Ps Eau Renforcer La Commune Dans L Organisation Des Services D Eau Potable Et D Assainissement 2015

S
M
T
HO
DE
&
OU
TI
LS
Renforcer
la commune
dans lorganisation
des services
deau potable
et dassainissement
Renforcer
la commune
dans lorganisation
des services deau potable
et dassainissement
Remerciements
Table des matires

page
Coordination et rdaction: Batrice Tourlonnias

Comit de relecture: Guillaume Aubourg, Sophie Charpentier, Vincent Dussaux,
Christophe Le Jall, Sylvette Milin, Philippe Mouton
Contributions et relecture: Anne Belbeoch (AE Seine-Normandie),
Anne-Laure Ullman (AFD), Mlanie Ceran (Dpartement du Val de Marne),
Rachida Mahmoudi (Dpartement du Val de Marne), Mathieu Guilleteau
Prambule 8
Primtre du guide
Glossaire 9
(Croix Rouge Franaise), Guillaume Courtin (Croix Rouge Franaise), Laurence Teissier
(Eau Vive), Frdric Naulet (GRET), Marc Despiegelaere (PROTOS), Frdric Marquet
(Rgion Picardie), Mathilde Mouton (Espelia), Clo Lossouarn (SIAAP), Yann Bhogal
(Ville de Paris), Davina Derain (Chambry Ouahigouya), Bruno De Reviers (F3E),
Nathalie Picard (Reims Mtropole)
Ce guide a t ralis avec le soutien de lAgence Franaise de Dveloppement
et des Agences de lEau.
Crdits photo: photo de couverture dAbdoul Aziz Soumala pour Tarbiyya Tatali,
Introduction 10
1

2
La dcentralisation des services deau potable et dassainissement

1.1 Un processus plus ou moins avanc
1.2 Un processus global et accompagn par de nombreux acteurs
Les fonctions des services deau potable et dassainissement
tape 1
photos intrieures pS-Eau
Identifier les comptences renforcer
1re dition, dcembre 2015
1

2

2015 programme Solidarit Eau, Paris, France

Conception: Solange Mnzer
Mise en page: Cercle Studio
Impression: Panoply, dcembre 2015
10
11
13
13
Analyser le contexte institutionnelpour identifier

les fonctions transfres aux communes
Analyser le fonctionnement concret de la commune
pour dfinir ses besoins spcifiques
2.1 Identifier avec la commune les capacits renforcer
2.2 Identifier les acteurs bnficiaires du renforcement
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19
19
20
PROGRAMME SOLIDARITE EAU

www.pseau.org
Paris: 32 rue Le Peletier, 75009 Paris
Tel: +33 1 53 24 91 20
Lyon: 80, cours Charlemagne, 69002 Lyon
Tel: +33 4 26 28 27 91
Etape 2
Dfinir les modalits dappui la commune

1

La commune coordonne les services EAH

1.1 Amliorer la connaissance des acteurs locaux sur le contexte sectoriel
1.2 Renforcer la lgitimit et la reconnaissance de la commune
1.3 Accompagner la commune dans lanimation du dialogue sectoriel local
22
23
24
25
27
2 La commune dfinit les orientations politiques des services EAH

2.1 Fournir la commune les lments danalyse ncessaires
pour dfinir ses orientations politiques
2.2 Faciliter le dialogue avec les parties prenantes
impactes par les choix politiques
29
3 La commune planifie le dploiement des services EAH

3.1 Accompagner la commune dans sa dmarche de planification
3.2 Co-construire avec la commune ses outils et documents de planification
3.3 Consolider les moyens de la commune
pour mettre en uvre son plan EAH
32
34
35
4 La commune dveloppe les infrastructures des services EAH

4.1 Accompagner la commune dans la slection des prestataires
4.2 Favoriser le contrle rgulier par la commune des prestations
4.3 Consolider les moyens financiers mobiliss par la commune
pour la ralisation des activits
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39
41
30
36
43
5 La commune organise et accompagne la gestion des services EAH

5.1 Renforcer les capacits de la commune pour lorganisation
de la gestion technique du service
5.2 Renforcer les capacits de la commune pour lorganisation
de la gestion financire du service
43
6 La commune suit et contrle le fonctionnement des services EAH

6.1 Encourager la commune dfinir ses propres besoins
en matire de suivi
6.2 Accompagner la commune dans la dfinition des modalits de suivi
6.3 Appuyer la commune pour analyser et mettre en dbat
les donnes du suivi
49
7 La commune mobilise et gre les ressources humaines `

et financires utiles aux services
7.1 Accompagner la commune dans la mobilisation
de ses ressources humaines
7.2 Accompagner la commune dans la mobilisation
de ses ressources financires
30
Renforcer la commune dans lorganisation des services deau potable et dassainissement
Etape 3
Prparer la mise en uvre

des mesures daccompagnement
1 Mobiliser des partenaires techniques
2 Financer le renforcement de comptences
3 Prparer lvaluation et la capitalisation de la dmarche
Bote outils
1

2
3
Bote outils n1 Les principaux textes institutionnels

et guides mthodologiques destines aux collectivits
Bote outils n2 Testez les comptences de la collectivit
Bote outils n3 Exemples dindicateurs de suivi
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59
60
60
61
62
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Bibliographie 73
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52
53
53
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PRAMBULE
Prambule
Depuis les annes 1990, de nombreux pays
dAfrique francophone se sont engags dans
des processus de dcentralisation. En matire
deau potable et dassainissement, ces processus ont conduit au transfert progressif de comptences aux collectivits locales. Cependant,
ces transferts nont pas toujours t accompagnes de ressources humaines et financires
ncessaires pour que les autorits locales assument pleinement leurs nouvelles responsabilits.
En rponse cette situation, les acteurs locaux
engags dans des programmes de coopration internationale (collectivits, associations,
agences de leau, etc.) sont venus appuyer ces
autorits locales pour renforcer leurs capacits. Les investissements raliss dans ce
cadre constituent alors pour les collectivits
une opportunit dexercer concrtement leurs
missions. Nanmoins, les modalits dintervention pour accompagner les communes
dvelopper leurs services deau et dassainissement sont peu connues.
Le pS-Eau sintresse depuis de nombreuses
annes aux problmatiques lies lorganisation et la gestion des services deau
potable et dassainissement lchelon local,
dans les pays en dveloppement. la suite du
programme Stratgie Municipale Concerte
men de 2007 2010, il a plus rcemment
anim des travaux sur ces aspects:
Une tude Maitrise douvrage des services publics deau et dassainissement,
Quels besoins en termes de renforcement des
capacits? sur 9 pays: Bnin, Burkina Faso,
Ghana, Kenya, Madagascar, Mali, Maroc,
Niger, Sngal.
Un groupe de travail anim en 2015 sur le
thme: Matrise douvrage locale des services
publics deau potable et dassainissement,
Primtre du guide Glossaire

Comment la coopration dcentralise et
non gouvernementale peut-elle efficacement
contribuer son renforcement? 3 runions ont
t organises auxquelles ont particip des
collectivits et syndicats deau ou dassainissement (Rgion Picardie, Reims Mtropole,
Conseil dpartemental du Val de Marne, Ville
de Paris, Ville de Chambry, SIAAP), des
ONG (Protos, Eau Vive, GRET, Croix Rouge
Franaise, F3E) ainsi que des partenaires techniques et financiers (AESN, AFD, ESPELIA).
Leurs expriences de terrain ont nourri les
rflexions et enseignements prsents dans
ce document.
LAfrique francophone
Comptence(droit)
Les enseignements contenus dans ce guide sont

tirs dexpriences et dtudes menes principalement sur les pays dAfrique francophone,
en particulier les pays suivants: Bnin, Burkina Faso, Guine, Madagascar, Mali, Maroc,
Niger, Sngal.
Aptitude dune autorit publique exercer

des fonctions dans des conditions dtermines par la loi.
lissue de ces travaux, il a t propos de

rdiger ce prsent guide afin de donner des
repres aux acteurs locaux de coopration
internationale pour quils accompagnent les
collectivits locales dAfrique francophone
dans lorganisation des services deau potable
et dassainissement.
Le rle des communes
Ce guide leur donne des repres pour dfinir

leur stratgie dappui en suivant trois grandes
tapes:
tape 1 Identifier les comptences renforcer: connatre les comptences effectivement exerces par les collectivits locales en
matire deau potable et dassainissement et
prciser celles qui sont renforcer;
tape 2 Dfinir les modalits dappui:
dterminer lintervention pour accompagner
les collectivits locales dans lexercice de
leurs comptences eau et assainissement;
tape 3 Prparer la mise en uvre des
mesures daccompagnement: mobiliser les
partenaires techniques et financiers pour
mettre en uvre cet appui et prvoir un suivi
du renforcement.
Les services deau potable,

dassainissement et dhygine
Ce guide vise traiter des services deau
potable, dassainissement et dhygine (EAH),
mais de fait concerne surtout les services deau
potable et dassainissement.
Pour les services deau potable et dassainissement, le transfert des comptences dans les
pays tudis sopre essentiellement lchelon communal. En effet, lmergence de nouveaux chelons dcentraliss, notamment
rgionaux, est plus rcente dans la plupart
de ces pays. Le guide concerne donc principalement le rle des communes.
Les zones rurales, petites villes

et priphries urbaines
Dans les principales villes de la plupart des
pays tudis les services de leau et parfois
de lassainissement, sont assurs par un oprateur national. Dans ce cas, la collectivit
nest pas linterlocuteur privilgi de loprateur pour organiser les services. Il arrive
nanmoins quelle joue un rle dans la communication et la sensibilisation des usagers.
Cest pourquoi le prsent guide se concentre
plus spcifiquement sur les services en
dehors du primtre de loprateur national,
que ce soit dans les zones rurales, petites
villes et priphries urbaines.
Le terme de comptence dsigne aussi la capacit fonde sur un savoir ou une exprience.
Nous utiliserons de prfrence le terme de
capacit dans ce cas.
Matre douvrage (march public)

Dans son sens strict, le matre douvrage est la
personne morale pour laquelle est ralis le
projet, objet du march. Le matre douvrage
a en charge de dfinir son besoin, valider le
projet ayant vocation dy rpondre, choisir le
processus selon lequel il sera ralis, assurer
son financement. Cest lui qui rcupre la proprit et lusage des infrastructures ralises
lissue du projet.
Matre duvre (march public)

Le matre duvre est la personne physique
ou morale, publique ou prive, charge par
le matre douvrage de la ralisation du projet, objet du march. Le matre douvrage
peut confier tout ou partie des lments de
conception et dassistance du projet au matre
duvre: les tudes pralables, lassistance
la passation du contrat des travaux, lexamen
de la conformit des offres au projet, la direction de lexcution du contrat de travaux et le
pilotage du chantier, lassistance du matre
douvrage lors des oprations de rception
ainsi que pendant la priode de garantie.
INTRODUCTION
Introduction
La dcentralisation des services
deau potable et dassainissement
Depuis une vingtaine dannes, les pays
dAfrique francophone sont marqus par un
processus de dcentralisation. Cela consiste
en la dvolution par ltat de comptences et
ressources spcifiques des gouvernements
locaux. Cette dcentralisation suit le principe
de subsidiarit qui veut quune fonction soit
confie au plus bas niveau de gouvernement
capable de lassumer.
Gnralement, la dcentralisation saccompagne de la cration de nouvelles entits - des
collectivits locales - qui se voient notamment
transfrer des comptences dans la dlivrance
des services deau potable et dassainissement.
Paralllement, les services dconcentrs de

lEtat voient leur rle voluer: ils sont censs
intervenir dsormais en appui aux collectivits locales pour quelles organisent sur leurs
territoires les services deau potable et dassainissement. Ils interviennent galement dans
le suivi, pour le compte de ltat, des actions
conduites par les collectivits.
Dans la bote outils

Outils n1 : retrouvez en annexe les liens sur les pages
et fiches pays ralises par le pS-Eau. Elles donnent
notamment des informations sur les textes encadrant
le rle des communes au Bnin, Burkina Faso, Hati,
Liban, Madagascar, Mali, Maroc, Niger, Sngal
Un processus
plus ou moins avanc
Lobjectif affich de la dcentralisation est

damliorer lefficacit dans la fourniture et la
gestion des services publics et de renforcer la
vie dmocratique en rapprochant les centres
de dcisions des populations. Il sagit didentifier le niveau le plus pertinent de laction
publique, qui garantisse un service de qualit.
Cela suppose non seulement le transfert du
pouvoir politique des entits locales, mais
galement de les doter de moyens financiers
et humains pour quelles puissent mettre en
uvre effectivement leur mission. Autrement
dit, le processus de dcentralisation recouvre
trois dimensions:
la dcentralisation politique qui concerne
la possibilit pour les lus locaux de prendre
des dcisions, de formuler et mettre en uvre
des politiques publiques locales.
la dcentralisation financire visant transfrer des ressources financires la collectivit mais aussi lui confrer le droit de mobiliser des ressources propres (par la fiscalit
locale par exemple), et de dfinir et grer
son budget.
la dcentralisation administrative concernant le transfert des capacits et ressources
humaines permettant lexcution des dcisions
et des politiques au niveau local.
10
Dans les faits, ces processus sont anims par

des dynamiques complexes et sont intimement
lis la volont et aux capacits du gouvernement national de partager le pouvoir et son
exercice. Si le principe de la dcentralisation
est adopt dans de nombreux pays, sa mise
en uvre fait lobjet de diffrences notables.
Le transfert de comptences aux communes
est progressifet pas toujours linaire: les responsabilits qui incombent aux communes ne
saccompagnent pas systmatiquement des
ressources financires et humaines ncessaires (voir encadr), et dans certains pays on
observe des phnomnes successifs de dcentralisation et recentralisation des pouvoirs.
La dcentralisation et la mise en place de collectivits territoriales devraient faciliter laction
publique et son adaptation au contexte local,
que ce soit en termes doptions techniques, de
modes de gestion ou de tarification. Nanmoins, les moyens humains et financiers des
collectivits ne sont pas suffisants pour matriser certaines de leurs comptences. Et l
o les services techniques dconcentrs sont
censs compenser les faiblesses de ces communes, ils font parfois cruellement dfaut. En
effet, ils nacceptent pas toujours de perdre
leur pouvoir de dcision et dtre repositionns dans un rle dappui/conseil.
11
INTRODUCTION
Des ressourcesfinancires des collectivits souvent limites1

Les ressources des communes en Afrique de lOuest sont estimes 3Md USD soit 10 USD par habitant par an. Ce montant
reprsente 6,2% des finances publiques des pays. Comparativement, les besoins en investissements juste pour le milieu urbain
slvent entre 15 et 30 Md USD par an pour lAfrique subsaharienne (source Paulais, 2012). Ces donnes donnent une premire
ide des moyens des collectivits, bien insuffisants pour pouvoir rpondre leur prrogative.
Les ressources des collectivits se composent des:
Transfertsde ltat: la dcentralisation suppose le transfert de ressources humaines et financires vers les collectivits locales.
Cependant, les transferts financiers (dotations ou subventions) sont souvent soit ineffectifs soit insuffisants. Les collectivits
ont peu de prise sur ces ressources qui dpendent de la volont et de la capacit de lEtat transfrer ces moyens financiers.
Ressources propres: Les ressources propres des collectivits issues de la fiscalit locale(taxe de voirie, taxe de march,
etc.) sont difficilement mobilises. Le taux de recouvrement des impts locaux est estim 50% en moyenne pour les pays
sahliens. Cela peut sexpliquer par le manque de volont politique des lus locaux, des fins lectoralistes. De leurs cts,
les administrs seront peu enclins payer des impts pour lesquels ils ne voient pas lintrt immdiat, surtout lorsquils ne
disposent pas daccs aux services de base ou que ceux-ci sont dfaillants. Enfin, la taxe foncire est trs peu mobilise par les
collectivits alors quelle pourrait reprsenter une ressource endogne importante. Pour cela les collectivits doivent se doter
dun certain nombre doutils de gestion foncire encore peu dvelopps (planification stratgique, systmes dinformation
gographique, registres fonciers, registre cadastral permettant didentifier et dassujettir les propritaires des parcelles, etc.).
Financements extrieurs:
Des subventions issues par exemple des Fonds dinvestissement des collectivits territoriales abonds par les Etats et divers
bailleurs (exemple de lANICT au Mali, de lANFICT au Niger, du FEICOM au Cameroun) ou via la coopration dcentralise.
Ces ressources sont irrgulires et peu prvisibles.
Lemprunt: si quelques grandes mtropoles sont en mesure dy accder, la majorit des collectivits dAfrique francophone
nont actuellement pas accs lemprunt pour financer leurs investissements. En effet, le recours lemprunt suppose
certaines garanties que les collectivits ne sont pas encore en capacit de fournir (un certain niveau de ressources propres,
de solides capacits de programmation et de gestion budgtaire). Dautre part les institutions bancaires nont pas la pratique
du prt aux collectivits locales, ni la confiance dans leur capacit de remboursement.
Des financements privs du type Partenariat Public Priv (PPP) (concessions ou des BOT- Built, Operate, Transfer): comme
pour lemprunt, ce type de financements reste limit aux grandes mtropoles.
Un processus global
et accompagn par
de nombreux acteurs
La dcentralisation est un processus de changement qui concernent plusieurs champs de

comptences et impliquent de nombreux
acteurs. Or, accompagner le dveloppement
des services locaux deau potable et dassainissement apporte quune rponse sectorielle,
limite par rapport aux besoins plus globaux
dune collectivit territoriale, dont lorganisation et le fonctionnement quotidien restent
construire ou sont ltat embryonnaire et
fragile. Cest pourquoi, avant de se lancer,
il est ncessaire de bien analyser le niveau
de dcentralisation et lensemble des comptences transfres et rellement matrises
au niveau des communes afin de se donner
des objectifs de renforcement des capacits qui soient ralistes, adapts aux moyens
et besoins de la collectivit accompagne.
Cette analyse concerne les comptences spcifiques en matire deau potable et dassainis-
sement mais aussi les comptences plus globales des collectivits. En effet, il sera difficile
pour une collectivit dorganiser un service
deau potable et dassainissement si elle ne
matrise pas dj suffisamment sa programmation et sa gestion budgtaire.
Les acteurs de coopration ne sont pas les
seuls accompagner les communes dans
leurs missions. Il est conseill de sinformer
pralablement sur les programmes dappui
la dcentralisation dvelopps dans le pays
dintervention pour en faire profiter la collectivit partenaire et pour inscrire son accompagnement en cohrence avec lexistant.
Ces programmes sont spcifiques aux services deau potable et dassainissement ou
apportent un appui plus global. Il est possible
dobtenir des informations ce sujet au niveau
de la collectivit partenaire, des associations
des municipalits du pays, du Ministre en
charge de leau et de lassainissement et celui
en charge des collectivits territoriales et de
la dcentralisation.
Au-del de la faiblesse financire, ce sont aussi les faibles capacits des collectivits pour utiliser ces ressources qui handicapent
le dveloppement des services locaux. Certaines collectivits peinent prioriser leurs besoins, mobiliser les entreprises comptentes, grer leur budget communal. Lobligation de compte unique au Trsor public, souvent la rgle pour les collectivits
territoriales, suppose des procdures lourdes et souvent lentes qui freinent galement la mise en uvre des projets financs
par le budget communal.
Les informations contenues dans cet encadr sont issues de Dcentralisation et financement des collectivits locales en Afrique subsaharienne: le cas
de lAfrique de louest (2010), dESF ainsi que de louvrage Financer les villes dAfrique, lenjeu de linvestissement local (2012), de Thierry Paulais.
12
13
INTRODUCTION
Les services deau potable

et dassainissement en 6 fonctions
Pour faciliter lanalyse des services deau
potable, dhygine et dassainissement, une
grille de lecture en six fonctions a t retenue
pour lensemble du guide. Elle a t labo-
FONCTION
DESCRIPTIF
COORDINATION
Relation entre la collectivit locale et les autres acteurs concerns par les services deau
potable et dassainissement (usagers, oprateurs privs, services dconcentrs, ONG,
Bureau dtudes, etc.) pour assurer la cohrence des actions menes sur le territoire
POLITIQUE
PLANIFICATION
TUDES ET TRAVAUX
GESTION
DES SERVICES
SUIVI DES SERVICES
14
re en sinspirant doutils danalyse existants

