.2 Comits Spcialiss
Pour raliser ses missions dune manire
efcace et efciente, lOfce des Changes
a cr cinq comits spcialiss, savoir :
Le Comit de Validation de la
Rglementation des Changes : Il est charg
danalyser et de valider le plan dactions
pour la veille et la production rglementaire.
Il analyse galement les volutions
rglementaires proposes et les valide avant
publication dans le cadre de circulaires ou
dans le cadre de la mise jour annuelle de
lInstruction Gnrale des Oprations de
Change ;
Le Comit de Programmation des
Enqutes : Il tudie et valide le programme
denqutes propos par les entits en
charge de lInspection. Il valide, galement,
le cas chant, les modifcations apportes
au cours de lanne au programme
denqute et analyse les ralisations des
entits susvises ;
Le Comit de Transaction : Il instruit les
dossiers traits par les entits en charge de
lInspection et ayant donn lieu la
verbalisation de loprateur ou de
lintermdiaire agr dans les cas :
- o le contrevenant sollicite une revue la
baisse du montant de lamende prvu par le
barme de sanctions ;
- o il conteste certaines des infractions qui
lui sont signifes par lOfce des Changes.
Dans ces deux cas, la demande est pr-
tudie par le Dpartement Juridique et
Contentieux qui dcide si elle doit tre
soumise au Comit de Transaction ou pas.
Il se prononce galement sur les infractions
dfnitives qui sont retenues ou sur le
montant fnal de lamende payer en
fonction de la situation de loprateur ou de
lintermdiaire agr.
Le Comit de Contrle a Posteriori : Il
amende et/ou valide les propositions de
rajustement des critres de scoring des
oprateurs ou des oprations contrler
proposes par les difrents responsables
concerns puis valide les programmes de
contrle a posteriori de chaque anne.
Le Comit des Statistiques : Il donne
les orientations relatives ltablissement
et la difusion des donnes statistiques
destines aux autres entits de lOfce des
Changes, et aux partenaires externes.
Membres Fonctions
Jaouad Hamri Directeur
Assa El Maniani Secrtaire Gnral
Driss Benchikh Chef du Dpartement Audit et Contrle de Gestion
Benaceur Norredine Chef du Dpartement Oprateurs
Mostafa Hafsi Chef du Dpartement Intermdiaires agrs
Zouheir Majid Chef du Dpartement Inspection
Driss El Moustaoui Chef du Dpartement Statistiques des Echanges Extrieurs
Abderrahmane Arras Chef du Dpartement Juridique et Contentieux
Omar Bakkou Chef du Dpartement Veille et Rglementation
Omar Allaki Chef du Dpartement Organisation et Systme dInformation
Mohamed Chahboune Chef du Dpartement Ressources
13
LOfce des Changes a adopt un nouvel
organigramme partir du mois doctobre
2012. Le nouvel organigramme prsente les
caractristiques suivantes :
Un renforcement du contrle interne par
loprationnalisation de la structure daudit ;
La mise en place du systme de Contrle
de Gestion bas sur la performance et la
reddition des comptes ;
La cration dun Dpartement ddi uni-
quement aux intermdiaires agres ;
La cration dun Dpartement Veille et
Rglementation ;
Le recentrage du Dpartement Inspection
sur lactivit denqutes et de vrifcations
auprs des oprateurs conomiques;
La cration dun Dpartement Juridique
et Contentieux pour la prise en charge
des dossiers constitus par lInspection,
les relations avec la Douane et plus
gnralement, la dfense des intrts de
lOfce ;
La fusion des anciens Dpartements des
Oprations Commerciales et des Oprations
Financires dans un seul Dpartement
Oprateurs pour la gestion et le contrle des
oprateurs conomiques. Une de ses divisions
Information Oprateurs assurera linterface
entre les services de contrle et les oprateurs
conomiques, et sera organise par oprateur ;
La sparation de la Division Achats et
Moyens Gnraux et de la Division Financire
pour renforcer le contrle interne ;
Le passage au mode de gestion par projet
par la mise en place dun Project Management
Ofce.
2-Refonte des textes de base de lOfce
des Changes
Dans le cadre de vision de modernisation
du cadre juridique rgissant les oprations
de change, lOfce des Changes a procd
la refonte de ses textes de base. Ainsi,
les premires versions des projets de lois
relatives respectivement aux oprations de
change et la rorganisation de lOfce des
Changes ont vu le jour en 2012 et ont t
adresss au Ministre de lEconomie et des
Finances au mois de Juin. Cette refonte est
motive par la volont de :
remdier lanciennet, la dispersion,
lambigut et lobsolescence des textes
lgislatifs et rglementaires rgissant le
contrle des changes. Cette refonte vise,
entre autres, la codifcation du cadre lgislatif
dans un seul texte de loi, la conscration du
principe libral, la dfnition des concepts
de base utiliss, la garantie des droits des
assujettis et la refonte des dispositions
relatives au contentieux change ;
II-Faits marquants de lanne
1-Entre en vigueur du nouvel organigramme
II- Faits marquants de lanne
14
doter lOfce des Changes des organes
de gouvernance, savoir : le Conseil
dAdministration et les Comits Spcialiss.
Lobjectif est de mettre en place les
recommandations du Code Marocain de
Bonnes Pratiques de Gouvernance des
Etablissements et Entreprises Publics.
3-Mise en place de la carte stratgique
et du Plan dActions Stratgiques
Dans le cadre de ltude ralise sur le
positionnement stratgique de lOfce
des Changes, une carte stratgique a t
labore pour fxer la vission stratgique de
lOrganisme pour les trois annes futures.
Issu de la carte stratgique, le Plan dActions
Stratgiques triennal de lOfce des
Changes (2012-2014) dfnit les grandes
lignes de la stratgie de ltablissement et
les fractionne en programme plus prcis,
eux-mmes dclins en actions. Ce travail
vise faire converger les eforts des
difrents acteurs au sein de ltablissement
vers la ralisation dobjectifs communs.
4-Elaboration de la premire version
du manuel de procdures de lOfce
des Changes
Il sagit dun rfrentiel usage commun
pour tout acteur au sein de lOfce des
Changes qui a pour but la formalisation et
loptimisation des mthodes de travail dans
le respect des rgles de gestion et de bonne
gouvernance.
