LivreVert S

LE GOT
ET LE PLAISIR
DE BOUGER
VERS UNE POLITIQUE NATIONALE DU SPORT,
DU LOISIR ET DE LACTIVIT PHYSIQUE
LE GOT
ET LE PLAISIR
DE BOUGER
VERS UNE POLITIQUE NATIONALE DU SPORT,
DU LOISIR ET DE LACTIVIT PHYSIQUE
Le prsent document a t ralis par

le ministre de lducation, du Loisir et du Sport.
Ce document peut tre consult sur le site Web du Ministre:
www.mels.gouv.qc.ca.
Gouvernement du Qubec
Ministre de lducation, du Loisir et du Sport, 2013
ISBN 978-2-550-68082-6 (version imprime)
ISBN 978-2-550-68081-9 (PDF)
Dpt lgal - Bibliothque et Archives nationales du Qubec, 2013
12-00047
Lhabitude de lactivit physique se dveloppe ds le plus

jeune ge. Il est temps de moderniser la politique nationale du
sport et du loisir et den faire une des pierres dassise de notre
systme dducation, du CPE luniversit, et de ltendre
jusque dans les CHSLD.
Pourquoi ne pas nous donner lobjectif que dici dix ans,
la population qubcoise devienne une des nations les plus en
forme du monde? Voil un dfi notre mesure.
Mme Pauline Marois, premire ministre,
Discours douverture de la 40e lgislature de lAssemble nationale
Un Qubec pour tous
Le got et le plaisir de bouger
III
Message
de la ministre
Dans son discours inaugural doctobre dernier, la premire ministre du Qubec
nous a convis devenir lune des nations les plus en forme du monde dici
dix ans. Un objectif ambitieux, mais combien exaltant. Je souhaite que les
Qubcoises et Qubcois se sentent personnellement interpells par ce dfi,
la mesure de leurs capacits, de leurs ambitions et de leurs talents.
Pour atteindre cet objectif, il faut leur donner le got de bouger tout au long de
leur vie, tant pour le plaisir, le dpassement de soi et lexcellence que pour le
bien-tre et la sant. cet gard, la dmarche de consultation que nous
entamons avec ce livre vert sinscrit en complmentarit avec le projet de
politique nationale de prvention en sant de mon collgue ministre de la Sant
et des Services sociaux. Plusieurs ministres et organismes gouvernementaux
contribuent dj, de prs ou de loin, favoriser un mode de vie physiquement
actif. La Politique nationale du sport, du loisir et de lactivit physique mettra
ainsi en valeur les interventions structurantes de ces ministres et organismes
qui contribuent latteinte des objectifs de la politique.
Le got et le plaisir de bouger doivent sincarner dans tous les milieux qui
jalonnent les diffrentes tapes de nos vies, de lenfance la retraite, en
passant par la famille, les milieux municipaux et associatifs, lcole, et le travail.
Limplication de milliers de bnvoles dans le sport et les activits de loisir
permet doffrir des services de qualit aux citoyennes et citoyens et de tisser
des liens enrichissants entre les membres des communauts. Il faut aussi
donner notre lite sportive les conditions qui lui permettront de briller sur la
scne internationale. Il sagit l dun dfi exigeant et enthousiasmant.
Le prsent livre vert reprsente une premire tape consultative vers ladoption
dune politique nationale du sport, du loisir et de lactivit physique. Il propose une
rflexion inspire par une vision intgre de ce que nous souhaitons accomplir
ainsi quun certain nombre dorientations issues de grands enjeux tels que
laccessibilit, la qualit des expriences, la valorisation et la concertation.
Je vous invite donc participer en grand nombre cette consultation qui
sadresse aux citoyennes et citoyens de tous ges et de toutes conditions, aux
familles et aux acteurs des diffrents milieux qui se sentent interpells par le dfi
de faire du Qubec lune des nations les plus en forme.
MARIE MALAVOY
Ministre de lducation, du Loisir et du Sport
Message
de ladjoint parlementaire
Rencontrer des acteurs nationaux et rgionaux en sport, en loisir et en activit
physique : jen suis! Cest avec le plus grand des plaisirs que jai accept de
mener ces consultations dune grande importance qui claireront llaboration
dune politique visant faire bouger davantage les Qubcoises et Qubcois
de tous ges, favoriser leur accs des activits de loisir, amliorer leur
condition physique et maximiser les performances de notre lite sportive.
Ces consultations reprsentent le moyen idal dentendre le point de vue des
partenaires concerns, dancrer la future politique nationale du sport, du loisir
et de lactivit physique au cur de leurs proccupations et de soutenir la
ralisation de leur mission. Je serai donc lcoute tout au long de ces
rencontres, durant lesquelles nous aborderons les grands enjeux et les
orientations qui constitueront la pierre angulaire de la politique nationale du
sport, du loisir et de lactivit physique.
lment de base des consultations, ce livre vert propose une vision, des
valeurs, des enjeux et des orientations qui pourraient caractriser laction du
gouvernement et des acteurs concerns pour que chacune et chacun puisse
pratiquer des sports, des loisirs et des activits physiques, et que notre lite
sportive soit en bonne position pour exceller sur la scne internationale. ce
propos, considrant le sentiment de fiert nationale suscit par les performances
de nos athltes, on doit notamment se demander comment accrotre leur
prsence dans les comptitions denvergure, o ils agissent en vritables
ambassadeurs du Qubec.
Au plaisir de vous rencontrer lors de ces sances de consultation!
SYLVAIN PAG
Dput de Labelle et
Adjoint parlementaire la ministre de lducation, du Loisir et du Sport
(volet loisir et sport)
VII
Table des matires

Introduction
1. Les fondements de laction gouvernementale,

les valeurs et la vision
2. Activits physiques, rcratives et sportives: tat de situation
3. Historique des politiques publiques et actions

qubcoises rcentes
15
4. Des expriences trangres et qubcoises
17
5. Le Ministre, les partenaires et la consultation
18
6. Les enjeux et les orientations proposes
21
7. La mise en uvre de la politique nationale du sport,

du loisir et de lactivit physique
26
8. Des questions pour alimenter la rflexion et enrichir

la future politique
27
Tableau synoptique
29
IX
Introduction
Les effets bnfiques de la pratique rgulire de sports, de loisirs et dactivits
physiques sont bien tablis sur le plan de la sant physique et du bien-tre
psychologique. Ils se refltent notamment dans la motivation scolaire chez les
jeunes, la productivit des travailleurs et travailleuses, lautonomie des personnes
ges et le dveloppement des communauts. Dabord une source de plaisir
et de divertissement, ces activits contribuent galement promouvoir des
valeurs telles que le sens de leffort, la persvrance, le dpassement de soi
ou encore lengagement social.
En annonant la modernisation de la politique nationale du sport et du loisir,
la premire ministre du Qubec a lanc un audacieux dfi la population
qubcoise: quelle soit, dans dix ans, parmi les nations les plus en forme du
monde. Le dfi relever est double: hausser le niveau dactivit physique et,
en mme temps, amliorer la condition physique de la population.
La mesure dune nation en forme est multidimensionnelle. Il nexiste pas lheure
actuelle de mesure internationalement partage de la condition physique qui
permettrait ds aujourdhui de positionner le Qubec par rapport au reste du
monde. Nanmoins, des statistiques indiquent quau cours des dernires
dcennies, des progrs modestes ont t enregistrs quant la proportion
dadultes actifs physiquement. Les carts avec le reste du Canada ne sont
toutefois pas significatifs. Dautres indicateurs, dont certains sont encore
dvelopper, viendront enrichir le tableau pour mieux dcrire la condition physique
de la nation qubcoise.
Ce livre vert est un document de consultation. Il constitue le premier pas vers
lobjectif de doter le Qubec dune politique nationale du sport, du loisir et de
lactivit physique. Il sert entamer une rflexion sur une dimension importante
de notre qualit de vie et de notre avenir, tant sur le plan individuel que collectif.
Aussi le livre vert nous invite-t-il nous pencher sur de grands thmes comme
loccupation du temps libre, le partage du temps de loisir entre diffrentes activits,
les valeurs associes un mode de vie physiquement actif, la participation
sportive et au sport de haut niveau, et le partage des responsabilits entre
ltat et les milieux scolaire, municipal, associatif et priv, de mme quau sein
du gouvernement.
Plusieurs lments militent en faveur du renouvellement des orientations
gouvernementales en matire de sport, de loisir et dactivit physique, pour
donner lensemble de la population qubcoise, des jeunes enfants aux ans,
le got dutiliser ses temps libres pour des activits enrichissantes et gratifiantes
et lui faire dcouvrir le plaisir et la satisfaction quelle peut en retirer. Il est primordial
de dvelopper tt la motricit des enfants, de leur faire dcouvrir le simple plaisir
de bouger et de leur faire comprendre limportance dadopter de bonnes
habitudes de vie. Le Ministre, le rseau scolaire, les municipalits et les
organisations sportives jouent dailleurs un rle de premier plan dans lducation
des jeunes en matire dactivits physiques, rcratives et sportives. La volont
des personnes ges de vivre de manire autonome leur domicile le plus
longtemps possible est aussi un lment moteur de ce renouvellement des
orientations gouvernementales, tout comme la ncessit doffrir aux athltes de
haut niveau lencadrement requis pour briller sur la scne sportive internationale.
Les orientations de ltat en matire de sport et de loisir nont pas t revues
depuis la parution, en1997, du Cadre dintervention gouvernementale en
matire de loisir et de sport. Depuis lors, la socit qubcoise sest fortement
sensibilise limportance de lactivit physique, un sujet qui ntait pas trait
demble dans le Cadre dintervention. Plusieurs acteurs, quil sagisse de
ministres et dorganismes gouvernementaux, dorganisations nationales et
rgionales de loisir et de sport, de municipalits, dtablissements du secteur
de lducation, dorganisations non gouvernementales ou encore du secteur
priv, ont contribu la mise en place de services, dinstallations et de lieux
physiques favorables la pratique de sports, de loisirs et dactivits physiques,
et au dveloppement de lexcellence sportive. Il est aujourdhui tout fait indiqu
de revoir, avec les milieux concerns, les grandes orientations, le partage des
responsabilits et les faons de faire, particulirement dans un contexte o les
ressources financires et humaines sont limites.
Dans le prsent livre vert, la notion de loisir se rfre au temps libre dont
on dispose aprs stre acquitt des obligations professionnelles, familiales,
sociales, civiques et personnelles. Ainsi, les loisirs sont des activits de nature
varie auxquelles on se consacre volontairement pendant son temps libre. Le
terme loisir est donc multidimensionnel; on pense par exemple aux loisirs de
plein air, touristiques, culturels et scientifiques. Il existe des loisirs physiquement
actifs, appels aussi activits physiques de loisir ou activits rcratives
physiquement actives, et dautres qui le sont moins (ex.: chant choral,
checs, peinture).
Le livre vert nonce dabord les fondements de laction gouvernementale. Il sagit
essentiellement de la difficult quprouve la population de se donner du temps
libre pour des loisirs de qualit, des effets bnfiques des sports, des loisirs et
des activits physiques sur la personne et sur lensemble de la socit, ainsi
que des valeurs et de la vision qui motivent laction du gouvernement. Mettant
laccent sur les activits physiques, rcratives et sportives qui peuvent contribuer
ldification dune nation en bonne condition physique, le livre vert prsente