et discute au cours des travaux du pS-Eau
sur la matrise douvrage des services deau
Dfinition des objectifs damlioration des services (taux daccs aux services,
types de services, zones/publics cibles prioritaires, etc.)
Dfinition des grands principes qui guident le fonctionnement des services
(principes de gestion des services et rle des parties prenantes, principes
de tarification des services, etc.)
Communication rgulire auprs des usagers sur la qualit des services
et lavancement des divers projets
Implication des acteurs locaux dans la prise de dcision
Diagnostic des besoins rgulirement actualis
Hirarchisation des priorits, en concertation avec les diffrentes catgories
dacteurs concerns, et en adquation avec les contraintes et opportunits
de financement et capacits
Dfinition des activits conduire pour atteindre les objectifs (politiques) fixs
Ralisation dtudes pralables (analyse approfondie des demandes et des besoins,
avant-projets sommaires, avant-projets dtaills, comptes dexploitation prvisionnels
des nouveaux services envisags, modes de gestion, modalits de recouvrement
des cots, etc.)
Mobilisation des financements
Slection des prestataires (rdaction des termes de rfrences et cahiers des charges,
slection, contractualisation)
Ralisation, suivi et rception de travaux
Ralisation et suivi des activits daccompagnement (renforcement des capacits,
promotion et sensibilisation des usagers)
Mise en place des modalits de gestion et contractualisation
Renforcement des capacits des exploitants (oprateurs privs, comits de gestion, etc.)
Gestion technique des ouvrages et des quipements
Gestion administrative et financire
Gestion des relations avec les usagers
(facturation, promotion de branchements sociaux, etc.)
Mesure de la qualit des services fournis
Mesure de la qualit des services telle que perue par les usagers
Application des ajustements et sanction le cas chant
On dissocie dun ct les fonctions de pilotage stratgique (fonctions politiques, planification) et dun autre les fonctions plus oprationnelles (tudes et travaux, gestion, suivi
et contrle). La fonction de coordination est
plus transversale. Elle suppose une lgitimit
et des comptences qui mritent souvent dtre
renforces spcifiquement. Par ailleurs, la gestion des ressources humaines et financires de
la municipalit, essentielle galement au bon
fonctionnement des services, fait lobjet dun

chapitre spcifique dans ce guide. Toutes ces
fonctions sont menes de manire continue et
sont toutes interconnectes. Elles peuvent tre
reprsentes schmatiquement sous forme
dun cycle(voir schma): en effet la mise en
uvre oprationnelle induit une redfinition
des politiques et stratgies dintervention
temps rguliers et adapts (annuel, triennal
ou quinquennal).
Politique
Planification
Suivi
Coordination
Pilotage stratgique
Fonctions oprationnelles
Gestion
Fonction transversale
Lexercice pratique de ces responsabilits
reste complexe pour les quipes municipales. Comme nous lavons vu, le transfert
des comptences eau et assainissement aux
communes en Afrique francophone est relativement rcent et elles assument par ailleurs
bien dautres missions. Les fonctions des services deau potable et dassainissement prsentes ci-dessus ne sont pas transfres dans
leur intgralit aux communes, mais elles en
assurent une grande part. De plus, la diversit
des quipements et la multiplicit des acteurs
impliqus dans les services deau potable et
dassainissement accentuent les difficults.
Cest pourquoi il est essentiel que les acteurs
locaux (collectivits, associations, agences
de leau, etc.) engags dans des programmes
de coopration internationale dans ces pays
apportent leur soutien aux communes dans
lorganisation des services deau potable
et dassainissement.
tudes
et travaux
Ce guide leur donne des repres pour dfinir leur stratgie dappui en suivant trois
grandes tapes:
tape 1 Identifier les comptences renforcer: vrifier parmi ces 6 fonctions quelles
sont celles effectivement transfres la commune et identifier avec elle celles renforcer
tape 2 Dfinir les modalits dappui
la commune: sur chaque fonction, dfinir
comment concrtement accompagner la commune assumer les comptences qui lui sont
transfres
tape 3 Prparer la mise en uvre des
mesures daccompagnement: mobiliser les
partenaires techniques et financiers pour
mettre en uvre cet appui et prvoir un suivi
de ce renforcement
15
IDENTIFIER LES COMPTENCES RENFORCER
PREMIRE TAPE
Identifier
les comptences
renforcer
Renforcer les collectivits locales en matire deau potable et dassainissement suppose une
phase pralable de diagnostic afin didentifier les comptences qui leur sont transfres (dans
les textes et celles quelles assument effectivement) puis de prioriser celles renforcer pour la
collectivit cible. Ce travail doit se faire en lien troit avec la collectivit que lon accompagne.
Ce diagnostic se base sur une double analyse prcise du contexte dintervention:
Analyse institutionnelle (nationale): tudier le contexte du pays (le cadre juridique,
rglementaire et politique) et les comptences transfres aux communes: que prvoient les
textes juridiques du secteur de leau et de lassainissement? quelle est la politique de dcen tralisation et son effectivit? etc. Ce travail permet didentifier les acteurs impliqus dans
les services Eau, Assainissement, Hygine, leurs responsabilits, et ainsi de mieux identifier
les comptences relevant des communes.
Analyse organisationnelle (locale): comprendre le fonctionnement concret de la commune
accompagne, ses atouts et ses faiblesses, les dynamiques du territoire dintervention,
les interactions avec les acteurs impliqus dans les services. Les besoins en renforcement ne
sont pas identiques selon la taille de la commune, du milieu dintervention (rural ou urbain),
etc. Chaque collectivit est dote de ressources humaines et financires qui varient selon
le contexte. Les enjeux et la complexit des services grer ne sont pas non plus les mmes.
Un diagnostic plus fin au niveau de la collectivit, facilite lidentification des acteurs et des
comptences spcifiques renforcer.
16
Analyser le contexte institutionnel

pour identifier les fonctions
transfres aux communes
Selon le niveau de dcentralisation du pays,
les fonctions des services deau potable et
dassainissement sont rparties diffrents
niveaux entre les services de ltat et les collectivits territoriales. Lanalyse institutionnelle
est donc ncessaire pour identifier les fonctions relevant en effet des communes.
Pour cela, il est ncessaire dans un premier
temps de consulter les textes juridiques, rglementaires et politiques encadrant la dcentralisation (loi de dcentralisation, codes des
collectivits, etc.) ainsi que ceux rgissant le
secteur de leau et de lassainissement (lois
sectorielles, code de leau, code de lenvironnement, politique et stratgie nationale deau
potable et dassainissement, etc.).
Dans la bote outils

Outils n1 : retrouvez en annexe les liens sur les principaux textes juridiques, rglementaires et politiques
au Bnin, Burkina Faso, Hati, Liban, Madagascar,
Mali, Maroc, Niger, Sngal
Cet examen nest pas suffisant pour comprendre toute la complexit institutionnelle:
les textes sont parfois contradictoires entre
eux et ne permettent pas toujours de clarifier
le rle de chaque acteur, et ce quils prconisent nest pas toujours simple appliquer.
Par ailleurs, le contexte institutionnel nest pas
fig. Il volue rgulirement (voir encadr).
Pour complter le diagnostic, une analyse
sociopolitique est galement ncessaire afin
de comprendre les jeux dacteurs, les relles
responsabilits matrises par chacun dentre
eux, les articulations entre les collectivits et
les services de ltat (centraux et dconcentrs), les principaux oprateurs, les usagers,
les partenaires de coopration. Il est possible
pour cela de sappuyer sur des tudes dj
existantes, de participer des rencontres
sectorielles, ou davoir des changes avec
les acteurs du secteur, etc.
17
Les comptences des collectivits sur le secteur eau et assainissement

Le cas du Bnin, du Burkina Faso, de Madagascar, du Mali, du Maroc et du Niger
Dans ces pays, les codes et lois qui encadrent le secteur consacrent la commune comme le matre douvrage des services deau
potable et dassainissement. La plupart des 6 fonctions dcrites prcdemment sont transfres cette collectivit. Seules certaines
fonctions politiques restent au niveau de ltat: en effet, les grands principes de fonctionnement du service (tarification, modalits
de gestion, etc.) sont gnralement dfinis au niveau national. Les communes ont alors pour rle de les dcliner localement.
Dans les faits, le transfert de ces comptences et des moyens qui y sont associs sont plus ou moins effectifs. Nous ne dtaillerons
pas dans ce guide les fonctions assumes effectivement par les communes dans ces pays. Ces informations sont disponibles
dans ltude Matrise douvrage des services publics deau et dassainissement, quels besoins en termes de renforcement des
capacits?, pS-Eau, 2015
Cet examen dtaill de la situation institutionnelle est essentiel avant de vouloir accompagner une collectivit pour bien comprendre
les enjeux et les obstacles qui risquent de bloquer son action. Il est notamment conseill
de bien connatre certains principes de fonctionnement des collectivits et leurs consquences concrtes sur lorganisation des services deau potable et dassainissement. Par
exemple le principe dunicit des comptes
est trs rgulirement appliqu dans les
pays dAfrique francophones. Dans ce cas,
la commune ne dispose que dun seul compte
log au Trsor public. Il faut donc bien anti-
ciper les procdures administratives pour

mobiliser les ressources financires communales. De plus, ce compte unique rend plus
complexe lapplication du principe leau
paye leau. Un autre exemple concerne le
statut des agents communaux, li au code
de la Fonction Publique: les rmunrations
fixes par ce statut sont souvent faibles, et
il offre peu de reconnaissance, peu de perspective dvolution de carrire. Cest un facteur dmobilisateur pour les agents (absentisme, ngligences, abandon de poste, voir
corruption) quil est ncessaire de prendre
en compte dans lanalyse.
Analyser le fonctionnement
concret de la commune pour
dfinir ses besoins spcifiques
Identifier

avec la commune

les capacits renforcer.
Une fois prcises les missions thoriquement dvolues aux communes,
il faut encore identifier les capacits que la
commune devra dvelopper pour les mener
bien. Les besoins en renforcement sont diffrents dune collectivit lautre. Ils sont exprims par lacteur communal et/ou constats
dans la pratique et ceci diffrents moments
de lintervention:
Lors de la phase didentification, en amont
dun projet, au moment du diagnostic ralis
en lien avec les partenaires afin de programmer les actions dappui et de renforcement
mettre en uvre.
Lors de la mise en uvre du projet,
au moment de faire un point sur le projet et
les difficults rencontres, lors de runions
de suivi.
Dans le cas o la collectivit est trs faible,
lenjeu consiste alors identifier les points critiques et prioriser les capacits renforcer.
Avant de vouloir accompagner la commune
18
sur certaines fonctions, il faut sassurer quun

minimum requis est dj matris par la commune: par exemple la gestion financire du
service suppose que la commune ait dj une
matrise de son budget communal.
Cette analyse est dynamique et complexe:
les besoins voluent dans le temps, selon
les acteurs prsents. Par ailleurs, les acteurs
locaux ne sont pas toujours conscients de
leurs besoins. Ils peuvent ne pas avoir envie
de montrer leurs faiblesses leurs partenaires. Il faut galement tre conscient que
la relation est asymtrique et que les acteurs
de dveloppement ont un positionnement particulier dans la dfinition des besoins: le partenaire du Nord est souvent tent de dfinir
les besoins la place des autres, dimporter
ses outils et sa vision. De son ct, le partenaire du Sud a tendance formuler ses
attentes en intgrant celles de son partenaire
du Nord (ou du moins ce quil en a compris)
pour sassurer de son appui.
Cest pourquoi, le renforcement des collectivits locales suppose une approche long
terme afin quune relation de confiance sinstalle entre les partenaires, facilitant lexpression du besoin et la comprhension mutuelle.
19
Identifier

les acteurs bnficiaires

du renforcement
Une collectivit locale est une entit plus ou
moins complexe, qui regroupe en son sein des
services et profils dont la diversit et les capacits peuvent fortement varier. qui doivent
bnficier les activits de renforcement de
capacits? Aux lus et/ou aux techniciens,
aux agents en charge de leau et de lassainissement (lorsquils existent) et/ou aux autres
agents de la collectivit (secrtariat gnral,
le receveur municipal, etc.)? De cette analyse
peuvent merger des besoins en rorganisation des services municipaux voire la ncessit de crer de nouveaux postes.
20
Le diagnostic peut stendre aux besoins

en renforcement de lensemble des acteurs
locaux engags dans les services deau
potable et dassainissement. En fonction des
dfis relever et de la nature du renforcement,
un appui est propos aux acteurs locaux qui
travaillent et accompagnent la commune (les
services dconcentrs, les bureaux dtudes,
les entreprises, les associations dusagers
et ONG, etc.).
Dans la bote outils

Outils n1 : retrouvez en annexe un formulaire pour
aider la commune que vous accompagnez identifier
les comptences renforcer.
COORDINATION
DEUXIME TAPE
Dfinir les modalits

dappui la commune
Une fois le diagnostic ralis et les capacits renforcer priorises, il sagit de dfinir les
modalits daccompagnement de la commune.
Chacune des 6 fonctions prsentes en introduction du guide (coordination, politique, planification, travaux, gestion, suivi) fait lobjet dun chapitre o sont prsents les principaux dfis
relever par les collectivits locales ainsi que les modalits envisageables pour les appuyer.
Ces enseignements sont tirs des expriences des collectivits et associations impliques sur
des programmes de coopration.
La gestion des ressources humaines et financires de la municipalit, essentielle au bon fonctionnement des services, fait lobjet dun chapitre spcifique.
Ces informations sont compltes par les botes outils prsentes la fin du guide.
La commune coordonne
les services EAH
La fonction de coordination renvoie au rle
central des collectivits dans lorganisation
des services deau potable et dassainissement. Cela suppose de dialoguer avec lensemble des parties prenantes afin dassurer
la cohrence des actions menes sur le territoire. Pour cela, la commune doit non seulement tre rgulirement informe des interventions ralises sur les services deau potable et
dassainissement dont elle a la responsabilit,
mais aussi tre celle qui donne le cadre ces
interventions, voire qui les impulse.
Dans les faits, cette fonction nest pas toujours
aise assumer par la commune et cela pour
plusieurs raisons:
un cadre institutionnel en construction:
les textes qui encadrent le secteur de leau
et de lassainissement ont beaucoup volu
ces dernires annes et le partage des responsabilits nest pas toujours clarifi. Cela
contribue ce que la commune ne soit pas
toujours identifie comme un acteur des services deau potable et dassainissement. Elle
souffre parfois dune mauvaise rputation,
associe un pouvoir public dfaillant;
des pouvoirs sans le transfert de moyens).

Certaines communes nont pas vraiment eu
loccasion dexercer et de sapproprier leurs
nouvelles comptences et ne sont donc pas
perues comme lacteur central des services
deau et dassainissement sur leur territoire;
lexistence de pouvoirs traditionnels: les
autorits traditionnelles jouent parfois un rle
prgnant auprs des usagers aux cts des
collectivits locales qui peuvent alors manquer dune part de lgitimit auprs de leurs
administrs;
une multitude dacteurs: de nombreux
acteurs (comit de gestion, oprateurs, associations locales ou extrieures, etc.), interviennent localement sans toujours associer
les autorits communales ce qui contribue
les dpossder de leurs comptences (tant
dun point de vue de la lgitimit que de la
capacit agir);
Ainsi, la commune na pas toujours une
connaissance claire de ses responsabilits
et elle nest pas toujours identifie comme
lautorit organisatrice des services deau
une dcentralisation partielle des comptences: si le transfert des comptences aux

communes est prvu, celui-ci nest pas toujours effectif ou que partiellement (un transfert
22
23
COORDINATION
Des textes la pratique:

quel rle pour la commune dans
un secteur qui a beaucoup volu ces 50
dernires annes?
Une tude a t ralise en 2000 pour lAgence Franaise de
Dveloppement sur la gestion des points deau dans le secteur
de lhydraulique villageoise au Niger et en Guine. Ltude
retrace lhistoire des modalits de gestion des points deau
qui ont beaucoup volu en moins de 50 ans. Cette vision
historique offre une meilleure comprhension des diffrents
acteurs qui ont jou successivement un rle central dans les
services locaux deau potable.
Traditionnellement au Niger le fonage dun puits marque
linstallation dune famille sur un territoire. Si la construction
est du fait de linitiative prive, lusage en est public. Laccs est
libre et gratuit. Son entretien est une affaire de bonne volont:
celle de ses initiateurs, et celle de ses utilisateurs (quartier, voire
village). Sous la colonisation et surtout depuis lindpendance,
de nombreux puits ciments puis des forages quips de pompes
motricit humaines ont t construits par les services de ltat
et mis disposition des populations, souvent gratuitement,
parfois sous condition dune petite mise de fonds initiale, dune
contribution en travail ou dune prise en charge de la nourriture
des personnels du service ou de lentreprise. Leur accs est
aussi libre et gratuit. Avec les premires pannes des pompes, la
Amliorer la connaissance
des acteurs locaux sur
le contexte sectoriel
Le manque de reconnaissance de la commune

comme autorit organisatrice des services EAH
24
question de lentretien se pose: pour les populations lentretien

relve de la responsabilit de ltat ou du chef de village. Ltat
tant dfaillant, les chefs traditionnels ont rclam aux villageois
des cotisations pour payer la rparation. Dans les annes90, un
programme de rhabilitation introduit une nouveaut dans les
modalits de gestion: la cration des comits de gestion des
points deau devient une condition dinstallation des ouvrages
au sein dun village. Leau doit tre vendue (tout en laissant
les villageois libres de choisir leur mode dalimentation de la
caisse de maintenance, les animateurs conseillaient la vente
au seau). Enfin, les chefs, qui jusquici avaient la responsabilit
de facto des forages devaient en tre carts, au profit de ces
comits lus.
Aujourdhui, un nouveau modle de gestion est propos: la
commune est dsormais matre douvrage des services. Elle
en dlgue lexploitation un oprateur priv ou un comit
de gestion.
Nouvellement cre, avec des moyens encore limits, la commune doit donc construire sa lgitimit et poser les nouvelles
bases dune gestion des services qui soient acceptes et comprises de tous.
Source: La gestion des points deau dans le secteur de
lhydraulique villageoise au Niger et en Guine, AFD, 2000
peut sexpliquer par un manque de connaissance du contexte institutionnel que ce soit au

sein mme de la commune (lus et agents),
mais galement auprs des acteurs impliqus
dans le secteur (usagers, oprateurs, services
dconcentrs, etc.).
Comment accompagner la commune?