La premire version du manuel de procdures
couvre la quasi-totalit des procdures support
et mtier de lOfce des Changes.
5-Coopration internationale en matire
de statistiques
La coopration internationale en matire de
statistiques des changes extrieurs sefectue
principalement avec lUnion Europenne
(Programme MEDSTAT et jumelage) et avec le
Fonds Montaire International et les Nations-
Unies.
5.1 Programme MEDSTAT III
Le programme MEDSTAT III vise
laccompagnement des pays partenaires
mditerranens dans le domaine statistique
en favorisant lchange de bonnes pratiques,
le partage doutils communs et lharmonisation
des concepts et des mthodes.
Au titre de lanne 2012, les cadres de
lOfce des Changes ont pris part deux
ateliers de formation organiss, dans le
cadre de ce programme :
Le 1
er
sur les statistiques des changes
de marchandises organis Luxembourg
du 17 au 19 Avril 2012 qui a port sur
les concepts et les pratiques lis aux
statistiques dchanges de marchandises
et lexploitation de la base de donnes
dEurostat Comext ;
II- Faits marquants de Lanne
15
Le 2
me
sur les statistiques du commerce
international de services organis Prague
(Rpublique Tchque) du 04 au 06 dcembre
2012 qui a t consacr principalement aux
caractristiques du secteur des services,
aux classifcations statistiques relatives
ces changes, aux stratgies de collecte
et de confection des donnes ainsi quau
cadre conceptuel et mthodologique des
statistiques sur les fliales trangres.
LOfce des Changes a pris part galement
au sminaire organis par la Banque Centrale
dItalie sur Le processus de production de
la balance des paiements par une banque
centrale et ce, du 12 au 14 Juin 2012 Rome.
5.2 Jumelage avec les institutions
franaises partenaires
Le jumelage de lOfce des Changes avec les
institutions franaises partenaires portant
sur la thmatique Appui lOfce des
Changes dans le domaine de ltablissement
des statistiques des changes extrieurs ,
a pour principal objectif lharmonisation
des mthodes statistiques du Maroc avec
celles des pays de lUnion Europenne et la
facilitation de la mise en uvre des nouvelles
recommandations dictes par le FMI dans
la 6
me
dition du Manuel de la balance des
paiements et de celles des nations-Unies en
matire du commerce extrieur.
Au titre de lanne 2012, la plupart des activits
inscrites au jumelage ont t totalement
acheves. Ainsi sur 19 activits, 15 ont pu
aboutir grce lintensifcation des travaux
et au nombre lev de missions efectues
au cours de cette anne. Ces activits
concernent lanalyse des mthodologies, la
rdaction du Manuel interne des procdures,
lanalyse des asymtries et llaboration des
supports mthodologiques pour la ralisation
des enqutes.
5.3 Coopration avec le FMI et les
Nations Unies
Pour se conformer aux normes internationales
en matire de production des statistiques
des changes extrieurs, lOfce des
Changes entretient des relations troites
avec le FMI et les Nations-Unies en leur
qualit dorganismes qui tablissent lesdites
normes. Cette coopration permet lOfce
des Changes de participer aux travaux de
rvision de la mthodologie internationale
et de bnfcier de lassistance technique
dispense par ces organismes (formation,
visite dexperts, changes dinformations.).
Les principales activits organises par ces
deux instances internationales, auxquelles
ont pris part les cadres de lOfce des
Changes au titre de lanne 2012 sont :
un sminaire rgional sur les statistiques
du commerce international (biens et
services) tenu du 12 au 14 Juin 2012
Oman qui avait pour objectif damliorer
la capacit des pays arabes produire
des statistiques fables et de qualit ;
16
un sminaire rgional de formation sur les
statistiques de la balance des paiements
et de la position extrieure globale selon
la nouvelle mthodologie dicte par la
sixime dition du manuel du FMI (MBP6)
tenu Tunis, du 19 au 30 novembre 2012.
6-Lancement des projets de systmes
de tl-dclarations et de tl-services
Les systmes de tl-dclarations et de
tl-services consistent respectivement
permettre aux oprateurs et aux
intermdiaires agrs de procder la
saisie des comptes rendus via Internet
et defectuer distance, les demandes
dattestations ou dautorisations.
LOfce des Changes vise travers la mise
en place de ces systmes :
Ofrir un outil ergonomique, simple et
pratique aux oprateurs pour quils puissent
saisir leurs comptes rendus distance ;
Ofrir un outil ergonomique, simple et
pratique aux requrants pour quils puissent
solliciter laccord de lOfce des Changes
pour leurs requtes ;
Eliminer la rception des demandes et
comptes rendus sous format papier ;
Eliminer la saisie des comptes rendus par les
services concerns de lOfce des Changes ;
Disposer des donnes dans les meilleures
conditions de dlais et de qualit ;
Permettre aux requrants de suivre leurs
dossiers auprs de lOfce des Changes
distance.
7-Echange de donnes informatis
avec les intermdiaires agrs (EDI)
LEDI sinscrit dans les eforts dploys par
lOfce des Changes afn de dmatrialiser
les changes de donnes avec les
partenaires de lOrganisme. Ce projet
structurant concerne les banques et les
oprateurs de change manuel et vise
disposer des donnes dans les meilleurs
dlais, alimenter le systme dinformation
de lOfce des Changes par des donnes
fables et exhaustives et assurer la
fabilisation des donnes reues des
partenaires.
8-Conventions avec les tablissements
publics et privs marocains
LOfce des Changes a conclu partir davril
2010, des conventions de collaboration et
de partenariat avec des entits publiques
et prives, fondes sur lchange
dinformations mutuellement avantageuses.
Ces conventions ofrent aux difrents
Dpartements de lOfce des Changes
lopportunit de nouer des relations de
partenariat et dchange dinformations
avec des partenaires externes pour dune
part, amliorer leurs bases de donnes et
dautre part, afner davantage les mthodes
de collecte, danalyse et de traitement
dinformations complmentaires ncessaires
lexercice de leurs attributions.
Durant lanne 2012, des conventions ont t
signes avec les tablissements suivants :
LUnit de Traitement du Renseignement
Financier ;
17
Le Ministre de lIndustrie, du Commerce
et des Nouvelles Technologies ;
Le Ministre Charg des Marocains Rsidant
ltranger ;
LUniversit Internationale de Rabat ;
La Direction des Assurances et de la Prvoyance
Sociale ;
LEtablissement Autonome de Contrle et
de Coordination des Exportations.