un portrait sommaire du niveau dactivit physique au Qubec, accompagn
de quelques donnes relatives la scurit. Il fait aussi tat de lengagement
bnvole, de la participation sportive et de la performance des athltes
qubcois sur les scnes canadienne et internationale.
Le document fait un survol historique des politiques et actions qubcoises en
matire de sport, de loisir et dactivit physique pour rappeler les diffrents
jalons que le Qubec a franchis depuis le milieu des annes1960. Il rappelle
limportance dexaminer les politiques ou initiatives dautres pays et, surtout,
de mettre en valeur les expriences menes au Qubec qui portent des fruits
lchelle nationale, rgionale et locale. Il dresse enfin un portrait des partenaires,
des acteurs et des mcanismes actuels de coordination et de concertation
au Qubec.
Au cur du livre vert, des enjeux sont mis en lumire et des orientations sont
proposes. Les diffrents partenaires et acteurs sont ainsi interpells par un
questionnement qui servira alimenter notre rflexion collective et enrichir la
future politique nationale du sport, du loisir et de lactivit physique.
1. Les fondements de laction

gouvernementale, les valeurs et la vision
Jusquau milieu du XXesicle, lactivit physique faisait
Entre 1998 et 2010, le temps hebdomadaire
partie intgrante du quotidien de la majorit de la
consacr au travail a augment de 3,9heures au
population. Une ralit que les diverses avances
Qubec et le temps libre des Qubcois est pass
technologiques ont profondment bouleverseen
de 40 37heures par semaine. Tout indique que
rduisant considrablement les exigences physiques
cette tendance se maintiendra au cours des
lies au travail, au transport ou la vie domestique.
prochaines annes. En raison de la grande fragilit
Lautomatisation de la production, la prpondrance
du temps de loisir par rapport au temps de travail,
du secteur des services dans lactivit conomique,
celui-ci tend dcrotre mesure que lon sinsre
le dveloppement des modes de transport motoriss,
dans la vie active, son point le plus bas se trouvant
lessor des appareils lectromnagers et des outils
chez les personnes ges de 35 44ans. En2010,
lectriques ou mcaniques ne sont que quelques-uns
la tlvision occupait un peu plus de 40% de
des facteurs qui ont contribu changer radicalement
lensemble du temps consacr des activits de
nos faons de vivre et de bouger au quotidien.
loisir, alors que le temps consacr aux activits
Le faible niveau dactivit physique est reconnu comme
sportives dpassait peine les 10%2.
une des principales causes de maladies chroniques
Lintgration de lactivit physique dans les habitudes
telles que le diabte, les maladies cardiovasculaires et
de vie reprsente aujourdhui un dfi incontournable
certaines formes de cancer. La sdentarit, conjugue
pour la qualit de vie et le bien-tre de lensemble
de mauvaises habitudes alimentaires, a engendr une
des citoyens et citoyennes de toutes les gnrations.
hausse continue des cots sociaux et conomiques.
Pour le relever, le gouvernement doit sappuyer sur une
La poursuite de cette tendance laisse poindre un
prise de conscience et une volont, tant individuelles
pronostic inquitant: malgr la croissance de
que collectives, de prendre ou de renforcer des
lesprance de vie de gnration en gnration depuis
mesures pour faire bouger les gens. Il doit galement
prs de 200ans, la gnration actuelle des jeunes
prendre appui sur des acquis importants tels que les
pourrait tre la premire vivre moins longtemps que
programmes du ministre de lducation, du Loisir et
celle qui la prcde .
du Sport, le Fonds Qubec en Forme et de multiples
Alors que la population prouve plus de difficult que

jamais se dgager du temps de loisir, trop de jeunes
et dadultes ne font pas dactivit physique ou en font
trs peu, do une diminution de la condition physique
et une prvalence leve de problmes de toute sorte.
programmes non gouvernementaux.
1.1 Les fondements de laction

gouvernementale
Laction gouvernementale se fonde sur les nombreux
effets bnfiques des activits physiques, rcratives
1. Olshansky S.J. et coll. (2005). A potential decline in life

expectancy in the United States in the 21st century.
NEnglJMed. 352:1138-45.
2. Pronovost G. (2012). Lvolution du temps de loisir au Qubec:

1986-2010. Universit du Qubec Trois-Rivires.
et sportives sur les personnes, les collectivits et la
peuvent tre considrables. Lactivit physique
socit dans son ensemble. Sur le plan individuel, les
contribue rduire les cots souvent levs de
effets bnfiques les plus immdiatement perceptibles
maladies qui touchent une grande partie de la
de ces activits sont ceux qui sont inhrents au
population adulte. Pour les entreprises prives et les
plaisir, la satisfaction et la ralisation de soi.
organisations publiques, elle amliore la productivit
Simultanment, lamlioration et le maintien de la
et le climat organisationnel. Chez les travailleurs
sant physique, du bien-tre psychologique et de la
physiquement actifs dans le cadre dun programme
sant mentale sont des rsultats tangibles qui,
en milieu de travail, on observe une diminution du
court et long terme, contribuent grandement la
taux dabsentisme, daccidents de travail et de
qualit de vie des personnes, de leur entourage et de
roulement du personnel3. De plus, laccs des
leur communaut.
parcs, des espaces de plein air et des installations
tous les ges et toutes les tapes de la vie, une

activit physique adapte aux besoins et aux capacits
de la personne saccompagne dune grande varit
des fins rcratives et sportives constitue un lment

attractif pour les entreprises lorsquelles ont choisir
un site pour stablir.
deffetspositifs qui sajoutent ceux qui sont associs
Lindustrie touristique peut videmment tirer profit
la condition physique. Par exemple, elle peut avoir
de la hausse du niveau dactivit physique de la
des effets sur le dveloppement psychomoteur et la
population et de la mise en valeur des parcs et
socialisation des enfants; sur le dveloppement des
environnements naturels qui font la popularit des
habilets cognitives, la persvrance et la russite
activits de plein air et la fiert de ceux et celles qui
scolaires des jeunes; sur la capacit des adultes
les pratiquent. Simultanment, lattachement des
concilier et exercer pleinement leurs responsabilits
citoyens et citoyennes la valeur rcrative, colo-
familiales, professionnelles et citoyennes; sur le
gique et patrimoniale de ces environnements favorise
dpassement de soi; sur le maintien dune vie active
leur prservation.
chez les ans, les personnes handicapes, les

nouveaux arrivants et les personnes faible revenu.
De tous les fondements de notre action collective, la

prennit de la participation et de lengagement des
La participation des activits physiques, rcratives
milliers de bnvoles dans lorganisation et la prestation
et sportives exerce une influence positive sur les
des services est certainement un des plus importants.
comportements sociaux et les comptences sociales:

elle facilite les contacts, multiplie les rseaux sociaux, et
renforce la confiance envers les autres et lattachement
la communaut. Elle peut ainsi avoir une influence
dterminante sur lintgration sociale des personnes et
des familles immigrantes, sur la participation citoyenne
des communauts culturelles, sur linsertion sociale
des personnes conomiquement dsavantages et
des personnes prsentant des difficults dadaptation
ou une dficience physique ou intellectuelle.
Les retombes positives des activits physiques,
rcratives et sportives sur les finances publiques
En 2002, on estimait 500000 le nombre de

personnes bnvoles en loisir au Qubec. Celles-ci
consacreraient 80millions dheures par anne au
bnvolat en loisir, sport et vie communautaire. Fait
intressant souligner, 53,1% des bnvoles en loisir
sont engags dans plus dun organisme et 70%
affirment vouloir poursuivre leur engagement pendant
plusieurs annes4.
3. Agence de la sant publique du Canada (2007). Les retombes
des initiatives de vie active en milieu de travail.
4. Thibault, A. (2003). Enqute sur le bnvolat en loisir au Qubec,
Bulletin de lObservatoire qubcois en loisir, 1(6):1.
Ces bnvoles sont la dmonstration exemplaire
des citoyens et citoyennes dans lexercice de leur
que les sports, les loisirs et les activits physiques
libert, de leurs droits et de leurs responsabilits.
permettent aux gens de demeurer socialement actifs
Ltat est garant de ces valeurs auprs des citoyens
tout ge, de briser lisolement des personnes et des
et citoyennes, lesquelles lgitiment la dmarche et les
communauts, de fonder un tissu social accueillant et
orientations quil leur propose.
harmonieux et, ultimement, de dvelopper un

sentiment dappartenance et de fiert nationale chez
tous les citoyens et citoyennes, quels que soient leur
ge, leur condition ou leur origine.
rcratives et sportives est la valeur premire qui

confre la volont gouvernementale son impulsion
initiale. Elle est troitement lie la Dclaration
Cette fiert et ce sentiment dappartenance une
universelle des droits de lhomme (1948), qui reconnat
nation physiquement active doivent faire partie de
que toute personne a droit au repos et au loisir.
limage du Qubec et de son rayonnement ltranger,
LOrganisation des Nations Unies pour lducation,
et ce, dans toutes les dimensions de notre succs:
la science et la culture estime que les loisirs, en
individuelle et communautaire, culturelle et sociale,
particulier sils comportent des activits physiques,
conomique et cologique, sans oublier la condition
sont indispensables au mieux-tre individuel et
physique de la population, le niveau de participation
collectif, doivent tre considrs comme une partie
sportive, le niveau de performance des athltes
essentielle et intgrante des systmes de sant et
qubcois et laccueil dvnements internationaux.
dducation et doivent occuper une place prioritaire
Enfin, il est essentiel de rappeler que les activits
dans les programmes nationaux.
physiques, rcratives et sportives trouvent dabord
La dmocratisation de laccs permet des valeurs
leurs fondements sur le plan local. Elles reprsentent
importantes de prendre forme dans la vie des
un vecteur important de dveloppement du capital
personnes, des communauts et des organisations,
humain et social ainsi que du dynamisme conomique
notamment:
des communauts. La concertation des leaders locaux

est essentielle et elle interpelle au premier chef les
milieux du sport et du loisir, les milieux scolaires et
les milieux municipaux.
1.2 Les valeurs

La politique nationale du sport, du loisir et de lactivit
le plaisir et lamlioration de la qualit de vie des

citoyens et citoyennes;
le bien-tre physique et psychologique de la
personne, y compris le respect de son intgrit,
de ses besoins et de ses capacits;
la responsabilisation et la prise en charge,
physique concernera principalement toutes les formes
individuelles et collectives, dun mode de vie
dactivits physiques, rcratives et sportives dont on
physiquement actif;
peut faire la promotion pour leurs effets bnfiques

individuels et collectifs; elle sappliquera aux citoyens
et citoyennes de tous ges et de toutes conditions
(revenu, tat de sant, handicap, etc.) et inclura le sport
de haut niveau. La volont dagir du gouvernement
du Qubec dans ces domaines se fonde sur un
ensemble de valeurs socitales qui faonnent la vie
La dmocratisation de laccs aux activits physiques,
lquilibre et la conciliation des activits et

responsabilits relatives au travail, la famille et
au temps libre;
la ralisation personnelle, le dpassement de soi
et lexcellence;
lexcellence sportive et lexemplarit des athltes

qui lincarnent;
la reconnaissance de limportance du capital
humain dans lorganisation et la prestation des
services, notamment lengagement communautaire
et bnvole.
donnant aux Qubcois et Qubcoises le got de

bouger et en leur faisant dcouvrir le plaisir et la
satisfaction quils peuvent en retirer. Cette vision dune
nation en forme constitue le point de dpart et darrive
de la volont et de laction du gouvernement, une
vision quil entend promouvoir auprs des citoyens et
citoyennes et des collectivits dans les diffrents milieux
ces valeurs socitales sajoutent les valeurs
de vie qui jalonnent lexistence des personnes, soit
universelles associes la pratique sportive et lesprit
ceux de la famille, des tudes, du travail et de la retraite.
sportif comme le respect des rgles, des adversaires

et des officiels, lquit et le travail dquipe.
Une politique nationale du sport, du loisir et de lactivit

physique concerne tous les citoyens et citoyennes du
1.3 La vision
Qubec, de tous ges et de toutes conditions. Elle vise
Une vision est une reprsentation de ce que nous
de socit que ltat aura la responsabilit danimer,
souhaitons avoir accompli, individuellement et
de promouvoir et de soutenir avec le concours de
collectivement, au terme dune priode donne. Elle
toutes les organisations concernes et de toutes les
prfigure un ensemble de rsultats concrets et
personnes intresses.
mesurables. Prenant appui sur cette vision, une

politique nationale servira mobiliser tous les acteurs
vers latteinte des rsultats escompts.
les rassembler autour dun dfi collectif, dun projet
terme, cette vision dune nation en forme se

concrtisera par des bienfaits de diffrents ordres.
La nation qubcoise

La vision que le gouvernement propose lgard des
activits physiques, rcratives et sportives trouve
son point dancrage dans la dclaration faite par la
premire ministre, MmePaulineMarois, lors de son
discours inaugural du 31octobre2012:
Lhabitude de lactivit physique se dveloppe
ds le plus jeune ge. Il est temps de moderniser
la politique nationale du sport et du loisir et den
faire une des pierres dassise de notre systme
dducation, du CPE luniversit, et de ltendre
jusque dans les CHSLD. Pourquoi ne pas nous
donner lobjectif que dici dix ans, la population
qubcoise devienne lune des nations les plus en
forme du monde? Voil un dfi notre mesure.
Devenir lune des nations les plus en forme dici les
adhrera aux valeurs lies aux activits physiques,

rcratives et sportives;
profitera dune condition physique de sa population
se situant parmi les meilleures au monde;
sera fire de son niveau dactivit et de condition
physiques et du niveau de performance de son
lite sportive;
participera firement, sous les couleurs du Qubec,
des comptitions internationales, comme dautres
nations le font dj ailleurs dans le monde;
rayonnera sur la scne internationale grce la
performance de ses athltes et aux rsultats de
ses programmes et de ses mesures en faveur des
activits physiques, rcratives et sportives.
dix prochaines annes est un dfi exigeant, mais

exaltant. Le gouvernement veut sy engager en
Les personnes et les familles
Les milieux du travail
prendront plaisir faire rgulirement plusieurs types
feront la promotion des effets bnfiques dun
dactivits physiques, rcratives et sportives;

auront la possibilit de pratiquer des activits
physiques, rcratives et sportives dans les
sphres de leur choix;
intgreront dans leur quotidien plusieurs formes
dactivits physiques et profiteront de leurs effets
bnfiques;
favoriseront un mode de vie physiquement actif
pour eux-mmes et pour leurs proches;
auront comme modles des personnes physiquement actives et des athltes;
personnes et des organisations;

offriront un accs des installations ou des
espaces propices lactivit physique pendant les
priodes de repos, ou les priodes avant ou aprs
les heures de travail;
favoriseront le transport actif par des mesures
incitatives appropries.
Le gouvernement, les municipalits,
les fdrations et autres organisations des
milieux associatif et communautaire
pourront profiter dun encadrement et de conditions
veilleront ce que les environnements socioculturel,
de pratique leur permettant dexceller sur la scne
physique, politique et conomique soient favorables
internationale.
un mode de vie physiquement actif;
Les milieux de lducation

dvelopperont les habilets motrices des jeunes et
les initieront une varit dactivits physiques,
rcratives et sportives;
reconnatront les activits physiques, rcratives
et sportives comme des lments essentiels de
leur mission ducative et les inscriront dans
leurs priorits;
inculqueront aux jeunes les valeurs associes aux
activits physiques, rcratives et sportives et les
sensibiliseront aux effets bnfiques inhrents
leur pratique;
intgreront des activits physiques, rcratives et
sportives au quotidien des jeunes;
se concerteront pour tablir des partenariats dans
se serviront des activits physiques, rcratives et

sportives pour ldification dune meilleure socit;
sassureront que les activits physiques, rcratives
et sportives sont pratiques dans des conditions
agrables et scuritaires, favorables au maintien
de la pratique;
valoriseront les activits physiques, rcratives et
sportives qui se font en plein air et qui favorisent le
contact avec la nature;
offriront aux athltes de la relve les moyens
ncessaires pour quils puissent atteindre leurs
objectifs et aux athltes de haut niveau les
conditions requises pour quils puissent rivaliser
avec llite internationale;
multiplieront les occasions o des quipes du
leur communaut et ainsi mettre en commun leurs
Qubec participent des comptitions sportives
ressources et accrotre les possibilits de pratique
internationales.
dactivits physiques, rcratives et sportives pour

lensemble de la population.
mode de vie physiquement actif auprs des
2. Activits physiques, rcratives

et sportives: tat de situation
Dans les enqutes auprs de la population, deux
indices sont utiliss pour mesurer le niveau dactivit
physique: un indice relatif au loisir et un autre qui
inclut le transport actif. Lactivit physique de loisir fait
rfrence la pratique dactivits physiques durant
les temps libres, par exemple des activits sportives,
de plein air, de mise en forme, la marche, etc.
Lactivit physique de transport actif renvoie aux
modes de dplacement non motoriss utiliss pour
se rendre lcole, au travail ou tout autre endroit,
comme la marche et la bicyclette chez les adultes,
auxquelles sajoutent pour les jeunes le patin roues
alignes, ou tout autre moyen physiquement actif.
Ces indices permettent de classer la population
adulte selon quatre niveaux dactivit physique et les
jeunes selon cinq niveaux. Le niveau dit actif est le
plus lev et correspond au volume minimal dactivit
physique gnralement recommand par les autorits
scientifiques et mdicales5. Il est tabli 30minutes
par jour dactivit physique dune intensit moyenne
(ex.: marche rapide) ou leve (ex.: course pied).
Les adultes considrs actifs excutent ce type
dactivit trois fois ou plus par semaine et les jeunes
dits actifs, cinq fois ou plus par semaine. loppos,
le niveau le plus bas, dit sdentaire, renvoie une
frquence dactivit physique infrieure une fois par
semaine. Dautres catgories sinsrent entre ces
deux niveaux, soit, pour les adultes, les catgories
moyennement actifs et peu actifs, auxquelles
sajoute la catgorie trs peu actifs chez les jeunes.
5. noter cependant quune personne considre active suivant
cette norme base sur le volume minimal recommand dactivit
physique na pas ncessairement une excellente condition physique,
notamment parce que ce volume nest pas trs lev et quon
ne sait pas si la pratique dactivits physiques est suffisamment
diversifie. Faire un peu dactivit physique est dj profitable pour
une personne auparavant sdentaire, mais en faire plus et de
faon plus diversifie est toujours mieux, sauf en cas dabus.
2.1 Les adultes

Estime 37% en2003, puis 39% en2009-2010,
la part des adultes actifs sur le plan de lactivit
physique de loisir est en hausse au Qubec. Selon
les plus rcentes donnes de lEnqute sur la sant
dans les collectivits canadiennes6 (ESCC), quelque
37% dadultes se rpartissent de faon gale entre
moyennement actifs (19%) et peu actifs (18%). Enfin,
24% de Qubcois sont dclars sdentaires (voir le
tableau la page suivante).
Lorsque lactivit physique de transport est ajoute
lactivit physique de loisir, une progression encore plus
importante est observe et elle porte la proportion des
adultes actifs 42%, tandis que la part des sdentaires
diminue 22%.
cet gard, les hommes sont proportionnellement un
peu plus nombreux que les femmes sinscrire dans
la catgorie des actifs, soit 45% comparativement
39%. Dans la population adulte, lge est aussi un
facteur discriminant du niveau dactivit physique de
loisir et de transport. Il y a plus dactifs chez les
jeunes. Par exemple, les Qubcois de 18-19ans et
de 20-24ans regroupent respectivement 69% et 58%
dactifs et, tous deux, environ 10% de sdentaires.
Par contre, comptant pour 31% chacun, les actifs
et les sdentaires sont nez nez chez les ans.
Les adultes gs de 18 44ans sont ceux qui le
transport actif apporte une contribution significative.
6. Statistique Canada, 2009-2010 et Institut de la statistique

du Qubec, 2013.
La proportion dadultes actifs varie positivement
bonnes comparaisons pancanadiennes. Dailleurs,
avec le revenu. Ainsi, au quintile de revenu le plus
en considrant dautres formes dactivits physiques
lev correspond une part leve de 47% dadultes
que celles de loisir et de transport, le Qubec se
actifs ainsi quune part de 16% de sdentaires. Parmi
placerait-il en position plus avantageuse? Dautres
les gens du quintile infrieur, 37% sont actifs et
donnes seraient ncessaires pour complter le
29%, sdentaires.
portrait de la situation.
Rpartition des adultes selon le niveau et le type dactivit physique, le sexe,

lge et le quintile de revenu du mnage, Qubec et reste du Canada,
2009-2010
2.2 Les jeunes de 12 17ans
Type dactivit
Actif Moyennement Peu Sdentaire Total
physique
actif
actif

une cole secondaire du Qubec sont invits dcrire

leur pratique dactivits physiques en participant
Qubec
De loisir uniquement
De loisir et de transport
Hommes
Femmes
39
42
45
39
19
19
17
22
18
17
16
18
24
22
22
21
100
100
100
100
18-19 ans
20-24 ans
25-34 ans
35-44 ans
45-54 ans
55-64 ans
65 ans et plus
69
58
46
40
42
40
31
12
17
22
19
20
19
18
12
12
16
20
15
17
20
7
12
16
21
23
25
31
100
100
100
100
100
100
100
rapportent ainsi un volume dactivit physique de
Le plus faible quintile

de revenu
Le quintile mdian
de revenu
Le plus lev quintile
de revenu
37
17
18
29
100
atteint 24%.
42
20
17
21
100
Si davantage de garons se regroupent parmi les
47
21
17
16
100
actifs, davantage de filles se classent parmi les
42
43
19
19
18
17
22
21
100
100
Reste du Canada
De loisir uniquement
De loisir et de transport
lEnqute sur la sant des jeunes du secondaire7. Les

rsultats indiquent quenviron 30% dentre eux sont
actifs. Ces jeunes, gs majoritairement de 12 17ans,
loisir et dactivit physique de transport combines
qui leur permet datteindre, durant lanne scolaire, le
niveau minimal recommand par les autorits de sant
publique. Inversement, la part des jeunes sdentaires
sdentaires. En effet, 37% des garons et 23% des
Sources: Statistique Canada, ESCC, cycle 2009-2010 et Institut de la statistique

du Qubec, 2013.
filles sont actifs. Cependant, 27% des jeunes filles

sont sdentaires et 21% sont trs peu actives. Ces
proportions atteignent respectivement 21% et 15%
En considrant uniquement les activits physiques de
chez les garons.
loisir, la proportion dadultes actifs au Qubec (39%)
Parmi les jeunes garons, la pratique dactivits
est un peu moindre que dans le reste du Canada

(42%). Par contre, lorsque lon inclut les activits lies
au transport, les carts samenuisent et deviennent si
minces quil nest plus possible de dire que le Qubec
est statistiquement diffrent du reste du Canada.
Ainsi, avec respectivement 42% et 43% dadultes
actifs dune part, ainsi que 22% et 21% de sdentaires
dautre part, le Qubec et le reste du Canada ne se
distinguent pas sur le plan statistique.
Il semble donc important de porter notre regard sur
lactivit physique dans son ensemble pour faire de
10
En2010-2011, plus de 63000lves qui frquentent
physiques de loisir et de transport est plus rpandue

chez ceux qui sont dans les annes terminales du
secondaire, comparativement ceux qui sont au
dbut. Ainsi, 31% de ceux qui sont en 1resecondaire
sont actifs, alors que la proportion est de 41% chez
ceux de 5esecondaire. En corollaire, la part des
sdentaires est plus leve chez les premiers (25%)
7. Traor I., Nolin B. et Lucille A. (2012). Activit physique de loisir et
de transport dans LEnqute qubcoise sur la sant des jeunes
du secondaire 2010-2011. Le visage des jeunes daujourdhui:
leur sant physique et leurs habitudes de vie, tome1, Qubec,
Institut de la statistique du Qubec, p.97-119.
que chez les derniers (18%). Aucun phnomne de
tant laise financirement, ceux dont les parents
ce genre nest observ chez les jeunes filles. Dailleurs,
occupent un emploi et ceux dont au moins un des
chez ces dernires, la part des sdentaires reste stable
parents a fait des tudes collgiales ou universitaires
et leve, quelle que soit lanne dtudes.
sont plus susceptibles datteindre le niveau minimal
Un examen de la pratique lchelle rgionale rvle
recommand, cest--dire de se classer comme actifs.
quelques diffrences significatives chez les filles du
Selon lESCC 2009-2010 de Statistique Canada, au
secondaire quant lactivit physique de loisir et de
Qubec et dans le reste du Canada, environ 87%
transport. Ainsi, les filles de lAbitibi-Tmiscamingue et
des adolescents gs de 12 17ans pratiquent
de la Capitale-Nationale prsentent un profil nettement
certaines activits physiques de loisir ou de transport,
plus actif. Celles qui frquentent une cole secondaire
tandis que 13% se dclarent trs peu actifs ou
atteignent, respectivement dans ces rgions, une
sdentaires (donnes non prsentes). En cela, tout
proportion de 28% et de 26% dactives, ainsi quune
comme par des proportions respectives de 47% et de
proportion plus faible de sdentaires de 22%, en
51% dactifs, les jeunes Qubcois ne se diffrencient
regard des autres rgions. Rappelons quau Qubec,
pas des jeunes Canadiens.
il y a 23% dactives et 27% de sdentaires. loppos,

les jeunes filles de la Gaspsieles-de-la-Madeleine
et de Laval rassemblent respectivement 20% et 18%
dactives, soit nettement moins que celles des autres
2.3 Les enfants dge scolaire

Le transport actif
rgions. Qui plus est, les jeunes Lavalloises affichent
Au fil du primaire, de plus en plus denfants se rendent
la plus grande proportion de sdentaires, soit 34%.
lcole pied ou bicyclette, mais lentre au
Chez les garons, tout se passe comme si lactivit
secondaire, une grosse part dentre eux y renonce.
physique se pratiquait la mme frquence, peu
Selon ltude longitudinale du dveloppement des
importe la rgion o ils font leur scolarit secondaire.
enfants du Qubec (ELDEQ), 15% des enfants ns
Proportion des actives et des sdentaires parmi les filles frquentant lcole
secondaire, Qubec et quelques rgions, 2010-2011
Abitibi-Tmiscamingue
Capitale-Nationale
22 %
20 %
Gaspsiele-de-la Madeleine
Proportion (%) des enfants qui pratiquent le transport actif selon la classe,
lge et le milieu de vie
26 %
23 %
Ensemble du Qubec
27 %
Actives
10
15
20
50
40
30 %
18 %
Laval
30
34 %
25
maternelle (6ans durant lanne) se rendent lcole

par un moyen de transport actif.
28 %
22 %
la fin des annes1990 ayant lge de frquenter la
30
35
40
Sdentaires
Sources: Institut de la statistique du Qubec, EQSJS, 2012.
20
10
0
Au chapitre des caractristiques qui influencent la
Maternelle 6 ans
pratique des activits physiques, certaines similitudes
Urbain
peuvent tre releves entre les jeunes du secondaire
Premire 7 ans
Total
Deuxime 8 ans
Quatrime 10 ans
Sixime 12 ans
Premire secondaire 13 ans
Rural
Sources: Institut de la statistique du Qubec, ELDEQ, 2013.
et les adultes, notamment quant au revenu, au travail

et aux tudes. Les lves qui se peroivent comme
11
Ds la premire anne du primaire, la proportion

denfants qui vont lcole pied ou bicyclette atteint
23% et progresse jusqu 41% chez les jeunes de
6eanne. Un changement important survient lors de
linscription au secondaire. Seulement 20% des jeunes
de la premire anne du secondaire iront lcole
pied ou bicyclette. Par ailleurs, le transport actif est
plus populaire en milieu urbain o 43% des enfants
de 6eanne lutilisent, comparativement 34% des
enfants en milieu rural.
La pratique dactivits physiques

LELDEQ rvle aussi quentre les ges de 5 et 7ans,
la proportion denfants de la gnration 1997-1998 qui
pratiquent de faon intense (unefois par semaine ou
plus) un sport organis, cest--dire sous la supervision
dun entraneur ou dun instructeur, augmente de 24%
38%. Pour ceux qui pratiquent dautres activits
physiques organises telles que la danse, la gymnastique, les arts martiaux ou les arts du cirque, la
proportion passe de 22% 29%. Lactivit physique
libre voit aussi sa popularit saccrotre fortement, de
sorte qu 7ans, 98% des enfants en font toutes les
semaines. En parallle, la part des enfants qui pratiquent
rarement des activits physiques recule, peu importe
le type dactivit.
2.4 La scurit
Les risques perus associs une activit physique,
rcrative ou sportive peuvent constituer un frein sa
pratique. Ltude des blessures subies au cours de la
pratique dactivits rcratives et sportives au Qubec
un total de 102dcs en2009-2010.

Les adolescents sont, sans contredit, les plus
vulnrables face aux problmes relatifs la violence,
au dopage, lhomophobie, au harclement et aux
abus sexuels. Ces atteintes lintgrit de la personne
ont des effets non seulement sur les participants,
mais aussi sur les organisations, sur les bnvoles et
sur la perception du public. Les problmes dthique
et dintgrit ainsi que leur mdiatisation croissante
causent un tort important, tant aux personnes quaux
organismes de rgie dactivits rcratives et sportives.
Le Sondage sur les jeunes et le sport au Canada
en2002, effectu par le Centre canadien pour
lthique dans le sport, montre que 83% de la
population estime quil est trs important que le sport
vhicule des valeurs positives auprs des jeunes.
Il sagit dun enjeu majeur pour faire en sorte que le
sport permette aux jeunes sportifs de dvelopper
leur plein potentiel.
2.5 La participation rcrative et

sportive et la performance
des athltes qubcois
en 2009-20108 rvle que plus de 671000personnes
La participation rcrative
ont d consulter un professionnel de la sant la suite
Les activits rcratives reprsentent un lment

important de lactivit physique de la population,
particulirement celles qui se font en plein air. Un
sondage national effectu en2008 par le magazine
Go Plein Air et le quotidien LaPresse, avec la
participation du Ministre, rvle notamment que plus
dun traumatisme subi au moment de la pratique de

ces activits. Le phnomne touche plus particulirement les adolescents et les jeunes adultes, avec
8. Hamel, D., et Tremblay B. (2012). tude des blessures subies
au cours de la pratique dactivits rcratives et sportives au
Qubec en 2009-2010, INSPQ et MELS.
12
un taux annuel moyen denviron 180blesss par

1000participants. Soulignons que les cots
socioconomiques lis ce type de traumatisme sont
toutefois bien infrieurs ceux lis aux problmes de
sant dcoulant dun mode de vie qui ne laisse pas de
place aux activits physiques. On observe galement
au Qubec une diminution continue de la mortalit
associe aux traumatismes dorigine rcrative et
sportive (TORS) depuis une douzaine dannes, pour
de la moiti (52%) de la population qubcoise
pratique au moins une activit de plein air au cours

dune anne. Ces activits sont presque aussi
populaires chez les femmes (47%) que chez les
hommes (61%). Le taux de pratique dactivits de
plein air varie ngativement en fonction de lge, soit
69% chez les 20 39ans, 59% chez les 40 49ans,
56% chez les 50 59ans et 24% chez les 60 69ans.
Les activits estivales les plus populaires sont
notamment la randonne en fort (70%), le vlo (49%),
le canot (23%) et le vlo de montagne en sentier (17%).
En hiver, les activits les plus pratiques sont la
raquette (37%), le patinage libre extrieur (31%), la
marche hivernale en fort ou en montagne (25%) et
le ski de fond (17%).
La participation sportive
Les quelque 75fdrations sportives qubcoises
soutenues par le Ministre totalisent environ
800000membres, soit prs dun Qubcois sur dix,
mais de nombreux sportifs ne sont pas affilis une
fdration. Actuellement, 5435lves-athltes profitent
des 365programmes Sport-tudes reconnus dans
51tablissements denseignement secondaire au
Qubec; 34fdrations sportives y participent.
En1998, le Qubec arrivait premier au pays avec un
taux de participation sportive de 38%, un taux qui
ntait plus que de 27% en2005. La Nouvelle-cosse
lui a succd au premier rang grce un taux de
participation de plus de 32%, suivie de lAlberta,
30%. Terre-Neuve-et-Labrador arrivait au dernier
rang avec un taux de participation de 24%. Reflet de
la tendance nationale, la participation sportive a diminu
entre1998 et2005 dans toutes les provinces, sauf
lle-du-Prince-douard. Le Qubec et la ColombieBritannique ont accus les baisses les plus marques.
En Colombie-Britannique, le taux est pass de prs
de 36% 26%9.
9. Statistique Canada (2008), La participation sportive au Canada,
2005.
Lexcellence sportive
Le Qubec a progressivement amlior sa place sur
les scnes sportives canadienne et internationale,
mais il reste beaucoup faire pour que lenvironnement
et lencadrement offerts aux athltes de haut niveau
soient adquats, compte tenu des exigences toujours
plus leves du sport international.
Le tableau suivant illustre la place et la contribution des
athltes qubcois dans les rcents jeux olympiques
dt et dhiver.

Jeux olympiques

Place des athltes
du Qubec au
sein des quipes
olympiques
canadiennes
Contribution
du Qubec
aux mdailles
remportes par
le Canada
t
2008
t
2012
Hiver
2006
Hiver
2010
21,1%
22,7%
24,9%
24,3%
22,2%
27,8%
37,5%
50,0%
Championnats canadiens
Sur 53disciplines sportives soutenues par le Ministre
en 2009-2013:
il y en avait quatre o le Qubec avait toujours
termin premier lors des championnats canadiens,
hommes et femmes, senior et junior, en 2005,
2006, 2007 et 200810;
il y en avait dix o le Qubec avait termin premier
la plupart du temps lors des championnats
canadiens, hommes et femmes, senior et junior,
en 2005, 2006, 2007 et 200811.
10. Nage synchronise, patinage de vitesse courte piste, plongeon

et escrime
11. Boxe olympique, escrime, haltrophilie, judo, karat, nage
synchronise, patinage de vitesse courte piste, plongeon,
racquetball et tir larc
13
Jeux du Canada dt de 2005 et 2009
2.6 Les bnvoles
Le Qubec a termin au premier rang dans cinq
Le temps consacr au bnvolat, toutes causes
des 28disciplines des Jeux de2005 (17,9%), et
confondues, a connu, de 2004 2007, une hausse
dans neufdes 28disciplines des Jeux de2009
de 146 162heures par anne au Canada, mais le
(32,1%).
bnvolat en loisir et en sport a chut en moyenne
Le Qubec a termin dans les trois premiers rangs

dans 16 des 28disciplines des Jeux de2005
(57,1%), et dans 17 des 28disciplines des Jeux
de2009 (60,7%).
Le Qubec a termin au deuxime rang au total
des mdailles en2005 et en2009.
Jeux du Canada dhiver de 2007 et 2011
Le Qubec a termin au premier rang dans
12 des 33disciplines des Jeux de2007 (36,4%),
et dans 10des 32disciplines des Jeux de2011
(31,3%).
Le Qubec a termin dans les trois premiers rangs
dans 24 des 33disciplines des Jeux de2007
(72,8%), et dans 17 des 28disciplines des Jeux
de2011 (60,7%).
Le Qubec a termin au premier rang au total des
mdailles en2007 et en2011.
de 122 119heures par anne pendant la mme

priode12. De plus, 25% des bnvoles ont ralis
80% des heures de bnvolat. Des recherches du
Secteur du loisir et du sport du Ministre rvlent
que le recrutement et la fidlisation dofficiels et de
bnvoles dans les activits sportives sont de plus
en plus difficiles et que les femmes demeurent
nettement sous-reprsentes dans le systme
sportif qubcois13.
Au Qubec, 80% des adultes ayant des enfants de
moins de 18ans considrent que la prsence de leur
enfant dans un organisme ou une activit explique
leur engagement bnvole.
Notons galement que, depuis quelques annes,
lengagement bnvole se modifie graduellement pour
faire place un engagement plus ponctuel. Ceci pose
donc un problme pour les conseils dadministration
dorganisations de loisir et de sport qui demandent une
action plus long terme. Cette situation est galement
problmatique pour prs de 750municipalits de
moins de 2000habitants qui comptent en majeure
partie sur des bnvoles pour lorganisation des
loisirs et des sports en milieu rural.
12. Institut de la statistique du Qubec (2010) Conditions de vie.

Portrait social du Qubec. Donnes et analyses, 311 p.
13. AbathA.A., et DemersG. (2008) Sports collectifs dans le
milieu de lducation Pour recruter et garder les officiels,
rouages essentiels de la pratique sportive. Rapport de
recherche dpos la Direction du sport, du loisir et de
lactivit physique, ministre de lducation, du Loisir et du
Sport, gouvernement du Qubec, 9p.
14
3. Historique des politiques publiques

et actions qubcoises rcentes
Le gouvernement du Qubec sest engag dans le
En1997, le ministre des Affaires municipales,
dveloppement du sport et des loisirs la fin des
responsable du sport, du loisir et du plein air,
annes1960, avec la tenue des Jeux du Canada
M.RmyTrudel, fait adopter le Cadre dintervention
Qubec en1967 et la cration du Haut-commissariat
gouvernementale en matire de loisir et de sport.
la jeunesse, aux loisirs et aux sports en1968. En
Depuis sa mise en uvre, plusieurs mesures ont t
mai1970, Montral tait choisie pour tenir les Jeux
mises en uvre par le gouvernement du Qubec:
de la XXIeOlympiade de1976. En1978, lorganisation

administrative responsable du sport et du loisir a
commenc faire la promotion de lactivit physique
la cration des units rgionales de loisir et de

sport en1997;
en crant le programme Kino-Qubec, sans doute
ladoption dun crdit dimpt remboursable pour
un des plus vieux programmes publics en faveur de
les athltes de haut niveau en2000, allgeant le
lactivit physique, tous pays confondus14.
fardeau fiscal denviron 5M$ pour quelque
En1979, le gouvernement lgifre pour protger le

citoyen contre les abus possibles dans les domaines
du loisir et du sport. Il adopte la Loi sur la scurit dans
les sports, qui institue une rgie dont la responsabilit
est de veiller la scurit et lintgrit des personnes
dans les sports.La Politique qubcoise de dveloppement de lexcellence sportive est publie en1984
et la Politique du sport, en1987.
Depuis les annes1990, la population qubcoise
est mieux informe et plus sensible aux problmes lis
au faible niveau dactivit physique, particulirement
chez les jeunes. Des mesures importantes de lutte
contre la sdentarit ont t mises en uvre en marge
du programme Kino-Qubec, par exemple Qubec
en Forme, le Grand Dfi Pierre Lavoie et 0-5-30
Combinaison prvention.
2500athltes;
la mise sur pied de Qubec en Forme en2002;
la cration du programme de bourses quipe
Qubec en2003 (3M$ par anne pour environ
500athltes et 2,5M$ par anne pour environ
125entraneurs);
la cration de lObservatoire qubcois du loisir
en2003;
le Plan daction gouvernemental 2006-2012 de
promotion des saines habitudes de vie et de
prvention des problmes relis au poids, Investir
pour lavenir;
la cration du Fonds pour le dveloppement du
sport et de lactivit physique en2006 (soutien aux
installations et aux grands vnements sportifs);
ladoption de la Politique-cadre pour une saine
14. Kino-Qubec est un programme de promotion dun mode de vie

physiquement actif qui a pour but de contribuer au mieux-tre
de la population qubcoise, gr par le MELS, en partenariat
avec le ministre de la Sant et des Services sociaux (MSSS),
de mme quavec les agences de sant et de services sociaux.
alimentation et un mode de vie physiquement actif,

intitule Pour un virage sant lcole en2007;
15
la cration du Fonds pour la promotion des saines

habitudes de vie en2007 (avec la Fondation Lucie
et Andr Chagnon), aujourdhui appel Fonds
Qubec en Forme;
la publication, en2008, de la Dclaration de
Qubec Le loisir essentiel au dveloppement des
communauts, dans la foule du 10eCongrs
mondial du loisir;
la cration de lInstitut national du sport du Qubec
en2010;
la mise en place de programmes en milieu scolaire,
notamment le programme La culture du sport
lcole secondaire publique, en 2011;
la mise en uvre de Placements Sports, un
programme dappariement des dons recueillis par
les fdrations qubcoises unisports, en2012;
la mise sur pied, en2012, par le MELS et le MSSS,
de la Table sur le mode de vie physiquement actif,
qui regroupe une trentaine dorganisations et assure
la cohrence des mesures de promotion de lactivit
physique au Qubec;
ladoption, en2013, dun crdit dimpt remboursable pour les activits physiques, artistiques et
culturelles des jeunes de 5 16ans, pour les
familles dont le revenu est de 130000$ ou moins.
Toutes ces mesures et initiatives gouvernementales
qui ont jalonn les dernires dcennies ont produit
leur faon des effets positifs sur le dveloppement
dactivits physiques, rcratives et sportives. Il est
aujourdhui ncessaire den prendre acte, den tirer
des leons et den intgrer les acquis dans une vision
renouvele et une politique nationale audacieuse.
16
4. Des expriences trangres

et qubcoises
Dans la dmarche dlaboration dune politique, il est
le niveau dactivit physique de la population,
utile dexaminer des stratgies prouves qui ont fait
davantage que sa condition physique. Or, un niveau
lobjet dune valuation rigoureuse. On pense par
lev dactivit physique namliore pas ncessairement
exemple celles qui sont mentionnes dans les avis du
tous les dterminants de la condition physique, surtout
Comit scientifique de Kino-Qubec et dans The Guide
si cette pratique nest pas diversifie.
to Community Preventive Services des tats-Unis15.
En effet, si toutes les activits physiques peuvent
Lexamen des politiques nationales trangres rvle
avoir des effets bnfiques, aucune namliore tous
que les orientations, stratgies, mesures et programmes
les dterminants de la condition physique. Certes,
voluent au gr des besoins et des ressources, sans
il est plus difficile damliorer la condition physique
ncessairement passer par ladoption dune vritable
que daugmenter le niveau de pratique dactivits
politique diffuse publiquement. Le dveloppement
physiques, rcratives et sportives. Mais le fait dtre
des activits physiques, rcratives et sportives, tant
en bonne condition physique sur tous les plans est
au sein de ltat que dans la socit civile, sest fait ici
gage de bien-tre et de sant, et rend plus agrable
suivant le contexte juridique, historique et sociologique
lapprentissage de nouvelles activits physiques,
qui est propre au Qubec. Il convient de poursuivre le
rcratives ou sportives, sans compter que cela a
dveloppement et la promotion de ces activits en
des effets sur la prservation de lautonomie au
fonction de notre contexte particulier, de nos valeurs
troisime ge. Dailleurs, comme le faisait ressortir le
et de notre vision.
Comit scientifique de Kino-Qubec dans ses avis
Au cours des prochains mois, un examen plus

approfondi des politiques de certains pays sera effectu
pour cerner les meilleures pratiques en matire de
promotion des activits physiques, rcratives et
sportives qui pourront servir dexemples et inspirer
scientifiques, particulirement Lactivit physique,

dterminant de la qualit de vie des personnes de
65ans et plus, tous les dterminants de la condition
physique sont importants, et cette importance
saccrot au fur et mesure que lon vieillit.
la politique nationale. De mme, les consultations
Rappelons-le, une politique nationale du sport,
sur le livre vert permettront de mettre en valeur les
du loisir et de lactivit physique nous amne relever
expriences prometteuses menes au Qubec
un double dfi: celui de hausser le niveau dactivit
lchelle nationale, rgionale et locale.
physique de la population en mme temps que den
Le Qubec deviendra une figure de proue en se fixant
amliorer la condition physique.
lobjectif de devenir dici dix ans lune des nations les plus
en forme au monde. En effet, les gouvernements ont
plutt tendance se donner pour objectif daugmenter
15. www.thecommunityguide.org/pa/index.html
17
5. Le Ministre, les partenaires

et la consultation
5.1 Rles et responsabilits
Le ministre de lducation, du Loisir et du Sport est
responsable du dveloppement et de la promotion des
activits physiques, rcratives et sportives auprs de
la population qubcoise. Il soutient les partenaires
dans la mise en place dun environnement et dun
encadrement de qualit, et contribue lharmonisation
des orientations avec lensemble des politiques
gouvernementales et avec les besoins conomiques,
sociaux et culturels. Le tableau suivant dcrit
sommairement les diffrents programmes qui sont
mis en uvre pour le dveloppement et la promotion du
sport, du loisir et de lactivit physique, de la scurit
et de la recherche, ainsi que ceux consacrs aux
installations sportives et rcratives, de mme quaux
vnements sportifs internationaux et pancanadiens.
2 575 000 $
425 000 $
1 899 000 $
4 792 500 $
2 000 000 $
ORGANISMES RGIONAUX (URLS)
9 078 420 $
ORGANISMES LOCAUX
Camps de vacances
Centres communautaires de loisir
3 777 700 $
4 357 000 $
EXCELLENCE SPORTIVE
Dveloppement de lexcellence
quipe Qubec
Institut national du sport du Qubec
7 416 500 $
5 000 000 $
2 534 500 $
2 597 780 $
1 575 000 $
4 384 000 $
2 890 750 $
500 000 $
INSTALLATIONS SPORTIVES ET RCRATIVES

37 419 410 $
VNEMENTS SPORTIFS INTERNATIONAUX, PANCANADIENS 3 279 000 $
ACTION BNVOLE
10 400 000 $
SCURIT, RECHERCHE, COOPRATION
190 000 $
18
territoire et le ministre de la Sant et des Services

sociaux, les municipalits et les secteurs priv et
associatif apportent une contribution ou portent
galement des responsabilits particulires en ce qui
concerne les activits physiques, rcratives et
sportives, par exemple:
le financement des installations sportives et
rcratives dans les communauts;
la mise en place dinstallations pour la pratique
dactivits de plein air, la promotion de ces activits
et la concertation des partenaires engags sur le
territoire qubcois;
de la population qubcoise;
ORGANISMES DE LOISIR ET DE SPORT

ORGANISMES NATIONAUX

Organismes nationaux de loisir

Regroupement des organismes nationaux

de loisir du Qubec

Conseil qubcois du loisir

Organismes provinciaux multisports
Soutien aux fdrations sportives qubcoises

Placements Sports
Total : SPORT, LOISIR ET ACTIVIT PHYSIQUE
municipales, des Rgions et de lOccupation du
le dveloppement du transport actif pour lensemble
Investissements du MELS en 2012-2013

ACTIVIT PHYSIQUE (Kino-Qubec)
VNEMENTS ET JEUX

Fte nationale

vnements et Jeux

Dfi sportif AlterGo
Dautres ministres, comme le ministre des Affaires
107 091 560 $
la formulation des orientations et priorits en

matire damlioration de la qualit de vie de la
population et de promotion de la sant et du
bien-tre individuel et collectif.
Beaucoup dacteurs voluant dans une grande
diversit de milieux sont directement viss par la
promotion des activits physiques, rcratives et
sportives, notamment dans les milieux municipaux,
scolaires et communautaires, de la sant, des
services de garde ducatifs lenfance, du travail et
de la prservation de lenvironnement.
Les commissions scolaires, les cgeps et les
universits sont des acteurs importants dune
politique nationale du sport, du loisir et de lactivit
physique. lenseignement primaire et secondaire, en
plus des cours dducation physique prvus dans le
Rglement sur le rgime pdagogique, les commissions

scolaires et les tablissements denseignement priv
offrent diffrentes possibilits de promouvoir lactivit
physique chez les lves. Ainsi, les jeunes qui le
souhaitent peuvent ajouter des cours de sports leur
horaire rgulier en sinscrivant des cours optionnels
ou en faisant partie dune concentration sport
lcole secondaire.
Diffrentes mesures soutiennent galement les coles
primaires et secondaires dans la mise en place
dactivits parascolaires qui incluent de lactivit
physique et des sports. La Politique-cadre pour une
saine alimentation et un mode de vie physiquement
actif, Pour un virage sant lcole, favorise, quant
elle, le dveloppement dun environnement favorable
lacquisition et au maintien de lhabitude de pratiquer
rgulirement des activits physiques et sportives.
Pour les enfants et les adolescents, lcole est un lieu
dinitiation et de convergence o apprendre, jouer et
bouger peuvent tre valoriss tant sous le signe du
plaisir que de la russite. Elle est donc appele jouer
un rle important dans une politique nationale du sport,
du loisir et de lactivit physique, aux cts des acteurs
cls des milieux municipal et associatif.
5.2 Mcanismes actuels

de coordination et
de concertation
aux organisations agissant lchelle locale,

rgionale et nationale dans:
- la formation des entraneurs et entraneures,
- les Jeux du Qubec,
- le sport tudiant,
- lorganisation de grands vnements sportifs,
- les activits de plein air;
au partage dinstallations, de personnel et de
services entre les municipalits et les tablissements
denseignement;
aux efforts de promotion dun mode de vie
physiquement actif dans les coles publiques;
aux moyens mis en uvre pour promouvoir un
dveloppement polyvalent et global des jeunes
participant des activits physiques, rcratives
et sportives;
aux comptences devant tre assumes par le
Qubec, notamment lgard de la formation des
entraneurs et entraneures;
aux relations entre le milieu associatif et le milieu
scolaire ou le milieu municipal.
5.3 Attentes des acteurs et

de la population
Les acteurs
Il existe un certain nombre de mesures de coordination
Lorganisation du sport et du loisir au Qubec a
et de concertation, par exemple la Table des grandes
beaucoup volu au cours des quinze dernires
villes, la Table sur le mode de vie physiquement actif
annes et, depuis2009, les grandes organisations de
et la Table de concertation en loisir et en sport.
sport, de loisir et dactivit physique font valoir que:
Cependant, la coordination et la concertation pourraient

tre bonifies, par exemple en ce qui a trait:
aux actions des organisations qui soutiennent
llite sportive;
le Cadre dintervention de1997 nest pas ou nest

plus appropri;
les cibles daction du programme Kino-Qubec ne
sont plus jour;
aux ministres et organismes gouvernementaux;
19
des ajustements majeurs sont requis pour mieux

servir la population;
les orientations qubcoises en matire de sport et
de loisir doivent tre redfinies.
Par exemple, dans son rapport dpos en
dcembre2011, le Comit sur le financement des
fdrations sportives (constitu de personnalits
intervenants et intervenantes en sport (administrateurs, entraneurs, officiels, parents);

dharmoniser les politiques en matire dactivits
physiques, rcratives et sportives avec celles qui
concernent la prvention en sant;
de mettre en place des programmes favorisant la
des milieux associatif, municipal et des affaires)
pratique sportive tout au long de la vie active des
recommandait dactualiser les orientations du
citoyens et citoyennes;
gouvernement du Qubec en matire de sport, en

prcisant notamment les rles et les responsabilits
des organisations engages dans le dveloppement
sportif, ainsi que les moyens de concertation.
Dans leur document Ensemble pour un Qubec
dynamique et en sant Loisir et sport au Qubec,
lAssociation qubcoise du loisir municipal, le
Conseil qubcois du loisir, les units rgionales de
loisir et de sport du Qubec et Sports Qubec
demandaient au gouvernement du Qubec de mettre
jour sa politique du loisir et du sport. Dans le
document Renouvellement de la politique nationale
du sport, du loisir et de lactivit physique Vers une
culture sportive au Qubec, Sports Qubec, les
fdrations sportives, le Rseau du sport tudiant
du Qubec, lInstitut national du sport du Qubec,
lAssociation qubcoise du loisir municipal, la
Fondation de lathlte dexcellence du Qubec,
Alliance Sport-tudes et les units rgionales de loisir
de favoriser la pratique sportive organise chez les

personnes de 50ans et plus;
de clarifier le rle de rgie des sports pour que
tous les participants et participantes contribuent au
dveloppement de leur discipline.
Le Cadre dintervention de1997 a suscit des
ajustements dans les structures de promotion des
activits rcratives et sportives. Depuis, des acteurs
se sont donn de nouveaux mandats, dautres se sont
ajouts et des programmes ont t crs. Bien que le
contexte ait beaucoup chang depuis1997, aucun
document dorientation, ministriel ou gouvernemental,
en matire de sport ou de loisir na t diffus. Les
derniers objectifs gouvernementaux en matire
dexcellence sportive datent de1984 et visaient1992,
et ceux en matire de niveau dactivit physique de la
population datent de2005 et visaient2010.
et de sport affirmaient quil tait temps de:
La population
mettre en place un systme sportif plus cohrent
La population qubcoise est devenue trs sensible
et efficient;
au problme du faible niveau dactivit physique,
crer des environnements favorables la pratique

sportive;
particulirement chez les jeunes. Llaboration dune
dvelopper une culture de pratique sportive auprs

des Qubcois et Qubcoises.
avec les acteurs concerns, les grandes orientations,
Ces organisations proposaient notamment:

de simplifier le systme sportif et de clarifier les
mandats des acteurs;
20
de sassurer de rpondre aux besoins des
politique est une occasion pour le Qubec de bonifier,

le partage des responsabilits et les faons de faire
en matire dactivits physiques, rcratives et
sportives pour notamment optimiser les retombes
des ressources investies.
6. Les enjeux et les orientations proposes

Le got et le plaisir de bouger est le thme porteur
des parents et des lves, des communauts et des
dune politique qui vise ce que la socit qub-
organisations. Cet enjeu comprend les trois lments
coise figure au rang des nations les plus en forme
qui suivent.
physiquement dici dix ans. Un des rsultats de cette

politique sera notamment la cration et le maintien
denvironnements propices au got de bouger et qui
facilitent le choix dtre physiquement actif. Si le got
et le plaisir de bouger relvent de dterminants
individuels comme le plaisir, lefficacit perue,
lattitude positive et le sentiment de russite, ils
dpendent aussi denvironnements physiques,
socioculturels, organisationnels et conomiques qui
leur sont favorables. Ces environnements interagissent
entre eux et influencent les choix des personnes, des
Laccessibilit dans le temps

Le temps que peut consacrer une personne des
activits physiques, rcratives et sportives est un
facteur dterminant auquel doit correspondre un
accs optimal aux installations, aux quipements, aux
sites et aux activits. Laccessibilit dans le temps fait
galement rfrence une offre de services adapte
aux disponibilits et aux horaires des personnes, des
groupes ou des communauts.
choix qui auront des rpercussions tout au long de
Pour les adultes, le temps libre pouvant tre consacr
leur vie.
lactivit physique rsulte souvent dune conciliation
Quatre enjeux sont prsents comme les points

dancrage des orientations de la politique nationale du
sport, du loisir et de lactivit physique. Des orientations
sont proposes pour indiquer la direction gnrale que
le gouvernement souhaite prendre pour rsoudre les
problmes et relever avec tous les acteurs les dfis
qui sont inhrents chaque enjeu. Elles servent
galement tablir des priorits daction qui marqueront
lintervention du gouvernement dans lavenir. Il est
important que les orientations soient solidement et
clairement arrimes la vision et aux valeurs
puisquelles assureront la cohrence de laction.
des responsabilits professionnelles et familiales.

Pour les jeunes, il sera videmment question du temps
consacr lactivit physique en milieu scolaire, tant
en classe quentre la fin des classes et le retour la
maison, en famille et dans leur quartier. Lcole joue
un rle primordial dans linitiation des enfants et des
adolescents des activits physiques,car elle peut
runir dans une dmarche harmonieuse le got
dapprendre, le got de samuser et le got de bouger.
La convergence des apprentissages, du plaisir et de
lactivit physique dans un milieu de socialisation
comme celui de lcole reprsente un atout majeur
pour le dploiement dune politique nationale du sport,
6.1 Laccessibilit
du loisir et de lactivit physique. Lcole contribue
Lenjeu de laccessibilit fait rfrence la mise en
et dquit qui sont inhrentes la mise en uvre
place denvironnements favorables aux activits
dune telle politique.
aussi, par sa mission, assurer les valeurs duniversalit
physiques, rcratives et sportives qui influenceront

les dcisions et les actions des personnes, notamment
21
Laccessibilit socioconomique
Laccs un mode vie physiquement actif est
tributaire de la part du revenu que peuvent consacrer
les personnes et les organisations de lencadrement,
des cours, des services, des installations, de
lquipement ou des sites. Laccessibilit conomique
fait aussi rfrence aux cots lis au soutien des
athltes de haut niveau. La cration denvironnements,
tant politique que socioconomique, favorables la
pratique dactivits physiques, rcratives et sportives
passe par la rduction des obstacles conomiques
la participation.
Demble, il faut faire le constat quil nexiste pas

dinventaire exhaustif des installations rcratives et
sportives au Qubec, quil sagisse de celles des
milieux municipaux, ducatifs, privs ou autres. cet
gard, il sagira dun lment important considrer
puisquun portrait densemble est un pralable
ltablissement des besoins.
Les orientations proposes
Cet enjeu de laccessibilit met en relief limportance
combine de plusieurs facteurs: les installations, les
sites et les quipements, le temps disponible et offert,
les ressources financires et ladquation de loffre de
Laccessibilit socioconomique renvoie galement
services aux diffrents besoins des personnes et des
des dterminants ou des contraintes dordre culturel,
communauts. Quatre orientations sont proposes
ethnique, gnrationnel ou social, ou des dficiences
pour faire face cet enjeu et encadrer les interventions
physiques ou intellectuelles qui peuvent dfavoriser des
du gouvernement et des diffrents acteurs concerns:
personnes, des groupes ou des communauts. Pour

ceux-ci, laccs des activits physiques, rcratives
et sportives reprsente une voie importante, voire
essentielle, de rencontre, de partage, de participation
et dintgration sociale.
6.1.1 Initier tous les jeunes, ds le dbut du

parcours scolaire, au plaisir de la pratique
dune vaste gamme dactivits physiques,
rcratives et sportives.
6.1.2 Offrir aux citoyens et citoyennes des
Laccessibilit des installations

Laccessibilit des installations englobe la rpartition
de loffre dactivits physiques sur lensemble du
territoire qubcois et laccs aux installations, aux
quipements, aux sites et aux activits. La mise en
bles lintgration dactivits physiques

de diverses formes dans leurs habitudes
de vie.
6.1.3 Adapter loffre de services aux besoins et
place denvironnements physiques favorables
aux capacits des personnes, des groupes
suppose laccs un parc dinstallations de qualit et
ou des communauts qui prouvent des
de sites bien entretenus, y compris de plein air,
difficults ou des limites particulires.
permettant aux personnes de tous les profils de

pratiquer, en fonction de leurs limitations, des activits
physiques, rcratives et sportives. Ces environnements
physiques favorables doivent pouvoir se trouver dans
les diffrents milieux de vie des personnes, y compris
ceux de la famille, du travail et des tudes. Par ailleurs,
les athltes de haut niveau ont besoin dinstallations
spcialises leur permettant de lutter armes gales
avec ceux des autres nations.
22
environnements et des conditions favora-
6.1.4 Assurer aux athltes de haut niveau et la

relve le soutien technique, professionnel
et financier leur permettant dexceller
sur les scnes sportives canadienne et
internationale.
6.2 La qualit des expriences

Lencadrement

Un des principaux dterminants de la pratique
dactivits physiques, rcratives et sportives est le
Pour que la population bouge plus et plus longtemps,
degr de plaisir, de gratification, daccomplissement
les expriences dactivits physiques, rcratives et
personnel et de satisfaction de la personne. La qualit
sportives doivent tre agrables et de qualit. La
de lencadrement, lthique et la scurit sont donc
formation des intervenants et intervenantes, laccs
la base des orientations proposes.
aux ressources professionnelles et lapport inestimable

de bnvoles adquatement forms et encadrs
optimisent lexprience des individus dans la pratique
dactivits physiques et favorisent le plaisir, la russite,
la persvrance et le got de bouger tout au long
de la vie.
La qualit des expriences suppose aussi un
encadrement de la pratique des activits physiques
qui soit adapt ltat, aux capacits et aux limites des
personnes, que cet encadrement soit assur par des
bnvoles ou du personnel rmunr. Un encadrement
6.2.1 Offrir un encadrement de qualit,

adapt ltat et au dveloppement de
la personne, qui favorise tant le plaisir
et laccomplissement personnel que
latteinte de lexcellence.
6.2.2 Assurer des conditions scuritaires et
thiques qui soient respectueuses des
personnes et de leurs capacits.
6.3 La valorisation
de qualit se traduit notamment par le respect des
Donner le got de bouger suppose la convergence et
stades de dveloppement des enfants et des jeunes,
la cohrence de diffrentes actions de communication
des dficiences physiques ou intellectuelles ou dun
auprs de la population: informer, duquer, sensibiliser,
tat de sant diminu, des limites que lge impose
motiver et responsabiliser. Pour que tous et toutes
progressivement et des tapes de dveloppement
puissent relever ensemble le dfi dtre physiquement
des sportifs et des athltes. En plus de revtir une
actif, ces actions de communication doivent viser
dimension thique, ladaptation de lencadrement
plusieurs facteurs, la fois individuels et sociaux,
aux caractristiques et aux besoins des personnes
qui sont dterminants dans la dcision de bouger.
est essentielle pour favoriser pleinement le plaisir et
En faisant cho une telle stratgie plusieurs
le maintien de lactivit physique dans les habitudes
composantes, les bnvoles verront leurs efforts
de vie.
couronns dun plus grand succs.
La scurit
Sur le plan individuel, la prise de conscience de

limportance de lactivit physique est llment qui
Le got de bouger et de maintenir un mode de vie
est lorigine de lintention de bouger. Les personnes
physiquement actif peut tre fortement diminu si la
qui peroivent plus davantages que dinconvnients
scurit ou lintgrit de la personne est compromise
la pratique dactivits physiques, rcratives et
lors de la pratique de lactivit. Lexposition au risque,
sportives sont plus susceptibles de vouloir en pratiquer.
voire la perception de ce dernier, peut reprsenter
Les avantages les plus convaincants sont le plaisir, la
une entrave importante la promotion des activits
satisfaction et la ralisation de soi. Pour avoir lintention
physiques, rcratives et sportives.
de bouger, la personne doit aussi se sentir apte le faire

et surmonter les barrires pouvant len empcher,
23
cest--dire possder un fort sentiment defficacit

personnelle. Les expriences antrieures contribuant
dvelopper ce sentiment, il faut donner trs tt aux
jeunes loccasion de vivre des expriences de russite
dans les activits physiques, rcratives et sportives
pour accrotre leur confiance en leurs capacits. Cela
requiert notamment de dvelopper les habilets
motrices ds la petite enfance.
Pour modifier les comportements et amener une plus

grande partie de la population valoriser et pratiquer
des activits physiques, rcratives et sportives, il
faut dployer un ensemble important de moyens de
communication qui agiront sur les dterminants de la
pratique. Ces moyens de communication devront tre
adapts et cibls en fonction des diverses catgories
La perception des normes sociales est un autre
de personnes, groupes, organisations et communauts.
facteur dterminant. Toute personne subit linfluence
Par ailleurs, des stratgies de communication
de ses proches quant limportance ou non dtre
peuvent contribuer au rayonnement du Qubec
actif. Lapprobation et lencouragement des parents,
ltranger et au dveloppement de la fiert nationale.
des amis, des camarades dcole ou des collgues

exercent une pression positive sur lintention dtre
physiquement actif. Linfluence des autres est aussi
troitement lie aux valeurs qui circulent dans
lenvironnement de la personne et qui sont relayes par
de multiples acteurs sociaux, politiques, conomiques
et institutionnels, et dans les diffrents milieux de vie,
notamment ceux du travail et des tudes.
Ltat occupe une place importante dans lenvironnement
de la personne et dans les diffrents milieux qui
jalonnent sa vie. Il a la responsabilit de promouvoir la
pratique rgulire dactivits physiques, rcratives et
sportives auprs de la population qubcoise en
6.3.1 Valoriser limportance et les effets

bnfiques de la pratique rgulire
dactivits physiques, rcratives et
sportives auprs de lensemble des
citoyens et citoyennes.
6.3.2 Promouvoir lexcellence sportive et les
succs individuels ou collectifs qui
peuvent donner le got de bouger et
contribuer au rayonnement du Qubec
partout dans le monde.
6.4 La concertation
insistant sur des valeurs complmentaires celles de
Une vision claire et cohrente des rles et des
la sant. Il doit aussi amener les acteurs de tous les
responsabilits des diffrents acteurs est une
milieux partager une vision commune des activits
condition essentielle au succs de la politique. Pour
physiques, rcratives et sportives tout ge.
donner aux citoyens et citoyennes le got de bouger,
La valorisation de lactivit physique doit aussi sappuyer

sur lexemplarit des athltes de haut niveau et sur
lexcellence sportive, car celles-ci peuvent inspirer les
personnes de tous ges. La fiert associe la
performance et au rayonnement des athltes qubcois
sur la scne sportive internationale est un lment
positif dans lenvironnement de la personne qui peut
contribuer lui donner lintention et le got de bouger.
24
il doit exister une synergie entre les missions, les

valeurs et les champs dintervention des diffrents
acteurs du sport, du loisir et de lactivit physique.
La clart des responsabilits et la cohrence des
actions sont indispensables la mobilisation et la
concertation des acteurs ainsi qu ltablissement
de partenariats.
Le Ministre a la responsabilit danimer, de coordonner

et de soutenir les diffrents acteurs dune politique
nationale du sport, du loisir et de lactivit physique.
Il doit amener les autres ministres, le milieu de
lenseignement, les municipalits, les organisations
sportives, rcratives et communautaires, les
entreprises et les autres partenaires se concerter
davantage et viter le double emploi. Il doit
galement aider les organisations locales et rgionales
agir en synergie et faire le pont avec dautres
organisations.
Le Ministre a galement un programme de soutien
qui vise lamlioration du parc dinstallations sportives
et rcratives selon les besoins des diffrents segments
de la population et des ambitions nationales long
terme, notamment en matire daccueil de grands
vnements sportifs et de soutien llite sportive.
Il peut galement appuyer les responsables de
lurbanisme pour favoriser un amnagement propice
un mode de vie physiquement actif.
Lorientation propose
La concertation et un partage clair et cohrent des
responsabilits sont des conditions de mise en uvre
essentielles au succs dune politique nationale.
Plusieurs des problmes soulevs par les diffrents
acteurs concerns par les activits physiques et
rcratives, le sport et lexcellence sportive au Qubec
ont dailleurs trait ces dimensions organisationnelles
et stratgiques.
6.4.1 Veiller ce que les actions soient
cohrentes et reposent sur un partage
clair des rles et des responsabilits
des acteurs lchelle nationale,
rgionale et locale.
25
7. La mise en uvre de la politique nationale

du sport, du loisir et de lactivit physique
Cest la suite des consultations sur le livre vert que
orientations que propose le gouvernement, mais aussi
seront labors la politique nationale du sport, du
sur les faons de traduire ceux-ci en actions et en
loisir et de lactivit physique et le plan daction qui
rsultats bnfiques pour la personne et la collectivit.
laccompagnera. Il sagira alors dnoncer les

orientations et les mesures retenues, de fixer les
objectifs atteindre et de prvoir le cadre de suivi et
dvaluation pour en mesurer les rsultats.
Pralablement llaboration du plan daction,
7.1 La dtermination
des objectifs
le Ministre brossera un portrait des installations
Pour soutenir chacune des orientations, desobjectifs
nous disposons et de mieux dterminer les besoins.
seront fixs. Ils reprsenteront de vritables engagements publics. Parce quils viseront latteinte de
rsultats perceptibles par les citoyens et citoyennes
et les diffrents acteurs, ils devront tre prcis,
mesurables et dune dure dtermine. Formuls en
termes de rsultats, ils dfiniront larchitecture du plan
daction et constitueront la base de lvaluation de la
politique et de la reddition de comptes publique. Il
faudra dvelopper les indicateurs les plus pertinents
rcratives et sportives au Qubec. Ce portrait

permettra dassurer un suivi du parc dinstallations dont
Le plan daction, dcoulant de la politique nationale,

sera un outil essentiel qui dcrira les diffrentes
tapes et composantes de la stratgie dploye pour
atteindre les objectifs. Il comprendra les indicateurs
choisis pour mesurer latteinte des rsultats, les cibles
de rsultats qui jalonnent les tapes de ralisation, de
suivi et dvaluation, ainsi que le choix des ressources
et des moyens qui seront utiliss.
pour mesurer latteinte des objectifs, notamment celui
Lvaluation et le suivi des rsultats pour chacun des
dune nation en forme.
objectifs seront directement lis au plan daction et
La clart et la prcision des objectifs favoriseront

grandement la comprhension et ladhsion des
citoyens et citoyennes tant lgard de latteinte des
rsultats qu celui de la vision et des valeurs qui
animent et lgitiment la volont dagir du gouvernement. Dans cet esprit, les consultations nationales
et rgionales serviront alimenter la rflexion sur la
dtermination et lordre de priorit des objectifs de
la politique nationale. Elles inviteront les diffrents
acteurs un questionnement et un partage
concernant la vision, les enjeux et les diffrentes
26
7.2 Le plan daction et le cadre

de suivi et dvaluation
permettront une reddition de comptes publique

efficace et transparente.
8. Des questions pour alimenter

la rflexion et enrichir la future politique
Le ministre de lducation, du Loisir et du Sport
invite la population qubcoise lui transmettre son
opinion au plus tard le vendredi 30aot2013, en
rpondant aux questions de la page Web suivante:
www.mels.gouv.qc.ca/politiquenationaleSLAP.
Pendant les sances de consultation aux chelles
nationale et rgionale, les personnes invites seront
appeles se pencher notamment sur les questions
suivantes:
Comment dfinissez-vous une nation en forme?
Quelle cible devrait-on atteindre dici dix ans?
Partagez-vous les fondements, la vision et les
valeurs proposs dans le livre vert?
Parmi les quatre enjeux que sont laccessibilit, la
qualit des expriences, la valorisation et la
concertation, quel est selon vous celui qui est
prioritaire?
Y a-t-il dautres enjeux importants?
Quels sont les grands dfis relever pour mieux
promouvoir les activits physiques, rcratives et
sportives?
27
LIVRE VERT SUR LE SPORT, LE LOISIR ET LACTIVIT PHYSIQUE - TABLEAU SYNOPTIQUE

Enjeux
Enjeu 1: laccessibilit
Laccessibilit dans le temps fait rfrence la disponibilit dune personne pour la pratique dactivits physiques, rcratives et sportives et aux priodes de temps ou
aux plages horaires o les activits, les espaces et les quipements sont disponibles. Laccessibilit socioconomique est tributaire de la part de revenu que peuvent
consentir les personnes ou les organisations pour lencadrement, les cours, les services, les installations, lquipement ou les espaces dactivits physiques, rcratives
ou sportives. Elle fait aussi rfrence aux cots lis aux activits physiques, rcratives ou sportives ou au soutien des athltes de haut niveau. Elle renvoie galement
des dterminants ou des contraintes dordre culturel, ethnique, gnrationnel ou social, ou des dficiences physiques ou intellectuelles, qui peuvent dfavoriser
des personnes, des groupes ou des communauts.
Laccessibilit des installations englobe la fois la rpartition de loffre dactivits physiques sur lensemble du territoire qubcois et laccs aux installations, aux
quipements, aux sites et aux activits.
La pertinence de cet enjeu tient notamment au fait que:
- lenvironnement physique influence directement le niveau dactivit physique dune population;
- le parc dinstallations sportives et rcratives du Qubec est insuffisant, souvent vtuste ou ingalement rparti;
- le manque de temps et de moyens financiers est le principal frein la pratique dactivits physiques;
- loffre de services nest pas toujours adapte certains groupes, notamment les personnes handicapes, les personnes faible revenu, les personnes en perte
dautonomie, les adolescents, les familles monoparentales, les communauts culturelles et les athltes de haut niveau et de la relve;
- la scurit dans la pratique dactivits physiques, sportives et rcratives peut constituer un facteur incitatif pour les parents.
Enjeu 2: la qualit des expriences

Lencadrement
Pour que la population bouge plus et plus longtemps, les expriences dactivits physiques, rcratives et sportives doivent tre agrables et de qualit. La formation
et lencadrement offerts par les intervenants et intervenantes optimisent lexprience des individus dans la pratique de lactivit physique et favorisent le plaisir, la
russite, la persvrance le got de bouger tout au long de la vie.
La scurit
Pour plusieurs individus, le got de bouger et le maintien dun mode de vie physiquement actif peuvent tre freins lorsque leur scurit ou leur intgrit est
susceptible dtre compromise. Lexposition au risque, voire la perception de ce dernier, peut reprsenter une entrave importante la pratique dactivits physiques,
rcratives et sportives.
orientations proposes
1.1 Initier tous les jeunes, ds le dbut du parcours
scolaire, au plaisir de la pratique dune vaste
gamme dactivits physiques, rcratives et
sportives.
1.2 Offrir aux citoyens et citoyennes des environnements
et des conditions favorables lintgration
dactivits physiques de diverses formes dans
leurs habitudes de vie.
1.3 Adapter loffre de services aux besoins et aux
capacits des personnes, des groupes ou des
communauts qui prouvent des difficults ou
des limites particulires.
1.4 Assurer aux athltes de haut niveau et la relve
le soutien technique, professionnel et financier
leur permettant dexceller sur les scnes sportives
canadienne et internationale.
2.1 Offrir un encadrement de qualit, adapt ltat

et au dveloppement de la personne, qui favorise
tant le plaisir et laccomplissement personnel que
latteinte de lexcellence.
2.2 Assurer des conditions scuritaires et thiques
qui soient respectueuses des personnes et de
leurs capacits.
La pertinence de cet enjeu tient au fait quun dterminant important du niveau de pratique dactivits physiques, rcratives ou sportives est le degr de plaisir, de
gratification, daccomplissement personnel et de satisfaction que lindividu retire de son exprience.
Enjeu 3: la valorisation
Donner le got de bouger suppose la convergence et la cohrence de diffrentes actions de communication auprs de la population : informer, duquer, motiver et
responsabiliser. Pour que tous et toutes puissent relever ensemble le dfi dtre physiquement actif, ces actions doivent viser plusieurs facteurs, la fois individuels et
sociaux, qui sont dterminants dans la dcision de bouger.
La pertinence de cet enjeu rside dans le fait que, pour modifier les comportements en matire dactivit physique et amener une plus grande partie de la population
valoriser, adopter et maintenir un mode de vie physiquement actif, il faut dployer un ensemble important de moyens de communication. Par ailleurs, les stratgies de
communication peuvent aussi contribuer au rayonnement du Qubec ltranger et au dveloppement de la fiert nationale.
Enjeu 4: la concertation
Une vision claire et partage des rles et des responsabilits des diffrents acteurs est une condition essentielle au succs de la politique. Pour donner aux citoyens et
citoyennes le got de bouger, il doit exister une synergie entre les missions, les valeurs et les champs dintervention des diffrents acteurs du sport, du loisir et de lactivit
physique. La clart des responsabilits et la cohrence des actions sont indispensables la mobilisation et la concertation des acteurs ainsi quau dveloppement
de partenariats.
3.1 Valoriser limportance et les effets bnfiques

de la pratique rgulire dactivits physiques,
rcratives et sportives auprs de lensemble des
citoyens et citoyennes
3.2. Promouvoir lexcellence sportive et les succs
individuels ou collectifs qui peuvent donner le
got de bouger et contribuer au rayonnement du
Qubec partout dans le monde.
4.1 Veiller ce que les actions soient cohrentes et
reposent sur un partage clair des rles et des
responsabilits des acteurs lchelle nationale,
rgionale et locale.
Llment central de cet enjeu est damener les acteurs gouvernementaux et les acteurs des secteurs associatif et priv concerns par le sport, le loisir et lactivit
physique agir harmonieusement, efficacement et de faon complmentaire, seuls ou en partenariat.
La pertinence de cet enjeu est directement lie aux conditions de mise en uvre et de succs de la politique. Plusieurs des problmes soulevs par les diffrents acteurs
concerns par lactivit physique, le loisir, le sport ou lexcellence sportive au Qubec ont trait au partage des responsabilits, lharmonisation des actions et la concertation.
29
28-2983

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LE GOT

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Lhabitude de lactivit physique se dveloppe ds le plus

Le got et le plaisir de bouger

Ministre de lducation, du Loisir et du Sport

Le got et le plaisir de bouger

Le got et le plaisir de bouger

Table des matires

1. Les fondements de laction gouvernementale,

2. Activits physiques, rcratives et sportives: tat de situation

3. Historique des politiques publiques et actions

4. Des expriences trangres et qubcoises

5. Le Ministre, les partenaires et la consultation

6. Les enjeux et les orientations proposes

7. La mise en uvre de la politique nationale du sport,

8. Des questions pour alimenter la rflexion et enrichir

Le got et le plaisir de bouger

Le got et le plaisir de bouger

Le got et le plaisir de bouger

ldification dune nation en bonne condition physique, le livre vert prsente

Le got et le plaisir de bouger

1. Les fondements de laction

Entre 1998 et 2010, le temps hebdomadaire

partie intgrante du quotidien de la majorit de la

consacr au travail a augment de 3,9heures au

population. Une ralit que les diverses avances

Qubec et le temps libre des Qubcois est pass

technologiques ont profondment bouleverseen

de 40 37heures par semaine. Tout indique que

rduisant considrablement les exigences physiques

cette tendance se maintiendra au cours des

lies au travail, au transport ou la vie domestique.

prochaines annes. En raison de la grande fragilit

Lautomatisation de la production, la prpondrance

du temps de loisir par rapport au temps de travail,

du secteur des services dans lactivit conomique,

celui-ci tend dcrotre mesure que lon sinsre

le dveloppement des modes de transport motoriss,

dans la vie active, son point le plus bas se trouvant

lessor des appareils lectromnagers et des outils

chez les personnes ges de 35 44ans. En2010,

lectriques ou mcaniques ne sont que quelques-uns

la tlvision occupait un peu plus de 40% de

des facteurs qui ont contribu changer radicalement

lensemble du temps consacr des activits de

nos faons de vivre et de bouger au quotidien.

loisir, alors que le temps consacr aux activits

Le faible niveau dactivit physique est reconnu comme

sportives dpassait peine les 10%2.

une des principales causes de maladies chroniques

Lintgration de lactivit physique dans les habitudes

telles que le diabte, les maladies cardiovasculaires et

de vie reprsente aujourdhui un dfi incontournable

certaines formes de cancer. La sdentarit, conjugue

pour la qualit de vie et le bien-tre de lensemble

de mauvaises habitudes alimentaires, a engendr une

des citoyens et citoyennes de toutes les gnrations.

hausse continue des cots sociaux et conomiques.

Pour le relever, le gouvernement doit sappuyer sur une

La poursuite de cette tendance laisse poindre un

prise de conscience et une volont, tant individuelles

pronostic inquitant: malgr la croissance de

que collectives, de prendre ou de renforcer des