Diffuser (voire laborer) des guides, plaquettes de vulgarisation sur le contexte sectoriel destins la commune et aux acteurs
impliqus sur les services deau potable et
dassainissement. Souvent ces outils existent
dj et sont disponibles auprs des ministres en charge des secteurs EAH;
Organiser dans le cadre de la mise en

uvre dun projet eau/assainissement, des
runions dinformations avec lensemble des
parties prenantes pour rappeler le cadre lgal
et le rle de chacun. La collectivit peut aussi
participer aux runions sectorielles organises au niveau national/rgional.
Renforcer la lgitimit
et la reconnaissance
de la commune
Mme si les documents sectoriels

consacrent le rle de la commune, il faut
encore que les acteurs lui reconnaissent
cette lgitimit et agissent ces cts.
Cette reconnaissance vient des acteurs impliqus dans la dfinition, la gestion et le suivi
des services EAH:
les chefs de quartier/chefs traditionnels;
les reprsentants des usagers;
les reprsentants des services dconcentrs de ltat et acteurs impliqus dans la thmatique (hydraulique, environnement, urbanismes, sant, ducation nationale, etc.);
les reprsentants des rfrents communautaires impliqus sur leau, lassainissement, lhygine, la sant, lenvironnement;
les associations/oprateurs privs
grant les systmes deau potable et dassainissement sur le territoire communal;
les associations de femmes ou autres
structures associatives actives localement sur leau et lassainissement
;
les ventuelles associations de gros consommateurs deau ou gros pollueurs (les agriculteurs, les petites industries/activits artisanales, les hteliers ou restaurateurs, etc.);
des notables considrs comme incontournables par la commune.
La commune doit galement tre associe systmatiquement par les acteurs intervenant ponctuellement dans le service, comme les acteurs
locaux de la coopration internationale.
Dans la bote outils

Outils n1 : retrouvez en annexe les informations et
documents sectoriels du Bnin, Burkina Faso, Hati,
Liban, Madagascar, Mali, Maroc, Niger, Sngal qui
vous aideront identifier ces outils ou les laborer.
25
COORDINATION
Enseignements
et points de discussion:
Faut-il verser les financements
du projet sur le budget communal?
Comme la soulign la synthse de ltude Accompagner les
collectivits territoriales du Sud dans la gouvernance de leur
territoire, CUF, F3E et PAD Maroc, 2009, il est difficile de vouloir
renforcer la lgitimit dune collectivit si elle ne joue pas un rle
central dans les dcisions prises dans les investissements faits
sur son territoire. Cela signifie-t-il que lon doit obligatoirement
verser les financements du projet sur le budget communal? La
question fait dbat et dans la pratique beaucoup de collectivits
et ONG procdent diffremment.
Passer par les procdures institutionnelles locales est une dmarche pdagogiquement intressante: elle donne loccasion
la commune de passer par toutes les tapes de mobilisation
de ces ressources financires: la dcision dinvestissement, sa
mise en uvre et son suivi. Cependant, les rgles budgtaires
et comptables, plus ou moins matrises par les agents communaux, peuvent alourdir et allonger les temps de dcaissement
ncessaires la mise en place et au fonctionnement du service.
Par exemple, les fonds des collectivits sont, selon le principe
dunicit de caisse, dposs au Trsor public. Pour ordonner
leur dcaissement, il est indispensable quelles matrisent les
procdures et anticipent les dpenses. Il faut galement que le
compte gnral de la mairie ne soit pas dficitaire. Or, compte
tenu des faibles ressources des collectivits, les fonds verss
au Trsor public suffisent parfois peine payer les salaires
des agents de la municipalit. Le paiement des prestataires
26

intervenant dans la ralisation des travaux ou lentretien des
ouvrages peut alors prendre du retard, mettant en difficult
des entreprises dj souvent fragiles et rend difficiles les relations de la commune avec ses partenaires locaux. Il arrive que
des entreprises prfrent ne plus rpondre aux appels doffres
lancs par une commune, simplement par peur de ne pas tre
payes temps.
Cest pourquoi, pour des raisons defficacit et de visibilit
daffectation des fonds apports, certains partenaires de coopration choisissent de passer par dautres circuits financiers:
dans certains cas, un compte spcifique au projet est ouvert
dans une banque. Il est gr selon les rgles propres du projet.
Dans dautres cas, le financement est directement vers une
ONG opratrice qui en a la gestion, voire le partenaire reverse
directement les financements aux prestataires slectionns sur
le projet. Dans ces cas, les recettes et dpenses imputes au
projet ne sont pas inscrites au budget communal. La collectivit
garde tout de mme une responsabilit dans laffectation de ces
fonds, en donnant son accord sur les engagements financiers
sans quoi elle serait totalement dpossde de son rle. Il existe
aussi des solutions mixtes o seulement certaines lignes de
dpenses passent par le budget communal.
Quoi quil en soit, il est important de bien prendre en compte
ces contraintes et de sassurer de la capacit de la commune
en termes de programmation budgtaire et de comptabilit
publique. Le cas chant, un accompagnement spcifique sur
ces aspects parat indispensable. Lobjectif est de donner la
collectivit la possibilit dexercer pleinement sa responsabilit,
de lengagement jusquau versement.
Lorsque la commune nest pas directement

linitiative des actions entreprises sur son
territoire en matire deau potable et dassainissement (projets initis par ltat, par des
entreprises ou des associations locales, raliss avec un soutien ou non de partenaires
extrieurs), cela se traduira par:
Encourager les acteurs intervenants sur
le territoire communal informer les lus et
services communaux de leurs actions pour
sassurer quelles soient conformes la stratgie locale. Vrifier notamment quelles
sinscrivent dans le plan de dveloppement
communal, voir le plan local eau et assainissement lorsquil existe.
Soutenir la mise en place dun comit de
pilotage prsid par la commune (lus et techniciens) pour les projets eau et assainissement
mis en uvre sur son territoire et cela ds la
conception de lintervention.
Renforcer les capacits de la commune
organiser et assurer la cohrence entre
les diffrentes initiatives menes sur son territoire en matire deau potable et dassainissement (quelle en soit ou non linitiative).
Cela sera dautant plus ais si elle a labor
son document de planification stratgique,
qui fixe les priorits et modalits dintervention (voir parties suivantes, fonction politique
et planification);
Accompagner la commune
dans lanimation du dialogue
sectoriel local
En animant un dialogue sectoriel rgulier

lchelle de son territoire, la commune gagne
en visibilit et en lgitimit. Elle doit pouvoir consulter les parties prenantes dun service EAH ds que ncessaire et inversement
les usagers, oprateurs, etc. doivent pouvoir
faire remonter leurs proccupations auprs de
la commune.
Faciliter la visibilit/disponibilit des lus
et des agents communaux pour rpondre aux
sollicitations des acteurs locaux (renforcer
leur prsence sur le terrain, assurer des permanences tlphoniques pour intervenir en
cas de pannes, organiser des permanences
dlus, etc.)
Appuyer la commune dans lorganisation
et lanimation de runion publique pour renforcer sa communication aux usagers sur sa
politique et le fonctionnement des services
deau potable et dassainissement (expliquer
les principes de la tarification en vigueur
et quoi cela sert; informer de nouveaux
travaux, etc.)
Renforcer le fonctionnement des espaces
de concertation locaux existants ou en crer
des spcifiques du type commission communale (voir encadr). Ces commissions sont
intressantes pour suivre ltat davancement
de la planification communale et mettre jour
les donnes des plans locaux.
27
POLITIQUE
Commission communale de lEau au Burkina Faso

Le conseil municipal est dot dune commission spcialise dnomme Environnement et dveloppement local (Art. 221 loi
n 055-2004 du CGCT) qui lpaule dans ses prises de dcisions et dans leur excution. La loi ne dfinit pas les missions de
cette commission. La discussion sur la gestion communale des dchets, des espaces verts, des forts, du transport en commun
et la question de leau et de lassainissement collectif et individuel devraient naturellement entrer dans ses comptences.
Le transfert des comptences et la ncessit damliorer les services ont pouss plusieurs collectivits territoriales crer
des commissions communales eau et assainissement. Larticle221 du Code Gnral des Collectivits Territoriales (CGCT)
permet en effet aux conseils municipaux dinstituer, si besoin est, des commissions ad hoc. Ces commissions sont dautant plus
intressantes car les dcisions prises en leur sein font lobjet de discussions en sessions ordinaires ou extraordinaires du Conseil
Municipal qui, sauf exception, sont des sances (...) publiques(article241 du CGCT).
Source: Lespace communal burkinab, une sphre propice au dialogue sur la gestion des ressources en eau, Ismal MILLOGO (Mdiaterre), 2013
Enseignements et points de discussion:

Quelle durabilit des espaces
de concertation mis en place
dans le cadre dun projet?
qui ont des ressources suffisantes et qui sont dynamiques, le

principe des commissions communales peut fonctionner. Dans
dautres cas, la faiblesse voire linexistence des indemnits peut
dmobiliser les membres.
Autres conditions de succs pour la commission communale

de leau:
la rgularit de ses runions (au moins une fois par an) pour
faire un point sur la situation sur leau et lassainissement du
territoire de la commune;
sa consultation pralable par le conseil municipal avant toute
Avant de dfinir le format de lespace de dialogue, il est impordcision relative leau et lassainissement;
tant didentifier les besoins de concertation (les moments cls)
son implication dans les projets EAH mens par la commune
et de mesurer la capacit financire de la commune pour couvrir
et sesdespartenaires.
les dpenses
ncessaires
lanimation
de ces
espaces
(princi-sur la gestion
Source:
Lespace communal
burkinab,
une sphre
propice
au dialogue
ressources en eau, Ismal MILLOGO (Mdiaterre), 2013
palement les indemnits des membres). Dans les communes
La cration dun espace de concertation ad hoc peut trs bien
fonctionner dans le cadre dun projet. Mais sa prennit nest
pas toujours certaine. Toute la difficult est donc de faire vivre
ces commissions au-del du projet.
La lgitimit et la capacit danimation de dialogue sont utiles la commune dans toutes ses
fonctions et en particulier pour dfinir de manire concerte sa politique locale, ce que nous
allons maintenant aborder.
28
La commune dfinit les orientations

politiques des services EAH
La dfinition de la politique sectorielle reste
globalement du ressort de ltat dans la plupart des pays dAfrique francophone. Nanmoins, les communes assument une responsabilit dans son application locale.
Beaucoup des exemples donns pour illustrer

cette partie concernent la politique tarifaire,
mais elle nest donc pas la seule se dcliner lchelon communal.
Les lus locaux ont ainsi la possibilit dappliquer voire dimpulser des orientations politiques locales et en particulier de:
Fixer les objectifs damlioration des services: si les politiques nationales donnent
une bonne vision des objectifs damlioration
poursuivis dans le pays, il est ncessaire que
la commune les dcline de manire concrte
selon les besoins locaux. Les lus portent parfois une politique volontariste et donnent plus
dampleur aux enjeux daccs leau potable
et lassainissement dans leur politique communale parce que ce sont des priorits pour
leurs territoires.
Madagascar, le dcret 2003-791 fixe les modalits

de la tarification du service public de leau potable et de
lassainissement. Daprs la loi, le tarif est propos par le
gestionnaire du service sur la base dlments prciss dans
le dcret, et ensuite propos pour validation lorganisme
de rgulation, la SOREA.
Dfinir les grands principes qui guident le

fonctionnement des services (tarification des services, modalits de gestion, etc.): ces principes
dfinis lchelle nationale sont plus ou moins
pertinents selon le contexte local. la commune
de les adapter. Par exemple, les modalits de
gestion du service seront diffrentes selon que
la commune compte en son sein des agents
techniques, ou que le tissu associatif/communautaire est fortement structur, ou encore que
des oprateurs privs sont en capacit doffrir
localement un service de qualit.
Quel rle de la commune dans la politique de tarification Madagascar?
En thorie, les communes ne jouent donc quun rle trs

limit dans la dfinition du tarif. Mais, en pratique, une
enqute mene par le pS-Eau et le CITE auprs de communes
malgaches rvle une ralit diffrente. En labsence dorganisme rgulateur, le tarif est en effet, souvent propos par
les communauts locales et les oprateurs de projets, sur
la base denqutes sur la capacit et la volont payer des
usagers, et dune estimation des cots dexploitation du
service. Le tarif est ensuite discut avec la commune qui
dcide in fine de son application.
Par ailleurs, la commune joue un rle important dans la
dfinition de la tarification sociale: le montant des tarifs
sociaux, les critres dligibilit ces tarifs prfrentiels, sont
en effet des paramtres sensibles et variables dune commune lautre, quil est lgitime de fixer un niveau local.
29
POLITIQUE
Fournir la commune
les lments danalyse
ncessaires pour dfinir
ses orientations politiques
Pour dcliner localement les politiques nationales, la commune a besoin non seulement de
connatre le cadre sectoriel et les rgles qui
encadrent son action, mais surtout de comprendre les enjeux relatifs aux services de
leau et de lassainissement sur son territoire.
Sil existe une marge de manuvre, il faut que
la commune ait tous les lments dinformation ncessaires pour conforter sa dcision.
Sensibiliser les lus sur les intrts et les
enjeux qui se cristallisent autour des politiques
de leau potable et de lassainissement. Prenons lexemple de la politique tarifaire: cest
une question particulirement sensible du fait
de sa forte dimension politique et sociale.
Les lus prfreront parfois minimiser le tarif
de leau pour contenter les populations. Il
est donc utile de les informer sur les risques
encourus et la ncessit datteindre lquilibre
financier du service (et donc terme de satisfaire leurs lecteurs grce un service qui
fonctionne dans la dure).
Accrotre la connaissance des lus sur le
cadre rglementaire national, le fonctionnement des services deau potable et dassainissement et les enjeux propres son territoire.
Par exemple, les informations sur les cots du
service, sur la volont et la capacit financire
des mnages (analyse de la demande) sont
cruciales pour guider la commune dans la
dfinition de sa politique tarifaire. Ils pourront
ainsi plus facilement dterminer le montant
30
du tarif en arbitrant entre dun ct la ncessit de recouvrir les cots des services communaux deau potable et dassainissement et
de lautre les contraintes des usagers.
Prsenter aux lus la diversit des moyens
quils peuvent dployer pour dcliner leur
stratgie dintervention. Ainsi, si leur objectif est damliorer la salubrit de leur ville,
ils peuvent choisir de mener une politique
incitative pour encourager lquipement des
mnages en latrines en subventionnant une
partie des infrastructures. Ils peuvent aussi
miser sur une politique ducative en dveloppant des campagnes de promotion de
lhygine et de lassainissement voire sur une
politique plus coercitive en publiant un arrt
municipal et sanctionnant les rejets sauvages
deaux uses. Ces trois modalits dintervention sont complmentaires. Aux lus de choisir comment agir.
Faciliter le dialogue avec les

parties prenantes impactes
par les choix politiques
Pour que ces orientations soient pertinentes et

acceptes, la commune a intrt informer
voire associer dans leur dfinition les parties prenantes concernes par les politiques
de leau potable et de lassainissement (les
usagers, les oprateurs, etc.).
Encourager la commune informer les usagers des services deau potable et dassainissement sur ces orientations politiques locales:
Les lus ont intrt communiquer clairement
sur leurs choix politiques. En fixant le cap,

par la formulation dobjectifs symboliques
et fdrateurs (couverture totale du territoire
par le service communal deau potable, fin de
dfcation lair libre, etc.) ils peuvent plus
facilement mobiliser leurs partenaires et les
populations. Le dialogue avec les usagers est
aussi essentiel pour les convaincre de participer au paiement du service de leau potable.
Les usagers seront dautant plus enclins
payer pour un service qui rpond leurs
besoins et qui est performant. Cela suppose
donc de rendre compte de lutilisation des
fonds mobiliss par le tarif et de la qualit du
service dlivr. Les oprateurs intervenant sur
le service pourront participer aux discussions
pour prsenter les rsultats dexploitation.
Lensemble des outils et dmarches pour clairer les choix politiques visent principalement
les lus et parties prenantes dans la dfinition de la politique locale. Lappui peut galement viser les services municipaux, pour
quils soient mme dvaluer la situation et
proposer les diffrentes orientations possibles
localement. Il est parfois aussi ncessaire de
renforcer leur capacit de communication
pour quils prsentent des donnes aux lus
et/ou usagers qui soient facilement comprhensibles pour ceux-ci.
Inciter les lus impliquer les acteurs locaux

dans la dfinition des politiques locales: ce
nest pas une dmarche systmatique (au Sud
comme au Nord), mais elle peut tre encourage. Cela facilite ladhsion des usagers,
oprateurs, etc. aux orientations prises par
la commune.
Les territoires communaux sont parfois immenses, composs

despaces urbains et ruraux avec des modalits dapprovisionnement en eau potable et daccs lassainissement
divers et des modalits de gestion et des cots spcifiques
chacun de ces systmes. La question pour la commune est
alors de savoir comment coordonner les acteurs intervenant
sur le service et harmoniser le niveau, la qualit et le prix des
services EAH lchelle du territoire communal.
Accompagner les usagers et oprateurs

pour quils soient en mesure dapporter leur
point de vue sur ces orientations: comme
pour les lus, les acteurs locaux impliqus
dans la dfinition des politiques communales
ont besoin dtre informs des diffrentes
options et des impacts quelles auront sur le
service deau potable et dassainissement. Par
exemple, les populations seront plus mme
de choisir les modalits dapprovisionnement
en eau potable ou en assainissement quelles
souhaitent, si elles ont toutes les informations
ncessaires pour faire ce choix (informations
sur le cot dinvestissement et de fonctionnement, leurs avantages, inconvnients, etc.).

Quelle homognit
des orientations politiques
sur lensemble de la commune?
Cela est dautant plus complexe lorsquun oprateur national intervient sur le primtre urbain, avec ses logiques
dintervention propres sans que la commune ne soit toujours
implique ou lorsquil existe des sources dapprovisionnement
alternatives (puits traditionnels, etc.) qui seront privilgies
par les usagers parce que plus conomiques ou plus connues.
Les orientations politiques donnent un

cadre gnral, qui se prcise lors de la
dmarche de planification que nous allons
maintenant prsenter.
31
PLANIFICATION
La commune planifie
le dploiement des services EAH
Afin de planifier le dveloppement des services deau potable et dassainissement, il est
important que la commune dispose dinformations prcises sur ses ressources en eaux et
leurs usages, les infrastructures des services
EAH prsentes sur son territoire et leur niveau
de fonctionnement, la demande des usagers,
les acteurs impliqus dans le service et leurs
contraintes, etc. Cette phase correspond
llaboration du diagnostic.
Sur la base de ce diagnostic, elle sera plus
mme de fixer ses priorits dintervention
en matire deau potable et dassainissement
dans son plan stratgique. Cette priorisation seffectue sur la base du diagnostic et
aprs une concertation avec les acteurs du
territoire. Ces discussions sont un bon moyen
pour anticiper les conflits dusage, mais aussi
pour faciliter la participation de tous dans les
actions mener ou encore sensibiliser sur la
ncessit de protger la ressource.
Enfin, il faudra que la commune les dcline en
plan dactions et dinvestissement afin de se
structurer pour assumer pleinement ses responsabilits en mobilisant les moyens financiers
(via la fiscalit locale, le tarif de leau, les financements extrieurs) et humains pour mettre en
uvre son plan et suivre sa ralisation.
La planification locale eau et assainissement
est donc une dmarche facilitant la comprhension des enjeux sur le territoire, lexpression dune vision partage du dveloppement local, et prparant la ralisation des
32
projets. Dans le contexte actuel, o de nombreux alas climatiques perturbent le bon

fonctionnement des services, il est plus que
ncessaire pour les collectivits davoir cette
vision largie dans le temps et lespace (
lchelle du bassin versant) pour mieux prioriser ses interventions.
Cependant lheure actuelle les communes
manquent doutils taills leur mesure pour
animer la dmarche de planification locale
du secteur:
Les territoires communaux sont souvent
tendus et difficiles parcourir. Les quipes
communales peuvent prouver des difficults
pour disposer dune connaissance prcise
et actualise de leur territoire et du fonctionnement de leurs systmes deau potable et
dassainissement.
Il existe des guides et des modles types proposs par les services de ltat pour faciliter llaboration des plans locaux (gnraux comme
sectoriels). Les documents de planification
sont frquemment raliss par un prestataire
extrieur et dpendent de financement extrieur. Ces documents font gnralement lobjet dune restitution et parfois dune validation de lautorit communale (dlibration du
conseil municipal), mais ne sont pas toujours
dclins en outils pratiques (programmation
annuelle des activits et programmation budgtaire) pour en faciliter leur appropriation
par les collectivits, leur mise en uvre, leur
suivi et leur mise jour;
Les parties prenantes dans le service (usagers, exploitants, associations) sont principalement interroges au moment du diagnostic, mais ne sont pas toujours associes au
moment de prioriser les actions et de suivre
lapplication du plan;
La mise en uvre des plans locaux fait

souvent dfaut, faute de moyens humains et
financiers correspondants lambition des
plans labors. Les moyens existants au sein
de la commune pourraient tre plus facilement mobiliss si les plans dactions taient
plus modestes.
Un rle limit des communes

dans llaboration des PLEA au Niger
Des difficults pour mettre en uvre et mettre

jour les documents de planification au Bnin
Au Niger, llaboration des Plans Locaux Eau et Assainissement (PLEA) a t exprimente sur 9 communes rurales de
la rgion de Tillabry. Lapproche adopte montre lheure
actuelle quelques limites:
une faible implication des communes dans le diagnostic
de lexistant et la dfinition des priorits: tudes ralises
par des consultants (souvent recruts par les partenaires
qui financent leurs missions) et valides par les communes
uniquement au moment de la restitution; des contraintes
de temps qui ne favorisent pas la relle implication des
acteurs locaux;
une approche centralise de la planification, servant
avant tout pour la programmation nationale;
des comptences limites au niveau des communes pour
suivre le processus;
des outils cls en main fournis par le Ministre et des
risques de copier-coller qui ne permettent pas davoir
une analyse fine des enjeux, opportunits, contraintes,
solutions locales.
Dans le cadre du Programme pluriannuel dappui au secteur eau

et assainissement (phase2), un atelier dchange sur la matrise
douvrage communale a t organis en 2013. Concernant la
planification, les communes rencontrent des difficults pour
avoir une bonne connaissance de lexistant, faute de pouvoir
mettre jour la base de donnes intgre (BDI) et lister ainsi
lensemble des infrastructures sur leur territoire. Le manque de
moyens pour raliser les visites de terrain et la faible matrise de
loutil par les agents communaux sont les principaux obstacles
la mise jour des donnes. Par ailleurs les communes restent
dpendantes dun appui financier extrieur pour raliser leurs
documents de programmation (Plan Communal Eau et Plan
dHygine et Assainissement Communal) ainsi que pour les
mettre en uvre.
Source: Rapport de latelier bilan de la matrise douvrage
communale dans le secteur de leau et de lassainissement, Direction
gnrale de leau du MERPMEDER, 2013
33
PLANIFICATION
dans sa dmarche
de planification
Pour que la commune traduise le document

de planification locale en actions concrtes, il
est primordial quelle soit place au cur du
processus dlaboration. Si les lus et agents
en comprennent lintrt local, ils pourront
dautant plus sapproprier la dmarche et les
documents de planification.
Commentaccompagner la commune?
Sensibiliser les lus sur lintrt danimer la
planification des services, en impliquant
les parties prenantes aux moments cls: la
dmarche concerte apparat parfois aux
yeux des lus comme un processus long et
inutile. Ils sont tents de vouloir aller plus vite
en ralisant directement des ouvrages sans
avoir une vision globale des besoins afin de
prsenter rapidement des rsultats visibles.
Il est donc important de sassurer quils comprennent lintrt de la planification.
34
Accompagner la commune dfinir sa mthodologie de planification en se rfrant aux

pratiques dveloppes dans le pays. En effet,
dans de nombreux pays des outils mthodologiques destins aux collectivits ont t
labors pour les accompagner dans leurs
dmarches de planification ( retrouver dans
la bote outils n1).
Mobiliser si possible une structure facilitatricepour complter lexpertise de la collectivit dans le processus de concertation. Celleci doit rester lcoute des acteurs du territoire et en communication permanente avec
les services techniques en charge de llaboration des documents de planification ainsi
que les lus, sans se substituer eux.