9-Mission de suivi des recommandations
de la Cour des Comptes
LOfce des Changes a t soumis en 2012
une mission de suivi des recommandations
de la Cour des Comptes, lesquelles
recommandations taient mises loccasion
de la mission de contrle de la gestion de
lOfce des Changes en 2009 et 2010.
Cette mission de suivi des recommandations
a permis de conclure quun avancement
important a t ralis en matire de mise
en uvre par lOfce des Changes desdites
recommandations.
10-Etude sur le positionnement
stratgique de lOfce des Changes
LOfce des Changes a ralis en 2012 une
tude sur son positionnement stratgique
dont les rsultats ont servi de base pour la
rorganisation de ltablissement.
Ltude a t confe un cabinet externe
et se dcline en trois phases :
La premire phase consiste raliser une
analyse interne et externe du positionnement
stratgique de lOfce des Changes afn de
relever les dysfonctionnements et de dfnir
les voies de progrs ;
La deuxime phase consiste faire
ltat des lieux de la gouvernance au sein
de ltablissement afn den amliorer
les pratiques et de se conformer aux
recommandations du Code Marocain de
Bonnes Pratiques de la Gouvernance des
Etablissements et Entreprises Publics ;
La troisime phase consiste faire le
diagnostic de lorganisation actuelle afn de
proposer la rorganisation qui rpond aux
attentes des difrentes parties prenantes.
II- Faits marquants de lanne
18
1.1 Publication de la deuxime version
de lInstruction Gnrale des Oprations
de Change
LInstruction Gnrale relative aux Oprations
de Change (IGOC), publie le 16 novembre
2011, a permis aux banques, aux oprateurs
conomiques et aux particuliers une meilleure
comprhension de la rglementation des
changes et un accs nettement amlior
aux dispositions applicables aux oprations
commerciales et fnancires entre le Maroc
et le reste du monde.
Elle a russi regrouper lensemble des
dispositions de la rglementation des
changes jusque-l parses et disperses
dans difrentes instructions, circulaires,
notes et lettres de lOfce des Changes aux
intermdiaires agrs.
La fn de lanne 2012 a connu la publication
de la deuxime version de lIGOC, une
version mise jour, amliore sur le plan de
la forme et du fond et qui intgre lensemble
des mesures prises au cours de lanne
2012 et annonce de nouvelles dispositions
applicables partir du 1er janvier 2013.
1.2 Mise en place de la charte du contrle
et du contentieux
La charte du contrle et du contentieux
consiste en le regroupement en un seul
document des difrentes procdures
adoptes par lOfce des Changes en
matire de contrle sur place des assujettis
la rglementation des changes. Ce travail
vise essentiellement clarifer les droits et
obligations des agents vrifcateurs et des
personnes assujetties au contrle.
1.3 Nouvelles mesures dassouplissement
de lanne 2012
LOfce des Changes a pris en 2012 de
nouvelles mesures dassouplissement de la
rglementation des changes notamment :
lassouplissement des conditions dexcution
des transferts au titre des conomies sur
revenus : suppression de lobligation de
dduction des dpenses efectues au Maroc
et libralisation du transfert au titre des charges
sociales pour le compte des marocains
bnfciant dune nationalit trangre ;
la simplifcation des formalits requises pour
le transfert des revenus des investissements
trangers au Maroc travers notamment
la suppression de lobligation de visa des
annexes aux documents comptables ;
la libralisation du transfert au titre des frais
de participation des foires et expositions
ltranger ;
III- Activits de Contrle
1-Rglementation des changes
19
lautorisation des administrateurs
trangers non-rsidents faire fonctionner
les comptes bancaires de socits
marocaines ;
loctroi de facilits de change aux entits
bnfciaires du statut CFC Casablanca
Finance City) notamment en matire
dassistance technique trangre, de
simplifcation des formalits requises et de
reportings lOfce des Changes ;
lautorisation des entits bnfciaires du
statut CFC grer les avoirs en devises
de provenance trangre et la possibilit
douvrir, cet efet, des comptes en devises
ou des comptes en dirhams convertibles ;
la mise en place dun cadre rglementaire
simplif pour lutilisation des dirhams
billets de banque dans les zones franches
dexportation situes sur le territoire
national.
1.4 Formation la rglementation des
changes
Afn dassurer une meilleure comprhension
de la rglementation des changes, lOfce
des Changes a consacr dans le cadre de
son nouvel organigramme une structure
ddie linformation des intermdiaires
agrs, charge dorganiser des actions
de formation, de sensibilisation et de
communication au proft des intermdiaires
agrs. Dans ce cadre, les actions suivantes
ont t ralises :
lanimation de 5 sminaires de formations
au proft des bureaux de change des rgions
de lOriental, de Fs-Boulmane, de Mekns-
Taflalet et de Taza-Al Hocema-Taounate.
Le nombre de bureaux de change ayant
particip ces sminaires slve 216 ;
lorganisation de 5 journes de formation
au sein de lOfce des Changes au proft
des nouveaux bureaux de change. Ces
formations, auxquelles ont pris part les
grants et prposs, ont t animes
par les responsables du Dpartement
Intermdiaires Agrs afn de les initier
lexercice de cette activit dans le respect
de la rglementation des changes.
Le but tant galement de les sensibiliser
dune part la ncessit de lutter contre
le march parallle et la fabilisation des
donnes communiques lOfce des
Changes pour les besoins statistiques et
dautre part, la ncessit dtre en conformit
avec les normes internationales en matire
de lutte contre le blanchiment de capitaux et
le fnancement du terrorisme. Le nombre de
bureaux de change ayant particip ces
journes de formation slve 43.
2-Dlivrance des autorisations et
agrments
2.1 Les autorisations relatives aux
oprations de change
LOfce des Changes reoit des demandes
dautorisations pour la ralisation
doprations de change lorsque celles-ci
ne peuvent tre ralises dans le cadre de
la dlgation accorde aux Intermdiaires
Agrs.
20
Le nombre dautorisations dlivres par
lOfce des Changes au titre de lanne
2012 slvent 3666 autorisations contre
5064 en 2011.
2.2 Les agrments de change manuel
Toute personne morale de droit marocain,
dsirant exercer doit solliciter lagrment de
lOfce des Changes.
