Rythmes ducatifs :

point dtape
Lundi 22 juin 2015

Sommaire
Des organisations du temps scolaire stabilises la rentre 2015 ......................................................................................................... 3
Des choix dorganisation du temps scolaire qui sinstallent dans la dure................................................................................................ 3
Stabilit la rentre 2015 des choix entre les 3 catgories dorganisation du temps scolaire ...................................................................................... 3
Stabilit des typologies dorganisation du temps scolaire ............................................................................................................................................. 4
Les drogations accordes dans le cadre dun PEDT ..................................................................................................................................................... 4
Cinquime matine de cours le samedi matin : un choix de plus en plus marginal ....................................................................................................... 5

Evolution des exprimentations autorises dans le cadre du dcret du 7 mai 2014 ................................................................................ 6
Lexprimentation dure majoritairement 3 ans ............................................................................................................................................................. 6
Baisse sensible des OTS exprimentales librant le vendredi aprs-midi ...................................................................................................................... 6
La part des OTS qui prvoient une rduction des vacances dt restent marginale ..................................................................................................... 7

Un service dinformation ouvert aux familles pour les aider prparer la rentre .................................................................................. 7
Les coles prives passes volontairement aux nouveaux rythmes scolaires ........................................................................................... 7
Une dynamique favorable au dveloppement dactivits priscolaires de qualit ................................................................................ 8
La gnralisation des PEDT en voie dtre russie..................................................................................................................................... 8
Au moins 80 % des communes dj couvertes par un PEDT la rentre 2015 .............................................................................................................. 8
Un appui reconnu des services de lEtat ........................................................................................................................................................................ 8
La mobilisation des Groupes dAppui Dpartementaux (GAD) ...................................................................................................................................... 9
Le site pedt.education.gouv.fr : un travail partenarial russi ........................................................................................................................................ 9

Laide financire au dveloppement des activits priscolaires prennise ........................................................................................... 10

Aide de ltat : dj 463 M verss pour accompagner la mise en uvre des nouveaux rythmes .............................................................................. 10
La prennisation de laide financire de ltat partir de la rentre 2015 .................................................................................................................. 10
Laccompagnement financier des Caisses dAllocations Familiales ............................................................................................................................. 10
Les aides pour laccessibilit des enfants en situation de handicap............................................................................................................................. 11

Des activits priscolaires qui se dveloppent ........................................................................................................................................ 11

Une offre daccueils priscolaires en forte augmentation ........................................................................................................................................... 11
Des activits diversifies souvent gratuites pour les familles ...................................................................................................................................... 12
Un accompagnement des communes pour la qualification et lemploi des animateurs .............................................................................................. 12

Un suivi de la rforme renforc pour accompagner les acteurs et valuer les effets de la rforme dans le temps ............................... 14
Des travaux de suivi en continu mieux coordonns ................................................................................................................................ 14
Des travaux de recherche et dvaluation pour mieux suivre les effets de la rforme ........................................................................... 15
Lvaluation des effets sur les apprentissages scolaires engage la rentre 2015 ................................................................................................... 15
Lvaluation de la prise en compte des besoins de lenfant ......................................................................................................................................... 15
Lvaluation des PEDT ralise en continu pour analyser les pratiques et outiller les acteurs ..................................................................................... 15
Leffet de la rforme des rythmes scolaires sur le travail des femmes......................................................................................................................... 16

Les priorits pour lanne scolaire 2015-2016 ..................................................................................................................................... 17

Renforcer laccompagnement pdagogique des quipes ........................................................................................................................ 17
Un objectif identifi dans la circulaire de rentre 2015 ............................................................................................................................................... 17
Une attention renouvele la maternelle, en accompagnement la mise en place des nouveaux programmes ...................................................... 17

Prolonger laccompagnement pour les communes ................................................................................................................................. 18

100 % des communes ligibles au fonds de soutien accompagnes et une procdure simplifie de demande daide financire mise en place ......... 18
Amliorer linformation et lassociation des parents la mise en uvre de la rforme .............................................................................................. 18
Apporter de nouvelles ressources pour les activits priscolaires ............................................................................................................................... 19

Rappels terminologiques .................................................................................................................................................................... 20

Des organisations du temps scolaire stabilises la rentre 2015

Des choix dorganisation du temps scolaire qui sinstallent dans la dure
Stabilit la rentre 2015 des choix entre les 3 catgories dorganisation du temps scolaire
Dune manire gnrale, la rpartition des organisations du temps scolaire (OTS) est caractrise par une trs
grande stabilit entre la rentre 2014 et la rentre 2015. Seulement 6% de lensemble des OTS auront chang
de catgorie (cf. rappels terminologiques en fin de dossier).
Cette stabilit ne signifie pas pour autant quil ny ait pas eu des ajustements horaires raliss par les
communes - sans modifier leur rattachement lune des trois catgories - afin notamment de prendre en
compte lvolution de loffre dactivits priscolaires et damliorer le service rendu aux familles sur la base
dun retour dexpriences dun an.
En particulier, la gnralisation des PEDT soutenue conjointement par le ministre de lducation nationale et
le ministre charg de la jeunesse pour amliorer la complmentarit des activits scolaires et priscolaires (cf.
supra p. 9) a conduit une phase de dialogue entre tous les acteurs ducatifs et favoriser des volutions
partages.
Au total, la rentre 2015, 86% des OTS relvent du dcret du 24 janvier 2013 (dcret dit Peillon ). La part
des OTS exprimentales adoptes sur le fondement du dcret du 7 mai 2014 (dcret dit Hamon ) ne
progresse que de 1 point dune rentre lautre (14 % la rentre 2015 contre 13 % la rentre 2014).