Faut-il associer les usagers et acteurs du
service toutes les tapes de planification?
Dans la bote outils
Idalement les usagers et acteurs des services doivent tre

mobiliss lors du diagnostic puis au moment de la programmation et enfin dans le suivi de la mise en uvre du plan
ainsi adopt. Nanmoins, ces tapes peuvent tre longues
(de quelques mois plus dun an) et, comme on la vu dans
la partie consacre la coordination, la concertation entre
la commune et les acteurs du territoire suppose des moyens
ddis ne pas ngliger.
Outils n1 : retrouvez en annexe les outils mthodologiques existants pour la planification communale au
Bnin, Burkina Faso, Hati, Liban, Madagascar, Mali,
Maroc, Niger, Sngal.
Il ne faudrait pas que la dynamique insuffle au moment de

la planification retombe lors de sa mise en uvre, faute de
moyens financiers ddis. Il faut donc adapter la dmarche
aux moyens financiers et humains de la commune.
Co-construire avec la commune

ses outils et documents
de planification
Traduire les diagnostics et programmation

en outils visuels, simples et facilement utilisables par les lus et les services techniques.
Des documents types de planification existent

dans de nombreux pays et pourront tre une
bonne base de travail. Nanmoins, pour
que les documents de planification soient
exploits par la commune une fois raliss,
il est intressant de les co-construire avec les
quipes municipales pour quils rpondent
aux besoins et capacits de la commune. En
effet, les outils de diagnostics, les documents
stratgiques et plans daction et dinvestissement doivent rgulirement tre mis jour et
tre rgulirement consults comme rfrence
laction communale. Sils ont contribu
leur laboration, les services techniques sapproprieront rellement ces outils et seront en
capacit de les mettre jour plus facilement.
Accompagner quelques temps les quipes

municipales dans lutilisation de ces outils,
pour la mise en uvre dactivits prvues
dans le plan ou le suivi des services par
exemple.
Ce sont des outils vraiment essentiels la planification. Ils seront galement exploits pour
assurer le suivi du service. Il est donc important de ne pas ngliger leur laboration.
Commentaccompagnerla commune?
Llaboration et lactualisation des documents
de planification suppose de:
Associer les quipes techniques dans la ralisation des inventaireset diagnostic en utilisant
des outils quelles pourront rutiliser pour mettre
jour les donnes (du simple tableau excel
des outils plus complexes de Systme dInformation Gographique). Une formation sur lutilisation de ces outils peut tre envisage.

Loutil cartographique est-il utile
la planification?
Loutil cartographique facilite la reprsentation spatiale et
peut servir plusieurs tapes:
au moment du diagnostic pour localiser avec les populations les infrastructures avant de vrifier les donnes sur le
terrain.
lors de la programmation des activits pour visualiser
plus rapidement les zones non couvertes sur lesquelles agir
en priorit.
Lors de la mise en uvre pour mettre jour les donnes
en intgrant les nouvelles ralisations, organiser le suivi de
lexploitation et du fonctionnement des ouvrages, lamlioration de la gestion technique et financire des systmes
dalimentation en eau potable et dassainissement.
L encore, il est ncessaire dadapter loutil aux besoins
locaux: parfois un fond de carte (une image de la commune
extraite de google earth, par exemple) imprim sera bien
plus utile pour les agents municipaux quun outil informatique
complexe pas suffisamment matris ou inexploitable faute
de matriels informatiques ncessaires leur utilisation au
niveau de la commune.
35
TRAVAUX
Consolider les moyens

de la commune pour mettre
en uvre son plan EAH
Non seulement le document de planification

oriente les interventions de la commune, mais
il permet galement de mesurer les besoins
financiers ncessaires et peut servir dans la
mobilisation des partenaires.
Appuyer la commune dans sa communication autour du plan local: le traduire en
des fiches projets synthtiques prsenter
des partenaires techniques et financiers, en
plan daction utile au pilotage des services,
en faire un document de rfrence pour tout
partenaire qui souhaiterait intervenir dans la
zone, le dcliner en plaquette dinformation
et de sensibilisation des usagers et oprateurs
locaux.
Apporter des moyens financiers pour lancer les premires interventions et concrtiser
le plan daction (voir encadr).

Faut-il lier la dmarche
de planification un appui financier
pour la ralisation du plan dactions?
Certains acteurs appuient les collectivits dans leur dmarche
de planification en prlude dun programme dinvestissement. Ainsi, une fois les priorits identifies, ils proposent
de co-financer un projet labor sur cette base ou mettent
en place un fonds dinvestissement abond par les collectivits Nord et Sud pour raliserdes actions identifies dans
le plan. La carotte financire peut tre alors un bon
moyen dintresser les lus lensemble du processus.
linverse, elle peut occulter lintrt de la dmarche. En
effet, le financement, au lieu dtre un moyen, peut devenir
une finalit comme lillustre ce propos dun maire: pour
raliser trois puits, cest trois sacs de paperasses quil faut
envoyer nos partenaires.
Il ne faut donc pas perdre de vue que lobjectif de la planification est dinciter les lus sinscrire dans une dmarche
vertueuse de dialogue avec la population, de respect des
procdures, danimation de la gouvernance communale et
de leur donner une vision globale du dveloppement local.
Le document de planification trace les grandes orientations sur le long terme. Il est un pralable
des tudes techniques plus approfondies qui sont ncessaires la ralisation des infrastructures, comme nous allons le voir.
36
La commune dveloppe
les infrastructures des services EAH
ce niveau, la commune est encourage :
lancer ou superviser la conduite dtudes
pralablesde faisabilit technique et socioconomique: avant-projets sommaires,
avant-projets dtaills, comptes dexploitation prvisionnels des services, etc.;
mener la passation de march afin
de recruter les prestataires;
assurer le contrle de lavancement
des travaux et valider la bonne excution
des prestations.
Ces activits concernent la construction des
infrastructures, mais aussi le renforcement des
capacits ncessaires pour un bon fonctionnement du service, ainsi que la promotion
de lhygine et la sensibilisation lassainissement. Lenjeu est de sassurer de la qualit
des ouvrages et prestations ainsi raliss.
Cette fonction correspond la mission du
matre douvrage telle que dfinie dans le
cadre des marchs publics. Pour ces tches,
la commune peut sappuyer sur un matre
duvre (ou un assistant matrise douvrage)
qui peut tre un bureau dtudes ou une
ONG professionnelle. Cet organisme lassiste
dans la ralisation des cahiers des charges
(dossier dappel doffres (DAO), Termes de
Rfrences (TDR), etc.), la slection des candidats, et le suivi des travaux. La premire
tape consiste alors identifier ce matre
duvre et contractualiser avec lui afin de
dfinir clairement son rle et responsabilits
(voir les dfinitions du matre douvrage et du
matre duvre dans le glossaire).
La slection des prestataires, au cur de cette
fonction, est encadre par des procdures de
march public. Ltat et ses partenaires fournissent de nombreux outils pour accompagner
les collectivits sur ces aspects. Nanmoins,
ces dmarches sont complexes et ces outils
parfois trop thoriques ne sont pas toujours
appropris par les collectivits. Par ailleurs,
il nest pas toujours ais de trouver des prestataires locaux qui puissent rpondre ces
exigences. Beaucoup dartisans locaux techniquement comptents ont un faible niveau de
formalisation de leurs activits (enregistrement
au registre commercial, etc.) les excluant de
fait de certains marchs.
Souvent nglig, le contrle des travaux est
galement une tape fondamentale qui mrite
dtre renforce.
Enfin, lensemble de ces activits ne pourrait tre men sans moyens dinvestissement,
qui font gnralement dfaut au niveau des
collectivits.
37
TRAVAUX
Des textes la pratique: le suivi des travaux, une tape souvent nglige
Dans le cadre de son programme WASH lcole, lUNICEF Mali a men une rflexion interne pour amliorer la ralisation
des travaux. Les photos suivantes illustrent les dfauts de construction constats initialement sur le terrain:
Puisard non-conforme, bton mal dos
Drainage aisment bloqu
dans la slection des prestataires
cette tape, la commune:

prcise, sur la base dtudes de faisabilit,
les cahiers des charges des travaux;
slectionne les prestataires, en respectant
les procdures de marchs publics et en se
basant sur des critres objectifs danalyse;
contractualise avec les prestataires
slectionns.
Ces missions ncessitent parfois un renforcement des capacits des collectivits, mais
galement des entreprises locales et bureaux
dtudes pour quils soient en capacit de
rpondre aux cahiers des charges (prescriptions techniques, dlais, etc.).
Stagnation de leau = pente mal faite
Ces dfauts sexpliquent notamment par:

des spcifications techniques des ouvrages transmises aux entreprises peu prcises ou non comprises par les entreprises;
une mauvaise ralisation et finition due au non-respect des spcifications (dosages, matriaux, etc.) et de faibles comptences
des entreprises slectionnes;
une supervision des travaux insuffisante.
Accompagner la commune pour quelle

dfinisse ses besoins: avant de consulter les
prestataires potentiels, le matre douvrage
assist de son matre duvre tablissent
un document prcis dans lequel il exprime
sa demande au prestataire (termes de rfrences, cahier des charges, dossier dappel
doffres selon la nature et lampleur du march).
Ce document donne les informations suivantes:
Le type de prestation: travaux deau
potable, dassainissement, formation,
animation dune campagne de sensi bilisation, etc.
Les caractristiques de lopration: le
dtail des activits, les lieux et dlais
dexcution, les spcifications techniques
(la provenance des matriaux, tech niques danimation utilises, etc.), les
plans types, etc.
Le bordereau des devis quantitatifs

et estimatifs
Les conditions de soumissions de loffre:
la liste des documents communiquer
(voire des documents types remplir),
le dlai de soumission, les modalits
de slection.
Laisser la commune piloter la procdure de
consultation et de slection des prestataires,
tout en apportant son soutien administratif
et technique si ncessaire: la consultation
est plus ou moins ouverte selon ce que prvoit la rglementation nationale. Mme si la
taille des marchs ne le ncessite pas toujours, il peut tre intressant que la commune
procde la slection des prestataires par
appel doffres. Cela lui permet de se familiariser avec la procdure. La slection se
fait gnralement au sein dune commission
dappel doffres communale compose dlus,
des services techniques de la commune, des
reprsentants des usagers, des services techniques dconcentrs. ventuellement le partenaire de coopration peut y participer en tant
quobservateur. La procdure doit tre simple
et transparente pour les soumissionnaires. Les
instructions et documents exigs des prestataires doivent tre clairement prsents au
moment de lappel doffres. Des canevas et
modles peuvent tre proposs aux soumissionnaires pour amliorer la qualit de leurs
offres techniques et financires et faciliter leur
analyse. La slection des offres se base sur
une grille danalyse spcifique tablie pour
loccasion. Quoi quil en soit, cela suppose
que les lus et techniciens matrisent les rgles
de march public (voir encadr).
Source: Prsentation La gestion des projets de construction de forages en milieu scolaire lors du webinaire Des forages qui durent toute une vie
organis par RWSN en octobre 2015.
38
39
TRAVAUX
Appuyer la commune dans llaboration

du contrat de prestation qui sera sign par
les deux parties: Le contrat doit bien clarifier
les responsabilits de chacun et les modalits
de paiement(en prvoyant un talement, par
exemple30% la commande, 50% lorsque
telle partie de la prestation est acheve et
accepte par la commune, et le reste aprs
Enseignements
et points de discussion:
Comment adapter ces documents
et la procdure aux capacits locales ?
Le niveau dexigences techniques et administratives ne
pourra tre le mme selon le type de march, le niveau
dexprience antrieure de la commune et celui des entreprises vises (entreprises soumissionnant rgulirement
des appels doffres ou des artisans locaux).
Dans tous les cas, il faut veiller bien adapter la procdure
et le contenu des documents au contextelocal et aux
prestations que lon souhaite raliser en privilgiant la
simplicit. Cela nempche par dtre prcis dans la description des travaux, les matriaux utiliser (quantit et
qualit),le personnel ncessaire, etc. pour bien clarifier ce
qui est attendu par le prestataire. Les plans types doivent
40
Principes guidant les procdures de passation de march public

en Afrique de lOuest
rception dfinitive de lensemble de la prestation). Il est conseill de dfinir des points

prcis qui feront lobjet dun contrle et de
prvoir, si ncessaire, une clause de garantie au-del de la dure du contrat pour protger la commune contre une malfaon qui
ne serait dtecte que plus tard.
donner des indications dtailles. Ils pourront sinspirer

des problmes rencontrs sur des travaux prcdents
pour faire voluer ces prescriptions.
Il faut avoir conscience que des dossiers dappels doffres
et contrats trop longs, trop complexes risquent de ne pas
tre lus dans leur totalit par les prestataires. Au-del de
ces documents, il est donc indispensable de prvoir une
runion avec le prestataire slectionn pour vrifier sa
comprhension des diffrents documents contractuels
(les spcificits techniques, le rle de chacun, les rgles
de paiement). Cela sera loccasion de mettre en avant
les points de vigilance et dorganiser concrtement les
oprations. Selon la capacit des entreprises, il est envisageable dlaborer des fiches techniques images et
concises avec les spcifications, plans, devis, photos,
fiches dimplantation, de rception.
Les procdures de passation des marchs publics et des dlgations de service public, quel quen soit le montant, sont soumises
aux principes suivants:
Lconomie et lefficacit du processus dacquisition;
Le libre accs la commande publique;
Lgalit de traitement des candidats, la reconnaissance mutuelle;
La transparence des procdures, et ce travers la rationalit, la modernit et la traabilit des procdures.
Directive N04/2005/CM/UEMOA P$portant procdures de Passation, dExcution et de Rglement des Marchs Publics et des Dlgations de service
public dans lUEMOA
Favoriser le contrle rgulier

par la commune des prestations
Le dialogue instaur entre la commune et le

prestataire au dmarrage de la prestation
doit se poursuivre tout au long de lopration,
jusqu la fin de la priode de garantie. La
commune veille au bon droulement des travaux et prestations.
Dvelopper au sein de la commune une
culture du suivi: le suivi des travaux et prestations intellectuelles doit tre quotidien. Ainsi
pour les travaux, les services techniques de la
ville ou le matre duvre effectuent rgulirement des visites de chantier. En complment
ces visites, des runions avec lentreprise permettent de faire tat de lavancement des travaux et alerter sur des points de vigilance.
certaines tapes cls, les services dconcentrs sont associsen particulier pour limplantation, les rceptions techniques provisoire et
dfinitive des quipements. Les bnficiaires
et futurs gestionnaires pourront galement
participer au suivi des travaux. Ceci peut
faciliter leur appropriation des ouvrages en
anticipant les questions quils se posent pour
leur utilisation et entretien. Il est trs certai-
nement ncessaire de les former pour quils

puissent tre en mesure de raliser ce suivi.
Des fiches techniques du type check-list
(fiche courte et illustre, format adapter
selon le type dacteur) pourront tre labores pour aider au suivi. Le rle de chacun
sur cette tape doit tre clairement dlimit.
Identifier avec la commune les mesures
prendre pour sassurer du bon respect du
contrat par le prestataire: lchelonnement
des paiements et leur versement conditionn
la prsentation de certains rsultats, la possibilit dmettre des rserves lors de la rception provisoire, la dfinition dune priode de
garantie pendant laquelle la commune pourra
sassurer du bon fonctionnement des ouvrages
et se prmunir de toutes malfaons, la dfinition de sanctions appliquer le cas chant
(voir encadr). Bien videmment, lidal est
de ne pas avoir utiliser ces sanctions en
dialoguant rgulirement avec lentreprise
ds la signature du contrat.
Attirer lattention de la commune sur les
conditions pralables au bon droulement
des travaux, en particulier la scurisation du
foncier qui peut tre un facteur dterminant
dans le droulement des travaux et le respect
des dlais dexcution.
41
TRAVAUX
Les procdures en cas de non-respects du contrat Madagascar