Le nombre dagrments accords aux
oprateurs de change manuel au titre de
lanne 2012 slve 60 agrments contre
97 en 2011, enregistrant ainsi une baisse de
38%. Cette baisse sexplique par :
la dcision de lOfce des Changes de
mettre en place une solution informatique
permettant le traitement et la transmission
des oprations de change manuel. A cet
efet, lOfce des changes avait dcid
de suspendre les agrments jusqu
linstallation de cette solution auprs de
lensemble des oprateurs de change
manuel ;
le changement des conditions en matire
de capital social minimum exig pour les
bureaux de change qui a t port 1 million
de dirhams (en juillet 2011) au lieu de de
500 000 dirhams.
la hausse du taux de rejet des demandes
pour lexercice de lactivit pour non-
conformit aux conditions exiges par
les dispositions de la rglementation
des changes. Ce taux est pass de 21
demandes rejetes en 2011 90 en 2012.

3- Contrle du respect de la rglementation
des Changes
3.1 Contrle a posteriori des oprations
dexportations de biens
Le contrle a posteriori vise essentiellement
vrifer que lOfce des Changes est
inform de lensemble des oprations
ralises avec ltranger et que ces
oprations ont t efectues conformment
la rglementation des changes en vigueur.
Dans le cadre du contrle a posteriori des
oprations dexportations de biens, les services
concerns ont reu, au titre de lexercice 2012,
2741 comptes rendus, contre 3648 comptes
rendus au titre de lexercice prcdent.
dimportations de biens
Le nombre de dossiers dimportations traits
par les services de lOfce des Changes au
titre de lanne 2012 slve 11 648 dont
9 169 ont t examins et retourns aux
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21
banques. Ces dossiers concernent 4722
oprateurs et portent sur un chifre dafaire
global limport de 6 milliards de dirhams.
Le traitement des dossiers a permis de
relever 403 dossiers irrguliers qui ont
t transmis au Dpartement Juridique et
Contentieux.
de transport international
LOfce des Changes accorde aux agents
maritimes consignataires de navires
trangers (transport de marchandises et
de passagers) et/ou de conteneurs, aux
armateurs rsidents dont les quipements
et/ou conteneurs se dplacent ltranger
un numro didentifcation invariable quil
doivent faire fgurer sur tous les documents
quils prsentent aux intermdiaires agrs
pour lexcution des ordres de transfert de
montants dus au titre des oprations de
transport maritime.
Dans ce cadre, les services de lOfce des
Changes ont procd :
La prorogation de la dure de la validit
des numros didentifcation attribus 5
socits de transport maritime ;
Lattribution des numros didentifcation
10 agents maritimes ;
La relance de 6 agents maritimes non
identifs auprs des services de lOfce
des Changes.
En matire de transport maritime, lanne
2012 a t consacre la mise en place
du systme de la tl-dclaration par
lintgration des donnes se rapportant
aux exercices 2010 et 2011 et ce, dans le
but de surmonter les contraintes lis la
saisis des donnes. Ce projet est ralis en
collaboration avec les oprateurs concerns.
En matire de transport routier, les services
de lOfce des Changes ont reu et trait
178 comptes rendus. Ces oprations de
transport international se sont traduites par
des transferts de lordre de 177,4 millions
de dirhams et des rapatriements de 428,6
millions de dirhams.
En matire de transport arien, les services ont
reu 118 comptes rendus relatifs lactivit
des compagnies ariennes trangres
reprsentes au Maroc, dont lexploitation
laisse apparatre les lments suivants :
En millions de dirhams
Nombre de
Comptes
Rendus
Total
Dpenses
Total
Recettes
Solde
transfrable
118 529,6 1 688 1 158,4
22
Lexamen des comptes rendus a permis
de relever des irrgularits commises par
3 compagnies de transport arien dont
les dossiers ont t envoys lInspection
pour enqute.
3.4 Contrle a posteriori des
investissements marocains ltranger
LOfce des Changes a procd lexamen
de 1457 dossiers dinvestissement (dans le
cadre de lopration dinventaire), le rsultat
de ce travail se prsente comme suit :
738 dentre eux sont archiver du fait
quils portent sur des investissements
liquids, cds, etc ;
352 dossiers ont t mis jour, cest--
dire que la situation des investisseurs est
rgulire vis--vis de la rglementation des
changes ;
275 dossiers sont en cours de mise jour
du fait de la non rception des rponses
des oprateurs ;
5 dossiers ont t transmis au
Dpartement de lInspection pour enqute
et suites contentieuses.
3.5 Contrle a posteriori des
investissements trangers au Maroc
Le nombre de dossiers dinvestissements
trangers au Maroc traits par lOfce des
Changes slve 861 rpartis entre difrents
types doprations dinvestissements.
Le montant total des oprations traites
slve 8 milliards de dirhams.

18%
6%
56%
3%
17%
Dossiers traits par nature d'opra0on
d'inves0ssement
Cra-on de
socit
Augmenta-on de
capital
Acquisi-ons
immobilires
Achats de
portefeuille
Prts et avances
en compte courant
3.6 Contrle a posteriori des exportations
de services
Le nombre de dossiers dexportations de
services traits par lOfce des Changes
au titre de lanne 2012 slve 534
rpartis entre difrents secteurs. LOfce
des Changes a galement identif 419
nouvelles socits oprant dans difrents
secteurs dactivit.
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23
dassistance technique trangre et des
marchs publics
Les services de lOfce des Changes
ont reu 1186 comptes rendus relatifs
lassistance technique trangre et aux
marchs publics.
Au titre de lanne 2012, les services ont
procd au traitement de 60 dossiers
slectionns qui portent sur des transferts
au titre de lassistance technique trangre
et de franchise de lordre de 816,7 millions
de dirhams. Les services de lOfce
des Changes en charge du contrle
des oprations dassistance technique
trangre et des marchs publics procdent
galement au suivi des autorisations
dlivres pour la ralisation des oprations
non dlgues et la rponse aux
demandes dinformation formules par les
oprateurs soit 38 dossiers en total.
Le traitement des dossiers prcits a
permis de relever des infractions la
rglementation de change donnant lieu la
transmission de 4 dossiers lInspection.
courantes diverses
Les services de lOfce des Changes en
charge des voyages et autres oprations
courantes ont reu 41 comptes rendus
bancaires. 90% des comptes rendus ont
t traits portant sur un montant global
transfr de 4 milliards de dirhams.
