M@ppemonde

Une rserve de biosphre dans la rgion centrale

du Chili : les enjeux du zonage
Jrme Pelenc, Sbastien Velut

CREDA, Centre de recherche et de documentation des Amriques (UMR 7227),

Universit de Paris 3 Sorbonne Nouvelle IHEAL,
Rserve de biosphre de Fontainebleau et du Gtinais
Rsum. Les rserves de biosphre du programme Man and Biosphere de lUnesco doivent
rpondre au triple objectif de conservation, de dveloppement et dappui logistique au sein du rseau
mondial des rserves. Ces trois fonctions sinscrivent dans un zonage spcifique (zone de
conservation, zone tampon et de coopration). Ltude territoriale de la mise en place de la rserve La
Campana-Peuelas (Chili central), dont le zonage a t valid en 2009, permet de comprendre les
problmes sectoriels et administratifs et les tensions entre acteurs qui se manifestent lors de la mise
en place dun projet de dveloppement durable rgional.
Chili Dveloppement durable Rgion mtropolitaine Rserve de biosphre Zonage
Abstract. A biosphere reserve in the metropolitan region of Santiago-Valparaiso: zoning
stakes. Since the adoption of the 1995 Seville Strategy and Statutory Framework, the UNESCO
MaB (Man and Biosphere) program's biosphere reserves are expected to further conservation, human
development, and logistic support to the world network of reserves. These three functions interact
withinspecific zoning: core zones, buffer zones, and transition zones. The territorial study of the
creation of the Campana-Peuelas biosphere reserve (central Chile), whose zoning was approved by
UNESCO in 2009, highlights the sectoral, administrative problems as well as tensions between
stakeholders that appear during the implementation of a regional project of sustainable development.
Biosphere reserve Chile Metropolitan region Sustainable development Zoning

Resumen. Una reserva de la biosfera en la regin metropolitana Santiago-Valparaso : los

desafos de la zonificacin. Las reservas de biosfera del programa MAB (Man and Biosphere) de
la UNESCO son, desde 1995 (Estrategia de Sevilla), destinadas a cumplir tres objetivos de conservacin, desarrollo y apoyo logstico a la red mundial de las reservas. Estas tres funciones deben ser
traducidas territorialmente a travs de una zonificacin especifica (zona ncleo, zona de amortiguamiento
y zona de transicin). La reserva La Campana-Peuelas (Chile central), aprobada por la UNESCO en
2009, permite entender los mecanismos sectoriales y administrativos as como las tensiones entre
actores que se hacen visibles en la implementacin de un proyecto de desarrollo sustentable regional.
Reserva de biosfera Desarrollo sustentable Zonacin Regin metropolitana

es rserves de biosphre du programme MAB (Man and Biosphere) de lUnesco

constituent des dispositifs originaux proposs pour mettre en uvre le
dveloppement durable. Elles doivent combiner les fonctions de conservation
de la biodiversit, de dveloppement local et dappui logistique au sein dun rseau
mondial (1). Elles se distinguent par consquent dautres types daires protges
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destines de faon principale ou exclusive la conservation. Ces spcificits, qui