Le matre duvre tablit et envoie les rapports et les comptes-rendus
de la visite de chantier au matre douvrage.
Daprs ces documents ou les constatations lors des visites de chantier,
si des anomalies sont constates, le matre douvrage:
rappelle les obligations
contractuelles lentreprise
ou sanctionne lentreprise
Consolider les moyens financiers

mobiliss par la commune pour
la ralisation des activits
La qualit des travaux dpend de lentreprise

slectionne, mais aussi du budget que lon
prvoit pour la ralisation des travaux. La
commune peut avoir besoin dun renforcement de ces capacits techniques et financires sur cet aspect.
Si aucune
anomalie
nest constate
Comment laccompagner:
Le matre douvrage envoie lentreprise
un ardre de service (OS) davertissement pour
non-respect
des obligations contractuelles
ou retard de lavancement
des travaux par rapport
au calendrier de ralisation
Si les avertissements sont

pris en compte
Aprs lavertissement, si la situation constate ne change pas,
une lettre de mise en demeure est envoye lentreprise
si les travaux faire ainsi que le
dlai mentionn dans la lettre
de mise en demeure ne sont pas
respects, le contrat est rsili
si des litiges se prsentent, les

parties doivent dabord essayer de
trouver une solution lamiable
sinon porter laffaire devant la
juridiction comptente
Si la mise
en demeure
est respecte
Poursuite
des travaux
et fin du contrat
Appuyer la commune dans lestimation des

cots de ces activits: Une offre financire
leve nest pas systmatiquement gage de
qualit, mais linverse, une entreprise de
qualit ne pourra raliser convenablement
des travaux si on ne lui en donne pas les
moyens. Llaboration du devis estimatif est
donc stratgique pour que la commune puisse
juger la pertinence de loffre financire. Il ne
faut pas non plus sous-estimer les cots lis la

slection et au suivi des travaux. La commune
aura peut-tre besoin dtre appuye pour estimer lensemble de ces cots au plus juste.
Concourir la mobilisation des financements ncessaires pour payer les prestataires: le partenaire peut contribuer financirement la ralisation de certains travaux,
mais dans une perspective dautonomisation
de la commune, lappui pourra aussi tre ax
sur le renforcement des capacits financires
de la commune, en particulier pour quelle
amliore la mobilisation des recettes fiscales
et la gestion du budget communal (recrutement dun chef de dpartement administratif
et financier, sensibilisation des populations,
mise en place dun dispositif de recouvrement
du tarif, etc.)
voir ce sujet la partie: La commune mobilise et gre les ressources humaines et financires utiles aux services p.53.
Une fois les infrastructures ralises, la commune a la charge de veiller leur bon fonctionnement en organisant la gestion technique, administrative et financire des services.
Si la rsiliation du contrat est de mise, le matre duvre

et lentreprise titulaire des travaux font ensemble le constat
des travaux effectus pour le paiement de lentreprise.
Aprs la rsiliation du contrat, le matre douvrage procde par la suite
un nouvel appel doffres pour slectionner une autre entreprise
afin de continuer les restes des travaux.
Manuel de matrise douvrage communale, MATD Madagascar, 2006
42
43
GESTION
La commune organise
et accompagne la gestion
des services EAH
La gestion technique administrative et financire des services est au cur des missions
de la commune. La dlgation de gestion (
des gestionnaires privs ou communautaires)
est une tendance qui sest largement dveloppe ces dernires annes. Le rle de la commune sur cette fonction revient alors slectionner le dlgataire, contractualiser avec
lui et contrler la bonne gestion du service.
Lenjeu est de sassurer de la prennit financire et technique des services.
La dlgation de gestion dans un cadre
contractuel rigoureux est un exercice relativement complexe qui ncessite une bonne

lorganisation du service communal
de leau en Guine
La stratgie nationale pour le dveloppement du Service Public de
lEau en Guine (2012) sarticule autour des principes suivants:
La commune cre un Service Communal Eau et Assainissement (SCEA) et inscrit son fonctionnement son budget. Elle
est propritaire de lensemble des ouvrages hydrauliques sur
son territoire, mais ne lexploite pas directement.
La commune dlgue la gestion du service une Unit de
Gestion du Service Public de lEau (UGSPE), structure associative
qui regroupe les acteurs de ce service (exploitants, fontainiers,
etc.) et des reprsentants des usagers de chaque point de
distribution public et des branchements privs.
LUGSPE a lobligation de contracter un oprateur priv,
tabli au niveau de la rgion et agr par le Service National
des Points dEau (SNAPE). Elle rend compte mensuellement de
sa gestion la commune.
Le SNAPE apporte la commune, travers ses Directions
Rgionales, un appui-conseil. Il laide valuer les performances
44
connaissance du parc dquipements faisant

lobjet de la dlgation, ainsi que des enjeux
techniques, conomiques et commerciaux
adosss la gestion du service.
Dans le cadre des rformes sectorielles, des
modalits de gestion techniques et financires
sont proposes aux communes. Seulement,
leur mise en uvre concrte pose problme:
par exemple, les usagers habitus un accs
gratuit ne seront pas enclins payer le service de leau ou pas la hauteur escompte.
Cela perturbe lquilibre financier du service et terme risque de menacer son
bon fonctionnement.
de la gestion de ses services, la qualit des interventions des
oprateurs de maintenance, la faisabilit et la conception
dextensions de rseaux, et contrle la qualit de leau.
Mais la mise en uvre concrte de ces modalits de gestion ne
correspond pas toujours au cadre thorique. Cest ce que rappelle
une rcente tudemene sur la Prfecture de Kindia: Malgr
la tenue dateliers de concertation sur la mise en uvre du
Service Public de lEau Mambia et Kindia en 2013 et 2014,
trs peu de collectivits disposent dun service tel que prvu.
Certaines collectivits ont budgtis un SCEA, mais aucune
dpense na t enregistre. Aucune collectivit ne dispose dun
charg de leau et de lassainissement en dehors de Friguiagb
et Sougueta qui ont aussi cr des UGSPE communales, mais
restes non fonctionnelles ce jour. Leau est dans la majorit
des cas vendue et la gestion des points deau est organise en
Comit Point Eau (CPE). Certains dentre eux ont des comptes
en banque comme Friguiagb.
Source: tude pour le renforcement de la stratgie nationale du
service public de leau par le dveloppement doutils danalyse
de programmation et de mcanismes de gouvernance locale
intercommunaux Kindia et Boffa, ANCG, MATD, SNAPE, 2015
Renforcer les capacits de

la commune pour lorganisation
de la gestion technique du service
en eau potable et des structures dassainissement existants sur son territoire.
Consolider les comptences de la commune pour choisir, contractualiser, accompagner et contrler lexploitant (cas de la dlgation du service), quil soit communautaire ou
priv. Comme pour la slection des prestataires
au moment des travaux, certaines communes
ncessitent un accompagnement pour dfinir
le cahier des charges, organiser la slection
et passer le contrat avec cet oprateur (voir la
partie Accompagner la commune dans la slection des prestataires, p. 39). Le contrat qui lie la
collectivit lexploitant prcise les missions de
lexploitant et encadre les circuits financiers du
service. Il doit la fois tre suffisamment prcis pour sassurer que les missions seront bien
assumes, mais doit prendre en compte les
contraintes et la possible faiblesses du dlgataire. On peut proposer une priode dessai et
de rajustement avant la signature de la version
finale du contrat. Aprs un suivi spcifique dans
les premiers mois de lexploitation, chaque partie aura les donnes ncessaires pour analyser
la faisabilit du contrat. Enfin, des formations
sont envisageables pour renforcer les comptences des exploitants (sur les volets techniques,
financiers, sanitaires, commerciaux) afin quils
dlivrent un service de qualit.
Apporter un clairage sur les modalits de

gestion envisageables: il existe diffrentes
modalits de gestion (prsentation complte
dans le Manuel pratique Matrise douvrage
locale publi en 2010 par Protos). Dans beaucoup de pays, elles sont prconises selon le
type douvrage. Il sagit donc daccompagner
la commune bien comprendre les enjeux
autour de ces questions avant de faire son
choix et de laider organiser concrtement
la gestion des systmes dapprovisionnement
Renforcer la capacit communale dexploitation: pour les services grs directement en interne, la commune aura besoin
de personnels et de matriels adapts. Lappui peut porter sur la dfinition des fiches
de poste des agents et lorganisation de
leurs activits, le renforcement des comptences spcifiques des agents (par de la formation, des stages, des voyages dtudes,
etc.), linvestissement dans du matriel
ncessaire lexploitation des services, etc.
La commune organise lexploitation, lentretien

et la maintenance des services deau potable
et dassainissement en sassurant davoir les
comptences disponibles localement.
Comme pour la ralisation des travaux, la
gestion du service peut ncessiter le renforcement des techniciens de la collectivit, mais
galement celui des comits de gestion et
entreprises locales qui seront impliqus dans
le service.
La rflexion sur la gestion du service commence bien en amont, au moment de choisir
les systmes deau potable et dassainissement. En effet, la commune doit sassurer quil
existe des personnes en capacit de grer
ces quipements et quelles ont leur disposition les outils et pices de rechange ncessaires. Le cas chant elle doit prvoir de
structurer ces services, recruter du personnel,
dvelopper des formations, etc. Ces donnes
sont importantes galement pour anticiper les
cots de fonctionnement des services EAH.
45
GESTION
Informer la commune pour quelle anticipe au mieux les oprations de maintenance (entretien rgulier prventif et intervention en cas de panne ou casse): lorsquelle
ne fait pas partie du cahier des charges de
lexploitant, la commune doit galement organiser la maintenance en mobilisant ses services techniques ou un oprateur extrieur
avec lequel elle passe un contrat.
Dans la bote outils

Outils n1 : retrouvezen annexe les recommandations
et outils (modles de contrats, etc.) pour la gestion
des services EAH proposs au Bnin, Burkina Faso,
Hati, Liban, Madagascar, Mali, Maroc, Niger, Sngal
Sensibiliser la commune sur le rle des

usagers dans lexploitation du service. Cette
participation est variable (participation via
le paiement de leau, gestion technique et
financire, dfense des intrts des usagers,
etc.), mais elle est indispensable

Lorganisation du service lchelle
intercommunale est-elle pertinente,
dans quelles conditions?
Lorganisation des services deau potable nest pas simple: les
quipements mis en place pour rpondre la demande des
usagers sont complexes exploiter et entretenir et ncessitent
lintervention de professionnels. Cependant, ces comptences ne
sont pas toujours mobilisables lchelle communale: en effet,
il peut tre difficile pour une collectivit de recruter un service
technique ddi aux services deau potable et les oprateurs
privs comptents ne sont pas forcment intresss par la gestion dquipements qui ne leur garantissent pas toujours lquilibre financier. De mme, pour les services dassainissement,
lorganisation du service sur toute la filire (accs/vacuation/
traitement et valorisation) suppose des solutions techniques qui
ne sont pas toujours disponibles et financirement supportables
lchelle dune seule commune. Dans ces cas, penser la gestion
une chelle supra communale (intercommunale voire rgionale)
est alors une solution envisageable. Lorganisation intercommunale des services deau potable et dassainissement est une
46
Renforcer les capacits de la

commune pour lorganisation
de la gestion financire
du service
Au-del de la mobilisation des comptences

techniques, la prennit des services dpend
de la capacit de la commune mobiliser et
grer les ressources financires ncessaires
leur fonctionnement.
opportunit pour mutualiser les moyens financiers, les ressources

humaines, le matriel, les outils et pices dtaches et engendre
des conomies dchelles. Cest un chelon envisageable pour
lexploitation des services, mais galement pour la mise en place
dune filire de maintenance, lappui technique aux exploitants,
ou le suivi technique et financier des services EAH.
Nanmoins, lintercommunalit nest pas toujours simple organiser. Tout dabord il nexiste pas toujours un cadre institutionnel
qui autorise sa mise en place. Les collectivits qui y participent
doivent sentendre sur leurs contributions et responsabilits
respectives. Cela suppose de partager une vision commune des
priorits et davoir un niveau de participation suffisamment similaire pour viter les sources de tensions. Par ailleurs, certaines
communes ont des territoires trs vastes et lorganisation
un chelon supra communal sera tout aussi complexe organiser quau niveau communal. Enfin, en organisant le service
lchelle intercommunale, on sloigne des usagers et leur
implication suppose des moyens supplmentaires.
Informer la commune sur les cots de fonctionnement du service: ce sont les cots lis
aux frais de personnel du service, dlectricit, des outils et pices de rechange ncessaires pour lentretien et la maintenance des
installations, des consommables, des produits
pour lanalyse et le traitement de leau, de
renouvellement du matriel, etc. L aussi, il est
important de prvoir ces cots bien en amont
de la ralisation des systmes deau potable
et dassainissement pour que la commune
puisse choisir les quipements adapts aux
moyens financiers quelle peut mobiliser. Au-
del des cots de fonctionnement des quipements, dautres cots participent au bon
fonctionnement du service et devront tre anticips comme les cots lis lanimation et la
concertation, ceux du suivi des services, ou
bien encore ceux pour la sensibilisation des
usagers, etc.
Accompagner la commune dans la mobilisation de moyens financiers pour assurer le
fonctionnement prenne du service: il sagit
l dorganiser les circuits financiers du service: quel prix payer par les usagers, quelles
parts reviennent lexploitant et la commune? etc. (voir encadr). Elle pourra galement avoir besoin dun appui pour dfinir
son systme de facturation et organiser de
manire concrte le recouvrement des cots
auprs des usagers. Enfin, si elle a dcid
davoir une politique tarifaire sociale, elle
peut avoir besoin dun appui pour mettre en
place concrtement le tarif social (dfinir les
cas dans lesquels il sapplique, valuer son
montant pour sassurer la participation des
usagers les plus vulnrables sans remettre en
cause lquilibre financier du service, etc.).
47
SUIVI
Les charges du service et la structure tarifaire au Niger

La redevance pour service rendu est perue auprs des usagers selon le principe de lutilisateur-payeur. Elle comprend deux parts:
la part destine couvrir les charges dexploitation et la part destine couvrir les autres charges supportes par la commune.
On distingue:
la part dlgataire (ou part du Comit de Gestion du Point dEau dans le cas de la gestion communautaire) qui est destine
couvrir les charges dexploitation;
la part matre douvrage (qui revient la commune)
elle est destine couvrir les frais de gestion lis lexercice de la matrise douvrage, au suivi et appui conseil fourni
par le SAC/SPE. ;
elle comprend aussi la provision pour le renouvellement et lextension des quipements.
De ce qui prcde, les charges du service public de leau se rpartissent au travers de la redevance pour service rendu peru
auprs des usagers de la faon suivante:
Part du
dlgataire
Redevance pour
le service rendu
Part de
la commune
(matre
douvrage)
Charge dexploitation
du SPE
nergie et consommables
Entretien et maintenance
Personnel dlgataire et prestataire
Provision pour
le renouvellement
des quipements (dure
de vie infrieure 20 ans)
Provision pour le fond de

renouvellement et dentretien
Autres charges du matre

douvrage (frais de gestion
du service et de suivi)
Fonctionnement matre douvrage

Rmunration du Service dAppui
Conseil (SAC/SPE)
Dans le cas de systme de type mini-AEP, Poste dEau Autonome et Station de Pompage Pastorale, lAssociation des Usagers
du Service Public de lEau (AUSPE) joue le rle de dfense des intrts des usagers. Toutefois, elle pourra se voir confier par la
commune certaines missions qui justifient loctroi dune subvention pour son fonctionnement. Cette subvention est alors prise
en charge par la commune..
La commune suit et contrle

le fonctionnement des services EAH
Le suivi ne se limite pas renseigner une liste
dindicateurs. Le suivi est une dmarche part
entire: selon les enjeux du service que la
commune se sera fix, elle pourra dterminer
les indicateurs suivre en priorit (indicateurs
techniques, financiers et de qualit) et dfinir les modalits concrtes de suivi. Rgulirement, ces donnes devront tre analyses
et mises en dbat (avec les usagers, exploitants, etc.) afin damliorer les performances
du service. Les donnes du suivi permettent
de mettre jour le diagnostic initial et de
planifier de nouveaux objectifs de dveloppement du service, voire dinsuffler de nouvelles orientations dans les politiques locales
(cf le schma reprsentant les fonctions des
services deau potable et dassainissement de
manire cyclique).
Le suivi est donc essentiel au bon fonctionnement des services deau potable et dassainissement, aujourdhui et dans le futur. Il met
la commune dans une logique damlioration
continue et dadaptation pour rpondre aux
besoins qui mergent sur son territoire.
Source: Guide des services dalimentation en eau potable dans le domaine de lhydraulique rurale, MHA, 2010
Cette fonction interroge plus largement la capacit des communes mobiliser les moyens
humains et financiers ncessaires au fonctionnement du service (voir la partieLa commune
mobilise et gre les ressources humaines et financires utiles aux services).
Que le service soit gr par un dlgataire ou non, le suivi de son fonctionnement est essentiel pour sassurer quils rpondent bien aux objectifs fixs au moment de la planification.
48
Dans certains pays, il est possible pour la

commune de sappuyer sur des structures en
charge du suivi technique et financier (les
oprateurs du Service Technique et Financier
(STEFI) au Maliou le Service dAppui conseil
(SAC) au Niger) ou dinstance de rgulation
ayant mandat rguler les services deau en
zones rurales (comme cest le cas au Congo,
au Sngal ou en Mauritanie).
Cependant, le suivi est une approche encore

trop rare et lorsquelle existe, elle nest pas
toujours approprie par les communes. Les
exigences nouvelles de qualit du service
contenues dans les Objectifs de Dveloppement Durable sont peut-tre une opportunit
pour impulser ces dmarches.
Encourager la commune
dfinir ses propres besoins
en matire de suivi
Lenjeu premier est que les lus et techniciens

locaux comprennent lintrt du suivi pour leur
collectivit (quels sont les risques davoir un
service dfaillant? en quoi le suivi permet dy
pallier? quels retours directs du suivi pour la
collectivit?) et sache mobiliser les acteurs du
service autour de cette dmarche les exploitants et les usagers en particulier.
Sensibiliser la collectivit sur lintrt du suivi
et laccompagner prciser les informations
dont elle a besoin pour suivre le fonctionnement du service. Selon les orientations stratgiques de la collectivit, la complexit du service et lorganisation de sa gestion, lobjectif
du suivi ne sera pas le mme. Par exemple,
si elle choisit de sassurer que les populations
les plus vulnrables aient bien accs au service, elle ne se pose pas les mmes questions
que si elle souhaite vrifier ladquation entre
le tarif de leau et le cot rel du service.
49
SUIVI
Selon les objectifs poursuivis, les donnes

renseigner sont donc spcifiques. Par ailleurs, le suivi nest pas une dmarche fige,
mais doit voluer dans le temps en fonction
des moyens disponibles pour leffectuer, mais
aussi des besoins du service.
Appuyer la collectivit dans son dialogue
avec les acteurs locaux impliqus dans les
services deau potable et dassainissement
pour leur expliquer lintrt du suivi et les
impliquer dans la dmarche.

Faut-il tout vouloir suivre?
Il est tentant de dvelopper un listing trs dtaill dindicateurs suivre. Nanmoins, plus la liste est longue plus
elle est complexe suivre. Il est donc important de prioriser
les informations essentielles pour la gestion du service. Par
ailleurs, il est souvent ncessaire de reformuler les indicateurs en langage comprhensible par tous afin de le rendre
vraiment oprationnels.
Dans la bote outils

Outils n1 : retrouvezen annexe une liste non exhaustive
dindicateurs de suivi des services EAH.
dans la dfinition des modalits
de suivi
Le dfi est de dfinir des modalits de suivi

adaptes aux moyens humains et financiers
de la commune et/ou du prestataire en charge
du suivi.
Questionner les quipes communales ou

la structure en charge du suivi sur les modalits concrtes du suivi et en particulier sur
les points suivants:
Comment et o trouver les informations
pour renseigner les donnes recherches?
Qui collecte ces informations?
Quand et avec quelle frquence?
quel cot?
Dans le cas o le suivi est exerc par une
structure spcifique, extrieure la commune,
celle-ci peut avoir besoin dun appui pour la
recruter (retrouver plus dinformation sur la
slection des prestataires dans la partie: La
commune dveloppe les infrastructures des
services EAH.)
Dterminer avec la commune les modalits

de prise en charge du cot du suivi: le suivi
peut tre pris en charge sur le budget communal ou alors intgr dans le cot du service et pay via le tarif. Quelles que soient
les modalits retenues, il est important de
bien les anticiper.
Dlgation et implication des usagers dans le contrle du service public au Bnin

Le Bnin a opt pour la gnralisation du principe de laffermage comme mode de gestion des adductions deau villageoises
(AEV) et des forages (PMH). Ce qui revient, pour la commune dlguer la gestion des services deau et dassainissement
(production, distribution, entretien et maintenance) en contractualisant avec des oprateurs privs ou associatifs.
Trois acteurs pivots sont concerns: la municipalit (conseil communal) comme matre douvrage, le dlgataire comme
gestionnaire/exploitant et lassociation des consommateurs deau potable (ACEP) comme organe reprsentatif des usagers.
Encore trs largement thoriques, les missions de lACEP tmoignent dune double volont: dune part la prise en compte des
attentes et des devoirs des usagers vis--vis du service public de leau; dautre part, la formalisation dun contrle citoyen sur
ce mme service (contrle des conditions de distribution de leau, du respect du prix de leau, de la qualit de leau distribue,
de ltat des quipements, de lamlioration croissante du service, etc.). En cas de dysfonctionnement, un circuit de gestion
des plaintes a t instaur, qui va du signalement dun problme par un membre de lACEP aux autorits villageoises jusqu
linterpellation dun lu local si aucune solution na pu tre trouve.
La commune quant elle assure le contrle et la rgulation du service afin de garantir la viabilit et la prennit des ouvrages.
50
51
GESTION RH ET FINANCIRE
Appuyer la commune pour

analyser et mettre en dbat
les donnes du suivi
Le suivi est un moyen pour sassurer du bon

fonctionnement des services deau potable et
dassainissement. La seule collecte des donnes ne sert rien si ces dernires ne sont pas
analyses et mises en dbat pour en dgager une feuille de route pour lamlioration
de ces services.
Impulser la mise en dbat autour des rsultats
du suivi: les donnes collectes doivent tre
accessibles pour tous. Les donnes brutes ne
seront pas toujours comprhensibles pour les
acteurs locaux. Il faut donc en dgager une
analyse synthtique qui puisse tre partage en interne (aux lus et techniciens) ainsi
quaux exploitants, usagers, services dconcentrs de ltat afin den ressortir des rsultats du service. Ces informations doivent tre
prises en compte dans les orientations futures
des services (volution des orientations politiques, mise jour des documents de diagnostic et de planification, etc.).
La commune mobilise
et gre les ressources humaines
et financires utiles aux services
Evoques plusieurs reprises dans les fonctions prcdentes, les ressources humaines
et financires des collectivits sont des paramtres importants pour le dploiement et
le bon fonctionnement des services deau
dans la mobilisation de ses
ressources humaines
Les collectivits ne disposent pas suffisamment

dagents communaux et bien souvent leurs
comptences ncessitent dtre renforces
afin quils puissent rpondre lensemble de
leurs responsabilits.
Des ressources humaines en nombre insuffisant