Concernant lopration Hajj 2012, les
services de lOfce des Changes ont reu
52 dossiers qui ont t traits en totalit.
Le contrle a posteriori des dossiers hajj
2010 a permis de relever des infractions
la rglementation des changes donnant lieu
lenvoi de 12 dossiers lInspection.
3.9 Assurance et rassurance
Les services de lOfce des Changes
en charge du contrle a posteriori des
oprations dassurance et de rassurance
ont reu et trait 20 comptes rendus relatifs
ces oprations.
Parmi les comptes rendus reus, 7 se
rapportent des oprations dassurance
portant sur un montant total de transferts
de 722,8 millions de dirhams. 4 comptes
rendus sont relatifs aux comptes en devises
24
lis aux oprations dassurance, de
rassurance et de courtage dont le nombre
slve 42.
Le suivi des oprations de gestion de sinistres
automobile (9 comptes rendus) a permis de
contrler la rgularit de transferts slevant
49,1 millions de dirhams et de rapatriements
de lordre de 205,2 millions de dirhams.
de change manuel
Lexamen des comptes rendus au cours
de lanne 2012 a permis de dtecter 29
irrgularits.
3.11 Inspection des oprateurs
La mission de contrle incombant au
Dpartement de lInspection a pour support
un programme denqutes tabli et valid
au titre de chaque anne. Ce programme
est slectionn, selon les orientations de la
Direction et en fonction de la conjoncture
conomique, partir des lments transmis
par les services chargs du contrle a
posteriori et des autres sources ayant donn
lieu louverture de dossiers pour contrle.
Pour lanne 2012, le programme valid par
le Comit de Programmation a port sur 201
enqutes entreprendre par le Dpartements
Inspection. En plus de ce programme,
des enqutes, au nombre de 404, ont t
ajoutes
1
au cours de lanne 2012.
En termes de ralisations, lactivit du
Dpartement Inspection a enregistr une
hausse par rapport lanne prcdente tel
quil ressort de ltat dvolution de lactivit
dudit Dpartement. En efet, le nombre des
enqutes entreprises pendant cette anne
a augment de 30% passant de 352 en
2011 456 enqutes en 2012.
La hausse des enqutes entreprises est
due principalement au nombre important
des enqutes internes constitues
essentiellement des dossiers issus des
contrles efectus auprs des banques.
1
Il sagit des transmissions des autres dpartements de lOfce des Changes, des dnonciations, des dossiers
issus des enqutes dj entreprises
25
Sagissant de la rpartition des enqutes
entreprises par secteur dactivit, il y a lieu
de signaler que 18% des enqutes ont t
menes auprs du secteur bancaire, 11%
ont concern le secteur du commerce et le
reste est rparti entre les autres secteurs.
Par ailleurs, les enqutes menes par
le Dpartement Inspection ont couvert
lensemble du territoire marocain avec une
concentration des missions sur la rgion du
Grand Casablanca (65%) suivie de celle de
Rabat-Sal-Zemmour-Zar (8%).
En aval du processus denqute, un
dpartement Juridique et Contentieux a
t cr pour assurer le suivi des rsultats
du processus. Ce dernier a procd au
cours de lanne 2012 :
La rgularisation transactionnelle de
199 afaires contentieuses, soit une
augmentation de 14% par rapport lanne
2011. Ces afaires rgularises se sont
traduites par des recettes de lordre de 35,7
millions de dirhams ;
La transmission la Douane, aux fns
de poursuites judiciaires de 38 dossiers
contentieux, soit une augmentation de
73% par rapport lanne prcdente. Le
montant total des amendes requises est de
183,8 millions de dirhams.
3.12 Inspection des Intermdiaires agrs
Dans le cadre de la stratgie de dlgation
progressive des missions de contrle
a priori aux intermdiaires agrs, une
inspection ddie exclusivement cet
efet a t cre dans le cadre du nouvel
organigramme. Elle a pour rle dassurer un
contrle efcient des intermdiaires agrs
et des oprateurs de change manuel pour
les missions qui leur sont dlgues en vue
de scuriser les contrles qui doivent tre
oprs par ces derniers pour le compte de
lOfce des Changes.
Pour lanne 2012, le Comit de
Programmation des Enqutes a arrt
un programme denqutes auprs des
banques portant sur 71 dossiers dont 52
pour un contrle gnral et 19 dossiers
pour des vrifcations ponctuelles. A ce
titre, lInspection des Intermdiaires Agrs
a procd au contrle de 12 banques issues
de ce programme.
26
IV- Activits Statistiques
La mission dtablissement des statistiques
des changes extrieurs, assure par le
Dpartement des Statistiques des Echanges
Extrieurs, peut tre globalement scinde
en deux principales phases : une premire
phase qui comporte essentiellement trois
tapes ncessaires llaboration desdites
statistiques : la collecte de linformation,
son traitement et la confection des donnes
et une deuxime phase qui concerne la
difusion de ces statistiques.
Chacune de ces deux principales phases est
rgie par des cadres normatifs spcifques.
Ainsi au niveau de la premire phase,
llaboration des deux principaux agrgats
du compte extrieur savoir la balance
des paiements et la position fnancire
extrieure globale sefectue conformment
aux prescriptions du Manuel de la balance
des paiements du FMI (MBP5). Quant aux
statistiques des changes extrieurs de
marchandises, elles sont confectionnes
selon les recommandations des Nations-Unies
(statistiques du commerce international de
marchandises, concepts et dfnitions, 2001).
Concernant la deuxime phase savoir
la difusion des donnes statistiques,
elle sefectue conformment la Norme
Spciale de Difusion des Donnes (NSDD)
du FMI, laquelle le Maroc a adhr en 2005.
Les principales dispositions de la NSDD
en matire de priodicit et de dlai de
difusion des statistiques des transactions
extrieures sont reprises dans le tableau
suivant.