dcoulent de lvolution mme des rserves de biosphre (Btisse, 2003), ont t
synthtises en 1995 dans Rserves de Biosphre. La Stratgie de Sville et le cadre
statutaire du rseau mondial (Unesco, 1996). Le cadre statutaire fixe des principes
tout en insistant sur ladaptabilit dans le temps et dans lespace des rserves de
biosphre. Il appartient aux gestionnaires dadapter ces principes gnraux aux
conditions locales et aux lgislations nationales. Il est galement prvu une rvision
dcennale afin de redfinir les objectifs, lorganisation et les dlimitations des
rserves de biosphre.
Cela dit, comme le soulignent Frdric Bioret, Catherine Cibien, Jean-Claude
Gnot et Jacques Lecomte (1998), lexistence des trois fonctions est difficile mettre
en uvre dans la pratique : cette nouvelle trajectoire pour les rserves de biosphre
est en thorie sduisante, mais comme toute approche interdisciplinaire
notoirement difficile mettre en uvre dans notre monde souvent domin par des
penses linaires et des institutions sectorielles . En effet, lide de fonctions
complmentaires concourant la conservation de la biodiversit mondiale, lorigine
de la cration du rseau des rserves de biosphre dans les annes 1970, est
devenue, avec la Stratgie de Sville, lambition de faire des rserves de biosphre
des territoires exemplaires pour le dveloppement durable. Le vocabulaire et les
principes de cette nouvelle vision du dveloppement sont raffirms dans les
documents publis par lUnesco et par les autorits de gestion des rserves de
biosphre. Cela contraint repenser les liens entre les trois fonctions et imaginer
des formes originales damnagement, faisant du territoire de la rserve une chelle
pertinente pour la mise en uvre du dveloppement durable. Autrement dit, les
rserves de biosphre sinscrivent dans les dispositifs de territorialisation du
dveloppement durable (Theys, 2002).
En effet, alors que les espaces protgs usuels sont grs pour protger des
cosystmes (2), gnralement apprhends partir de la faune ou de la flore voire
du paysage (Egoh et al., 2007), les rserves de biosphre prtendent harmoniser les
relations entre les socits humaines et leur environnement naturel (Barbault, 2005).
Cela place, par exemple, les rserves de biosphre en dcalage par rapport la
typologie usuelle de lUnion internationale pour la conservation de la nature (UICN),
qui repose sur un gradient de protection, depuis les rserves intgrales jusquaux
espaces dusage durable (Dudley, 2008). Si lon peut regarder les trois zones des
rserves de biosphre (zone centrale, zone tampon et zone de transition) comme un
principe de distribution des fonctions dans lespace (Bioret et al., 1998), le
fonctionnement dune rserve de biosphre peut aussi tre envisag en considrant
selon quelles modalits chacune des trois zones participe des objectifs gnraux,
selon les recommandations du Plan daction de Madrid, lui-mme fruit de la
3e confrence internationale sur les rserves de biosphre (Unesco, 2008).
Le zonage est donc un outil central de cration et de gestion dune rserve de
biosphre, et sa dfinition doit faciliter la ralisation des objectifs de la rserve par la
qualit de son insertion dans lespace rgional. Le zonage nest pas labor en
prenant en compte la seule dimension des milieux naturels ; il rpond diffrentes
logiques dorganisation et des dynamiques propres. Il est aussi un rvlateur de la
faon dont une rserve de biosphre est conue et porte par les organismes qui en
assument la responsabilit.
2

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Hijuelas

Llay-Llay

Quilpu
/Villa Alemana

Rte
60

Limache

Troncal
Sur

Valparaiso
Via del Mar

Parc national
La Campana

La Campana
1 880 m

Rte
5

El Roble
2 222 m

Olmu

Valle du
Marga-Marga

Til-Til

la

Pacifique

rd

ill
re

de

Ocan

Quillota

C
te

Valle de
l'Aconcagua

Co

Rserve nationale
Lago-Peuelas

El Roble Alto
2 185 m

Rte
68

Casablanca

Rgion mtropolitaine
de Santiago
Rgion de Valparaiso
Santiago

Limite rgionale

Sommets

Routes principales

Sanctuaires de la nature

Routes secondaires

Surfaces urbanises

Voie ferre

Aires protges

10

20 km

Mappemonde 2012 (GS)

Sources: Institut Gographique de Valparaiso

1. Les aires protges entre Santiago et Valparaiso

Ralisation: J. Pelenc, 2011

Ces points sont examins partir de la rserve de biosphre de La CampanaPeuelas, dans la rgion centrale du Chili (fig. 1). Cette rserve a connu un
processus dextension entre 2007 et 2009, ce qui a donn lieu une redfinition du
zonage et des objectifs, en cohrence avec la Stratgie de Sville. LUnesco a
approuv le nouveau zonage en juin 2009. Or, les transformations rapides de
lenvironnement dans cette zone, face la croissance urbaine de Santiago et de
Valparaiso, rendent particulirement sensible la question du dveloppement durable
face aux pressions de toute sorte auxquelles sont soumis les milieux naturels en
rgion mtropolitaine (Velut, Falis, 2008). Cest le pari que fait lorganisme
parapublic charg de la gestion des aires protges au Chili (Corporacin Nacional
Forestal de Chile, CONAF) en proposant de revitaliser les rserves de biosphre
chiliennes et faire de celle de La Campana-Peuelas un modle.
Aprs avoir rappel les principales caractristiques des rserves de biosphre,
telles quelles sont dfinies par les documents de lUnesco, nous dcrivons la faon
dont celle de La Campana-Peuelas sinsre dans la macro-rgion mtropolitaine de
Santiago-Valparaiso et les caractristiques du zonage par rapport aux dynamiques
doccupation des sols. Cette prsentation est fonde sur des entretiens auprs des
principaux responsables de la CONAF, des observations faites au cours de runions
techniques tenues pour prparer le dossier prsent lUnesco, ainsi que sur des
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observations de terrain et sur des images Landsat. Ces observations ont t

compltes par des entretiens semi-structurs avec des agriculteurs, des habitants et
des responsables de lamnagement dans les communes concernes. La confrontation des principes gnraux, de la dmarche officielle et des observations de terrain amne
discuter la pertinence des zonages proposs et les formes de gestion associes.

