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QUESTION DE SYNTHESE

Il est demand au candidat :


1. de conduire le travail prparatoire qui fournit des lments devant tre utiliss dans la synthse.
2. de rpondre la question de synthse :
- par une argumentation assortie d'une rflexion critique, rpondant la problmatique donne dans l'intitul,
- en faisant appel ses connaissances personnelles,
- en composant une introduction, un dveloppement, une conclusion pour une longueur de l'ordre de trois pages.
Ces deux parties sont d'gale importance pour la notation.
Il sera tenu compte, dans la notation, de la clart de l'expression et du soin apport Ia prsentation.

La calculatrice nest pas autorise

THEME : Commerce international, croissance et dveloppement.

I - TRAVAIL PREPARATOIRE (10 points)

Vous rpondrez chacune des questions en une dizaine de lignes maximum.

Q1 Quelles sont les principales mesures protectionnistes ? Dfinissez-les. (documents 1 et 4) (2 points)
Q2 Expliquez la proposition souligne. (document 1) (1 point)
Q3 A partir du document 2, caractrisez la situation de la Chine ; quel lien peut-on tablir entre ces diffrents rsultats ?
(document 2) (2 points)
Q4 Pourquoi les Etats-Unis et le Japon ont-ils eu recours des mesures protectionnistes au XIXe sicle ? (document 3) ((2
points)
Q5 Quelles peuvent tre les consquences conomiques et sociales dune ouverture totale aux changes pour certains pays
en dveloppement ? (document 3) (1 point)
Q6 Expliquez les risques de mesures protectionnistes pour le pays qui en est lorigine. (document 4) (2 points)

2 - QUESTION DE SYNTHSE (10 points)

Aprs avoir montr que le protectionnisme peut tre une politique favorable la croissance et au
dveloppement, vous en expliquerez les limites.

3 - DOCUMENTS

DOCUMENT 1 -

La crainte que l'effondrement du commerce ne rsulte d'une rsurgence du protectionnisme au niveau mondial a fait ragir
les gouvernements et les instances internationales. L'ensemble des acteurs ont conscience que le risque de contraction des
changes, qui aggraverait et prolongerait la crise, n'est pas nul. Mme si un scnario du type annes 1930 avec une escalade
des barrires tarifaires semble impossible aujourd'hui, des rpliques plus sophistiques sont possibles. Au fur et mesure du
mouvement de libralisation multilatrale des changes sur les 60 dernires annes, les Etats ont appris laborer des
mesures plus subtiles de protection de leurs conomies, au travers de droits anti-dumping, de mesures de sauvegarde
(d'ailleurs autorises sous certaines conditions par l'OMC), ou encore de mesures nationales comme les primes la casse
automobile qui peuvent se rvler protectionnistes de manires plus ou moins directe.
(Source : Philippe Askenazy et Daniel Cohen, "16 nouvelles questions d'conomie contemporaine", Albin Michel, 2010).

DOCUMENT 2 -

Part dans le
commerce mondial en
%
Croissance annuelle
moyenne du PIB en %
Entres dIDE** en
milliards de $
courants
Droits de douane
moyens en %
1973 2007 2000-2007 2000-2007 2001
Etats-Unis 12,3 8,5 2,6 1 178 2,3
Union europenne 38,6 39,1 2,1 3 275 3,1
Japon 6,4 5,2 1,5 51 3,9
Chine 1,0 8,9 10,1 481 14,1
NPIA* 3,4 9,3 5,0 285 9,2
(Source : OMC, CNUCED, Word Trade Report 2008 et CEPII, 2003).
* NPIA = Nouveaux pays industrialiss dAsie
** IDE = Investissements directs ltranger












DOCUMENT 3 -

Pour ne prendre que quelques exemples, la plupart des pays industriels avancs dont les Etats-Unis et le Japon ont
difi leur conomie en protgeant judicieusement et slectivement certaines de ses branches, jusquau moment o elles ont
t assez fortes pour soutenir la concurrence trangre. Si le protectionnisme gnralis na pas t efficace pour les pays qui
lont mis en uvre, la libralisation rapide du commerce ne la pas t davantage. Contraindre un pays en dveloppement
souvrir des produits imports qui vont rivaliser avec ceux de certaines de ses industries, dangereusement vulnrables la
concurrence de leurs homologues trangres bien plus puissantes, peut avoir de dsastreuses consquences sociales et
conomiques. Les paysans pauvres des pays en dveloppement ne pouvant videmment pas rsister aux produits
massivement subventionns en provenance dEurope et des Etats-Unis, des emplois ont t systmatiquement dtruits avant
que les secteurs industriel et agricole nationaux aient pu engager une dynamique forte de croissance et en crer de nouveaux.
(Source : Joseph E. Stiglitz, La grande dsillusion, Fayard 1982)