Donnes Dlais de diffusion
Commerce extrieur de
biens (donnes mensuelles)
Un mois suivant le
mois de rfrence
Balance des paiements
trimestrielle
3 mois suivant le
mois de rfrence
Balance des paiements
annuelle
3 mois suivant
lanne de rfrence
Position extrieure
globale (annuelle)
6 mois suivant
lanne de rfrence
Outre les activits courantes efectues par le
DSEE dans le cadre de sa mission statistique
notamment, la collecte et le traitement de
linformation et la difusion de donnes
relatives aux statistiques des changes
extrieurs, lanne 2012 a t marque par
les actions suivantes :
1.Mise en place dun rfrentiel sur
les fliales trangres implantes au
Maroc
Ce rfrentiel permet davoir une connaissance
du nombre de fliales de Groupes trangers
implantes au Maroc, leurs dtenteurs non-
rsidents quils soient des investisseurs
directs ou indirects, le secteur dactivit ainsi
que la zone gographique o sont implantes
ces fliales. Il renseigne galement sur le poids
de ces fliales dans lconomie nationale.
Le rfrentiel a t ralis sur la base de
lexploitation des donnes relatives aux
rglements avec ltranger des annes
2009 et 2010 qui comporte environ 68.000
socits.
27
Ces donnes ont t confrontes plusieurs
bases de donnes externes (OMPIC, les
enqutes annuelles de la Direction de la
Statistique et du Ministre de lIndustrie, du
Commerce et des Nouvelles Technologies).
Au terme de lanne 2010, le nombre de
socits marocaines contrles directement
ou indirectement par des Groupes trangers
est de 1359, dont 1163 fliales et 196 joint-
ventures ;
758 socits marocaines sont rfrences
avec linvestisseur direct ultime (tte du
Groupe) dont :
- 115 fliales dont le pays de la tte du Groupe
difre de celui de lactionnaire tranger direct ;
- 643 fliales dont le pays de la tte du Groupe
est celui de lactionnaire tranger direct.
2-Comparaison des donnes bilatrales
franaise et marocaine sur les stocks
dinvestissements directs franais au
Maroc fn 2010
La comparaison des donnes bilatrales
franaise et marocaine sur les stocks
dinvestissements directs franais au Maroc
fn 2010 a permis :
didentifer les principales causes
dasymtrie (difrences des populations,
seuil de recensement, sources dinformations
difrentes pour les deux pays ) ;
de prendre les mesures pour les rduire
notamment par lamlioration du taux de
couverture de lECID
2
;
de faire converger les encours recenss
par les deux enqutes aprs la rvision ;
de fabiliser 50% de lencours des
investissements directs trangers au
Maroc.
Les donnes sont exprimes
en nombre dentreprises et en
milliards de MAD
Nb dentreprises
dinvestissement
direct marocaines
IDFE 2010:
valeur
du stock
ECID 2010:
valeur
du stock
Partie commune 44 70,3 71,4
Enqute IDFE 2009 (Banque
de France) uniquement
27 3,1
Enqute ECID 2009 (Offce
des changes) uniquement
57 1,2
TOTAL 128 73,4 72,5
3-Projet dlargissement de lenqute
sur les encours des crdits commerciaux
aux socits de services
Llargissement du dispositif des crdits
commerciaux aux socits de services
a t achev et il a permis de complter
lenqute sur les crdits commerciaux
mene auprs des socits de commerce
extrieur de biens et dtre conforme aux
standards internationaux.
4-Recensement des investissements
immobiliers dtenus par les trangers
au Maroc
Les rsultats du recensement des
investissements immobiliers dtenus par
les trangers au Maroc mene auprs de la
conservation de Rabat-Hassan sont reus
par lOfce des Changes. Le nombre de
titres fonciers des propritaires trangers
slve fn 2009 40.672 titres.
2
Enqute coordonne sur les investissements directs initie par le FMI.
28
Le recensement est en cours dexcution
au niveau des autres grandes villes : Grand
Casablanca, Marrakech, Agadir et Tanger.
5-Dessaisonalisation des Sries du
Commerce Extrieur de biens
Le projet de dessaisonalisation des sries
du Commerce Extrieur de biens a permis
de produire et de publier mensuellement
des donnes du commerce extrieur
corriges des variations saisonnires et
des efets de calendrier. Ceci permet de
mettre la disposition des utilisateurs des
donnes comparables celles des autres
pays partenaires et aux donnes dun mois
par rapport un autre.
Le traitement des sries du commerce extrieur
a concern :
les Statistiques mensuelles des importations
CAF et des exportations FOB de marchandises
pour la priode allant de janvier 1998 jusqu
au mois courant
les importations et les exportations totales
dessaisonnalises obtenus par addition
des valeurs des 9 groupements dutilisation
corrigs des variations saisonnires et des
efets de calendrier.
6-Rvaluation des exportations des
produits frais (ventes en consignation)
La mthode de correction adopte pour la
rvaluation des donnes des exportations
a abouti des rsultats signifcatifs justifant
ainsi lintgration de ces donnes corriges
dans les statistiques dfnitives du commerce
extrieur partir de lanne 2011.
Le rsultat de ltude fait apparatre,
aprs comparaison, une augmentation
signifcative de +1.136,2MDH ou +66,4%
de la valeur des exportations des tomates
et agrumes, soit une valeur totale de
2.847,2MDH calcule sur la base de la VFI
contre 1.711MDH dclare sur les DUM.
7-Conversion des donnes historiques
de la Balance des Paiements dans la
base de donnes du FMI conformment
la sixime dition du Manuel
LOfce des Changes a valid avec le FMI
la base de donnes de la balance des
paiements du Maroc selon la nouvelle
classifcation de la sixime dition du Manuel
et ce, dans le respect des dlais dicts
par le FMI et de la nouvelle nomenclature
dtaille des postes de la balance des
paiements (classifcations dtailles jusqu
prs de 800 lignes). Le passage la sixime
dition sera opr en 2014.
8-Etude des asymtries entre le Maroc
et les pays de lUnion Europenne en
matire des changes de services
Cette tude a permis lidentifcation des
principales sources dasymtries sur les
services aux niveaux de la mthodologie,
de la nature de la collecte des donnes et
des secteurs institutionnels des oprateurs
entre le Maroc et les pays de lUnion
Europenne en matire des changes de
services.
Elle a permis galement didentifer les
services faible niveau dasymtries et les
29
autres services qui mritent plus dinvestigation
pour expliquer les sources dcart et de
dvelopper des outils techniques permettant
de mener des analyses volues et un niveau
trs dtaill des changes de services.
