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PRÉFET DES BOUCHES-DU-RHÔNE

\.e
.eQ0 Marseille, le j g fJOV. 2016
Direction Départementale ,e^
des Territoires et de la Mer co',0^ -0*
Service Habitat
Pôle Habitat Social

Secrétariat Général
Pôle légalité et droit
administratif

Le Préfet des Bouches-du-Rhône

Monsieur le Président du Conseil d'Administration

OPH PAYS D'AIX HABITAT
9 rue du Château de l'Horloge
13096 AIX EN PROVENCE

Objet : rapprochement entre l'OPH Pays dAix Habitat et la SEM SACOGIVA

Référence : délibération du Conseil d'Administration du 23 septembre 2016

Par délibération du 23 septembre 2016 transmise le 18 octobre 2016, le Conseil

d'Administration de l'office public de l'habitat (OPH) PAYS D'AIX HABITAT a adopté le principe
du rapprochement de l'OPH et la société d'économie mixte SACOGIVA.

Cette délibération appelle de ma part les observations suivantes :

En premier lieu, ces organismes sont de nature juridique différente. En effet, l'OPH PAYS
D'AIX HABITAT est un établissement public local tandis que la SACOGIVA est une société
anonyme. Par conséquent, leur fusion n'est pas autorisée par la loi.

En second lieu, comme cela est explicitement mentionné dans le document intitulé
« délibération du conseil d'administration de la SACOGIVA du 20 septembre 2016 : offre de
principe de rachat du patrimoine de Pays dAix Habitat » annexé à la délibération du conseil
municipal d'Aix-en-Provence du 23 septembre 2016, le rapprochement évoqué dans la délibération
de votre Conseil d'Administration se traduirait par le rachat intégral du patrimoine de l'OPH PAYS
D'AIX HABITAT par la SEM SACOGIVA.

siège : 16, rue Antoine Zattara - 13332 Marseille cedex 3 - ïél : 04 91 28 40 40

 Un tel rapprochement entre l'office public de l'habitat PAYS D'AIX HABITAT et la société
SACOGIVA ne me paraît pas envisageable.

En effet, d'une part, ainsi que je l'ai indiqué par courriers du 24 juillet 2016 à Madame le
Maire d'Aix-en-Provence et à Monsieur le Président de la Métropole d'Aix-Marseille-Provence,
l'article 114 de la loi no2014-366 du 24 mars 2014 pour l'accès au logement et un urbanisme rénové
(ALUR) codifié à l'article L421-6 du code de la construction et de l'habitation, prévoit le
rattachement obligatoire de chaque office public de l'habitat communal à l'établissement public de
coopération intercommunale dont la commune est membre dès lors que celui-ci est compétent en
matière d'habitat. En application du décret no2016-1142 du 23 août 2016, l'OPH PAYS D'AIX
HABITAT devra être rattaché au plus tard le 1er janvier 2017 à la Métropole d'Aix-Marseille-
Provence.

Dès lors, le rapprochement envisagé priverait d'effet l'article 114 de la loi ALUR.

Plus globalement, à défaut de s'inscrire dans une stratégie lisible et formalisée en matière de
développement et de gestion de l'offre de logement social sur le territoire de la Métropole AMP,
cette perspective apparaît aller à rencontre de l'esprit des lois ALUR et MAPTAM (modernisation
de l'action publique territoriale et d'affirmation des métropoles), en empêchant cette dernière de
disposer à ternie d'un outil essentiel à l'exercice plein et entier de sa compétence en matière
d'habitat et de logement sur l'ensemble de son territoire. Les évolutions législatives ont en effet
pour objet de favoriser une approche de la production de logements sociaux plus rationnelle et
adaptée aux besoins du territoire métropolitain, tout en permettant d'assurer une gestion de
proximité de bonne qualité.

D'autre part, la vente de logements d'un OPH à une SEM est soumise à la procédure définie
par l'article L443-7 du code de la construction et de l'habitation qui prévoit les étapes suivantes :

- consultation des communes d'implantation ainsi que des collectivités publiques qui
ont accordé un financement ou une garantie ;

- accord obligatoire du Préfet qui intervient dans un délai de quatre mois. Dans
l'hypothèse d'un désaccord entre la commune et le Préfet, un accord de la Ministre
chargée du logement est nécessaire.

Le document mentionné ci-dessus intitulé « délibération du conseil d'administration de la

SACOGIVA du 20 septembre 2016: offre de principe de rachat du patrimoine de Pays d'Aix
Habitat » indique expressément que le rapprochement s'inscrit « dans le cadre du transfert de
l'activité de l'OPH de la ville à sa SEM ». La cession intégrale du patrimoine de l'OPH PAYS
d'AIX HABITAT à la SEM SACOGIVA conduirait donc à la disparition de fait de l'OPH, privé de
son objet social.

Or, la dissolution qui fixe les modalités de transfert du patrimoine ainsi que les conditions
budgétaires et comptables, relève d'une procédure distincte de celle de la cession de logements. Elle
doit respecter la procédure prévue par l'article R 421-1 du code de la construction et de l'habitation
aux termes duquel les OPH sont dissous par décret pris après avis du comité régional de l'habitat et
de l'hébergement de la région dans laquelle l'office a son siège et du conseil supérieur des
habitations à loyer modéré.
 Par conséquent, la décision de cession serait entachée d'un détournement de procédure.

Pour les motifs ci-dessus exposés, la délibération adoptant le principe du rapprochement

entre l'OPH PAYS D'AIX HABITAT et la SEM SACOG1VA est entachée d'illégalité.

Au vu de l'ensemble de ces éléments, je vous serais obligé de bien vouloir faire procéder au
retrait de la délibération du 23 septembre 2016 et mettre fin au processus engagé.

/
s

labellisé
 6 FE . 2021
AIX en PROVENCE
LA VILLE

Monsieur Jean-Louis VINCENT

Maryse JOISSAINS ASINI Président d Aix Habitat
Chevalier de la Légion d Hon eur 9, rue du Château de l’Horloge
Maire d Aix-en-Provence CS 60455
Prési ent du Conseil de Territoire du Pays d Aix
Vice-Président de la Métropole 13096 AIX-EN-PROVENCE
Aix-Marseille-Provence
Avocat Honoraire
Ancien Député des Bouches-du-Rhône

Monsieur le Président,

Dans le cadre de la loi ELAN, les Offices H.L.M. de la Ville d Aix-en-Provence doivent
fusionner, à terme, avec la Société H.L.M. de la Métropole H.M.P.

Afin de défendre les intérêts de la Ville d Aix-en-Provence, j’ai adressé un courrier à

Monsieur le Préfet des Bouches du Rhône que je vous prie de bien vouloir trouver ci-
annexé.

Vous en souhaitant bonne réception,

Je vous prie d’agréer, Monsieur le Président, l’expression de mes salutations distinguées.

Hôtel de Ville . 13616 Aix-en-Provence . Cedex 1 . France .Tel. +33 (0)4 2 91 90 00 .Télécopie +33 (0)4 42 91 94 92 . aixenprovence.fr . tfaixmaville
 Aixje 12FEV.2021
AIX en PROVENCE
LA VILLE

Monsieur Christophe Mirmand

Préfet des Bouches du Rhône
Maryse JOISSAINS MASINI
Préfecture des Bouches-du-Rhône
Chevalier de la Légion d Honneur
Maire d'Aix-en-Provence Boulevard Paul Peytral
Président du Conseil de Territoire du Pays d Aix 13006 Marseille
Vice-Président de la Métropole -
Aix-Marseille-Provence
Avocat Honoraire
Ancien Député des Bouches-du-Rhône

Monsieur le Préfet,

Je vous saisis dans les intérêts de la Ville d Aix-en-Provence, laquelle, avant les lois
MAPAM et NOTRE était la collectivité de rattachement de l Office H.L.M. de la Ville
d Ai .