DOCUMENT 4 -

Le rgime de protection avantage la recherche de rentes plutt que la comptitivit conomique. Les droits de douane et
certaines autres protections non tarifaires assurent la rentabilit des entreprises qui produisent en remplacement des
importations. La demande de protection se maintiendra, voire se renforcera, si cette rentabilit est menace par les progrs
techniques et conomiques raliss lextrieur ou si une hausse des cots est enregistre lintrieur du pays concern.
Les subsides* et les avantages apports aux exportations produisent les mmes effets de gaspillage et de sclrose. Etant
financs par les prlvements obligatoires, ils ont pour effet immdiat une diminution du pouvoir dachat, et donc une rduction
de la demande domestique, dont les effets ngatifs sur la croissance et lemploi peuvent venir compenser, voire dpasser, les
effets positifs induits, court terme, par les protections sur les entreprises exportatrices.
Les protections apportes aux produits nationaux sont susceptibles galement de conduire des erreurs dallocation des
ressources. [] Ce choix se paye en termes de gaspillage de lpargne et daggravation du chmage.
(Source : Lahsen Abdelmalki et Ren Sandretto, Les effets contrasts de la libralisation des changes , Les cahiers franais, n 325, mars-
avril 2005).

* Subventions.









































PROTECTIONNISME, CROISSANCE ET DEVELOPPEMENT

1 - Travail prparatoire

Q1 Les deux principales mesures protectionnistes traditionnelles :
- Les droits de douane sont des taxes qui frappent les produits trangers leur entre sur un territoire et qui ont pour
but daccrotre leur prix, affaiblissant leur comptitivit face aux produits nationaux. Ils constituent une barrire tarifaire.
- Les quotas dimportation ou contingentements sont une mesure plus brutale qui consiste limiter autoritairement la
quantit dun type de produits limportation, en provenance dun ou plusieurs pays.
Mais depuis les annes 1950, les accords du GATT, puis lOMC, ont fortement limit les possibilits dusage de ces
mesures, donnant naissance de nouvelles techniques sapparentant au protectionnisme.
- Les normes techniques, sanitaires et, plus rcemment environnementales. Elles ont pour but lgitime la protection du
consommateur ou la prservation de lenvironnement, mais leur multiplication peut aussi avoir pour objectif de freiner
lentre de produits trangers.
- Les mesures anti-dumping qui consistent essentiellement relever fortement les droits de douane sur des produits
accuss dtre vendus perte par des entreprises trangres. Le dumping est une pratique de concurrence dloyale
interdite par lOMC ; ces mesures sont donc lgitimes, mais le dumping est souvent difficile prouver.
Q2 Le risque de contraction des changes internationaux existe doublement en priode de crise conomique mondiale,
comme nous en connaissons une aujourdhui. Tout dabord, ce risque dcoule directement de la rcession ou de la faiblesse de
la croissance mondiale. Le ralentissement de lactivit des entreprises limite leurs importations de matires premires, biens
dquipement et biens intermdiaires, et la faiblesse de la consommation des mnages agit de la mme manire. En outre, en
priode de crise, la tentation protectionniste de repli sur soi pour protger ses activits intrieures existe dans de nombreux
pays.
Mais ce qui est plus grave, cest quune contraction importante des changes, due notamment des mesures protectionnistes,
aggraverait la crise en privant les entreprises de leurs dbouchs extrieurs, accentuant la baisse de leurs activits et de leurs
investissements. Cest ce cercle vicieux du protectionnisme gnralis qui a frein la sortie de crise dans les annes 1930.
Q3 Entre 2000 et 2007, le PIB de la Chine a augment en moyenne de 10,1 % par an, soit un taux de croissance environ
quatre fois suprieur celui des Etats-Unis et cinq fois plus important que celui de lUnion europenne.
La croissance chinoise a t fortement tire par les exportations (stratgie de promotion des exportations) et a engendr une
hausse des importations, de matires premires et de biens dquipement notamment : cest pourquoi le poids relatif de la
Chine dans le commerce mondial a t multipli par neuf entre 1973 et 2007, passant de 1 % 8,9 %.
La pratique de droits de douane nettement plus levs que ceux des pays industrialiss na pas empch la Chine damliorer
sa position dans le commerce mondial. En effet, ils reprsentaient en 2001 en moyenne 14, 1 % du prix des produits imports
en Chine, contre 2,3 % aux Etats-Unis et 3,1 % dans lUnion europenne.
Les entres dIDE, pendant la priode 2000-2007, reprsentent un montant de 481 milliards de dollars courants en Chine, soit
un peu moins de la moiti du montant ralis aux Etats-Unis. Ces IDE raliss en Chine peuvent sexpliquer par la volont des
entreprises trangres de contourner les droits de douane levs mais aussi par les perspectives de forte croissance du
march intrieur chinois. Sils ne sont pas dun montant plus lev, cest en raison dun strict encadrement des investissements
des firmes trangres par lEtat chinois.
Q4 Les Etats-Unis et le Japon au XIXe sicle ont t confronts la concurrence de lconomie britannique dont
lindustrialisation tait plus ancienne et qui exerait une domination sur le monde. Pour riger leur industrie, ils ont adopt des
mesures protectionnistes, conformment la thse de F. List : le protectionnisme ducateur , destin aux industries
naissantes.
Lanalyse de List met en vidence quune industrie nouvelle implante dans un pays ne peut pas affronter la concurrence des
entreprises produisant dj dans la mme branche, depuis plus longtemps. Pourquoi ? Parce que sa production, en quantit
ncessairement rduite au dmarrage, ne lui permet pas de raliser des conomies dchelle et dtre comptitive face aux
entreprises des autres pays. En outre, lactivit dbutante ne dispose pas toujours de la main duvre qualifie ncessaire et
ne bnficie pas des effets dapprentissage.
Il est donc lgitime pour un pays de protger temporairement ses industries naissantes face la concurrence extrieure jusqu
ce quelles atteignent une maturit qui permettra louverture.
Q5 Pour les pays en dveloppement (PED), une ouverture totale aux changes internationaux peut avoir des consquences
conomiques et sociales ngatives, surtout sil sagit de pays faible revenu. Les importations de biens manufacturs peuvent
empcher les activits industrielles de se dvelopper si des mesures de protection ne leur sont pas assures (thse de List).
Quant aux importations de produits alimentaires, elles peuvent dstabiliser lagriculture locale, souvent moins productive,
entranant la ruine de nombreux paysans. La consquence est alors lexode rural massif, lurbanisation anarchique, avec le
gonflement des bidonvilles, aggravant la pauvret des populations.
Il en rsulte pour ces pays une dpendance accrue vis--vis des pays de Nord.
Q6 Le protectionnisme nest pas sans danger pour un pays qui dciderait de telles mesures aujourdhui.
Tout dabord, en prservant les entreprises nationales de la concurrence extrieure, il freine les efforts de modernisation, de
rationalisation des procds de production et de diffusion du progrs technique. Les gains de productivit des entreprises
artificiellement protges en sont ralentis, et leur comptitivit amoindrie.
Ensuite, les importations de produits faible prix avantagent les consommateurs et reprsentent pour eux un gain de pouvoir
dachat. Cest le cas par exemple des textiles chinois vendus en Europe ou aux Etats-Unis, massivement achets par les
catgories les plus modestes de la population. Or le gain de pouvoir dachat ralis sur certaines consommations est report
sur dautres biens ou services, produits par des entreprises implantes sur le territoire national.
Ensuite, des mesures protectionnistes unilatrales provoquent un protectionnisme de rtorsion et privent l es entreprises
nationales de leurs dbouchs extrieurs, freinant leur activit. Ces mesures de rtorsion (dont la hausse des droits de douane)
sont par ailleurs autorises par lOMC qui peut condamner un pays lorigine de mesures protectionnistes unilatrales.




2 - Synthse

Avec la crise conomique mondiale actuelle, qui risque dtre la plus grave depuis celle des annes 1930, les craintes dun
retour du protectionnisme sexpriment ouvertement. Le protectionnisme recouvre toutes les mesures prises par les Etats pour
avantager les produits nationaux au dtriment des produits trangers. Ces mesures sont diverses : droits de douane, quotas
dimportations, subventions aux produits nationaux, normes sanitaires ou environnementales freinant lentre des produits
trangers, pour ne citer que les principales.
Les craintes qui sexpriment aujourdhui au sujet dun retour du protectionnisme rvlent la conception dominante en
matire dchanges internationaux : le libre-change serait un facteur de croissance conomique et, a contrario, le
protectionnisme un frein la croissance. Si une partie de ces craintes est lgitime, le dbat entre libre-change et
protectionnisme doit tre srieusement nuanc. Le protectionnisme na-t-il que des inconvnients ? Ne peut-il pas favoriser la
croissance et le dveloppement dun pays ? Libre-change et protectionnisme sont-ils ncessairement incompatibles ?
Nous verrons que le protectionnisme peut tre favorable la croissance et au dveloppement, dans certains cas, mais quil
comporte aussi des dangers.

I Le protectionnisme peut tre favorable la croissance et au dveloppement.

A Le maintien ou la rsurgence de mesures protectionnistes.

- La forte croissance du commerce mondial depuis la fin de la 2
e
guerre mondiale dans un contexte de libralisation des
changes

- Na pas empch le maintien de certaines protections, comme les droits de douane qui ont baiss mais nont pas
disparu. (doc. 1) Q1 Les deux principales mesures protectionnistes traditionnelles :
Les droits de douane sont des taxes qui frappent les produits trangers leur entre sur un territoire et qui ont
pour but daccrotre leur prix, affaiblissant leur comptitivit face aux produits nationaux. Ils constituent une
barrire tarifaire.
Les quotas dimportation ou contingentements sont une mesure plus brutale qui consiste limiter autoritairement
la quantit dun type de produits limportation, en provenance dun ou plusieurs pays.

- Et lapparition de nouvelles mesures protectionnistes, plus subtiles. (doc. 1) Q1 Mais depuis les annes 1950, les
accords du GATT, puis lOMC, ont fortement limit les possibilits dusage de ces mesures, donnant naissance de
nouvelles techniques sapparentant au protectionnisme.

Les normes techniques, sanitaires et, plus rcemment environnementales. Elles ont pour but lgitime la protection
du consommateur ou la prservation de lenvironnement, mais leur multiplication peut aussi avoir pour objectif de
freiner lentre de produits trangers.
Les mesures anti-dumping qui consistent essentiellement relever fortement les droits de douane sur des
produits accuss dtre vendus perte par des entreprises trangres. Le dumping est une pratique de
concurrence dloyale interdite par lOMC ; ces mesures sont donc lgitimes, mais le dumping est souvent difficile
prouver.

B Peut tre justifi pour favoriser la croissance et le dveloppement.

- Largument de la protection des industries naissantes. (doc. 3) Q4 Les Etats-Unis et le Japon au XIXe sicle ont t
confronts la concurrence de lconomie britannique dont lindustrialisation tait plus ancienne et qui exerait une
domination sur le monde. Pour riger leur industrie, ils ont adopt des mesures protectionnistes, conformment la
thse de F. List : le protectionnisme ducateur , destin aux industries naissantes.
Lanalyse de List met en vidence quune industrie nouvelle implante dans un pays ne peut pas affronter la
concurrence des entreprises produisant dj dans la mme branche, depuis plus longtemps. Pourquoi ? Parce que sa
production, en quantit ncessairement rduite au dmarrage, ne lui permet pas de raliser des conomies dchelle
et dtre comptitive face aux entreprises des autres pays. En outre, lactivit dbutante ne dispose pas toujours de la
main duvre qualifie ncessaire et ne bnficie pas des effets dapprentissage.
Il est donc lgitime pour un pays de protger temporairement ses industries naissantes face la concurrence
extrieure jusqu ce quelles atteignent une maturit qui permettra louverture.

- Un certain protectionnisme semble avoir favoris une forte croissance dans certains pays : la Chine, les NPIA, comme
pour la Core du Sud dans les annes 1970. (doc. 2) Q3 Entre 2000 et 2007, le PIB de la Chine a augment en
moyenne de 10,1 % par an, soit un taux de croissance environ quatre fois suprieur celui des Etats-Unis et cinq fois
plus important que celui de lUnion europenne.
La croissance chinoise a t fortement tire par les exportations (stratgie de promotion des exportations) et a
engendr une hausse des importations, de matires premires et de biens dquipement notamment : cest pourquoi
le poids relatif de la Chine dans le commerce mondial a t multipli par neuf entre 1973 et 2007, passant de 1 %
8,9 %.
La pratique de droits de douane nettement plus levs que ceux des pays industrialiss na pas empch la Chine
damliorer sa position dans le commerce mondial. En effet, ils reprsentaient en 2001 en moyenne 14, 1 % du prix
des produits imports en Chine, contre 2,3 % aux Etats-Unis et 3,1 % dans lUnion europenne.
Les entres dIDE, pendant la priode 2000-2007, reprsentent un montant de 481 milliards de dollars courants en
Chine, soit un peu moins de la moiti du montant ralis aux Etats-Unis. Ces IDE raliss en Chine peuvent
sexpliquer par la volont des entreprises trangres de contourner les droits de douane levs mais aussi par les
perspectives de forte croissance du march intrieur chinois. Sils ne sont pas dun montant plus lev, cest en raison
dun strict encadrement des investissements des firmes trangres par lEtat chinois.


- Louverture totale aux changes internationaux peut avoir des consquences conomiques et sociales trs ngatives
pour les pays faible revenu. (doc. 3) Q5

Pour les pays en dveloppement (PED), une ouverture totale aux changes internationaux peut avoir des
consquences conomiques et sociales ngatives, surtout sil sagit de pays faible revenu. Les importations de
biens manufacturs peuvent empcher les activits industrielles de se dvelopper si des mesures de protection ne
leur sont pas assures (thse de List).
Quant aux importations de produits alimentaires, elles peuvent dstabiliser lagriculture locale, souvent moins
productive, entranant la ruine de nombreux paysans. La consquence est alors lexode rural massif, lurbanisation
anarchique, avec le gonflement des bidonvilles, aggravant la pauvret des populations. Il en rsulte pour ces pays
une dpendance accrue vis--vis des pays de Nord.

II Les limites du protectionnisme.

A Les dangers internes du protectionnisme. (doc. 4) Q6

Le protectionnisme nest pas sans danger pour un pays qui dciderait de telles mesures aujourdhui.

- Tout dabord, en prservant les entreprises nationales de la concurrence extrieure, il freine les efforts de
modernisation, de rationalisation des procds de production et de diffusion du progrs technique. Les gains de
productivit des entreprises artificiellement protges en sont ralentis, et leur comptitivit amoindrie.

- Ensuite, les importations de produits faible prix avantagent les consommateurs et reprsentent pour eux un gain de
pouvoir dachat. Cest le cas par exemple des textiles chinois vendus en Europe ou aux Etats-Unis, massivement
achets par les catgories les plus modestes de la population. Or le gain de pouvoir dachat ralis sur certaines
consommations est report sur dautres biens ou services, produits par des entreprises implantes sur le territoire
national.

- Enfin, des mesures protectionnistes unilatrales provoquent un protectionnisme de rtorsion et privent les entreprises
nationales de leurs dbouchs extrieurs, freinant leur activit. Ces mesures de rtorsion (dont la hausse des droits de
douane) sont par ailleurs autorises par lOMC qui peut condamner un pays lorigine de mesures protectionnistes
unilatrales.

B Les dangers dun protectionnisme gnralis, en priode de crise conomique mondiale. (doc. 1) Q2

Le risque de contraction des changes internationaux existe doublement en priode de crise conomique mondiale,
comme nous en connaissons une aujourdhui.

- Tout dabord, ce risque dcoule directement de la rcession ou de la faiblesse de la croissance mondiale. Le
ralentissement de lactivit des entreprises limite leurs importations de matires premires, biens dquipement et
biens intermdiaires, et la faiblesse de la consommation des mnages agit de la mme manire. En outre, en priode
de crise, la tentation protectionniste de repli sur soi pour protger ses activits intrieures existe dans de nombreux
pays.

- Mais ce qui est plus grave, cest quune contraction importante des changes, due notamment des mesures
protectionnistes, aggraverait la crise en privant les entreprises de leurs dbouchs extrieurs, accentuant la baisse de
leurs activits et de leurs investissements. Cest ce cercle vicieux du protectionnisme gnralis qui a frein la sortie
de crise dans les annes 1930.

Conclusion :

La doctrine dominante du libre-change et les avantages incontestables de celui-ci en matire de croissance conomique
nont pas entran la disparition totale des mesures protectionnistes dans le monde. Lexemple des pays mergents, la Chine
en particulier, montre quun pays peut trs bien avoir une forte croissance conomique et se dvelopper avec une politique
volontariste de protection de son conomie nationale et quen outre, cela nempche pas son insertion dans les changes
internationaux, avec tous les avantages quil peut en retirer.
Il est bien vident en revanche quune attitude du chacun pour soi amenant les pays un repli protectionniste risquerait
daggraver la crise que nous connaissons aujourdhui. Cest pourquoi lOMC doit veill er plus que jamais viter un retour du
protectionnisme dans le monde.
Les problmes poss par la crise actuelle vont toutefois bien au-del du fonctionnement des changes internationaux et
posent la question de la rgulation dune mondialisation, financire en particulier, mal contrle.

Corrig de Adeline Boisselier