19.12.

2014

PROJET DE LOI POUR LA CROISSANCE ET LACTIVIT

LEVER LES OBSTACLES :

UNE LOI AU SERVICE DE TOUS
AU SERVICE DES SALARIS
Rformer lpargne salariale
Faire des salaris des investisseurs du capital productif de notre pays passe aussi par un dblocage de
lpargne salariale. Les dispositifs sont actuellement trs nombreux, complexes et trop souvent, abandonns ou dserts par les TPE/ PME : seuls 10 % des salaris des TPE profitent dun dispositif dpargne
salariale contre 80 % des salaris des grandes entreprises.
Le projet de loi permet de simplifier, dharmoniser et dlargir laccs lpargne salariale, en particulier pour les salaris des entreprises de moins de 50 salaris mais aussi de faire de lpargne salariale un
levier du financement de lconomie, en mobilisant les fonds correspondants, dj trs importants
aujourdhui (plus de 100 Mds ).
Les mesures prvues ont vocation tre enrichies suite aux conclusions du rapport du Conseil d'Orientation de la Participation, de l'Intressement, de l'pargne Salariale et de l'Actionnariat Salari
(COPIESAS) et des orientations exprimes par les partenaires sociaux dans le cadre de leur dlibration
en cours.
Rnover lactionnariat salari
Il sagit de rcompenser le risque sans favoriser les rentes en rformant deux dispositifs dactionnariat salari : retenir ou attirer en France les entreprises et les talents, associer plus troitement les salaris au capital de leur entreprise. Ainsi, le projet de loi prvoit une simplification des dispositifs de
bons de souscription de parts de crateurs d'entreprises et d'attribution gratuite d'actions, pour
amliorer leur diffusion l'ensemble des entreprises, quelle que soit leur taille, et favoriser l'attractivit de la France.
Offrir un cadre rnov pour louverture des commerces le dimanche
Aujourdhui, plus de 8 millions de Franais travaillent habituellement ou occasionnellement le dimanche.
La rglementation actuelle applicable aux commerces est complexe, incohrente et facteur dingalits
entre les salaris et entre nos territoires.
Le projet de loi raffirme les principes du repos dominical et du volontariat et poursuit 3 objectifs :
garantir des contreparties salariales pour tous (ce qui nest pas le cas aujourdhui) ; harmoniser les

rgles applicables dans les zones existantes pour plus de lisibilit et de simplicit ; renforcer le dialogue
social territorial : les zones seront fixes par les partenaires sociaux, par accord collectif ou territorial.
En labsence daccord, les commerces resteront ferms.
Les nouvelles ZTI (zones touristiques internationales) permettront de rpondre au dveloppement
du tourisme international, le dimanche et en soire.
Enfin, confiance est faite aux lus locaux, dans les limites fixes par la loi, pour adapter le nombre de
dimanches drogatoires aux ralits locales et aux spcificits saisonnires ou vnementielles de nos
territoires.
Rformer la justice du travail
La justice prudhomale est une preuve pour trop de salaris et de dirigeants de PME. Les dlais des
prudhommes sont trop longs, plus de 2 ans, et la qualit de la procdure trop faible, le taux de conciliation nest que de 6 %.
La justice prudhomale sera amliore en raccourcissant les dlais, une procdure de circuit court
sera instaure. Elle vitera dimposer aux deux parties qui ne le souhaitent pas de devoir concilier. Une
meilleure formation initiale et continue sera obligatoirement dispense aux conseillers prudhomaux. La
procdure disciplinaire sera refonde.
Renforcer les moyens de lutte contre les fraudes au dtachement de travailleurs
Parce quil est pris en otage par lmergence de stratgies doptimisation et de concurrence sociale, le
dtachement est trop souvent objet de fraudes, dabus et de contournements. Cest fort de ce constat
dimpuissance des rgles de contrle que le Gouvernement et la majorit ont dcid dagir depuis plus
dun an dj.
Les mesures aujourdhui proposes sinscrivent dans la continuit des avances introduites, notamment
par la loi du 10 juillet 2014. Le niveau des sanctions administratives sera nettement renforc en faisant
passer de 10 000 150 000 le montant maximal de la sanction. Aussi, la carte BTP sera gnralise aux entreprises occupant des salaris sur un chantier en lassortissant dobligations dclaratives ;
le non-respect de ces obligations exposant des amendes.
Inciter les entreprises embaucher des personnes handicapes
Le projet de loi incite les employeurs, publics ou privs, se rapprocher de lobligation demploi de
6 %. Il sagit dintgrer les contrats de sous-traitance passs avec les travailleurs indpendants handicaps. Cest une rponse un engagement pris par le Comit Interministriel du Handicap de septembre 2013 et une demande de lUnion des travailleurs handicaps indpendants (UTHI).
Lobjectif est de valoriser le travail de 72 000 travailleurs handicaps indpendants et douvrir des
perspectives demploi aux 413 000 demandeurs demploi handicaps. Il sagit de crer un cercle
vertueux entre les entreprises ou les administrations et les travailleurs handicaps pour dvelopper
leur emploi.

