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Ce document a t ralis la demande de PROTOS.

Document labor par


Universit de Lige, Dpartement des Sciences et Gestion de lEnvironnement
185, Avenue de Longwy - B 6700 Arlon (Belgique)
Rdaction: Francis Rosillon
en collaboration avec Julie Lebeau, PROTOS (voir Pratiques de GIRE en Hati)
Crdits photographiques: Francis Rosillon (sauf mention particulire)
Croquis: Bernard Nicolas (sauf mention particulire)
Relecture: Dirk Glas et Martine Haentjens, PROTOS
Depot : D/2010/9570/4

ISBN : 978 90 805681 81

A lheure o ce dossier relatif la GIRE en Hati est termin, ce


pays vient de subir une nouvelle catastrophe qui ajoute plus de
chaos la situation dj prcaire.
Face aux consquences catastrophiques de ce sisme qui a
dtruit une importante partie de la mtropole de Port-auPrince et des localits voisines et fait des dizaines de milliers
de morts, sintresser la Gestion Intgre des Ressources en
Eau travers ce document de sensibilisation ne revtil pas un
caractre quelque peu futile? Quest-ce que le discours de la
GIRE peut apporter en rponse ces pauvres gens confronts
linscurit, au manque deau potable et de nourriture,
labsence de logement, aux risques de maladies infectieuses,
et qui demandent de quoi survivre dans limmdiat?
Si la situation est aujourdhui lurgence, il faudra bien
reconstruire sur de solides bases, non seulement les immeubles
dtruits mais aussi les fondements de la gouvernance pour
satisfaire les besoins que tout homme est en droit lgitime de
rclamer. Parmi ceux-ci, laccs leau est et a toujours t une
priorit, encore faut-il que les modes de gestion permettent de
rpondre efficacement aux attentes des hatiens.
La GIRE peut contribuer une meilleure organisation
du secteur de leau que ce soit en priode paisible ou en
priode de calamits. Aussi, les questions poses avant
cette catastrophe seront toujours l aprs. Puisse ce dossier
guider les responsables et apporter quelques briques cette
reconstruction pour que leau devienne un lment fort de
cohsion sociale, fdrateur de tout un peuple et quenfin le
bonheur de vivre revienne sur cette haute terre.
Arlon, le 15 janvier 2010

Abrviations et Acronymes
ABN
: Autorit du Bassin du Niger
AEP
: Adduction en Eau Potable (Hati)
AEPA
: Alimentation en Eau Potable et Assainissement (Hati)
AIEA
: Agence Internationale de lEnergie Atomique
AWARENET : Arab integrated Water Resources Management Network
BAC
: Bureau Agricole Communal (Hati)
BAPE
: Bureau dAudiences Publiques sur lEnvironnement (Qubec)
BF
: Burkina Faso
BID
: Banque Interamricaine de Dveloppement
BM
: Banque Mondiale
BV
: Bassin Versant
CAEP
: Comit dAlimentation dEau Potable (Hati)
CAEPA
: Comit dAlimentation dEau Potable et Assainissement (Hati)
CAMEP
: Centrale Autonome Mtropolitaine dEau Potable (Hati)
CASEC
: Conseil dAdministration de Section Communale (Hati)
CCB
: Conseil Consultatif de Bassin
CLE
: Commission Locale de lEau (France)
CME
: Conseil Mondial de lEau
CNEA
: Conseil National de lEau et de lAssainissement (Hati)
CNIGS
: Centre National de lInformation Go-Spatiale (Hati)
COBARIC
: Comit de Bassin de la Rivire Chaudire (Qubec)
COCEP
: Comit Communal dEau Potable (Hati)
COCEPA
: Comit Communal dEau Potable et dAssainissement (Hati)
CONADE (CONAE) : Conseil National de lEau (Hati)
CONADEA : Conseil National de lEau et de lAssainissement (Hati)
CONATE
: Conseil National pour lAmnagement du Territoire et lEnvironnement (Hati)
COPROD
: Convention pour la Promotion dun Dveloppement Durable (ONG, Burkina Faso)
CPH
: Comit PROTOS Hati
CREPA
: Conseil de Rgulation de lEau Potable et de lAssainissement (Hati)
CRS
: Contrat de Rivire Semois (Belgique)
CTB
: Coopration Technique Belge
DCE
: Directive Cadre sur lEau (Union europenne)
DDA
: Direction Dpartementale Agricole (Hati)

DIEPA
DINEPA
DIREN
DOM
DPSIR
EDH
EPA
EPAR
FAES
FAMV
FAO
FGF
FMI
GIBSI
GIPARE
GIRE
GWP
ISTED
IWRM
MARNDR
MDE
MEDAD
MEDITATE
MICT
MINUSTAH
MPCE
MSPP
MRW
MTPTC
OCHA
ODRINO
OIE (OIEAU)
OMD
OMM
OMS/OPS

: Dcennie Internationale de lEau Potable et dAssainissement


: Direction Nationale de lEau Potable et de lAssainissement (Hati)
: Direction Rgionale de lEnvironnement (France)
: Dpartements dOutre-Mer (France)
: Driving Forces, Pressures, States, Impacts, Responses
: Electricit DHati
: (Secteur) Eau Potable et Assainissement (Hati)
: Eau Potable et Assainissement en milieu Rural (Hati)
: Fonds dAssistance Economique et Social (Hati)
: Facult dAgronomie et de Mdecine Vtrinaire (Hati)
: Food and Agriculture Organization (of the United Nations)
: Fondation pour les Gnrations Futures (Belgique)
: Fonds Montaire International
: Gestion Intgre des Bassins versants laide dun Systme Informatis (Qubec)
: Gestion Intgre et Participative des Ressources en Eau
: Gestion Intgre des Ressources en Eau
: Global Water Partnership
: Institut des Sciences et des Techniques de lEquipement et de lEnvironnement pour le Dveloppement (France)
: Integrated Water Resources Management
: Ministre de lAgriculture, des Ressources Naturelles et du Dveloppement Rural (Hati)
: Ministre de lEnvironnement (Hati)
: Ministre de lEcologie, du Dveloppement et de lAmnagement Durable (France)
: Mediterranean Development of Innovative Technologies for Integrated Water Management
: Ministre de lIntrieur et des Collectivits Territoriales (Hati)
: Mission des Nations Unies pour la Stabilisation en Hati
: Ministre de la Planification et de la Coopration externe (Hati)
: Ministre de la Sant Publique et de la Population (Hati)
: Ministre de la Rgion wallonne (Belgique)
: Ministre des Travaux Publics, Transports et Communications (Hati)
: Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (Bureau de la Coordination des Affaires humanitaires des Nations Unies)
: Organisation du Dveloppement Rural Intgr du Nord Ouest (Hati)
: Office International de lEau
: Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement
: Organisation Mtorologique Mondiale
: Organisation Mondiale/ Panamricaine de la Sant

ONEPA
ONEV
ONG
OREPA
PED
PEPA
PGBV
PGE
PHN
PLD
PNUD
POCHEP
RDC
RIOB
SAEP
SAGE
SDAGE
SEPO
SEQ
SIG
SIGR
SIRS
SIWI
SMCRS
SNEP
SNRE
UE
UNDP-GEF
UNICEF
URSEP
USAID
UTSIG
WASAMS
WEPA
WWC

: Office National dEau Potable et dAssainissement (Hati)


: Observatoire National sur lEnvironnement et la Vulnrabilit (Hati)
: Organisation Non-Gouvernementale
: Office Rgional dEau Potable et dAssainissement (Hati)
: Pays en Dveloppement
: Plate-forme des organisations du secteur Eau Potable et Assainissement (Hati)
: Plate-forme des institutions travaillant dans la Gestion des Bassins Versants (Hati)
: Plan de Gestion des Etiages (France)
: Plan Hydrologique National (Espagne)
: Plan Local de Dveloppement (Hati)
: Programme des Nations-Unies pour le Dveloppement
: Poste Communautaire dHygine et dEau Potable (Hati)
: Rpublique Dmocratique du Congo
: Rseau International des Organismes de Bassin
: Systme dAlimentation Eau Potable (Hati)
: Schma dAmnagement et de Gestion des Eaux (France)
: Schma Directeur dAmnagement et de Gestion des Eaux (France)
: Succs Echecs Potentialits Obstacles (Mthode danalyse dun projet)
: Systme dEvaluation de la Qualit de leau (France)
: Systme dInformation Gographique
: Service dIrrigation et de Gnie Rural (Hati)
: Systme dInformation Gographique Rfrence Spatiale
: Stockholm International Water Institute
: Service Mtropolitain de Collecte des Rsidus Urbains (Hati)
: Service National dEau Potable (Hati)
: Service National des Ressources en Eau (Hati)
: Union Europenne
: United Nations Development Programme Global Environment Facility
: Fonds des Nations Unies pour lEnfance
: Unit de Reforme du Secteur Eau Potable (Hati)
: United States Agency of International Development
: Unit de Tldtection et de Systmes dInformation Gographique (Hati)
: Water and Sanitation Monitoring System (OMS) (Systme de Suivi du Secteur de lEau Potable et de lAssainissement)
: Water Environment Partnership in Asia
: World Water Council

TABLE DES MATIRES


Abrviations et Acronymes

Avant-Propos

Objet de ce dossier
Cl de lecture du dossier

9
10

Introduction

12

Chapitre 1. GIR Eau

25

Chapitre 2. GI Ressources E

35

Chapitre 3. G Intgration RE

55

Eau, qui es-tu ? ou leau et lexercice de la page blanche


Vous avez dit gestion de leau
Naissance dun concept par lapport des confrences internationales sur leau
Mais quest-ce que la GIRE ?
La GIRE en Hati ?

12
13
14
21
23

Leau de la plante bleue 25


Leau en Hati
27
Les besoins en eau
28

Les ressources de lhydrosphre 35


Leau est aussi un milieu : les milieu aquatiques travers leurs fonctions et usages,
constituent aussi des ressources pour le dveloppement
42
Mais tous les pays ne sont pas gaux devant leau
47
Et en Hati, quelles sont les ressources disponibles ?
50

Intgration dans un ensemble plus vaste 57


Intgration des parties entre elles : environnementales, sociologiques et conomiques
59
Intgration spatio-temporelle
75
Intgration en Hati
80

S M AT I R E S
6 6 TA B L E D E

Chapitre 4. Gestion IRE

83

Chapitre 5. Pratiques de GIRE

101

Pour en savoir plus

132

Conclusions

143

Eau, qui es-tu ?

144

Conditions pralables pour initier un processus GIRE 83


Une structure de participation
85
Une structure daccompagnement : une cellule danimation et de coordination
88
Une stratgie GIRE pour une gestion intgre et participative de leau
91
Un modle pour Hati ? Oui, mais en connaissance de cause
95

Les 4 pratiques de GIRE prsentes 101


En France
102
En Belgique
105
Au Burkina Faso
119
En Hati
127

Les botes outils relatives la GIRE 132


Les rseaux dinformation et de communication GIRE et rapports GIRE dorganismes
internationaux 135
Rfrences bibliographiques
139

AVANT-PROPOS
Objet de ce dossier
La mise en application de la Gestion Intgre des
Ressources en Eau (GIRE) passe par un changement
des mentalits, par dautres modes dorganisation
plus participatives mais dabord par une bonne
connaissance de ce quest et de ce que nest pas la
GIRE.
Entre les grandes dclarations de la communaut
internationale et la situation en Hati, le foss ne
risque-t-il pas de se creuser au risque de rendre la GIRE
de moins en moins abordable des pays en dficit de
dveloppement et dorganisation? Aussi, un exercice
de diffusion des lignes directrices de la GIRE mais
aussi et surtout de la faon de la mettre en uvre
concrtement peut contribuer rduire ce foss.
Le prsent document constitue une contribution
linformation et la sensibilisation la GIRE des acteurs
de leau en Hati et plus largement, dans les pays en
dveloppement. Au-del de linformation, des pistes
de mise en uvre sont galement dveloppes pour
faire de ce dossier un outil de renforcement de la GIRE.
Cette rflexion se place dans un contexte national tout
en illustrant le concept lchelle de quelques bassins
versants.
Mais pourquoi un dossier de plus alors que linformation
sur le sujet est plthorique (une recherche sur Google
partir de Gestion Intgre des Ressources en eau
conduit 93.400 sites web, la mme recherche avec
la traduction anglaise Integrated Water Resources
Management renvoie vers 259.000 sites, recherche
du 20 mars 2009)?

Il existe dj de nombreux manuels et autres botes


outils mis la disposition des acteurs de leau.
Parmi ces mthodes, citons la bote Outils (ToolBox)
du Global Water Partnership (GWP) pour la Gestion
Intgre des Ressources en Eau, le manuel de
formation relatif la Gestion Intgre des Ressources
en Eau de Jean Burton (2001) particulirement destin
aux pays en dveloppement ou le manuel de la GIRE
par bassin du Rseau International des Organismes
de Bassin (RIOB) et du GWP (prsent au 5me forum
mondial de leau Istanbul en mars 2009). Par ailleurs,
le modle franais de gestion de leau a t largement
diffus travers les pays en dveloppement (PED) et a
inspir de nombreuses politiques nationales de leau.
Mais mfions-nous dun copier-coller qui conduirait
une impasse tant donn les ralits diffrentes.
Sans avoir la prtention de rivaliser avec les manuels
cits ci-dessus, le prsent dossier prsente trois
particularits:

La premire rsulte du fait quil est le fruit
dexpriences de terrain dans lesquelles lauteur
sest particulirement investi en mettant en place
des modles organisationnels de GIRE tant en Europe
(Belgique) que dans les pays en dveloppement
(Afrique de lOuest, Amrique du Sud);

Le dossier sappuie galement sur de nombreuses
formations GIRE organises plusieurs reprises
dans10 pays diffrents (Burkina Faso, Bnin, Cte
dIvoire, Sngal, Hati, Brsil, Roumanie, Belgique,
France, Algrie);

Enfin, ce document a dabord t crit en rfrence
la situation hatienne, en rponse la demande de
PROTOS en Hati en confrontant rgulirement les
connaissances thoriques aux ralits de terrain.

Les expriences vcues au quotidien, au cur des


processus, confrent un caractre pragmatique
aux propositions dorganisation. La validation
des connaissances travers les formations la
GIRE renforce la crdibilit des propos tandis que
lexprience hatienne permet de recadrer certains
principes eu gard aux difficults que connat
actuellement ce pays.
Ce dossier tente de fournir des lments de
rponse aux attentes des participants du colloque
international GIRE organis en 2002 par lUniversit
de Quisqueya en termes de formation et de
renforcement des capacits des acteurs de leau
(E. Emmanuel et P. Vermande, 2002). Par ailleurs, ce
besoin dune amlioration des connaissances de la
GIRE a t explicitement exprim lors des ateliers
organiss par PROTOS sur ce sujet en mars 2006 et en
janvier 2009 dans le cadre dune analyse contextuelle
de la GIRE en Hati (F. Rosillon, 2006).
Ce dossier sadresse en priorit aux acteurs de
leau institutionnels ou non-institutionnels, ONGs,
organismes internationaux, bailleurs de fonds, stake
holders, mais galement toute personne ou
organisation qui souhaite en savoir plus sur la GIRE.
Ce document est aussi transcrit sous une forme
vulgarise, plus accessible aux acteurs locaux (car la
GIRE doit se dcliner sur le terrain local).

opo
6 6 a va n t- p r

Cl de lecture du dossier
Les premires pages de ce dossier portent sur la
complexit de la gestion de leau, toute ltendue de
limportance de leau mais aussi sa dispersion dans de
multiples disciplines. Mais par quel bout commencer?
Les grands principes de la GIRE et les apports des
grandes confrences internationales, rappels dans
lintroduction, permettent tout au plus de sorienter
dans ce tableau chahut mais ne fournissent pas de
balisage de terrain.
Les apports internes en Hati restent galement
fragmentaires et insuffisamment dvelopps et prcis
pour fournir une aide efficace aux acteurs de leau.
Nous proposons de prendre le chemin de la GIRE
en commenant par la fin. Aussi, les 4 principaux
chapitres de ce document visent dcortiquer la
GIRE entre ses 4 composantes en lisant lacronyme
de droite gauche :
Figure 1. Leau, indispensable la vie et au dveloppement.
Un forage Foison (Hati, Rgion Nord-Ouest) o laccs leau est problmatique (2009).

GIREau: pour une sensibilisation leau, une culture de leau et

une invitation au respect face un lment indispensable la vie

GIRessourcesE: pour une prise de conscience des ressources

disponibles tant au niveau des masses deau que des milieux aquatiques

GIntgrationRE: o les multiples facettes de leau sont intgrer au sein dun espace

de rfrence, le bassin versant en prcisant quil ny a pas dintgration sans participation

GestionIRE: pour fournir aux acteurs de leau des outils dorganisation de la GIRE.

10

opo
6 6 a va n t- p r

Il nous semble opportun de dabord bien prendre


conscience de toute la complexit et la richesse de
leau. La gestion intgre de leau demande de poser
un nouveau regard sur leau, lorigine dune nouvelle
culture de leau. Ensuite, il sagira dapprhender les
ressources disponibles en vue de satisfaire les besoins.
Troisime lment que la notion dintgration o nous
verrons quoi intgrertout en insistant sur le fait quil
ne peut y avoir intgration sans participation.
Enfin, nous terminerons par la faon de grer cest-dire dorganiser les usages de leau et la valorisation
des fonctions naturelles.
En complment ces quatre principaux chapitres
qui diffusent les connaissances GIRE et les replacent
rgulirement dans le contexte hatien, la prsentation
de quelques pratiques de GIRE permet de renforcer
le ct pragmatique en tant quexemples en vue de
rendre oprationnel ce concept. Enfin, des nombreuses
rfrences renvoient le lecteur vers des informations
complmentaires ou spcifiques.
Nous souhaitons que ce dossier puisse contribuer
faire de la GIRE un code daccs pour un dveloppement
durable dans le domaine de leau et quil permette
au lecteur de sapproprier ce concept, quelque
soit son rapport avec leau. Que celui-ci devienne
familier jusqu devenir un rflexe afin quon retrouve
lempreinte et lesprit de la GIRE dans les modes de
prise de dcision et les programmes dactions dans le
domaine de leau.

Figure 2. Trois-Rivires proximit de Port-de-Paix (Hati), un cours deau aux multiples usages (2009).

GIRE
Un code daccs pour un dveloppement durable dans le domaine de leau.

11

INTRODUCTION

Eau, qui es-tu?


ou
leau et lexercice de la page blanche

Eau, qui es-tu?

Leau, un des lments de notre monde qui a fait couler


beaucoup dencre et qui de tout temps a mobilis les
communauts humaines car elle est indispensable la
vie.

irrigation

Mais pour linstant, refermons nos livres et repartons


dune page blanche ou chacun pourrait retranscrire
lhistoire de leau, son histoire de leau. Car tout homme,
en fonction de ses expriences et de son vcu, l o il
vit, peut tmoigner sur un bien quotidien et familier quil
porte en lui-mme dans 70% de son corps et quil utilise
dans divers domaines.

navigation

religions

fleuve

valle paysage

nourriture

aquaculture

gestion police

barrage

biodiversit

hydrolectricit

source

puits

transfert deau

inspiration culturelle

natation

latrines verre deau

lac

pollution

pluie

inondations

bassin versant

rosion

plantes

scheresse assainissement

ocan

borne fontaine

captage

droit

guerre

conflits

En ouvrant ce dossier, vous tes donc invits un forum


de leau o chaque participant est appel inscrire tour
tour sur cette page blanche, des mots qui lui inspirent
leau de faon directe ou indirecte. Faisons cet exercice.
Voici par exemple, quelques mots auxquels on pourrait
sattendre aprs ce genre dexercice.

pche

maladies hydriques

eau transfrontalire

nappes

zones humides

dessalement

tarification

politique de leau

Face un tel tableau en manque de lisibilit, comment ne pas rester perplexe face la complexit de leau.
Mais comment sy retrouver dans cet talement de mots lancs isolment mais en relation entre eux?
Comment organiser au mieux ce tableaupour le rendre lisible ?
Et si nous prenions le risque de la GIRE, de la Gestion Intgre des Ressources en Eau?

12

t io
6 6 in t r o d u c

Vous avez dit gestion de leau


Pendant longtemps, la gestion de leau (essentiellement
laccs leau et lassainissement) a t principalement
considre comme un problme technique. Des milliers
de km de tuyaux ont t poss par les hydrauliciens
travers le monde pour conduire leau l o elle tait
ncessaire ou pour lenlever l o elle tait gnante.
Des dispositifs de captage, des barrages, des rservoirs
artificiels, des usines de production hydrolectrique,
des ouvrages dassainissement ont t construits et
sont encore construits de nos jours.
Cette approche technique avait nglig le fait que leau
possde de nombreuses facettes au-del de la simple
molcule H2O. Aujourdhui, leau est objet de divers
enjeux exprims par de nombreux usagers. Finalement,
ce sont tous les habitants de la plante qui se sentent
concerns par ce bien familier indispensable la vie.
Paralllement sa dimension technique, leau possde
diverses autres dimensions : environnementale, sociale,
culturelle, spirituelle, pdagogique, conomique,
juridique. Rappelons quau fil des sicles, la prsence
deau a conditionn le dveloppement territorial des
communauts.
Les deux dernires dcennies du 20me sicle correspondent une priode de prise de conscience de la
communaut internationale qui pose un nouveau
regard sur leau et ses multiples facettes. La recherche
dune vision mondiale de leau mobilise rgulirement
les pays rassembls lors des grandes confrences inter
nationales sur leau en lien avec le nouveau paradigme
du dveloppement durable qui apparat au grand jour
lors de la confrence de Rio en 1992.
Cest dans ce contexte de remise en cause de modles
traditionnels de gestion que se forme le creuset de
lingnierie sociale et de la GIRE.

Parmi les grands rendez-vous de cette poque


charnire de passage dun millnaire lautre, retenons
quelques faits marquants qui constituent autant
de tremplins en faveur dune Gestion Intgre des
Ressources en Eau (GIRE) ou, en anglais, Integrated
Water Resources Management (IWRM).

Dveloppement durable et eau


Apports des grandes confrences
internationales
Stockholm 1972
- Les menaces croissantes sur leau sont pour la 1re fois mises en vidence.

Stockolm 1972
Accs leau
Mar Del Plata 1977
les menaces
croissantes
sont pour
la 1re
fois mises en videncepour tous en
- Dcision
de faire
des annessur
80leau
la dcennie
de leau
(DIEPA).
lan 2000
Mar Del Plata 1977
Accs leau
Dublin
1992
(4
principes
de
GIRE)
dcision de faire des annes 80 la dcennie de leau (DIEPA)
pour tous en
- Une resource limite et vulnrable, indispensable la vie et au dveloppement
lan; 2000
Dublin 1992 (4 principes de GIRE)
- Pour une approche participative ;
Une ressource
limite
et vulnrable,
indispensable
la vie et au
- Importance
du rle
dterminant
des femmes
;
dveloppementde la valeur conomique de leau.
- Reconnaissance

Pour une approche participative

RioImportance
1992
du rle dterminant des femmes
- Agenda 21 - chapitre 18.

Reconnaissance de la valeur conomique de leau


Rio 1992
Agenda 21 - chapitre 18

Figure 3. Les premires confrences internationales qui traitent du problme de leau.

13

t io
6 6 in t r o d u c

Naissance dun concept par lapport des confrences internationales sur leau
Dans le domaine de leau, le dernier quart du 20me
sicle a donc t marqu par de nombreuses
confrences et dclarations internationales relatives
ce secteur dont la porte nest pas toujours vidente
prciser. Pendant cette priode, les Nations Unies
ont t jusqu proposer de faire de la dcennie 19801989, la dcennie internationale de leau potable et
de lassainissement (DIEPA) dont lobjectif principal
tait de permettre tous les hommes de disposer
deau saine. Les ralits daujourdhui dmontrent
que lobjectif est loin dtre atteint et ce ne sont pas
les journes mondiales annuelles de leau fixe au 22
mars de chaque anne qui apportent les solutions
cette problmatique mme si cette occasion, de
nombreuses activits dinformation et de sensibilisation
entranent une mobilisation des populations en faveur
dune meilleure utilisation de leau. Ces confrences
internationales nen restent pas moins trs importantes
et les vastes dbats dmocratiques concourent
conduire lhumanit vers une gestion intgre des
ressources en eau1), notamment par des programmes
de cooprations.
Leau na pas fait lobjet jusqu prsent dune conven
tion internationale au niveau des Nations Unies. Il faut
cependant signaler que dans plusieurs conventions
portant sur des problmes de biodiversit, forts,
dsertification et climat, leau est un lment essentiel
qui traverse lensemble des problmatiques.
Les confrences internationales lancent de multiples
pistes de rflexion pour un dveloppement durable de
la ressource en eau mais se heurtent des propositions
concrtes de modle de dveloppement (Rosillon,
2001).

AGENDA 21 - Chapitre 18

Protection des ressources en eau douce et de leur qualit : application dapproches


intgres de la mise en valeur de la gestion et de lutilisation des ressources en eau

Mise en valeur et gestion intgres en eau par bassin versant


Mise en valeur et gestion intgres des ressources en eau par bassin versant
Objectifs
Objectifs
:
promouvoir
une approche dynamique, interactive, itrative, multisectorielle de la gestion des

promouvoir
une
ressources
en eau
; approche dynamique, interactive, itrative, multisectorielle de la gestion des
ressources en eau
planifier la protection, la conservation et la gestion durables et rationelles des ressources en
planifier la protection, la conservation et la gestion durables et rationnelles des ressources en
eau en
fonction
desdes
besoins
;
eau
en fonction
besoins
concevoir,
mettre
en uvre,
valuerdes
des projets
projets etetprogrammes
conomiquement
rentable
et
concevoir,
mettre
en uvre,
valuer
programmes
conomiquement
rentables
socialement adapts
et socialement adapts ;
dfinir et renforcer ou crer les mcanismes institutionnels, juridiques et financiers pour faire
dfinirdeetlarenforcer
crer
mcanismes
institutionnels,
juridiques
etconomique
financiers pour
politique deoul eau
unles
catalyseur
de progrs
social et d une
croissance
durables
faire de
la politique de leau un catalyseur de progrs social et dune croissance conomique
durables.

Activits :

Activits
des plans d actions et de programmes d investissement nationaux
des plans
dactions et de programmes dinvestissement nationaux ;
des mesures de protection et de conservation des sources potentielles d eau douce
des mesures
de protection
et dedes
conservation
des sources potentielles deau douce
(planification
de lutilisation
sols)
l optimisation
des ressources
eau;
(planification
de lutilisation
des en
sols)
mesures endes
casressources
d inondations
de;scheresse
loptimisation
en et
eau
intgration gestion quantitative et qualitative
mesures
en cas dinondations et de scheresse ;
permettre au public de participer la prise de dcision
intgration
gestion quantitative
etleau
qualitative
dcentralisation
de la gestion de
au profit; des pouvoirs locaux, des entreprises prives et
permettre
au public locales
de participer la prise de dcision ;
des collectivits
dcentralisation de la gestion de leau au profit des pouvoirs locaux, des entreprises prives et
des collectivits locales.
Figure 4. Objectifs de la GIRE et activits selon lAgenda 21 (Nations Unies, 1993).

Selon Petrella (1998), Les confrences, dclarations et conventions ont pour but de parvenir une vision commune et des programmes de coopration et de coordination en
matire de gestion intgre de leau aux plans national, international et mondial.
1)

14

t io
6 6 in t r o d u c

Si dj lors de la confrence de Stockholm en 1972 les


menaces croissantes sur la ressource en eau sont pour
la premire fois mises en vidence, nous retiendrons
surtout le rendez-vous de Mar Del Plata (Argentine) en
1977 comme la premire grande confrence mondiale
sur leau au cours de laquelle fut propos de faire des
annes 80 la dcennie mondiale de leau.
Retenons ensuite quelques vnements marquants.

1992: Confrence de Dublin


Lors de cette confrence, considre comme lorigine
des principes de la GIRE, apparat explicitement pour la
premire fois lintrt dune gestion durable de leau.
Cette approche constituera la base de la question
de leau Rio. Tout en reconnaissant dj la valeur
conomique de leau, il est fait appel la participation
des citoyens et un mode de gestion intgre.
Cet appel est traduit dans un des principes poss par la
confrence de Dublin qui veut que le dveloppement
et la gestion de leau doivent tre fonds sur la
participation des utilisateurs, des planificateurs et des
dcideurs tous les niveaux.

1992: Agenda 21 chapitre 18

1997: Premier forum mondial de leau


Marrakech

2000: 2ime forum mondial de leau


La Haye, la vision mondiale de leau

Les difficults rsoudre la problmatique de leau et


lurgence de la situation impliquent un changement
des mthodes de gestion. Les participants sengagent
dfinir une vision globale mondiale tout en mettant
en exergue limportance de laspect conomique et de
la participation des citoyens la gestion.

(Leau au XXIme sicle : de la vision laction publi


par Futuribles en mars 2000 ou le site web de World
Water Vision)

1998: Confrence de Paris:


eau et dveloppement durable
Une vision pragmatique se dgage de la confrence de
Paris. Il est question de mettre en uvre des stratgies
nationales et locales visant lamlioration des connaissances, lintgration de toutes les composantes lies
leau, la protection des cosystmes et le respect du cycle de leau, le management de la demande plutt que
lexploitation de nouvelles ressources, la mobilisation
de ressources financires publiques et prives avec la
confirmation du principe pollueur-payeur. Lapproche
par bassin versant et le recours un mode de gestion
participative au niveau local simposent, tout en tenant
compte de la diversit des situations qui impose en fait,
une diversit de solutions.

Produit de la confrence de Rio en 1992, lAgenda 21


comporte un chapitre consacr la protection des
ressources en eau douce et de leur qualit: application dapproches intgres de la mise en valeur de
la gestion et de lutilisation des ressources en eau.
Ce texte met notamment en exergue limportance de la
satisfaction des besoins de base tout en sauvegardant
les cosystmes. Il insiste sur la participation du public, la
sensibilisation et linformation dans le domaine de leau.
Par contre, par une approche anthropocentriste, il
prne des solutions principalement dordre technologique tandis que la problmatique des eaux douces
internationales est passe sous silence.