1. Les rserves de biosphre : des textes au terrain

1.1. Les principes de gestion de lUnesco

Selon larticle 3 du cadre statutaire qui accompagne la Stratgie de Sville, les

rserves de biosphre doivent constituer des modles dtude et de dmonstration
des approches de la conservation et du dveloppement durable lchelle rgionale,
en combinant trois fonctions :
la conservation des paysages et des cosystmes,
le dveloppement conomique et humain,
lappui logistique, cest--dire la mise au point de moyens de dmonstration et de
formation pour le traitement des problmes de conservation et de dveloppement
durable dans le cadre du rseau mondial des rserves de biosphre.
Il sagit donc dobjets rpondant la fois des problmatiques nationales, locales
ou rgionales mais aussi des proccupations mondiales, lesquelles ont t
lorigine de la cration du rseau.
Ces diffrentes fonctions de la rserve de biosphre sont dfinies par trois zones.
La zone centrale est consacre la conservation et doit bnficier dun statut
assurant la protection long terme. Le primtre de cette zone est calqu, dans la
plupart des cas, sur les normes et les nomenclatures spcifiques de la protection en
vigueur dans chaque pays (parc national, rgional, rserve, etc. ; Depraz, 2008). La
zone tampon doit contribuer la protection de la zone centrale en autorisant les
activits compatibles avec la conservation. Enfin, la troisime zone, dite zone de
transition ou de coopration, peut inclure des villes de diffrente taille et des activits
humaines intensives (agriculture, infrastructures routires et industrielles). Elle
concentre la majorit des habitants de la rserve. Il sagit en principe dune zone de
coopration active entre chercheurs, gestionnaires, populations et acteurs locaux, o
doivent tre conduites des actions pilotes, tant en matire dutilisation, de gestion et
de dveloppement des ressources naturelles de la rgion, que de la gestion de la vie
quotidienne (limination des dchets, puration des eaux, transport, etc.). En gnral
plus tendue que les autres zones, elle na pas forcment une limite extrieure bien
dfinie et celle-ci peut voluer en fonction des problmes poss. Cela peut lgitimer
lintervention de la structure gestionnaire en dehors de son territoire de comptence
administratif si le besoin sen fait sentir. Cette particularit renforce lide selon
laquelle une rserve de biosphre nest pas un isolat strictement protg des
influences extrieures mais un point de dpart privilgi pour la construction du
dveloppement durable rgional. Le zonage dune rserve de biosphre ne
saccompagne daucune disposition lgale particulire puisque, si pour la zone
centrale lexistence de mesures de protection conditionne la cration de la rserve, la
reconnaissance par lUnesco des zones tampons et de transition ne saccompagne
pas dune restriction des usages.
4

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On peut sinterroger sur la volont de crer des zonages qui sont, on le sait, des
points de cristallisation des intrts et des conflits territoriaux (Antheaume, Girault,
2005), par rapport des mesures plus souples reposant sur la ngociation entre
acteurs et qui vitent de figer des limites sur le terrain. LUnesco le reconnat en
recommandant la souplesse dans la dfinition de la zone de transition et une rvision
priodique des limites. Toutefois, les dispositifs usuels damnagement du territoire,
comme ceux qui ont cours au Chili, reposent sur la dfinition de limites,
indispensables pour clarifier des situations et appliquer effectivement une politique. Et
cest bien l lenjeu du zonage qui doit permettre lexcution dun plan de gestion,
dactivit et daction conforme aux engagements souscrits envers lUnesco. Or, cette
inscription est particulirement dlicate dans des rgions forte densit de population
comme la macro-rgion mtropolitaine de Santiago-Valparaiso.
1.2. La macro-rgion mtropolitaine

La zone centrale du Chili reprsente 55 % du PIB en 2010 (Banque centrale du Chili)

et 56 % de la population nationale (recensement 2002, INE). Elle comprend quatre
rgions administratives dont les plus importantes en termes de production de
richesse, de pouvoir dcisionnel et de population sont la rgion de Valparaiso et la
Rgion Mtropolitaine o se trouve Santiago du Chili (6 millions dhabitants).
Lagglomration de Valparaiso-Via del Mar (un million dhabitants) sur la cte
Pacifique est une heure seulement de la capitale dont elle constitue le port de
commerce (Valparaiso) et la station balnaire (Via del Mar). La ligne ferroviaire
rgionale entre Valparaiso et Limache lintrieur de la valle du Marga-Marga
connecte les ples secondaires de Quilpu, Villa Alemana et Quillota, comptant
chacun entre 80 000 et 150 000 habitants. Linfluence mtropolitaine se fait donc
sentir jusque dans les valles de la cordillre de la Cte qui culmine 2200 m (cerro
El Roble). On peut donc parler dune macro-rgion mtropolitaine fonctionnelle au
centre du pays et traverse par un espace montagneux, la cordillre de la Cte, sur
laquelle sappuie la rserve de biosphre (fig. 1).
Le climat mditerranen de la macro-rgion mtropolitaine de Santiago-Valparaiso,
sa biogographie et sa gomorphologie ainsi que son empreinte anthropique, qui
date de bien avant la colonisation espagnole, en font, daprs les ONG environnementalistes un point chaud (3) de biodiversit reprsentatif lchelle mondiale,
mais trs vulnrable. Par ailleurs, les espaces ouverts de la cordillre de la Cte
constituent un vritable poumon vert pour les 8 millions dhabitants de cette macrorgion mtropolitaine qui connat de graves problmes de pollution atmosphrique.
Or, le dveloppement conomique rapide du Chili, dont le PIB a augment de 85 %
entre 1995 et 2009 (4), sest fait sans grande considration pour lenvironnement
biophysique (OCDE, 2005), du fait notamment de lextension des espaces urbaniss,
du dveloppement des rsidences secondaires et des pressions sur les milieux
naturels. La macro-rgion combine donc fragilit environnementale de type
mditerranen (prcipitations extrmement variables, fortes pentes, incendies) et
pression anthropique (urbanisation, agriculture commerciale, infrastructures).
Le petit nombre daires protges dans la rgion la plus peuple du pays (fig. 2)
pose des problmes spcifiques de conservation des milieux mditerranens de
lhmisphre Sud, ce qui a amen les spcialistes de biodiversit recommander
lextension des espaces protgs (Muoz et al., 1996). Mais faute de moyens pour
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Fait avec Philcarto - http://perso.club-internet.fr/philgeo

acheter des terres convertir en aires protges, la CONAF a jou sur le

renouvellement de la rserve de biosphre existant depuis 1985, comprenant le parc
national La Campana et la rserve nationale Lago Peuelas, pour crer un vaste
territoire permettant sinon damliorer les performances effectives de protection, du
moins de crer un dispositif innovant sur un espace de dimension rgionale.
La rserve de biosphre se place sur la cordillre de la Cte, entre Santiago et
Valparaiso, comme un espace aux marges des deux agglomrations, o sintensifient
les pressions dusage de la part des populations urbaines la recherche despaces
de loisirs ou de vacances comme des populations rurales, quil sagisse des
agriculteurs commerciaux moderniss en expansion que des petits producteurs
marginaliss (Falis, 2008).

Densit de population
(habitants / km2)
15 666
8 723
2 359
276
91
60

PN La Campana

33

RN Rio
Blanco

14
2,5

RN
Peuelas

Aire protge
PN = Parc national
RN = Rserve nationale
MN = Monument national

RN Rio
Clarillo

RN El Yali

MN
El Morado

Ralisation: S. Velut, 2011

PN Cobre
de Loncha
RN Rio
los Cipreses

Sources: Institut national de statistiques (INE) et Systme national

dinformation environnementale

2. Les aires protges du Chili central

50

100 km

Mappemonde 2012 (GS)

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2. Le zonage en question

Le zonage propos par la CONAF et valid par lUnesco en 2009 rsulte surtout de
la connaissance fine du terrain et des milieux dont dispose son personnel, qui
sappuie sur un rseau dexperts rgionaux et nationaux. Les propositions ont t
ngocies principalement avec les autorits locales et rgionales (maires, services
des gouverneurs de province et de lintendant rgional) ainsi quavec quelques
acteurs conomiques, bien plus quavec les habitants. Il sagissait dans un premier
temps dobtenir un zonage cohrent dun point de vue cosystmique et
politiquement acceptable par les principaux acteurs du territoire, pour engager sur la
base de lapprobation de lUnesco des actions envers les populations et les acteurs
socio-conomiques.
2.1. Les limites dfinies

Une rserve de biosphre doit englober une mosaque de systmes cologiques

reprsentatifs de grande rgion biogographique incluant une srie gradue
dintervention humaine (article 4 du cadre statutaire). Vaste de 250 000 ha, la
rserve de biosphre de La Campana-Peuelas couvre une mosaque de milieux et
de territoires : elle sappuie sur des aires protges relies par un corridor cologique,
concidant avec les secteurs peu peupls de la cordillre de la Cte. Si la notion de
corridor est sduisante, elle est loin dtre stabilise tant du point de vue de la
conservation que du point de vue juridique (Bonin, 2008 ; Carrire, Mral, 2008).
Laire centrale du Nord (fig. 3) est calque sur les limites du parc national (5) La
Campana ainsi que sur une partie (565 ha des 999 ha totaux) du sanctuaire de la
nature El Roble qui lui est contigu (fig. 3). Le parc de La Campana couvre 8 000
ha et bnficie dune image particulire, qui attire les touristes rgionaux mais aussi
trangers. Le parc est connu pour sa fort sclrophylle et ses espces
emblmatiques telles que le palmier chilien (palma chilena, Jubaea chilensis) sur les
adrets et le htre austral (roble de Santiago, Nothofagus macrocarpa) en position
dubac. Ces deux espces sont menaces : la premire par le btail, qui mange les
jeunes pousses, et par la rcolte de la sve et des fruits du palmier ; la seconde, car
cest une formation relicte qui ne se reconstitue pas spontanment. Elles abritent une
faune spcifique de rongeurs se nourrissant des fruits du palmier chilien.
La deuxime aire centrale de la rserve de biosphre est situe au sud et recouvre
les deux tiers de la rserve nationale (6) Lago Peuelas (fig. 3) qui comprend au total
9000 ha. Cre en 1952 sur danciennes terres agricoles elle a pour objectif la
protection dun lac artificiel pour lalimentation en eau de Valparaso, dont elle est
proche. Une partie de la rserve est affecte la zone tampon car la CONAF gre
des plantations commerciales de pins et deucalyptus. Mme si celle-ci affirme quil
sagit de sylviculture durable , cela nest pas dmontr. La CONAF a, en effet, pour
tche principale la gestion forestire et la sylviculture, et non la conservation : une
double mission source de tensions. Qui plus est, la rserve nationale est coupe en
deux dans sa partie sud par lautoroute Santiago-Valparaiso, largie en 2000, et
gagne louest par lurbanisation de la ville-satellite de Curauma.
La zone tampon est constitue par des proprits foncires prives (individuelles
ou communautaires), prsentant un bon tat de conservation ou historiquement lies
au parc national (CONAF, 2008). Il nexiste pas de restriction particulire des usages
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dans cette zone, mais certains exemples montrent bien le rle quelle peut jouer.
Ainsi, en limite nord du parc (fig. 3) se trouve la rserve cologique prive Oasis La
Campana fonde en 1997 (commune de Hijuelas, rgion de Valparaiso). Il sagit dun
projet immobilier dimension environnementale, lanc par des investisseurs privs.
Ayant acquis en 1996 un lot de 2500 ha limitrophe du parc de La Campana, ce groupe
y installe un lotissement destin la clientle aise de Santiago. Mille hectares sont
rservs la conservation du palmier chilien et au cortge floristique qui lui est
associ. Une fondation Pour la restauration et le dveloppement du palmier chilien
(aujourdhui PALMA, Proteccin Al Medio Ambiente) a t cre par les propritaires
de la rserve prive. Un contrat a t sign entre la CONAF (qui gre le parc de La
Campana) et la Fondation PALMA pour le reboisement des alentours du parc national
(sur le territoire de la rserve prive), la remise la CONAF de plants de palmier
chilien issus des ppinires de la rserve et de graines ramasses par la
communaut locale, rmunre pour cette tche. travers un programme
dducation et de renforcement des capacits organis par la fondation PALMA, la
communaut locale du secteur dOcoa, o pousse le palmier, a appris cultiver cet
arbre, favorisant ainsi le lent processus de renouvellement de lcosystme. Les
jeunes plants de palmier sont replants ou proposs la vente ainsi que nombre de
plantes autochtones. Cependant, en 2006, seulement 2 ha avaient t reboiss alors
que le contrat fixe un objectif de 600 ha en 2011.

10

Zone centrale

20 km

Zone tampon

Mappemonde 2012 (GS)

Limite rgionale
Routes principales
Routes secondaires
Surfaces urbanises

Ocan
Pacifique

Forts

Zone centrale
La Campana

Surfaces en eau
Prairies et matorral
Surfaces agricoles
Espces emblmatiques

Valparaiso
Via del Mar

Zone centrale
El Roble

Htre austral
Palmier chilien

Sources: CONAF, Institut Gographique de Valparaiso

Ralisation: J. Pelenc, 2011

Zone centrale
Lago-Peuelas

3. La rserve de biosphre dans son environnement

Santiago

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En jouant sur limage du parc et de son arbre emblmatique, lOasis La Campana

attire de jeunes acqureurs urbains voulant disposer dune rsidence secondaire
(Velut et al., 2009). Cette initiative nest pas isole, on en recense plusieurs autres
localises dans la zone tampon ou laire de transition. Elles sont le fait
dentrepreneurs qui mettent en place des rsidences cologiques, de lagriculture
biologique (certifie parfois par des organismes trangers) ou mme des activits
combinant les deux (rsidences secondaires avec production cologique davocats
par exemple). Ces initiatives ne sont pas totalement cocentres ou dsintresses,
mais profitent aussi de la nouvelle demande des classes moyenne et aise de
Santiago et de Via del Mar qui cherchent dans ces territoires une qualit environnementale que noffrent plus les grandes villes (Falis, 2008 ; Velut, Falis, 2008).
Dans la zone tampon autour de laire centrale de Lago Peuelas (fig. 3), on
retrouve une grande diversit dactivits anthropiques. Les cosystmes y sont plus
modifis que dans la zone tampon de La Campana-Roble. Une partie des terrains
(4500 ha) est gre par la CONAF et consacre la production sylvicole despces
allochtones (pins et eucalyptus) croissance rapide. 3000 ha sont grs de faon
durable et 1500 ha selon les critres de gestion dune rserve nationale. Le reste de
laire tampon correspond des terres prives qui appartiennent des petits
propritaires ou des communauts qui pratiquent diverses activits agricoles
dintrt local, dont la rentabilit problmatique est lun des grands enjeux du
dveloppement rural. Laire centrale de Lago Peuelas tant moins emblmatique
que celle de La Campana-El Roble, on ny identifie pas dinitiative particulire pour
associer les activits de conservation et de dveloppement, comme cest le cas
autour du parc de La Campana. Au contraire, la croissance rapide de la ville-satellite
de Curauma, qui atteint la rive nord-ouest du lac, se fait dans la zone tampon sans
prcaution spciale et touche presque, lheure actuelle, laire centrale.
Enfin, lchelle rgionale cest la notion de corridor biologique qui a guid le
zonage, mais il sagit dune notion floue, comme le montrent certains secteurs. Ainsi,
la premire proposition de zone de transition (fig. 4, trac pointill) stendait vers
louest jusqu lOcan. Cela aurait permis de former un continuum biologique de la
cordillre la cte, en englobant le sanctuaire de la nature Alcantilados Federico
Santa Maria, qui domine le Pacifique au sud de Valparaiso. Toutefois, la CONAF na
pas retenu cette solution au prtexte que les terrains littoraux taient dj lotis, parfois
illgalement, et a choisi un trac plus restrictif. En revanche, elle a agrandi la rserve
de biosphre en englobant une partie du municipe de Til Til (secteur 2 sur la fig. 4) :
une avance justifie par la prsence du sanctuaire de la nature El Roble, ce qui
amne la rserve de biosphre stendre sur deux rgions. Linclusion, au nord, de
la valle de lAconcagua situe dans le municipe de Llay-Llay (secteur 3) na pas pos
de problme particulier. Enfin, le lac artificiel Los Aromos (secteur 4), destin
initialement lirrigation et lalimentation des villes, a t inclus du fait de son intrt
paysager qui amne une forte frquentation touristique.
Plutt que de faire un choix porteur de conflits en intgrant une partie littorale, la
CONAF a choisi de privilgier un zonage moins complexe lusage, dautant plus que
son personnel est form la gestion forestire et la conservation des milieux
terrestres et non la gestion ctire. De mme, le zonage vite soigneusement les
espaces urbaniss, en sappuyant, sur des critres jugs plus faciles reprer tels
que des traits de relief ou des infrastructures (micro bassins versants, infrastructures
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routires, courbes de niveau). Ainsi, les espaces urbaniss ont t largement exclus
de la rserve de la biosphre, ainsi que la valle agricole de Quillota. En revanche, le
jardin botanique national, situ lest de Via del Mar, est compris dans le trac. Afin
de ne pas exclure trop dactivits humaines du primtre de laire de transition (qui
nest dailleurs soumise aucune restriction dusage), deux espaces agricoles ont t
inclus, en plus de celui que lon trouve autour de Limache au cur de la rserve de
biosphre. Il sagit du bassin de Casablanca au sud de la rserve, o se dveloppe
trs rapidement la viticulture de qualit, ainsi quune partie de la valle de
lAconcagua au nord de laire centrale La Campana-El Roble o les activits sont
significatives pour lconomie locale (CONAF, 2008).
0

10

Zone centrale

20 km

Trac non retenu

Mappemonde 2012 (GS)

Zone de transition
Sanctuaire de la nature
Limite rgionale
Routes principales
Routes secondaires

Ocan
Pacifique

Surfaces urbanises
Forts
Surfaces en eau
Prairies et matorral

Valparaiso
Via del Mar

Surfaces agricoles
Jardin botanique
Espces emblmatiques
Htre austral
Palmier chilien

Sources: CONAF, Institut Gographique de Valparaiso

Secteurs en dbat lors

du zonage
1. Laguna Verde
2. Partie du municipe
de Til Til
3. Partie du municipe de
Llay LLay
4. Secteur du lac Los Aromos
Ralisation: J. Pelenc, 2011

4. Lvolution du zonage de laire de transition

Santiago

Les activits agricoles et viticoles intensives de la valle de Quillota et dune partie

de celle de Casablanca ont donc t laisses en dehors du primtre dextension,
ainsi que les grandes villes et la cte, car ces zones ne correspondent pas, selon les
gestionnaires, aux problmatiques rurales de la rserve de biosphre. De fait, il
semble difficile dorganiser la gestion sans tenir compte de la forte influence des villes
et des activits productives intensives. Laisser ces zones hors du primtre de la
rserve ne rsout nullement la question.
lexception du dpassement des limites rgionales pour inclure le sanctuaire de
la nature El Roble et ses alentours, le zonage a plutt t ralis de faon viter
les problmes. Plusieurs raisons peuvent tre voques, notamment lappropriation
partielle par la CONAF du concept complexe de la rserve de biosphre. Ce nest pas
une aire protge au sens strict, les objectifs sont nouveaux par rapport ceux du
paradigme protectionniste que la CONAF a lhabitude dappliquer. La rserve
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sappuie sur des aires protges que la CONAF connat bien et pour lesquelles ses
comptences de gestion sont reconnues. Ces aires sinsrent, si lon peut dire, dans
les interstices laisss par les zonages des documents damnagement et des
politiques territoriales chiliennes. En effet, la dlimitation propose vite les espaces
urbains dont les usages sont rgis par des plans spcifiques (plans rgulateurs
urbains). Les espaces ruraux englobs ne font pas lobjet de documents
damnagement. De surcrot, les volutions de lagriculture chilienne vers des
productions commerciales placent les petits producteurs devant la ncessit dune
reconversion vers des cultures plus haute valeur ajoute pouvant sappuyer sur une
recherche de la qualit, stratgie compatible avec la conservation des cosystmes.
En rsum, le zonage est plutt le rsultat dun bricolage selon la fonction
attribue la zone considre et le niveau gographique que le fruit dune rflexion
systmique fonde sur le fonctionnement du systme socio-cologique. La
dlimitation des aires centrales se base de faon logique sur un paradigme
conservationniste. Celle des aires tampons tient compte des activits humaines
censes correspondre la description de lUnesco et aux caractristiques
gomorphologiques. Et enfin, une chelle subrgionale, la dlimitation du primtre
extrieur, au dpart ralise en fonction dune notion de corridor biologique, a t petit
petit adapte et les limites ont t rognes de faon laisser les pressions en
dehors de la rserve.

3. Un zonage sous pression

En 2008, lUnesco a adopt un texte indicatif, le plan daction de Madrid, qui lance
trois nouveaux dfis pour les rserves de biosphre : la gestion de lurbanisation, la
conservation des services cosystmiques et ladaptation aux changements
climatiques. Ce texte est aussi un plaidoyer pour une plus grande intgration des
fonctions dans les diffrentes zones et raffirme que les rserves de biosphre
doivent constituer de vritables laboratoires du dveloppement durable rgional.
Il est donc ncessaire de replacer la rserve de biosphre de La CampanaPeuelas dans son cadre rgional mtropolitain.
La figure 5 montre les modes doccupation du sol dans la rserve de biosphre et
sa priphrie partir dune interprtation dimages de lanne 2000. Les deux
ensembles urbains de Santiago et de Valparaiso-Via del Mar gagnent sur lespace
agricole en privilgiant des formes de faible densit, les maisons individuelles ainsi
que les lotissements disjoints de lespace continment bti. La figure 6 rend compte
de cette croissance des communes priphriques entre 1992 et 2002, date du dernier
recensement. Une tendance qui sest accentue depuis si lon en juge par les
dynamiques de la construction de nouveaux logements. Les espaces agricoles,
principalement dans les valles, se rpandent sur les pentes grce lirrigation par
pompage. La conqute des marges que ce soit par lurbanisation ou lagriculture, qui
caractrise en partie le processus de mtropolisation dans la rgion de SantiagoValparaiso, augmente la vulnrabilit des petits propritaires terriens ou des
communauts agraires occupant les ttes de valles (Velut, Falis, 2008). Ainsi, la
rserve de biosphre se trouve soumise diffrents types de pressions sur les
cosystmes, qui rendent dautant plus ncessaires des mesures damnagement
durable assurant aux citadins bon nombre de services environnementaux.
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La gestion de la rserve est conue comme reposant sur une interface entre les
diffrents acteurs du territoire, mais la CONAF sest principalement appuye sur les
services de ltat et a limit la participation de la socit civile. Si la CONAF dispose
bien dune capacit mobiliser les autres services de ltat pour les associer aux
objectifs de la rserve et peut mettre leur disposition ses techniciens, elle peine
mobiliser au-del. Comme il sagit dune manation du ministre de lAgriculture, la
CONAF na pas la neutralit ncessaire pour laisser les acteurs du territoire construire
un projet collectif. De fait, la CONAF a reconnu en 2009 quil tait ncessaire
dimaginer une nouvelle structure juridique pour la rserve de biosphre. On peut
soutenir dailleurs que le choix dun zonage reposant sur des critres supposs
simples et dune application facile sur le terrain a fait aussi courir le risque dun
manque de contenu et de participation, justement en vitant les questions dlicates
qui auraient pu rencontrer un cho plus fort dans les populations.
0

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Zone centrale

20 km

Zone tampon

Mappemonde 2012 (GS)

Zone de transition
Limite rgionale
Routes principales
Routes secondaires
Surfaces urbanises

Ocan
Pacifique

Forts
Surfaces en eau
Prairies et matorral
Surfaces agricoles

Valparaiso
Via del Mar

Espces emblmatiques
Htre austral
Palmier chilien
Un zonage sous pression
Extension agricole
Extension urbaine

Sources: CONAF, Institut Gographique de Valparaiso

Expansion des
parcelles dagrment
Ralisation: J. Pelenc, 2011

5. Un zonage sous pression

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Santiago

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Fait avec Philcarto - http://perso.club-internet.fr/philgeo

Part des rsidents de 2002

qui nhabitaient pas le
municipe en 1997
49
40
30
24
20
17

Ralisation: S. Velut, 2011

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Conclusion

50

100 km

6. Les communes attractives du Chili central

Source: Institut national de statistiques (INE)

Mappemonde 2012 (GS)

Dans le cas de la cration de la rserve de biosphre de La Campana-Peuelas, on

voit bien que la question en apparence purement technique du zonage est un
rvlateur des questions cls qui sont en jeu. En effet, que ce soit en incluant des
activits juges par la CONAF plus en adquation avec le projet de conservation, ou
en rejetant dautres activits juges plus loignes des objectifs de la rserve, on
constate que le zonage na pas uniquement t trac par rapport aux milieux. Des
barrires sectorielles freinent les actions transversales, excluant le littoral ; des notions pas encore stabilises comme celle de corridor sont mises en avant ; la CONAF
joue sur deux tableaux (production sylvicole et conservation) tout en sarrogeant un
nouveau rle damnagement du territoire hors des espaces protgs o son activit
tait jusqualors circonscrite. Enfin, le zonage a t dfini en vitant dentrer en conflit
avec les tendances actuelles dvolution des territoires, mme si celles-ci ne vont pas
dans le sens de la durabilit, ce qui pose videmment des questions quant la
capacit de la rserve de biosphre atteindre les objectifs affichs.

Sources et documents institutionnels

BIORET F., CIBIEN C., GNOT J.-C., LECOMTE J. (1998). Mthode dlaboration de
guide daide la gestion pour les rserves de biosphre : application aux
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L., dir., Entre lhomme et la nature, une dmarche pour les relations durables.
Paris : Unesco, Notes techniques 3, 140 p. ISSN 2071-1492.
http://unesdoc.unesco.org/images/0015/001584/158417f.pdf
CONAF (Corporacin Nacional Forestal de Chile) (2008). Reserva de la biosfera La
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du rseau mondial. Paris : Unesco, 20 p.
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UNESCO (2008). Plan daction de Madrid pour les rserves de biosphre (2008-2013).
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54-55. Paris : IHEAL ditions, p. 105-119.

Notes

1. Cet article est issu des recherches menes dans le cadre du projet FONDECYT n 1070438 et du
projet ECOS C08H03 Les espaces ouverts de la rgion mtropolitaine de Santiago en perspective
internationale .

2. Mme si la dfinition des primtres a pu procder, historiquement, dune multitude de

considrations.

3. La partie centrale du Chili o se trouve la rserve de biosphre compte parmi les 34 lieux
biologiquement les plus riches du monde mais aussi les plus menacs de la plante, appels hot spots
(points chauds) de biodiversit (Mittermeier et al., 2004 ; CONAF 2008).
4. Source : Commission conomique des Nations unies pour lAmrique latine et les Carabes.

5. La lgislation chilienne sur les aires protges (loi 18.362 de 1984) adopte les dfinitions de la
convention de Washington (1940) qui considre les parcs nationaux comme les rgions tablies pour
la protection et la conservation des beauts paysagres naturelles et de la flore et faune dimportance
nationale, de celles dont le public peut mieux profiter si elles sont mises sous surveillance officielle.
(Guenon, 2008).

6. La loi de 1984 dfinit comme rserve nationale : les rgions tablies pour la conservation et
lutilisation, sous surveillance officielle, des richesses naturelles, au cur desquelles on donnera la
flore et la faune toute protection compatible avec les fins pour lesquelles ces rserves sont cres.
(Guenon, 2008).

Adresses des auteurs

Jrme Pelenc, IHEAL-CREDA, 28 rue Saint-Guillaume, 75007 Paris.

Courriel : jerome.pelenc@gmail.com
Sbastien Velut, IHEAL-CREDA, 28 rue Saint-Guillaume, 75007 Paris.
Courriel : Sebastien.Velut@univ-paris3.fr

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