Cet Office est devenu Métropolitain.

La Loi ELAN a changé la donne.

Dans ce nouvel office, la métropole, la ville et le territoire avaient des représentants, et ils
jouissaient d’une certaine autonomie.

Avec la loi ELAN, pour avoir un parc d’au moins 12 000 logements, ils doivent fusionner,
à terme, avec un autre office ; H.M.P. s’est mis sur les rangs.

C’est là que la bât blesse ; il y a, à mon sens, d’autres choix possibles qui permettent
d’avoir un parc conforme à la loi. Par exemple, Famille & Provence et 13 Habitat; le
premier a ma préférence.

J’avais demandé au Président du Conseil d’Administration, élu sur ma liste depuis 2001, et
au Directeur, de ne pas choisir H.M.P. à cause de sa réputation.

Ils ne m’ont pas entendue ; l’explication tient peut-être du fait que je n’avais pas l intention
de renouveler son mandat d’Adjoint au Président du Conseil d’Administration et que le
Directeur des H.L.M. a soutenu aux élections municipales, une liste dissidente menée par
un des mes Adjoints.

Le Président du Conseil d’Administration m’avait assuré que nous garderions le maîtrise

de la gestion de l’Office H.L.M. sur la Ville et que cela se ferait dans la rédaction du
document de fusion.

Or, des articles de presse faisant état des déclarations de ceux qui se voient déjà Président
du Conseil d’Administration de l’Office à venir et Directeur, montrent sans ambiguïté
«l’appétit» de ceux qui n’ont pas encore été désignés pour représenter la nouvelle
structure.

Hôtel de Ville . 13616 Aix-en-Provence . Cedex 1 , France . Tel. +33 (0)4 2 91 90 00 . Télécopie +33 (0)4 42 91 94 92 . gjxengf ice.fr . flaixmaville
 Faisant des déclarations qui excluent de facto l importance de la Municipalité d’Aix, ce
monsieur déclare que l Office à venir sera Marseillais !

De quoi me réjouir, vous n’en doutez pas !

Or, l’Office d’Aix possède un parc en partie réhabilité, prévoit d’autres réhabilitations
d’ailleurs en cours. Son bilan financier est plutôt bon, la Ville a abondé son budget de 5
millions d euros et le Territoire, que je préside, de 9 millions d’euros, dans un passé récent.

J’apprends que ce ne serait pas le cas du bilan social et financier d’H.M.P., ni du parc de
logements dont cet Office a la charge.

De quoi inquiéter fortement le Maire, Vice-Président de la Métropole et Président du

Territoire du Pays d’Aix que je suis, dont la gestion a reçu, pour le Territoire, le quitus de
la Chambre Régionale des Comptes et qui a bien géré sa ville (sans aucune augmentation
d’impôts depuis 1996, sans dette, avec des emprunts raisonnables et des investissements
conséquents).

Je ne refuse pas une fusion par respect de la loi ELAN - pas par pur plaisir ™ mais, à mon
avis, le choix d’H.M.P. n’est pas le bon.

J’aimerais - parce que ce n’est pas encore fait - faire le choix d’un autre Office, par
exemple Fa ille & Provence pour l’excellence de sa gestion.

Si je dois, par obligation, fusionner avec H.M.P., je demande que les discussions intègrent
le Préfet de Région afin d’équilibrer les organismes représentatifs du futur Office.

Avant toute décision définitive, je sollicite une expertise financière globale des deux
Offices, H.M.P. et le nôtre, sans oublier une expertise de l’état du logement social dont
H.M.P. est responsable, et de l’office d’Ai .

L’office d’Aix ne devrait pas avoir de problème, mais il est normal que des contrôles
concernent les deux offices.

Je n’affirme rien mais j’ai besoin de ces contrôles pour rassurer les élus d’Aix, ceux du
Pays d’Aix mais aussi leurs habitants.

L’expérience de la rue d’Aubagne mais aussi du parc social de la Ville de Marseille nous
obligent à une grande vigilance. Je pense que l’État est totalement concerné puisqu’il
soutient les projets ANRU.

Je vous demande officiellement de mandater la Chambre Régionale des Co ptes et peut-

être même la Cour des Comptes car avec à peu près 20 000 logements que devrait érer ce
nouvel Office, cela érite un contrôle régional voire national... sans oublier le parc social.

Si Marseille s’enfonce, il n’est pas nécessaire que tout le département prenne l’eau...
C’est pourtant ce que l’application des lois MAPAM, NOTRE, ELAN, feront si l’État ne se
ressaisit pas et n’organise pas un strict contrôle de ces opérations.

Vous noterez que je ne refuse pas la fusion, le pourrais-je.... ?

Hôtel de Ville . 13616 Aix-en-Pravence . Ce ex 1 . France .Tel. +33 (0)4 42 91 90 00 .Télécopie +33 (0)4 42 91 94 92 . aixen rovence.fr . #aixmaville
 Je ne veux pas que la Ville d Aix et le Pays d Aix assument encore une fois les dettes
émanant de ses voisins.

Je ne veu pas faire de procès d intention à des personnes dont je ne connais ni le parcours
ni la réputation mais dont je devine la « faim » qui ressort de leurs déclarations à la presse.

Je compte sur vous Monsieur le Préfet.

Compte tenu de l’importance de ce courrier, je me permettrai d’en assurer la

communication aux élus et à la population dès le début de la semaine prochaine.

Je vous prie de croire, Monsieur le Préfet, à l’assurance de ma considération distinguée.

Copies à :
Monsieur le Président de la République
Monsieur le Premier Ministre

Monsieur le Président de la Chambre Régionale des Comptes

Monsieur le Président de la Cour des Comptes

Madame la Présidente de la Métropole

Monsieur le Président de Pays d’Aix Habitat
Monsieur le Président d’H.M.P.

Hôtel de Ville . 13616 Aix- n-Provence . Cedex 1 . France . Tel. +33 (0)4 42 91 90 00 . Télécopie +33 (0)4 42 91 94 92 . aixenprovence.fr . Saixmaville
Maur ic e CHAZE AU

Monsie u r Christophe MIRM AN D

Préfet des Bouches-du-Rhon e
Place Félix Baret
13282 Marse ille Cedex 06

le 23 février 2021

RAR N° 1A 168 192 8662 7

Objet : Courrier de Madame le Maire d'Aix-en-Provence du 12 février 2021

Monsieur le Préfet,

J'ai pris connaissance de la lettre relative au logement social en date du

16 février dernier, que vous a adress ée Madam e le Maire d'Aix- en- Pr ovenc e.

Ce courrier où je suis entre autre cité, m'amène à formuler quelques

observations en vue de rétablir la stricte réalité des faits.

J'ai été Adjoint au Maire d'Aix-en-Provence, Conseiller communautaire

puis métropolitain durant 3 mandatures.
Je ne crois pas avoir à justifier de mon bilan ni d'Elu municipal ni
métropolitain, ni de Président de l'Office PAHM, qui ne souffrent
d'aucune discussion, car j'ai assur é les délégations qui m'ont été confiées
durant deux décennies, avec force et rigueur, dans la plus grande
moralité, dans le plus grand respect de l'intérêt général, et dans un esprit
permanent de loyauté sans faille envers le 1er magistrat de la Ville.
Complémentairement, j'ai été désigné en 2008 Administrateur de l'OPH
Pays d'Aix Habitat, (PAH), puis Président de ce mêrne Office.

Cependant, je constate qu'il appert qu'être rigoureux sans pratiquer une

soumission hypocrite, reste peu apprecié. Mais en ces temps politiquement
judiciairement mouvementés, je ne le regrette pas.

Ainsi contrairement aux allégations du courrier dont vous avez été

destinataire, je n'ai jamais négocié avec l'OPH Habitat Marseille Provence,
bien que j'en fusse aussi Administrateur.

Par contre, dès ma prise de fonction en 2009, un complet dossier a été

adressé à la Caisse du logement locatif social (CGLLS) pour reconstituer un
fonds de roulement suffisant de cet Office qui présentait alors un déficit de
— 19 millions d'euros de capitaux propres.

Au terme de multiples déplacements au Ministère du logement,

convaincus par un dossier solide, et aussi par la détermination qui était la
mienne à sortir l'Office PAH de son ornière, les Dirigeants de la CGLLS ont
d'accordé à l'Office PAH, une subvention de 9 580 000 euros.

La Communau t é du Pays d'Aix (CPA), devenue depuis 2017 Territoire du

Pays d'Aix rattaché à la Métropole AIX MARSEILLE PROVENCE, n'est donc
jamais intervenue dans l'attribution de cette subvention.

Toutefois, compte tenu de la d égénérescence économique de l'Office PAH

rattaché historiquement à la Ville d'Aix, la CGLLS a conditionné la
délivrance de son aide, à un abondement de 5 millions d'euros de la Ville
d'Aix sur 5 ans.
Ces deux aides n'ont été que le point de départ de la relance économique de
l'Office PAH.

Grâce au travail assidu et motivé de l'ensemble des équipes de l'Office

PAHM, sous la conduite de son Directeur Général, le dernier bilan de l'Office
affiche desormais + 60 millions d'euros de capitaux propres.

Ces capitaux propres donnent à l'Office PAHM une capacité à investir

massivement dans des programmes de constructions sociales, à
condition de pouvoir enfin r éaliser ses acquisitions foncières.

Par Arrêté préfectoral du 20 decembre 2016, l'Office PAH a été rattaché à

la Metropole AIX MARSEILLE PROVENCE pour devenir l'Office PAYS D'AIX
HABITAT METROPOLE (PAHM).

Parallèlement, l'Office 13 HABITAT de Marseille est resté rattaché au

Départem ent des Bouches-du-Rhone.

Et de son côté la Société anonyme Famille & Provence s'est associée au

sein de la Société de coordination « HABITAT EN REGION SUD -EST » sous
l'initiative et la tutelle de la Caisse d'éparg ne et de la BPCE.

Je ne pense pas commettre d'erreur, en vous pr écisant qu'en l'état

actuel des dispositions de la loi ELAN, ni l'Office 13 Habitat, ni la SA Famille
& Provence, n'ont la possibilite de se rapprocher dans une unique société de
coordination, avec un Office Métropolitain.

C'est d'autant plus vrai que sur un effectif de 113 Contrats CDI à ce jour à
PAHM, le sort de plus de 35 fonctionnaires inclus dans cet effectif, ne saurait
être écarté d'un trait de plume.

La Métropole AIX MARSEILLE PROVENCE est donc contrainte de

réaliser un rapprochement entre les deux Offices M étropolitains dans le
cadre d'une société de coordination, puis à compter du 1er janvier
2023, d'opérer la fusion de ces deux établissements.

Je crois utile de rappeler qu'en septembr e 2016, sur demande de la SEM

SACOGIVA, un rapprochement avait été tenté avec l'Office PAH.

Or la déliberation correspondante du Conseil d'administration de PAH

prise sous ma conduite, avait immédiatement fait l'objet d'un courrier
sévère de Monsieur Stéphane BOUILLON, Préfet des Bouches-du-Rhone,
en date du 18 novembre 2016, me faisant injonction de retirer
immédiatement cette décision, ce que j'ai fait.

Enfin concernant les demandes d'audit, je rappellerai simplement que

l'Office PAHM a été audité par I'ANCOLS sur une période portant sur les
années 2015 à 2019.

Cet audit qui a donné lieu à un rapport public en 2020, a ensuite été
diffusé aux Membres du Conseil d'Administration.

A prior i, il en a été de mêm e pour l'Off ic e HMPM .

Espérant par ce courrier avoir été le plus précis possible, je vous prie de
croire, Monsieur le Préfet, à l'assurance de ma considération distinguée.

Maurice CHAZEAU