100%
90%
80%

13%

14%

19%

20%

70%
60%

OTS exprimentales

50%
40%
30%

OTS drogatoires
68%

66%

2014

2015

OTS cadre gnral

20%
10%
0%

Rpartition des OTS en fonction du cadre juridique choisi la rentre

Stabilit des typologies dorganisation du temps scolaire

Dans le dtail, les OTS dites rgulires (lorsque lorganisation horaire des 4 aprs-midi est constante)
connaissent une lgre baisse (-1,5 point la rentre 2015) au profit dorganisations qui favorisent une
concentration des activits priscolaires sur une ou deux aprs-midi (+1 point la rentre 2015 pour les OTS
permises par le dcret du 7 mai 2014 et les OTS qui comptent 2 aprs-midi plus courts).
100%
90%
80%
70%

13,0%
2,5%
5,0%

14,0%

13,0%

14,0%

2,5%
4,5%

60%

OTS 1/3

50%

OTS 3/1

40%
30%

OTS exprimentales

66,5%

65,0%

2014

2015

OTS 2/2
OTS rgulires

20%
10%
0%

Typologie des OTS

Les drogations accordes dans le cadre dun PEDT

La rpartition par nature de drogation est stable la rentre 2015 : parmi les communes qui adoptent des
organisations du temps scolaire drogatoires, dans le cadre dun PEDT (14 % des communes la rentre 2015),
89% dentre elles drogent uniquement aux maxima horaires fixs par le dcret du 24 janvier 2013 pour au
moins une demi-journe ou une journe (contre 88% la rentre 2014), 8% dentre elles prvoient une
matine denseignement le samedi matin (contre 9% la rentre 2014) et 3% combinent ces deux possibilits
(part stable entre 2014 et 2015).
Lapproche par niveau denseignement permet de constater que les OTS des classes maternelles relvent plus
frquemment du cadre gnral que les OTS des classes lmentaires (69% contre 64%) et sinscrivent moins
souvent dans un cadre drogatoire (17% contre 22%).

14%
OTS cadre gnral

17%

OTS drogatoires
69%

OTS exprimentales

Rpartition des OTS des classes maternelles

en fonction du cadre juridique choisi la rentre 2015

14%
OTS cadre gnral
OTS drogatoires

22%
64%

OTS exprimentales

Rpartition des OTS des classes lmentaires

en fonction du cadre juridique choisi la rentre 2015

Cinquime matine de cours le samedi matin : un choix de plus en plus marginal

A la rentre 2015, les OTS comptant une matine denseignement le samedi matin connaissent une lgre
baisse et demeurent extrmement marginales (2,3% de lensemble des OTS la rentre 2015 contre 2,5% la
rentre 2014).

Evolution des exprimentations autorises dans le cadre du dcret du 7 mai 2014

Lexprimentation dure majoritairement 3 ans
Parmi les communes ayant mis en place la rentre 2014 une organisation de temps scolaire exprimentale
autorise sur le fondement du dcret du 7 mai 2014, les deux tiers ont fait le choix dune exprimentation
dune dure de trois annes et un peu moins dun tiers, pour une dure dune anne. Seules 116 communes
sinscrivent sur une dure de deux annes. Parmi les communes sinscrivant pour une dure dun an, 85 % en
ont demand la reconduction aux autorits acadmiques. Des refus ont pu tre notifis par les recteurs dans
une vingtaine de cas.
Baisse sensible des OTS exprimentales librant le vendredi aprs-midi
Comme la rentre 2014, la quasi-totalit des OTS exprimentales la rentre 2015 visent concentrer les
temps dactivits priscolaires sur un aprs-midi (99,8 % des OTS exprimentales librent un aprs-midi la
rentre 2015 - 99,9 % la rentre 2014).
Parmi les organisations librant un aprs-midi, la part de celles librant le vendredi connat une baisse
sensible la rentre 2015 (-6 points la rentre 2015) essentiellement au profit de celles librant le jeudi
aprs-midi (+5 points la rentre 2015).
Ainsi, plus de 13% des OTS exprimentales librant laprs-midi du vendredi la rentre 2014 librent un
autre aprs-midi que le vendredi la rentre 2015. Cest le cas en particulier des coles de la ville de
Marseille.
100%
90%
80%
70%

56,0%

50,0%

60%

Vendredi aprs-midi

50%

Jeudi aprs-midi

40%
30%

23,0%

29,0%

Mardi aprs-midi
Lundi aprs-midi

20%
10%
0%

16,0%

17,0%

5,0%

4,0%

2014

2015

Rpartition des OTS exprimentales librant un aprs-midi

La part des OTS qui prvoient une rduction des vacances dt reste marginale
A la rentre 2015, on constate que la libration dun aprs-midi de cours est un peu plus frquemment
combine avec un nombre dheures de cours hebdomadaire infrieur 24 heures (3,7 % des OTS
exprimentales la rentre 2015 contre 0,6% la rentre prcdente), ce qui induit une rduction des
vacances dt. Sur lensemble, ce cas reste trs marginal (soit 0,5% des OTS).

Un service dinformation ouvert aux familles pour les aider prparer la rentre
Comme la rentre 2014, les familles pourront ds le 26 juin 2015 connatre lorganisation du temps scolaire
de lcole de leur enfant en se connectant sur le site du ministre de lducation
nationale : education.gouv.fr/5matinees.
Chaque parent pourra ainsi consulter et tlcharger les horaires de lcole de son enfant la rentre 2015. Ce
service a t consult par 2,9 millions de visiteurs uniques depuis son ouverture, en juin 2014.