LInternational Water Association (IWA) a ralis une tude dans 15 pays pour analyser les besoins en ressources humaines
dans le secteur de leau potable et lassainissement.
Le suivi technique et financier des rseaux deau potable au Mali
Ainsi, au Burkina Faso, ce sont plus de 56000 personnes supplmentaires quil faudrait recruter pour rpondre aux besoins des
secteurs de leau et de lassainissement et atteindre un accs universel ces services (voir tableau ci-dessous).
Le suivi technique et financier (STEFI) est un mcanisme de contrle qui favorise la prennit des systmes dalimentation en
eau potable (AEP). Il a t mis au point et test au Mali de 1996 2004, puis confi 2 oprateurs sur appel doffres en 2005.
BESOINS EN RESSOURCES
HUMAINES
Ces derniers examinent chaque semestre la comptabilit des exploitants et le fonctionnement technique des installations. Les
informations collectes lors des audits sont transcrites dans un rapport qui est remis aux exploitants, autorits communales
services dconcentrs de lEtat et restitues aux usagers lors dassembles semestrielles. Ils formulent des recommandations et
mettent en vidence les dysfonctionnements techniques et les problmes de gestion financire, avant que ceux-ci ne viennent
perturber gravement la prennit du service public de leau. Le STEFI a ainsi contribu une nette diminution du prix de leau
et une professionnalisation de la gestion technique et financire.
SECTEUR DE LEAU
Les oprateurs STEFI sont rmunrs sur la base dune redevance de 20 F CFA/m3 produit. Ce tarif non rvisable et uniforme
a t fix par la direction nationale de lhydraulique.
BESOINS POUR
ATTEINDRE LES OMD
BESOINS POUR UNE
COUVERTURE UNIVERSELLE
SECTEUR DE LASSAINISSEMENT
BESOINS POUR
ATTEINDRE LES OMD
BESOINS POUR UNE
COUVERTURE UNIVERSELLE
TOTAL RH NCESSAIRE
POUR ATTEINDRE LES OMD
TOTAL RH NCESSAIRE POUR
UNE COUVERTURE UNIVERSELLE
TECHNICIEN
WATSAN
TECHNICIEN
GNRALISTE
PERSONNEL
EN GESTION
ET FINANCE
PERSONNEL
EN DVELOPPEMENT
SOCIAL
TOTAL
4 778
3 899
3 346
9 391
21415
6 448
5 231
6 503
12529
30713
2 061
1 680
365
4 295
8 402
4 590
4 209
7 395
9 352
25548
6 840
5 579
3 712
13686
29818
11039
9 440
13898
21882
56261
Si ltude ne porte pas spcifiquement sur les besoins des collectivits, elle permet de mesurer ltendue des besoins lchelle
du pays. Dailleurs, elle met en avant dans ses constats les besoins importants des municipalits.
52
Source: Human resource capacity gaps study, IWA, 2014

53
GESTION RH ET FINANCIRE
Par ailleurs, les communes, rencontrent des difficults pour attirer et conserver leurs agents.
En effet, comme le montre le graphique ci-
dessous, la rmunration et la localisation

sont des facteurs influents sur la prsence de
personnels qualifis ou non.
dans la mobilisation de ses
ressources financires
Concernant les ressources financires:

Les collectivits manquent globalement de
moyens financiers pour assumer lensemble
de leurs responsabilits et cela se vrifie dans
le secteur de leau potable et de lassainissement (voir encadr).
Principales contraintes en termes de ressources humaines, impactant

le fonctionnement des services deau potable et dassainissement
(% des pays ayant identifi la contrainte comme importante)
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
Elles ont besoin dtre renforces dans leur

programmation et gestion budgtaire: Les collectivits sont soumises un certain nombre
de rgles budgtaires qui peuvent alourdir
et allonger les temps de dcaissement ncessaires la mise en place et au fonctionnement
du service (voir ce sujet lencadr Faut-il
verser les financements du projet sur le budget communal? p.26).
Rmunration inadquate
(salaire, primes, etc.
Les personnes qualifies ne veulent pas
vivre et travailler en milieu rural
Manque de diplmes qualifiants dlivrs par
les centres de formation
Assainissement
Eau potable
Manque de centres de formation
Hygine
Une tude ralise en Guine par le Ministre de lAdministration du Territoire et de la Dcentralisation (MATD) et le Service
National des Points dEau (SNAPE) en partenariat avec lAssociation Nationale des Communes de Guine (ANCG), donne un
clairage chiffr sur la capacit financire des collectivits investir et assurer le fonctionnement dun service de leau potable.
Les personnes qualifies prfrent

travailler dans un autre secteur
migration (temporaire ou permanente)
des personnes qualifies ltranger
Recrutements insuffisants
Source: Human resource capacity gaps study, IWA, 2014
Enfin, il arrive que des agents des services

dconcentrs de ltat soient mis disposition des communes pour rpondre ces
besoins. Dans ce cas, les collectivits sont
dpendantes des affectations du personnel
de ltat et les activits des services deau
potable et dassainissement peuvent tre perturbes par le dpart subi dun agent.
Accompagner la collectivit dans sa politique de gestion des ressources humaines:
identifier les comptences ncessaires pour
assurer le bon fonctionnement des services,
mesurer celles existantes en interne, celles
54
Mises en perspective des besoins financiers des services deau potable rapports
aux ressources dune collectivit
quil est possible de renforcer, les nouvelles

recruter ou externaliser. En effet, sur certaines fonctions, la commune peut de manire
ponctuelle sappuyer sur une assistance
matrise douvrage. La gestion des ressources
humaines doit galement mesurer le risque
de turn-over et le dpart de ces agents.
Les lus sont des ressources humaines importantes ne pas ngliger. Des formations,
voyages dtudes, etc. pourront leur tre proposs afin quils se sentent en mesure danimer
le dialogue avec les acteurs de leur territoire
et les partenaires techniques et financiers de
la collectivit.
Par exemple, dans la prfecture de Kindia,

lensemble des travaux ncessaires la rhabilitation des ouvrages (forages et dferriseurs) est de 9,3 milliards GNF.
Cela reprsente 97% du budget moyen annuel en investissement des 10 collectivits de la Prfecture.
lensemble des nouveaux amnagements (forages, PPI, dferriseurs et compteurs PMH) Kindia aurait un cot de
58 milliards GNF. Ce montant correspond 600% des capacits financires en investissement des communes de Kindia.
Enfin, les besoins pour la mise en place dun service communal de leau et de lassainissement sur les communes de
la prfecture de Kindia reprsentent 99% des recettes moyennes de fonctionnement des dix collectivits (pour chacune de
ces donnes, il existe une grande disparit entre les communes, selon le niveau de leurs ressources propres et la population
de leur territoire).
Ainsi, les ressources de communes sont trs insuffisantes pour rpondre aux besoins actuels, que ce soit pour la rhabilitation
et la construction des infrastructures, ou pour en assurer leur fonctionnement.
Le secteur de lhydraulique ntant pas la seule comptence transfre aux communes, celles-ci doivent tre soutenues par ltat
et les partenaires dans leurs programmes dinvestissements.
Sources: tude pour le renforcement de la stratgie nationale du service public de leau par le dveloppement doutils danalyse de programmation et
de mcanismes de gouvernance locale intercommunaux Kindia et Boffa, MATD, SNAPE et ANCG, 2015
55
TRAVAUX

Appuyer la collectivit pour mobiliser les
ressources ncessaires au fonctionnement des
services deau potable et dassainissement:
les rflexions sur le tarif sont ncessaires pour
financer de manire durable le fonctionnement
quotidien des services EAH. Cependant, ces
ressources ne sont pas toujours suffisantes pour
couvrir tous les cots de fonctionnement (en
particulier les cots lis au suivi, au fonctionnement des commissions communales de leau
lorsquelles existent, ou encore la sensibilisation). Par ailleurs, dautres cots de fonctionnement ne relvent pas du tarif, mais devraient
plutt tre pris en charge sur le budget gnral de la collectivit, comme par exemple les
salaires des agents de la ville, les frais de
dplacement, les frais de bureau, etc. Le dveloppement des recettes fiscales locales est une
autre piste dappui la collectivit.
56
Appuyer la commune pour mobiliser des

ressources pour ces investissements: ce
niveau, au-del des moyens propres de la
commune, le financement peut provenir de
lEtat ou de partenaires extrieurs. Ainsi, les
partenaires de coopration apportent gnralement une contribution financire la ralisation des travaux. Ils peuvent galement
accompagner la commune monter ces
demandes de financement auprs de ltat
ou dautres partenaires.
Renforcer la planification et la gestion budgtaireet comptable publique: au-del de la
mobilisation de moyens financiers, la commune peut avoir besoin dun appui pour anticiper ces dpenses et matriser les procdures
budgtaires et comptables.
PRPARER LA MISE EN UVRE
Mobiliser
des partenaires techniques
TROISIME TAPE
Prparer
la mise en uvre
du renforcement
Pour accompagner la commune dans le dveloppement et la gestion des services deau

potable et dassainissement, les acteurs de coopration dcentralise et non gouvernementale peuvent mobiliser leurs ressources internes
ou faire appel des partenaires extrieurs.
TYPE DAPPUI
Les pistes proposes ici sont loin dtre exhaustives. Nous prsentons seulement quelques
pistes envisager, selon les modalits dappui.
OBJECTIFS
Acquisition
et recyclage
de connaissances
et comptences
FORMATION
PARTENAIRES POSSIBLES
Les organismes de formation de la fonction publique des pays concerns
proposent des formations initiales et continues.
Des formations plus ponctuelles sont proposes dans le cadre
de programmes dappui la matrise douvrage. Les informations sur
ces opportunits sont rechercher auprs des autorits en charge de
la dcentralisation/de lhydraulique ou des associations des municipalits
(voir contacts dans la bote outils1).
Quelques organismes de formations proposent des modules destins aux
agents municipaux en charge de leau et de lassainissement (formation
annuelle ou la demande):
www.pseau.org/outils/formations/organismes_hote_liste.php
VOYAGES DTUDES,
ATELIERS,
MISE EN RSEAU
MISE DISPOSITION
DINFORMATIONS,
TUDES,
GUIDES TECHNIQUES
EXPERTISE
TECHNIQUE (APPUI,
ASSISTANCE)
Partage dexpriences
avec des pairs
pour amliorer
la mise en uvre de
certaines comptences
Ces activits sont proposes notamment par les Associations

des municipalits du pays concern, CGLUA et antennes rgionales,
lAssociation internationale des Maires Francophones, Cits Unies France
(en particulier dans le cadre de ses programmes concerts).
Aide la dcision
Documents labors par les Ministres en charge de lhydraulique

et de la dcentralisation et acteurs spcialiss sur les services EAH
(voir contacts dans la bote outils1).
Certains de ces documents sont disponibles sur la base de donnes
du pS-Eau : www.pseau.org/biblio
Expertise technique
(appui, assistance)
Cette expertise peut tre mobilise auprs dacteurs locaux

(bureau dtude, ONG) ou dautres collectivits (au Sud et au Nord)
Certains de ces organismes sont rfrencs sur la base de donnes
du pS-Eau: www.pseau.org/organismes
Le pS-Eau propose galement des formations, rencontres, appui ou encore des publications
destines aux collectivits du sud et leurs partenaires de coopration.
58
59
Financer le renforcement
de comptences
Contrairement la construction douvrages,
les rsultats du renforcement de comptences
sont moins visibles et pas toujours vidents
mesurer. Ce sont donc des activits plus difficiles faire financer en tant que telles. Nanmoins, les partenaires qui soutiennent financirement les projets dans le secteur de leau
et de lassainissement sont dsormais sensibles
ces actions de renforcement institutionnel.
Plus dinfos
Retrouvez les informations sur les dispositifs financiers des
projets eau et assainissement sur le site Internet du pS-Eau:
www.pseau.org/fr/methodologie/financements
Finalement, il est rare de voir des projets ayant

uniquement un volet renforcement de comptences. Les projets et investissements dans le
secteur de leau et de lassainissement ports
par les acteurs de la coopration dcentralise
et non gouvernementale sont parfois loccasion
de renforcer par la pratique les comptences
globales du matre douvrage local.
Par contre, le risque est de dterminer les
actions de renforcement uniquement selon les
besoins spcifiques du projet et non selon les
besoins plus long terme du service.
Prparer lvaluation et la
capitalisation de la dmarche
La dmarche de renforcement de la commune
se construit pas pas et ncessite rgulirement dtre interroge. Le suivi-valuation de
cette stratgie permet de:
Rvaluer les besoins en renforcement au
fil des activits;
Mesurer limpact de la dmarche propose
pour rorienter les actions.
Pour cela, les outils utiliss au moment du
diagnostic initial pourront servir pour tester
rgulirement les comptences de la commune, voir celles qui sont acquises et celles
qui doivent encore tre renforces. Comme
nous lavons constat au cours de nos travaux, le renforcement des communes pour
la dlivrance des services deau potable et
dassainissement mrite dtre document.
En effet, les acteurs de la coopration interviennent de plus en plus dans cette logique,
mais ne savent pas toujours comment faire.
60
Ainsi, les collectivits ont des savoir-faire pour

lancer des appels doffres, suivre lexploitation
dun service deau potable ou dassainissement.
Cependant, cest autre chose lorsquil sagit
de les partager avec une autre collectivit,
surtout lorsque celle-ci est situe dans un
contexte totalement diffrent. Cela suppose
galement de mettre en dialogue les services
techniques de la collectivit avec les services
en charge des relations internationales. De
mme, les ONG ou les services dconcentrs doivent se positionner en assistance aux
communes et ne plus intervenir directement
pour dvelopper les services deau potable.
Cest pourquoi la capitalisation et la diffusion
des pratiques en matire de renforcement
des communes sont essentielles. Elles permettront galement dinciter dautres acteurs
se lancer!
Bote
outils
BOTE OUTILS
Outils n1
Les principaux textes institutionnels et guides mthodologiques
destines aux collectivits
De nombreuses documentations et des outils types destins aux collectivits sur les services
deau potable et dassainissement sont dj disponibles. Nous en rfrenons un certain nombre
dans cette bote outils, par pays dintervention et fonctions.
Plus dinformations: www.pseau.org/pays
mise jour: Dcembre 2014
Fiche pays
BNIN
Les enjeux de Leau et de Lassainissement

Principales problmatiques
taux daccs
cOntexte GeneraL
en milieu rural
en milieu urbain
eau potable
69 %
85 %
assainissement
5%
25 %
* Donnes 2012 publies dans le Rapport JMp 2014
- Des ressources en eau abondantes mais ingalement rparties sur le territoire

- Une mobilisation difficile des eaux souterraines dans les zones de socle (centre et
nord du pays)
- Mconnaissance de ltat de la ressource: absence de suivi de son volution
quantitative et qualitative
- Des capacits de production et de distribution insuffisantes, particulirement
cotonou
- Forts enjeux lis lassainissement: trs faible taux dquipement (dfcation en
plein air trs rpandue), mauvaises pratiques, aucun traitement des eaux uses.
- Manque de ressources humaines en nombre et en qualification pour la bonne
gouvernance du secteur
- Gestion des aeV : renforcer les comptences des dlgataires et communes pour
plus de performance
Bnin
Site Internet de lautorit nationale: www.eaubenin.bj
Pages et fiches pays du pS-Eau: www.pseau.org/benin
Le cadre juridique
monnaie : Franc CFA (1 = 656 FCFA )

Population : 10 millions dhabitants
contexte politique :
. Dernires lections prsidentielles en mars
2011: Boni Yayi rlu pour un mandat de 5
ans
. Dernires lections lgislatives en avril
2011 : mandat de 4 ans
. Les lections municipales qui devaient se
tenir en mars 2013 sont reportes sine die
IDH : 0,47 soit 165e sur 187 (source:

PNUD 2013)
Part de la population rurale : 60%
La Politique nationale de leau (2008) et le code de leau (2010) dfinissent

les axes suivants:
- la commune est matre douvrage des systmes daep et dassainissement;
- la dlgation de la gestion des ouvrages par la commune des oprateurs
privs ou communautaires sous forme de contrats de concession, daffermage
ou de grance;
- le principe de non gratuit du service public de leau;
- laep et lassainissement constituent deux composantes indissociables;
- la gestion intgre des ressources en eau par bassins versants.
cette politique trouve sa traduction oprationnelle dans les deux documents
suivants:
- la stratgie nationale de lapprovisionnement en eau potable en milieu
rural (2005-2015)
- la stratgie nationale de lapprovisionnement en eau potable en milieu
urbain (2006-2015)
La Politique nationale de lHygine et de lassainissement (PnHa), approuve en dcembre 2013, complte et actualise au contexte de la dcentralisation
la prcdente politique nationale dassainissement labore en 1995. elle dfinit
le cadre juridique et institutionnel, pose les problmatiques, prcise les rles et
responsabilits des acteurs et expose les objectifs et les orientations stratgiques
poursuivis.
La stratgie nationale dassainissement des eaux uses en milieu urbain.
Textes cadres Eau potable/Assainissement

Politique Nationale de lEau
Loi n 2010-44 portant gestion de leau en Rpublique du Bnin
Stratgie Nationale de lApprovisionnement en Eau Potable
en milieu rural du Bnin (2005-2015)
Stratgie nationale de lapprovisionnement en eau potable
en milieu urbain (2006-2015)
Document de mise en uvre de la Promotion de lHygine
et de lAssainissement (PHA), 2006
Politique Nationale de lHygine et de lAssainissement
Stratgie Nationale dAssainissement des Eaux Uses en milieu urbain
(2008-2015)
Plan daction national de gestion intgre des ressources en eau (2012)
Travaux et passation de march

Dcret n2011-480 portant procdures dlaboration des plans
de passation de marchs
Dossier dappel doffres standard pour la passation des marchs
de travaux
tudes techniques, travaux et fournitures dans le secteur de leau
potable: Guide lusage des communes
Gestion des services:
Intermdiation sociale pour les ouvrages simples :
Guide lusage des communes, DGEau, 2008
Intermdiation sociale spcifique aux Adductions deau
villageoises : Guide lusage des communes, DGEau, 2008
Autres rfrences sur le thme:
Matrise douvrage communale, Guide lusage des communes,
ministre de lnergie et de lEau, 2008
Planification
Plan Communal Eau (PC-Eau) et Plan pour lHygine
et lAssainissement Communal (PHAC)
Guide dlaboration et de mise en uvre du plan dhygine
et dassainissement communal et Fiches techniques DHAB, 2010
Guide de programmation communale des ouvrages
dapprovisionnement en eau potable en milieu rural et semi urbain
Ministre de lnergie et de lEau DGE, 2010
62
63
BOTE OUTILS
mise jour: Juin 2015
Fiche pays
Burkina faso

Un sous-sol caractris par une majorit de formations cristallines qui empchent
la ralisation de forages dbit important, le recours des eaux de surface
dpendantes dune pluviomtrie variable, une variation de la disponibilit de la
ressource en fonction des rgions, un taux lev douvrages en panne, des enjeux
importants lies lassainissement et lhygine.
cOntexte GeneraL
en milieu rural
en milieu urbain
eau potable
56 %
75 %
assainissement
taux daccs
<5 %
27 %
Le cadre juridiQue