9-Refonte du dispositif de ventilation
par pays des transferts des MRE
Le projet de refonte du dispositif de ventilation
par pays des transferts des MRE a permis :
Une bonne assimilation de lorganisation
du secteur des transferts des fonds et des
relations institutionnelles entre les difrents
acteurs ;
Un largissement du champ dapplication
des grilles de ventilation la quasi-totalit des
oprations des Socits de transfert de fonds ;
Une amlioration des outils danalyse et
dinterprtation des volutions par pays des
recettes MRE.
30
V- Activits Support
1- Ressources humaines
1.1 Evolution de leffectif du personnel
de lOffce des Changes
Au 31 dcembre 2012, lefectif de lOfce des
Changes a atteint 302 agents enregistrant
ainsi une baisse de 6% par rapport 2009.
En efet, la baisse des efectifs a concern
les catgories matrise et excution
qui ont connu des baisses respectives de
44% et de 28%. La catgorie des cadres a
enregistr, quant elle, un accroissement
de 6% passant de 216 personnes en 2009
229 personnes en 2012.

La baisse de lefectif du personnel
sexplique par les eforts dploys par
lOrganisme afn de maintenir lefectif
un niveau raisonnable. Ses eforts ont
t galement accompagns par des
oprations de dparts volontaires qui ont
engendr le dpart de seize agents.
1.2 Mise en uvre des dispositions du
nouveau statut du personnel
Lanne 2012 a connu la poursuite de
lapplication des dispositions du nouveau
statut du personnel de lOfce des Changes
entr en vigueur en Mai 2011. Les principaux
apports de ce nouveau statut sont :
La suppression du blocage dans lvolution
des carrires ;
La mise en place dun nouveau systme
dvaluation bas sur la performance et le
mrite ;
Le dblocage de la promotion par
lanciennet et lintroduction de lexamen
professionnel ;
La revalorisation des primes et des
indemnits ;
etc.
1.3 Formation
Etant conscient de limportance de la
formation dans la vie professionnelle
de lagent et son impact positif sur son
rendement, lOfce des Changes a consacr
au titre de lanne 2012, un budget de
2 millions de dirhams la formation du
personnel.
V- Activits Support
31
Ainsi, le personnel de lOfce des Changes
a bnfci durant cette anne de 35
modules de formation dont le nombre de
participants a atteint 20 personnes en
moyenne par module. Les formations se
rapportent des thmatiques diverses
qui couvrent les mtiers de lOfce des
Changes et les processus de support.
Chaque formation fait lobjet dune
valuation chaud afn dvaluer son apport
au dveloppement des comptences du
personnel participant.
2-Evolution du dispositif de contrle
interne et du systme dinformation
2.1 Contrle interne
Afn damliorer le dispositif de contrle
interne au sein de lOfce des Changes,
des eforts ont t dploys en 2012 pour
actualiser et mettre jour les procdures
de lOfce et ce, pour quelles prennent
en charge les exigences de la nouvelle
organisation.
Ainsi et dans le cadre dune tude mene
par un cabinet externe, lOfce des Changes
sest dot pour la premire fois dun manuel
de procdures englobant la quasi-totalit
des procdures de lOfce. Lobjectif est
dasseoir terme un dispositif de contrle
interne rpondant aux rgles admises en la
matire.
2.2 Audit interne
Lanne 2012 a connu la mise en place et la
ralisation du premier programme daudit
interne lOfce des Changes. Ainsi, sept (7)
missions daudit ont t dligentes portant
aussi bien sur les processus mtiers
que sur les processus support . Les
missions diligentes durant lanne 2012
sont les suivantes :
Audit de lAssociation des uvres
Sociales de lOfce des Changes ;
Audit du march relatif l Assistance et
conseil pour la refonte du systme applicatif
supportant les mtiers de contrle des
changes ;
Audit du Processus Apurement des
exportations de biens ;
Audit du processus de traitement
du courrier et la gestion des appels
tlphoniques par le Standard ;
Audit sur lexploitation du rfrentiel des
donnes ;
Audit du systme de gestion des
dolances ;
Audit du processus de la rmunration.
La ralisation des missions prcites a
gnr jusqu fn 2012, 214 constatations
et 60 recommandations.
2.3 Systme dvaluation des performances
Lanne 2012 a t galement lanne
doprationnalisation de la fonction Contrle
de Gestion. Cette anne a t ddie au
projet de mise en place des tableaux de
bord et des indicateurs de performance au
niveau de lensemble des Dpartements de
lOfce des Changes.
V- Activits Support
32
Les principaux objectifs du projet sont de
mettre la disposition de la Direction et
des responsables de lOfce des Changes
des indicateurs pertinents permettant le
pilotage et la prise de dcision.
2.4 Systme dInformation
LOfce des Changes vise transformer
et moderniser de faon continue son
systme dinformation dans une vision
de passage vers une administration
numrique cherchant la transparence, la
facilitation et la proximit pour un meilleur
accompagnement des utilisateurs internes
et des oprateurs conomiques.
Dans le cadre de cette vision, lanne 2012
a connu le lancement et la ralisation de
plusieurs projets dont on peut citer :
Le lancement des projets de Tl-
dclarations et de Tl-services ;
La refonte du systme dcisionnelle ddi
au commerce extrieur et la mise niveau
de lapplication du commerce extrieur ;
La mise en place du projet du rfrentiel
de donnes de lOfce des Changes ;
La stabilisation du systme supportant le
mtier de contrle de changes ;
La consolidation de la plateforme serveurs
par la mise en place dune infrastructure de
virtualisation ;
La mise en place de lorganisation selon le
rfrentiel ITIL pour la prise en charge des
incidents et des demandes ;
La mise niveau du parc informatique
par lacquisition des ordinateurs (75) et
imprimantes (20) ;
La fdration et la gnralisation des
changes avec lensemble des partenaires de
lOfce des Changes savoir, les intermdiaires
agrs, les bureaux de changes et les
socits de transferts travers la plateforme
informatise dchanges de donnes.
2.5 Plan damlioration de la gouvernance
au sein de lOffce des Changes
Faisant partie dun panel de dix
entreprises et tablissements publics
dsigns pour le pilotage institutionnel
de la mise en uvre du code marocain
de bonnes pratiques de gouvernance
des entreprises et tablissements
publics (EEP), adopt le 10 Octobre
2011, lOfce des Changes a ainsi
un devoir dexemplarit en matire
dapprobation du code par ladoption
des plans damlioration et des mesures
oprationnelles de mise en uvre des
recommandations du code.
Afn de se doter des outils ncessaires
lamlioration des pratiques de
gouvernance, lOfce des Changes a pris
part des runions et des sessions de
formation portant sur laccompagnement
et lamlioration de la gouvernance dans
les EEP ainsi que sur les fondamentaux de
la gouvernance.
V- Activits Support
33
V- Activits Support
Par ailleurs, il a t procd llaboration
de la premire et la deuxime version du
bilan de la gouvernance dressant le bilan
des pratiques de gouvernance au sein de
lOfce des Changes et mettant en exergue
les contraintes auxquelles cet organisme
doit faire face pour instaurer les bonnes
pratiques de la gouvernance.
En outre, un plan damlioration de la
Gouvernance rcapitulant les actions
raliser pour la mise en conformit des
pratiques de gouvernance au sein de lOfce
des Changes avec les recommandation du
Code marocain de bonnes pratiques de
gouvernance des EEP a t labore.
34
VI- Informations Financires
LOfce des Changes est soumis, sur
le plan comptable, au Code Gnral de
Normalisation Comptable (CGNC), en vertu
du dcret n2-89-61 du 10 novembre 1989
fxant les rgles applicables la comptabilit
des tablissements publics. Il dispose
galement dun arrt portant organisation
fnancire et comptable, tabli conformment
la loi n 69-00 relative au contrle fnancier
de lEtat sur les entreprises publiques et
autres organismes et entre en vigueur en
date du 22 juillet 2005.
Outre le suivi permanent des comptes de
lOfce des Changes par le contrleur dEtat,
les tats fnanciers de lOfce des Changes
sont audits par un expert-comptable
externe et ce, afn de garantir le respect de
limage fdle de la situation fnancire de
lorganisme.
1- Evolution de la situation fnancire
de lOfce des Changes
1-1 Evolution des produits de lOffce
des Changes
PRODUITS 2010 2011 2012
Commission de change 225,4 242,6 257
Produits fnanciers (intrts) 22,5 22,9 21,6
Location du CICEC 9,6 9,2 8,8
Produits non courants 18,4 14,8 14,4
Vente des publications
et donnes statistiques
0,4 0,3 0,4
Location des centres
destivage
0,08 0,08 0,07
TOTAL 276,4 289,9 302,3
Les produits de lOfce des Changes ont
connu une augmentation denviron 4% entre
2011 et 2012, ceci sexplique essentiellement
par lamlioration des produits de la
commission de change ayant connu une
hausse de 6%.
Les produits de lOfce se composent 85%
de la commission de change puis 7% des
produits fnanciers (les intrts sur dpts).
1.2 Evolution des charges de lOffce
des Changes
CHARGES 2010 2011 2012
Charges du personnel 75,6 89,2 95
Contribution
au budget de lEtat
200 200 250
Autres charges 35,7 34,5 35,4
TOTAL 311,3 323,7 380,4
35
Hors la contribution de lOfce des Changes
au Budget Gnral de lEtat, les charges du
personnel reprsentent en 2012 environ 73%
du total des charges de lOfce des Changes.
En 2012, la contribution au Budget Gnral
de lEtat a atteint 250 millions de dirhams,
soit une augmentation par rapport 2011
de 25%.
Les charges hors la contribution de lOfce
au Budget Gnral de lEtat ont augment
de 23% environ avec une hausse des
charges du personnel de 14% par rapport
2011 et des autres charges de 53%.
2-Prsentation des tats fnanciers
2.1 Structure du bilan
Actif
Actif 2011 2012
Variation
2012/2011
Actif immobilis 185,8 179,7 -3,24%
Actif circulant 555,9 426,5 -23,27%
Trsorerie actif 9,2 64,3 596,59%
Total actif 750,9 670,6 -10,69%
Passif
Passif 2011 2012
Variation
2012/2011
Financement
permanent
726,2 648,7 -10,68%
Passif circulant 24,7 21,9 -11,20%
Trsorerie passif 0 0
Total Passif 750,9 670,6 -10,69%

En 2012, le total bilan de lOfce des
Changes slve 670,6 millions de dirhams
en baisse de 10,69% par rapport 2011.
2.2 Comptes de produits et de charges
RUBRIQUES 2011 2012
Variation
2012/2011
Chiffre daffaires 252,1 266,3 5,62%
Produits
dexploitation
252,2 266,9 5,84%
Charges
dexploitation
123,5 129,4 4,77%
Rsultat
dexploitation
128,7 137,6 6,86%
Produits Financiers 22,9 21,6 -5,80%
Charges Financires 0 0,883
Rsultat Financier 22,9 20,7 -9,66%
Produits
non Courants
15,2 14,4 -5,65%
Charges
non Courantes
200,2 250,1 24,94%
Rsultat
non Courant
-185 -235,7 27,41%
Rsultat
avant Impts
-33,4 -77,4 132,17%
Rsultat Net -33,4 -77,5 132,11%
36
Le rsultat dexploitation de lOfce des
Changes sest amlior de 6,86% pour
stablir en 2012 137,6 millions de dirhams.
Le rsultat fnancier, quant lui, a baiss
de 9,66% atteignant un montant de 20,7
millions de dirhams.
Enfn, le rsultat net sest dtrior en
2012 et sest tabli un dfcit de 77,5
millions de dirhams et ce, en raison
de laugmentation des charges non
courantes (notamment la contribution au
Budget Gnral de lEtat).
2.3 Situation de la trsorerie
Gestion de lexcdent de trsorerie
PLACEMENTS 2010 2011 2012
Placements
au 31 Dcembre
541,5 527,3 395,5
Achat de bons de Trsor
-
Dpts terme
-
Intrts produits (nets) 16,6 16,9 16,2
TOTAL 558,1 544,2 411,7
Lexcdent de trsorerie a connu une
baisse denviron 24% par rapport 2011
pour stablir 411,7 millions de dirhams.
37
Annexe 1
Etats financiers de lOffice des Changes
au 31 Dcembre 2012

VII-Annexe
RAPPORT DE GESTION
RAPPORT DE GESTION
39
VII-Annexe
40
VII-Annexe
41
VII-Annexe
42
VII-Annexe
43
VII-Annexe
RAPPORT DE GESTION
44
VII-Annexe

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