Les coles prives passes volontairement aux nouveaux rythmes scolaires

En 2013-2014, 274 coles prives sous contrat ont appliqu des organisations du temps scolaires comparables
celles que les coles publiques mettaient en uvre dans le cadre du dcret du 24 janvier 2013. Ces
274 coles reprsentaient un peu plus de 5% des coles prives sous contrat et scolarisaient 53 500 lves, soit
6% du total des lves scolariss dans des coles prives sous contrat.
Au cours de lanne 2014-2015, ce nombre a quasiment tripl : prs de 800 coles prives sous contrat
appliquent une organisation du temps scolaire rpondant celles que les coles publiques mettent en uvre
dans le cadre du dcret du 24 janvier 2013, soit prs de 15% des coles prives sous contrat. Ces coles
scolarisent plus de 122 000 lves, soit 13,5% du total des lves scolariss dans des coles prives sous
contrat.
80% de ces coles sont concentrs dans 9 dpartements : les quatre dpartements de lacadmie de Rennes, la
Loire-Atlantique, le Maine-et-Loire et la Mayenne dans lacadmie de Nantes, les Deux-Svres dans lacadmie
de Poitiers et les Pyrnes-Atlantiques dans lacadmie de Bordeaux.
Cette volution pourrait se prolonger compte tenu notamment de la visibilit dont les organismes de gestion
des coles prives disposent dsormais en matire daccompagnement financier de la rforme par lEtat.

Une dynamique favorable au dveloppement dactivits

priscolaires de qualit
La gnralisation des PEDT en voie dtre russie
Au moins 80 % des communes dj couvertes par un PEDT la rentre 2015
Le projet ducatif territorial (PEDT) formalise une dmarche permettant aux communes et aux groupements de
communes de proposer chaque enfant un parcours ducatif cohrent et de qualit avant, pendant et aprs
l'cole, organisant ainsi, dans le respect des comptences de chacun, la complmentarit des temps ducatifs.
Les PEDT consacrent une politique globale des temps de lenfant puisquil sagit bien de penser la continuit, la
cohrence et la complmentarit des temps ducatifs pour viter leur simple juxtaposition.
La gnralisation en 2015 des projets ducatifs territoriaux (PEDT) constitue donc un objectif prioritaire pour
les services des ministres chargs de lducation nationale comme de la Jeunesse : les rsultats enregistrs
indiquent que ds la rentre scolaire 2015, le seuil de 80 % des communes couvertes par un PEDT aura t
dpass.
Au 17 juin 2015, prs de 14 000 communes sont dj couvertes par un PEDT. Les prvisions sont convergentes,
comme en tmoignent plusieurs exemples :
-

Seine-Saint-Denis (acadmie de Crteil) : estimation au 1er sept. : 95 % de communes couvertes par un

PEDT ;

Manche (Acadmie de Caen) : 100 % de communes couvertes par un PEDT ds le mois de juin 2015 ;

Ardche (Acadmie de Grenoble) : estimation au 1er sept. : 80 % de communes couvertes par un PEDT ;

Cantal (Acadmie de Clermont-Ferrand) : 80 % de communes couvertes par un PEDT ds le mois de juin

2015 ;

Corse du Sud (Acadmie de Corse) : 87 % de communes couvertes par un PEDT ds le mois de juin
2015.

Lozre (Acadmie de Montpellier) : estimation au 1er sept. : 97 % de communes couvertes par un

PEDT ;

Un appui reconnu des services de lEtat

A la suite de la circulaire interministrielle du 19 dcembre 2014, un dispositif daccompagnement a t
dploy en direction des lus, maires ou prsident-e-s dEPCI pour leur apporter toute laide ncessaire dans le
cadre de llaboration de leur PEDT. Ce dispositif est constitu de deux volets complmentaires :
-

La mobilisation des groupes dappui dpartementaux (GAD) sur lensemble du territoire, en priorit en
direction des petites communes et communes rurales

Louverture dun site ddi aux PEDT (http://pedt.education.gouv.fr) labor dans la cadre dun
partenariat avec lensemble des parties-prenantes, notamment les associations dlus.
8

Dans son enqute sur la rforme des rythmes scolaires de mai 2015, lAssociation des Villes de France fait tat
dune aide fournie par les acadmies juge bonne pour 53% des rpondants.
La mobilisation des Groupes dAppui Dpartementaux (GAD)

Les GAD associent les services de lEtat dans les dpartements (DDCS/PP et DSDEN), le cas chant la
CAF, et rassemblent toutes les ressources et comptences susceptibles daider les communes
concevoir, formaliser et mettre en uvre leur projet ducatif territorial : diagnostic local, recherche
de cohrence des dispositifs existants, dynamique partenariale, mobilisation des principales
ressources du territoire concern.
Le travail du GAD du Calvados : http://www.dailymotion.com/video/x2rk756_pedt-des-groupes-d-appuidepartementaux-aux-cotes-des-maires_school#from=embediframe
Pour outiller les quipes dans les territoires, des formations communes aux cadres et experts des ministres
chargs de lducation nationale et de la Jeunesse sont organises tout au long de lanne pour enrichir laide
apporte aux lus. Deux regroupements nationaux des membres des GAD ont eu lieu en mars et en mai 2015.
Aprs la rentre scolaire, une autre rencontre aura pour objet de faire un premier bilan sur la gnralisation
des PEDT et de maintenir la mobilisation des services de lEtat auprs des lus, en particulier les lus des
petites communes et communes rurales.
Le site pedt.education.gouv.fr : un travail partenarial russi
Pour rpondre au mieux aux attentes des maires, le site http://pedt.education.gouv.fr a t ouvert depuis
fvrier 2015 conjointement par les ministres charg de lducation nationale et de la Jeunesse. Il a t labor
sur la base dun travail en co-construction avec lensemble des partenaires : les associations dlus, notamment
lAMF et lAMRF, des maires, la caisse nationale dallocations familiales, le collectif dassociations partenaires
de lcole.
Ce site guide les lus dans la prparation, llaboration et lvaluation de leur projet ducatif : aide
mthodologique, informations sur les aides financires mobiliser pour la mise en place dactivits
priscolaires, outils daide la rdaction, etc. Il propose galement des ressources sur le volet lacit et
citoyennet afin daider les maires intgrer cette dimension essentielle dans leur PEDT.
Depuis son ouverture, le site http://pedt.education.gouv.fr compte prs de 80 000 visiteurs uniques et plus 170
000 pages vues pour 23 000 communes concernes. Ces chiffres sont en constante volution. Le travail
partenarial autour de ce site se poursuit, il est rgulirement enrichi de nouvelles ressources tenant compte
des remontes du terrain.