Population : 16 millions dhabitants
contexte politique
. Rpublique dmocratique
. Dernires lections :
prsidentielles = Novembre 2010
municipales et lgislatives = 2012
. IDH : 181e sur 187 (source: PNUD 2011)
Organisation territoriale:
> Rgions/Provinces/Communes/Villages
La dcentralisation est effective depuis mai
2006 (1res lections municipales et mise en
place des conseils rgionaux et municipaux).
La loi portant sur la gestion de leau (GiRe) a t adopte en 2001 et le premier

document de stratgie nationale dassainissement en janvier 1996. La politique
Nationale de leau a t actualise en 2009.
plusieurs rformes sont en cours:
- la rforme de 2000 sur la gestion des infrastructures en milieu rural et semi-urbain prvoit une structuration des associations dusagers de leau et une plus forte
implication du secteur priv dans lexploitation des systmes.
Burkina Faso
Site Internet de lautorit nationale: www.eauburkina.org
Pages et fiches pays du pS-Eau: www.pseau.org/burkina
- en milieu rural, le Plan communal de dveloppement pour lapprovisionnement en eau potable et lassainissement (Pcd aePa) est loutil de
planification qui permet dtablir un diagnostic des besoins et une programmation
des activits raliser dici 2015.
- en milieu urbain, le plan de dveloppement (pour leau potable) et le plan
stratgique dassainissement sont les deux outils utiliss pour la planification
du volet urbain du pN aepa.
taux daccs*
en milieu rural
en milieu urbain
eau potable
48 %
77 %
assainissement
17 %
34 %
* source : Joint Monitoring program - OMs/Unicef 2013
Population : 10,5 millions dhabitants
Part de la population rurale : 51,5%

Dcret portant transfert des comptences et des ressources de ltat
aux communes, dans le domaine de leau potable et de lassainissement
Loi dorientation relative la gestion de leau
Programme national dapprovisionnement en eau potable
et dassainissement (PN-AEPA)
Politique et Stratgie Nationales dAssainissement
Prsentation de la rforme du systme de gestion des infrastructures
hydrauliques dalimentation en eau potable en milieu rural
et semi-urbain(cahier 1)
- Un couvert vgtal menac, provoquant une dgradation acclre des ressources en eau ;
- Mconnaissance de ltat de la ressource : absence de suivi de son volution
quantitative et qualitative ;
- Lacunes dans lamnagement des territoires : dveloppement urbain anarchique,
pollution des nappes en rgion Mtropolitaine, capacits de production et de
distribution insuffisantes ;
- Forts enjeux lis lassainissement : trs faible taux dquipement des mnages,
mauvaises pratiques par manque dducation lhygine, absence de gestion
organise des eaux uses et excrtas ;
- inexistence dune tarification de leau au volume, une rcente Rforme du secteur
traduire dans les faits
monnaie : Gourde (1 = 56 gourdes )
Organisation territoriale : Dpartements (10) ; Communes (133) ; Sections

communales (565) ; villages, quartiers,
habitations.
Les PrinciPaux OutiLs de PrOGrammatiOn

cOntexte GeneraL
- La rforme de 2004 sur la dcentralisation (dont les textes ont t adopts

en 2009) implique le transfert des comptences et des ressources de letat aux
communes, dsormais responsables de la gestion du service de leau potable et de
lassainissement sur leur territoire.
- Le programme national (Pn-aePa), adopt en 2006, dfinit la stratgie de

la politique sectorielle et les objectifs quantitatifs en matire de ralisations et de
taux daccs atteindre dici 2015.
mise jour: Janvier 2014
Fiche pays
Hati
contexte politique
. Dernires lections prsidentielles :
Mai 2011 (tous les 5 ans)
. Prsident : Joseph Michel Martelly
. Elections municipales: processus dans
limpasse depuis avril 2011. Fin du
dernier mandat officiel de 4 ans des
magistrats lus. Les prochaines lections
pourraient tre couples avec les lgislatives (snatoriales) en 2014.
. IDH : 161e sur 186 (source: PNUD)
Le cadre juridique
- Dsengagement progressif de letat central des fonctions oprationnelles;

- Dconcentration/dcentralisation progressive des services epa vers les rgions,
dpartemets et communes qui seront confies peu peu les fonctions de matrise
douvrage du service public;
- cration dassociations dusagers et de comits de gestion lgalement reconnus;
- professionnalisation de la fonction dexploitant pour les rseaux epa;
- implication du secteur priv pour raliser les tudes, construire les ouvrages et
grer les rseaux;
- Mise en place progressive dune facturation des consommateurs au compteur.
cette politique trouve sa traduction oprationnelle dans les deux documents

suivants:
- La Stratgie sectorielle du secteur de leau potable et de lassainissement
(2008)
- Les Directives Oprationnelles pour lEau Potable et lAssainissement en
milieu Rural (Janvier 2008)
mise jour: jan 2016
FICHE PAYS
LIBAN
LES ENJEUX DE LEAU ET DE LASSAINISSEMENT

CONTEXTE GENERAL
Malgr les efforts entrepris et des investissements relativement importants consentis au cours des 20 dernires annes la situation du secteur de lassainissement
au Liban est proccupante : en 2014, 8% seulement des eaux uses domestiques
sont traits et 14% de la population pourraient tre thoriquement raccords une
station dpuration oprationnelle et complte (traitement primaire et secondaire).
Taux daccs*
Eau potable
en milieu rural en milieu urbain

%
%
Assainissement
* Donnes 2012 publies dans le Rapport JMP 2014
Monnaie : livre libanaise (1EUR = 1 639,34

LBP) et dollar

La mise en place de services techniques municipaux deau
et dassainissement, Ps-Eau, 2012
tude de capitalisation de lassistance a la matrise douvrage
communale des services deau potable, dhygine et dassainissement
au Burkina Faso, Ministre de lagriculture, de lhydraulique
et des ressources halieutiques, 2011
64

Loi Cadre portant lorganisation du secteur de leau potable
et de lassainissement, 2009
Stratgie Sectorielle pour le secteur de leau potable
et de lassainissement)
Rfrentiel technique national, DINEPA, 2013
dinepa.gouv.ht/lereferentieltechnique/
Dossier dappel doffres standard pour la ralisation de travaux,
CNMT, 2011
LE CADRE INSTITUTIONNEL

Outils mthodologiques raliss pour lapplication de la rforme
retrouver sur le site du Ministre:
www.eauburkina.org/PN-AEPA/html/resultats.html
Modalits de gestion des forages/rseaux prconises,
exemples de contrats, etc.
Site Internet de lautorit nationale: www.dinepa.gouv.ht

Pages et fiches pays du pS-Eau: www.pseau.org/haiti
adoption de la Loi-cadre portant organisation du secteur de leau

potable et de lassainissement en 2009, de laquelle dcoule la Rforme qui
entrine la cration de la DiNepa, charge dexcuter la politique de letat dans le
secteur epa, et dfinit les principes stratgiques suivants:
Planification
Plan Communal de Dveloppement pour lapprovisionnement en eau
potable et lassainissement (PCD-AEPA)
Guide mthodologique de la planification AEPA en milieu rural
et canevas-type (DGRE)
Dossier-type dappel doffres pour la passation des marchs
de travaux, ARMP, 2009
Hati
IDH : 0,385, rang 78me /187 (2014

PNUD)
Population : 4 140 000 habitants
Part de la population rurale : %
Contexte politique : Rpublique parlementaire
Prsident de la rpublique : poste vacant
depuis le 25 mai 2014
Organisation territoriale : Mohafazat

(gouvernorats, rgions), Cadaa (subdivisions,
districts), Municipalits
Cadre juridique
Loi 221 sur organisant le secteur de leau (2000)
La Stratgie Nationale pour les Eaux Uses (rsolution N35 du 17
dcembre 2012)
Liban
Site Internet de lautorit nationale: www.energyandwater.gov.lb
Pages et fiches pays du pS-Eau: www.pseau.org/liban
Loi sur les municipalits (1977)

Les principaux acteurs institutionnels
La gestion de de leau potable et des eaux uses est confie,
par voie lgislative et rglementaire, diffrents acteurs publics.
Actuellement, quatre structures principales sont au centre du dispositif juridique :
Le Ministre de lEnergie et de lEau (MEE) dfinit le cadre politique et stratgique du secteur;
Le Conseil pour le Dveloppement et la Reconstruction (CDR) assure pour
le MEE la matrise douvrage dlgue des projets dinfrastructures;
Les Etablissements Rgionaux des Eaux (ERE) sont en charge de la gestion
du service sous la tutelle du MEE;
Les Municipalits sont galement pourvues de capacits juridiques pour intervenir dans le secteur de lassainissement.

Loi 221 sur organisant le secteur de leau
Stratgie Nationale pour le Secteur de lAssainissement (2012)
Autre rfrences bibliographiques
tude de capitalisation sur le secteur de lassainissement au Liban,
Hydroconseil, 2014
65
BOTE OUTILS
mise jour: Juin 2014
Fiche pays
madagascar

- Forts enjeux lis lassainissement et au changement de comportements (dfcation en plein air largement rpandue).
- Disponibilit de ressources en eau de surface sur une grande partie du pays, sauf
dans le Grand sud et quelques rgions ctires soumise un stress hydrique.
- Faible capacit des structures de gestion des ouvrages et des communes pour
assurer la matrise douvrage locale.
contexte GeneraL
en milieu rural
en milieu urbain
eau potable*
38 %
47 %
assainissement**
taux daccs
56 %
67%
*Min eau, donnes 2009; ** epM, donnes 2005
Le cadre juridique
monnaie : Ariary (2500 Ar =

1)
Population : 20 Millions
idH (2012) : 0,48 ; 151me/185.
organisation territoriale : Rgions
(22), Communes, Fokontany (subdivision
administrative de base correspondant en
gnral un village)
contexte politique : Hery Rajaonarimampianina prsident de la rpublique
depuis le 25 janvier 2014, suite 5 ans de
rgime de transition.
Le Code de leau adopt en 1999 dfinit les axes suivants pour le dveloppement
du secteur de leau :
- la commune est affirme comme matre douvrage des systmes daep et dassainissement. Les communes doivent cependant satisfaire certains critres pour tre
habilites exercer leur rle de matre douvrage (voir dcret 193-2003, article
14) ;
- la dlgation de la gestion des services par la commune des oprateurs privs
ou communautaires, sous forme de contrats de concession, daffermage ou de
grance ;
- le principe de non gratuit du service public de leau ;
- la gestion intgre des ressources en eau par bassins versants.
Madagascar
mise jour : dcembre 2014
FICHE PAYS
MALI
CONTEXTE GENERAL
- Lautorit nationale de leau et de lassainissement, aNDea (mise en

uvre de la gestion intgre des ressources en eau) et ses 6 agences de bassins
(non oprationnelles ce jour).
Planification
Plan Communal de Dveloppement pour lEau
et lAssainissement (PCDEA)
Format type de PCDEA simple, Inter Aide, 2013
Documents-types pour appel doffres et marchs publics de travaux,
ARMP Madagascar, 2007
LOI n 2004 009 DU 26 JUILLET 2004,
portant Code des Marchs Publics
Manuel de procdures pour la mise en place des projets Eau
et Assainissement: Annexes (Modles de contrats pour la ralisation
des infrastructures)
Manuel de procdures pour la mise en place des projets
Eau et Assainissement Ministre de lEau de lassainissement
et de lHygine, 2005
Manuel de procdures pour la mise en place des projets
Eau et Assainissement: Annexes (Modles de contrat de dlgation)
91 %
35 %
* Donnes 2012 publies dans le Rapport JMP 2014
Cot moyen en zone rurale : environ 500 FCFA/m3 pour les systmes AEP
LE CADRE JURIDIQUE
Monnaie : Franc CFA (1 = 656 FCFA )
Population :16,5 millions dhabitants
Contexte politique :
. Dernires lections communales:
26 avril 2009 (mandat = 5 ans)
. Prsident : Ibrahim Boubacar Keta
(lu en aot 2013)
Mali
en milieu urbain
54 %
15 %
Cot chez loprateur national pour les centres urbains : environ 300 FCFA/m3 (103
FCFA/m3 pour la tranche sociale Bamako)

LeCode de leau
Dcret 2003-193fixant lorganisation du service public de leau
LaPolitique et Stratgie Nationale de lAssainissement(PSNA)
Leprogramme national 2008-2012pour leau potable
et lassainissement (PN-AEPA)
en milieu rural
Eau potable
Assainissement
Cot moyen du mtre cube deau :
IDH : 176e sur 187 (source: PNUD)
- Les rgions (programmation rgionale)

- Les communes, rurales ou urbaines (maitrise douvrage des services eau et
assainissement, programmation communale)
Pays sahlien fortement soumis aux alas climatiques ; ressources en eau de surface
et souterraines importantes mais mal rparties dans le temps et dans lespace. Les
ressources en eau proviennent essentiellement des pluies. Les cours deau permanents sont concentrs au sud et au centre du pays, alors que le nord se caractrise
par la prsence de nombreuses valles fossiles.
Taux daccs*
Site Internet de lautorit nationale: www.mineau.gov.mg

Pages et fiches pays du pS-Eau: www.pseau.org/madagascar
et www.raneau.org
Les PrinciPaux acteurs institutionneLs

- Ministre de lEau (coordination gnrale des activits du secteur eau et assainissement) et ses reprsentations dconcentres, les directions rgionales de leau
(assistance matrise douvrage aux communes, coordination rgionale)
LES ENJEUX DE LEAU ET DE LASSAINISSEMENT

Principales problmatiques :
Le Code de lEau, adopt le 31 janvier 2002, consacre le principe de la domanialit publique de leau. Il prcise les modalits de gestion et de protection des
ressources en eau en dterminant les droits et obligations de lEtat, des collectivits
territoriales et des usagers. Les rles du matre douvrage du service public de leau
y sont clairement dfinis. Il pose galement comme principe que laccs au service
public de leau, que ce soit aux bornes fontaines ou aux branchements individuels,
doit toujours tre payant.
La Politique Nationale de lEau, adopte en fvrier 2006, nonce lapproche
sectorielle base sur les principes de la gestion intgre des ressources en eau
(GIRE) et les orientations stratgiques sur lesquelles porteront particulirement les
efforts pour le dveloppement du secteur de leau.
Voir aussi :
- La Stratgie nationale de dveloppement de lalimentation en eau potable au
Mali, adopte en Novembre 2007.
- La Stratgie nationale dassainissement pour les dchets liquides a t labore
en 2007.
Les principaux outils de programmation :
Le Plan national daccs leau potable 2004-2015 (PNAEP) intgre un important programme dinvestissement, tant en milieu rural quen milieu urbain (intgrant
notamment le primtre dEDM), et prvoir notamment la ralisation, la rhabilitation ou loptimisation de 11 000 points deau sur la priode 2004-2015.
Site Internet de lautorit nationale: www.environnement.gov.ml

Pages et fiches pays du pS-Eau: www.pseau.org/mali
Code de leau, 2002
Politique Nationale de lEau, 2006
Plan national daccs leau potable 2004-2015 (PNAEP)
Stratgie nationale de dveloppement de lalimentation
en eau potable au Mali, 2000
Stratgie nationale dassainissement pour les dchets liquides, 2007
Planification
Plan de Dveloppement conomique et Social (PDSEC) - pas de plan
spcifique eau/assainissement
Dossier type travaux, DGMP, 2015
Guide mthodologique des projets dalimentation en eau potable
en milieux rural, semi-urbain et urbain pour les collectivits territoriales,
DNH Mali, 2003 Modles en annexes (DAO pour les tudes et travaux)
Guide pour la ralisation de forages au Mali, Association Forages
Mali, juin 2010 (modle de contrat)
Gestion des services
Guide mthodologique des projets dalimentation en eau potable
en milieux rural, semi-urbain et urbain pour les collectivits territoriales,
DNH Mali, 2003 Documents en annexe: Protocole de gestion douvrage,
statuts des associations dusagers, DAO dexploitation de rseau AEP, etc.

Prsentation de lapproche adopte par Inter Aide pour lappui
au dveloppement de services communaux de leau
et de lassainissement Madagascar, Inter Aide, 2014
66
67
BOTE OUTILS
mise jour: Mars 2014
Fiche pays
maroc

Cot moyen du mtre cube deau: 7,18 MaD (2008)
- Raret de la ressource et rpartition irrgulire
- Faible taux de traitement des eaux uses (seulement 20% des eaux collectes sont
traites)
- Faible raccordement leau potable en milieu rural, en particulir en habitat
dispers
- problmatique de la maintenance et de lexploitation des systmes deau en
milieu rural (20% non fonctionnels)
Contexte GeneraL
taux daccs*
eau potable
en milieu rural
90 %
assainissement
57 %
en milieu urbain
100 %
93 %
* Donnes 2008 publies dans le Rapport JMp 2010
Le Cadre institutionneL
Monnaie : Dirham marocain (1 = 11,13

MaD )
Population : 31 millions dhabitants en
2009
Cadre juridique :
Daprs la charte communale, les services publics deau et dassainissement sont
de comptence des communes. La loi sur leau (Loi 10-95) avait pour objectif de
modifier la gestion de la ressource en eau en ajoutant laugmentation de loffre
(barrages, transferts...) une politique de gestion de la demande et de protection
de la ressource. elle instaure galement le principe pollueur-payeur et cre les
agences de Bassin hydrographique (aBh).
tarification du service :
Les prix de leau et de lassainissement sont rglements. Les tarifs appliqus par
les Rgies et lONep sont fixs par arrt ministriel. La facturation de leau est
fonde sur un systme de tranches progressives.
Contexte politique :
. Roi: Mohamed Vi
. Dernires lections lgislatives:
25 novembre 2011
. Dernires lections municipales:
12 Juin 2009
. iDh : 130e sur 186 (source: pNUD)
Organisation territoriale:
Rgions/provinces/communes/Douars
Les principaux outils de programmation :

Le PaGer (programme dapprovisionnement group en eau potable des populations rurales): entam en 1995, le programme repose sur deux principes : lutilisation de techniques simples et la participation des bnficiaires tous les stades du
projet. Les travaux ont port sur le creusement de puits, de forages, lquipement
de points deau et lamnagement des sources, ainsi que la construction douvrages de stockage et de distribution deau.
Le Pna (programme national dassainissement): initi en 2005, le pNa vise raliser rattraper le retard dans le domaine de lassainissement. il vise deux objectifs
lhorizon 2020 : atteindre un niveau de raccordement au rseau dassainissement de 80 % en milieu urbain ; rabattre la pollution engendre par les eaux uses
Maroc
mise jour: Mars 2015
Fiche pays
sngal
contexte GeneraL
Site Internet de lautorit nationale: www.water.gov.ma

Pages et fiches pays du pS-Eau: www.pseau.org/maroc
Disparits inter et infra rgionales de laccs leau potable

Dlgations de service public en cours en zones rurales : contrat daffermage avec
des oprateurs privs pour la production et la maintenance voire la distribution.
Stratgie damlioration de la qualit de leau en cours dlaboration (fluor et
salinit des nappes dans le centre du pays)
Suivi et rgulation des services deau potable
Systme de tarification
Forts enjeux lis lassainissement rural et urbain (faible taux daccs)
Nouvelle stratgie de lassainissement rural en cours dlaboration
taux daccs en 2013*
en milieu rural
en milieu urbain
Eau potable
84,1 %
98 %
Assainissement
38,7 %
61,7 %
* PEPAM, 2014
Le cadre institutionneL du secteur

Population :13,6 millions dhabitants
(Estimation Banque Mondiale Juil 2014)
. Prsident : Macky Sall
(lu en avril 2012 pour 7 ans)

Loi sur leau
Programme dapprovisionnement group en eau potable
des populations rurales
Programme national dassainissement liquide et dpuration
des eaux uses (2005)

Principales problmatiques :
. Elections municipales et dpartementales:

Juin 2014 (mandats de 5 ans)
idH : 163e sur 187 (source: PNUD 2013)
organisation territoriale : Rgions
(14); Dpartements (45) ; Communes (183)
; Communaut
Le Plan sngal emergent (Pse) : le Sngal a dcid dadopter un nouveau

modle de dveloppement pour acclrer sa marche vers lmergence. Cette stratgie, dnomme Plan Sngal mergent (PSE), constitue le rfrentiel de la politique
conomique et sociale sur le moyen et le long terme.
Le Programme deau Potable et dassainissement du millnaire (PePam),
offre depuis 2005 un cadre unifi dinterventions et de suivi lensemble des acteurs
locaux et partenaires internationaux.
acte 3 de la dcentralisation : le nouveau code gnral des collectivits locales
est effectif depuis juin 2014, (1) la rgion en tant que collectivit est supprime (2)
le dpartement est rig en collectivit (3) la communalisation est intgrale.
cadre juridique
La loi n 81- 13 du 04 mars 1981 portant code de leau et de ses dcrets dapplication : processus de rvision en cours pour intgrer le principe de
la Gestion Intgre des Ressources en Eau (GIRE) ;
La lettre de politique sectorielle de 2005 qui prconise de suivre les principes
de la rforme de la gestion des forages ruraux (Regefor) tests avec succs entre
1996 et 2004 : (1) cration des Asufor et sparation des fonctions de reprsentation des usagers et dexploitation du service, (2) vente au volume, (3) transfert de la
maintenance au secteur priv.
La loi sur le service Public de leau Potable et de lassainissement (sPePa)
institutionnalisant la rforme du secteur a t promulgue en 2008 mais le cadre
rglementaire des dcrets dapplication nest pas encore publi.
Sngal
Site Internet de lautorit nationale: www.mha.gouv.sn
Pages et fiches pays du pS-Eau: www.pseau.org/senegal
Loi SPEPA 2008
le Code de lAssainissement
Dcret dapplication de la Loi portant Application
du Code de lAssainissement
Planification
Plan Local dHydraulique et dAssainissement (PLHA)
Les PLHA sont disponibles sur le site du PEPAM:
www.pepam.gouv.sn/PLHA.php
mise jour: Janvier 2014
FIChE PAyS
Niger

Le sous-secteur souffre dune multitude dintervenants avec des difficults de
coordination des actions ;
Un potentiel hydraulique considrable mais difficilement mobilisable (profondeur
des nappes) et ingalement rparti sur le territoire ;
Les taux daccs lassainissement sont faibles, surtout en milieu rural et la gestion des boues de vidange (latrines familiales, latrines publiques) nest en gnral
pas contrle ni organise.
contexte GeneraL
en milieu rural
en milieu urbain
Eau potable*
48 %
64 %
Assainissement**
taux daccs
2%
38%
*Taux daccs thorique, rfrentiel des ouvrages hydrauliques au 31/12/2009 (ME/E/LCD)

** Taux daccs un ouvrage amlior (hors latrines traditionnelles), DSIM 2006 (INS)
Niger

Dossier type dappel doffres, Portail des Marchs publics
du Sngal, 2008
Pages et fiches pays du pS-Eau: www.pseau.org/niger
Le cadre institutionneL
cadre juridique
monnaie : Francs CFA (656 FCFA = 1 )
eau potable : Le Code de leau Niger adopt en 2010, dtermine les

modalits de gestion des ressources en eau et prcise les conditions relatives
lorganisation de lapprovisionnement en eau des populations.
Population : 15 millions (INS-Niger 2010)

(INS-Niger 2010)
idH : 0.304; 186me/187 (PNUD, 2012)
assainissement : Le Code dhygine publique (loi n93-13) et la loi n9856 relative la Gestion de lenvironnement rglementent les questions lies
lassainissement de base (eaux uses et excrta) ainsi qu lhygine lie aux
habitations, leau, aux voies publiques, etc.
Rpublique dmocratique
Les principaux outils de programmation
Dernires lections prsidentielles : avril

2011 (mandat 5 ans)
Dernires lections locales : janvier 2011
(mandat 5 ans)
organisation territoriale :
Rgions, Dpartements, Communes,
Arrondissements Communaux.
La dcentralisation est effective depuis
2004 (1res lections locales) et le code
gnral des collectivits territoriales a t
rform en 2010 (Ordonnance n201054 du 17 septembre 2010).
Programme National dAlimentation en Eau Potable et Assainissement 2015

(PN-AEPA) : adopt par le Gouvernement en dcembre 2011, il fixe les objectifs
prcis atteindre dici 2015 pour le secteur de leau potable et de lassainissement et donne les grandes orientations pour y parvenir
Stratgie de promotion de lhygine et de lassainissement de base au Niger
(2012) : stratgie en cours de validation. Intgre les grandes lignes du PNAEPA.
Les Plans de dveloppement communaux (PDC) constituent le socle de la
programmation et de la planification des investissements dans le secteur en
attendant la gnralisation des Plans Locaux dEau et dAssainissement (PLEA)
et du Plan Stratgique dAssainissement (PSA) pour les centres urbains.

Code de leau
Programme National dApprovisionnement en Eau Potable
et dAssainissement
Stratgie oprationnelle de promotion de lhygine
et de lassainissement de base, 2014-2018
Planification
Plan Local pour lEau et lAssainissement (PLEA)
Dossier type dappel doffres, Passation des marchs publics
de Travaux, ARMP Niger, 2009
Autres rfrences bibliographiques
Manuel de matrise douvrage communale du service public de leau,
Ministre de lEau, 2010
Gouvernance locale la dlivrance de quatre biens publics dans
trois communes nigriennes, J.P. Olivier de Sardan, Lasdel, 2011
68
69
BOTE OUTILS
Outils n2
Testez les comptences de la collectivit
Le principe de ce formulaire est celui dun
pense-bte; il suggre une srie de questions
se poser. Le but est daider identifier le
type de capacits renforcer pour quune
collectivit soit en mesure de mieux matriser
les services deau potable et dassainissement
sur son territoire.
Ce questionnement peut alimenter un diagnostic (outil dauto-valuation: o en sommesnous?), une planification stratgique (o
voulons-nous aller? avec quelles priorits?),
ou un pilotage (outil de suivi-valuation priodique: quel chemin avons-nous parcouru
depuis le dernier bilan? que faut-il faire

prsent?).
Ainsi ce petit test pourra-t-il notamment tre
utile deux collectivits partenaires dans le
cadre dune coopration dcentralise.
3.2 Hirarchisation des priorits

Animer un dialogue avec les diffrentes parties prenantes pour construire un consensus sur les priorits
3.3 Plan de dveloppement communal
Traduire des besoins prioritaires en plan de dveloppement communal
Construire un budget dinvestissement
Cet outil est inspir de celui dvelopp par

le F3E dans le cadre de la capitalisation:
Accompagner les collectivits territoriales
du sud dans la gouvernance de leur territoire.
Comment la coopration dcentralise peutelle renforcer les capacits de matrise douvrage des collectivits partenaires?
Monter un plan de financement

4. Fonction tudes et travaux
4.1 Mobilisation des financements
Clarifier et renforcer sa fiscalit locale
Identifier et dialoguer avec des guichets de financements (nationaux ou internationaux) et des partenaires au dveloppement
(voire des institutions bancaires)
Ngocier des conventions de financement
4.2 Ralisation dtudes pralables et de travaux
La collectivit est-elle en capacit de
Rdiger des termes de rfrence et produire et diffuser des appels doffres
1. Fonction coordination
Slectionner les offres les mieux-disant
1.1 Relation avec les acteurs concerns par les services EHA pour assurer la cohrence des actions menes sur le territoire
Ngocier un contrat avec un prestataire
Identifier les parties prenantes (usagers, oprateurs privs, services dconcentrs, ONG, Bureau dtudes, etc.)
et comprendre le jeu dacteurs
Suivre et contrler la bonne excution des prestations

Grer les relations avec les prestataires (runions davancement, versements financiers, rception des travaux, etc.)
Amnager et animer des espaces de dialogue avec chacun de ces acteurs
5. Fonction Gestion des services (cas de dlgation du service)
Communiquer sur les choix et actions menes
5.1 Contractualisation avec un dlgataire et autres prestataires
2. Fonction politique
Rdiger des termes de rfrence et produire et diffuser des appels doffres
2.1 Dfinition des niveaux de service et orientations locales du secteur
Slectionner les offres les mieux-disants
Appliquer les grands principes dintervention fixs par la stratgie nationale (niveaux de services requis,
solutions techniques ligibles, qualit et continuit de service exiges)
Ngocier les clauses contractuelles de dlgation de gestion
2.2 Dfinition de la tarification
5.2 Gestion technique et financire des ouvrages
Calculer les principales charges prendre en compte dans le tarif de leau/assainissement
Apprcier la qualit de la gestion technique et financire
Appliquer les rgles en vigueur en matire de recouvrement du prix de leau
5.3 Dialogue avec les usagers
Lire le compte dexploitation dun service
Rendre compte aux usagers de la qualit du service
2.3 Choix des modes de gestion
Rendre compte aux usagers des usages de largent des services deau et dassainissement
Choisir le mode de gestion des services en prenant (connatre les modes de gestion envisageable et les atouts
et contraintes associs chacun)
Enregistrer les plaintes et attentes des usagers

6. Fonction suivie du service
2.4 Relations avec les usagers
6.1 Suivi de la qualit technique et financire des services fournis
Assurer un dialogue rgulier avec les usagers
Dfinir les indicateurs de qualit technique et financire des services
3. Fonction planification
Assurer le suivi de ces indicateurs
3.1 Diagnostic sectoriel communal
Apprcier la qualit dun service la lecture des indicateurs de performance calculs
Apprcier les niveaux daccs et de fonctionnalit des services

Animer un dialogue avec les usagers sur leur perception de la qualit du service
Animer rgulirement un dialogue avec les diffrentes parties prenantes sur la qualit du service pour rorienter la stratgie locale
Animer un dialogue avec les acteurs impliqus dans la fourniture des services
6.2 Application des sanctions le cas chant
Raliser un inventaire annuel des infrastructures et services et mesurer leur qualit
70
Faire appliquer les sanctions et vrifier leur bonne excution
71
BIBLIOGRAPHIE
Bibliographie
Outils n3
Gnrale
Exemples dindicateurs de suivi
La liste dindicateurs que nous donnons ici
nest pas exhaustive. Elle donne une ide des
aspects sur lesquels le suivi peut se concentrer. Selon les enjeux spcifiques du service,
certains indicateurs seront suivis en priorit:
par exemple, la mise en place dun dlgataire pour lexploitation dun rseau, la commune peut tre intress de suivre la qualit
du service fourni par celui-ci; en cas dune
augmentation du tarif, le suivi des volumes
deau consomms sera important pour voir
si les populations ne se reportent pas sur
dautres sources alternatives pour leur alimentation en eau, etc.
Les indicateurs daccs au service: nombre
de points deau et population desservie
Les indicateurs de consommation: volume
deau prlev, consomm, etc.
Les indicateurs de qualit du service pour
lusager: qualit de leau, continuit
du service
Les indicateurs techniques: tat des infrastructures, rendement du rseau et fuites
laborer et mettre en uvre une stratgie de renforcement des capacits de gouvernance locale dune
Les indicateurs conomiques et financiers:

dpenses nergtiques, dure de vie, fonds
de renouvellement, charges, cot de
revient, recettes, relev des stocks, trsorerie
disponible, capacit autofinancement
Les indicateurs de tarification: tarifs, dlais
et taux de recouvrement des factures par
les usagers)
collectivit territoriale. Repres et outils mthodologiques, F3E, 2011
cela, il est possible dajouter le suivi organisationnel du service: bon fonctionnement

des structures mises en place (comit de gestion, association des usagers, commission
communale de leau, etc.) et bonnes relations
entre tous les acteurs.
Matrise douvrage locale: Manuel pratique, Protos, 2010
Retrouvez plus dinformations sur le suivi dans

ltude Services deau par rseau dans les
bourgs et petites villes des pays en dveloppement,Comprendre, mettre en place et utiliser les mcanismes de suivi pour renforcer
la qualit des services deau et contribuer
leur rgulation, pS-Eau, 2013
Dcentralisation et services deau potable et dassainissement: quelles stratgies de renforcement des
www.pseau.org/fr/recherche-developpement/
production/suivi-des-services
www.reseaux-aep.org/
Dcentralisation et financement des collectivits locales en Afrique subsaharienne: le cas de lAfrique

de lOuest, synthse des travaux, ESF, 2010
Les collectivits territoriales en Afrique subsaharienne - Dcentralisation et financement, ESF, 2012
Financer les villes dAfrique, Lenjeu de linvestissement local, 2012, Thierry Paulais
Matrise douvrage locale: Guide mthodologique, Protos, 2010

Accompagner les collectivits territoriales du Sud dans la gouvernance de leur territoire, CUF, F3E
et PAD Maroc, 2009
communes pour laccs aux services?, GRET, 2012
Par fonction
Coordination
la recherche dune lgitimit politique dans la gestion villageoise du service de leau?,
GRET Clment Rpussard, 2008
Politique
Atelier dchanges: La tarification des services deau potable et dassainissement Madagascar,
2013, pS-Eau/CITE
SMC: Guide 3: Analyser la demande des usagers - et futurs usagers - des services deau et dassainissement dans les villes africaines, pS-Eau, 2012
Benchmarking of Urban Sanitation Pricing and Tariffs Structure in Africa, EAA, 2012
Planification
SMC: Guide 1: laborer une stratgie municipale concerte pour leau et lassainissement,
pS-Eau, 2012
72
73
BIBLIOGRAPHIE
Bibliographie
tudes et travaux
Matrise douvrage locale: Manuel pratique, Protos, 2010 - Etape 5: excution des travaux
Par pays
Bnin
Guide pratique, montage de projet, Ecodev GRDR, 2012 - Modles de contrats et TDR en annexe
Matrise douvrage communale, Guide lusage des communes, Ministre de lnergie

et de lEau, 2008
Matrise douvrage communale 4: La passation et lexcution des marchs communaux, GIZ, 2007
Burkina Faso
Manuel de Maitrise douvrage communal, Ministre de la dcentralisation et de lAmnagement
La mise en place de services techniques municipaux deau et dassainissement, pS-Eau, 2012
du territoire, 2006
tude de capitalisation de lassistance a la matrise douvrage communale des services deau potable,
Points deau, latrines, lave-mains, et kits dhygine en milieu scolaire: Guide technique pour
dhygine et dassainissement au Burkina Faso, Ministre de lagriculture, de lhydraulique et des
les coles et Guide technique pour les entreprises et bureaux de contrle, Unicef Mali, 2014
ressources halieutiques, 2011
Gestion des services
Madagascar
Dlgation de gestion du service deau en milieu rural et semi urbain: Bilan sur sept pays africains,
Prsentation de lapproche adopte par Inter Aide pour lappui au dveloppement de services
WSP, 2010
communaux de leau et de lassainissement Madagascar, Inter Aide, 2014
La gestion des adductions deau potable simplifies au Burkina Faso: problmatiques, enjeux
Manuel de procdures pour la mise en place des projets Eau et Assainissement et Annexes,
et perspectives, IRC, 2015
Ministre de lEau de lassainissement et de lHygine, 2005
La gestion des points deau dans le secteur de lhydraulique villageoise au Niger et en Guine,
Niger
AFD, 2000
Manuel de matrise douvrage communale du service public de leau, Ministre de lEau, 2010
Manuel dappui la matrise douvrage communale et intercommunale du service public de leau,
Gouvernance locale la dlivrance de quatre biens publics dans trois communes nigriennes,
ANCG, MATD, SNAPE, 2015
J.P. Olivier de Sardan, Lasdel, 2011
Suivi des services
Mali
Suivi technique et financier et rgulation, pS-Eau, 2013
Guide mthodologique des projets dalimentation en eau potable en milieux rural, semi-urbain
et urbain pour les collectivits territoriales, DNH, 2003
Gestion des ressources

Human resource capacity gaps study, IWA, 2014
Liban
tude de capitalisation sur le secteur de lassainissement au Liban, Hydroconseil, 2014
tude pour le renforcement de la stratgie nationale du service public de leau par le dveloppement
doutils danalyse de programmation et de mcanismes de gouvernance locale intercommunaux
Kindia et Boffa, ANCG, MATD, SNAPE, 2015
74
75
T
OU
S
IL
&
Cest pourquoi il est essentiel que les acteurs locaux (collectivits, associations,
agences de leau, etc.) engags dans des programmes de coopration
internationale dans ces pays apportent leur soutien aux communes dans
lorganisation des services deau potable et dassainissement.
Ce guide leur donne des repres pour dfinir leur stratgie dappui en suivant
trois grandes tapes :
tape 1 - Identifier les comptences renforcer
tape 2 - Dfinir les modalits dappui
tape 3 - Prparer la mise en uvre des mesures daccompagnement
Pour sa rdaction, le pS-Eau sest appuy sur un groupe de travail rassemblant
des collectivits et associations impliques sur des programmes de coopration.
Il a t ralis avec la participation et le soutien de lAgence Franaise de
Dveloppement et des Agences de lEau.
ES
OD
Depuis les annes 1990, de nombreux pays dAfrique francophone se sont

engags dans des processus de dcentralisation. En matire deau potable
et dassainissement, ces processus ont conduit au transfert progressif de
comptences aux communes. Aujourdhui, lexercice pratique de ces
responsabilits reste complexe pour les quipes municipales.
H
T
M
Renforcer la commune
dans lorganisation des services
deau potable et dassainissement

Ps Eau Renforcer La Commune Dans L Organisation Des Services D Eau Potable Et D Assainissement 2015

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S

Table des matires

Coordination et rdaction: Batrice Tourlonnias

La dcentralisation des services deau potable et dassainissement

photos intrieures pS-Eau

Identifier les comptences renforcer

1re dition, dcembre 2015

2015 programme Solidarit Eau, Paris, France

Analyser le contexte institutionnelpour identifier

PROGRAMME SOLIDARITE EAU

Dfinir les modalits dappui la commune

La commune coordonne les services EAH

2 La commune dfinit les orientations politiques des services EAH

3 La commune planifie le dploiement des services EAH

4 La commune dveloppe les infrastructures des services EAH

5 La commune organise et accompagne la gestion des services EAH

6 La commune suit et contrle le fonctionnement des services EAH

7 La commune mobilise et gre les ressources humaines `

Renforcer la commune dans lorganisation des services deau potable et dassainissement

Prparer la mise en uvre

Bote outils n1 Les principaux textes institutionnels

Primtre du guide Glossaire

Les enseignements contenus dans ce guide sont

Aptitude dune autorit publique exercer

lissue de ces travaux, il a t propos de

Le rle des communes

Ce guide leur donne des repres pour dfinir

Renforcer la commune dans lorganisation des services deau potable et dassainissement

Les services deau potable,

Les zones rurales, petites villes

Matre douvrage (march public)

Matre duvre (march public)

Paralllement, les services dconcentrs de

Dans la bote outils

Lobjectif affich de la dcentralisation est

Renforcer la commune dans lorganisation des services deau potable et dassainissement

Dans les faits, ces processus sont anims par

Des ressourcesfinancires des collectivits souvent limites1

La dcentralisation est un processus de changement qui concernent plusieurs champs de

Renforcer la commune dans lorganisation des services deau potable et dassainissement

Les services deau potable

SUIVI DES SERVICES

re en sinspirant doutils danalyse existants

Renforcer la commune dans lorganisation des services deau potable et dassainissement

fonctionnement des services, fait lobjet dun

IDENTIFIER LES COMPTENCES RENFORCER

Renforcer la commune dans lorganisation des services deau potable et dassainissement

Analyser le contexte institutionnel

Dans la bote outils

IDENTIFIER LES COMPTENCES RENFORCER

Les comptences des collectivits sur le secteur eau et assainissement

ciper les procdures administratives pour

Renforcer la commune dans lorganisation des services deau potable et dassainissement

sur certaines fonctions, il faut sassurer quun

IDENTIFIER LES COMPTENCES RENFORCER

Le diagnostic peut stendre aux besoins

Dans la bote outils

Renforcer la commune dans lorganisation des services deau potable et dassainissement

Dfinir les modalits

des pouvoirs sans le transfert de moyens).

une dcentralisation partielle des comptences: si le transfert des comptences aux

Renforcer la commune dans lorganisation des services deau potable et dassainissement

Des textes la pratique: