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Le patrimoine est devenu un enjeu conomique majeur, notamment en lien avec le dveloppement touristique, il est
devenu peu peu un objet de consommation culturelle.
Le patrimoine devient peu peu une valeur refuge, compensation un avenir incertain Le risque dans un pays
comme la France que tout devienne patrimoine et quun refus de la modernit s tablisse. Pierre Nora parle ainsi
du rgne de la mmoire gnralise .
Une des questions qui se pose aujourdhui : quel patrimoine aujourdhui, quel sens, quelle valeur, quels usages lui
donner ?
HISTORIQUE
Lide de crer un mouvement international de protection des sites dans dautres pays est ne aprs la Premire guerre
mondiale.
1931 : La charte dAthnes pour la restauration des Monuments Historiques est adopte lors du premier congrs international
des architectes et techniciens des monuments historiques en octobre 1931. 7 rsolutions importantes sont adoptes.
la ncessit de crer des organisations internationales charges dapporter des conseils
la ncessit de soumettre les projets de restauration des experts
la ncessit que chaque Etat adopte une lgislation pour la prservation des sites historiques
la ncessit de recouvrir les sites archologiques ne pouvant faire lobjet de restauration immdiate
la possibilit dutiliser les techniques et matriaux modernes dans la restauration
la ncessit dassurer le gardiennage des sites historiques
La protection du voisinage des sites historiques en demandant que la construction de nouveaux difices respectent
le caractre et la physionomie des villes, surtout dans le voisinage des sites historiques.
1959 : prise de conscience internationale lannonce de la cration du grand barrage dAssouan (Egypte) et la destruction des
temples dAbou Simbel, symbole de lEgypte ancienne. LUNESCO lance la demande des gouvernements gyptien et
soudanais une campagne internationale. 80 millions de dollars sont rassembls dont la moiti de dons dune cinquantaine de
pays. Les temples dAbou simbel et de Philae sont dmonts, dplacs et rassembls.
Suivra Venise en Italie, Mohenjo Daro au Pakistan, Borobudur en Indonsie.
1964 : adoption lors du deuxime congrs international des architectes et techniciens des monuments historiques de la charte
internationale sur la conservation et la restauration des monuments et des sites, appele charte de Venise.
Cette charte approfondit et largie la porte de la charte dAthnes. Sur 22 rdacteurs seulement 4 taient des non europens,
3 taient franais.
1965 :
-
Cration de lICOMOS, conseil international des monuments et des sites, charg de promouvoir la doctrine de la
charte de Venise et les techniques de conservation.
Les USA en 1965 demande la cration dune fondation du patrimoine mondial afin de stimuler la coopration
internationale en vue de protger les lieux et les paysages les plus superbes du monde, ainsi que les sites
historiques pour le prsent et lavenir de toute lhumanit . Lide est de concilier conservation des sites culturels
et sites naturels.
1968 : Lunion mondiale pour la nature (IUCN) fait des propositions analogues.
LUNESCO organise la premire confrence intergouvernementale visant rconcilier lenvironnement et le dveloppement,
appel aujourdhui le dveloppement durable. Ceci a conduit la cration du programme MAB (Man et Biosphre) de
lUNESCO en 1970.
1972 : Adoption par la confrence gnrale de lUNESCO le 16 novembre 1972 de la Convention concernant la protection du
patrimoine mondial culturel et naturel.
1975 : Lors de lanne europenne du patrimoine architectural, adoption de la Dclaration dAmsterdam par 25 pays
europens et de la charte europenne du patrimoine architectural par le Conseil de lEurope en octobre 1975.
Cette charte reconnat que larchitecture unique de lEurope est le patrimoine commun de tous ses peuples et affirme
lintention des Etats membres de cooprer entre eux et avec les autres Etats europens pour le protger.
1976 : Adoption par ICOMOS de la charte du tourisme culturel
1982 : adoption de la Charte de Florence sur les jardins historiques par ICOMOS, qui complte la charte de Venise
1987 : Adoption de la Charte internationale pour la sauvegarde des villes historiques par ICOMOS qui complte la charte de
Venise
1990 : Adoption de la charte internationale pour la gestion du patrimoine archologique par ICOMOS, complte la charte de
Venise.
1992 : Cration du Centre du Patrimoine mondial en vue dassurer la gestion quotidienne de la convention.
Il a pour missions :
dorganiser les runions annuelles du bureau et du comit du patrimoine mondial
de conseiller les Etats parties dans la prparation de leurs propositions dinscriptions
dorganiser sur demande lassistance technique, coordonner les rapports sur ltat des sites et les mesures
durgences prises sur certains sites,
responsable de ladministration du fonds
organiser des sminaires et des ateliers techniques
mettre jour la liste du patrimoine mondial
concevoir des matriaux pdagogiques
lancer des campagnes de communications
1995 : Adoption de la Stratgie de Sville lors de la Confrence internationale de Sville, organise par lUNESCO sur les
rserves de biosphre. En cho avec le premier sommet de la terre Rio, la stratgie de Sville avait pour but de dterminer
les orientations des futures rserves de biosphre.
2001 : adoption le 2 novembre 2001 de la dclaration universelle sur la diversit culturelle
LA CONVENTION de 1972
Les fondements de la convention reposent sur lide que le patrimoine est lhritage du pass, dont nous profitons
aujourdhui et que nous transmettons aux gnrations venir et quune partie de ce patrimoine a une valeur
universelle.
Ainsi la convention considre que :
Les sites du patrimoine mondial appartiennent tous les peuples du monde sans tenir compte du territoire sur
lequel ils sont situs et il incombe la communaut internationale tout entire de participer sa sauvegarde .
La convention repose donc sur les principes :
duniversalit,
de responsabilit collective de la protection du patrimoine mondial
Elle est base sur la runion des notions de protection de la nature et de la prservation des sites culturels.
Depuis juin 2010 la convention est ratifie par 187 pays, 911 biens sont classs dont 704 biens culturels, 180 biens naturels et
27 mixtes dans 151 pays.
Les derniers classs en 2010 : 21 dont 15 culturels, 5 naturels, 1 mixtes et 8 extensions
Ex : atoll de Bikini, site dessais nuclaires ; cit piscopale d Albi, Ensemble du bazar historique de Tabriz en Iran,
Monuments historiques de Dengfeng au centre du ciel et de la terre en Chine.
Contenu de la convention
-
Dfinit le genre de sites naturels ou culturels qui sont susceptibles dtres classs
Fixe les devoirs des Etats Parties dans lidentification des sites et leur protection et prservation.
Dcrit la fonction du comit du patrimoine mondial
Explique lutilisation et la gestion du fonds du patrimoine mondial
1.
Pour figurer sur la Liste du patrimoine mondial, les sites doivent avoir une valeur universelle exceptionnelle et satisfaire au
moins un des dix critres de slection. Ces critres sont expliqus dans les Orientations devant guider la mise en uvre de
la Convention du patrimoine mondial qui est, avec le texte de la Convention, le principal outil de travail pour tout ce qui
concerne le patrimoine mondial. Les critres sont rgulirement rviss par le Comit pour rester en phase avec l'volution du
concept mme de patrimoine mondial.
Jusqu' la fin de 2004, les sites du patrimoine mondial taient slectionns sur la base de six critres culturels et quatre
critres naturels. Avec l'adoption de la version rvise des Orientations, il n'existe plus qu'un ensemble unique de dix critres.
Critres culturels
Critres naturels
Orientations 2002
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
(vi)
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
Orientations 2005
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
(vi)
(viii)
(ix)
(vii)
(x)
Critres de slection :
a.
b.
tmoigner d'un change d'influences considrable pendant une priode donne ou dans une aire
culturelle dtermine, sur le dveloppement de l'architecture ou de la technologie, des arts
monumentaux, de la planification des villes ou de la cration de paysages ;
c.
apporter un tmoignage unique ou du moins exceptionnel sur une tradition culturelle ou une civilisation
vivante ou disparue;
d.
e.
f.
tre directement ou matriellement associ des vnements ou des traditions vivantes, des ides, des
croyances ou des oeuvres artistiques et littraires ayant une signification universelle exceptionnelle. (Le
Comit considre que ce critre doit prfrablement tre utilis en conjonction avec d'autres critres);
g.
reprsenter des phnomnes naturels ou des aires d'une beaut naturelle et d'une importance esthtique
exceptionnelles ;
h.
tre des exemples minemment reprsentatifs des grands stades de l'histoire de la terre, y compris le
tmoignage de la vie, de processus gologiques en cours dans le dveloppement des formes terrestres
ou d'lments gomorphiques ou physiographiques ayant une grande signification ;
i.
tre des exemples minemment reprsentatifs de processus cologiques et biologiques en cours dans
l'volution et le dveloppement des cosystmes et communauts de plantes et d'animaux terrestres,
contenir les habitats naturels les plus reprsentatifs et les plus importants pour la conservation in situ de
la diversit biologique, y compris ceux o survivent des espces menaces ayant une valeur universelle
exceptionnelle du point de vue de la science ou de la conservation.
La protection, la gestion, l'authenticit et l'intgrit des biens sont galement des considrations importantes.
Depuis 1992, les interactions majeures entre les hommes et le milieu naturel sont reconnues comme constituant des paysages
culturels.
2.
Droulement du classement
La demande de linscription d un bien est de la responsabilit de lEtat Partie. Chaque tat soumet un inventaire des biens
culturels et naturels situs sur son territoire (Art 11.1) au comit du Patrimoine Mondial. Appel liste indicative . Cette
liste est ractualisable tout moment, et indique la volont dun Etat Partie de soumettre un bien linscription dans les 5
10 ans venir.
Cette liste doit inclure pour chaque bien, un plan exposant en dtail la gestion et les mesures de protection prises.
Le comit du patrimoine mondial se runit une fois par an et tudie les propositions dinscription partir dvaluations
techniques.
Ces valuations indpendantes sont ralises par trois organismes consultatifs :
pour les biens culturels ICOMOS
pour les biens naturels UICN
pour la conservation et la restauration des biens culturels ICCROM
Une fois le bien slectionn, son nom et son emplacement figurent sur la liste du patrimoine mondial.
3.
4.
Aliment par 1% des cotisations des Etats Membres au budget de lUNESCO, des contributions volontaires, des fonds en
dpt et des recettes de ventes de publications.
Le budget est denviron 3.5 millions de dollars.
Budget faible consacr en priorit aux biens de la liste en pril.
Il finance :
les missions dassistance lidentification des biens
la coopration technique (tudes, mise disposition dexperts, fourniture dquipements)
lassistance durgence
la formation
la prsentation de rapports
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En septembre 2007 a t cr avec lappui de la convention France-UNESCO, l Association franaise des biens du
patrimoine mondial .
Cette association a pour objet :
- De crer les conditions d'change et de partage de connaissances et d'expriences l'chelle nationale et internationale dans
les domaines de la conservation, la protection, la mise en valeur, l'animation et la gestion du patrimoine.
- D'tre force de proposition et de rflexion dans les domaines cits ci-dessus auprs des acteurs du patrimoine en France et
l'international
- De promouvoir les sites inscrits sur la Liste du patrimoine mondial auprs du public et des oprateurs touristiques.
L'UNESCO, travers la Convention France - UNESCO, aprs avoir impuls la cration de l'ANBPM, en est un partenaire
technique et en accompagne les travaux, en particulier sur les questions de gestion des biens et sur le volet international.
Les collectivits locales franaises possdant un bien class au patrimoine mondial et lEtat ont labor conjointement une
Charte dengagement sur la gestion des biens inscrits sur la Liste du patrimoine mondial. Charte signe le 20 septembre
dernier, en prsence de Frdric Mitterrand, Ministre de la Culture et de la Communication, Chantal Jouanno, secrtaire
dEtat charge de lEcologie, et Yves Dauge, prsident de lassociation des Biens franais du patrimoine mondial.
Lobjectif de cette charte est de tendre vers une gestion exemplaire.
La charte dengagement entre lEtat et les collectivits territoriales prcise les engagements respectifs de lEtat et des
collectivits territoriales. Elle traite galement de la situation des biens anciennement inscrits et qui, pour cette raison, ne
bnficient pas de plan de gestion, contrairement aux nouveaux candidats.
Pour chaque bien, la convention tablie localement permettra de dfinir des plans daction, rassemblant lensemble des
partenaires, autour de la protection et de la valorisation du patrimoine mondial, dans une logique de dveloppement durable.
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Le 2 novembre 1789 : les biens de lEglise sont mis disposition de la Nation par dcret de lAssemble
Le 13 octobre 1790 : lAssemble cre la commission des Monuments chargs dtudier le sort des monuments
des arts et des sciences .
Le 14 aot 1792 : lassemble vote un dcret autorisant la destruction des symboles de lAncien rgime. Un mois
plus tard la mme assemble vote la conservation des chefs duvres de lart . Cette anne-l apparatra de
nouvelles conceptions :
La notion de patrimoine national, les monuments deviennent le reflet de la nation et de sa culture.
Le concept de vandalisme, terme invent par lAbb Grgoire, en rfrences aux temps barbares,
pour stigmatiser ceux qui dtruisent inconsidrment les uvres et les monuments du pays.
On passe de lide de collection lide de protection, cest--dire de lide du plaisir personnel au
concept de mmoire et de bien collectif. Ainsi nat le concept de patrimoine.
1793 : Cration du muse des monuments franais, des maquettes et des dessins matrialisant les monuments, il est
plac sous la protection collective. Cest lapparition du concept de monument historique. Le pass devient le bien
de la nation.
1810 : Le ministre de lIntrieur Alexandre de Laborde invite les prfets tablir des listes de monuments qui ont
chapp au vandalisme rvolutionnaire. La notion dinventaire est n. Il les invite galement reporter les uvres
disperses leur lieu dorigine. Le lien entre luvre et le cadre pour lequel elle a t conue est ralis.
1816 : Cette liste est publie, sa publication aura pour consquence la naissance du tourisme et le dbut des
excursions par les rudits.
1830 : F Guisot, ministre de lIntrieur cre le premier poste dinspecteur gnral des monuments historiques
1837 : Sous la monarchie de juillet, un dsir de rhabilitation se fait jour, encourag par la vague romantique qui
redcouvre le moyen ge.
Prosper Mrime, nomm inspecteur gnral, cre la Commission des Monuments historiques, compose de 7
membres dont linspecteur gnral et deux architectes des btiments civils. Cette commission a pour missions :
Danalyser les monuments classs dans linventaire
De raliser les travaux ncessaires ( partir de 1840, des architectes seront spcialement recruts cet
effet).
Prosper Mrime (1803 1870), crivain, fonctionnaire, snateur va sentourer darchitecte comptents comme
Joly, Viollet le Duc , pour sauvegarder un nombre importants ddifices.
1905 : Loi du 9 septembre sur la sparation de lEglise et de lEtat place les difices cultuels anciens sous la
juridiction de lEtat.
Loi du 26 avril 1906, la forme dfinitive est la loi du 2 mai 1930 relative la protection des monuments
naturels et des sites de caractre artistique, historique, scientifique, lgendaire ou pittoresque.
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Peu peu, on passera de la notion de monuments naturels (cascades, rochers, arbres monumentaux), la notion de sites
(ensembles plus vastes formant des ensembles cohrents) telle quune confluence, aux paysages ruraux marqus par lhomme
dans lesquels la notion de naturel nest plus exclusive.
Quelques sites :
Sites de caractre lgendaire et historique : site de Montsgur
Sites caractre scientifique : Falaise docre de Roussillon
Sites caractre artistique : les gorges du Verdon, falaises dEtretat (Courbet)
Le 31 dcembre 1913 est vot la grande loi de protection des monuments historiques qui se substitue la loi
1887 et qui met en place les grandes lignes du rgime actuel.
Elle remplace la notion dintrt national par celle dintrt public, lEtat peut se substituer doffice au propritaire
priv et procder doffice des travaux de restauration.
1941 : La loi du 27 septembre 1941 subordonne les fouilles archologiques terrestres lautorisation de ladministration, rend
obligatoire la dcouverte forfuite de sites, autorise les services publics entreprendre les fouilles. Cette loi sera valide par
lordonnance de 1945.
Loi du 23 fvrier 1943 qui instaure la notion dabords des monuments historiques
Un primtre de 500 mtres est cr autour des monuments historiques. Cette notion revient admettre quil existe des
rapports indissociables entre un difices et son environnement.
Aucune modification de laspect extrieur des immeubles et des espaces ne peut tre ralise sans lautorisation de lABF
dans ce primtre si il est situ dans le champs de visibilit.
1957 : Cration des rserves naturelles dont lobjectif est dassurer la conservation despaces naturels de haute valeur
cologique et des espces animales et vgtales menaces.
1960 : Loi du 22 juillet crant les parcs nationaux.
1962 : Loi du 4 aot 1962 instituant les secteurs sauvegards ou Loi Malraux
Contexte de la loi :
Dbut des annes 60, le principal objectif des amnageurs est de rnover les quartiers anciens : dmolir, quiper les sols,
reconstruire (confer les dcrets sur la rnovation urbaine de 1958 1961).
Pourtant, parfois lintrieur de ces primtres, il existe de bons immeubles ou parfois le gros uvre est bon, seuls les
logements ncessitent une amlioration de leur confort.
Apparat ainsi la ncessit de crer une srie dinstruments juridiques et financiers.
Paralllement, nat une volont dlargir la notion de protection vers les ensembles historiques de btiments, on ne parle
pas encore de quartiers de ville.
Objectifs de la loi :
Ainsi, cette loi poursuit des objectifs diffrents :
Etendre le champ de la protection au-del des monuments et de leurs abords aux ensembles btis : apparat ici la
notion de cohrence urbaine. Objectif poursuivi par la culture.
Offrir une alternative la rnovation en apportant des outils rglementaires et financier qui permettent la
conservation, la restauration et la mise en valeur contre lidologie hyginiste.
Moderniser les logements, objectif poursuivi par le ministre du logement,
Rglementer et restructurer la ville, objectif poursuivi par le ministre de lurbanisme.
13
14
2004 :
-
Loi du 4 aot, relative aux liberts et responsabilits locales qui selon larticle 95, transfrent aux rgions la corse,
la responsabilit de la conduite de linventaire gnral du patrimoine culturel et aux collectivits qui en font la
demande la proprit de certains monuments historiques.
Instauration du code du patrimoine par lordonnance numro 2004-178 du 20 fvrier 2004, dans le cadre du
mouvement de codification et de simplification du droit. Elle a t valide par larticle 78 de la loi 2004-1343 du 9
dcembre 2004. Selon l'expos des motifs, ce code a le double intrt d'inventorier tout le droit du patrimoine
jusque-l dispers et de le rendre accessible tous. Il s'agit d'une codification droit constant, c'est--dire que ce
code est form partir de textes dja existants : il ne s'agit donc que d'une classification.
Ce code donne une dfinition trs large du patrimoine en son article L1 puisqu'il s'entend, au sens du prsent
code, de l'ensemble des biens, immobiliers ou mobiliers, relevant de la proprit publique ou prive, qui prsentent
un intrt historique, artistique, archologique, esthtique, scientifique ou technique .
Le code du patrimoine est divis en sept livres thmatiques (Livres II VI) et transversaux (Livres I et VII) :
Livre premier : Dispositions communes lensemble du patrimoine culturel (rgime de circulation, droit de
premption, dpt lgal, institutions en charge du patrimoine
Livre II : Archives
Livre III : Bibliothques
Livre IV : Muses
Livre V : Archologie
Livre VI : Monuments historiques, sites et espaces protgs
Livre VII : Dispositions relatives loutre-mer
2005 :
Lordonnance du 28 juillet 2005 relative aux secteurs sauvegards instaure llaboration conjointe entre lEtat et la commune.
Lordonnance du 8 septembre 2005 ouvre la possibilit dinstaurer ds lorigine du classement dun monument historique,
un primtre de protection intelligent , appel primtre de protection adapt ( PPA ).
2007 : Dcret fixant les modalits du transfert dfinitif aux rgions des services rgionaux de linventaire gnral du
patrimoine culturel
2009 : Loi 2009-967 du 3 aot 2009 Grenelle I transforme lavis conforme de lArchitecte des btiments de France en un avis
simple.
2010 : Loi n2010-788 du 12 juillet 2010 portant sur lengagement national pour lenvironnement (Grenelle II) qui institue
dans son Chapitre II la cration des Aires de mise en Valeur de lArchitecture et du patrimoine (AMVAP) en substitution
des ZPPAUP.
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97 secteurs sauvegards
600 ZPPAUP
En 2000, 8 105 communes ont t inventories, 2000 communes sont en cours dinventaire. Au total 250 000 dossiers
ont t raliss portant sur 116 168 difices et 133 888 objets
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LES OUTILS
LES OUTILS DE PROTECTION ET DE MISE EN VALEUR DU PATRIMOINE
OUTILS
Monuments
historiques
DATE DE
CREATION
31-dc-13
Loi SRU
Primtres 13/12/2000
de protection (PPM)
modifis ou ordonnance du 8
adapts de septembre 2005
monuments (PPA)
historiques
circulaire
4/05/04
Sites
2-mai-30
OBJECTIFS
TYPE DE
TERRITOIRE ADAPTE DOCUMENT COMPETENCE
AVIS ABF
Monument isol
Dlimiter
les
vritables enjeux de
protection
des Territoire peu tendu, aux
monuments
tissus non complexes, ne
historiques par des ncessitant
pas
une
abords simplifis et analyse
historique
et
redessins et intgrer typologique fine.
les rsultats au plan
local durbanisme .
De l'lment isol (arbre)
au territoire d'ensemble
paysager continus
Geler l'volution d'un prsentant un intrt
site naturel (class) gnral du point de vue
artistique, historique,
scientifique, pittoresque
ou lgendaire,
Servitude
Etat culture
Conforme
servitude
Etat culture
conforme si
covisibilit directe
sinon simple
Etat MEDD
servitude
Conforme
Initialement
Conforme simple
depuis la loi
Grenelle I
Avis ni simple, ni
conforme.
Si dsaccord entre
le Maire et lABF
la dcision revient
au Prfet de
Rgion
sans objet
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19
Le dsengagement financier de lEtat dans les quartiers anciens, en premier dans les grandes villes puis dans les
villes moyennes. Avec la disparition progressive du type de financement utilis lorigine, puis de tout financement
oprationnel spcifique : contrat ville moyenne (1973,1976,1983) et le FAU,
A partir, des annes 70/80, le retour progressif au centre ville se traduit par une escalade des prix du foncier et
lapparition de nouveaux acteurs : les PACT/ARIM, les HLM, le secteur libre diffus, les AFUL (association
foncire urbaine libre).
Labandon du mot permanent des PSMV, les PSMV deviennent des documents durbanisme qui permet
progressivement de passer dun statut de monuments en prils un statut de parties intgrantes de la ville.
Lapparition dactions daccompagnement : lamnagement des espaces publics, les rues pitonnes, la restauration
des faades, la ralisation dquipements publics.
La disparition de tout financement spcifique : de moins en moins dOPAH sont ralises en milieu urbain, les
dductions fiscales ne sont pas rservs aux seuls secteurs sauvegards (majoration des aides de lANAH pour
les propritaires bailleurs au titre des TIA : dplafonnement de la dpense subventionnable ; imputation des dficits
fonciers au titre de la restauration immobilire).
La sur-valorisation du m2 urbain interdit le curetage pour des raisons conomiques, sauf dans des cas trs
particulier, comme Bayonne.
Prend davantage en compte les notions de patrimoine et dveloppement mme si pour certains les secteurs
sauvegards aujourdhui ont perdu de leurs ambitions.
En 2009 il existait 97 secteurs sauvegards qui couvrent 7 000 hectares de quartiers historiques et dans lequel vivent 900 000
habitants. Le rythme de cration est de 2 3 par an.
Il faudrait 130 ans pour puiser la liste prvisionnelle dresse en 1962.
20
Paris
ZPPAUP
Les ZPPAU ont t crs par la loi du 7 janvier 1983, complte par la loi de 1993 qui tend le champs dapplication de
protection aux paysages (ZPPAUP).
Cette loi rpondait trois objectifs :
- Adapter la servitude des monuments historiques aux circonstances des lieux et lui donner un corps de rgle,
- Renforcer la protection du patrimoine urbain et rural
- Donner aux communes un rle actif et responsable dans la gestion et la mise en valeur de leur patrimoine.
- Jusquau dbut des annes quatre-vingt-dix, ce primtre patrimonial a avant tout intress des communes rurales,
mais aujourdhui il concerne des territoires trs varis: berges de canaux ou de rivires, stations balnaires (Biarritz,
Deauville...), villes de la reconstruction (Brest, Le Havre...), ensembles dimmeubles comme les gratte-ciel de
Villeurbanne...
Servitude au PLU, la ZPPAUP est compose :
- dun rapport de prsentation,
- dun plan graphique,
- dun rglement
Rque : Confer exemple de Brest ci-joint ou aller directement sur le site internet de la Mairie de Brest.
Le principe repose, partir dun primtre retenu, sur la division de ce territoire en entit homogne possdant des
caractristiques architecturales, urbaines et paysagres identiques. A chaque entit correspond un rglement particulier.
Des btiments particuliers peuvent tre protgs au titre de la ZPPAUP.
Depuis, lordonnance du 8 septembre 2005 (Ord. N2005-1128), la ZPPAUP est institue sur proposition du conseil
municipal des communes intresses ou de lorgane dlibrant de ltablissement public de coopration intercommunale
comptent en matire de plan local durbanisme .
Dun droit dinitiative partag, on est donc pass une initiative exclusivement communale pour la cration dune ZPPAUP.
Ainsi, ltude de la zone sera ralise sous lautorit du maire, qui instruira le dossier et dsignera un charg de mission.
Cette phase dtude aboutira un document comprenant un rapport de prsentation des spcificits du territoire, un document
graphique prcisant les limites de la zone concerne et un nonc des rgles qui lui seront appliques pour protger le bti et
son paysage.
Le maire doit cependant obtenir pralablement laccord du prfet de rgion et le ministre de la Culture peut toujours dcider
dvoquer le dossier (article L 642-2 alina 3). LEtat conserve donc un rle important dans cette procdure. Mais cest
surtout travers la prsence de lABF tout au long de la phase dlaboration du projet, que lEtat effectue un vritable
contrle sur la zone qui va tre cre.
La remise en cause du pouvoir de lABF, sest traduit par le vote dun amendement surprise dans le cadre du Grenelle I
transformant lavis conforme de lABF en avis simple.
La loi dit Grenelle II signe larrt de mort des ZPPAUP, remplaces par les AMVAP. Les communes auront 5 ans pour
transformer les ZPPAUP en AMVAP.
PLU patrimoniaux
Larticle L 123-1 du code de lurbanisme prvoit quun PLU peut :
- Dterminer des rgles concernant laspect extrieur des constructions, leurs dimensions et lamnagement de
leurs abords, afin de contribuer la qualit architecturale et linsertion harmonieuse des constructions dans le milieu
environnant,
- Identifier et localiser les lments de paysages et dlimiter les quartiers, lots, immeubles, espaces publics, monuments,
sites et secteurs protger, mettre en valeur ou requalifier pour des motifs dordre culturel, historique ou cologique et
dfinir, le cas chant, les prescriptions de nature assurer leur protection,
- Dlimiter les secteurs dans lesquels la dlivrance du permis de construire peut tre subordonne la dmolition de tout ou
partie des btiments existants.
Le PLU approuv le 21 juillet 2006 par la Communaut Urbaine de Bordeaux prvoit ainsi la dlimitation de la Ville de
Pierre , secteur patrimonial dans lequel les travaux sont soumis des prescriptions spcifiques, par exemple, en ce qui
concerne la nature et laspect des matriaux :
Les faades et pignons anciens ne peuvent tre recouverts dun matriau dune autre nature.
Le recours des matriaux lisses susceptibles davoir une bonne tenue dans le temps (pierre, enduit lisse etc.) est
privilgi.
Lutilisation de matriaux prsentant de nombreuses asprits (enduits gros grains, ciment ou autres) est interdite.
La peinture de la pierre existante sur toute la faade peut tre interdite.
21
22
Limiter le pouvoir des ABF et trouver un compromis entre pouvoir du Maire et pouvoir de lEtat.
Les consquences de la mise en application de la loi et les changements de pratiques que cela va forcment gnrer sont ce
jour difficilement identifiables objectivement. Ainsi pour vous permettre de vous faire une ide des dbats produits par cette
nouvelle loi, vous trouverez ci-joint l extrait de loi concernant ces aires (chapitre 2) et la raction des acteurs du patrimoine.
23
mentionne au premier alina de l'article L. 642-1 du prsent code peut, par dlibration, dsigner cette fin l'une de ces
autorits comptentes concernes.
Lorsque le projet n'est pas compatible avec les dispositions du plan local d'urbanisme, l'aire de mise en valeur de
l'architecture et du patrimoine ne peut tre cre que si celui-ci a t mis en compatibilit avec ses dispositions selon la
procdure dfinie l'article L. 123-16 du code de l'urbanisme.
Aprs accord du prfet, l'aire de mise en valeur de l'architecture et du patrimoine est cre ou rvise par dlibration de
l'autorit mentionne au premier alina de l'article L. 642-1 du prsent code. Lorsque l'enqute publique prcite a port la
fois sur l'aire et sur un plan local d'urbanisme, l'acte portant cration ou rvision de l'aire prononce galement la rvision ou la
modification du plan local d'urbanisme.
Article L642-4 En savoir plus sur cet article...
Modifi par LOI n 2010-788 du 12 juillet 2010 - art. 28
Une aire de mise en valeur de l'architecture et du patrimoine peut galement tre modifie lorsqu'il n'est pas port atteinte
l'conomie gnrale de ses dispositions relatives la protection du patrimoine bti et des espaces. La modification est
prononce, aprs enqute publique puis accord du prfet, par dlibration de l'organe dlibrant de l'autorit mentionne au
premier alina de l'article L. 642-1.
La modification de l'aire de mise en valeur de l'architecture et du patrimoine emporte, le cas chant, la modification du plan
local d'urbanisme.
Article L642-5 En savoir plus sur cet article...
Modifi par LOI n 2010-788 du 12 juillet 2010 - art. 28
Une instance consultative, associant :
- des reprsentants de la ou des collectivits territoriales et des tablissements publics de coopration intercommunale
intresss ;
- le prfet ou son reprsentant ;
- le directeur rgional de l'environnement, de l'amnagement et du logement ou son reprsentant ;
- le directeur rgional des affaires culturelles ou son reprsentant ;
- ainsi que des personnes qualifies, d'une part, au titre de la protection du patrimoine et, d'autre part, au titre des intrts
conomiques concerns,
est constitue par dlibration de l'organe dlibrant de l'autorit mentionne au premier alina de l'article L. 642-1 lors de la
mise l'tude de la cration ou de la rvision d'une aire de mise en valeur de l'architecture et du patrimoine.
Cette instance consultative a pour mission d'assurer le suivi de la conception et de la mise en uvre des rgles applicables
l'aire de mise en valeur de l'architecture et du patrimoine. Dans le cadre de l'instruction des demandes d'autorisation de
travaux, elle peut tre consulte par l'autorit comptente pour dlivrer l'autorisation sur tout projet d'opration
d'amnagement, de construction ou de dmolition, notamment lorsque celui-ci ncessite une adaptation mineure des
dispositions de l'aire de mise en valeur de l'architecture et du patrimoine.
Lorsque l'aire de mise en valeur de l'architecture et du patrimoine intresse, en tout ou partie, une commune sur le territoire
de laquelle un secteur sauvegard a t cr en application de l'article L. 313-1 du code de l'urbanisme, le prfet peut dcider,
aprs dlibration de la ou des collectivits territoriales, l'extension des comptences de la commission locale du secteur
sauvegard, constitue en application du mme article L. 313-1, aux comptences mentionnes au huitime alina du prsent
article.
Article L642-6 En savoir plus sur cet article...
Modifi par LOI n 2010-788 du 12 juillet 2010 - art. 28
Tous travaux, l'exception des travaux sur un monument historique class, ayant pour objet ou pour effet de transformer ou
de modifier l'aspect d'un immeuble, bti ou non, compris dans le primtre d'une aire de mise en valeur de l'architecture et du
patrimoine institue en application de l'article L. 642-1, sont soumis une autorisation pralable dlivre par l'autorit
comptente mentionne aux articles L. 422-1 L. 422-8 du code de l'urbanisme. Cette autorisation peut tre assortie de
prescriptions particulires destines rendre le projet conforme aux prescriptions du rglement de l'aire.
L'autorit comptente transmet le dossier l'architecte des Btiments de France. A compter de sa saisine, l'architecte des
Btiments de France statue dans un dlai d'un mois. En cas de silence l'expiration de ce dlai, l'architecte des Btiments de
France est rput avoir approuv le permis ou la dcision de non-opposition dclaration pralable, qui vaut alors
24
autorisation pralable au titre du prsent article. Dans le cas contraire, l'architecte des Btiments de France transmet son avis
dfavorable motiv ou sa proposition de prescriptions motives l'autorit comptente.
En cas de dsaccord avec l'avis ou la proposition de l'architecte des Btiments de France, l'autorit comptente transmet le
dossier accompagn de son projet de dcision au prfet de rgion qui instruit le projet. compter de sa saisine, ce dernier
statue :
-dans un dlai de quinze jours s'il s'agit d'une autorisation spciale ou d'une dclaration pralable ;
- dans un dlai d'un mois s'il s'agit d'un permis et, aprs avoir entendu, le cas chant, l'instance consultative prvue l'article
L. 642-5.
En cas de silence l'expiration des dlais prcits, le prfet de rgion est rput avoir approuv le projet de dcision.
Toutefois, le ministre charg des monuments historiques et des espaces protgs peut voquer les dossiers relevant d'un
intrt national dont le prfet de rgion est saisi en application du prsent article. Dans ce cas, il met, dans un dlai de quatre
mois compter de l'enregistrement de la demande d'autorisation pralable, une dcision qui s'impose l'autorit comptente
pour la dlivrance de ladite autorisation. Cette dcision ne peut tre conteste que par voie juridictionnelle. dfaut, le
silence gard par le ministre vaut approbation implicite de la demande d'autorisation.
Le prsent article est applicable aux zones de protection du patrimoine architectural, urbain et paysager prvues par l'article
L. 642-8 pour les demandes de permis ou de dclaration pralable de travaux dposes compter du premier jour du
troisime mois suivant l'entre en vigueur de la loi n 2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour
l'environnement.
Article L642-7 En savoir plus sur cet article...
Modifi par LOI n 2010-788 du 12 juillet 2010 - art. 28
Les servitudes d'utilit publique, institues en application des articles L. 621-30-1, L. 621-31 et L. 621-32 du prsent code
pour la protection du champ de visibilit des immeubles inscrits ou classs au titre des monuments historiques et de l'article
L. 341-1 du code de l'environnement relatif aux sites inscrits, ne sont pas applicables dans l'aire de mise en valeur de
l'architecture et du patrimoine.
Article L642-8 En savoir plus sur cet article...
Cr par LOI n 2010-788 du 12 juillet 2010 - art. 28
Les zones de protection du patrimoine architectural, urbain et paysager mises en place avant la date d'entre en vigueur de la
loi n 2010-788 du 12 juillet 2010 prcite continuent produire leurs effets de droit jusqu' ce que s'y substituent des aires
de mise en valeur de l'architecture et du patrimoine et, au plus tard, dans un dlai de cinq ans compter de l'entre en vigueur
de cette mme loi.
Les modifications et rvisions des zones de protection du patrimoine architectural, urbain et paysager en cours la date
d'entre en vigueur de la loi mentionne au premier alina continuent d'tre instruites conformment aux dispositions
antrieures l'entre en vigueur de celle-ci.
Les zones de protection du patrimoine architectural, urbain et paysager en cours de rvision la date d'entre en vigueur de la
loi n 2010-788 du 12 juillet 2010 prcite sont instruites conformment aux dispositions du prsent chapitre lorsqu'elles
n'ont pas encore fait l'objet d'une enqute publique. Dans ce cas, la commission rgionale du patrimoine et des sites est
consulte sur le projet d'aire de mise en valeur de l'architecture et du patrimoine avant l'engagement de l'enqute.
La rvision d'une zone de protection du patrimoine architectural, urbain et paysager cre antrieurement la date d'entre en
vigueur de la loi n 2010-788 du 12 juillet 2010 prcite est instruite selon les dispositions du prsent chapitre et conduit
l'tablissement d'une aire de mise en valeur de l'architecture et du patrimoine.
Article L642-9 En savoir plus sur cet article...
Cr par LOI n 2010-788 du 12 juillet 2010 - art. 28
Les zones de protection cres en application des articles 17 20 et 28 de la loi du 2 mai 1930 ayant pour objet de rorganiser
la protection des monuments naturels et des sites de caractre artistique, historique, scientifique, lgendaire ou pittoresque
continuent produire leurs effets jusqu' leur suppression ou leur remplacement par des zones de protection du patrimoine
architectural, urbain et paysager ou des aires de mise en valeur de l'architecture et du patrimoine.
Article L642-10 En savoir plus sur cet article...
Cr par LOI n 2010-788 du 12 juillet 2010 - art. 28
Les modalits d'application du prsent chapitre sont dfinies par dcret
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ETAT
Initie en 2007, la rorganisation de ladministration centrale est entre en vigueur le 13 janvier 2010
La Direction de l'architecture et du patrimoine DAPA est devenue la Direction Gnrale des Patrimoines
Constitue le 13 janvier 2010 partir des directions des muses de France (DMF), des archives de France (DAF) ainsi que de
la direction de larchitecture et du patrimoine (DAPA), la direction gnrale des patrimoines est aujourdhui lune des quatre
principales entits du ministre de la Culture et de la Communication avec le secrtariat gnral, la direction gnrale de la
cration artistique et la direction gnrale des mdias et des industries culturelles.
Sa cration est un lment majeur de la rorganisation de ladministration centrale du ministre de la Culture et de la
Communication, qui sinscrit dans le cadre de la politique de modernisation initie ds 2007 par la rvision gnrale des
politiques publiques (RGPP).
A travers cette refonte, il sagit non seulement de simplifier la structure du ministre, doptimiser le fonctionnement de ses
services, mais surtout de disposer dune direction gnrale renforce susceptible de conduire un pilotage efficace des
politiques publiques dans ses diffrents domaines de comptence : architecture, archives, muses, patrimoine monumental et
archologique.
NB La Direction de l'architecture et du patrimoine avait t cre en 1998 par la fusion de la Direction du patrimoine et de la
Direction de l'architecture. Celle-ci avait t rattache au ministre de la Culture et de la Communication en 1996, aprs avoir
t sous tutelle du ministre de l'Equipement pendant vingt ans. Ce rapprochement du patrimoine et de l'architecture
rpondait une logique de continuit, de complmentarit et de cohrence de la cration et de la conservation du cadre bti.
28
En sinscrivant dans une dmarche interministrielle, elle propose dembrasser tous les enjeux quimplique la mise en
valeur des patrimoines de France.
La direction gnrale des patrimoines est un des ples majeurs du ministre de la Culture et de la Communication, mais
possde galement une forte vocation interministrielle du fait de certaines de ses missions. Ainsi, la politique coordonne et
proactive de collecte des archives publiques la conduit dployer des missions dans la plupart des dpartements ministriels
et au sein de lexcutif avec des services darchives importants auprs du Premier ministre et de la Prsidence de la
Rpublique.
Les autres problmatiques de la direction gnrale rclament par ailleurs une troite collaboration avec des partenaires
interministriels, avec le ministre de lEcologie, de lEnergie, du Dveloppement durable et de la Mer, en charge de
politiques durbanisme et de construction ; avec le ministre de lEnseignement Suprieur et de la Recherche, concernant le
rseau des Ecoles nationales suprieures darchitecture, lInstitut national dhistoire de lart et lInstitut national de
recherches archologiques prventives ; ou encore avec le ministre des Affaires europennes, qui partage la tutelle de
CulturesFrance et organise des fouilles archologiques ltranger.
29
professionnels publics et privs, des partenaires en charge des monuments historiques et des espaces protgs.
Il exerce les comptences de lEtat en matire dInventaire gnral du patrimoine culturel en tant quinterlocuteur privilgi
des collectivits territoriales dans le cadre des oprations dinventaire.
Il est compos de la sous-direction des monuments historiques et des espaces protgs, de la sous-direction de larchologie
et de la mission de lInventaire gnral du patrimoine culturel.
Le service de lInspection des patrimoines veille lapplication des textes lgislatifs et rglementaires et assure une mission
permanente de conseil et dexpertise auprs de la direction gnrale, mais galement, en cas de besoin, auprs des services
dconcentrs, des organismes soumis au contrle de l'tat et des oprateurs sous tutelle.
Il participe lexercice du contrle scientifique et technique de l'tat travers six collges : archologie, architecture et
espaces protgs, archives, inventaire gnral du patrimoine culturel, monuments historiques, muses.
2. Partage des expertises et missions transversales
Laction de la direction gnrale des patrimoines sappuie sur la crativit et la ractivit. Elle tient ainsi garantir la
mutualisation des comptences quelle assume et une meilleure intgration des problmatiques transverses. La runion au
sein de la direction gnrale de mtiers et dunivers diffrents rend ncessaire le partage des expertises. Cest le rle des sept
dpartements suivants :
- le dpartement de la matrise douvrage, de la scurit et de la sret: exerce une mission de conseil et dassistance en
matire de scurit, de sret et daccessibilit des espaces et des btiments auprs de ladministration centrale, des services
dconcentrs, des services comptence nationale et des oprateurs sous tutelle lorsquils sont amens exercer une matrise
douvrage. Il apporte galement une expertise sur les conditions de faisabilit et sur lconomie des projets de construction
aux services chargs de la programmation des travaux au sein de la direction gnrale.
- le dpartement de la formation scientifique et technique : est charg de proposer, coordonner et impulser un programme
de formation professionnelle ladresse de lensemble des agents relevant de la direction gnrale (services centraux,
services dconcentrs, services comptence nationale, oprateurs sous tutelle, ainsi que les organismes soumis au contrle
de l'tat). Il peut ouvrir ses formations des personnels extrieurs au ministre et organiser des stages pour des
professionnels trangers.
- le dpartement de la politique des publics : assure le dveloppement des pratiques culturelles, de laction ducative et
pdagogique en direction des publics.Il veille galement lamlioration des conditions dinformation, daccueil et de confort
du public et contribue la cohrence et lorientation des politiques tarifaires.Il uvre la mise en place de politiques de
dveloppement culturel appliques lducation artistique, aux publics spcifiques et la formation aux mtiers de la
mdiation.Il participe la politique de diffusion scientifique et culturelle et coordonne la politique de valorisation culturelle.
- le dpartement du pilotage de la recherche et de la politique scientifique : pilote et coordonne au plan national la
recherche, ainsi que la diffusion de ses rsultats, pour larchologie, les archives, lethnologie, le patrimoine immatriel,
architectural et mobilier, les muses, les monuments historiques et les espaces protgs. A ce titre, il assure la coordination
des partenariats et des programmes de recherche.Il coordonne galement la mise en uvre de la convention UNESCO pour la
sauvegarde du patrimoine immatriel.
- le dpartement des systmes dinformation patrimoniaux : assure la coordination des systmes dinformation et de la
matrise douvrage des applications patrimoniales nationales et de celles spcifiques aux comptences de la direction
gnrale. Il assure galement une mission dexpertise dans le domaine de lingnierie documentaire et de la numrisation.
- le dpartement des affaires europennes et internationales : propose , coordonne et met en uvre avec le services
concerns les projets europens et internationaux de la direction gnrale et favorise le rayonnement de la France en matire
architecturale et patrimoniale. Sensible la construction de lEurope des patrimoines et au dialogue interculturel, il favorise
le dveloppement de la dimension europenne dans le cadre des politiques culturelles mene par la direction.Dans cette
perspective, il collabore avec lUnion Europenne, le Conseil de lEurope, lUNESCO et les organismes comptents. Il
soutient galement les associations internationales professionnelles dans le domaine des patrimoines et de larchitecture.
- le dpartement de la communication : propose, coordonne et met en uvre les actions de communication relatives la
politique culturelle conduite par la direction gnrale. Il organise les vnements nationaux de promotion de larchitecture, du
patrimoine et des collections musographiques, limage des Journes europennes du Patrimoine ou de la Nuit des Muses.
Paralllement, il assure les relations avec la presse et encourage les actions de mcnat ncessaires la valorisation des
actions de la direction gnrale en tablissant les partenariats correspondants.
30
31
valorisation des biens culturels protgs, de leur conservation et de leur restauration, des mtiers et des savoir-faire a pour
horizon la prsentation tous les publics de la richesse des patrimoines.
La politique de valorisation et de diffusion porte par la direction sattache aujourdhui mieux prendre en compte
llargissement de la dfinition du patrimoine vers des ralisations phares du XX e sicle (patrimoine industriel, ouvrages
dart, logements, difices publics et religieux, quipements touristiques et sportifs) et vers le patrimoine immatriel
(pratiques, reprsentations et savoir-faire, ainsi que les outils et instruments associs), dont la recherche archologique et
ethnologique favorise la connaissance.
Elle considre comme prioritaires :
la sensibilisation, le dveloppement et la satisfaction des publics, ainsi que le dveloppement de lducation
artistique et culturelle
la production et la diffusion des donnes scientifiques, notamment sous forme numrique
la valorisation des savoir-faire travers une participation lorganisation de lenseignement et de la formation
continue
lenrichissement des collections publiques travers lachat duvres dart ou d'archives prives
la collecte et la communication des archives publiques
le dveloppement de laction europenne et internationale
En vue dune diffusion de la culture patrimoniale et architecturale la plus large possible, la direction gnrale des patrimoines
sattache mettre en rseaux les diffrents acteurs concerns par ses domaines de comptence.
Elle exerce une fonction de pilotage auprs de son rseau dconcentr (directions rgionales des affaires culturelles et futurs
services territoriaux de larchitecture et du patrimoine, ex-SDAP, rattachs aux DRAC dans le cadre de la rforme de
ladministration territoriale de lEtat), danimation du rseau dcentralis (services des archives dpartementales, services
rgionaux de linventaire, conservations des antiquits et des objets dart), ainsi que de tutelle sur de nombreux oprateurs.
4. Cration et qualit architecturale : une priorit pour l'attractivit du territoire
Depuis 1998, architecture et patrimoine coexistaient au sein dune mme direction afin de garantir le respect des dmarches
patrimoniales tout en contribuant la politique de l'tat en matire damnagement du territoire, du paysage et de la ville.
Aujourdhui encore, leurs destines ont t associes au sein de la direction gnrale des patrimoines en raison de leur
complmentarit thorique et mthodologique.
Dans le cadre de la gestion qualitative des territoires, la direction gnrale des patrimoines tient favoriser la cration
architecturale et promouvoir la qualit architecturale dans les espaces btis ou amnags, quils soient ou non protgs en
raison de leur intrt historique, esthtique ou culturel.
La direction gnrale des patrimoines assure le suivi des textes juridiques relatifs la commande publique et la profession
darchitecte (loi du 3 janvier 1977 sur larchitecture). Elle exerce une tutelle sur lOrdre des Architectes et opre une veille
statistique sur la profession, quelle accompagne dans ses mutations conomiques.
Charge de diffuser la culture architecturale, elle sattache coordonner les actions des principaux acteurs qui forment son
rseau : services dconcentrs (services dpartementaux de larchitecture et du patrimoine) et tablissements publics (cit de
larchitecture et du patrimoine, coles suprieures nationales darchitecture).
A linitiative du Prsident de la Rpublique et sous la responsabilit du ministre de la Culture et de la Communication, elle
assure le suivi de la rflexion engage sur le Grand Paris, dans le prolongement de la procdure de consultation
internationale.
Elle contribue enfin fournir les outils capables de rpondre aux nouveaux enjeux de la discipline architecturale en assurant
la formation initiale et continue des architectes, ainsi que la recherche, et en exerant la tutelle des vingt coles nationales
suprieures darchitecture.
5. Le rseau dconcentr et les oprateurs de la direction : une tutelle resserre pour un pilotage optimis des
politiques patrimoniales publiques
La nouvelle organisation des missions conduites par la direction gnrale des patrimoines permet une meilleure identification
de son rle auprs de ses oprateurs travers le renforcement de sa fonction de pilotage :
en exerant une tutelle dordre stratgique (contrle et suivi de lapplication des orientations dfinies),
administrative et financire (utilisation des crdits) sur les tablissements publics qui lui sont rattachs
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en conduisant un pilotage technique et scientifique de qualit pour les oprations menes par les collectivits
territoriales
en amliorant le dialogue de gestion auprs des services dconcentrs et dcentraliss
La modernisation du pilotage exerc par la direction gnrale sinscrit dans le cadre de la rforme de
ladministration territoriale de lEtat et de la modernisation des politiques publiques.
La direction gnrale des patrimoines poursuit ainsi un objectif majeur : conduire une approche coordonne et
cohrente de laction territoriale dans le domaine patrimonial et architectural afin de favoriser une offre culturelle
large et adapte aux enjeux de chaque territoire concern.
33
2 Concourir la cration et la diffusion artistiques dans les domaines du spectacle vivant et des arts plastiques ;
3 Mettre en uvre la rglementation relative aux entreprises de spectacles et l'implantation des salles de cinma ;
4 Dlivrer, le cas chant, des diplmes de formation et d'enseignement relevant du ministre charg de la culture ;
5 Contribuer la prise en compte de la politique culturelle de l'Etat dans les actions relatives l'amnagement du territoire,
l'ducation artistique et culturelle, l'enseignement suprieur et la recherche, la formation et l'emploi ainsi que dans les
politiques de la ville et du renouvellement urbain, de lutte contre l'exclusion et en faveur des publics ;
6 Proposer, animer et coordonner les tudes relatives aux secteurs sauvegards, aux zones de protection du patrimoine
architectural, urbain et paysager et aux abords des monuments historiques, veiller la prservation des espaces protgs ainsi
que contribuer leur mise en valeur ;
7 Mettre en uvre la rglementation relative au patrimoine monumental, l'archologie, aux muses et l'architecture et
contribuer, en collaboration avec les autres services dconcentrs de l'Etat, l'application des rglementations concernant
l'environnement, l'urbanisme et le renouvellement urbain dans un objectif de qualit durable des espaces naturels et urbains ;
elle communique au prfet les informations pour l'exercice du porter connaissance de l'article L. 121-2 du code de
l'urbanisme et de l'article L. 522-5 du code du patrimoine et en assure le suivi ;
8 Prendre en compte les enjeux du dveloppement durable dans les politiques culturelles par la promotion de la qualit
architecturale et paysagre des constructions ; elle contribue la qualit des projets d'amnagement des territoires urbains et
ruraux et la promotion de la cration architecturale ; elle conseille les matres d'ouvrage dans l'laboration et la ralisation
de leurs projets architecturaux.
Sous l'autorit fonctionnelle des prfets de dpartement, les directions rgionales des affaires culturelles participent
l'application de la lgislation relative aux sites inscrits et classs et veillent l'application de la lgislation de la publicit
extrieure et des enseignes, en collaboration avec la direction rgionale de l'environnement, de l'amnagement et du logement
et, le cas chant, avec la direction dpartementale du territoire.
L'exercice des comptences de la direction rgionale des affaires culturelles ne fait pas obstacle aux pouvoirs propres que
dtiennent les architectes des Btiments de France en vertu des lois et rglements en vigueur.
Fonctionnement
Les responsables des SDAP sont des architectes, le plus souvent architectes et urbanistes de l'tat (AUE). Ils s'intressent la
34
fois l'histoire de la construction, aux modes d'occupation de l'espace et la faon dont les btiments s'insrent dans le
paysage. Dans le cadre des missions de contrle des architectes des btiments de France (ABF), ils contribuent
l'amlioration des projets proposs par les particuliers et les collectivits. Ils regroupent de cinq vingt personnes selon les
dpartements.
Rle
Les SDAP accompagnent les principaux dcideurs dans l'ensemble du processus d'un projet d'amnagement : les
responsables territoriaux (lus, services techniques, syndicats inter-communaux), les fonctionnaires d'autres services
ministriels, les professionnels matres d'ouvrage ou matres d'oeuvre (promoteurs privs ou publics, architectes, paysagistes),
les chambres consulaires et les associations. Fonctionnaires de l'Etat, les agents des SDAP travaillent en liaison troite avec
d'autres services de l'Etat intervenant sur le cadre de vie. Drac et SDAP veillent ensemble la prise en compte du patrimoine
et de la qualit architecturale dans l'amnagement du territoire et la politique de la ville.
Missions
Les SDAP conseillent, orientent les politiques d'amnagement et prennent part l'laboration des documents d'urbanisme.
Par ailleurs, ils rglent des cas concrets sur le terrain.
Dans le cadre des lois et rglements en vigueur, notamment du code de l'urbanisme et de la loi n 772 du janvier 1977,
ils sont chargs d'mettre des avis du point de vue architectural sur les demandes d'autorisation de construire.
Les SDAP sont galement chargs de s'assurer de la mise en oeuvre de l'aide architecturale et de veiller la
sensibilisation des autorits, des administrations locales et du public. Ils doivent sassurer de la qualit des constructions
et de la mise en valeur des espaces naturels et btis.
Les SDAP jouent un rle de conseiller auprs des matres d'ouvrage publics dans l'laboration et la ralisation de leurs
projets architecturaux. Ils doivent prendre part la dfinition des orientations et l'laboration des documents
d'urbanisme et veiller l'insertion de prescriptions relatives la qualit des constructions et la protection des paysages.
Dans ce mme but, les SDAP participent l'application des lgislations concernant les sites, les monuments historiques
et les secteurs sauvegards, et proposent toutes mesures de protection au titre de ces lgislations. Les SDAP contribuent
l'instruction des projets d'amnagement ou de travaux qui intressent les abords d'un monument historique, un site
protg ou un secteur sauvegard et, ventuellement, grent les demandes de subvention prsentes dans le cadre des
dispositions concernant ces espaces. Enfin, les SDAP veillent l'application de la lgislation de la publicit extrieure et
des enseignes et apportent en cette matire leur concours aux autorits locales.
2. Contrler et expertiser les projets mens dans les espaces protgs
Cration et gestion des espaces protgs
La rglementation distingue quatre grandes familles d'espaces protgs, pour lesquels l'intervention des SDAP, diffrent. Il
s'agit des sites, des abords des monuments historiques, des secteurs sauvegards et des zones de protection du patrimoine
architectural, urbain et paysager (ZPPAUP). Les SDAP participent la mise en place de la protection de ces espaces en
informant les lus de leur intrt et de leurs rgles de gestion. Ils collaborent ensuite la dfinition des prescriptions et des
recommandations qui y seront appliques. Une fois ces dispositions approuves, les SDAP sont chargs de les faire appliquer.
Les SDAP sont chargs par l'Etat de vrifier la conformit des projets particuliers aux dispositions d'intrt gnral. La
dlivrance des avis reprsente donc une fonction importante des SDAP. Ces avis concernent les permis de construire, les
dclarations de travaux, les permis de dmolir, les permis de lotir, les certificats d'urbanisme, les dboisements, les
localisations d'enseignes et de publicit...
Prservation des espaces protgs
La loi de 1930 sur les sites permet de protger des espaces d'une grande diversit : parcs et jardins, espaces naturels, pays et
terroirs marqus par l'empreinte humaine, crins paysagers des monuments pour lesquels la seule protection des abords serait
insuffisante ou inadapte. Ainsi, on recense depuis 1998 plus de 2 700 sites classs en France et 5 100 sites inscrits. En tant
qu'acteur de la qualit du paysage, les Architectes des btiments de France (ABF) veillent sur les espaces inscrits ou classs
au titre des sites. Ils participent au montage des dossiers d'inscription ou de classement.
3
35
36
OUTILS
Monuments et sites classs et
inscrits
Secteur sauvegard
Propritaire de monuments
Lois Evenementiels
ETAT
Patrimoine culturel
et immatriel
De recenser, tudier, protger, conserver et faire connatre
le patrimoine historique, artistique, archologique,
architectural,
mobilier,
urbain,
ethnologique,
photographique de la France
De favoriser la cration architecturale et de promouvoir la
qualit architecturale dans les espaces btis ou amnags,
qu'ils soient ou non protgs en raison de leur intrt
historique, esthtique ou culturel
DP
De suivre l'activit des architectes et de veiller
l'application de la lgislation les concernant
D'observer les conditions d'exercice des mtiers du
patrimoine et de veiller au maintien de leurs savoir-faire
De participer l'organisation de l'enseignement, de la
formation, et de la recherche concernant l'architecture et
le patrimoine
Charge de la mise en oeuvre de la politique culturelle de
l'Etat. Finance les tudes de ZPPAUP.
DRAC
Elabore des politiques de sensibilisation notamment vers le
jeune public.
Gre et entretien les monuments d'tats.
Conseiller et promouvoir un urbanisme et une architecture
de qualit
SDAP- unit
Contrler et expertiser les projets mens dans les espaces
territoriale des
protgs
avis
DRAC
Assurer la conservation des monuments historiques
met en uvre la politique du ministre de lEcologie de
Patrimoine naturel lEnergie et du Dveloppement Durables, et de
lAmnagement du territoire. Gre la nature et les
DIREN
paysages
Sites classs et inscrits
Recenser et tudier le patrimoine
Service rgional de l'inventaire
Protger, mettre en valeur les monuments dont elles sont
REGION
propritaires
DEPARTEMENT
COMMUNE
CAUE
Urbanisme
Protger, mettre en valeur les monuments dont elles sont
propritaires
ZPPAUP- AMVAP
PLU Patrimoniaux
Service du patrimoine
ASSOCIATIONS
ANVPAH
Cre en 2000
37
Fdration
nationale des
association
Patrimoine et
environnement
Fondation du
patrimoine
PRIVES
Architecte en
chefs des MH
bureaux d'tude
privs
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SOURCES INTERNET
France :
Site vie publique www.vie-publique.fr (site majeur connatre absolument pour tous domaines)
Ministre de la culture et de la communication
ANVPAH
Association nationale des ABF
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Ressources mondiales :
AIPS : Association Internationale pour le Patrimoine Subaquatique
http://www.microresearch.be/isha
ICOFOM 2000 : Comit international pour la musologie
http://www.umu.se/nordic.museology/icofom.html
Internet Heritage Resources
http://www.sphpc.org/other/resources.htm
The Heritage Foundation
http://www.heritage.org
Preserve/Net Links
http://www.preservenet.cornell.edu/pnetlink.htm
WHIN - World Heritage Information Network
http://www.unesco.org/whin
Textes de base :
Conseil de l'Europe - Convention pour la sauvegarde du patrimoine architectural de l'Europe
http://culture.coe.fr/infocentre/txt/fr/fcon121.html http://www.tufts.edu/departments/fletcher/multi/www/bh872_fr.html
Unesco - textes normatifs
http://www.unesco.org/general/fre/legal/cltheritage
Unesco - Rapport du comit du patrimoine mondial
http://www.unesco.org/whc/archive/rapcom97.htm
ICOMOS - Charte internationale sur la conservation et la restauration des monuments et des sites
http://www.icomos.org/docs/venise.html
ICOMOS - Chartes adoptes par l'assemble gnrale de l'ICOMOS, rsolutions et dclarations
http://www.icomos.org/ICOMOS_Documents.html
Mis jour (Samedi, 25 Septembre 2010 15:23)
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Le patrimoine urbain ancien est un patrimoine vcu, cest dire vivant, sa prservation et sa mise en valeur doivent
uvrer lamlioration de la qualit de la vie urbaine en opposition du patrimoine monumental qui sextrait de la
temporalit. Ceci ncessite de trouver un quilibre entre patrimoine et dveloppement et ce dautant plus que la
mono-fonctionnalit conduit une impasse.
Il y a ncessit de ni concentrer, ni exclure les quipements culturels, publics ou administratifs.
Malraux en 1962 disait : dans notre civilisation, lavenir ne soppose pas au pass, il le ressuscite .
Quelle dfinition donne t-on au patrimoine ? doit-on intgrer les lieux de mmoire de la ville ? Quand un btiment,
un quartier, une ville est intgr au patrimoine, sur quels critres ?
La mise en place dune politique patrimoniale repose le problme de la formation : lus, techniciens, des
concepteurs, des entreprises
Il reste une relation et une meilleure articulation trouver entre la restauration et la mise en valeur des secteurs
sauvegards et la politique de dveloppement de lensemble de la ville et de son agglomration. Cest tout le
problme de la forme urbaine.
Comment adapter le patrimoine aux enjeux du dveloppement durable, notamment ladaptation du bti aux
objectifs dnergie zro ?
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