Laide financire au dveloppement des activits

priscolaires prennise
Aide de ltat : dj 463 M verss pour accompagner
la mise en uvre des nouveaux rythmes
Ds 2013-2014, lEtat a accompagn la mise en uvre des
nouveaux rythmes par la mise en place du Fonds damorage de
la rforme des rythmes scolaires (FARRS). Ainsi prs de 4 000
communes ont reu plus de 80 M au titre de 1,3 M dlves,
dont 33% ont bnfici de la part majore. Au titre des lves
scolariss dans les coles prives sous contrat entrant dans la
rforme, le montant des aides du fonds, pour les 53 500 lves
concerns dans 274 coles, sest lev prs de 3 M.

Rappel - Une aide forfaitaire de 50

par lve et par an.
+ 40 par lve et par an pour les
communes les plus en difficult
(communes ligibles la dotation de
solidarit urbaine et de cohsion sociale
(DSU) dite cible ou la dotation de
solidarit rurale (DSR) dite cible ,
ainsi que dans les DOM)

En 2014-2015, la mise en uvre de la rforme a t largement accompagne par le FARRS : prs de 22 600
communes ont bnfici pour les 5,8 M dlves scolariss dans leurs coles publiques de 372 M daides du
fonds. Environ 31% de ces communes ont bnfici de la part majore de 40 par lve et par an. Au titre des
122 000 lves scolariss dans les quelques 800 coles prives sous contrat entres volontairement dans la
rforme, le montant des aides du fonds a t de 8 M daides environ (39 % avec majoration).
Au total, depuis la premire campagne daides du fonds, le montant total des aides verses par lEtat slve
463 M pour accompagner la mise en uvre des nouveaux rythmes.
La prennisation de laide financire de ltat partir de la rentre 2015
La ministre de lducation nationale, de lenseignement suprieur et de la recherche a fait adopter lautomne
2014 la prennisation de laide de lEtat compter de lanne scolaire 2015-2016, travers le fonds de soutien
aux communes pour le dveloppement des activits priscolaires : laide de ltat sera verse toutes les
communes pour les coles maternelles et lmentaires publiques ou prives sous contrat mettant en uvre
les nouveaux rythmes scolaires et pour lesquelles les activits priscolaires sont organises dans le cadre dun
projet ducatif territorial.
Laccompagnement financier des Caisses dAllocations Familiales
Dans le cadre de la convention dobjectifs et de gestion (Cog) signe avec lEtat pour la priode 2013 2017, la
branche Famille sest engage accompagner la mise en uvre de la rforme des rythmes ducatifs afin de
dvelopper de nouveaux services en direction des enfants et des familles en cofinanant laccueil des enfants
pendant le temps priscolaire.
Pour lanne 2014, le total des dpenses relatives laccueil sur le temps priscolaire a reprsent 430 millions
deuros. Pour 2015, le budget consacr par la Branche l'accueil priscolaire s'lve 574 M.
Par ailleurs, fin 2014, la CNAF a renforc le soutien aux communes :
-

Pour lorganisation et la coordination des actions daccueil dveloppes sur le territoire ;

10

Pour une meilleure prise en compte de la monte en comptence des personnels : aide la formation
au BAFA et aide BAFD ;

Par la cration dune aide nouvelle dite ingnierie visant soutenir la mise en uvre du projet
ducatif local sur le territoire.

Les aides pour laccessibilit des enfants en situation de handicap

A la suite de la confrence nationale du handicap du 11 dcembre 2014, laccompagnement et le soutien aux
communes souhaitant rendre leurs accueils de loisirs sans hbergement (ALSH) accessibles aux enfants en
situation de handicap ont t raffirms par le gouvernement. La CNAF participe lintgration des enfants
porteurs de handicap par le dveloppement et la meilleure accessibilit des services daccueil dans le cadre du
Fonds publics et territoires. Ce fonds publics et territoires est dot de 380 millions deuros pour la priode
2013-2017. En 2014, les Caf ont dpens prs de 4,5 millions pour laxe handicap du fonds publics et
territoires (comprenant secteur pri et extrascolaire).
Najat VALLAUD-BELKACEM, ministre de lducation nationale, de lEnseignement suprieur et de la Recherche,
a par ailleurs demand ses services de faciliter lemploi des accompagnants des lves en situation de
handicap, par les collectivits, lorsque la mise en accessibilit des activits priscolaires dclares ncessite
une prsence humaine renforce. Elle a galement demand aux recteurs de veiller ce que chaque projet
dcole puisse comporter un volet sur laccueil et les stratgies daccompagnement des lves besoins
ducatifs particuliers.

Des activits priscolaires qui se dveloppent

Une offre daccueils priscolaires en forte augmentation
Les donnes du ministre charg de la jeunesse (donnes de janvier 2015) font apparatre quentre 2013/2014
et 2014/2015 :
-

le nombre daccueils priscolaires a augment de 26,4 % (23 685 accueils) ;

le nombre de places ouvertes a augment de 76,5%, passant 2 265 727.

