PROPOSITION POUR LA MODIFICATION DE LARTICLE 12

DE LA LOI MAPTAM DU 24 JANVIER 2014

Expos des motifs


Les dfis qui ont pouss depuis plus de dix ans de nombreux lus de tous bords sengager pour la cration dune
mtropole lchelle du Grand Paris sont plus que jamais dactualit. La construction mtropolitaine doit permettre
de mener les politiques la bonne chelle pour tre plus efficace sur les sujets prioritaires qui proccupent les
citoyens. Ainsi, nous avons aujourdhui la responsabilit dagir pour renforcer le rayonnement de la seule mtropole
mondiale de notre pays ; lutter contre les ingalits afin de nexclure aucun territoire de la dynamique
mtropolitaine ; rpondre aux dfis climatiques et notamment la pollution qui ne connat pas de limite
administrative ; et surtout rpondre la crise du logement et lutter contre la spculation foncire. Sur ce dernier
point, lmergence dune instance politique nouvelle charge de dfinir une programmation de lhabitat, de
mobiliser les ressources financires sur certains projets dintrt mtropolitain et progressivement dote de moyens
oprationnels pour contribuer rsoudre la crise du logement est une ncessit.
Tout ceci nous interdit donc collectivement de rviser nos ambitions la baisse. Pour autant, et cest lacquis
principal de nos dbats depuis le vote de la loi MAPTAM, nous devons construire cette mtropole avec les lus
locaux et apprendre, comme dans toutes les intercommunalits, btir des majorits de projet. Pour que la
mtropole voie le jour au 1
er
janvier 2016 et que les lus, mais encore plus les citoyens, se lapproprient, il nous faut
soutenir les dynamiques nes dans les territoires, via la constitution de conseils de territoire au statut juridique et
politique renforc. Cette affirmation des territoires ne doit en rien vider la mtropole de sa substance et doit passer
par un partage des ressources. Cest en cela que nous dfendons le principe dune intgration raisonne.
Il nous faut galement prendre en compte le temps ncessaire la construction dune mtropole de cette ampleur.
Nous pensons quun chemin vers une mtropole efficace est possible, en jouant sur lactivation progressive des
comptences au fur et mesure de la dfinition de lintrt mtropolitain, et en conservant les comptences
oprationnelles obligatoires de la mtropole en matire de logement, de dveloppement conomique ou encore
denvironnement.
Enfin, si la mtropole doit tre efficace et lisible sur le primtre de la zone dense, elle devra aussi tisser des liens et
articuler ses politiques avec la Rgion, chef de file en matire de mobilits et de dveloppement conomique, et
nouer un dialogue permanent et des partenariats avec les nouvelles intercommunalits de grande couronne.
Quelques principes doivent donc nous guider :

Une gouvernance originale, une intgration raisonne.

La taille de la mtropole du Grand Paris ncessite la mise en place dune architecture particulire 3 niveaux :
commune, territoire et mtropole.
Chaque niveau est confort. Ainsi les territoires et la mtropole sont dots dun statut juridique, de comptences
clairement dfinies et de ressources garanties pour les exercer.


Une mise en uvre raliste

Les contraintes calendaires de la loi actuelle ne permettent pas une mise en place de la mtropole dans de bonnes
conditions. Le principe de ralisme doit prvaloir afin de garantir la scurit des personnels et ne pas fragiliser les
politiques publiques en cours. Le dispositif propos doit permettre une construction progressive, phase et
programme dans le temps, par la monte en puissance des comptences de la mtropole.
Dans un premier temps, la mtropole exerce les comptences stratgiques, puis de faon progressive des
comptences oprationnelles. Cest par la dfinition des plans stratgiques ou la dtermination de lintrt
mtropolitain que les lus pilotent cette monte en puissance.
Enfin, la mtropole a la capacit de dlguer lexercice de comptences aux territoires, dans le cadre de
conventions.


Une rpartition claire des ressources

Il sagit de garantir un fonctionnement autonome et efficace de chaque niveau. Ainsi la fiscalit conomique est
rpartie entre la mtropole et les territoires pour permettre notamment de garantir un intressement des territoires
leur propre dveloppement.
La neutralit du systme est garantie la cration de la mtropole par la compensation financire intgrale.

Des territoires forts qui se construisent progressivement

Les futurs territoires de la mtropole devront dans la plupart des cas, pour atteindre le seuil des 300 000 habitants,
intgrer des intercommunalits et des communes isoles.
L aussi, la construction progressive et la programmation sont les conditions de la russite des futurs territoires.
Ainsi les territoires disposeront dun dlai suffisant pour harmoniser les politiques et les services dvelopps dans
chaque intercommunalit ou commune dorigine.


Un outil pour lutter contre les ingalits et renforcer lattractivit par linvestissement

La mtropole met en place ds sa cration un fonds de soutien linvestissement pour lutter contre les ingalits
territoriales, et accompagner les projets conduits par la Mtropole en apportant une aide aux communes et aux
territoires btisseurs. Ce fonds doit disposer de ressources significatives. Techniquement, il constitue une part de la
section dinvestissement du budget de la mtropole flche sur laccompagnement des territoires et des communes
les plus fragiles.



Proposition dtaille

CREATION

La mtropole est cre au 1
er
janvier 2016. Il sen suivra une monte en puissance par un
transfert progressif des comptences la mtropole dici la fin 2017.
Les territoires de la mtropole sont crs la mme date.
STATUT

La mtropole du Grand Paris est un tablissement public de coopration intercommunale
fiscalit propre statut particulier. Les territoires de la mtropole sont dots de ce mme
statut.
Cette architecture particulire 3 niveaux (mtropole, territoires, communes) se justifie par :
- la taille exceptionnelle (6,7 millions dhabitants) et la polycentralit de la mtropole
parisienne ncessitent de conserver un chelon territorial pour mutualiser les services de
proximit et impulser des dynamiques de projet.
- une rpartition claire des attributions entre les 3 niveaux afin dviter les
chevauchements de comptences.
Pour rendre possible cette organisation, la loi prvoira que par drogation aux dispositions de
larticle L. 5210-2, qui interdisent une commune dappartenir deux EPCI fiscalit propre, les
communes membres de la mtropole du Grand Paris puissent galement tre membres dun
territoire.
Le mode de dsignation du conseil mtropolitain reste inchang par rapport la loi. La
gouvernance des territoires (et notamment le nombre de conseillers) pourra tre revue pour
prendre en compte le renforcement des territoires dans ce nouveau dispositif.
PRIMTRE

Le primtre de la mtropole du Grand Paris reste inchang par rapport la loi du 27 janvier
2014.
De mme, les modalits concernant les communes dont lentre dans la mtropole du Grand
Paris est facultative, sont conserves. Nanmoins, pour prendre en compte le retard d la
rvision de larticle 12 de la loi, la date limite laquelle ces communes doivent dlibrer sur leur
entre dans la mtropole est repousse au-del mme du 15 novembre 2014.
Le seuil minimal des territoires reste inchang 300 000 habitants. Paris constitue un territoire.
COMPTENCES
DE LA
METROPOLE
(cf. tableau en
annexe)

Ds le 1
er
janvier 2016
La mtropole exerce les comptences de planification stratgique : dfinition du projet
mtropolitain, PMHH, Plan Climat Energie mtropolitain et SCOT Mtropolitain (avec lequel les
PLU des territoires devront tre compatibles). Ces documents devront tre valids au plus tard le
31 dcembre 2017.
Pour rduire les ingalits territoriales la mtropole met en place un fonds mtropolitain de
soutien linvestissement. Le fonds dinvestissement a pour objet de permettre des
investissements effets prquateurs dans les territoires en difficult et qui ont un caractre
spcifique daccompagnement ou de dblocage des programmes plus classiques conduits par la
mtropole. A titre dexemple : intervention foncire sur des projets complexes ; aides des
maires btisseurs pour la ralisation dquipements dont labsence de financement empche la
ralisation de logements.
En 2016 et 2017 : une monte en puissance progressive des comptences
Le champ des comptences de la mtropole reste inchang par rapport la loi vote en janvier
2014. Mais le transfert des comptences la mtropole se fait progressivement par le biais de
deux mcanismes :
- un transfert des comptences oprationnelles de logement et denvironnement ds
ladoption du PMHH et du Plan Climat Energie (soit au plus tard au 31 dcembre 2017).
Pour le logement cela concerne lensemble des actions de la politique du logement (y
compris les aides financires et les actions en faveur du logement social et du logement des
personnes dfavorises). Il est dj prvu dans la loi que suite ladoption du PMHH, les
comptences dEtat en matire daide au logement, dhbergement et de veille sociale
puissent tre dlgues la mtropole. Pour lenvironnement, il sagit notamment des
actions en matire de lutte contre la pollution de lair et des nuisances sonores, et du soutien
aux actions de matrise de la demande dnergie.
- un transfert des comptences suivant la dfinition de lintrt mtropolitain dans un dlai
maximal de deux ans (possible ds la 2016 et au plus tard au 31 dcembre 2017). Les
comptences soumises la dfinition de lintrt mtropolitain prcises dans la loi initiale
sont intgralement reprises (notamment les oprations damnagement, les actions en
matire de dveloppement et damnagement conomiques et les quipements). Le champ
de ces comptences sera largi aux actions de restructuration urbaine et de valorisation du
patrimoine naturel et paysager ; lamlioration du parc immobilier et la rsorption de
lhabitat insalubre.
INSTALLATION
ET
COMPETENCES
DES
TERRITOIRES

Les territoires sont crs au 1
er
janvier 2016, ils reprennent automatiquement les comptences
des EPCI prexistants et les exercent dans un premier temps dans le primtre dorigine de ces
EPCI.
Dici au 31 dcembre 2018, les territoires harmonisent lexercice de leurs comptences sur leur
primtre. Les conseils de territoires se prononcent sur les comptences conserves et, le cas
chant, tendent ces comptences lensemble du territoire.
Les territoires assurent une double fonction :
- ils prennent le relais des EPCI pour mutualiser les comptences communales de
proximit. Ainsi, le champ des comptences transfrables des communes aux territoires
reprend celui des communauts dagglomrations classiques , lexception des
comptences transfres la mtropole.
- ils participent la construction mtropolitaine, et en particulier llaboration de la
stratgie qui se traduit dans les divers plans. Ils peuvent de plus se voir dlguer la mise
en uvre de comptences par la mtropole par le biais de conventions.
Un systme contractuel est mis en place entre la mtropole et les territoires. Afin dassurer
une bonne rpartition des comptences chaque tape de cette construction progressive, une
confrence est organise de faon priodique entre la mtropole et chaque territoire. Cette
confrence doit permettre :
- de rediscuter du niveau dexercice des comptences entre mtropole et territoire
(nouveaux transferts vers la mtropole via la dfinition de lintrt mtropolitain,
dlgation aux territoires de comptences mtropolitaines),
- de dfinir les besoins du territoire en matire dinvestissement mtropolitain et leur
accompagnement (fonds de soutien)
Ces confrences pourront aboutir des contrats entre la mtropole et les territoires.
FINANCES

La mtropole peroit lensemble de la DGF et le produit de la CVAE. Les territoires peroivent le
produit de la CFE, mais aussi les taxes ddies et la dotation de compensation de la rforme de
la taxe professionnelle.
Un mcanisme de garantie de ressources est mis en place afin de neutraliser l'impact des
transferts financiers entre :
- la mtropole d'un ct et les communes et les territoires de l'autre ;
- les territoires et les communes membres.
La garantie de ressources est calcule par diffrence entre lensemble des ressources transfres,
qu'elles soient d'origine fiscale (CVAE et ancienne part dpartementale de la taxe d'habitation)
ou autres (notamment DGF des intercommunalits prexistantes), dduction faite des ventuels
transferts de charges induits par des transferts de comptences.

La garantie des ressources est dtermine sur la base des derniers comptes administratifs et est
valide par des commissions d'valuation des transferts. A cet gard, il est ncessaire de crer
une commission d'valuation des transferts entre la mtropole, les territoires et les communes
pour valuer les transferts entre mtropole, territoires ou communes ainsi qu'une commission
dans chacun des territoires pour valuer les transferts entre territoires et communes membres.
Lex-part dpartementale de la TH est reverse aux territoires sauf si la moiti des communes du
territoire correspondant aux deux tiers de la population ou si les deux tiers des communes
reprsentant la moiti de la population du territoire dcide que cette part est attribue aux
communes.
Afin de sassurer quune commune ne soit contributrice quune fois au titre du FPIC, les articles L.
2336-1 2336-7 du CGCT sont modifis pour que la contribution de lensemble mtropolitain soit
calcule en une seule fois sur la base des contributions dues par la mtropole, les territoires et
les communes. Les modalits de rpartition des contributions et reversements sont adapts en
consquence.
Labondement du fonds mtropolitain de soutien linvestissement est garanti par le versement
de la dotation dintercommunalit correspondant lintgration de Paris et dune part
significative, qui ne pourra tre infrieure un tiers, de la croissance du produit de CVAE.


TABLEAU DES COMPETENCES DE LA METROPOLE DU GRAND PARIS


Les comptences prcdes dun (T) : sont assures de droit par les territoires.
(t) : peuvent tre dlgues aux territoires par le conseil de la mtropole.

Texte actuel Proposition
1 AMNAGEMENT DE LESPACE MTROPOLITAIN
- approbation du PLU, tenant lieu de SCoT, intgrant (T) les plans de
secteur labors par les territoires
ds 2016
Non retenu,
remplac par
dispositif ci-
aprs
- laboration et approbation du SCOT Mtropolitain
- (T) laboration et approbation du PLU compatible avec le SCOT
Mtropolitain
Pas dans le
texte actuel
Ds 2016
- (t) actions de valorisation du patrimoine naturel et paysager
- (t) tablissement, exploitation, acquisition et mise disposition
dinfrastructures et de rseaux de tlcom
- (t) actions de restructuration urbaine
ds 2016
selon lintrt
mtropolitain
dici fin 2017
- dfinition, cration et ralisation d'oprations d'amnagement
- constitution de rserves foncires
selon lintrt mtropolitain
dici fin 2017

2 POLITIQUE LOCALE DE LHABITAT
- laboration du plan mtropolitain de lhabitat et de
lhbergement
ds 2016
- ralisation de programmes de logements
- rhabilitation et rsorption de lhabitat insalubre
- (T) administration des offices de lhabitat (la commission
dattribution des logements reste gre au niveau communal)
- (t) aides financires au logement social et actions en faveur du
logement social et des personnes dfavorises
- (t) amlioration du parc immobilier bti
- (t) amnagement, gestion des aires daccueil des gens du voyage
ds 2016
partir de
lapprobation
du PMHH,
au plus tard fin
2017
- aides au logement social et lhabitat priv
- garantie du droit un logement dcent (DALO)
- mise en uvre de procdures de rquisition
- gestion et financement de la veille sociale, de laccueil et de
lhbergement
- administration dOprations dIntrt National (le choix de ces
OIN reste dterminer)
par dlgation de lEtat sur
demande du conseil mtropolitain
ds approbation du PMMH, au
plus tard fin 2017


3 POLITIQUE DE LA VILLE
- (T) dispositifs contractuels de dveloppement urbain, local et
d'insertion conomique et sociale
- (T) dispositifs locaux de prvention de la dlinquance
ds 2016


4 DVELOPPEMENT ET AMNAGEMENT CONOMIQUE, SOCIAL ET CULTUREL
- (t) participation la prparation des candidatures aux grands
vnements culturels, artistiques et sportifs
- (t) amnagement de zones dactivit industrielle, commerciale,
tertiaire, artisanale, touristique, portuaire ou aroportuaire
- (t) actions de dveloppement conomique
- (t) construction, amnagement, entretien et fonctionnement
dquipements culturels, socio-ducatifs et sportifs
selon lintrt mtropolitain, au
plus tard fin 2017

5 PROTECTION ET MISE EN VALEUR DE LENVIRONNEMENT ET POLITIQUE DU CADRE DE VIE
- laboration et adoption du plan climat-nergie
ds 2016
- lutte contre la pollution de lair
- lutte contre les nuisances sonores
- soutien aux actions de matrise de la demande dnergie
- (t) programmes dactions pour la transition nergtique
(btiments, nergies renouvelables, mobilits durables)
ds 2016
partir de
lapprobation
du plan climat
nergie, au plus
tard
fin 2017
- (t) gestion des milieux aquatiques et prvention des inondations
ds 2016





Lintrt mtropolitain est dtermin la majorit des 2/3 du conseil de la mtropole au plus tard le 1
er

janvier 2018. Il dfinit la ligne de partage entre les actions qui relvent de la mtropole et celles qui
relvent des communes, soit au moyen de critres quantitatifs ou qualitatifs, soit par lnonc de listes
dquipements ou dactions. Les transferts peuvent donc dans ce cas tre partiels et volutifs.