Groupe SRC - 19 dcembre 2014

AU SERVICE DES ENTREPRISES

Poursuivre la simplification pour soutenir la reprise
Dans la continuit de la dmarche engage par la majorit, de nouvelles mesures visant simplifier la
vie des entreprises en leur assurant lisibilit et visibilit sont prises. Le Gouvernement sera habilit
agir par ordonnance pour mettre en place un identifiant lectronique unique, scuris et authentifi de
lentreprise. Cela lui permettra, dans ses relations dmatrialises avec ladministration et les tiers, de
raliser lensemble de ses dmarches en ligne dici la fin 2016. Par ailleurs, un allgement des obligations comptables des TPE, pendant leur mise en sommeil lorsque celles-ci cessent totalement leur
activit, est instaur.
Une rduction des dlais dinstruction et un accroissement de la visibilit sont impulss pour les porteurs de projets dintrt conomique majeur par leur accs deux dispositifs exprimentaux.
Tout dabord par une extension de lautorisation unique ICPE (Installations Classes pour la Protection de lEnvironnement), actuellement limite aux rgions Champagne-Ardenne et Franche-Comt.
Elle instaure linstruction coordonne et la dlivrance en un acte unique des autorisations relevant de
ltat applicables un projet industriel ou agricole sans aucun allgement des normes environnementales.
Par ailleurs, le projet de loi prvoit galement lextension du certificat de projet pour les projets dintrt conomique majeur lIle-de-France. Les porteurs de projets obtiendront sous deux mois du prfet de dpartement un engagement sur les normes applicables lopration envisage. Cela garantit
la scurit juridique du projet grce une cristallisation du droit applicable pendant 18 mois la dlivrance du certificat.
Aller plus loin que la loi Florange et vivifier les bassins demploi en difficult
Sauver les entreprises viables est un devoir qui proccupe la gauche depuis toujours. Il y va de la sauvegarde du tissu conomique, de lintrt des salaris, des cranciers et de la collectivit qui, dans un
bassin demploi, souffre directement ou indirectement de la disparition dune entreprise. Trop souvent
les plans de redressement se transforment en liquidation, par manque de trsorerie de lentreprise et
parce quune entreprise malade attire trop souvent des prdateurs.
Pour favoriser le plan de redressement srieux dune entreprise en difficult et lui donner le temps de
russir, il sera possible de faire entrer des investisseurs, contre lavis des actionnaires en place. Les
associs opposants pourront tre tenus de vendre leurs titres au bnfice de ceux qui acceptent de
prendre le risque de faire vivre lentreprise.