Pour encourager cette volution, le cadre rglementaire des accueils collectifs de mineurs a t clarifi et
adapt au cadre nouveau que reprsente le projet ducatif territorial (PEdT).
Le dcret du 3 novembre 2014 modifiant le code daction sociale et des familles a prcis la catgorie
daccueils de loisirs priscolaires qui se droulent lorsquil y a cole. Cette modification permet aux
organisateurs, dans le cadre d'un PEdT, dappliquer les mmes taux d'encadrement pour les accueils du matin,
de la pause mridienne, du soir mais aussi ceux organiss le mercredi ou le samedi aprs-midi lorsqu'il y a
cole le matin. Leffectif maximal est alors align sur la capacit de lcole laquelle ils sadossent pour faciliter
l'organisation des accueils de loisirs priscolaires.
Par ailleurs, larrt du 3 novembre 2014 relatif la dclaration pralable aux accueils de mineurs a simplifi
les procdures de dclaration par la cration dune fiche unique de dclaration pour les accueils de loisirs
priscolaires.
11

Des activits diversifies souvent gratuites pour les familles

Lexamen des 14 000 premiers PEDT fait apparatre que les activits mises en place sont rellement
diversifies : 77 % mettent en uvre des activits artistiques et culturelles ; 75 %, des activits physiques et
sportives ; 40,5% des actions de sensibilisation la citoyennet et dveloppement durable ; 38,7% des
ateliers de lecture, criture ; 37,6% d'autres activits ludiques ; 36,2% des jeux collectifs ou en extrieur ;
30,2% des jeux calmes, repos, dtente ; 26,7% des activits scientifiques/techniques ; 23,3% des jeux de
stratgie (checs, dames) ; 18,7%, des activits informatiques ; 14%, des ateliers de langues ; 13,1%, des aides
aux leons.
Typologie des activits prvues dans les PEDT

Pour prs de la moiti des PEDT, les 3 heures dactivits priscolaires mises en place dans le cadre de la
rforme sont gratuites.
Il est noter que dans son enqute faite auprs des parents (E-ssentiel n 152 dc. 2014), la CNAF tmoigne
dune large frquentation des temps pri et extrascolaires : un peu plus de 80 % des enfants gs de 3 10 ans
participent couramment au moins un de ces temps ; elle relve en moyenne que plus de 80 % des familles
utilisatrices ont fait tat de leur satisfaction vis--vis de ce qui est propos leur enfant laccueil priscolaire
et en centre de loisirs en termes de contenu dactivits.
Un accompagnement des communes pour la qualification et lemploi des animateurs
Larrt du 9 fvrier 2007 fixant les titres et diplmes permettant d'exercer les fonctions d'animation et de
direction en sjours de vacances, en accueils sans hbergement et en accueils de scoutisme, a t modifi en
12

2014 et a intgr 4 nouveaux diplmes dont le diplme universitaire de musicien intervenant (DUMI). Un
projet dintgration de diplmes de lenseignement suprieur est galement en cours (master ducation
master mtiers de lenseignement, de lducation et de la formation - certaines licences professionnelles dans
le domaine de lanimation). Ces intgrations de nouveaux diplmes largissent le vivier de recrutement
danimateurs pour les communes.
Afin de faciliter la direction des accueils collectifs de mineurs, la dure de la drogation permettant une
personne titulaire du BAFD de diriger les accueils les plus importants (dits 80/80 ) a t port de un deux
ans.
En 2015 et linitiative du CNFPT, plusieurs itinraires ont t conus pour faciliter la formation des agents
territoriaux laccompagnement des temps priscolaires et rythmes scolaires.
Loffre de services en direction des agents exerant dans le champ de laction ducative (juin 2015) :
- 518 sessions de formation dj organises pour 5 600 prsents
- 452 sessions en cours de lancement pour 4 341 inscrits
(Incluant 72 sessions consacres exclusivement au PEDT).
En 2016, loffre sera encore largie pour les directeurs et cadres en charge de lducation-enfance-jeunesse.
En mai 2015 le ministre de lducation Nationale de lEnseignement Suprieur et de la Recherche (MENESR),
le ministre de la ville, de la jeunesse et des sports (MVJS) et le CNFPT ont dcid damplifier leur partenariat
notamment pour dvelopper de partenariats locaux communs sur des politiques transversales comme la
rforme des rythmes scolaires.

13

Un suivi de la rforme renforc pour accompagner les acteurs et

valuer les effets de la rforme dans le temps
Des travaux de suivi en continu mieux coordonns
La cration d'un comit de suivi national de la rforme des rythmes scolaires en avril 2013 atteste de la
priorit donne l'accompagnement et au suivi de l'application de cette rforme dans toutes ses dimensions.
Le comit est compos de 18 membres reprsentant l'ensemble des acteurs concerns par la rforme, dont les
fdrations de parents dlves, les associations dlus, les organisations de jeunesse et dducation populaire
et des organisations reprsentatives des personnels. Il est prsid par Franoise MOULIN CIVIL, rectrice de
lacadmie de Lyon.
Il a pour mission d'examiner les principaux modes d'organisation des temps scolaires mis en place localement
afin de valoriser les bonnes pratiques et les solutions les plus efficaces : rpartition des temps d'enseignement,
articulation des activits, qualit des activits, identification et diffusion des modes de coopration locale les
plus efficaces entre les diffrents services et acteurs territoriaux, etc. Il travaille en lien avec les comits de suivi
acadmiques mis en place la rentre 2013.
Le Comit communique deux rapports dtape par an la ministre de lducation nationale, de lEnseignement
suprieur et de la Recherche qui servent au pilotage conduit par le ministre.
Au cours du 1er semestre 2015, le comit national de suivi a produit pour orienter le travail au niveau local des
indicateurs de suivi de la rforme qui intgrent des lments de contexte (lments gnraux relatifs aux
caractristiques de la commune, aspects organisationnels, lments budgtaires et financiers), des lments
relatifs lorganisation des temps de lenfant (rpartition des OTS, place des APC, qualit perue de la
cinquime matine ). Ils prennent galement en compte les impacts de la rforme sur lenfant et sur ladulte
(enfants, enseignants, familles), larticulation scolaire et priscolaire (les transitions, la concertation) et
lorganisation priscolaire (nature et organisation des activits, intervenants).
De son ct, la CNAF a install en 2014 un Observatoire des rythmes ducatifs. Instance partenariale, il
contribue limpulsion et au suivi des travaux sur le champ des temps ducatifs. Les rsultats de la premire
enqute ralise en 2014 (E-ssentiel n 151 de novembre 2014) sont tlchargeables sur le site
https://www.caf.fr/. Une nouvelle enqute est en cours dans la continuit de celle de 2014 dont les rsultats
feront galement lobjet dune publication.
Par ailleurs, la Cnaf a lanc un baromtre des temps pri et extrascolaires, enqute conduite auprs des
parents. Il sagit dune enqute sur les temps priscolaires et extrascolaires mene en octobre 2014 auprs de
1200 allocataires des Caf, parents denfants de 3 10 ans. Si elle ne porte pas spcifiquement sur la rforme
des rythmes ducatifs, elle comporte cependant quatre questions sur les effets de la rforme sur : la qualit et
diversit des activits proposes, lorganisation familiale, budget familial, le bien-tre et la qualit de vie des
enfants. Les rsultats (E-ssentiel n152 de dcembre 2014) sont tlchargeables sur le site https://www.caf.fr/.
Dans un souci defficience du suivi opr, les ministres chargs de lducation nationale, de la jeunesse et la
Caisse nationale des allocations familiales ont mis en place dans la perspective de la prochaine anne scolaire
un dispositif de mutualisation des donnes et des outils danalyse relatifs aux activits ducatives proposes
aux enfants hors temps scolaire.

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Des travaux de recherche et dvaluation pour mieux suivre les effets de la rforme
Lvaluation des effets sur les apprentissages scolaires engage la rentre 2015
Les objectifs de la rforme, exposs en annexe de la loi du 8 juillet 2013, visent lamlioration des rsultats de
tous les lves.
Depuis la mise en place de la semaine de quatre jours en 2008, les coliers franais avaient le nombre de jours
dcole le plus faible des 34 pays de lOCDE : 144 jours contre 187 jours en moyenne. Ils subissaient de ce fait
des journes plus longues et plus charges que la plupart des autres lves dans le monde. La rforme des
rythmes scolaires a permis de mieux rpartir les heures de classe sur la semaine et de programmer les
squences denseignement en particulier les apprentissages fondamentaux - des moments o la facult de
concentration des lves est la plus grande.
Les bnfices pdagogiques de cette rorganisation se mesureront scientifiquement sur le temps long et avec
la mise en place doutils permettant didentifier les effets propres de la rforme. Pour y parvenir, la Direction
de l'valuation, de la prospective et de la performance (DEPP) mettra en place partir de la rentre 2015
simultanment deux protocoles dvaluation, visant dterminer les effets des modes dorganisation des
rythmes scolaires sur les apprentissages :
- Une tude 2015-2017 portera sur le panel des lves entrs au CP 2011 (panel de 15 000 lves
rpartis sur prs de 4000 coles), en intgrant des valuations cognitives en franais et en
mathmatiques en fin de CM2 et un questionnaire adress aux familles, aux matres, aux lves
portant sur les manires dapprendre ou de faire classe ;
- Une tude compare 2015-2017 portant sur un chantillon de 5000 lves rpartis sur cinq villes ou
territoires identifis comme proposant un mode dorganisation reprsentatif ; lobjectif est de voir si,
en neutralisant toutes les autres variables, la diffrence dorganisation dans les rythmes a eu un impact
sur les apprentissages.

Lvaluation de la prise en compte des besoins de lenfant

La question de la fatigue des enfants a t rapporte par plusieurs interlocuteurs sans quelle puisse tre
directement attribue la nouvelle organisation du temps scolaire ou que lon puisse identifier les
organisations qui permettent le mieux de prendre en compte le temps global de lenfant.
Une recherche sera engage partir de lanne scolaire 2015-2016 dans un chantillon dcoles dune
acadmie afin de faire lanalyse comparative des rythmes de vie des enfants frquentant les coles
lmentaires dont les emplois du temps journaliers et hebdomadaires diffrent. Les coles et classes values
seront slectionnes la rentre 2015.

Lvaluation des PEDT ralise en continu pour analyser les pratiques et outiller les acteurs
Ds le premier rapport produit par le comit national de suivi (dcembre 2013), avait t mise en lumire la
ncessit de capitaliser sur les partenariats mis en place pour assurer une meilleure articulation des temps
scolaire et priscolaire et permettre aux lves daccder des activits sportives, culturelles, artistiques qui
contribuent dvelopper leur curiosit intellectuelle et renforcer le plaisir dapprendre et dtre lcole.
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Pour accompagner la gnralisation des PEDT (cf. infra p. 9), un travail de recherche est engag depuis le 1er
trimestre 2015, avec le soutien des ministres de lducation nationale, de la jeunesse et de la Caisse nationale
des allocations familiales, par lobservatoire des politiques locales dducation et de la russite ducative
(POLOC) de lInstitut franais de lEducation (If) pour valuer des PEDT et formuler des recommandations et
de produire des rfrentiels et outils adaptables localement, utiles tous et en particulier aux comits de
pilotage des PEDT constitus au niveau local.
Ce travail associe des journes nationales de formation-mutualisation (6 fvrier ; 10 juin), des tudes de terrain
quantitatives et qualitatives dans une quinzaine de villes rparties sur plusieurs dpartements (Arige, Puy-deDme, Landes, Rhne, Seine-Saint-Denis) ainsi que lanalyse de PEDT reprsentatifs de la diversit des
situations.

Leffet de la rforme des rythmes scolaires sur le travail des femmes

Une quipe de chercheuses de lEcole dEconomie de Paris et affilies lInstitut des Politiques Publiques (IPP)
travaillent sur une tude dimpact de la rforme des rythmes scolaires sur loffre de travail des
femmes. Soutenue par le Ministre de lEducation Nationale, cette tude sintresse aux arbitrages des
femmes en termes de temps travaill et de jours travaills avant et aprs rforme, en utilisant les diffrentes
organisations des temps scolaires par communes et lEnqute Emploi de lINSEE.
Lobjectif est de fournir un panorama exhaustif des changements demplois du temps induits par la rforme
ainsi quune analyse fine des arbitrages des mres tant en termes de modulation du temps de travail que de
modes de garde. Les rsultats de ltude seront connus courant 2016.

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Les priorits pour lanne scolaire 2015-2016

Renforcer laccompagnement pdagogique des quipes
Un objectif identifi dans la circulaire de rentre 2015
Si les questions organisationnelles ont ncessairement t trs prsentes dans la premire anne de
gnralisation de la rforme des rythmes, la dimension pdagogique de la rforme demeure essentielle et
donne lieu des rflexions et un travail dans les acadmies, qui doivent tre encourags (rflexions su
lorganisation des enseignements, sur les temps dapprentissage, sur les activits pdagogiques
complmentaires) et donner lieu une capitalisation tous les niveaux.
Tel est le sens de limpulsion donne par la circulaire de rentre 2015 (BOEN n 23 du 4 juin 2015) qui rappelle
la ncessit dun pilotage pdagogique renforc, fond sur les nouveaux programmes et l'action des
inspecteurs de l'ducation nationale (IEN) en matire d'accompagnement pdagogique et de formation des
quipes. Elle rappelle la ncessaire rflexion sur les emplois du temps l'cole pour situer les apprentissages
dans les moments o la capacit d'attention des lves est la plus grande et instaurer une bonne qualit de vie
dans l'cole.

Une attention renouvele la maternelle, en accompagnement la mise en place des

nouveaux programmes
Plusieurs tmoignages, quils manent denseignants eux-mmes ou des partenaires du comit national de
suivi, mettent en avant la ncessit dune prise en compte des spcificits de la maternelle dans la mise en
uvre de la rforme.
Ds la fin de lanne 2013, le ministre a produit des recommandations pour des bonnes pratiques en
maternelle qui sorganisent autour de 4 points : Respecter une alternance quilibre entre les temps d'activit
et les temps calmes et de repos des enfants ; Aider les enfants se reprer dans les lieux de l'cole et
identifier les adultes de l'cole ; Organiser avec un soin particulier la transition entre le scolaire et le
priscolaire ;
Adapter
les
activits
aux
besoins
des
jeunes
enfants
(http://www.education.gouv.fr/cid76004/nouveaux-rythmes-scolaires-les-bonnes-pratiques-enmaternelle.html).
A loccasion de la mise en uvre du nouveau programme de maternelle, des instructions sont donnes aux
recteurs pour mobiliser les inspecteurs de lducation nationale du 1er degr, et plus particulirement ceux
chargs de mission maternelle afin que par laccompagnement et la formation, les enseignants tirent
pleinement profit de la rforme des rythmes scolaires et de la mise en uvre du nouveau programme, pour
approfondir la rflexion sur les nouveaux emplois du temps en accordant une attention particulire au risque
de fatigue des enfants et aux conditions dans lesquelles est organise la sieste, afin que les besoins de repos
des enfants soient pris en compte, tout en prservant le temps d'apprentissage de l'aprs-midi.

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Prolonger laccompagnement pour les communes

100 % des communes ligibles au fonds de soutien accompagnes et une procdure simplifie
de demande daide financire mise en place
Comme lont rappel les ministres Najat VALLAUD-BELKACEM et Patrick KANNER, dans leurs courriers
successifs aux maires, lobjectif est de pouvoir accompagner 100 % des communes ligibles au fonds de soutien
pour mettre en place avant la fin novembre 2015 leurs PEDT et ainsi solliciter laccompagnement financier de
lEtat pour lanne scolaire 2015-2016.
Les dcrets ncessaires pour recueillir les demandes daides des communes ont t labors en concertation
avec les associations dlus locaux. Ils ont recueilli un avis favorable du Comit des finances locales et du
Conseil national dvaluation des normes. Ils devraient aprs lavis du Conseil dEtat tre publis au cours de
lt.
Pour simplifier la procdure de demande daide financire par les communes, des formulaires pr-remplis
intgrant les informations les plus stables ont t mis en place, les services acadmiques prenant par ailleurs
leur charge le remplissage des principales informations.
Le calendrier de versement des aides financires est maintenu : versement dun acompte de 30 % partir du
mois doctobre 2015 et le solde vers au printemps 2016, aprs intgration des ajustements deffectifs
scolariss.

Amliorer linformation et lassociation des parents la mise en uvre de la rforme

Dans son numro de lE-ssentiel sur la satisfaction des parents (E-ssentiel n 152 dc. 2014), la CNAF relevait
une moindre satisfaction sur le volet informatif de laccueil priscolaire : avec un indice de 5,6, ce volet
informatif ncessiterait de concentrer les efforts, surtout que 36 % des familles sen sont dites insatisfaites .
Si cette information relve en premier lieu de la responsabilit des collectivits, responsable des activits
priscolaires, cette enqute souligne limportance dassocier les parents cette rforme, que ce soit en termes
dinformation, daccompagnement et dvaluation.
Ds le 26 juin, les familles pourront connatre lorganisation du temps scolaire de lcole de leur enfant en se
connectant sur le site du ministre de lducation nationale : education.gouv.fr/5matinees. Par ailleurs, la
stabilisation des organisations du temps scolaire (OTS), pour la prochaine rentre, va dans le sens dune
clarification aux yeux des familles de mme que leur participation prvue par la circulaire du 19 dcembre
2014 sur la gnralisation des PEDT aux comits de pilotage des PEDT.
Le ministre veillera lassociation des reprsentants de parents dlves aux comits de suivi et aux groupes
dappui dpartementaux (GAD) et prendra en compte cette demande dinformation dans le travail engag avec
les associations dlus et les fdrations de parents dlves sur la simplification de la rentre scolaire.

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Apporter de nouvelles ressources pour les activits priscolaires

Lacit, la citoyennet et le vivre ensemble
A la suite des attentats de janvier dernier, le ministre a en plein accord avec les associations dlus locaux
encourag le dveloppement dactions relatives la lacit, la citoyennet et le vivre ensemble dans les
activits priscolaires et leur inscription dans les PEDT.
Dans le cadre des Assises de la mobilisation de lEcole et de ses partenaires pour les valeurs de la Rpublique,
une rubrique ddie au volet lacit et citoyennet des PEDT avec des exemples dactions a t mise en place
sur le site http://pedt.education.gouv.fr. Cette rubrique comporte aussi des informations pratiques sur la
rserve citoyenne de l'ducation nationale et prcise aux maires les modalits pour faire appel un rserviste
citoyen dans le cadre des activits priscolaires.
Les ressources offertes aux maires seront enrichies pour rpondre la demande dont tmoigne lenqute
ralise par lassociation des petites villes de France (APVF)et remise la ministre de lducation nationale, de
lenseignement suprieur et de la recherche, Najat VALLAUD-BELKACEM le 18 juin 2015 lors des XVIII Assises
de lAPVF :
Enqute Lacit et Vivre-ensemble dans les petites villes : Un diagnostic , APVF Juin 2015
(...) les maires de petites villes ont trs bien intrioris le rle qui leur incombe en matire dveil la citoyennet et
dducation civique des enfants scolariss sur leur territoire. En effet, 80% des lus de petites villes interrogs dclarent
avoir mis en place une plusieurs sances consacres lapprentissage de la citoyennet et aux dbats de socit dans le
cadre des activits priscolaires. Dautre part, un lu sur deux dclare avoir mis en place -de faon concomitante ou nondes sances pour permettre aux lves dapprhender la notion de la libert dexpression dans ce mme cadre. La
sensibilisation aux valeurs rpublicaines constitutives du vivre-ensemble travers une dmarche dveil au civisme des
lves proccupe de faon manifeste les diles de petites villes.
A la suite des attentats de Paris de janvier 2015, il semble quencore davantage dlus de petites villes souhaitent se saisir
de cet enjeu de sensibilisation aux valeurs du vivre-ensemble des lves scolariss sur leur commune. En effet, une rupture
visible se lit dans les graphiques ci-dessus : +20% de maires de petites villes souhaitent mettre en place des sances
ducatives visant mieux lutter contre le racisme et lantismitisme et +13% de maires de petites villes souhaitent mettre
en place des sances pdagogiques pour permettre aux lves dapprhender la libert dexpression.

Dveloppement des activits de codage dans le champ priscolaire

Un appel projets Culture de l'innovation et de l'entrepreneuriat du programme dinvestissements davenir
a t lanc par lEtat de manire susciter des propositions permettant notamment de dvelopper lapproche
de la matrise du codage informatique et des productions numriques chez les jeunes, en particulier ceux du
premier degr, en ayant une attention particulire pour les activits priscolaires.
Des nouvelles ressources pourraient ainsi tre apportes pour le dveloppement des activits informatiques
qui ne concernent pour linstant que 18,7%, des activits priscolaires. Les rsultats de lappel projets seront
publis prochainement.

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Rappels terminologiques
Les trois grandes catgories dorganisations du temps scolaires (OTS) :
-

Une OTS est dite cadre gnral lorsquelle compte 24h de cours rparties sur 9 demi-journes, les
demi-journes nexcdant pas 3h30 et les journes nexcdant pas 5h30 ;

Une OTS est dite drogatoire (drogation rendue possible par le dcret du 24 janvier 2013 dans le
cadre dun PEDT) lorsquau moins une demi-journe est suprieure 3h30 et/ou au moins une journe
est suprieure 5h30h et/ou une demi-journe de cours est place le samedi matin ;

Une OTS est dite exprimentale (exprimentation rendue possible par le dcret du 7 mai 2014)
lorsque le nombre dheures de cours hebdomadaire est infrieur 24 heures et/ou rparti sur 5
matines et 3 aprs-midi.

Les typologiques dorganisations du temps scolaires (OTS) :

-

une OTS est dite rgulire lorsque lorganisation horaire des 4 aprs-midi rgulire ;

une OTS est dite 3/1 lorsquelle compte un aprs-midi plus court que les trois autres ;

une OTS est dite 2/2 lorsquelle compte 2 aprs-midi plus courts ;

une OTS est dite 1/3 lorsquelle compte un aprs-midi plus long que les trois autres ;

une OTS est dite exprimentale (exprimentation rendue possible par le dcret du 7 mai 2014)
lorsque le nombre dheures de cours hebdomadaire est infrieur 24 heures et/ou rparti sur 5
matines et 3 aprs-midi.

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