Groupe SRC - 19 dcembre 2014

AU SERVICE DES CONSOMMATEURS

Droit la mobilit : largir loffre, mieux contrler les tarifs
Lautorit de rgulation des activits ferroviaires (ARAF) devient lARAFER : Autorit de Rgulation des
Activits Ferroviaires et Routires, elle voit ses pouvoirs de contrle slargir. Elle sera dsormais en mesure de contrler les tarifs de pages autoroutiers et leurs augmentations.
De plus, louverture du transport par autocars nentend pas venir concurrencer le service public offert
par les rgions au travers des TER. Elle vise apporter une nouvelle offre de transports par autocar pour
des trajets sur lesquels la desserte ferroviaire est trop longue ou pour lesquels les tarifs sont prohitifs.
Au-del de loffre dun nouveau service, il y a un vritable enjeu en termes de cration demplois pour
les chauffeurs dautocars, de nombreuses entreprises franaises de transport routier de personnes se
tiennent prtes dvelopper largement leurs activits ds le vote de la loi.
Enfin, le projet de loi raccourcit les dlais dobtention du permis de conduire. Avoir le permis de
conduire est une condition sine qua non daccs lemploi. Il y a unanimit pour dire que les dlais
dobtention du permis de conduire sont trop longs et trop onreux. Dcharger les inspecteurs du
passage du code leur permettra de se consacrer lpreuve pratique et de raccourcir ainsi les dlais
dobtention du permis.
Assurer une concurrence quitable entre les grandes surfaces
LAutorit de la Concurrence aura dsormais un pouvoir de contrle des documents durbanisme afin
de garantir une quit entre les diffrents oprateurs de la distribution. Par ailleurs, en cas de position
dominante dune enseigne, lAutorit de la Concurrence pourra la contraindre cder des actifs pour
permettre une autre enseigne de sinstaller. Ces mesures seront favorables aux consommateurs qui
verront les tarifs pratiqus par les enseignes baisser, mais galement aux producteurs qui pourront
mieux ngocier les prix de vente de leur production.
Le trs haut dbit en 2022 partout en France
Afin de respecter lengagement n4 du candidat Hollande de couvrir la totalit du territoire franais
en trs haut dbit via la fibre optique dici 2022, ce texte permet dacclrer limplantation de la fibre
optique et de renforcer la scurit de ses quipements.
Professions juridiques rglementes : assurer un gal accs au droit
Le projet de loi corrige les ingalits daccs et ouvre des opportunits. Il prvoit une libert dinstallation rgule pour les notaires, huissiers de justice et commissaires-priseurs afin daugmenter le nombre doffices et garantir laccs au droit sur tout le territoire.
La libert dinstallation offrira aux jeunes diplms de nouvelles possibilits dinstallation. Elles sont
aujourdhui fortement restreintes par la faible disponibilit des offices et le systme de cooptation

Groupe SRC - 19 dcembre 2014

quest le droit de prsentation de son successeur. La rgulation garantira le maintien et mme lamlioration du maillage territorial et la viabilit conomique des offices.
Concrtement, une carte de France sera tablie par lAutorit de la concurrence afin didentifier les
zones o il y aurait des carences. Dans ces zones, limplantation sera libre. Dans les autres zones, une
demande dimplantation devra tre adresse la Garde des Sceaux qui pourra la refuser. En parallle,
les restrictions encadrant le recours au salariat seront leves.
De plus, le projet de loi rapproche les tarifs des cots rels (avec la prservation dune marge raisonnable pour assurer la viabilit des offices) et renforce la transparence tarifaire pour les consommateurs.
En effet, les tarifs ne refltent pas toujours les cots rels dun acte ou dune procdure (ils ne tiennent
pas compte du temps pass par le professionnel, de la difficult des recherches juridiques), ce qui
est illisible pour les consommateurs.
Pour les notaires, le tarif de chaque prestation sera compris dans une fourchette avec un minimum et
un maximum fixs par le Gouvernement aprs consultation de lAutorit de la concurrence. Pour les
avocats, lobligation de convention dhonoraires (comme cela existe en matire de divorce) sera
gnralise, cest--dire que les tarifs seront fixs en accord avec le client. r

Groupe SRC - 19 dcembre 2014