Initi deux ans plus tt par le Conseil Mondial de lEau


(CME), la vision mondiale de leau trouve son apoge en
mobilisant les dbats lors du forum de La Haye. Ceux-ci
se dclinent en deux temps: une prise de conscience
du grand public et un appel un engagement politique
pour sattaquer la crise, cet engagement devant se
traduire dans un programme dactions (Cosgrove et al.,
2000). Cette vision mondiale de leau invite les Etats
mobiliser les connaissances pour dfinir les priorits
dinvestissement et le fonctionnement dagences de
financement. Ce projet est soutenu par toutes les
agences des Nations Unies concernes par ce domaine,
ainsi que par la Banque Mondiale.
Lors de la phase de consultation qui a prcd La Haye,
plusieurs voies dexperts se sont faites entendre.
Nous retiendrons particulirement la contribution de
Gallopin et Rijsberman (2000) portant sur trois scnarii
de gestion globale quant lavenir plantaire de leau.
Ces scnarii drivent dalternatives reposant sur les
forces motrices impliques savoir lconomie, la
dmographie, la technologie, le social, lenvironnement
et la gouvernance.
Scnario 1 : BAU (Business-as-usual)
ou le statu quo
Cette trajectoire future ne tient pas compte
vritablement dune crise possible de leau. Elle ne
gnre aucun changement politique ou comportemental. Ce scnario conduit une augmentation du stress
hydrique, des conflits, des dgradations cologiques,
des catastrophes lies leau et une crise gnralise.

Figure 5. Quel avenir pour la plante bleue ?

15

t io
6 6 in t r o d u c

Scnario 2 : TEC (Technology, Economics and Private


sector) ou Technologie, conomie et secteur priv
Ce scnario sappuie sur la loi du march de leau en
tant que bien conomique avec lengagement du
secteur priv et le recours une technologie de plus
en plus complexe. Le financement est assur par une
pleine rcupration des cots lis leau, tout en
surcreusant le foss entre le Nord et le Sud, entre les
riches et les pauvres. Au Nord, les conflits sont rsolus
via des modles de gestion par bassin entranant une
diminution du stress hydrique mais les plus dmunis
sont exclus. Au Sud, les problmes environnementaux
sont amplifis. Il sagit dun scnario de riches.
Scnario 3 : VAL (Values And Lifestyles) ou valeurs
et modes de vie
Une ractivation des valeurs humaines, un renforcement de la coopration internationale, laccentuation de lducation, de nouvelles lois internationales,
le recours la solidarit entranent un changement
de modes de vie. Le dbat dmocratique et le processus de gouvernance se dveloppent. Les politiques de
protection et de restauration de lenvironnement sont
amplifies.
Ce dernier scnario emprunte la voie du dveloppement
durable. Il se caractrise en plus par une prise de
conscience, un changement institutionnel, une ap
proche globale des problmes dordre thique, social,
environnemental et conomique, une transparence
et une gestion participative au niveau local, une
technologie dveloppe partir du fonctionnement
naturel des cosystmes et de leurs potentialits, un
partenariat public-priv selon des rgles dfinies mais
tout en conservant une matrise publique.

Seul ce dernier scnario peut conduire un dveloppement durable de leau. Mais La Haye, celui-ci ne fit
pas lunanimit. Cest en fait une eau cartele entre
diffrents statuts qui tait lobjet des dbats :

2000: Assemble gnrale des Nations


Unies: Les Objectifs du Millnaire pour le
Dveloppement


Un besoin rencontr par lusage dun bien
conomique port par la Banque Mondiale et les
professionnels de leau prsents en force pour
prsenter leur savoir-faire technologique.
Un bien social, proccupation des institutions
publiques et des ONG, illustre dans la Charte sociale
de leau.
Un droit fondamental de tout tre humain rclam
par les ONG et la socit civile travers le Contrat
mondial de leau du groupe de Lisbonne.

En septembre 2000, la plus grande assemble de


dirigeants mondiaux jamais runie au sige des Nations
Unies New York a adopt la Dclaration du Millnaire
des Nations Unies, qui constitue laboutissement de
dix annes de confrences et de sommets majeurs. La
Dclaration, approuve par 189 pays, engage les nations
signataires participer un nouveau partenariat
mondial visant rduire lextrme pauvret et fixe une
srie dobjectifs devant tre atteints en 2015 et appels
Objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD).

Alors que le dbat porte une fois de plus sur la


privatisation du secteur de leau, tout en rflchissant
au rle des institutions publiques, la dclaration finale
des Chefs dEtat et de Gouvernement penchent en
faveur de la proposition du Conseil Mondial, savoir,
leau en tant que besoin plutt que comme un droit,
mais tout en reconnaissant sa dimension sociale.
La nuance entre besoin et droit est cependant plus
que smantique et reprsente des enjeux politiques
importants. Bouguerra (2000) estime que les rsultats
de la confrence de La Haye sont en recul par rapport
ceux de Rio. En mettant en exergue le recours
linvestissement priv et la technologie, La Haye
creuse le foss entre les oprateurs de leau (et la
Banque mondiale) et la socit civile.

Les 8 Objectifs du Millnairepour le Dveloppement

A ct de la dclaration officielle des Chefs dEtats, La


Haye a permis dtre lcho de deux initiatives rcentes,
sappuyant sur la dimension sociale et thique du
dveloppement durable. Il sagit de la Charte sociale
de leau et du Contrat mondial de leau.

16

1) Rduire lextrme pauvret et la faim;


2) Assurer lducation primaire pour tous;
3) Promouvoir lgalit des sexes et lautonomisation
des femmes;
4) Rduire la mortalit infantile;
5) Amliorer la sant maternelle;
6) Combattre le VIH/sida, le paludisme et dautres
maladies;
7) Assurer un environnement durable;
8) Mettre en place un partenariat mondial pour le
dveloppement.
Il a t dcid que la lutte contre la pauvret devait
sappuyer sur des stratgies intgres de gestion des
ressources en eau visant faciliter un accs quitable
et un approvisionnement adquat.
La problmatique de laccs leau fait partie intgrante
de lObjectif 7. Il sagit donc de rduire de moiti, dici
2015, le pourcentage de la population qui na pas
accs de faon durable un approvisionnement en eau
potable.

t io
6 6 in t r o d u c

Laccs lassainissement a t ajout loccasion du


Sommet sur le dveloppement durable de Johannes
burg compltant les OMD en se fixant comme objectif
de rduire de moiti, dici 2015, le pourcentage de la
population qui na pas accs de faon durable des
installations sanitaires de base.

2002: Johannesburg, quand le petit cycle


de leau sinvite la table des grands
Lors de ce nouveau sommet mondial pour le
dveloppement durable, la problmatique de leau
a t traduite dans la dclaration finale en mettant
en exergue un des objectifs du millnaire relatif la
rduction de la pauvret lie au manque daccs leau.
Johannesburg a tendu la problmatique au domaine
de lassainissement.

Le programme dactions met en avant limportance du


petit cycle de leau de lalimentation lassainissement face au grand cycle de leau lchelle plantaire.
Eau et assainissement sont levs au rang de priorit
politique.

Johannesburg 26/08 - 04/09/2002


Sommet mondial pour le dveloppement
durable
Rduire
Rduire dede
1/21/2d dici
ici 2015
de la de
population
2015lalaproportion
proportion
qui
n
accde
pas

une
eau
saine
Programme
la population qui naccde pas une eaud actions
(alimentation - assainissement) :
saine
- Programme dactions (alimentation mettre en uvre des plans par bassin
assainissement)
cadres juridiques et instruments financiers adapts
mettre
des
par bassin ;
actionsen
deoeuvre
prvention
desplans
pollutions
cadres
juridiques
et
instruments
suivi et contrle environnemental financiers
adapts
;
transfert de technologie, soutien des PVD
actions
de prvention des pollutions ;
ducation, participation du public

2006: Mexico, 4me forum mondial de leau,


des actions locales pour un dfi global
Pour tre crdible, la vision de leau doit se dcliner
sur le terrain travers des actions concrtes.
Cest cela que le rendez-vous de Mexico apporte sa
contribution en rfrence aux 6 principes retenus:
importance de lchelon local = un facteur cl de
russite pour une politique dveloppement durable
de leau ;
dcentralisation et participation du public ;
un support financier pour les collectivits locales ;
des spcificits dune rgion lautre prendre en
compte ;
la complexit des problmes demande une
coordination sociale et une interaction entre
diffrentes politiques ;
une attente dapports concrets du forum avec une
large sensibilisation du public.

suivi et contrle environnemental ;


transfert de technologie, soutien des PVD ;
ducation, participation du public.

Figure 7. Les grands points du programme daction


Alimentation Assainissement de la confrence de
Johannesburg.

2003: Kyoto, 3

Figure 6. Le petit cycle de leau ou le cycle domestique


de leau (site web du Syndicat intercommunal
dassainissement de Marne-la-Valle)
(http://www.siarl.fr/usages_domestique.htm).

me

forum mondial de leau

Le 3me Forum Mondial de lEau qui a rassembl 101


Ministres provenant de 96 pays se termine par un
constat en demi-teinte. Alors que la dclaration finale
exhorte la communaut internationale donner la
priorit la crise de leau, peu de projets concrets
ont t voqus pour y parvenir. Leau nest toujours
pas considre comme un droit de lhomme, tandis
que les responsabilits des pays riches dans le
changement climatique nont pas t mises en vidence
(voir http://www.world.water-forum3.com ).

17

1477 actions locales ont t proposes par les


diffrents pays, tout en notant que cet chelon local
est apprhend au sens le plus large, parfois lchelle
de grands bassins internationaux.
A ct de prsentation de petits projets lchelle
de sous-bassin, comme les contrats de rivire (voir la
prsentation des contrats de rivire en Belgique et au
Burkina Faso), on dcouvre les initiatives de rseaux de
partenariats internationaux tels que Arab integrated
Water Resources Management (AWARENET), Water
Environment Partnership in Asia (WEPA), Nile Basin
Initiative, Autorit du Bassin du Niger (ABN) ou UNDP/
GEF Danube Regional Project.

t io
6 6 in t r o d u c

Parmi les
1477 actions locales
Parmi les 1477 actions locales
(dont
(dont119
119pour
pourlEurope)
lEurope)...
Quelques exemples :
Quelques exemples :
- Arab integrated Water Resources Management (AWARENET) ;
- Arab integrated Water Resources Management
- Water
Environment Partnership in Asia (WEPA) ;
(AWARENET)
- Nile Basin Initiative ;
- Water Environment Partnership in Asia (WEPA)
- One Basin, nine countries, a shared vision (Niger Basin authority) ;
- Nile Basin Initiative
- UNDP/GEF Danube Regional Project.
- One Basin, nine countries, a shared vision (Niger Basin
authority)
- UNDP/GEF Danube Regional Project

La notion de local est apprhende au sens le plus large,


parfois lchelle de grands bassins internationaux,
ou lchelle nationale

La notion de local est apprhende au sens le


plus large, parfois lchelle de grands bassins
internationaux, ou http://www.worldwaterforum4.org.mx
lchelle nationale
http://www.worldwaterforum4.org.mx

Figure 8. Les actions locales prsentes au 4me Forum Mondial de lEau.

2006: Stockholm, semaine internationale


de leau (SIWI, 2006)
Chaque anne au mois daot, cette semaine est le
rendez-vous annuel de la communaut scientifique et
des stakeholders autour de la problmatique de leau.
Lors de ldition 2006, a t rappel quele problme
de leau est li sa gestion plutt qu sa disponibilit,
la priorit tant de changer les mentalits et les
politiques (Rijsberman, 2006).

18

2009: Istanbul, 5me forum mondial


de leau : surmontons les divisions
Le 5me Forum Mondial de lEau sest tenu Istanbul
en mars 2009. Articul autour du thme Surmontons
les divisions pour leau, cette dition voulait
dpasser les obstacles, quils soient conomiques,
sociaux, culturels, techniques, dmographiques ou
mtorologiques, qui font de leau une ressource en
danger et qui freinent le dveloppement humain.
Les barrires conceptuelles qui existent entre les
pratiques traditionnelles lies leau et les techniques
plus rcentes, entre les riches et les pauvres, entre les
rgions dveloppes et les pays en dveloppement,
ont t pingles.
Le thme choisi que daucuns traduisent de cette
faon : Construire ou jeter des ponts en faveur de la
cause pour leau avait aussi pour but damliorer la
comprhension et lchange dinformations entre les
utilisateurs de leau, les dcideurs et les praticiens
lchelle locale, rgionale et internationale, essentielles
la rsolution des problmes lis leau. Le forum
tait loccasion pour les intervenants de dpasser
leurs diffrences tout en facilitant le rapprochement
des positions et secteurs les plus divers.
Ce forum voulait permettre un renforcement des
collaborations entre acteurs de leau pour faire face
aux nombreux dfis concernant le changement
climatique et leau, la crise de leau et les conflits sur
leau, mais galement la coopration transfrontalire
et la relation entre leau, lalimentation et lnergie.
Les Ministres et les chefs de dlgation ont adopt
une dclaration ministrielle. Celle-ci comprend plusieurs engagements en vue dintensifier les efforts
pour la ralisation des OMD, de mettre en uvre la
GIRE et le partage dinformation au niveau des bassins versants, ainsi que de prvenir et de rpondre
aux dsastres lis leau.

t io
6 6 in t r o d u c

Hormis la difficult pour un nombre restreint de pays


daccepter en principe lintgration du droit leau
la dclaration ministrielle, 32 pays lont dj inclus
dans leur cadre juridique. Le principal dbat concernait dailleurs la distinction de leau comme un droit de
lHomme ou un droit social et conomique, ce dernier
concept tant dj largement accept (WWC, 2009).
A la dclaration ministrielle, sajoute le Pacte
dIstanbul pour lEau produit par les autorits locales
et rgionales issues de 53 pays. Il sagit dun nouveau
trait pour les autorits locales et rgionales souhaitant
adapter leurs infrastructures et services deau aux
nouveaux dfis auxquels ils sont confronts, comme
le changement climatique, la croissance urbaine galo
pante, lpuisement et la pollution des ressources en
eau ou encore lusure des infrastructures.
Les signataires se sont engags prparer un plan
daction afin danalyser ces dfis et de les relever,
mettre en place une srie dindicateurs et rapporter
les progrs raliss loccasion du prochain Forum
mondial de leau.

Pour une nouvelle thique de leau


La Charte sociale de leau 2)
Sur base de la doctrine de gouvernance voque lors de certaines des grandes confrences internationales3),
et dans la foule de la confrence de Paris en 1998, lAcadmie de leau a dcid de mettre en chantier la Charte
sociale de leau en vue dacclrer sur le terrain, la ralisation dun partenariat entre ceux qui dcident et les
bnficiaires des actions faites pour eux.
La charte a pour objet de pro
mouvoir une nouvelle politique
de leau pour le XXIme sicle.
Elle dcline sept recommandations
pour permettre une concertation des
citoyens en association avec les experts
du terrain et propose notamment
la cration dun fonds de solidarit
pour permettre la mise en uvre
de la charte. Cette charte sociale de
leau accompagne dune srie de
tmoignages relatant des expriences
de consultation et de participation4) a
t prsente lors du Forum de La Haye
et la Confrence des Etats en mars
2000. Des mthodes mettant en uvre
les recommandations inscrites dans
la charte ont galement t exposes.

La haye
la charte sociale de leau recommande
(Acadmie de leau, Agences de leau, World water vision)

didentifier les diffrents interlocuteurs locaux solliciter

66didentifier
les diffrents
interlocuteurs
locaux solliciter et
et associer
ds lamont
de la ralisation

associer
ds lamont
de la ralisation
;
de procder
lvaluation
des demandes
des populations
de procder lvaluation des demandes des populations ;
de dfinir des modes de participation avec les populations
de dfinir des modes de participation avec les populations et
et leurs reprsentants
leurs reprsentants ;

daccompagner
toute
ralisation
politique
66 daccompagner
toute
ralisation
parpar
uneune
politique
dducation
dducation et
et dinformation
; dinformation
de procder
unevaluation
valuation rgulire
loffre
et laet la
66 de procder
une
rgulireentre
entre
loffre
demande
demande ;
66 de jeter
les bases
dundun
fonds
financier
entre
le le
Nord
etetleleSud
de jeter
les bases
fonds
financier
entre
Nord
avec Sud
lappui
etlappui
le soutien
organismes
internationaux.
avec
et ledes
soutien
des organismes
internationaux
66
66

Figure 9. Principales recommandations de la charte sociale de leau.

2) A partir dun document de lAcadmie de leau (1999) et selon La charte sociale de leau : une nouvelle
approche de la gestion de leau au XXIme sicle(Acadmie de leau, 2000) prsente au forum de La Haye en
mars 2000. Voir galement Valiron et Roche (2000).
3) Citons notamment la Charte de Montreal (1990), la Dclaration de Dublin (1992), le Forum de Marrakech (1997),
la Confrence de Paris (1998).
4) Parmi ces tmoignages, est reprise lexprience wallonne en Belgique des contrats de rivire, plus
particulirement le contrat de rivire Semois, qui feront lobjet dune analyse dans le cadre de ce travail.

19

t io
6 6 in t r o d u c

Le contrat mondial de leau 5)

Le contrat mondial de leau est inspir par le Manifeste de leau


qui est une initiative du Groupe de Lisbonne et de la Fondation
Mario Soares. Le principe fondateur de ce contrat est le suivant :
Leau est un bien vital patrimonial commun mondial. Il repose
sur le fait que la problmatique de leau fait surtout appel des
notions de dmocratie et de solidarit.
Ce contrat vise confier la gouvernance de leau ses vrais
propritaires savoir les habitants de la plante. Il est inspir
par deux finalits : laccs de base leau pour tous et sa gestion
solidaire et durable en respect des droits des gnrations
futures et de lcosystme terre.
Une des premires actions prconise
est de donner naissance deux rseaux :
un collectif mondial eau pour lhumanit
sappuyant essentiellement sur les
organisations de la socit civile et un
rseau de parlements pour leau dont les
membres seraient issus des assembles
parlementaires nationales.
Des associations nationales pour le
contrat mondial de leau ont t cres
dans plusieurs pays dont la France, le
Qubec, lItalie, la Suisse, le Brsil, et
en janvier 2000 en Belgique. Dautres
pays tels les Etats-Unis, lAllemagne, le
Japon, le Sngal, lInde, envisagent
galement de mettre en place ce type
dassociation.

Solidarit et participation guident ces deux initiatives. Il convient


cependant de mentionner une diffrence essentielle quant la
vision de leau entre ces deux approches. Lune, la charte sociale
de leau, considre leau comme un bien social et conomique,
en insistant sur la dimension sociale de leau ; lautre, le Contrat
mondial de leau, lve leau au rang de droit fondamental de tout
tre humain accder leau. Cette seconde contribution vient
enrichir la premire en mettant en exergue des composantes
dthique et de justice dans la gestion de leau. Etant donn que
leau peut tre la fois bien et droit, le dbat se pose plutt
en termes de priorit.

Le manifeste pour le contrat mondial de leau


(Groupe de Lisbonne, R. Petrella, 1998)
1 Principe fondateur
l eau est un bien vital patrimonial commun mondial

1. Principe fondateur
2 Finalits principales
66
leau est un bien vital patrimonial commun mondial.
accs de base pour tous (droit politique, conomique et social
2. Finalits principales
individuel et collectif inalinable)
66 accs de base pour tous (droit politique, conomique et social
gestion solidaire et durable intgre de leau (triple devoir de
individuel et collectif
inalinable) ;
responsabilit individuelle et collective vis--vis des autres
66 gestion solidaire
et
durable
intgre
leau (triple
de
communauts
humaines
et de la de
population
mondiale,devoir
des
responsabilitgnrations
individuelle
et
collective
vis--vis
des
autres
futures et de lcosystme terre)
communauts
humaines
et de la population mondiale, des
4 Objectifs
prioritaires
gnrations futures et de lcosystme terre).
accs leau pour les populations pauvres du monde
3. Objectifs prioritaires
dsarmer les conflits de leau
66 accs leau pour les populations pauvres du monde ;
rduction des gaspillages (irrigation)
66 dsarmer les conflits de leau ;

dassainissement
66 rduction dessystmes
gaspillages
(irrigation)pour
; les 650 viles de plus dun
million
dhabitants
en
2025
66 systmes dassainissement pour les 650 villes de plus dun million
dhabitants en 2025.
Figure 10. Principe, finalits et objectifs du manifeste pour le contrat mondial de leau.

5) Prsentation selon Le Manifeste de leau de Petrella (1998).

20

t io
6 6 in t r o d u c

Que retenir de ces grandes confrences ?


Pour certains observateurs comme Riccardo Petrella
du contrat mondial de leau, ces grandes confrences
pchent par leur inefficacit et inertie modifier les
formes actuelles de gestion de leau. Il est vrai que les
espoirs mis dans ces rencontres sont souvent dus.
Mais nous pouvons cependant constat, avec Daniel
Zimmer qui a t directeur du conseil mondial de leau,
que celles-ci dfinissent des orientations, des principes
et des objectifs qui finissent par imprgner les politiques et les actions de nombreux tats. Citons notamment la Directive Cadre europenne en faveur dune
gestion communautaire de leau.
Par ailleurs, la vision mondiale de leau invite poser
un autre regard au niveau national ou local et ces grandes confrences ont t et sont toujours un espace
dchange et de partage de connaissances sur leau, la
GIRE tant une de leurs productions.

Mais quest-ce que la GIRE ?


Dabord, revenons la confrence de
DUBLIN (1992)
Les 4 principes de la GIRE dfinis lors de la Confrence
Internationale sur lEau et lEnvironnement
(Dublin, janvier 1992) et renforcs par la Confrence
des Nations Unies sur lEnvironnement et le Dvelop
pement (Rio de Janeiro, juin 1992), se prsentent
comme suit :
66 Leau douce est une ressource limite et vulnrable,
indispensable la vie, au dveloppement et
lEnvironnement;
66 Le dveloppement et la gestion de leau devraient
tre fonds sur une approche participative
impliquant usagers, planificateurs et dcideurs
tous les niveaux;
66 Les femmes sont au cur des processus dapprovisionnement, de gestion et de prservation de leau;

66 Pour tous ses diffrents usages, souvent antagonistes

ou concurrents, leau a une dimension conomique;


cest pourquoi, elle doit tre considre comme un
bien conomique.
Ces principes de Dublin ont pour objectif de garantir
une gouvernance effective de leau axe sur les besoins
des populations, toutes couches et toutes catgories
socioprofessionnelles confondues.

Dfinition et objectifs
Cest la dfinition donne par le Partenariat Mondial de
lEau ou Global Water Partnership (GWP) qui est la plus
souvent cite.
La gestion intgre des ressources en eau est
un processus qui favorise le dveloppement et
la gestion coordonns de leau, des terres et des
ressources connexes, en vue de maximiser, de
manire quitable, le bien-tre conomique et social
qui en rsulte de faon quitable sans compromettre
la prennisation des cosystmes vitaux.

La GIRE tient compte de la dynamique des ressources


en eau au sein des espaces naturels que sont les bassins
hydrographiques ou les aquifres, avec une implication
de lensemble des acteurs du domaine de leau dans un
nouveau cadre de gestion, permettant de concilier au
mieux lensemble des usages pour le dveloppement
continu du pays sans hypothquer les capacits des
gnrations futures assurer le leur.

6) Le principe de subsidiarit vise dvelopper des politiques et des responsabilits au niveau qui convient le mieux.

21

Les principaux lments de la stratgie GIRE sont :

66 la cration dun environnement propice


66 la revue et lorganisation des rles des acteurs
66 la mise en place des mcanismes de concertation, de
dcision et de renforcement des capacits ainsi que
des outils daide la dcision.

La GIRE poursuit les trois objectifs suivants :


1) Permettre aux utilisateurs de :
dcider de leur niveau daccs leau potable et
aux conditions de vie hyginiques ;
choisir le type dactivits conomiques se prtant
lutilisation de leau qui leur convient ;
sorganiser pour y parvenir.
2) Produire davantage de nourriture par goutte deau
utilise et garantir la scurit alimentaire dans le
temps et dans lespace ;
3) Grer lutilisation de leau tout en prservant les cosystmes terrestres et aquatiques.
La GIRE se caractrise par une approche holistique,
transversale et pluridisciplinaire mais ltendue de
ce concept et la difficult dapprhender toutes ses
dimensions ne risquent-elles pas de faire rentrer la
GIRE dans une bote noire o tout est bon. Il ne faudrait
pas que, soumise un excs de pluralisme, la GIRE se
rduise un plus petit dnominateur commun entre
acteurs de leau.
Noublions pas que la GIRE se traduit sur le terrain, par
des prises de dcision, des engagements dans le respect
du principe de subsidiarit 6).
Mais la traduction de ces dfinitions et objectifs dans
des programmes dactions concrtes peut revtir divers
niveaux de comprhension dun pays lautre. Quen
est-il en Hati ?

t io
6 6 in t r o d u c

Figure 11. La GIRE se traduit par des rencontres entre acteurs de leau, runion
de concertation relative la restauration dun barrage dans le cadre du contrat
de rivire Semois (2006).

22

t io
6 6 in t r o d u c

La GIRE en Hati ?
Une analyse contextuelle de la GIRE en Hati ralise
la demande de PROTOS a permis de mettre en
exergue les avances et les freins afin de rendre la GIRE
effective. Mme si cette dimension GIRE napparat
pas au quotidien, cette analyse a permis de dgager
des lments, ensuite des tendances, positives ou
ngatives en faveur de la GIRE sur base dexpriences
acquises et en termes de prospectives. Cest la mthode
SEPO (Succes, Echecs, Potentialits, Obstacles) qui a
t retenue pour synthtiser cette analyse critique.
Nous reviendrons sur certains lments cits ci-dessus
dans le suite de ce document mais le chemin vers la GIRE
semble tre encore long. Hati souhaite cependant faire
voluer sa stratgie de dveloppement en passant dun
dveloppement par projets une approche par secteur.
Pouss par les objectifs du millnaire, il est lgitime et
urgent que le pays accorde une priorit laccs leau
et lassainissement. Paralllement cette approche
sectorielle EPA, le souci despaces de concertation et
dchange entre acteurs de leau est renforc.
Au niveau des collectivits locales, la dcentralisation
gagne du terrain et de nombreux plans et schmas
sont pressentis divers niveaux (section communale,
commune, dpartement).
Mais les autorits locales auront-elles les comptences
et les moyens correspondants aux nouvelles responsa
bilits qui leurs sont confies par le projet de loi relative
la dcentralisation ?
Dautres voies continuent de mettre en exergue
lurgence dune gestion durable des bassins versants,
territoires pertinents o le secteur de leau rencontre
lamnagement du territoire, la protection des sols,
la gestion de la vgtation, les pratiques culturales,
la gestion des dchets solides et des eaux pluviales,
le risque inondations, la sant et les maladies
hydriques,

+
SUCCES

66leau : un bien dEtat


666 units hydrographiques
66participation communautaire
66forte implication dONG
66ralisations locales concluantes
66appui financier externe important
66atelier de concertation interministrielle relatif
la gestion des bassins versants en 2000

66colloque GIRE de 2002

POTENTIALITES

66potentialits en ressources en eau


66leau, un levier de cohsion sociale
66valorisation de lexpertise
66poursuite de laide au dveloppement
66augmentation des fonds
66mouvements de femmes
66volont de dcentralisation
66participation des acteurs locaux
66approche par bassin
66implication du secteur priv
66rforme du secteur EPA
66mise en place dune commission interministrielle :
Amnagement du territoire et gestion des bassins
versants

Pass
ECHECS

66pass politique mouvement


66pauvret chronique et ignorance
66manque de connaissances et de comptences
66absence dune structure de coordination
66cadre lgislatif incomplet et sectoriel
66non prise en compte des milieux et du BV
66manque de coordination de projets
66difficult dun financement durable

Avenir

OBSTACLES
66avenir politique incertain
66faiblesse chronique des institutions
66freins au changement
66gestion des eaux transfrontalires
66pauvret et ignorance persistantes
66difficults de financement et de recouvrement des
cots
66dcentralisation en manque de moyens
66limites du bnvolat

Figure 12. Principales tendances vers la GIRE en Hati partir dune analyse selon le modle SEPO (Rosillon, 2006).

23

t io
6 6 in t r o d u c

La cration rcente dune commission interministrielle


Amnagement du territoire et gestion des bassins
versants est rvlatrice de ce souci dintgration
entre leau et les sols.
Une dmarche GIRE peut apporter une rponse
globale, transversale et pluridisciplinaire ces pr
occupations qui pourraient paratre secondaires
par rapport la priorit de rorganiser le secteur
EPA. Hati a compris les points faibles de ce secteur
en misant sur plus de professionnalisme dans les
ralisations, en crant de nouvelles structures aux
missions spares. Mais nest-ce pas le moment
adquat pour relancer galement le processus GIRE,
notamment initi lors de latelier de concertation
interministrielle relatif la gestion des bassins
versants en 2000, du colloque GIRE de 2002 et test
par certaines ONG comme PROTOS?
Mais la relance dune stratgie GIRE implique de matriser les connaissances par une bonne comprhension de ce concept.
Tel est lobjectif poursuivi par ce dossier.

Figure 13. Borne-fontaine lle de la Gonve, Hati (2006).


Alors dcryptons la GIRE travers ses 4 composantes :

AU

ESSOURCES
NTEGRATION
ESTION

24

Chapitre 1. GIR EAU


Commenons par le commencement.
Il tait une fois la Terre et son eau.
Cest toute la richesse de leau qui est prsent
dans ce premier chapitre : leau plantaire et leau
en Hati.
Mais la plante bleue est aussi habite par
lhomme et celui-ci utilise son eau, prcieuse
et indispensable pour satisfaire ses besoins en
vue dun dveloppement humain durable et
harmonieux.
1. Leau de la plante bleue
2. Leau en Hati
3. Les besoins en eau

Leau de la plante bleue


Vue de lespace, plus de 6 milliards de Km du systme
solaire, la plante Terre apparat comme un petit
point bleu perdu dans limmensit du cosmos. En
se rapprochant, on constate que ce bleu est d la
couleur de leau des ocans qui couvrent plus de 70% de
la surface du globe tandis que leau reprsente 0,031%
de la masse terrestre. Mais leau est-elle vraiment
bleue?

La couleur de leau
Alors que dans un verre, leau semble translucide
et incolore, leau des ocans serait donc bleue ?
En fait, toute eau est bleue mais il faut une
quantit suffisante pour sen rendre compte.
La couleur dun objet transparent travers par
la lumire solaire, dpend des longueurs donde
absorbes. Leau absorbe la partie rouge quelle
soustrait de la lumire blanche.
Ce qui reste apparat donc bleu. Cette couleur
est diffuse autant dans le ciel que dans la mer.
Le bleu de latmosphre est aussi rflchi par les
grandes tendues deau.
Notre il ne dtecte pas le bleu diffus par leau
dans un verre parce que la quantit diffuse est
trop faible.

Leau venue du ciel...


Lge du cosmos serait au moins de 13,7 milliards dannes. La Terre sest forme il y a 4,5 milliards dannes
une poque correspondant au dcouplage de la force
gravitationnelle et de la force lectronuclaire.
Mais depuis quand y-a-t-il de leau sur Terre ?
Les plus vieilles roches sdimentaires observes au
Groenland sont ges de 3,8 milliards danne. Etant
donn que la formation de ces sdiments ne peut se
raliser sans eau, leau sur Terre date au moins de cette
poque. Mais do vient-elle ?
La principale hypothse quant la prsence deau
sur Terre serait dorigine extraterrestre. Alors que la
crote terrestre contient des quantits ngligeables
deau, certaines mtorites contiennent jusqu 20%
deau glace tandis que les comtes peuvent tre
constitues de 80% de glace.

Figure 14. La plante Terre vue du ciel


(www.fotosearch.fr).

25

Il est donc probable que la Terre ds sa formation


ait t bombarde de mtorites et de comtes qui
ont apport cette eau. Lintense activit volcanique
et des tempratures leves auraient conduit un
dgazage de cette eau en mme temps que lmission
de divers autres gaz (gaz carbonique, azote, mthane,
ammoniac). Ces gaz ont form une atmosphre qui,
aprs stre lentement refroidie il y a environ 4 milliards
dannes, a favoris laccumulation deau en surface
par condensation de la vapeur deau. Cette eau liquide
sest retrouve au niveau des dpressions, les ocans
taient ns.
Il semblerait que le bombardement de la Terre par les
mtorites ait dur jusqu il y a 3,8 milliards dannes
et que certaines mtorites ont pu apporter par la
suite de leau additionnelle. Depuis cette date, on peut
considrer que la quantit deau sur Terre est stable.
Les pertes vers lespace sont insignifiantes car au-del
de 15 km partir de la surface de la Terre, la structure
thermique de latmosphre est telle que la vapeur
deau est pratiquement inexistante. Par ailleurs, les
apports nouveaux partir des profondeurs de la Terre
seraient maintenant ngligeables.
Les recherches rcentes nexcluent pas le fait que la
prsence deau sur Terre aurait plusieurs origines dont,
ct du principal apport extraterrestre, une origine
interne. Leau aurait t prsente sous forme gazeuse
dans les diffrentes enveloppes de la Terre, ds sa cration.
Alors que le problme des origines nest pas compltement rsolu, on peut cependant affirmer que depuis
3,8 milliards danne, cest toujours la mme eau qui
circule sur Terre ce qui nous permettrait dimaginer
que les molcules contenues dans votre verre deau
consomm Port-au-Prince, pourraient tre les molcules du lac dans lequel les dinosaures se baignaient
lpoque jurassique, il y a 200 millions dannes dici.

1
6 6 C h a p it r e

Figure 16. Conditions de temprature et de pression


en fonction des trois formes de leau et position des
plantes (selon ANCTIL, 2008).

Figure 15. Sur terre, cest la mme eau qui circule


travers les ges.

La Terre apparat comme la seule plante


du systme solaire possdant de leau
ltat liquide
Parmi la large gamme de conditions de temprature
et de pression du cosmos, du zro absolu (-273C)
plusieurs dizaines de milliers de degrs et de
lapesanteur du vide sidral plusieurs centaines
datmosphres, leau liquide ne peut tre prsente que
dans une fourchette trs troite de temprature et de
pression (voir figure 16). Ces conditions sont observes
sur Terre.

Par ailleurs, la Terre est caractrise par une distance


prcise par rapport au soleil. Cette distance est de 1
Unit Astronomique (1 U.A.: distance de la terre au
soleil = 150 millions de km). Sur Vnus, situe 0,7 U.A.,
leau a t vaporise et dissocie par le rayonnement
ultra-violet du Soleil ; lhydrogne gnr a diffus
dans lespace. Mars, situ 1,5 U.A., possde de leau
sous forme de glace rassemble en calottes polaires
et gele dans le sol (perglisol). La temprature
superficielle moyenne est de -53C.
Apparemment, seule la Terre contient de leau sous ses
3 tats, et en particulier ltat liquide, sa surface ;
pourtant, sa formation, leau gazeuse aurait d subir
le mme sort que sur les plantes voisines : elle aurait
d tre dcompose par les U.V. et disperse dans
lespace en hydrogne.

26

Le maintien de leau liquide la surface de la Terre


demande des conditions trs strictes. A la distance
de 1 U.A. par rapport au soleil, la Terre est traverse
par un flux solaire prcis et possde un effet de
serre modr de latmosphre. Le calcul montre
que place un peu plus prs du Soleil, 0,95 U.A., la
Terre recevrait 10% dnergie solaire en plus : elle
schaufferait au point de connatre le sort de Vnus ;
au contraire, place plus loin 1,03 U.A., elle subirait
une glaciation gnralise au point que mme les eaux
des ocans seraient entirement converties en glace.
On a galement cherch modliser les consquences
de laugmentation de la teneur en CO2 produit par
lactivit humaine dans latmosphre : leffet de serre
serait accru et leau serait vaporise en plus grande
quantit. Par analogie avec les toiles du mme type,
on prvoit une augmentation de lnergie solaire de 1%
dans les prochains 100 millions dannes. Dans 1 milliard
dannes, le flux solaire aura augment de 10 % et leau
liquide disparatra de la surface de la Terre : la Plante
Bleue aura perdu son originalit et sa biosphre, mais
cela est une autre histoire...

Eau, qui es-tu?


Eau, tu nas ni got, ni couleur, ni arme, on ne peut
pas te dfinir, on te gote, sans te connatre.
Tu nes pas ncessaire la vie tu es la vie. Tu nous
pntres dun plaisir qui ne sexplique point par les
sens. Avec toi rentrent en nous tous les pouvoirs
auxquels nous avions renonc. Par ta grce,
souvrent en nous toutes les sources taries de notre
cur.
Tu es la plus grande richesse qui soit au monde, et
tu es aussi la plus dlicate, toi si pure au ventre de la
terre.
Antoine de Saint Exupry

1
6 6 C h a p it r e

Figure 17. Une molcule dH2O.


Une molcule deau est forme de deux atomes
dhydrogne et dun atome doxygne. Chaque
atome est constitu dun noyau dense, porteur
dune charge lectrique positive, autour duquel
gravitent des lectrons, particules lmentaires
porteuses dune charge lectrique ngative.

Leau, un lment insubstituable


Jusqu prsent, lhomme na pas pu remplacer cette
molcule simple par un autre composant. En ce sens, elle
est unique et prcieuse.

Leau en Hati
Rapprochons-nous au plus prs de cette drle de plante
bleue, jusqu pouvoir identifier les contours dune le de
locan atlantique: lle dHispaniola avec sa partie ouest,
la patrie des terres de hautes montagnes, Ayiti, Hati.
Promenons notre appareil photos quelques endroits du
pays la recherche de son eau.
Leau est partout dans le pays et elle se prsente sous
diffrents aspects. Tantt sauvage et naturelle lorsquelle
remplit le creux des rivires, tantt domestique, capte
et enferme dans des rservoirs avant de ressortir dun
robinet. Mais leau est aussi llment indispensable de
nombreuses activits: la pche, les productions agricoles
et industrielles, la navigation, Lhomme ne peut se
passer deau mais quels sont ses besoins?

Figure 18. Leau, sous toutes les formes, en Hati (photos Rosillon, 2006-2009).

27

1
6 6 C h a p it r e

Les besoins en eau

Les besoins matriels

Ds linstant o les conditions de vie taient runies,


une multitude dorganismes, au fil de lvolution,
a peupl la plante bleue. Parmi eux, lhomme, qui
comme tous les autres, ne peut se passer deau.
Aussi, celui-ci manifeste divers besoins en vue de
satisfaire son souci de dveloppement durable et
harmonieux. Mais quels sont ces besoinshumains ?
Il existe plusieurs reprsentations typologiques
des besoins humains. Le modle de prsentation
hirarchique de Maslow (1968) adopte la forme dun
pyramide avec la base les besoins matriels vitaux
pour la survie de toutes espces et au sommet les
besoins immatriels (sociaux et moraux) vitaux pour
la vie de lhomme. Au sein de chaque niveau, les
besoins sont de mme valeur. Cette pyramide empile
des besoins dordres divers et complmentaires
qui constituent eux tous le profil de satisfaction
souhait pour garantir lintgrit et le dveloppement
harmonieux de tout tre humain.
Dans le domaine de leau, la typologie des
besoins en eau prsente la figure 19
sinspire de la prsentation hirarchique
selon la pyramide des besoins de Maslow.
Cette pyramide comporte trois tages
occups successivement par les besoins
matriels, sociaux et moraux. Illustrons
quelques-uns de ces besoins.

Leau pour lalimentation et leau domestique


Les besoins journaliers dun homme, indispensables
la vie, se rpartissent entre leau de boisson et leau qui
sert produire et prparer les aliments.

Besoins en eau dun homme pour son


alimentation pendant une journe
- Boisson : 2 3 L deau
- Production de lquivalent dune journe de
nourriture : 3.000 L deau
(chiffres cits par Jacques DIOUF, Directeur FAO, 2009).

Besoins moraux

Symbolique de leau
Esthtique
Source de mditation,
de paix,
dquilibre psychique
Cadre de vie panouissant

Besoins sociaux

Source dinspiration culturelle


Sports et loisirs lis leau

Par ailleurs, les besoins en eau domestique permettent


de satisfaire divers usages, non seulement leau pour
lalimentation mais aussi leau pour la toilette ou la
lessive, leau de nettoyage,
Ces besoins sont variables en fonction de la commodit
de laccs: 40 litres lorsque leau est fournie dans
lhabitation, 15 litres si la source est loigne de moins
de 200 m, 7 litres, si la source est plus de 1.000 m
(Caircross S., 1987 dans Knowles et al., 1999).
LOMS (2003) cite le chiffre de 20 litres par jour et
par personne pour satisfaire des besoins de base en
considrant une accessibilit raisonnable ds linstant
o le point deau permanent est situ moins de 200m
de lhabitation.
Pour Hati, les normes de calcul des besoins en eau
potable ont t fixes lors du deuxime atelier national
de la DIEPA en novembre 1982 (voir tableau 1).

nergie, transport, matires premires pour la


production de biens, eau de refroidissement
Extraction de granulats
Besoins matriels

Besoins physiologiques de base:


alimentation, sanitaire, applications mdicales

Figure 19. Les besoins en eau selon la pyramide des besoins de Maslow (Rosillon, 2001).

28

1
6 6 C h a p it r e
Contexte / Situation de fourniture deau
Milieu
Milieurural
ruraldispers
dispers
Localits infrieures 2.000 habitants
Fontaines publiques (FP)
Localits entre 2.000 et 5.000 habitants
La zone mtropolitaine + les 10 villes
principales (chefs lieux de dpartement)
Dispositif de fourniture deau
Fontaine publique (FP)
Branchement particulier (BP)
Pompe bras
Source amnage
Impluvium

Quantit par habitant


L/jour
20 L/Jour
30 L/Jour
30 L/Jour
70 L/Jour
100 L/Jour
Nombre de personnes desservies
250
14
250
250
100

Tableau1. Besoins en eau potable en fonction de diffrentes situations


(DIEPA, dans OPS/OMS, 1996).

Plus rcemment, selon les directives oprationnelles du SNEP (2008), les valeurs
recommandes pour le dimensionnement dun SAEP se basent sur une consommation
relle en milieu rural souvent infrieure 40 L/jour.personne (voir tableau 2).
Paramtre de dimensionnement
Consommation unitaire aux fontaines publiques ou kiosques
Consommation unitaire aux branchements privs
Nombre minimal de robinets par borne fontaine
Nombre minimal de robinets par kiosque
Nombre maximal dusagers desservis par robinet
( un kiosque ou une borne fontaine)
Capacit du rservoir de stockage (gravitaire)
Capacit du rservoir de stockage (pompage motoris)
Distance maximale dun branchement priv au rseau

Figure 20. Borne fontaine Saut dEau (2005).

Valeur recommande
5-20 L/jour.personne
15-40 L/jour.personne
2
6
200 personnes
25% de la consommation journalire
50% de la consommation journalire
20 mtres

Tableau 2. Valeurs recommandes pour le dimensionnement dun SAEP (SNEP, 2008).

29

Selon le Ministre de lEnvironnement (1998), les besoins


en eau potable de lensemble du pays ont reprsent en
1997, 137 millions de m rpartis en 52 millions pour le milieu
rural, 85 millions pour le milieu urbain dont 33,5 millions
pour Port-au-Prince.
En 2015, les besoins devraient tre de 230 millions de m,
65 pour le milieu rural et 165 pour le milieu urbain dont 68
pour Port-au-Prince.

1
6 6 C h a p it r e

Au-del du simple approvisionnement en eau


Des enqutes menes par Balthazar (2005) sur les
systmes dapprovisionnement en eau en Hati ont
permis de dgager quelques considrations :
- Leau courante est dune manire gnrale
facteur de progrs avec une amlioration des
conditions de vie et spcialement dhygine des
populations dsservies ;
- La prsence deau dans une zone augmente son
attractivit avec une tendance un afflux de
population ;
- Dans ce sens, leau est un facteur de cohsion
sociale ;
- La gestion participative de leau conduit vers la
prise en compte dautres secteurs et dautres
problmatiques, leau tant un levier de
citoyennet ;

Leau, pour la production de biens

Leau pour lagriculture

Il ny a pas que les poissons qui ont besoin deau.


Derrire chaque bien produit se cache la quantit
deau quil a fallu pour produire ce bien dans le pays
de production. Cette eau qui nest pas visible lorsquon
achte le produit sappelle leau virtuelle.
Pourtant, dans le pays de production, cette eau est
bien relle et il convient parfois de faire des arbitrages
entre lusage de leau pour la production de biens
dexportation ou la production de biens consomms
sur place par les populations locales.

Dans le monde, 70% des besoins en eau sont rservs


pour la production agricole. Ce taux peut atteindre
jusqu 90% dans certains pays. Les cultures irrigues
demandent dimportants apports deau. En fonction
des techniques mises en uvre, les pertes deau
(fuites, vaporation, ruissellement, ) peuvent
atteindre des proportions non ngligeables par rapport
leau destine couvrir rellement les besoins
physiologiques des plantes.
Chaque denre alimentaire a donc besoin deau pour
tre produite. Voici quelques chiffres relatifs aux
principales productions.

Les consommateurs occidentaux achtent de leau


dAfrique travers les haricots, les fraises ou les
roses du Kenya. Leau du lac Naivasha est utilise
pour lirrigation. Selon le biologiste David Harper,
le lac est en danger: il contient des eaux ftides,
est entour de rivages dnuds et est en voie
dasschement.
Par ailleurs, faut-il utiliser leau du lac pour produire
des roses pour lexportation ou du mil ou du
sorghoconsomm localement ?

- Leau peut tre aussi un objet de convoitise et un


enjeu de pouvoir ;
- Le secteur de lapprovisionnement en eau est
un des secteurs de cration demplois durables
parmi les plus dynamiques ;
- Laccs leau permet une amlioration de la
scurit des familles (filles et femmes ne devant
plus marcher de nombreux kilomtres tt le
matin ou tard le soir, en courant des risques la
recherche de leau).

La quantit deau que contient le produit est ngli


geable par rapport au volume deau ncessaire
sa production. A travers le monde, les changes
commerciaux signifient des transferts deau des pays
producteurs vers les pays consommateurs.
Ainsi, les pays riches mais pauvres en eau, possdent
les moyens financiers pour acheter leau virtuelle des
biens ncessaires la satisfaction des besoins de leur
population. Et en mme temps, il sagit dacheter leau
qui manque dans leur pays.

30

Figure 21. Plantation de bananiers


(atteinte de sigatoka) dans le Nord-Ouest (2009).

1
6 6 C h a p it r e

1.350 litres deau

1 kg de bl
Quantit moyenne deau, exprime en litres,
ncessaire la production dun kilogramme de:

140 litres deau

1.000 litres deau

1 tasse de caf

1 litre de lait

mas ensilage*
banane
mas grain couleur*
orge*
pomme de terre*
soja
riz pluvial
riz inond
coton
viande de buf

238
346
454
524
590
900
1.600
5.000
5.263
16.000

* en zones tempres

16.000 litres deau

Nous voyons que pour satisfaire nos besoins en


consommation de viande, les quantits deau ncessaires pour produire 1 kg de viande sont particulirement
importantes. Cest leau quil a fallu notamment pour
faire pousser lherbe dont se nourrit lanimal.
La pratique dun rgime vgtarien est nettement
moins consommateur deau.
Lindustrie agro-alimentaire transforme les matires
premires vgtales ou animales en utilisant galement dans les procds de transformation des quantits deau importantes.
Citons quelques exemples quant la quantit deau
utilise pour les produits suivants :
100 200 litres deau pour 1 kg de sucre ;
25 litres deau pour 1 litre de bire ;
100 litres deau pour 1 litre dalcool.

Leau pour lindustrie


Leau est galement une matire premire essentielle
la plupart des activits industrielles. Son grand pouvoir
de dissolution en fait aussi un moyen commode et bon
march dvacuer les dchets issus de ces activits.
Leau est vraiment bonne tout. Dans les usines, elle
dilue, trempe, nettoie, lave, rince, refroidit, vacue,
transforme, chauffe, dpoussire et rend encore beaucoup dautres services.

1 kg de viande de buf

Les activits industrielles ncessitent quatre types


dutilisations principales de leau :
Intervention dans le procd de fabrication
proprement dit ou incorporation au produit fini ;
Utilisation au lavage des machines, rcipients,
tuyauteries, sols, etc ;
Refroidissement et production de vapeur
(les besoins en eau des diffrentes branches
industrielles sont trs variables) ;
Usages sanitaires et domestiques.

Figure 22. Quantit deau ncessaire pour quelques productions agricoles.

31

1
6 6 C h a p it r e

Les besoins sociaux et moraux


Noublie pas que ce sont les gouttes deau
qui alimentent le creux des ruisseaux.
Si les ruisseaux savent trouver la mer,
Peut-tre trouverons-nous la lumire
(Amne-toi chez nous, Chant populaire canadien,
Jacques MICHEL)
Ces besoins sont difficilement quantifiables, mais tout
en tant indispensables un dveloppement harmonieux des tres humains. Toute socit manifeste des
besoins en terme de loisirs. Lattrait de la plage et lintrt dactivits en mer (baignade, plonge) attirent
des milliers de vacanciers.
Figure 23. Usine de production de ciment prs de
Port-au-Prince (en 2009, production abandonn mais
distribution des produits).

Cette dimension culturelle de leau tait particulirement mise en exergue lors de lexposition universelle
sur leau et le dveloppement durable Saragosse en
juillet-aot 2008. Ainsi, le stand de la Belgique tait une
vitrine de luvre de Jan Fabre lhomme qui crit sur
leau.

Suivant limportance donne lune ou lautre de ces


utilisations, on peut citer les chiffres moyens suivants
en fonction des productions :
40 litres deau pour 1 kg de papier ;
120 litres deau pour 1 kg de tissu teint ;
10 litres deau pour 1 litre dessence ;
20 litres deau pour 1 kg dacier.
Ces valeurs peuvent fortement varier dune usine
lautre, en raison de la raret plus ou moins grande
de leau, de lge du matriel de production et de sa
conception, ainsi que des ncessits de lpuration.
Outre les usages de production, leau intervient en tant
que fluide caloporteur dans des processus de chauffage ou de refroidissement. Elle constitue galement
une source dnergie travers les installations de production hydrolectrique.
Rappelons quelle est aussi un support la navigation.

Figure 25. Leau, au centre des tableaux croles (2005).

Figure 24. La mer, la plage et le sable pour des vacances


en Hati (Rgion Nord-Ouest, Baie des Moustiques, 2009).
Leau est une source dinspiration culturelle et artistique. Elle a inspir les chansons populaires, la littrature
(Manon des sources de Marcel Pagnol) et les arts.
La rencontre entre leau et les couleurs a donn
naissance laquarelle.

32

Figure 26. uvre de Jan Fabre lhomme qui crit sur


leau (exposition de Zaragosse, Espagne, 2008).

1
6 6 C h a p it r e
Enfin ne ngligeons pas la dimension symbolique
et spirituelle de leau accorde par les populations
primitives et qui aujourdhui est toujours au centre
de tous les messages religieux et philosophiques.
Ainsi pour les peuples indignes de lAmazonie, leau
du fleuve Amazone tait habit par lEsprit de lEau
appel Yacu-Mama, reprsent par une figure
anthropomorphique, moiti boa anaconda, moiti
esprit.
A linitiative de Pax Christi France, le deuxime
symposium de Klingenthal en novembre 1997 entre des
reprsentants de diffrentes religions et mouvements
philosophiques reconnat dans leau une source
de valeurs thiques, de significations culturelles et
religieuses (Ansay, 1998). En Belgique, Pax Christi et la
commission Justice et paix de la famille franciscaine
ont organis en octobre 1998 une journe de rflexion
sur le thme Aux sources de leau : regards et
responsabilits (Rosillon, 1998a, 1998b).

Figure 27. Espace sous la protection de la divinit vaudou


Avlkt (Lac Aheme, Bnin, 2005).
Au Bnin, on peut observer dans le lac Ahm des
espaces plants de branches darbre. Ce sont des
lieux sacrs habits par la divinit vaudou Avlkt
et interdit aux populations. Alors que la pression
halieutique est particulirement proccupante pour
lquilibre du lac, ces zones protges sont devenues
des espaces-refuges pour les poissons qui en font des
lieux de repos et de reproduction.
De mme en Hati, la mise en place dun programme de
gestion intgre des eaux dans la commune de Saut
deau devra tenir compte du plerinage du 16 juillet de
chaque anne qui attire au pied des chutes de la rivire
des milliers dadeptes du culte Vaudou.

33

Figure 28. Saut deau (2006).

GIRE
Une gestion intgre de leau devra
prendre en compte lensemble de ces
besoins en vitant des relations
conflictuelles entre eux.
Leau permet la rencontre de tous ces
besoins.

1
6 6 C h a p it r e

Mais leau peut tre aussi un levier de mobilisation citoyenne qui peut changer la politique
dun pays, le cas de la Bolivie
La guerre de leau de Cochabamba en 2000 reprsente
pour les boliviens, la premire victoire populaire contre
les forces politiques et conomiques nolibrales. Elle
met en prsence une multinationale de leau, Agua
del Tunari, soutenue par le gouvernement et une
population rvolte par la hausse des prix entrane
par la privatisation. Cette manifestation conduit la
victoire des insurgs et lexpulsion de la multinationale
remplace par la Coordinadora del Agua y de la Vida,
une structure publique et participative de gestion de
leau o se retrouvent des reprsentants des usagers
(selon F. Polet, 2009).

Mais comment satisfaire tous ces besoins


humains?

Mais de quelles ressources, lhomme dispose-t-il


pour satisfaire tous ses besoins en eau ?

Pour satisfaire tous ses besoins, lhomme ne


peut compter que sur les ressources disponibles
et dvelopper des modes de gestion pour un
dveloppement durable. La GIRE est un des modes de
gestion qui permet dassurer une utilisation durable de
leau.

La satisfaction des besoins lis leau est possible pour


autant que des usages pouvant apporter des rponses
aux demandes des populations soient dvelopps.
Lexploitation des fonctions naturelles des milieux
aquatiques permettra galement de rpondre
dautres besoins. Ces usages pourront sinscrire dans
un contexte de dveloppement durable pour autant
que les ressources potentielles renouvelables le
permettent.

RESSOURCES
(colonne deau / milieux)

BESOINS

La guerre de leau a t le dtonateur de toute une srie


de revendications populaires face des discriminations
socio-conomiques, culturelles et politiques. Celles-ci
ont engendr une vritable crise dEtat en rejetant
une politique de privatisation des ressources publiques
qui a permis de reconstituer les noyaux territoriaux
dun nouveau bloc national-populaire (Alavaro Garcia
Linera, 2008).

(masses deau /
milieux aquatiques)

manifests
par une population
pour assurer son bien-tre

en terme de
potentialits

GESTION
Usages dvelopper
et organiser
Fonctions valoriser

Figure 30. Le secteur de leau : la satisfaction des besoins


partir des ressources disponibles.

Conclusion du chapitre 1

Figure 29. La rivire Tolomosa en Bolivie qui fait lobjet


dun contrat de rivire appel accord social de la
Tolomosa (2007).

Leau, un bien commun mais aussi un bien prcieux quil faut considrer avec bien des gards tout comme
notre maison, la plante bleue.
Cest la redcouverte dune culture de leau que notre civilisation est invite en ce dbut de 21me sicle.
Aprs avoir illustr limportance de leau qui fait le bonheur de lhomme, prenons la peine de mieux la
connatre et examinons quelles sont les ressources disponibles.

34

Chapitre 2. GI REsources E

Les ressources en eau seront examines travers le


cycle de leau mais les disponibilits sont variables.
A la colonne deau des masses deau, sajoutent les
possibilits offertes par les milieux aquatiques.
Les potentialits sont soumises des variations
spatiales et temporelles. Tous les pays ne possdent
pas le mme potentiel en eau.
Nous terminerons ce chapitre par la situation en
Hati.
1. Les ressources de lhydrosphre: le cycle de
leau et les quantits deau
2. Leau est aussi un milieu: les fonctions et usages
des milieux aquatiques
3. Tous les pays ne sont pas gaux devant leau
4.
Et en Hati, quelles sont les ressources
disponibles?

Dans le cadre de la GIRE, la notion de ressources en


eau doit tre prise dans un sens trs large.
Dans un premier temps, on pense dabord leau
contenue dans le verre ou la baignoire qui provient
dun prlvement dans la colonne deau des eaux
souterraines ou des eaux de surface, mais les milieux
aquatiques eux-mmes peuvent tre considrs
comme ressources en termes de potentialits offertes
par les cosystmes. Les fonctions et usages de leau
sont tellement diversifis que ceux-ci ne peuvent tre
entirement couverts par les seules masses deau sans
prendre en compte leurs milieux.
Mais examinons dabord les ressources en terme de
quantit deau disponible.

Les ressources de lhydrosphre


Lhydrosphre dsigne lensemble des ressources en
eau de la terre. Ces ressources qui se prsentent sous
forme liquide, solide ou gazeuse sont relies entre elles
au sein dun cycle perptuel, le grand cycle de leau.
Le fonctionnement cyclique peut tre rsum un
aller-retour sans fin de leau entre le ciel et la terre.
Cest le mme cycle de leau qui fonctionne de la mme
faon depuis des milliards dannes.

35

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6

Le cycle de leau
Le moteur du cycle de leau est le soleil. Lnergie
quil produit va provoquer partout sur la terre,
tant au niveau des ocans que sur la terre
ferme, lvaporation de leau dans latmosphre.
La vapeur deau refroidie en altitude va se
condenser en de minuscules gouttelettes autour
dinfimes particules de poussire.
Les nuages se forment. Lorsque ces gouttes
deau deviennent trop lourdes, elles tombent
sous forme de prcipitations tant au-dessus des
terres que des mers et ocans. Prs de 50% de
ces prcipitations retournent directement vers
latmosphre suite au phnomne dvaporation.
Sur les 57% des prcipitations atteignant le
sol, 25% sinfiltrent dans le sol et alimentent les
nappes et rivires souterraines.
Une nappe aquifre est une couche gologique
poreuse ou fissure dans laquelle leau comble
les vides et que lon pourrait comparer une
norme ponge gorge deau.
Lorsque le niveau de remplissage est atteint,
limage dune baignoire qui dborde, leau
rencontre une faille et jaillit lair libre. Une
source ou mergence est ne.
Leau qui ne sinfiltre pas ruisselle en surface du
sol et rejoint les cours deau et les fleuves.
Leau douce des fleuves est ensuite rejete dans
les ocans o leau douce se mlange leau
sale mais grce laction de cette grande usine
de dssalement du cycle de leau, leau des mers
svapore dans latmosphre et ralimente
constamment le cycle.
Figure 31. Le cycle de leau
(Agence de bassin hydrographique Cheliff Zahrez www.abh-cz.com.dz/Eau/cycle%20de%20l%27eau.htm).

36

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Leau renouvelable

Leau nest pas toujours bleue


Les ressources en eau peuvent tre classes en
rfrence une couleur:
leau bleue: sera constitue par les ressources en
eau renouvelables constitues par lapport en eau
de pluie qui alimente les cours deau et sinfiltre
dans les nappes phratiques ;
leau verte: sera constitue par leau venant
du sol, la quantit deau qui est stocke dans le
sol et qui sen vapore, qui approvisionne les
cosystmes et les cultures non irrigues et qui
est vapotranspire par les plantes et les animaux.
Concernant le cycle anthropique de leau, on
parlera aussi de:
leau brune: cest leau des WC et des latrines
contenant les excrments humains ou animaux
trs charge en matires organiques (on appellera
aussi ce type deau: les eaux vannes) ;
leau grise (ou blanche): leau de lessive, de
la toilette, de la cuisine contenant savons et
dtergents.

Leau douce est donc constamment recycle suivant un


parcours constitu de flux et de rservoirs.
Dans les rservoirs, elle peut tre stocke ltat solide
(neige, glace), liquide (eau de surface, souterraine,
organismes) ou gazeuse (atmosphre) pendant
des dures variables. Nanmoins, il faut galement
considrer le temps de rsidence des molcules deau
dans les rservoirs ou le temps de renouvellement de
leau. Latmosphre et les cours deau stockent trs
brivement les molcules deau : les quantits deau
peuvent varier trs rapidement, alors que les eaux des
glaciers et des nappes souterraines trs profondes
sont des eaux fossiles. Limpact de la pollution sera
plus grave, voire irrversible lchelle humaine pour
un aquifre (cas de la pollution de la nappe de la craie
en France par les nitrates qui persiste depuis des
dcennies) tandis que celle dune rivire pourra tre
plus rapidement traite (cas de la pollution chimique
du Rhin par une usine du groupe Sandoz dans les
annes 80 et restauration de la qualit du fleuve par
autopuration).
Le mcanisme dautopuration dpend en grande
partie de la vitesse de renouvellement des molcules
deau dans les rservoirs.

Leau renouvelable sera donc constitue par leau des


lments circulants car en perptuel renouvellement.
Leau des rservoirs renouvelable est la quantit deau
qui en sort pour alimenter les sources, les milieux
humides ou les cours deau et qui peut tre capte
pour les besoins humains sans jamais dpasser, au total
de toutes ces fonctions, le dbit de ralimentation
naturelle de la nappe.
Ds linstant o leau des nappes phratiques ne peut
se renouveler une chelle de temps court apprciable
lchelle humaine, on parlera deaux souterraines
fossiles qui se sont accumuls pendant de longues
priodes gologiques et qui ne se ralimentent pas ou
peine, il ne sagit pas dune ressource renouvelable
comme leau bleue.
Cest le cas de laquifre du Sahara septentrional qui
fait lobjet de surexploitation dpassant largement
la faible recharge des nappes et qui conduira un
tarissement complet dans 50 100 ans.

Temps de renouvellement des molcules


deau (ou temps de sjour)

Circulation lente :
Dans les ocans : 2500 ans ;
Dans les eaux souterraines : 1400 ans.

Circulation rapide sur terre :


Dans les rivires : 16 jours ;
Dans lair : 8 jours ;
Dans les cellules vivantes : quelques heures.

37

Figure 32. Schma de laquifre du Sahara


septentrional (Observatoire du Sahara et du Sahel Lgendes Cartographie in F. Lemarchand, 2008).

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GIRE
Lhomme doit essayer de sintgrer dans
ce grand cycle de leau en respectant les
temps de sjour. Au lieu dpuiser les
rservoirs qui risquent de ne pouvoir
se reconstituer ( une chelle de temps
humaine), privilgions lexploitation des
ressources en eau douce rapidement
renouvelables. Au niveau des nappes
phratiques, il sagira de ne pas pomper
leau au-del de sa capacit de recharge
afin de ne pas puiser le capital de la
nappe.
Leau, solvant universel
Par son passage dans les diffrents compartiments de
la terre (latmosphre, la lithosphre, la gosphre),
leau possde la capacit de dissoudre une grande
quantit de substances tant minrales quorganiques,
tant gazeuses et liquides que solides.
Ainsi leau conservera en mmoire des traces de son
passage au contact des divers milieux: les couches
gologiques traverses, les sols sur lesquels elle va
ruisseler, les gaz de latmosphre qui pourront se
dissoudre dans la pluie.

Beaucoup deau pour le climat,


trs peu pour lhomme
Au niveau de lhydrosphre, les ocans influencent
fortement le climat et jouent le rle de rgulateur
thermique de la plante en absorbant ou librant de la
chaleur. Les rgions tempres sous influence maritime
connaissent des tempratures moins extrmes que les
terres loignes, continentales. En bord de mer, les
hivers sont plus doux et les ts plus frais.
Ces masses deau ocaniques sont constamment en
mouvement et redistribuent la chaleur autour de
notre plante, attnuant de la sorte les diffrences de
rayonnement entre zones gographiques.
Cest la diffrence de densit des masses deau qui sont
lorigine des courants. Les eaux froides et sales, plus
lourdes, plongent au fond des ocans, entranant
avec elles, le CO2 prsent dans les eaux de surface.
Le courant le plus important a t baptis le grand
tapis roulant ocanique qui se droule de locan paci
fique et remonte vers le Nord dans locan atlantique
en virant la pointe de lAfrique du Sud.
Dans latmosphre, la vapeur deau est soumise
aux vents. La condensation est influence par les
tempratures et les reliefs rencontrs. La rpartition
irrgulire des prcipitations dans lespace et dans
le temps est une des caractristiques principales du
climat de la terre.

El Nio
Les ocans emmagasinent dnormes quantits
dnergie solaire grce leurs mouvements de
brassage.
La dynamique ocanique et atmosphrique gnre
divers courants marins qui influencent le climat. Parmi
ceux-ci, le phnomne El Nio qui est caractris par
une anomalie positive de temprature de la surface
du Pacifique quatorial au large des ctes du Prou
et du Chili (dfinition daprs lOMM Nouvelles du
Climat mondial Janvier 2004 N24). Une dpression
atmosphrique charge dair trs humide se forme
alors au-dessus de la masse deau ocanique chaude
et provoque des pluies torrentielles. Ce phnomne
se reproduit tous les 3-4 ans et perturbe la vie des
populationsconcernes en produisant :
- des inondations et des scheresses;
- des perturbations de la pcheavec des chutes de
rendement ;
- des modifications des productions agricoles;
- des incendies forestires;
-
et est aussi responsable de plusieurs milliers de morts.

Leau nest pas consomme,


elle est simplement use
Dans ce cycle de leau, il ny a pas de pertes et leau ne
disparat pas aprs consommation, elle est simplement
use tout en gardant en elle les traces de son usage.
Cette eau use est rendue la nature o elle subit
dautres transformations au sein du grand cycle de
leau.

Figure 33. Tempratures de locan pacifique lorsque le


phnomne El Nio se manifeste. Les tempratures les
plus leves (de couleur rouge) sont observes au large
de la cte Ouest de lAmrique latine
(http://www.larousse.fr/encyclopedie/media/
El_Ni%C3%B1o_-_observ%C3%A9_par_le_satellite_
TopexPoseidon/11000702).

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6
On voit que la majeure partie de leau douce est stocke
dans la glace des ples et des glaciers. Cette forme de
stockage intervient peu dans lapprovisionnement
en eau de lhomme ; elle a en revanche un effet
dterminant sur le climat en augmentant lalbdo
des hautes latitudes et donc en diminuant la quantit
dnergie solaire retenue.

Les quantits deau disponibles


Les stocks deau de notre plante sont considrables :
prs de 1,4 milliards de km soit 1,4 milliards de milliards de m.

Les rserves en eau souterraine peuvent sembler


importantes mais seule une trs faible proportion
est mobilisable et potentiellement utilisable par
lHomme. De plus, ces rserves en eau souterraine sont
ingalement rparties sur la plante. Elles constituent
cependant la principale source exploitable deau
potable, mais leur surexploitation et leur pollution
sont maintenant dactualit.
De nombreux pays ont entrepris des programmes
de protection des eaux souterraines pour tenter de
sauvegarder ce quil reste de la ressource. Les lacs
sont des rservoirs deau douce trs vulnrables la
pollution et la surexploitation, phnomnes qui vont
souvent de pair : cest le cas du Lac Bakal, le plus grand
rservoir superficiel deau douce, mais dsormais
non potable, des Grands Lacs amricains, fortement
pollus par les rejets industriels, de la Mer dAral, en
grande partie assche par les travaux dirrigation en
amont et pollue par les pesticides utiliss forte dose
dans la culture du coton.

Figure 34. Les quantits deau de la plante


(Sources: MRW - Observatoire des eaux souterraines, juin 2006).
Cependant, la majeure partie (97%) de cette eau est
prsente. sous forme deau sale dans les mers et
les ocans, difficilement valorisable pour les activits
humaines. Des 3% restants, ce qui reprsente tout
de mme 36 millions de km, plus des trois quarts
constituent les glaciers, trs peu accessibles.
Le quart restant comprend essentiellement des eaux
souterraines (moins d1% de leau totale du globe) et
une infime partie forme les eaux de surface contenues
dans les lacs deau douce et les rivires (soit 0,01% de
leau du globe).

Rpartition des eaux


continentales
Glaciers

km
27 500 000

Eaux souterraines

8 200 000

Humidit des sols

70 000

Lacs deau douce

100 000

Rivires

1 700

Mers intrieures

105 000

Atmosphre

13 000

Biosphre

1 100

Tableau 3. Rpartition des eaux continentales


(en km).

39

Les interventions humaines peuvent aussi affecter


leau des rivires et des zones humides. Les travaux
de drainage, de chenalisation, de retenue, de
dforestation modifient le temps de rsidence de leau
et lvaporation. Lincidence sur le climat est dcelable:
des simulations ont calcul leffet de la destruction de
la fort amazonienne, phnomne en cours.
Leau de latmosphre est prsente en faible quantit
(1 partie pour 100.000 de leau de surface), elle
constituerait une couche uniforme de 25 mm sur la
surface du globe, mais son rle est essentiel dans le
transfert de leau.

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Organismes vivants
1 100 km3

Mobiliser de nouvelles ressources?

Humidit de lair
13 000 km3
Lacs
205 000 km3

Fleuves et rivires
1 700 km3

Humidit du sol
70 000 km3

Nappes souterraines
8,2 millions de km3
Figure 35. Les stocks deau douce (chiffres extraits de Marsily G. de, 1995).

GIRE
On pourrait croire que la quantit deau sur terre est infinie
mais leau douce disponible reprsente une faible partie.
Leau est donc prcieuse et mrite dtre traite avec respect.

40

Les trois quarts de la surface de notre plante sont


recouverts deau mais deau sale malheureusement.
Il nempche, ces rservoirs inpuisables que sont les
ocans font rver : et sil tait possible de transformer
cette eau sale en eau douce ?
Cela rsoudrait en effet toutes les difficults de pnurie
deau que connaissent beaucoup de pays, car nombre
dentre eux ont un accs aux ocans, quand ils ne
disposent pas dun littoral maritime consquent. Si le
soleil parvient transformer leau sale en eau douce,
pourquoi pas lhomme? Mais le dessalement de leau
de mer se heurte de lourdes contraintes techniques.
Il faut extraire les sels contenus dans leau de mer en
passant de 35.000 mg de sels/L moins de 500 mg/L.
La distillation thermique est le procd le plus
rpandu. Il sagit en fait dune trs vieille technologie
dj utilise par les marins grecs au 4me sicle avant
JC. Leau de mer est porte bullition et sa vapeur est
recueillie et condense. Lors de lbullition, les sels ne
sont pas entrans dans lair par les molcules deau
en phase gazeuse. Par contre, le rcipient chauff
contiendra de leau de mer de plus en plus concentre.
Lindustrialisation de ce procd exige la fourniture
dune grande quantit dnergie. Des vaporateurs
effets multiples permettent damliorer les rendements de production en rcuprant la chaleur non
utilise compltement pour une distillation par palier.
Il existe aussi des dispositifs simples artisanaux, des
modles rduits du cycle de leau, pour une faible
production deau douce lchelle dun mnage partir
deau saumtre (voir figure 36).

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Ce dernier pays hberge la plus grande usine au monde,
lusine dAshkelon qui fournit 15% de leau douce du
pays un cot de production de 0,52 USD/m. LEspagne
confronte des difficults dapprovisionnement a
abandonn sa politique de transfert deau dun bassin
lautre au profit dun programme de construction
dusines de dessalement deau de mer.
Mais le dessalement est-il cologique ? Cest la question
pose par S. Lattemann (2008). Quelque soit le mode
de production, les effets sur le milieu sont loin dtre
ngligeables:
- Consommation dnergie (le dessalement serait
responsable de + 0,6% des missions de CO2);
- Dpendance vis--vis des nergies fossiles;
Figure 36. Coupe dans un systme artisanal de dessalement - Cot nergtique: de 5 15 kWh par m deau douce
produit;
de leau (www.outilssolaires.com, dc 2009).
- Rejet de sel et produits chimiques (Cu, Cl, ) dans la
mer.
Un autre procd moderne est bas sur le principe
de losmose inverse. Il sagit dune filtration travers
une membrane semi-permable qui laisse passer les
molcules deau et retient les sels dissous. Mais ce
passage de leau pure demande dappliquer une force
pour produire la pression ncessaire au passage des
molcules deau et le recours une importante source
dnergie.
Le bilan environnemental de tels procds nest pas
sans consquence et est caractris par un rendement
faible, une forte dpendance nergtique, la production
deau sale concentre quil faudra rejeter. Par ailleurs,
le transport de leau dessale partir des ctes ne
pourra soprer que sur des distances courtes.

TECHNIQUE
UTILISEE

Quantit
deau
produite

Autres ressources deau douce


Etonnamment, les ocans et les mers offrent une autre
possibilit dexploitation de leau douce. Dans certains
fonds marins, on peut observer des mergences deau
douce, sorte de rivires sous-marines qui pourraient
tre captes et remontes en surface.
Le projet MEDITATE (2004-2007) a tudi la pertinence
de lexploitation de sources karstiques sous-marines
en Mditerrane, au large de la Syrie, du Liban et de la
Turquie. Cette tude a conduit une rvision la baisse,
dun facteur 10, des estimations de dbit exploitable
qui ne serait que de lordre de 2,5 7 m/sec.
Suite cette tude, le projet de captage a t abandonn eu gard aux investissements extrmement
coteux, le m deau capte risquant datteindre des
cots de production difficilement supportables
(http://www.meditate-eu.org).

Quantit Concentration de
de saumure
la saumure
rejette

OSMOSE
INVERSE

1 m

1 m

70 g de sels /
litre

DISTILLATION

1 m

9 m

40 g de sels /
litre

Tableau 4. Eau produite et saumure rejete suite au


dessalement de leau de mer (Lattemann,2008).

Lutilisation de ces techniques de production deau


potable est un luxe que seuls les pays riches (par
exemple le Kowet ou lArabie Saoudite) peuvent
soffrir. Sur le pourtour mditerranen, 76% de la
production deau douce par dessalement proviennent
dusines par osmose inverse. Les plus grosses usines se
situent en Espagne, Algrie et Isral.

GIRE
Avant de songer mobiliser de nouvelles ressources,
ne faut-il pas dabord grer la demande en eau et
utiliser leau bon escient en vitant tout gaspillage?
41

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Leau est aussi un milieu: les milieux aquatiques, travers


leurs fonctions et usages, constituent aussi des ressources
pour le dveloppement
Les ressources seules, prises dans un sens strict, ne
peuvent satisfaire lensemble des besoins humains.
Les milieux aquatiques servent aussi de support
travers les fonctions et usages de ces milieux.

Les fonctions des milieux aquatiques


(Daprs Yves ALLION, Institut dEcologie Applique Sarl
45800 Saint Jean-de-Braye France (2000), Les activits
humaines et lenvironnement naturel des valles
:
fonctions et usages.)
Le terme de fonction prsente un certain nombre de
proprits simples ou complexes de milieux dcoulant
de leur fonctionnement et ayant une influence positive
sur la plupart des besoins de lhomme (nourriture,
boisson, abri, dtente) ou sur les activits se
droulant dans ces espaces (production agricole,
forestire, habitat).
Dans ce sens, les milieux aquatiques assurent de
nombreuses fonctions.

Figure 37. Quand la rivire sort de son lit, un phnomne naturel


(La Semois, Belgique, janvier 2007).

La rgulation hydraulique

La rgulation hydrique

Cest linfluence que les milieux voisins des cours deau


exercent sur les dbits, en particulier lors des crues.
Elle se manifeste essentiellement de deux manires :
- par lexpansion des hautes eaux dans les zones
inondables;
- par leffet de la vgtation, dont les parties ariennes
dispersent les lignes de courant, diminuant ainsi la
puissance et la force rosive de leau.

La rgulation hydrique concerne les mouvements et


changes deau travers le sol et lair (rivire-nappe :
infiltration et restitution ; rivire-air : vaporation).
La vgtation participe linfiltration, en temps normal
mais surtout en priode de crue, en ralentissant les
coulements et en favorisant limprgnation des
sols. Les changes entre nappe, rivire, et espaces
associs (bras morts ou temporaires) sont accentus
par une bonne permabilit des alluvions et un faible
colmatage.
Les vgtaux contribuent en outre lattnuation des
variations dhumidit du sol et de lair, et au maintien
de conditions fraches et humides.

Les cours deau sont aussi caractriss par le transport


solide de sdiments.

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Dautres peuvent tre absorbs avec ou sans effet pour le
vgtal en cause. Enfin, ces matires nutritives peuvent
tre consommes et participent au dveloppement de
la plante.
La minralisation, transformation de la matire
organique en substances assimilables par les vgtaux,
est assure par les micro-organismes du sol (bactries,
champignons) dautant plus nombreux que le chevelu
racinaire est dense. Ces bactries permettent galement
de raliser une dnitrification (bactries dnitrifiantes),
par transformation des nitrates en azote gazeux, ensuite
vacu dans lair.
Des phnomnes de relargage existent galement.
Les lments nutritifs capts et minraliss au niveau
du sol sont stocks jusqu leur consommation par les
vgtaux. Pendant les priodes de repos vgtatif,
ils peuvent donc tre restitus, dans une moindre
proportion, la rivire. De brusques remaniements
du sol ou de la vgtation (labour, dfrichement,
exploitation forestire) peuvent favoriser des fuites
importantes dlments nutritifs.
Figure 38. La rivire Sourou au Burkina Faso (2004).

Lautopuration
Cette fonction sopre principalement par une filtration
des eaux aboutissant au cours deau. Deux types
dpuration seffectuent : physique et biologique.
Lpuration physique consiste en un pigeage dlments
fins, minraux ou organiques, par sdimentation.
Elle est induite par un ralentissement du courant
d la vgtation, et sopre soit sur les eaux en
provenance du lit majeur (eaux de ruissellement), soit sur
les eaux de la rivire lors des priodes de crues.
Lpuration biologique concerne les lments nutritifs
tels que nitrates, phosphates, matires organiques
ou les composs apports par des activits humaines
(phytosanitaires, mtaux lourds). La forme la plus
simple tient dans la fixation de certains de ces lments
au niveau du systme racinaire des vgtaux.

43

Figure 39. Les zones humides, des milieux naturels pour


lpuration des eaux (Bras mort, rivire Semois, Belgique, 2002).

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La fonction cologique: la biodiversit

La fonction paysagre

La fonction pdagogique

Les milieux composant lcosystme rivire participent


la diversit biologique. Par leur situation stendant
du milieu aquatique la terre ferme, ils dfinissent
divers biotopes organiss selon un gradient dhumidit,
lequel peut varier dans lespace et dans le temps.
Dans un espace restreint, peuvent donc se dvelopper
des milieux pionniers composs despces cycle vital
court aussi bien que des milieux forestiers stables
longue chance.
Tous ces milieux sont susceptibles dabriter, de nourrir
une grande diversit despces de faon durable
ou temporaire, crant ainsi un rservoir despces
susceptibles dtre exploites par la chasse ou la
pche. Cette diversit permet par ailleurs les activits
de dcouverte nature (pdagogie de lenvironnement,
loisir, activits naturalistes) et de recherche
scientifique.

Le fond de valle constitue une unit paysagre dont la


valeur est souvent leve. Cette valeur tient autant de
la prsence de divers milieux que de lordonnancement
de ceux-ci.

Les milieux aquatiques et particulirement les rivires


peuvent constituer dexcellents supports pdagogiques. Pour les enfants et les jeunes, le ruisseau, cest
un champ dinvestigation et daventure o les jeux et
les rves se ralisent. De ces dcouvertes ludiques
lapprentissage scolaire, il ny a quun pas que les enseignants pourront aisment franchir. Elves et tudiants
pourront ainsi sinscrire lcole de la rivire.
Pour les scientifiques, le domaine de leau reprsente
aussi un vaste champ dinvestigation et de recherche.

Le paysage se distingue des autres fonctions par la


part importante de la composante humaine dans son
existence mme. Un paysage nexiste que par rapport
lhomme. Il est la consquence gnralement involontaire dactions et dactivits humaines, sur le milieu
naturel. Il est apprci par un observateur au travers
de rfrences propres chaque individu ou groupes
dindividus : culture, profession, psychologie
Nanmoins, quelques facteurs sont communs tous.
Ainsi, le paysage est-il apprci lorsquil est compris.
Dans le cas dune valle, cela suppose que lunit paysagre soit clairement dlimite par exemple par un coteau, que le tapis vgtal soit harmonieux, quil nexiste pas dlment discordant par sa forme ou sa couleur
et enfin que la prsence de leau soit ressentie et de
prfrence visible. Des lments minraux (rochers
dans le cours de la rivire, plages, bancs de sables, les)
ou des constructions allure esthtique (un joli pont
appelle le regard de lobservateur) constituent autant
dlments positifs renforant la beaut du paysage.

Figure 41. Quand la rivire structure le paysage


Figure 40. Les zones humides, milieux riches en
biodiversit (Zone humide lle de la Gonve, Hati, 2005). (Semois, point de vue de Florenville, 2001).

44

Figure 42. A lcole de la rivire.

Figure 43. Initiation des enfants aux indices biotiques


(Contrat de Rivire Semois, 1996).

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666 CChhaappit
6

Les usages des milieux aquatiques


De la notion de fonction dcoule celle de lusage, cest--dire
de la manire dont lhomme se sert des fonctions inhrentes
lcosystme rivire.
Ces usages peuvent tre classs en trois grands types euxmmes subdiviss selon limportance des activits humaines.
A lextrme, les usages peuvent tre totalement destructeurs
pour lcosystme. Lespace ainsi amnag dpend alors
totalement des interventions de lhomme.

Les usages associs la production


Les usages productifs correspondent lutilisation par les
activits humaines de tout ou partie de la production de
lcosystme.
Ils concernent principalement lutilisation agricole, notamment
dans les fonds de valle. Lexploitation des milieux peut tre
extensive : prairies de fauche ou de pture. Un certain quilibre
avec le milieu naturel environnant est ainsi conserv.
Par contre, une exploitation plus intensive en prairies
artificielles, cultures cralires (mas, tournesol) sloigne du
fonctionnement naturel. Ces cultures impliquent des apports
dintrants (engrais, produits phytosanitaires) lesquels peuvent
induire diverses consquences sur les espaces voisins (pollution
de la nappe ou du cours deau, vgtation exubrante sur les
berges).
Un autre usage assez rpandu en fond de valle concerne la production de bois, dans les terrains trs humides ou frquemment
inonds.
A un degr moindre de pression humaine, la pche constitue
galement un usage li la production de lcosystme.

Figure 44. Marachage en bord de la rivire Lukaya en RDC (2009).

Les cours deau servent galement de voies de communication


et permettent le transport de divers biens de production et de
consommation.

45

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666 CChhaappit
6

Les usages associs aux loisirs


Les milieux aquatiques constituent un cadre propice des pratiques de loisir, de
dtente, de sport.
La consommation despaces et de productions de lcosystme devient
indirecte, mais les zones frquentes peuvent tre modifies afin daccueillir
ces activits.
On peut ainsi distinguer plusieurs types dusages dans cette catgorie. Certains
ne ncessitent que des amnagements lgers, modifiant peu le milieu en place :
sentiers de dcouverte, sentiers de randonnes pdestres, questres, cyclistes,
accs pour la pche, la chasse, aires de pique-nique, etc.
Dautres impliquent des amnagements plus lourds et modifient, dans des
proportions variables, le milieu dans lequel ils simplantent : terrains de camping,
bases nautiques, aires de jeux, terrains de moto-cross, terrains de sports, etc.
Ils correspondent par ailleurs une pression humaine plus forte sur le milieu.

Figure 45. Pche au filet dans la rivire Sourou au Burkina Faso (2004).

Les usages collectifs ou usages de consommation


Ces usages sont associs la prsence de lhomme dans la valle ou aux abords. Ils
visent lexploitation de ressources propres lcosystme, quil sagisse de ressources
renouvelables ou non.
On peut ranger dans cette rubrique lutilisation de leau par pompage ou captage en vue
de lalimentation en eau potable. Les fonctions naturelles des espaces tels que les prairies
inondables sont ainsi mises profit pour la prservation de la ressource en eau et de sa
qualit.
Lutilisation de leau pour lirrigation rentre, peu de chose prs, dans la mme approche.
On doit prendre en compte, en considration de ce point de vue, la consommation de
lespace (par exemple par les constructions) et mme lexploitation des alluvions.
Lune ou lautre de ces pratiques conduisent la diminution de ltendue de lcosystme,
voire des modifications localises de son fonctionnement, lesquelles ont ncessairement un effet sur lensemble.

46

Figure 46. Chassepierre, un village de la valle de la Semois (1996).

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6

Mais tous les pays ne sont pas gaux devant leau


Au-del de ces considrations universelles, les ralits vcues dun endroit
lautre de la plante en matire de ressources disponibles peuvent
correspondre des situations extrmement varies.

La disponibilit des
ressources en eau
nest pas lie avec
le niveau de pauvret

Figure 47. La TransSemoisienne, une randonne en bord de


Semois pied, cheval, vlo, en attelage organise au
mois daot de chaque anne (2003).

GIRE
Toutes ces fonctions et usages, tant des
masses deau que des milieux associs, font
partie des proccupations, divers niveaux,
des communauts humaines. Ds lors, ne
convient-il pas de nen ngliger aucune?
La gestion de leau ne peut se limiter
quelques usages jugs prioritaires.
Figure 48.Carte des disponibilits en eau douce en m par personne et par an en 2007 (FAO).

47

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6
Selon Barraque (1999), lhumanit utilise seulement 40% des
ressources deau douce exploitables.
Les ressources mondiales disponibles sont de 6.500 m/an/
habitant, suffisantes pour couvrir tous les besoins humains
et prserver les cosystmes. Mais tous les pays ne sont
cependant pas gaux devant ce bien du ciel et les demandes
en eau ne correspondent pas ncessairement aux richesses.
Ainsi les ressources en eau douce disponible peuvent varier de
plus de 100.000m/an par habitant quelques dizaines de m
dun pays lautre.

Niveau de dveloppement
(en PIB par habitant en dollars US en 2009)
Ressources
en eau
(m/an/habitant)

< 1000
Pays sousdvelopps

< 1000
Pays pauvres en eau

1000 10000
Pays moyennement
dots en eau

10000 100000
Pays riches en eau

> 100000
Pays trs riches en
eau

Ethiopie
Niger
Zimbabwe

Madagascar
Mozambique
Guine
Bissao
RDC Congo

Figure 49. Carte de lindice de pauvreten eau (Water Poverty Index selon
Lawrence et al., 2002) (source carte: World Resources Institute, 2006).

1000 2000
Pays peu
dvelopps

2000 10000
Pays en
dveloppement

10000 - 20000
Pays
dvelopps

> 20000
Pays trs
dvelopps

Burkina Faso
Kenya

Algrie
Egypte
Maroc

Libye
Arabie
saoudite

Hati

Chine
Inde
Pakistan

Mexique
Turquie

Isral
Koweit
Emirats
arabes
France
Allemagne
Espagne
Japon

Tchad
Cte dIvoire
Ouganda
Bangladesh
Npal
Birmania

Cameroun
Brasil
Colombia
Bolivia

Russie
Argentine

Canada
Etats-Unis

Nouvelle-Guine

Gabon

Islande
Sude
Groenland

Tableau 5. Classement crois de quelques pays en fonction de leur richesse en eau (daprs Margat
J. et Andrassian V., 2008) et de leur PIB (daprs www.indexmundi.com, sources PIB CIA World
Factboock, 2009).

48

Malin Falkenmark (cit par Engelman et al., 1993), une


hydrobiologiste sudoise, auteur du concept de Water stress
index estime 100 L par jour la quantit minimale deau pour
couvrir les besoins de base de tout tre humain. Celui-ci estime
galement quun pays atteint le niveau de stress lorsque les
quantits deau douce renouvelable annuellement sont infrieures
1.700m par habitant; le niveau de pnurie correspondant des
quantits infrieures 1.000m par habitant.
A lchelle de la plante entire, la quantit thorique deau
disponible par habitant serait de 7.000m/an.
En 1990, 20 pays taient classs en situation de pnurie tandis
quen 2025 10 15 pays supplmentaires devraient les rejoindre.
Cette pnurie chronique apparat lorsque les besoins excdent les
ressources exploitables des cots supportables et engendrent
des difficults dapprovisionnement, des conflits dusages et un
mal-tre des populations. De plus, des pnuries conjoncturelles
provoques par des priodes de scheresse en cas dinsuffisance
parfois temporaire des rgulations naturelles ou artificielles
entranent une inscurit dapprovisionnement et des pidmies
de famine pour les populations1).
1) Pour rappel, le contexte sahlien des annes 70 pendant lesquelles
plusieurs vagues de scheresse ont conduit des situations catastrophiques de famine au sein des populations durement touches par
les pnuries deau.

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6
Concernant laccs spcifique leau potable, sur le plan
quantitatif, on estime actuellement 1,5 2 milliards,
le nombre dhabitants de la plante qui ne peuvent
bnficier de ce service, le problme se posant avec
acuit dans les grandes mtropoles du Sud2)
Pour rsoudre les problmes lis une mauvaise rpartition des ressources en eau, pourquoi ne pas organiser
des transferts deau dune rgion excdentaire vers un
bassin dficitaire?

En 2000, une mobilisation citoyenne Saragosse


rassemblant plus de 400.000 personnes sopposait au
PHN et particulirement au transfert deau de lEbre.
Ce projet a finalement t abandonn et le PHN a t
revu en abandonnant les transferts deau au profit de la
production deau douce par construction de barrages
et installation dusines de dessalement deau de mer.

Projet GRAND : projet de transfert de la baie dHudson vers les Grands Lacs par un systme de canaux
de 800 km ;
USA et Mexique : prl. de 80-90% du dbit du fleuve
Colorado (et du RIO GRANDE) qui narrive plus la mer ;
CHINE : transfert deau du fleuve bleu vers les plains
septentrionales (sur plusieurs milliers de km) ;
BRESIL : projet de dtournement du Sao Francisco
vers le Nordeste aride (500 Km daqueduc) ;

Les transferts deau


Plusieurs pays ont dvelopp ce type de transfert.
Dans les annes 60, lEspagne sest engage dans cette
politique en vue de rsoudre certains problmes de
pnurie deau dans le pays. Ainsi, le transfert deau
partir du Tage permettait de dvier 600 millions de m/
an du Tage (Ouest/centre-Ouest) vers le Segura (SudEst). Mais en 1999, La Castille nacceptait plus de cder
que 40 millions de m. le transvasement du Tage a
rendu structurelle et permanente une scheresse qui
ntait jusque-l que conjoncturelle et pisodique (J.L
Benito, biologiste).
Le gouvernement espagnol, travers son Plan
Hydrologique National (PHN), avait aussi prvu le
transfert de 1 milliards de m/an de lEbre vers les zones
dficitaires du littoral mditerranen. Diverses voies
se sont opposes ce projet qui risquait de gnrer
une srie dimpacts ngatifs:
menace sur le delta de lEbre (2me site patrimonial
dEspagne en biodiversit) dj menac par la
riziculture ;
70 sites Natura 2000 affects ;
impact sur la flore et la faune du delta ;
diminution de dbit ;
intrusions deau sale ;
rduction des sdiments ;
modification de la faune piscicole ;
salinisation des terres.

Quelques autres grands projets de transfert deau :

INDE : projet de dplacer leau dans tout le pays : 46


rivires relis par 30 canaux (long tot. : 10000 km +
30 barrages).

Figure 50. LEbre Saragosse en Espagne qui a chapp


aux transferts deau (2008).
La Lybie excde galement dans ce type douvrages
en crant la grande rivire artificielle permettant de
transporter leau du Sud vers les villes ctires du Nord.
Celles-ci utilisent 70% de leau pour les besoins agricoles
et 30% pour les besoins industriels et humains.
Le canal SHEIKH ZAYED, long de 50 km, est un
lment du projet Toshka dvelopp depuis 1997 par
le gouvernement gyptien. Il transporte travers le
dsert de Libye leau du Nil pompe dans le lac Nasser.
Lobjectif est la mise en culture de plus de 200.000 ha
de dsert (Sciama Y., 2008).

Ces hydrodinosaures, comme les appelle Bernard


Baraqu, doivent tre bien rflchis car il peuvent
gnrer divers problmes:
des modifications des cycles de leau dun bassin
lautre et des pnuries l o leau est prleve (voir
le cas du transfert du Tage en Espagne);
un bouleversement des flux hydriques et des
changements climatiques ;
des conflits entre rgions ou pays. (Cest le cas de
la Turquie, Syrie et Irak qui se partagent les eaux du
bassin du Tigre et de lEuphrate).

GIRE
Face ces disparits sur le plan quantitatif
qui se manifestent lchelle plantaire
mais aussi une chelle locale, leau devrait
tre un objet de solidarit entre les pauvres
et les riches en eau.

2) En 2020, il faudra compter sur 600 villes de plus dun million dhabitants localises en Afrique, Asie, Amrique latine et ex-URSS.

49

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6

Et en Hati, quelles sont les ressources disponibles?


Nous avions dbut ce chapitre par le cycle universel
de leau. Tentons dans un premier temps dtablir ce
cycle pour Hati avant dexaminer les disponibilits de
ressources en eau de ce pays.

Le cycle naturel de leau en Hati

Les ressources en eau: entre leau du ciel et leau de


la mer
La connaissance des ressources en eau dun pays peut
tre approche en tentant dtablir le cycle de leau
dans le pays concern, celui-ci prsentant souvent
des frontires ne correspondant pas des limites naturelles de bassin hydrographique. Les estimations
quantitatives pour les diffrentes phases du cycle ne
seront quapproximatives et les variations temporelles
dune anne lautre et spatiale dune rgion lautre
du pays doivent tre prises en compte pour une analyse plus pousse. Nanmoins, cette reprsentation
globale permettra dj de dgager quelques grandes
tendances qui vont conditionner la faon dapprhender la gestion de leau en Hati.
De multiples tudes et un grand nombre de rapports
et sminaires prsentent une synthse plus ou moins
dtaille des ressources en eau en Hati. Il semble que
toutes ces donnes trouvent leur mme origine dans un
rapport de la Commission technique cre le 26 janvier
1990 par le MPCE et ralis en coopration avec lOPS/
OMS et le PNUD en octobre 1990. Cette commission
avait t mise en place pour raliser une valuation des
activits dans le cadre de la Dcennie internationale
de leau potable et de lassainissement (DIEPA, 19801990). La base dinformation sur les ressources en
eau souterraine sappuyait sur 5.000 points deau
inventoris, 1.000 sondages de prospection lectrique,
800 analyses deau, 50 forages dexploration.
Le rseau hydrologique comptait 30 stations fin 1990
mais ces rseaux nont pratiquement plus fonctionn
aprs 1991 (Emmanuel E. et Lindskog P., 2000).
Dautres donnes proviennent dEuroconsult (1989) et
de BRGM (1989), (ds Margat, 1990).

Ces donnes qui datent maintenant dune vingtaine


dannes mriteraient dtre ractualises mais
les dispositifs dacquisition semblent faire dfaut.
Il serait utile de pouvoir sappuyer sur un rseau pluvio
mtrique, limnimtrique en eaux de surface et pizomtrique en eaux souterraines. Actuellement, on peut
se demander que restent-il rellement des stations de
mesure installes par le pass? En avril 98, seulement
3 des 35 stations limnimtriques et 25% des stations du
rseau hydromtorologique fonctionnaient encore
(Knowles et al., 1999).

Figure51.
Le cycle de leau en Hati, donnes exprimes
en milliards de m par an (PNUD, 1991).

50

Depuis 2006, il semble que ces dernires statons ne


soient plus oprationnelles.
Une pluviomtrie moyenne de 1.400 mm/m/an permet
damorcer le cycle de leau en Hati. En une anne, cest
donc un volume de 40 milliards de m deau qui arrose
le pays et qui se rpartit en diffrents flux plus ou moins
importants (voir figure 51). Plus de la moiti retourne
vers latmosphre tandis que le reste ruisselle en surface ou sinfiltre dans le sol.

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6

Les eaux souterraines


Les aquifres contenus dans les plaines littorales et
alluviales dont les plaines de Cul-de-Sac et de Gonaves
font lobjet dune exploitation anarchique et non
contrle. Les aquifres discontinus correspondent
des facis gologiques dorigine dtritique, souvent
des facis calcaires cristallins affects par dabondantes
discontinuits et fissures favorisant linfiltration des
eaux. Les rgions les plus riches en eau souterraine
sont celles du Sud-Ouest, Centre et Nord.

Les cours deau


Ce sont dans les Massifs du Nord, de la Hotte et de la
Selle que prennent naissance les principales rivires.
La plupart des cours deau prsentent des linaires
limits et pour les plus importants, gnralement
infrieurs 100 km. La rivire lArtibonite (voir figure
52) est le plus grand cours deau avec un linaire de 253
km mais comme les autres grands cours deau, le lit est
peu profond. A ces cours deau permanents, sajoutent
des ruisseaux prenant naissance lors des pluies sur
les pentes montagneuses et qui disparaissent ensuite
dans les plaines plus sches. Ceux-ci atteignent la
mer pendant les inondations. Certains cours deau
prsentent un coulement souterrain3).
Les cours deau possdent un rgime torrentiel plutt
quun rgime permanent stable.

Figure 52. LArtibonite proximit de Mirebalais (2006).


Les apports deau de la Rpublique Dominicaine sont
estims annuellement 1,0 milliard de m.
Ceux-ci proviennent essentiellement de lArtibonite qui
prend sa source dans ce pays. 27% du territoire du bassin
versant se trouvent en Rpublique Dominicaine.
Selon Margat (1990), 1/3 de son dbit proviendrait du
pays voisin. Deux autres rivires forment sur une partie
de leur cours la frontire avec la rpublique Dominicaine
avant de se rejeter dans lOcan Atlantique (pour la
Rivire du Massacre) et dans la mer des Antilles (pour
la rivire Pdernales).

3) Exemple: la rivire Lastic Fond Parisien dune longueur de 19 km.

51

Rivires
Artibonite
Rivire de la Grande Anse
Rivire de lEstre
Les Trois Rivires
Rivire de Cavaillon
6 autres rivires

Dbit en m/sec
100
27
19
12
9,5
83

Tableau 6. Dbit des principaux cours deauen m/sec


(Septembre, 2005 et MTPTC, 1995, Livre blanc de leau).

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Les plans deau et les milieux aquatiques


Le plus grand lac naturel, lEtang saumtre situ
lextrmit Est de la Plaine de Cul-de-Sac stend sur 181
km et ne possde pas dexutoire. Le lac de Pligre dans
la partie suprieure de lArtibonite, est lui dorigine
artificielle et couvre 30 km. En 1999, celui-ci avait dj
perdu 30% de son volume de capacit en eau cause de
lensablement de la cuvette.
Parmi les autres milieux aquatiques intervenant dans
le cycle de leau, on trouve aussi des zones humides et
zones marcageuses, et notamment les mangroves
dont la plus vaste tendue est localise au Sud de la
Gonaves (32 km de long x 5 km de large). On note aussi
la prsence de la mangrove lle de la Gonve.

Caractristiques du cycle de leau en Hati


Le cycle de leau en Hati est notamment caractris par
la rapidit avec laquelle leau pluviomtrique rejoint la
mer4). Ce phnomne peut sexpliquer par la conformit
gomorphologique du territoire avec une surface
limite dinterception des pluies en forme de croissant
de lune ouvert vers la mer. Cet espace qui se prsente
sous forme dune couronne de quelques dizaines de
km dpaisseur nest pas propice au dveloppement
de longs rseaux hydrographiques avec dimportants
linaires de cours deau5).

Cela ne permet pas un long temps de transit dans les


masses deaux de surface:
le relief et les fortes pentes accentuent les vitesses
dcoulement des eaux et les phnomnes de ruissellement ;
cette phase du cycle est aussi influence par la faible
couverture vgtale des bassins-versants, lrosion
des sols et le creusement de ravines offrant au
ruissellement de leau des voies rapides vers laval et
vers lexutoire final marin;
cette phase de ruissellement important, correspond un faible taux dinfiltration des eaux pluviales
vers les masses deau souterraines.
Une autre particularit du cycle de leau en Hati est
lapparition, suite une exploitation excessive des
nappes, de contre-courant de la mer vers les masses
deau souterraines, ce flux nayant pu tre quantifi.
Ces eaux sales marines viennent donc contaminer les
rservoirs souterrains deau douce allant jusqu rendre
les eaux pompes impropres la consommation.
Mais gardons-nous bien de gnraliser cette problmatique qui devrait tre mieux documente localement.
Il semble cependant que la principale menace se situe
Sartre dans la plaine de Cul-de-Sac et aux Gonaves,
la surexploitation des eaux souterraines due aux
pompages pour les camions citernes et pour rpondre
aux besoins dirrigation provoque une invasion deau
marine dans les aquifres (OPS/OMS, 2005).

4) Un des enjeux devrait consister allonger les temps de sjour en retenant leau douce le plus longtemps possible
dans des rservoirs.
5) La plus longue rivire, lArtibonite, ayant un linaire de 253 km + 68 km en Rpublique Dominicaine.
6) Falkenmark (dans Engelman et al., 1993) a dfini le concept de Water Stress Index. Celui-ci estime quun pays
atteint un niveau de stress hydrique lorsque la quantit deau douce renouvelable annuellement est infrieure
1.700 m par habitant; le niveau de pnurie correspondant une quantit infrieure 1.000 m par habitant.

52

Les disponibilits en eau


Si on veut assurer un dveloppement durable, seules
les ressources en eau renouvelables pourront tre
exploites. Celles-ci sont values 14 milliards de m
par an, 12,5 milliards en eaux de surface et 1,5 en eaux
souterraines (MDE, 1998). Aujourdhui, le potentiel exploit est de lordre de 10%, savoir 1,4 milliard de m
deau chaque anne.
En labsence damnagement rgulateur (barrages de
retenue), selon Margat (1990), les ressources en eau
potentielles rgulires reprsentant lessentiel des
ressources en eau mobilisables seraient de lordre de
3 milliards de m/an.
Lintensit de la pression des communauts sur les
ressources disponibles peut atteindre diffrents
niveaux en fonction du pourcentage deau utilise par
rapport aux ressources disponibles:
niveau bas si moins de 10% sont utiliss(pas de
problme) ;
niveau moyen: entre 10 et 20 % (leauest prendre en
compte en tant que facteur de dveloppement);
niveau lev: entre 20 et 40 % (gestion rigoureuse
ncessaire);

niveau trs lev
: plus de 40% (situation de
pnurie).
Avec 3 milliards de m/an, Hati se trouverait donc
un niveau moyen mais tout en rappelant quen
matire dAEP, les besoins ne sont couverts qu 50%.
La disponibilit en eau par habitant serait donc de
lordre de 1.628 m par an. Apparemment, en rfrence
la notion de Water Stress Index6), la situation ne
semble pas catastrophique en ce qui concerne Hati,
actuellement. Si on ose tablir une projection
lchance 2050 avec une population de lordre de 20
millions dhabitants, tout en maintenant le volume
deau renouvelable constant, la quantit disponible
par habitant chute 700 m/an. Nous serions dans ce
cas, face une srieuse situation de pnurie.

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En fonction de laltitude et des zones agro-cologiques,
la disponibilit effective en eau sera variable.
Aussi, on peut examiner la situation en classant le pays
en trois zones distinctes (Balthazar, 2005):
Les zones montagneuses de haute altitude (suprieure
600m):
Celles-ci sont caractrises par une pluviomtrie
abondante mais des difficults de capter cette eau qui
svacue rapidement vers laval.
La collecte des eaux pluviales semble tre le mode
privilgi dapprovisionnement en eau. Mais les cours
deau sont loigns des villages et il existent trs peu
dmergence de sources. Les cots dexploitation sont
levs7).

Figure53. Leau dans le village de Saut deau (2005).


Rappelons que ces observations sont considrer
avec rserve, en fonction de variations spatiales
qui peuvent tre importantes. Ainsi, concernant les
donnes pluviomtriques, celles-ci peuvent atteindre
des valeurs de 3.600 mm/an au niveau de la presqule
du Sud et chuter 400 mm/an dans le Nord-Ouest
(OPS/OMS, 2003). Deux rgions mobilisent ensemble
les 2/3 des ressources potentielles du pays: la rgion
Sud-Ouest avec le bassin de la Grande-Anse et la rgion
Centre-Nord avec le bassin de lArtibonite.

Les zones de moyenne altitude (600 200 m):


Les mergences de sources sont plus nombreuses
mais lapprovisionnement reste difficile, eu gard
lloignement des villages par rapport aux points
deau.
Les zones de basse altitude:
Ce sont les zones les plus riches en eau, tant en matire
deau de surface avec des points de confluence et des
cours deau dbit plus lev que dans les deux zones
prcdentes et aussi en eaux souterraines avec la
prsence de nappes importantes.

Trs localement, et titre dexemple, entre la commune


de Saut deau o visiblement leau coule abondamment
une grande partie de lanne (voir figure 53) et les
secteurs montagneux de la commune de Pointe-Raquettes sur lle de la Gonve, ou Passe Catabois
dans le sous-bassin des Moustiques au Nord-Ouest,
nous pouvons observer deux ralits bien diffrentes
dun mme pays.

7) Lutilisation de bliers hydrauliques pourrait apporter une solution au problme nergtique des installations.

53

Evolution de la situation: des tendances la


baisse des dbits
La dgradation environnementale des bassins-ver
sants produit des effets ngatifs sur la rgulation des
dbits des sources et des rivires, la ralimentation
des nappes, le ruissellement,
Dans lensemble, on enregistre une baisse significative
du dbit des sources au cours de ces dernires annes.
A titre dexemple, le tableau 4 prsente la situation de
4 sources de Port-au-Prince en 1982 et 2002, alors que
pendant cette mme priode la population de Port-auPrince est passe de 719.617 habitants 1.210.305.
Nom de la
source

Zone ou Bassin
versant

Dbit en L/s
1982

2002

Mariani

Carrefour

298

139

Turgeau

Ption-Ville/Frres

52

32

Crisier

Ption-Ville/Frres

40

Source Frres Ption-Ville/Frres

65

35

Tableau 7. Comparaison des dbits de 4 sources


de Port-au-Prince en 1982 et 2002 (OPS/OMS, 2005).

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6

Au niveau des cours deau, la tendance est aussi la


baisse. En lespace de 40 ans (1950-1990), le dbit
ltiage des cours deau a diminu denviron 50% (voir
tableau 8).

Rivires

Grande Rivire du Nord


Limb
Trois Rivires
Fer--cheval
La Thme
Saut-dEau
Rivire grise
Grande Anse
Grande Rivire de Nippes

Dbit
tiage
(m/s)
1950
3,44
2,22
8,00
3,08
5,20
0,80
3,90
22,20
3,20

Dbit
tiage
(m/s)
1990
0,75
0,94
4,80
1,12
3,10
0,73
1,90
12,40
1,72

Tableau 8. Dbit ltiage de quelques rivires:


volution 1950 1990 (OPS/OMS, 1996).

Ressources en eau et changement climatique


Les scnarii de changement climatique lhorizon
20302060 risquent de perturber le cycle de leau,
accentuant encore le degr de vulnrabilit du pays.

Anne P (mm) Er (mm) Ep (mm) Q (mm) W (106m3)


19611990

1.388

1.057

1.586

356

9.769

2030

1.201

968

1.708

233

6.385

2060

911

814

1.908

97

2.661

P: Prcipitation; Er:vapotranspiration relle;


Ep: vapotranspiration potentielle; Q: ruissellement;
W: volume potentiel des ressources hydriques.
Tableau 9. Valeur moyenne calcule des principaux
paramtres hydrologiques pour la priode 1961-1990
et Valeur estimative des principaux paramtres
hydrologiques pour les annes 2030 et 2060
(Bretous et al., 2002).
Trois consquences sont prvoir:
une lvation de la temprature accompagne
dune augmentation trs sensible de lvaporation
et de lvapotranspiration;
une lvation du niveau de la mer risquant
daccentuer les remontes deau sale dans les
nappes en majorit ctires;
des consquences ngatives sur la production
agricole et sur les problmes de nutrition.
A cela, il convient dajouter les effets du changement
climatique sur la probabilit dune augmentation des
catastrophes dites naturelles.

54

GIRE
Un des enjeux en Hati, sera de conserver
leau douce plus longtemps avant quelle
ne soit perdue dans la mer. Il sagira
de ralentir le ruissellement, constituer
des rservoirs deau douce, augmenter
linfiltration dans les nappes.
Etant donn que leau possde aussi un
transport solide, il sagira galement de
rduire les pertes de sols qui chaque
anne sont entrans dans la mer.

Conclusion du chapitre 2
Que ce soit lchelle plantaire ou au niveau
dun pays, les ressources en eau se prsentent
sous diverses formes. Ds lvocation du cycle de
leau, on peut apprhender toute la complexit
et ltendue des potentialits offertes lhomme.
Une telle diversit et un clatement de leau vers
des domaines varis implique un partage des
ressources. Bien que renouvelable et de quantit
constante, leau nest pas toujours entirement
disponible pour tous les usages en fonction des
disparits spatio-temporelles.
Un arbitrage entre les demandes des usagers se
justifie. Celui-ci passe par lintgration.

CHAPITRE 3 : G INTEGRATION RE
Intgre, le terme le plus important et le plus
innovant de lacronyme GIRE. Mais que signifie
intgration?
Aprs avoir illustr lvolution du concept par
deux exemples, nous proposons de repartir de la
dfinition mme du terme intgration avant de
structurer les diverses dimensions dune approche
intgre de la faon suivante.

La gestion intgre de leau figure en bonne place dans


les politiques de leau de nombreux pays. Celle-ci est
dfinie en fonction des sensibilits et des expriences
nationales. Mais les priorits varient dun texte
lautre. Citons deux exemples, le premier partir de
la loi franaise sur leau de 1992, le second selon la
Direction des politiques de leau au Qubec.

1. Intgration dans un ensemble plus vaste

Notion de gestion intgre en France

intgration dans lhydrosphre et le grand cycle


de leau ;
intgration dans des concepts ou programmes
de dveloppement jugs importants et/ou
prioritaires.

La dfinition de la gestion intgre en France, telle


quinscrite dans la loi sur leau de 1992, privilgie les
principes suivants:

2. Intgration des parties entre elles


intgration de toutes les ressources: leau sous
toutes ses formes, les ressources quantitatives
et qualitatives, une approche cosystmique et
respectueuse de lintgrit de lcosystme, la
qualit des milieux aquatiques: la rsultante de 3
composantes (physique, chimique et biologique),
intgration des potentialits de rgnration,
de la capacit de charge des cosystmes face
lempreinte cologique des usagers ;
intgration des savoirs et des expertises ;
intgration sociale: intgration des besoins,
des fonctions et harmonisation des usages,
intgration des acteurs: la participation;
intgration des politiques ;
intgration conomique ; intgration spatiotemporelle
3. Intgration spatiale: le bassin versant, intgration dans le temps.

Une gestion globale


Le principe dunicit de la ressource entrane
logiquement une gestion globale de toutes les
catgories deau en interaction permanente au sein
dun mme cycle gophysique. Les aspects qualitatif et
quantitatif, la protection de la ressource et des milieux
aquatiques, limpact des amnagements en cours deau,
les effets et les exigences des usages, la prservation
long terme ... ne peuvent tre apprhends que par
une approche interdisciplinaire.

Une gestion quilibre


Lobjectif est de concilier et de satisfaire les usages
suivant des priorits concertes. Face aux usages
dordre conomique, il est opportun dassurer une
protection du milieu en veillant au bon fonctionnement
des cosystmes, la sauvegarde de leur potentiel
ainsi qu la prservation de leur biodiversit.
Ce principe est concrtis via un double systme
de dclaration ou dautorisation de lensemble des
activits humaines sexerant sur toutes les catgories
deau, tout en prvoyant des moyens de mesure ou
dvaluation.

4. Lintgration en Hati.

55

Un effort de rationalisation et dharmonisation

soutenu par un rapprochement de la police des eaux


avec les autres polices, lharmonisation doutils de gestion existants, labrogation de dispositions obsoltes
non utilises.

Une gestion institutionnelle et prenne


Sur le plan institutionnel, le renforcement des pouvoirs
de ladministration dEtat se concrtise par lextension
des pouvoirs du prfet en matire de police des eaux,
un rle dencadrement dvolu lautorit administrative tout en confrant au prfet coordonnateur de
bassin un rle danimateur de la politique de lEtat. Au
niveau local, les comptences des collectivits territoriales sont largies, clarifies et prcises en matire
dassainissement, damnagement et de gestion des
eaux.

Une concertation et une transparence accrue


au profit des usagers de leau
Cette volont de concertation avec les lus locaux et
les usagers se traduit en reconnaissant un rle central
au comit de bassin qui labore le SDAGE (Schma
Directeur dAmnagement et de Gestion des Eaux)
ainsi quaux commissions locales de leau charges
de llaboration des SAGE (Schma dAmnagement
et de Gestion des Eaux). De plus, les collectivits
territoriales ont la possibilit de se regrouper au sein
dune communaut locale de leau (article 7 de la loi
sur leau de 1992) en y associant, titre consultatif, les
associations et syndicats ayant des activits dans le
domaine de leau.
Une volont de transparence est concrtise par
une meilleure information et publicit (Ex: rgles de
publicit du SDAGE et de projets de SAGE, information
du public sur les analyses deau potable,...) de mme
que par des comptences et des pouvoirs accrus aux
associations de protection de lenvironnement.

itrree 31
666 CChhaappit
6

Notion de gestion intgre au Qubec


Depuis lors, la dfinition sest affine. Cest le cas de
lexemple qubecois selon la dfinition de Gangbazo
(2004) de la Direction des politiques de leau au
Qubec.
La gestion intgre de leau est dabord cible sur
lunit hydrologique (bassin versant, sous-bassin
versant) avec des chelles variables en fonction des
problmes rsoudre.
Elle est caractrise par:
une vision intgre qui tient compte de plusieurs
dimensions de la gestion de leau et des cosystmes
aquatiques (sociale, environnementale et conomique);
une approche qui privilgie la concertation des acteurs, la conciliation des objectifs et la coordination
des moyens et des actions;
un cadre de travail coordonn et partag qui favorise la collaboration et le partenariat;
une approche ascendante base sur la responsabilisation et la participation des acteurs locaux et rgionaux;
un processus de rsolution des problmes base sur
de solides connaissances scientifiques et historiques
et sur des donnes fiables;
un processus dapprentissage continu incluant la
formation des acteurs et lducation du public.

Habituellement, deux sens sont donns cette action:


action de faire entrer dans un ensemble plus vaste,
dincorporer, dinclure;
opration qui consiste assembler les diffrentes
parties dun systme et assurer leur compatibilit
ainsi que le bon fonctionnement du systme
complet.
Le sens premier peut sappliquer ds linstant o on
reconnat que la gestion de leau sinscrit dans un
contexte plus large, tant dans la nature des interventions
que des concepts et politiques dvelopps.
Mais cest le second sens qui est le plus souvent mis en
exergue dans la GIRE, tant les parties concernes sont
nombreuses et varies alors quelles appartiennent
un mme systme. En fonction des domaines et des
dimensions concerns, nous prciserons ce que signifie
intgrer.

GIRE
Ressources
Usages
Acteurs
Economie

Dveloppement
durable

au sein dun
espace/temps :

Le volet participation reprsente ici un des piliers


importants de la GIRE.

Le bassin versant

Nous pourrions continuer les exemples de dfinition


du concept mais repartons dabord de la dfinition
mme de lintgration avant de dcrire ce que intgrer
signifie en matire de gestion de leau dans une approche pluridimensionnelle (environnementale, sociale,
conomique, spatio-temporelle).

Changement
climatique

Figure 54. Les formes dintgration dans le domaine de leau.

56

itrree 31
666 CChhaappit
6

Intgration dans un ensemble plus vaste


Intgration dans lhydrosphre et le
grand cycle de leau
Une des tendances actuelles en matire de planification
dans la gestion de leau, est de dissocier le cycle
artificiel ou domestique de leau, encore appel petit
cycle de leau du cycle naturel, appel grand cycle de
leau. Par cycle artificiel nous entendons lensemble
des oprations qui rgissent lalimentation et la
consommation de leau, savoir le captage en eaux de
surface ou souterraines, ladduction, la distribution,
la consommation, lgouttage, lpuration et le rejet
souvent dans les eaux de surface.
Figure 55. Le grand cycle de leau
(croquis B. Nicolas dans Baudry M. et Rosillon F., 2006).

Ces oprations sont cependant en interaction


permanente avec le cycle naturel de leau. Citons
quelques exemples:
la pose de rseaux de collecte des eaux pluviales ne
perturbe-elle pas lcoulement, linfiltration et le
ruissellement naturel de la pluie?
le pompage excessif des eaux souterraines ne
favorise-t-il pas lentre deau marine dans les
nappes?
ce mme pompage excessif dans les nappes ne
risque-t-il pas de modifier les dbits des exutoires
naturels au dtriment des sources si les potentiels de
reconstitution de la nappe ne sont pas respects?
la dforestation dun bassin versant ne contrarie-telle pas lvapotranspiration, la stabilit des sols
lrosion, linfiltration et le ruissellement des eaux?
plus largement, la production de gaz effet de
serre nest-elle pas responsable de changements
climatiques et de modifications importantes du
grand cycle de leau?

Les exemples sont nombreux, divers niveaux.


Do lintrt de se poser la question concernant
limpact possible de dcisions et activits anthropiques
sur le grand cycle de leau.
Rduire cet impact passe par une intgration du petit
cycle domestique de leau dans le grand cycle de leau
sachant que chaque action ponctuelle pourra avoir un
effet sur le fonctionnement de lhydrosphre.

Figure 56. Le petit cycle ou cycle domestique de leau


(croquis B. Nicolas dans Baudry M. et Rosillon F., 2006).

57

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666 CChhaappit
6

Intgration dans des concepts ou


programmes de dveloppement jugs
importants et/ou prioritaires
De nos jours, ce qui mobilise la communaut inter
nationale, outre la crise socio-conomique, ce sont
les proccupations lies au changement climatique
et au dveloppement durable. Les problmes de
leau napparaissent pas ncessairement en premier.
Alors que ces deux concepts attirent plus de regards
et sont plus lobjet de mdiatisation que la gestion de
leau, tandis que les plans climat et Agenda 21 ont la
cote, pourquoi ne pas intgrer la problmatique eau
ces programmes mobilisateurs? Il ne sagit pas de
rcupration dun enjeux par un autre car dans une
approche intgre, cest du gagnant-gagnant.
Nous pouvons citer deux exemples qui illustrent ce
type dintgration.

Exemple 1. Eau et changement climatique


Ainsi, le phnomne de changement climatique
lchelle plantaire entrane des premires modifi
cations du cycle de leau se manifestant localement
par des perturbations lchelle des bassins et sousbassins (modification des flux deau, scheresse,
inondations, perte de territoire,).
La pollution de lair a donc un impact logique sur ltat
des ressources en eau dun sous-bassin. A linverse,
les activits humaines dveloppes localement sont
lorigine de ces changements climatiques (voir figure
57). Les deux enjeux sont intimement lis avec des
rpercussions la fois sur le plan global mais galement
au niveau local.

Pollution de lair

Gaz effet de serre

Rchauffement plantaire

I mpact lchelle
des sous-bassins

Modification de la pluviomtrie
et du cycle hydrologique

Changement climatique

Modifications des enjeux et des usages locaux de leau

Figure 57. Gestion de leau et changement climatique, mme combat.

Exemple 2. Eau et dveloppement durable


Epuiser les ressources en eau, cest boycotter les
besoins des gnrations futures.
Par rapport au concept de dveloppement durable,
ds linstant o la satisfaction des besoins (de tous les
besoins lis leau) est une priorit, il est responsable
de considrer que les usages dvelopps en rponse
ces besoins ne contrarient pas la satisfaction des besoins des gnrations futures. Il semble donc difficile
de vouloir grer leau sans un souci de dveloppement
durable (des tendances de dveloppement durable
dans le domaine de leau ont t identifies, voir Rosillon, 2001). Au Qubec, la gestion intgre de leau
par bassin versant est considre comme une voie
dexpression du dveloppement durable (Gangbazo,
2006).
Concrtement, ce souci dintgration peut sexprimer
travers des programmes cadres de dveloppement
durable dans lequel on inclut un volet relatif la gestion de leau. A lchelon local, les Agendas 21 locaux
ou les plans locaux de dveloppement (communaux)
ne peuvent-ils pas devenir des outils de planification et
de gestion au service de la GIRE?

58

Particulirement lintention des pays du sud, le


concept de dveloppement durable a t dop par les
Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD)
des Nations Unies. On retiendra en priorit lobjectif
de rduire de le nombre de personnes nayant pas
accs leau potable et lassainissement, objectif
qui a t repris dans les conclusions de la confrence
de Johannesburg en 2002 (voir tableau 10). Mais audel de cette action spcifique, les OMD renforcent le
processus de GIRE travers:
la rduction de la pauvret et de la faim (grce
lagriculture irrigue et la fourniture dun accs
leau potable) ;
la promotion de lgalit des sexes et de lautonomie
des femmes ( laide dune volution des rles dans
la gestion des ressources terrestres et hydriques) ;
la rduction de la mortalit de lenfant (par son
impact positif sur les niveaux de risque relatifs aux
maladies dorigine hydrique) ;
la lutte contre les grandes maladies transmissibles,
et notamment le paludisme (par une meilleure
gestion de leau et la rduction des gtes larvaires
des moustiques) ;
llargissement de laccs leau potable (par une
meilleure rpartition des ressources hydriques entre
les divers groupes dutilisateurs).

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666 CChhaappit
6

Situation en
1990/2000

Objectif 2015
(Effort)

53/57

78,5 (+ 21,5)

Asie Est + Pacifique

71/76

88 (+12)

Asie du Sud

72/85

92,5 (+7,5)

Amrique latine

82/86

93 (+7)

Moyen-Orient
Afrique du Nord

82/87

93,5 (+6,5)

Rgion
Afrique subsaharienne

Intgration des parties entre elles:


environnementales, sociologiques
et conomiques
La seconde dfinition de lintgration invite de se placer
lintrieur dun systme composite dans lequel il
convient dintgrer entre elles les diverses facettes du
systme. Et dans le domaine de leau, ces composantes
sont multiples et en interrelation permanente.

Intgration de toutes les ressources


Leau sous toutes ses formes

Tableau 10. Les OMD en matire dapprovisionnement en eau (% de


la population avec accs leau) (daprs Acadmie de leau, 2004).

GIRE
Tout projet GIRE quelque niveau que ce
soit doit pouvoir sintgrer dans le grand
cycle de leau et dans des stratgies de
dveloppement durable.

Figure58. La terre exploite

59

Nous avons vu que dans le cycle de leau, celle-ci


est prsente sous diverses formes: douce/sale,
souterraine/de surface, dormante/circulante, solide/
gazeuse/liquide. A travers le petit cycle de leau, son
utilisation (anthropisation) conduit dautres formes:
eaux captes, eaux stockes, eaux rejetes, eaux
uses, eaux pures,
Toutes ces formes deau sont relies entre elles au sein
du cycle de leau. Cest dabord ces formes deau que
doit sappliquer lintgration car on ne peut isoler de
faon sectorielle un lment du cycle car celui-ci est
reli naturellement aux autres lments.
Que penser alors du mlange des eaux uses dans
les eaux courantes de nos rivires? Assainissement
et fonctionnement des cosystmes aquatiques sont
intimement lis.

itrree 31
666 CChhaappit
6

Figures59 et 60. De leau des rservoirs deau potable leau des rivires
(Photos Hati, Port-au-Prince, 2005 et Saut dEau, 2006).

Les ressources quantitatives et qualitatives


Exprimer les rsultats dun constituant de leau en
concentration ne suffit pas pour avoir une bonne
connaisance de la situation. Ce constituant est-il
prsent dans 1 litre deau ou dans 10 m3? Il ser opportun
de traduire la concentration (donne qualitative) en
flux et en charge polluante en masse rejete par jour
par exemple.
Exemple: deux rejets polluants contenant la mme
concentration en phosphore, rejete dans une mme
rivire, conduira des perturbations diffrentes
suivant les volumes rejets.
Lexpression du phnomne en termes de charge
ou de flux pourra alors diffrencier et permettra
dapprcier ces deux situations.

Le flux traduit une masse par unit de temps(en


gr/heure, en kg/jour). Concernant des coulements
continus, cette valeur est obtenue en multipliant les
concentrations par les dbits.
La charge due aux pollutions deaux uses domes
tiques peut sexprimer en Equivalent-Habitant. Un
Equivalent-Habitant est la charge polluante rejete par
un individu par jour.
Elle est exprime partir de quelques principaux
paramtres de qualit. Les valeurs obtenues peuvent
varier dun pays lautre en fonction des quantits
deau consomme, des pratiques et usages de leau.

La concentration dun lment polluant dans leau est


exprime en masse par volume (en mg/L, en Kg/m)
tandis que la charge est exprime en unit de masse
(en gr, Kg ou Tonne).

60

Equivalent-habitant (EH)

= charge moyenne rejete par jour et par habitant


Composition de lEH (cas de la Belgique)


Volume
180 L
Matire en suspension
135 g (750 mg/L)
Demande chimique en oxygne
90 g (500 mg/L)
Demande biochimique en oxygne 54 g (300 mg/L)
N Kjeldahl
9,9 g (55 mg/L)

Tableau 11. Composition dun Equivalent-Habitant


(cas de la Belgique).

itrree 31
666 CChhaappit
6

Intgration par une approche cosystmique et


respectueuse de lintgrit de lcosystme
Une gestion durable de leau se doit de reposer sur une
vision globale de lcosystme. A la gestion de leau en
tant que ressource faisant lobjet de prlvement, il
convient dassocier la gestion de leau en tant que milieu. Les cours deau, les lacs, les milieux aquatiques
annexes (zones humides, marais, bras morts,) ne
contiennent pas que de leau. Ils reprsentent galement des milieux de vie et sont constitus dhabitats
varis pour une diversit dorganismes. Ils sont galement le support de multiples fonctions naturelles tout
en permettant divers usages in situ (voir chapitre 2
Ressources).
La qualit de ces milieux contribue la qualit de la
ressource. Le pouvoir dauto puration du cours deau
est par ailleurs bien connu et ncessaire pour satisfaire
en aval des normes dusages. De multiples besoins
relatifs leau sont dailleurs couverts par les divers
comportements de lhydrosphre.

Figure 61. Les milieux aquatiques: des milieux de vie (La Gonve, Hati, 2005).

A travers le cycle de leau, les divers compartiments


sont lis. La ressource eau doit donc tre considre
dans sa globalit en veillant particulirement intgrer
les interactions suivantes:
la ressource et les milieux biologiques aquatiques;
les divers compartiments des cosystmes naturels:
le milieu physique, chimique et biologique;
les relations amont / aval;
le lit mineur et le lit majeur des cours deau.

La qualit des milieux aquatiques, la rsultante


de trois composantes : physique, chimique et biologique
La prise en compte de ces trois composantes trouvera son application dans
ltude des milieux aquatiques. Le fonctionnement dun cosystme aquatique
sera conditionn par les caractristiques chimiques et physico-chimiques de la
colonne deau, mais aussi par les caractristiques physiques du milieu (gologie,
tat du lit, des berges, profondeur deau, pente, vitesse, ).
Ces deux compartiments vont avoir une influence sur la qualit biologique
du milieu. Le dveloppement des biocnoses dpendra de ces deux
composantes.
Une eau dexcellente qualit scoulant dans un chenal en bton ne constituera
sans doute pas un excellent habitat pour un dveloppement quilibr de
communauts vivantes.

61

itrree 31
666 CChhaappit
6

Intgration des potentialits de rgnration,


de la capacit de charge des cosystmes face
lempreinte cologique des usagers
Chaque homme laisse sur son passage une empreinte
cologique dont la taille dpend de lampleur de
ses besoins. Ainsi, selon William Rees et son quipe
de luniversit de Colombie Britannique au Canada,
lempreinte cologique des Canadiens est si grande quil
faudrait trois plantes comme la terre pour gnraliser
leur niveau de vie lhumanit entire.
Globalement si la surface cologique disponible par
personne na cess de diminuer en passant de 5 ha
en 1900 2 ha en 1980, lempreinte cologique dun
habitant des pays occidentaux est pass dans le mme
temps de 1 ha 4,6 ha (Rees et al., 1994, cit dans Von
Weizsacker et al., 1997, pp.239-240).
De mme dans le secteur de leau, lutilisateur laisse
grave dans le milieu une empreinte cologique
qui seffacera plus ou moins vite en fonction de son
importance et des capacits de rgnration de
lcosystme pour autant que la capacit de charge
totale ne soit pas dpasse.
Cette notion de capacit de charge est clairement
exprime dans le rapport Caring for the Earth (1991)1).
La dfinition du dveloppement durable exprime dans
ce rapport se base essentiellement sur ce concept.
La capacit de charge est la capacit dun cosystme
entretenir des organismes sains, tout en maintenant
sa propre productivit, sa capacit dadaptation et de
renouvellement. En matire de pche, il est bien connu
que les ocans ne pourront pas fournir durablement
plus de 100 millions de tonnes de poissons par an qui
correspond la consommation annuelle.

Malheureusement, si jusqu prsent, la pnurie sest


peu fait sentir, le rveil risque dtre douloureux pour
la gnration suivante.
Chaque consommateur deau laisse derrire lui une
charge polluante exprime en quivalent habitant
qui rejete dans un milieu rcepteur se traduit par une
empreinte cologique correspondante.
Dans un contexte de dveloppement durable, cette
empreinte nentranera pas de perturbation signifi
cative du fonctionnement de lcosystme et lauto
puration du cours deau effacera rapidement sa trace.
A linverse lorsque les capacits de rgnration sont
dpasses, lempreinte pse de tout son poids dans
le dysfonctionnement de lcosystme et atteint un
caractre irrversible.
En termes de consommation directe de la ressource,
le respect des potentialits de rgnration implique
lutilisation de la fraction deau renouvelable capable
de se rgnrer en un temps qui ne compromet pas les
usages futurs. Le problme se pose avec dautant plus
dacuit lorsquil sagit dexploiter les eaux souterraines
pour lesquelles la rgnration, lorsque celle-ci est
possible, ne peut se faire que sur une chelle de temps
gologique trop longue pour ne pas compromettre les
besoins des gnrations futures.

Comment valuer votre empreinte cologique


sur leau?
Le site internet www.waterfootprint.org permet
de mesurer votre empreinte cologique sur leau
partir dune enqute dvaluation de vos pratiques
et usages de leau.

1) Ce rapport publi conjointement par lIUCN, le PNUE et le WWF, est conu pour contribuer la mise en uvre du dveloppement durable par la protection des ressources
vivantes. Il reflte les propos tenus la Confrence dOTTAWA sur la Protection de la nature et lenvironnement, tenue en juin 1986, la suite de la publication de la World
Conservation Strategy (Defrise, 1998).

62

itrree 31
666 CChhaappit
6

Eau et sant : Diagnostic

Intgration des savoirs, des connaissances


et des expertises

La problmatique de leau nest pas quun


problme dordre technique et aux connaissances
environnementales sajoutent des connaissances
socio-
culturelles et conomiques. Cette intgration
est particulirement ncessaire lorsquon souhaite
analyser les relations eau et sant et poser un diagnostic
travers limportance des maladies hydriques.
Il conviendra dans ce cas de dvelopper une expertise
qui prenne en compte des aspects quantitatifs, quali
tatifs mais aussi avoir une bonne connaissance des
pratiques et usages locaux et enfin des donnes pi
dmiologique afin de caractriser le risque.
Ce genre dapproche intgre devrait conduire un
outil daide la dcision afin damliorer la situation.
Un tel pannel de connaissances ne peut tre porte
par un seul expert. La connaissance de leau sappuie
sur des rseaux de savoirs (Rosillon et al., 2006) et
sur une intgration des diverses comptences: des
expertises techniques, des savoirs scientifiques, des
donnes sociologiques et culturelles, des donnes
conomiques,

Photo PROTOS Afrique de lOuest

Caractrisation
des ressources en eau
(aspects quantitatifs)

Les usages et pratiques


Les rgles dhygine

Analyse de la qualit de leau

Les effets sur la sant


(enqutes pidmiologiques)

Figure 62. Lapproche intgre de la problmatique Eau et Sant (Rosillon, 2007).

63

itrree 31
666 CChhaappit
6

Les SIG et la modlisation au service de la GIRE


Ds linstant o la gestion de leau ne peut tre
dconnecte de lespace gographique qui supporte les
ressources et les usagers, les systmes dinformation
gographique (SIG) ou les systmes dinformation
rfrence spatiale (SIRS) constituent dexcellents outils
dintgration par le truchement de diffrentes couches
dinformations go-rfrences. Lapproche devient
intressante lorsque stablissent des relations et des
corrlations entre des domaines diffrents. Quelques
exemples dapplication de SIG:
- qualit des eaux et occupation du sol;
- amnagement du territoire et inondations: comment
organiser loccupation des fonds de valle pour
rduire le risque dinondations ?
- disponibilits en eau et structures de lhabitat;
- occupation du sol et rosion des bassins versants.

Ces outils permettront de juger de la capacit de


support des cours deau, dvaluer lefficacit de pro
grammes dassainissement, de permettre laffectation
de la ressource hydrique, didentifier les priorits
dintervention, dvaluer les bnfices de programmes
de contrle de pollution diffuse et ponctuelle. Parmi
les types de scnarios considrs, mentionnons les
scnarios agricoles (types dpandage, cheptel, types
de rotation, etc.), de rejets ponctuels (modifications des
attributs de rejet, ajout et limination de rejets, etc.),
de modifications de loccupation du sol (changements
de cultures, dforestation, urbanisation, etc.) et
hydrauliques (ajout et limination de barrages, irrigation,
etc.).

http://www.inrs-ete.uquebec.ca/activites/modeles/gibsi/francais/
sommaire.htm
ISTED (Institut des Sciences et des Techniques de lEquipement et de
lEnvironnement pour le Dveloppement), (2003).
Systmes dinformation gographique et gestion durable de leau.
Recueil dexpriences franaises en prparation au 3me Forum
Mondial de lEau de Kyoto en mars 2003, en collaboration avec le
Conseil National de lInformation Gographique (GNIG) et la Direction
de la Recherche et des Affaires Scientifiques et Techniques du
Ministre de lEquipement et des Transports. 105 p.
Mailhot, A., A.N. Rousseau, J.-P. Villeneuve et J. Dupont (1998),
GIBSI : un outil de gestion de la ressource eau dans une perspective
de dveloppement durable. co-Lien, Volume 1, numro 2, p. 3.
Rousseau, A.N., A. Mailhot, J.-P. Villeneuve et J. Dupont (1997),
La gestion durable de leau: de la thorie la pratique avec le systme
de modlisation intgre GIBSI. Supplment du bureau technique,
Propos de leau, Bulletin de LAssociation Canadienne des
Ressources Hydriques (ACRH), Volume 16, Numro 4, p. i-viii.

Il existe de nombreux modles qui ne cessent de se


perfectionner. Ces outils informatiques sont dornavant
indispensables aux oprateurs de leau pour assurer la
gestion durable des ressources (ISTED, 2003).
A titre dexemple, nous pouvons citer le modle GIBSI
de lINRS-Eau au Qubec. GIBSI est un outil informatique
qui permet aux gestionnaires de leau dexplorer divers
scnarii de gestion lchelle du bassin versant.
Cet outil informatique daide la gestion comprend une
base de donnes (spatiales et attributs), un systme
dinformation gographique (SIG), une base de donnes
relationnelle (BD) et des modles mcanistes de
simulation (hydrologie, rosion des sols et en rivires,
transport et transformation de lazote, du phosphore
et des pesticides dans les sols et qualit de leau dans
les rivires et les lacs). Cet outil permet au gestionnaire
destimer quantitativement limpact de diffrents
scnarios damnagement du territoire.

Quelques rfrences:

En complment de ces applications, la modlisation peut


aussi servir la cause de la GIRE pour autant que les donnes
soient disponibles et que le modle soit performant.
Lintgration se concrtise alors sous forme de relations
mathmatiques avec autant de variables et de constantes
introduire dans le modle. Les modles de relation
pluie-dbit coupl avec un modle numrique de terrain
permettent danticiper certains problmes dinondations,
de dfinir des prospectives, de planifier des actions.
Figure 63. Lappropriation de lexpertise scientifique
par les usagers.

64

Mais noublions pas quau del de lexercice scientifique


qui mobilisent des passionns dinformatique, ces
systmes de gestion de donnes restent des outils au
service des acteurs de leau. Il faudra donc veiller une
bonne comprhension et une appropriation sociale des
rsultats de ce genre dexpertise.

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6

Par des oprateurs locaux


(observateurs bnvoles)

Figure 64. Inventaire de terrain par les riverains.


A ct de lexpertise scientifique des universits et des
bureaux dtudes, tout usager de leau possde sa part
de connaissance sur cette ressource quotidienne quil
connat bien. Leau familire entre dans tous les foyers.
La GIRE est donc la rencontre de ces diverses formes
dexpertise : de la savante expertise scientifique aux
connaissances familires, locales, traditionnelles portes par les usagers.

Exemple

Dans le cadre des contrats de rivire, la phase dtat


des lieux et de diagnostic du bassin versant consiste
complter les donnes scientifiques par les inventaires
de terrain raliss par les usagers de leau : riverains dun
cours deau, pcheurs, environnementalistes,
Le contrat de rivire Sourou au Burkina Faso a ralis
du traitement de photos satellitaires en vue dlaborer
des cartes doccupation du sol tandis que paralllement
cette expertise de haute technicit, le projet sest
intress des inventaires ethno-botaniques avec
la contribution efficace des tradi-praticiens. Ce type
dacquisition de connaissances mrite dtre encadr par
un secrtariat permanent ou une cellule de coordination
afin de garantir la validation des donnes recueillies.
Le recours lexpertise locale prsente des avantages
et inconvnients par rapport une expertise externe.
Les deux types dexpertise doivent se complter et non
sopposer.

Par des experts


(externes)

- dmarche participative

- en rponse une demande de service

- partenariat et solidarit

- expert honorant un contrat

- amateurisme

- professionnalisme

- bnvoles (sans formation pralable)

- observateurs spcialiss

- implication des riverains

- riverains non impliqus

- connaissance inne du terrain

- connaissances acqurir

- acteurs du dveloppement de leur rgion

- consultants (trangers la valle)

- juge et partie

- observateur impartial

- subjectivit

- objectivit

- difficult de standardisation

- mthode plus rigoureuse et standardise

- longue chane de transmission des donnes

- traduction directe des observations dans un rapport

- cot rduit

- cot plus lev

- informations : disponibles lintention des riverains - informations : proprits du demandeur


(rappropriation publique)
- confidentialit
- valeur scientifique conteste

- crdibilit scientifique

- dcideurs engags vis--vis des observateurs

- dcideurs indpendants des riverains

Tableau 12. Type dexpertise mobilise dans le cadre dun contrat de rivire (Rosillon, 2001).

65

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6

Intgration sociale
Intgration des besoins
Face une eau partage entre divers usages et
fonctions en vue de satisfaire les besoins, ne convientil pas de prendre en compte lensemble des besoins ?
La typologie des besoins en eau prsente la figure
sinspire de la prsentation hirarchique selon la
pyramide des besoins dcrite par Maslow (1968) dj
cite. Rappelons que cette hirarchie stablit de la base
de la pyramide son sommet en passant des besoins
matriels vitaux pour la survie de toutes espces aux
besoins immatriels (sociaux et moraux) vitaux pour la
vie de lhomme. Au sein de chaque niveau, les besoins
sont de mme valeur. Le sommet de la pyramide est
atteint par les dimensions symbolique et spirituelle
de leau qui sont au centre de rencontres entre divers
mouvements philosophiques.
La dmarche dintgration ne doit pas ngliger un
besoin par rapport un autre. En pralable la prise
en compte de besoins autres que matriels, il est utile
de considrer lensemble des besoins tant au niveau
de la ressource que des milieux. Lquation besoins
satisfaits par la ressource opposs aux besoins satisfaits
par les milieux se transforme en Ressource + milieux
= une somme de potentialits dusages en rponse
de multiples besoins. Ces besoins ne pourront tre
combls quaprs avoir reconnu les diverses formes
de valeurs dusage et de non-usage de leau. Face
ces multiples besoins, il est essentiel de privilgier la
gestion de la demande plutt que la mobilisation de
nouvelles ressources, leffort devant tre concentr
sur la matrise des consommations.

Figure 65. Non-usage de la rivire, simplement pour la beaut des yeux et la paix de lme
(rivire Semois en aval dHerbeumont, photo D. Kemp, FUL, 2004).

Intgration des fonctions et harmonisation des usages


En vue de satisfaire les besoins, il conviendra de reconnatre
et de valoriser les fonctions naturelles des milieux aquatiques.
Les usages de leau et des milieux devront sintgrer dans le
respect des fonctions naturelles.
A titre dexemple, citons le cas des captages de leau des nappes
phratiques qui servent aussi garantir le niveau des sources
des cours deau. Il sagira dintgrer les activits de prise deau
avec le respect des dbits des sources.

66

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6

Intgration des acteurs ou quand intgration


rime avec participation
A une ressource partage entre divers utilisateurs,
nest-il pas indispensable de prner une dmarche
participative ?

1. Appels au niveau international



Participation des citoyens dans la prise de dcision (rapport Brundtland, 1987)
Agenda 21 locaux (UNCED, 92)
Convention dAarhus : accs linformation, participation du public au processus dcisionnel (1998)
Principe de la dmocratie de leau avec pratiques participatives transparentes (Dclaration de Strasbourg, 98)
Vers une socit plus partenariale, participative et contractuelle (Cercle franais de leau, Oudin, 99)
Scnario Valeurs et modes de vie reposant sur la gouvernance et la GP (Vision mondiale de leau. Gallopin et all., 2000)
Charte sociale et contrat mondial de leau (2000)
Chantier EAU de lAlliance pour un monde plus responsable et solidaire (Bouguerra, 2000)
DCE et participation (2000)

Figure 66. Une dmarche participative et une solidarit


entre tous les usagers.

Figure 67. Appels la participation des citoyens au niveau international.

Invitations la participation
Tout comme le souhait dintgration, la volont de participation
est aussi exprime par de nombreux appels internationaux.
Dj le rapport Brundtland (Commission mondiale sur
lenvironnement et le dveloppement, 1989) mettait en exergue
la participation des citoyens dans la prise de dcision tandis que
la convention dAarhus (Danemark) signe le 25 juin 1998 porte
sur laccs linformation, la participation du public au processus
dcisionnel et laccs la justice en matire denvironnement.
Dans le domaine de leau, les travaux du cercle franais de
leau (1999), la charte sociale de leau de lAcadmie de leau
(2000), le contrat mondial de leau (Petrella, 1998) ou encore le
chantier eau de lAlliance pour un monde plus responsable et
plus solidaire (Bouguerra, 2000) retiennent la participation en
tant que bonne pratique pour un dveloppement durable. Un
article de la Directive Cadre Eau de lUnion europenne, larticle
14, est mme consacr la participation pour une gestion
communautaire de leau (Journal Officiel des Communauts
europennes, 2000) (Rosillon et Vander Borght, 2002 Wallonie).

Au niveau local, les exigences en termes de participation sont aussi


videntes, les usagers de leau et la socit civile souhaitant tre
associs la prise de dcision.
Mais comment caractriser cette notion de participation ?

2. Appels une gestion participative au niveau local



Reconnaissance de besoins multiples (en opposition un usage fort prioritaire)
Conflits dusages
Prise de conscience de la vulnrabilit des ressources
Demandes des usagers et de la societ civile dtre associs la prise de dcision environnementale
Augmentation du cot des services de leau
Le citoyen-client des services de leau (dans une logique technico-sanitaire forte) devient usager dune ressource
(et des milieux lis leau) partage

Figure 68. Appels une gestion participative au niveau local.

67

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6
Quest-ce que la participation ?

Trois exemples de participation citoyenne dans le


domaine de leau.

Selon le World Wide Fund (ou Fonds mondial pour la


vie sauvage) WWF (2003), elle est dfinie comme le
processus qui permet dassurer que ceux qui ont un
intrt ou un enjeu dans une dcision soient impliqus
dans la prise de cette dcision.
Les trois dimensions de la participation du public
divers degrs, nots par le WWF, sont :
linformation proactive (sur la lgislation, les
processus de planification, les stratgies et plans,
les programmes dactions, les projets spcifiques)
sus diverses formes (site WEB, dpliants, courriers,
articles presse, mission radio TV, ) ;
la consultation du public : recherche de
commentaires et raction dun public intress par
lobjet de la consultation ;
la participation active : personnes concernes par
une opportunit relle et prcoce dinfluencer
le processus de prise de dcision (processus
dynamique, interactif dans une relation de
confiance entre dcideurs et public).

Exemple 1.
Les assises nationales de leau en France 1990-1991

Figure 70. Les degrs de participation et acteurs associs


au processus (Vodoz, 1994).
Mais au-del de ces trois aspects, les degrs de
participation et les acteurs associs au processus
schelonnent de la simple information du grand public
la ngociation dune dcision entre les mains dun
groupes dacteurs directement impliqus en passant
par des phases de consultation (voir lapplication de
la DCE et particulirement les enqutes publiques) ou
de concertation. Vodoz en 1994 avait dj montr les
types de relations qui stablissent dans ces degrs de
participation.
Figure 69. Participation active dans le cadre du contrat de
rivire Semois, runion de concertation au bord de la rivire
(1995).

68

En prparation la nouvelle loi sur leau de 1992, le


Ministre de lEnvironnement a organis des assises
nationales qui ont suscit une mobilisation des acteurs
de leau dabord lchelle des collectivits locales pour
culminer en mars 1991 par une confrence nationale.
Cette participation qui par moment devenait une
concertation avec les acteurs de leau a servi jeter les
bases de la nouvelle loi sur leau qui devait remplacer
la loi de 1964 par laquelle avait t cres les agences
de bassin.
Ce large dbat dmocratique voulu par le lgislateur
avant de lgifrer suscite des principes pour une
meilleure gestion devant inspirer une rnovation
lgislative, une rorganisation administrative (dont
la police des eaux) et une augmentation nette des
investissements au travers des programmes dactions
coordonns des collectivits publiques et des agences
de leau. Une volont de partenariat apparat dans le
chef des usagers qui rclament par ailleurs plus de
transparence dans la gestion. Par ailleurs, ces assises
de leau ont contribu dvelopper une culture de
leau en France.
15 ans plus tard, le succs de participation des citoyens
franais lors des consultations publiques organises
en application de la DCE (voir plus loin, lexemple en
Rhin-Meuse) confirme la responsabilit citoyenne dans
le domaine de leau.
(Selon : Ministre de lEnvironnement (1992), Pour que
leau vive, Rapport de la mission Assises de leau :
trois annes de concertation et de dcisions sur la
gestion de leau en France. Ed. La documentation
franaise, Paris, 175 p.)

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6
Exemple 2.
La politique de leau au Qubec et la consultation
publique BEP 1999-2000
http://www.bape.gouv.qc.ca/sections/archives/eau/
En novembre 1996, un comit interministriel tait
form pour faire le point sur la problmatique de la
gestion de leau au Qubec. Il sagissait de dresser un
tat des lieux et un diagnostic de la situation, dfinir
les enjeux et les mesures prendre afin de renforcer la
gestion durable de leau. En avril 1997, le Gouvernement
recommandait la tenue dun dbat public et la
prparation dun symposium sur la gestion de leau qui
sest tenu Montral du 10 au 12 dcembre 1997.
Lorganisation de la consultation publique sur la gestion
de leau a t confie au Bureau dAudiences Publiques
sur lEnvironnement (BAPE). Cette consultation a
t lance dbut 1999. En sadressant directement
la socit qubcoise, elle a permis dtendre la
rflexion au niveau des citoyens dans une dmarche
dmocratique transparente.

Les thmes de discussion concernent essentiellement :


les eaux souterraines et les eaux de surface (tat des
lieux, statuts, usages, impact des usages) ;
les infrastructures municipales et la gestion des
services deau (et leur financement) ;
leau, un enjeu stratgique mondial (problme de
lexportation de leau et de sa commercialisation).
Chacun des thmes de discussion aboutit un
questionnement afin de susciter le dbat.
Cette campagne de consultation publique a suscit
de nombreuses ractions traduites dans divers
documents proposes par le BAPE : 379 mmoires,
143 transcriptions de sances, 840 documents
sur diffrents thmes se rapportant leau, 80
communiqus de presse. Toutes ces rponses ont fait
lobjet dun rapport publi en juillet 2000 par la BAPE.
(voir Consultation publique sur la gestion de leau au
Qubec : Classification des documents dposs par
sujet ; juillet 2000, Bureau dAudiences Publiques sur
lEnvironnement, 180 pages).

Le texte soumis consultation visait fournir une base


dinformation ceux et celles qui veulent poursuivre
une rflexion sur la gestion de leau au Qubec.
Il laisse une place importante aux changes et aux
discussions. Les objectifs gouvernementaux taient
dabord prsents en prcisant que lexploitation
des ressources naturelles au Qubec en loccurrence
leau, repose sur de grandes orientations, notamment
celle relative au respect de la qualit du milieu et de
la prennit des ressources. Il sagit aussi pour le
Qubec:
dassurer la protection de la sant publique ;
de rechercher la prennit de la ressource eau ;
de mettre en valeur la ressource au plan social et
conomique ;
de concilier les usages dans une perspective de
satisfaction des besoins lgitimes.

Cette approche courageuse du gouvernement a


permis de prendre le poux de la socit qubecoise
propos des enjeux lis leau. Cette exprience
constitue un exercice de dmocratie et un bel exemple
de participation grande chelle. Il restait ensuite au
Gouvernement de prendre en compte les rsultats
de cette consultation et traduire les aspirations des
citoyens dans des stratgies politiques.
Exemple 3.
Directive Cadre Eau et participation du public :
lexemple en France dans le bassin Rhin-Meuse
http://www.eau2015-rhin-meuse.fr/dce/
Les Etats membres encouragent la participation active
de toutes les parties concernes la mise en uvre de
la prsente directive, notamment la production,
la rvision et la mise jour des plans de gestion de
district hydrographique. Les Etats membres veillent
ce que, pour chaque district hydrographique, soient
publis et soumis aux observations du public, y compris
des utilisateurs : un calendrier et un programme de
travail [], une synthse provisoire des questions
importantes [], un projet de plan de gestion de
district hydrographique (Art. 14 de la DCE).

Figure 71. La rivire Chaudire qui a servi de modle pour la GIRE au Qubec travers le projet COBARIC
(2001).

69

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6
Consultation de 2005 sur les questions importantes

Consultation de 2008 sur les objectifs environnementaux et les


mesures mettre en place

Participation et DCE (Premire enqute publique en Rhin-Meuse)


Questionnaires (Mdia)
Boites aux lettres
Associations
Rhin Meuse Infos
Prfectures et
Sous prfectures

Nombre
1800000
15000
20000
5500

Taux de retour
3,8 %
5,8 %
1,6 %
0,5 %

77.000 questionnaires en retour

La qualit des eaux de baignade

4%

Les conomies d'eau dans les activits conomiques

10%

Un meilleur entretien des rivires

14%

Les conomies d'eau dans l'habitat

19%

La lutte contre la pollution par les rejets des villes

20%

Une meilleure information sur 'Qui paie quoi?'

20%

La lutte contre la pollution par les rejets des industries

Les Thmes
Eau et Pollution

59%

La lutte contre la pollution par les pesticides et les engrais

Eau et
etRraret

61%

Figure 73. Les proccupations des habitants du bassin Rhin-Meuse


(consultation 2008).

Eau et Sant
Eau et Nature

Eau et Gouvernance

Figure 72. Premire enqute publique en Rhin-Meuse concernant la DCE, taux de participation.
Une premire enqute publique portant sur les questions
importantes, ltat des lieux et le programme de travail a t
ralises dans le bassin Rhin-Meuse en 2005.
LAgence a privilgi un contact direct avec tous les mnages
du bassin par lenvoi de 1.800.000 questionnaires. 77.000
rponses ont t obtenues et donc un taux de retour de
3,8%. Les associations et les prfectures ont aussi servi de
relais en vue dune participation la plus large possible.

70

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

La consultation du public 2008 portait sur les objectifs environnementaux des plans de gestion des eaux telsKolom1
que proposs par les comits
de bassin (SDAGEs) ainsi que sur les mesures (actions) mettre en place
pour les atteindre.
A nouveau, un questionnaire a t distribu lensemble des foyers du
bassin (1,8 millions). Il tait aussi possible de participer la consultation
sur internet. Un plan media informatif (radios et presse rgionales) a
incit les citoyens prendre part la consultation.
Plus de 150 manifestations, animes par les partenaires associatifs, ont
complt le dispositif du Comit de Bassin pour permettre lexpression
publique la plus large possible.
Avec un taux de retour de 4,3% sur son questionnement, le Comit de
Bassin a amplifi la participation la consultation de 2005 confirmant
la pertinence de son choix quant au mode de consultation et ses
rsultats.
Les questionnaires retourns - 81.000 - dont 77.340 de lenvoi toutes
botes aux lettres et 3 660 dinternet, les contributions des associations, les avis libres (40% des questionnaires comportent des textes
libres) ont t analyss dans leur intgralit par la socit Efficience 3
pour le compte du Comit de bassin.

0,6

0,7

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6
Les structures de participation
Mme si cette notion revte aujourdhui un caractre
universel (qui ne pratique pas la participation de nos
jours ?), celle-ci se dcline travers divers niveaux. On
peut tablir un classement succinct des participations
les plus larges et les moins engages jusquaux formes
de participation active dans le processus de dcision
et daction.
Aussi, il existe divers rseaux de participation :
les larges rseaux de partenariat qui permettent de
dvelopper par exemple, la solidarit lexpertise, la
sensibilisation des acteurs (voir notamment le RIOB
et les diffrentes sections dun continent lautre,
ou le rseau Solidarit Eau Europe) ;
les rseaux dappartenance un grand bassin
hydrographique tels le Balti Rivers Network, le
programme de gestion du lac Peiper/Chukotka,
Rhine net ou Scaldien, lAutorit de Bassin du Niger
(ABN), linitiative pour le bassin du Nil, ;
les rseaux de projets locaux avec, titre
dexemple, les projets AQUA-GEST-SO, Cycle au,
Riverains, ou Aquatile.
La participation peut galement tre apprhende
travers les structures dorganisation mise en place, du
niveau international un chelon local :
les commissions internationales (Meuse, Rhin, Escaut,
Danube, ) ;
les commissions nationales (le conseil national de leau
en France ou en Espagne, la commission rgionale des
eaux en Wallonie) qui ont souvent un rle davis ;
les comits de bassin qui sont la structure de
participation la plus frquemment cite et la plaque
tournante des politiques de leau de nombreux pays
(les comits de bassin en France, en Roumanie, , les
confdrations hydrographiques en Espagne, les River
Basin District Liaison Panels en Angleterre,);
les structures locales de participation telles les
commissions locales de leau des SAGE en France, les
comits de rivire en Belgique, les comits locaux de
leau au Burkina Faso.

LAutorit de Bassin du Niger et la vision partage

Figure 74. Runion du comit de rivire Semois (2002).

Ces structures dorganisation sont impliques


divers degrs dans les processus de gestion. Les plus
impliques sont les structures locales en prise directe
avec les ralits de terrain et possdant un pouvoir de
dcision. Cest dans ce dernier groupe que les politiques
locales de leau sexpriment par une participation
active allant jusquau stade de la concertation et de la
ngociation.

71

(http://www.abn.ne)
LAutorit du bassin du Niger, cre en novembre 1980
Faranah en Guine, regroupe des reprsentants des
9 pays (Bnin, Burkina Faso, Cameroun, Cte dIvoire,
Guine, Mali, Niger, Nigria, Tchad) concerns par
le bassin versant qui stend sur 1.500.000 km. Ses
missions consistent promouvoir la coopration entre
les pays membres et assurer un dveloppement
intgr du bassin dans divers domaines (nergie,
hydraulique, agriculture, levage, pche, exploitation
forestire, industrie, transports et communications).
LABN poursuit les objectifs suivants :
- harmoniser et coordonner les politiques nationales
de mise en valeur des ressources du bassin ;
- planifier le dveloppement du bassin en laborant et
en excutant un plan de dveloppement intgr;
- concevoir, raliser, exploiter et entretenir les
ouvrages et les projets communs ;
- assurer le contrle et la rglementation de toute
forme de navigation sur le fleuve, ses affluents et
sous-affluents ;
- participer la formulation des demandes
dassistance et la mobilisation des financements
des tudes et travaux ncessaires la mise en valeur
des ressources du bassin (selon http://www.riob.
org/robao/communications/Vision-Partage.pdf).
Face la dgradation des ressources du bassin et aux
besoins croissants en matire de scurit alimentaire,
dnergie et de dveloppement, les Etats membres
de lABN ont dcid de mettre en uvre une vision
partage. Celle-ci considre le bassin du Niger comme
un espace de dveloppement durable avec une gestion
intgre des ressources en eau et des cosystmes
associs pour lamlioration des conditions de vie et
la prosprit des populations. Cette vision commune
invite les 9 pays concerns dfinir une stratgie de
bassin lhorizon 2025 travers un plan daction pour
le dveloppement durable (selon http://www.abn.ne,
janvier 2010).

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666 CChhaappit
6

Intgration des politiques


Une transversalit entre diffrentes politiques
sectorielles simpose tant donn la complexit de
fonctionnement des systmes lis leau et leurs
interrelations avec les autres domaines dactivits.
La gestion intgre devrait conduire assurer une
cohrence entre les diffrentes politiques menes
au sein dun espace dtermin : amnagement du
territoire, gestion des sols, agriculture, gestion
forestire, tourisme, autres activits conomiques,
sant publique, Il ne sagit plus de grer des filires
dusage juxtaposes cte cte et sans relation
entre elles mais dadmettre linfluence globale de ces
filires et leur effet sur ltat des ressources et des
milieux. A titre dexemple, on reconnat les relations
videntes directes entre pluviomtrie, gologie,
pdologie, occupation du sol et urbanisation et rgime
hydrologique des cours deau.
Mais au-del dune intgration des politiques
environnementales, la dmarche stend aux autres
secteurs de la vie en socit. Les problmatiques
entre eau et pauvret ou encore entre eau et sant
appellent une intgration des politiques sociales et
des politiques de la sant avec la politique de leau.
Noublions pas non plus la valeur conomique de leau
et le droit leau des usagers.
Cette approche globale pourra tre possible grce
une intgration verticale entre divers niveaux
de pouvoir et de gestion et horizontale entre les
politiques dveloppes par la collectivit (ex. : politique
durbanisme de la commune et politique de leau dans
le cas de la gestion des phnomnes de crues).

Intgration conomique
Lintgration dans le nouvelle politique
europenne de leau, la DCE
(voir le site de prsentation de la lgislation
europenne : http://europa.eu/scadplus/scad_fr.htm)
Grce la Directive europenne dfinissant un
cadre pour une gestion communautaire de leau
appele Directive Cadre Eau (DCE), lEurope sest
dote dun vritable modle de gestion de leau qui
consacre lintgration de politiques sectorielles.
La DCE met en relation la politique de leau avec :
les politiques de protection de la Nature (Natura
2000, zones protges) en reconnaissant la
fonction cologique des milieux aquatiques ;
les politiques damnagement du territoire par
une approche bassin versant ;
les politiques conomiques travers une
valuation obligatoire des actions prvues dans
un rapport cots/bnfices et lapplication du
principe pollueur-payeur ;
les politiques de la sant en renforant la
protection des citoyens vis--vis des risques lis
aux substances dangereuses prsentes dans leau ;
les politiques sociales en insistant sur la
participation des acteurs et des citoyens.
Actuellement, chaque Etat membre de lUnion
europenne est mobilis dans lapplication de cette
directive qui require le concours de scientifiques,
conomistes, juristes, sociologues. Il sagit dune
approche pluridisciplinaire qui correspond bien
la dimension transversale et lesprit dintgration
de cette directive.

72

La croyance selon laquelle leau est un don de Dieu


peut parfois reprsenter un frein au dbat sur le
financement des services de leau, que ce soit en termes
dalimentation en eau courante ou en irrigation.
En matire de GIRE, il convient dintgrer les aspects
conomiques de la gestion de leau en veillant garantir
lefficacit conomique et multiplier la productivit de
la ressource tout en adoptant un mode de financement
quitable et une tarification de leau supportable par
les bnficiaires des services de leau.

Garantir lefficacit conomique


Une des premires caractristiques conomiques est
de garantir lefficacit conomique du systme. Cette
efficacit passe par une consolidation du capital eau,
une meilleure rentabilit de largent investi dans la
gestion, un contrle de lutilisation des deniers publics
(et privs), des programmes de gestion et dentretien
des infrastructures existantes afin de maintenir un
rendement optimal.

Multiplier la productivit de la ressource


Le respect du cycle de leau engendre des bnfices
conomiques. En effet, le bon fonctionnement des
milieux aquatiques peut gnrer des bnfices co
nomiques importants lorsque la rivire est le support
dactivits touristiques et de loisirs ou lorsque la voie
deau sert au transport fluvial. Par ailleurs, le caractre
autopurateur dun cours deau ou dun milieu
aquatique annexe permet dviter ou de diminuer les
cots dpuration artificielle pour autant que cette
fonction des milieux soit reconnue par lensemble des
usagers.
Concernant le cycle domestique de leau, tous les
niveaux, une utilisation rationnelle et des conomies
deau sont possibles : de nouvelles techniques dirrigation permettent de produire plus tout en consommant
moins deau ; de nouveaux progrs industriels permettent de rduire les quantits deau de fabrication.

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Il importe galement que la qualit de leau corresponde lusage que lon en fait. Est-il opportun de poursuivre linstallation de rseaux unitaires deau potable
pour des usages domestiques qui dans 95% des cas
sont satisfaits par une eau non potable ?
Au-del dune utilisation rationnelle des ressources,
il est galement possible de produire plus en con
sommant moins en rduisant le flux de produits bruts
tirs directement de ces ressources et le flux des
matriaux rejets en fin de cycle de vie (dailleurs de
plus en plus court). Dans ce contexte, il est impratif
de transformer une conomie de rejet aprs usage
en une conomie de recyclage et rutilisation (Brown
et al., 1998). Louvrage de Ernst Von Weizsacker et
al. Intitul Facteur 4 : deux fois plus de bien-tre en
consommant deux fois moins de ressources (1997) est
un rapport du Club de Rome qui dmontre la faisabilit
dune telle approche partir dune cinquantaine
dexemples concrets.

Un mode de financement quitable et une


tarification acceptable
A lchelle dun bassin versant, le financement du
secteur de leau pourrait tre assur par la combinaison
de divers modes de perception :

Figure 75. Irrigation au goutte goutte la station exprimentale de lINERA Di,


Burkina Faso (2005).
Le financement du service de leau en milieu priurbain
en Rpublique Dmocratique du Congo (RDC)

un prlvement dans le budget de la collectivit afin


de financer les investissements et garantir un service
universel de leau et lalimentation dun fonds social
en faveur des plus dmunis ;
des contributions demandes auprs des consom
mateurs pour toutes les consommations autres que
celles dcoulant du service universel et auprs des
responsables dont le comportement entrane des
cots de rparation ou de gestion des milieux.

Le programme mis en uvre par la CTB prvoit lalimentation


en eau de 1.400.000 personnes en milieu priurbain et rural.
Au niveau des premiers dispositifs dalimentation en eau
raliss, il est demand une contribution des usagers au litre
deau fourni afin dassurer la prise en charge financire du
service de leau par les bnficiaires.
Ce financement permet une gestion autonome des systmes
mis en place par les structures communautaires selon des
principes de bonne gouvernance (Mouzon, 2009).

73

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6
La tarification du secteur de leau en Hati
En Hati, Balthazar (2005) a identifi quatre tendances
de tarification concernant le sous-secteur eau potable :

Quand les pauvres de Port-au-Prince paient leau plus chre

le choix du tout payant : toute eau est paye quel


que soit le systme dapprovisionnement (cas de la
CAMEP avec une facture sur base forfaitaire pour
les prises domiciliaires et une facturation de la
consommation relle avec compteurs deau dans les
quartiers dfavoriss) ;
un systme mixte : branchements privs facturs
et fontaines publiques gratuites (ou forfait mensuel
faible par famille) ;
paiement volontaire avec par exemple une contribution volontaire de 10 gourdes par mois au niveau
des POCHEP ;
le tout gratuit dlivr par des autorits locales
influentes.

Les calculs effectus partir dinformations recueillies auprs


des consommateurs et des services publics responsables de
lapprovisionnement en eau potable montrent que le m3 deau cote
13,75 gourdes pour les dtenteurs de branchements particuliers et
29,05 gourdes pour les mnages faibles revenus sapprovisionnant
partir de fontaines publiques (Emmanuel, 1997).

Une tude sur la propension payer a t dveloppe


par les mmes auteurs. La propension des
consommateurs payer ne dpend pas seulement
de leurs conditions conomiques. Elle rsulte de
nombreux autres facteurs dont loption institutionnelle
choisie, lacuit du besoin et les sources alternatives
dapprovisionnement, le choix technologique,
lhistorique de la zone considre dans le domaine
de la fourniture de services publics, la crdibilit des
instances de gestion.
En fait, on remarque que les diffrents oprateurs
imposent des formules diffrentes sans intgrer le
contexte social.

Selon V. Verdeil (1999), la diffrence est encore plus marque


en citant le prix moyen du seau de 20 litre (bokit) dune gourde
alors que le prix pay par les usagers de la CAMEP est de 9
gourdes le m (qui quivaut 50 seaux). Les habitants des
quartiers pauvres non desservis paient donc leur eau presque 6
fois plus cher que ceux qui bnficient dun branchement priv.

GIRE
Un des enjeux consistera veiller un juste quilibre entre
ces diffrentes parties. Cet quilibre pourra faire lobjet de
ngociation entre les acteurs impliqus dans la GIRE.

74

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6

Intgration spatio-temporelle
La gestion de leau ne peut tre scinde de la gestion
du territoire. Le fonctionnement du cycle de leau
prend appui sur un espace/temps que lon ne peut
ignorer. De mme, les usages anthropiques sintgrent
dans un contexte spatial dtermin. Une communaut
dusagers au sein dun espace de vie reconnu peut
en effet agir sur les ressources en eau travers des
politiques doccupation du sol et damnagement du
territoire.

Intgration spatiale : le bassin versant


Limit par une ligne de crtes, le bassin versant constitue
lunit environnementale de rfrence en matire de
gestion de leau. Cest un espace de rencontre entre
leau et la terre mais cest aussi un espace de vie. Ne
parle-t-on pas de plus en plus de bassin de vie occup
par une communaut dusagers ?
Le bassin versant peut tre dfini comme tant un
ensemble du territoire dont les eaux de ruissellement
et les eaux souterraines sont draines vers un mme
exutoire. Il est galement dfini comme tant la surface
dalimentation dun cours deau ou dun lac.
www.mddep.gouv.qc.ca/eau/sys-image/contenu1.htm
Diffrence entre bassin et sous-bassin
Le bassin possde un exutoire marin, toutes les eaux
ruissellent vers la mer.
Le sous-bassin possde un exutoire correspondant
la confluence de la rivire principale de ce sous-bassin
avec un cours deau dordre suprieur (de plus grande
importance). Lexutoire peut aussi tre un lac aliment
par divers sous-bassins.

Numros dordre hydrographiques selon Strahler


La numrotation de Strahler indique limportance du
cours deau dans son bassin versant et quel niveau
il se situe par rapport aux cours deau voisins et aux
affluents. Le numro 1 est attribu aux tronons de
cours deau provenant de la source.
Au confluent de deux cours deau, le numro est
augment dune unit si les deux affluents ont le mme
numro ; dans le cas contraire, le numro le plus lev
est conserv.

1
1

3
2

1
3

1
Figure 76. Numrotation des cours deau selon Strahler.

Le bassin versant, unit fonctionnelle des systmes hydrographiques

A plus grande distance, dans le bassin versant, les


changes peuvent soit directement, soit au travers
dautres cosystmes, savrer importants : apport
dlments en suspension lis lrosion, apport de
matire organique du fait dune forte production vgtale, apport de polluants du fait de lactivit humaine.
A lintrieur du bassin versant, on observe que le cours
suprieur ou tte de bassin se caractrise par lapport
deau et de sdiments, que le cours mdian est plutt
un espace de transfert deau et de matire et que le
cours infrieur se caractrise par des phnomnes
daccumulation et de sdimentation. Bien entendu, les
cosystmes sadaptent ces diffrents phnomnes
dynamiques.
La gestion de lespace dans le cadre de la GIRE suppose
quun quilibre sinstaure entre le fonctionnement de
lhydrosystme et les diffrents besoins ou activits
des personnes et de la socit. Il convient donc de
rechercher le maintien, au niveau le plus lev possible,
des processus spontans. Cela suppose quun suivi
puisse tre mis en place, ainsi que dventuelles actions
correctrices (daprs Y.Allion et S. Ouvray, 1998).

Dabord le bassin versant constitue lunit fonctionnelle


des systmes hydrographiques. La taille, la forme et
loccupation du sol du bassin versant dterminent de
manire trs importante le rgime et la qualit de leau
des rivires mais aussi des nappes souterraines.
Sa surface et la nature des terrains concerns
dterminent en grande partie le volume des eaux
qui y transitent. La vgtation, loccupation de sols,
la prsence de forts, de cultures, dagglomrations,
influent de manire considrable sur les dbits et les
caractristiques physiques et biologiques des eaux.
Du point de vue cologique, le bassin versant constitue
une mosaque dcosystmes lis entre eux et plus ou
moins directement dpendants du rgime et de la
qualit des eaux. Certains de ces cosystmes
trs proches de leau dpendent directement des
caractristiques du cours deau et en retour influent
sur lui.

75

Figure 77. Le bassin-versant (Ministre de lEcologie et


du Dveloppement durable, France).

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Le bassin versant : espace de rencontre entre


leau et la terre
Un des lments important du cycle de leau est
lespace et le territoire, interface entre leau du ciel et
leau terrestre.
Elment souvent nglig dans le cycle de leau, le
territoire, rceptacle de leau atmosphrique et
producteur deau continentale, intervient dans les trois
mouvements deau suivants : lvapotranspiration, le
ruissellement et le stockage en surface, linfiltration et
le stockage dans les profondeurs du sol. Le territoire,
espace de vie perptuellement remani par lactivit
humaine, influence directement les rservoirs sur le
plan quantitatif mais aussi qualitatif. Des relations
videntes directes existent entre pluviomtrie, go
logie, pdologie, occupation du sol et urbanisation
et rgime hydrologique des cours deau.
De nombreux modles mathmatiques apprhendent
les relations sol/eau et permettent une meilleure
comprhension des phnomnes observs. Il
nest cependant pas indispensable de recourir la
modlisation pour faire comprendre aux amnageurs
que leurs pratiques en matire doccupation du sol
puissent influencer le cycle de leau. Les amnagements
conduisant une modification de la permabilit
ne sont pas sans consquences sur le ruissellement
et linfiltration ; de mme, la couverture vgtale du
sol aura un effet sur lvapotranspiration. Sur le plan
qualitatif, les activits en surface pourront conduire
une dgradation qualitative des eaux souterraines
et de surface par les pollutions diffuses parfois avec
des flux suprieurs ceux des pollutions ponctuelles.
La collecte des eaux uses et la gestion des eaux
pluviales pourront perturber le cycle de leau et
engendrer diverses altrations environnementales.
Ces vidences ne sont pas inutiles rappeler eu gard
la plupart des stratgies de gestion de leau qui les
ignorent.

Ainsi, en matire de dpollution, laction curative qui


vise remdier laltration de la ressource en traitant
les effluents la sortie des exutoires de collecte
nglige souvent lamont et les opportunits dactions
prventives. Car la prvention en matire de gestion
de leau sappuie galement sur un bon amnagement
du territoire. Cest ce qui ressort du colloque Eau,
amnagement du territoire et dveloppement
durable organis par lAcadmie de leau en fvrier
2000 Paris. En effet, un amnagement adquat de
loccupation du sol permet de prvenir divers types de
dgradations. Tel est lobjet des zones de protection
au sein desquelles les activits humaines sont

rglementes : primtres de protection des captage,


mesures agri-environnementales en bordure de cours
deau, protection des zones inondes et inondables
et gestion des crues, mesures prises pour viter
limpermabilisation du sol,
Les outils de gestion directement lis leau et ceux
spcifiques lamnagement du territoire sont appels
se renforcer mutuellement tout en reconnaissant le
caractre rsolument prventif des seconds.
Il ne sagit plus de grer des filires dusage juxtaposes
cte cte et sans relation entre elles mais dadmettre
linfluence globale de ces filires et leur effet sur ltat
des ressources et des milieux (voir figure 78).

Evapotranspiration

Pluie

Territoire

Actions prventives damnagement


effet qualitatif et quantitatif
sur les ressources en eau

Constamment occup et amnag

Infiltration
Percolation

Ruissellement

Stockage dans les rservoirs continentaux



Eaux Sout.
Eaux de Surface

(cours deau, lacs, zones humides)

Usages et Fonctions garantir


Besoins satisfaire
Figure 78. Eau et territoire unis au sein du bassin-versant (Rosillon, 2001).

76

Actions Curatives

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Intgration du foncier
Lintgration de lamnagement du territoire et de
loccupation des sols au sein dun bassin versant ne
peut ignorer les aspects fonciers. La terre est porteuse
de nombreux enjeux socio-culturels lis la proprit.
Cest en se fondant sur la perception que les
populations ont de leur terroir et de leur espace, que
lon peut mesurer sa juste valeur le rle et la place
que leau et la terre occupent dans leur vie en tant
qulments et facteurs de dveloppement. Lanalyse
et la comprhension du rle et de la place de leau
et de la terre permettent aussi de saisir les enjeux et
les conflits dont elles peuvent faire lobjet. La terre
constitue non seulement le support premier des
activits conomiques, mais la scurit de sa tenure
apparat bien souvent comme un lment dterminant
de lattitude de lusager lgard des ressources quelle
supporte.
Au-del dune prise de conscience des populations
quant lintrt de prserver les ressources en eau
au sein dun territoire identifi, la ralisation concrte
des actions de terrain se trouve souvent confronte
la problmatique foncire. Pour mieux comprendre
cette inadquation il faut se rfrer au propos de
lanthropologue Paul BOHAMAN (cit dans Rosillon
et Bado, 2008) qui stipule que les populations rurales
ont une reprsentation propre de lespace dans lequel
elles vivent. Elles disposent dune srie de concepts
pour parler et traiter des rapports entre eux et les
choses. Laspect spatial de leur organisation trouve
dune faon ou dune autre une expression ouverte en
parole et en acte.

Dans tous les cas, la terre fait lobjet dune comptition


de plus en plus forte entre diffrents acteurs du secteur
rural notamment les autochtones, les migrants, le
secteur priv, les projets de dveloppement.
Cest pourquoi pralablement toute intervention en
termes damnagement spatial, il est indispensable de
sassurer de laccord des acteurs concerns.
Dans les pays en dveloppement, le problme foncier
est souvent complexe et partag par un nombre im
portant dintervenants appartenant tantt au droit
coutumier et tantt au droit moderne. Le rapport
entre ces acteurs du territoire peuvent faire lobjet de
tensions ; les structures mises en place par lEtat pour
la mise en uvre dune politique agraire nationale peut
tre en opposition avec les pratiques coutumires.
Cest notamment le cas au Burkina Faso o la lgislation
foncire a connu de nombreuses volutions dont
laboutissement actuel est la loi N 14/96/ ADP du 24
mars 1996 portant rorganisation agraire et foncire au
Burkina Faso. Toutefois, le principe de linstitution dun
domaine foncier national est devenu une constante de
ce texte.
Les valles sont particulirement sensibles cette
dimension foncire. Dans ces endroits stratgiques,
on assiste une superposition des matrises foncires
sur un mme espace. Selon Le Roy et al.(1996), lespace
donne lieu un droit daccs et la ressource (en eau)
un droit de prlvement, dexploitation ou de
disposition. Mais noublions pas que cet espace na de
valeur que par les ressources quil porte ou quil est
susceptible de porter (Weber, 1998).
Cette dimension foncire de la GIRE est particulirement illustre dans le cas de lapplication du contrat
de rivire Sourou au Burkina Faso (voir au chapitre 5.
Pratiques de GIRE : Rosillon F. et Bado-Sama H. (2008),
Contribution la gestion intgre des eaux et des sols
travers lapplication du contrat de rivire Sourou au
Burkina Faso).

77

Figure 79. Runion de concertation avec les chefs de terre et


chefs coutumiers dans le cadre du contrat de rivire Sourou au
Burkina Faso (photo H. Bado-Sama, 2005).

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6

Quel territoire pertinent ?


Quel territoire pertinent pour russir lintgration de
toutes les composantes, tant techniques que sociales
dcrites ci-dessus ?
Le bassin fluvial apparat comme le territoire pertinent
de gestion de leau mais cette unit de gestion prsente quelques difficults dorganisation. Etant donn le
caractre transfrontalier de nombreux bassins fluviaux, une gestion implique une collaboration entre
Etats qui actuellement nest pas suffisante pour garantir une approche coordonne. Etant donn ltendue
du territoire, celui-ci risque de dpasser une chelle
humaine tant il est difficile dapprhender ses limites.
Enfin, au sein dun mme bassin fluvial, on peut noter
une htrognit contextuelle en fonction de potentialits naturelles et humaines diverses dun endroit
lautre gnrant des enjeux, des problmatiques et des
usages pouvant tre indpendants les uns des autres.
Le bassin fluvial se dcompose en une srie de sousbassins en fonction de lordre des tributaires du fleuve.
A limage des poupes russes, ceux-ci sembotent les
uns dans les autres jusqu constituer le bassin fluvial
dont lexutoire est marin. Mais alors quel niveau retenir
pour une gestion durable de leau ?
En Europe, sur base de limportance territoriale des
fleuves, le sous-bassin des affluents directs pourrait
tre retenu en tant quespace de rfrence pour une
gestion intgre :
Il sagit dun territoire moins vaste dont les limites
peuvent tre mieux apprhendes par les habitants
et qui puisse susciter un sentiment dappartenance ;
Il permet un renforcement du degr de cohrence
tant au niveau des caractristiques quau niveau des
usages ;

Il cre un espace de solidarit au sein duquel les


usagers peuvent se reconnatre ;
Il rend possible une meilleur visibilit, une traabilit
et une transparence des impacts amont/aval dans le
temps et dans lespace ;

Il permet une meilleure matrise des connaissances
et une identification aise des intervenants, des
enjeux, des problmatiques ;
En tant que systme ouvert vers laval, il offre
des possibilits de passer un niveau de gestion
suprieur sans recomposer de nouvelles limites
spatiales.

Du local au global et du global au local


Un niveau local dorganisation est sans doute adquat
pour gnrer des connaissances et pour parvenir des
rsultats de terrain2). A linverse, une gestion de leau au
niveau local ne devrait pas ngliger les enjeux globaux
qui risquent de balayer par leur importance le meilleur
des plans de gestion. Le risque dune gestion locale de
leau peut conduire une fragmentation des politiques
de gestion et lmiettement des approches.
Il convient darticuler le niveau local avec un niveau
suprieur qui apporte la cohrence.
La vigilance dune instance suprieure simpose ds
linstant o certains intrts dpassent le cadre local:
le transfert deau entre bassins, linfluence du sousbassin sur le bassin fluvial, la solidarit entre rgions
riches et pauvres en eau,
Plus largement, dans le cadre du changement climatique (voir figure 57), nous avons vu que lalimentation
en eau dun sous-bassin est sous la dpendance de
facteurs globaux parfois dordre plantaire.

Intgration dans le temps


La GIRE ne peut que sinscrire dans le temps : le temps
de la rflexion, de la construction de la dcision, du
changement de mentalits et de comportements,
de la mise en uvre de mesures et de lvaluation.
Le dveloppement durable ne sopre pas dans un
temps de raction et de correction immdiat, parfois
phmre et pratiqu dans lurgence. Il sinscrit dans le
long temps de lanalyse et de la prvention.
Lors dun sminaire organis par la Fondation pour les
Gnrations futures (FGF) en novembre 99 et ayant
pour thme la notion de temps et le dveloppement
durable, une rupture entre les diverses notions
humaines du temps a t mise en vidence. Face au
concept de dveloppement durable, le dveloppement
des socits fait rfrence aux temps politiques et
dmocratiques dsesprment courts, ou aux temps
conomiques et technologiques qui se succdent un
rythme infernal. En conclusion de ce sminaire, il est
prcis en guise de synthse que lenjeu dmocratique
est de concilier un impratif prsent et un futur
conditionnel.
Lternel recommencement du cycle de leau
travers les ges implique une vision long terme
des politiques mises en uvre un endroit et une
poque donns. Il faut tre conscient que toute prise
de dcision peut avoir des rpercussions trs long
terme3). Mais tant donn que lchelle humaine de
temps ne saccommode pas ncessairement avec
lchelle de temps gobiologique, il convient plutt de
considrer un laps de temps de rfrence pour tablir
un bilan de lvolution vers un dveloppement durable
et de dfinir les limites chronologiques de lanalyse.

2) Selon Fritsch (1998), les approches globalisantes et mme les estimations au niveau national ne sont pas adaptes laction dans le domaine de la gestion de leau.
3) Les exemples sont nombreux : la construction du barrage dASSOUAN et les modifications de fonctionnement du NIL, la politique dirrigation en URSS
et la disparition de la mer dARAL, lurbanisation des lits majeurs des cours deau et les consquences en aval lors des crues, les rejets de polluants toxiques qui empoisonnent
lcosystme pendant plusieurs dizaines dannes (rappelons-nous la pollution par le mercure de la baie de Minamata au Japon), ...

78

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Jusqu quel moment, selon Goffin (1998, p.226)
recherche-t-on les causalits en amont et les cons
quences en aval ? Quel terme se donne-t-on pour tablir
une prospective ? Un temps trop long risque de masquer
des situations non durables qui peuvent avoir limit les
besoins de toute une population pendant plusieurs
annes (il ne sagit pas de sacrifier une gnration) ; un
temps trop court ne donne aucune chance au systme
de manifester ses capacits de rgnration.

Les usages et les besoins sont en perptuelle volution


dune gnration lautre. La gestion daujourdhui
doit en tenir compte en intgrant dune part dans la
mmoire collective, le souvenir de pratiques anciennes,
lments de notre patrimoine historique et culturel;
dautre part, le maintien du potentiel eau en vue de
satisfaire les besoins futurs, certains inconnus ce
jour.

Le prise en compte de cette dimension temps


implique galement quune solidarit inter et
intragnrationnelle en matire de gestion de leau doit
tre prne tous les niveaux. Il ne sagit pas de boycotter
la ralisation des besoins des gnrations futures en
altrant actuellement et de manire profonde ltat de
la ressource tant sur le plan qualitatif que quantitatif.
Les besoins actuels ne sont pas ncessairement les
besoins des gnrations futures. Au niveau inter
gnrationnel, les besoins voluent en fonction de
modifications dusages. A titre dexemple, il suffit de
constater chez les jeunes surtout, lattrait croissant
de leau en tant que facteurs de loisirs et linverse
labandon complet de pratiques anciennes comme
labyssage4) encore pratiqu en milieu rural en Europe
au dbut du sicle.
Qui aurait pu prdire il y a 20 ans lintrt des socits
informatiques pour une eau fossile de trs grande
puret 5)?

GIRE
Un sentiment dappartenance une rivire et son bassin
versant est une des conditions propice au dveloppement
dun processus de GIRE.

4) Abyssage : pratique qui consistait au printemps de chaque anne, partir de drivations du cours deau, mettre sous
eau des parcelles agricoles en vue de leur amendement naturel par les eaux de crues charges dlments fertilisants.
5) En 1997, IBM pompait 2,7 millions de m deau par an dans la nappe souterraine du nocomien en Essonne dans le bassin
Seine-Normandie pour la fabrication de puces lectroniques rclamant une eau dune trs grande puret.
Le Monde du 17.01.1998 cit dans Petrella(1998) Le manifeste de leau.

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Lintgration en Hati
Nous choisissons daborder le thme de lintgration dans le domaine de leau
en Hati partir de trois proccupations qui hantent depuis des dcennies les
acteurs institutionnels de leau :
la gestion des bassins versants ;
lintgration des politiques au service de la GIRE ;
lintgration dans le sous-secteur EPA.

Les bassins versants, une proccupation en Hati


De plus en plus, des voies slvent pour mettre en parallle la dgradation des
bassins versants et la dtrioration des ressources en eau. Il suffit dobserver le
territoire hatien pour se rendre compte que ce pays est en train de perdre la
fois son sol et son eau.
La dforestation (seulement 1,4% du territoire hatien est bois) conduit des
phnomnes de dsertification et drosion, accentus par la topographie du
pays et de mauvaises pratiques doccupation et de gestion des sols (par exemple
lexploitation du bois de feu).

Figure 80. Dsertification des bassins versants suite la dforestation du pays (2006).

80

En juillet 2000, 4 Ministres (MARNDR, MPCE, MICT, MDE) sassociaient pour


organiser un atelier de concertation ministrielle pour la gestion des bassins
versants. Les 10 recommandations ci-aprs, traduisent lintrt port par ces
institutions la gestion des bassins dans une approche intgre :
inscrire la gestion des bassins dans un contexte montagne-mer ;
considrer la question foncire comme un passage oblig pour une gestion
durable des BV ;
faire du concept de bassin versant une priorit stratgique et un outil de
politique ;
reconnatre limportance du diagnostic local en tant quoutil de gestion ;
prendre en compte la composante population ;
prendre en compte les modes doccupation de lespace ;
prendre en compte les impacts environnementaux lors de la construction de
routes en montagne ;
recommander des mesures additionnelles (en lien avec amnagement du
territoire, dcentralisation, ) ;
fixer un certain nombre dattributions aux Ministres sectoriels ;
mettre en place un mcanisme permanent de concertation multisectorielle en
vue dune politique nationale de gestion des BV.

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Le comit de suivi mis en place au lendemain de cet
atelier ne sest-il pas limit la publication des actes
alors quil sagissait aussi pour lui de contribuer
formuler la politique nationale de gestion des bassins
versants (voir dernire recommandation ci-dessus) ?
Par ailleurs, la PGBV (Plate-forme des institutions
travaillant dans la Gestion des Bassins Versants), active
lors des tables-rondes organises en 1998-2000 dans le
cadre de la dfinition de la politique de leau a connu
depuis un fonctionnement chaotique.
La proccupation des bassins versants est sur toutes
les lvres mais peine tre traduite en actes concrets
tant les problmes sont complexes en lien avec le
degr de pauvret des populations, un dficit en
termes de connaissances et une ignorance quant
limpact des pratiques sur les ressources, une absence
des collectivits locales,
La nouvelle commission interministrielle (voir ci-aprs)
constituera-t-elle un levier de plus pour mieux intgrer
gestion des bassins versants et gestion de leau ?

Renforcement du souci dune meilleure


coordination des politiques entre
Ministres

mise en place dune commission interministrielle


relative une politique damnagement du territoire
et une gestion durable des bassins versants
Cette commission interministrielle, rcemment mise
en place, est prsente comme tant une excellente
opportunit en faveur dune approche intgre. Il sagit
dune commission transitoire dune dure de vie de 4-5
ans en attendant le renforcement des institutions.
La commission est compose de reprsentants des
Ministres de lEnvironnement, de lAgriculture, des
Travaux publics, de la Planification, des Finances,de
lIntrieur et des Collectivits locales. Elle est place
sous lautorit du Premier Ministre et reoit lappui
dun secrtariat technique. Cette commission possde
un rle normatif et dcisionnel.

Les missions du secrtariat technique constituent :


laborer la politique damnagement du territoire
(en synergie avec la gestion de leau et des BV) ;
fixer les politiques, le cadre lgal, crer un rfrentiel,
chercher des financements ;
assurer la matrise douvrage de projets dtudes de
schmas directeurs et des travaux damnagement
intgr des BV ;
assurer et coordonner les tudes et travaux de
gestion des risques ;
mettre en place des systmes dalerte (lier amnagement des BV et gestion des risques) ;
assurer la coordination des diffrents acteurs ;
mettre en place et grer un rseau national gorfrenc des donnes territoriales.
Le secrtariat technique est compos de 4 cellules
dont une cellule spcifiquement ddie la protection,
lamnagement des bassins versants et la gestion
intgre des ressources en eau.

Lintgration dans le secteur EPA


Malgr les nombreux efforts de reformulation et de
restructuration du sous-secteur EPA, il encore du chemin
parcourir en matire dintgration. La rforme du
secteur EPA reste nanmoins une dmarche sectorielle
et continue souffrir dun manque dintgration.
A titre dexemple, notons la dfinition de lassainisse
ment inscrite dans la loi cadre portant sur lorganisation
du secteur EPA (article 1) : Assainissement : fait
rfrence aux eaux uses et la gestion des excrta
par opposition aux eaux pluviales et lenlvement des
dchets solides. Nous savons que dans un contexte
de GIRE, la gestion des eaux pluviales ou des dchets
doit ncessairement tre prise en compte. Nanmoins,
cette nouvelle loi devrait conduire lamlioration
des services de leau et de lassainissement. (voir au
chapitre 4 Gestion IRE, la prsentation de la rforme
du secteur EPA).

Esprons que ce ne sera pas une coquille vide de


plus en se rappelant quen 2006, ctait le CONATE
(Conseil national pour lamnagement du territoire et
lenvironnement) qui tait prconis.
Si cette commission fonctionne rellement et effica
cement, elle peut constitu un appui important la
mise en uvre de la GIRE. Un des points essentiels
est la reconnaissance des relations videntes entre les
politiques damnagement du territoire, la gestion des
bassins versants et des ressources en eau. Par ailleurs,
la cration de cette commission est particulirement
pertinente alors quil existe toujours des relations
tendues, parfois conflictuelles entre les structures des
diffrents Ministres.

Figure 81. Dchets accumuls dans les caniveaux Port-au-Prince


(photo J. Lebeau, 2009).

81

3
6 6 C h a p it r e

Conclusion du chapitre 3
Lintgration, un projet toujours en chantier

GIRE
Lintgration demande de prendre de
la hauteur en dpassant les dmarches
sectorielles qui rivalisent entre elles.
La GIRE nest pas une question de
rapport de forces entre institutions plus
ou moins puissantes.
Il ne sagit pas de vouloir sortir seul
gagnant dun processus GIRE.
Dans la GIRE, tout le monde gagne.

82

Etant donn que la terre et lhomme ne fonctionnent pas


dans un systme statique, lintgration devra sans cesse
tre mise en chantier.
Ce monde en perptuel mouvement volue constamment.
Dans le domaine de leau, des besoins nouveaux peuvent
apparatre, les disponibilits en ressources varient
galement, de nouvelles activits se dveloppent et
avec elles de nouveaux acteurs qui investissent un
bassin versant, Par ailleurs, des changements peuvent
intervenir dans les politiques nationales tandis que
lvolution du contexte international pse galement sur
les dcisions locales ou lchelle dun pays.
Seules les limites des bassins versants restent stables
lchelle humaine encore que les transferts deau
peuvent contrarier la rpartition des ressources dun
bassin lautre.
Face ces volutions, il convient de rester vigilant et
attentif afin quen toutes circonstances, le recours
lintgration devienne un rflexe. Le domaine de leau
est un excellent champ dinvestigation pour rendre cette
approche effective. Pour cela, il faudra galement dfinir
des rgles dorganisation et de gestion. Nest-ce pas le
premier lment de la GIRE, que nous prsentons en
dernier au chapitre suivant ?
Selon Jean Burton (2001), lintgration demeure un
but atteindre et il nexiste pas de modle pratique
de gestion qui puisse vritablement intgrer toutes les
multiples facettes de leau.
Nous partageons cette analyse raliste mais cette
contribution, loin dtre exhaustive, fournit cependant
aux acteurs de leau des outils afin de tendre de plus en
plus vers cette intgration.

CHAPITRE 4 : Gestion IRE

A linstar du principe de subsidiarit ( savoir une


prise de dcision au niveau le plus appropri) et
dans le cadre de la politique de dcentralisation,
nous retiendrons lchelle du bassin versant
ou sous-bassin pour dvelopper ces lments
mthodologiques consacrs aux aspects gestion.
Il faudra veiller ce que ces territoires taille
humaine puissent tre apprhends par les
populations manisfestant un sentiment dappar
tenance ce bassin versant (voir GIntgration : le
bassin versant).

Gestion :
Action ou manire de grer, dadministrer, de diriger,
dorganiser quelque chose.
Parce que leau est un systme complexe, parce que
leau est omniprsente dans le fonctionnement de
la plante et le dveloppement humain, il convient
dorganiser la manire dapprhender leau dans toutes
les activits humaines.

Mais avant daborder les aspects organisationnels,


revenons la dfinition de la gestion et rappelons
les conditions minimales runir pour une
approche GIRE. Ensuite, nous pourrons dcrire les
lments mettre en place savoir :
1. Une structure de participation
2. Une structure daccompagnement, de
coordination
3. Une stratgie de planification
4. Un modle pour Hati, oui mais en connaissance
de cause.
Le modle organisationnel propos peut donc
sappliquer au contexte hatien.
En fin de chapitre, nous prciserons quelques
particularits prendre en compte dans ce pays.

Figure 82. Chacun apporte sa contribution la gestion


de leau.

83

Conditions pralables pour initier


un processus GIRE
Un processus de GIRE ne peut tre initi que si un certain nombre de conditions techniques, administratives,
humaines sont runies auparavant. Sil est essentiel
que les acteurs concerns acceptent de participer un
partenariat autour de leau, dautres conditions sont
prendre en considration :
bien identifier lespace territorial de rfrence et
avoir une bonne connaissance du bassin versant sur
le plan environnemental et sociologique mais aussi
au niveau des enjeux ;
se rassembler autour dun lment fdrateur qui
est souvent la rivire. Celle-ci constitue souvent laxe
de dveloppement du bassin ;
saccorder sur une philosophie et une prospective et
une mme volont de partager un projet commun ;
accepter un processus participatif, identifier et
reconnatre les interactions entre partenaires et
apporter sa contribution dans un climat de respect
et de confiance mutuelle ;
accepter de se remettre en cause tout en vitant des
substitutions de comptences ;
accepter de partager les connaissances et faire
preuve de transparence ;
dfinir des procdures dorganisation au sein de
lespace choisi.

itrree 41
6666 CChhaappit

Un espace territorial adquat


(le sous-bassin)

Un lment fdrateur

Un projet commun

Des interactions entre acteurs

Des connaissances partager

Des procdures dorganisation au sein


de lespace choisi
Figure 83. Conditions pralables un processus GIRE.
Ces conditions revtent un caractre universel. Ds
linstant o des hommes et des femmes sont prts
sasseoir une table de concertation et travers une
relation de confiance mutuelle, confronter leurs
proccupations et chercher de manire consensuelle
les mesures prendre et les actions mettre en place
pour amliorer la situation, lessentiel est acquis.
Cette condition premire peut tre retenue
quelquendroit de la plante tant au Nord quau
Sud, ici o leau coule flot et l o les disponibilits
se font rares. Ce pralable pourra bien sr revtir
diverses formes dorganisation en lien avec les ralits
socio-culturelles et environnementales de la zone
concerne.

Figure 84. La rivire Sourou, lment fdrateur de toute une communaut rassemble lors de
la crmonie dinstallation des comits de rivire (2004).

Ce chapitre ddi la gestion sattachera essentiellement dvelopper la dernire


des conditions cites savoir la mise en place de procdures dorganisation au sein
de lespace choisi.
Nous retiendrons 3 lments :
1. Une structure de participation ;
2. Une structure daccompagnement, de coordination;
3. Une stratgie de planification.

84

itrree 41
6666 CChhaappit

Une structure de participation


Face une multitude dacteurs au sein dun bassin versant, comment procder leur rassemblement sinon
par lintermdiaire de reprsentants. Pour certains
acteurs la reprsentation ne pose aucun problme :
soit que la composition hirarchique de leur organisme prvoit ce genre de reprsentation ; soit que les
responsables dinstitutions bnficient dune lgitimit forte de la part de leurs pairs ou tant le rsultat
dun processus de dsignation dmocratique (en cas
dlection). Il nen est pas de mme pour des partenaires aux instances moins structures.
Les reprsentants une structure de participation
GIRE doivent pouvoir justifier leur lgitimit.
Celle-ci sera utile vis--vis des membres du comit
de participation et vis--vis de leurs pairs qui les ont
dsigns. Le reprsentant un comit GIRE ne sige
pas en son nom personnel. Il est porteur dun usage,
dune pr
occupation ou est le reprsentant lgal
institutionnel ou dONG.
Citons quelques exemples de structures de partici
pation partir dexemples franais et belge.

Quelques exemples de structures de


participation au service de la GIRE
Le comit de bassin en France
Le comit de bassin est une assemble qui regroupe
les diffrents acteurs, publics ou privs, agissant
dans le domaine de leau. Son objet est de dbattre
et de dfinir de faon concerte les grands axes de
la politique de gestion de la ressource en eau et de
protection des milieux naturels aquatiques, lchelle
du grand bassin versant hydrographique.
Le comit de bassin est constitu dlus locaux (rgions,
dpartements, communes), de reprsentants des milieux socio professionnels et associatifs et dagents de
lEtat. La dure du mandat des membres est de six ans.

Si le comit de bassin labore le programme dactions,


lagence de leau se charge de le mettre en oeuvre en
mtropole. Dans les dpartements doutre-mer (DOM),
ce rle est tenu par loffice de leau.
Il existe aujourdhui sept comits de bassin sur le
territoire mtropolitain correspondant aux sept grands
bassins hydrographiques franais et cinq comits de
bassin dans les DOM (Guadeloupe, Martinique, Guyane,
Runion et Mayotte).
Les missions du comit de bassin :
Le comit de bassin dfinit les orientations de laction
de lAgence de leau et participe llaboration des
dcisions financires de lAgence ;
Il labore et met jour tous les six ans le SDAGE
(Schma Directeur dAmnagement et de Gestion
des Eaux) et en suit lapplication. Il recueille dans le
cadre dune consultation les observations du public
sur le projet de SDAGE afin de pouvoir le modifier et
demander lavis des institutions (conseils gnraux
et rgionaux) ;
Il adopte le SDAGE qui est ensuite approuv par
lautorit administrative ;
Il dlivre lagrment des contrats de rivires ou de
baies ;
Il est consult sur un certain nombre de dcisions ou
de dossiers, notamment :
les actions de coopration internationale dans
les domaines de leau et de lassainissement que
lAgence de leau peut mener dans la limite de 1% de
ses ressources ;
le primtre dintervention des tablissements
publics territoriaux de bassin qui pourraient se
constituer pour prvenir les inondations et assurer
une gestion quilibre des ressources en eau ;
la dlimitation des zones vulnrables et des zones
sensibles ;
les primtres et les projets des SAGE1) (Schma
dAmnagement et de Gestion des Eaux) ;

1) Le SAGE doit intgrer les objectifs environnementaux du SDAG. Cette compatibilit est vrifie par le comit de bassin.

85

les PGE (plans de gestion des tiages) prvus dans


le SDAGE ;
les programmes pluriannuels de mesures
contribuant raliser les objectifs et dispositions
des SDAGE.
Le Comit de Bassin Adour-Garonne
Le Comit de Bassin Adour-Garonne rassemble 135
membres rpartis en trois collges :
- le collge des usagers et personnes comptentes
compos de 52 reprsentants des usagers de
leau et des milieux aquatiques, des organisations
socioprofessionnelles, des associations agres de
protection de lenvironnement et de dfense des
consommateurs, des instances reprsentatives de la
pche et de 2 personnes qualifies ;
- le collge des collectivits territoriales compos de
54 membres : 6 reprsentants des rgions, 20 repr
sentants des dpartements, dont 2 au titre de la
coopration interdpartementale et 28 reprsentants
des communes ou groupements de communes
comptents dans le domaine de leau ;
- le collge des reprsentants de lEtat ou de ses tablissements publics concerns compos de 27 membres.
Le Comit de Bassin de Guyane
Le Comit de Bassin de la Guyane a t cr en 1995
(Arrt prfectoral N2254 du 5 dcembre 1995).
Son secrtariat technique est assur par la Direction
Rgionale de lEnvironnement (DIREN).
Compos de trente-trois membres issus de la Rgion,
du Dpartement, des Communes ou groupement
de Communes, des reprsentants des usagers, de
personnes comptentes, de reprsentants des milieux
socioprofessionnels et de reprsentants de ltat,
cest en quelque sorte le Parlement de lEau, qui est
consult sur toutes les grandes questions se rapportant
la gestion de leau en Guyane.

itrree 41
6666 CChhaappit

La commission locale de leau (France)


Vritable parlement local de leau, la Commission
Locale de lEau (CLE) est linstance de concertation et
de dcision du schma damnagement et de gestion
des eaux (SAGE). Cette commission de concertation
instaure par la loi sur leau de 1992 et institue par
le prfet, est charge de llaboration, de la rvision
et du suivi dun SAGE. Sa composition est fixe par la
loi et prcise par dcret (1/2 reprsentants dlus, 1/4
reprsentants dusagers, 1/4 reprsentants de lEtat).
Le prsident doit tre un membre du collge des lus
et ce sont ces derniers qui llisent.
Elle est aussi un espace de rencontre entre les partenaires institutionnels et les autres parties prenantes
du bassin tout en veillant prvenir et arbitrer les
conflits.

Les reprsentants du collge des usagers, propri


taires riverains, des associations et organisations
profes
sionnelles (14 membres) comptent dans
leur rang au moins un reprsentant des chambres
dagriculture, des chambres de commerce et
dindustrie, des associations ou syndicats de
riverains ainsi que des associations reprsentants
dautres usagers.
Les reprsentants de lEtat et des tablissements
publics (14 membres). Ce collge comprend obliga
toirement un reprsentant du prfet coordonnateur
de bassin et un reprsentant de lAgence de leau.
Le fonctionnement de la CLE est rgi par des rgles
particulires.
La CLE est aide dans son travail dlaboration par un
bureau (20 personnes) et de trois commissions thmatiques (30 40 personnes).

Par une approche transversale, le contrat rpond


assurment un souci de gestion intgre partir
de linstant o tous les reprsentants des diffrents
secteurs sont prsents. Les solutions retenues dans
les programmes dactions intgrent les aspects
techniques, naturels, paysagers, culturels, sociaux,
mis en vidence lors de la concertation. Il est ds lors
difficile pour un auteur de projet de faire limpasse
devant lune ou lautre de ces proccupations. Sur le
plan environnemental, les projets de restauration
mis en place prennent en compte les composantes
de lcosystme travers les diverses fonctions
(hydraulique, biologique, halieutique, paysagre, )
et usages du cours deau (puration, pche, tourisme,
hydrolectricit, agriculture, gestion forestire, ).

Le comit de rivire (France et Belgique)

Figure 85. Composition de la CLE (France).


La composition de la CLE du bassin de lHuisne
(http://www.sagehuisne.org/)
La Commission locale de leau, dont la composition a
t arrte le 15 juillet 1999 par Monsieur le Prfet de
lOrne (coordonnateur du SAGE) compte 58 membres
titulaires rpartis en trois collges :
Les reprsentants du collge des collectivits
territoriales et des tablissements publics locaux
(30 membres) sont nomms pour moiti au moins,
sur propositions des associations dpartementales
et des maires. Chaque rgion et dpartement
dsignent au moins un reprsentant sur proposition
des assembles dlibrantes respectives.
Le prsident de la CLE est lu par et parmi les
membres de ce collge.

Le comit de rivire en France et en Belgique est la


structure participative des contrats de rivire.
Il rassemble des reprsentants des acteurs publics
et privs de leau en vue de dfinir sur un mode
consensuel un programme de mesures et dactions
en vue de restaurer la qualit des ressources en eau,
des cours deau et de leurs abords. Il est anim du souci
de prendre en compte les proccupations de chacun
des partenaires.
En Belgique, le comit de rivire ne possde aucune
matrise douvrage. Il est charg dlaborer le contrat
et dassurer le suivi de sa mise en uvre. Les actions
sont ralises par chacun des partenaires en fonction
de leurs engagements, de leurs responsabilits et de
leurs comptences.
Outre lamlioration des connaissances environnementales et le recours plus frquent lexpertise,
les contrats de rivire se dclinent en une diversit
dactions nouvelles refltant toute la richesse du
partenariat.

86

Figure 86. Le contrat de rivire, une dmarche solidaire


entre acteurs de leau.
De plus, lapproche participative permet de mettre en
exergue des liens vidents entre gestion des eaux
et amnagement du territoire. Le contrat facilite le
passage de la gestion de la ressource vers la gestion
des milieux, les relations eaux de surface et eaux
souterraines, les relations longitudinales (amont,
aval) et transversales (lensemble des compartiments
de la rivire, le lit mineur, le lit majeur, les fonds de
valle), les aspects qualitatifs et quantitatifs, autant
dlments en faveur dune approche co systmique
globale (Rosillon F. et Vander Borgt P., 2004).
Lexprience acquise aprs plus de 15 annes de mise
en uvre du contrat de rivire Semois (Belgique)
est prsent dans le chapitre suivant consacr des
pratiques de GIRE.

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6666 CChhaappit

Prsentation dun modle de comit de


bassin (ou de sous-bassin)
A partir des structures de participation voques cidessus et en rfrence aux expriences dveloppes
depuis plus de 15 annes, nous proposons ci-aprs
un modle qui pourrait trouver son application dans
le contexte hatien. On pourrait retenir le nom de
comit de bassin ou de sous-bassin tant donn la
proccupation hatienne pour la gestion des bassins
versants. Lchelle du sous-bassin devient intressante
lorsque le bassin dpasse des limites taille humaine
(voir la notion de territoire pertinent voque dans le
chapitre Intgration).
Ce niveau dorganisation nous semble tre le plus
adquat pour dvelopper la GIRE. Le primtre de
gestion respecte lapproche par bassin versant tout
en offrant un espace avec des limites qui peuvent tre
apprhendes par les habitants.
Composition du Comit de sous-bassin
Financement :

Financement :

Redevances

Aide internationale, Etat

Entretien

Matrise
douvrage

Gestion

Communes

Services de lEtat
Rgulateur
Contrle
Police

Usagers
Comites locaux

Oprateurs
ONG
(Privs)

Appui
usagers

Matres duvre
Gestion dlgue
Pour compte des

Le comit de bassin pourrait tre constitu dun


assembl de 60 80 personnes, composes de 4
collges de reprsentants :
le collge des communes ;
le collge des services de lEtat ;
le collge des usagers et des reprsentants des
comits locaux ;
le collge des oprateurs et des ONG.
La mission principale de ce comit est llaboration
et le suivi de la mise en uvre du plan de bassin de
manire quilibre et selon une approche participative
consensuelle. Il revient chacun des membres, en
fonction de leurs responsabilits et de leurs engage
ments procder la ralisation concrte des mesures
et des actions programmes dans le plan.
Cest au comit de bassin que revient le pouvoir
de dcision chaque fois que le dveloppement de
la dmarche demande une prise de dcision. Un
rglement dordre intrieur pourra prciser la manire
dorganiser les travaux du comit et les missions de
celui-ci.
Les missions spcifiques chacun des collges peuvent
tre dfinies de la faon suivante :
1) pour les communes
A travers leurs responsabilits lies la matrise
douvrage2), les communes assurent la mise en uvre
du programme dactions du plan de bassin. Le cot des
investissements est support par laide internationale
ou par lEtat.
2) pour les services de lEtat
Afin de respecter la sparation des rles, la mission de
rgulateur, de contrle et de police sera confie aux
services de lEtat issus des Ministres concerns par le
plan de bassin.

Communes

Figure 87. Composition et missions du comit de bassin


ou sous-bassin (Rosillon, 2006).

Figure 88. Runion du groupe des communes engages dans


le contrat de rivire Semois, Florenville (photo P. Vander
Borgt, 2001).
3) pour les usagers et les reprsentants des comits
locaux
En dehors de la matrise douvrage assure par les
communes, les usagers et les comits locaux pourront
participer des actions relatives la gestion et
lentretien dinstallations. Ils pourront aussi sinvestir
dans des domaines autres que lalimentation en eau
potable et lassainissement, en lien avec la gestion des
milieux aquatiques par exemple.
Concernant le financement du fonctionnement de
systmes mis en place, cest aux comits locaux que
reviendrait la mission de perception des redevances et
la gestion des cots dentretien.
4) pour les oprateurs et les ONG
Ceux-ci pourront, pour compte des communes, mettre
en uvre les actions inscrites dans le plan. Comme par
le pass, les ONG pourront apporter leur soutien aux
comits dusagers. Les oprateurs privs ventuels ne
peuvent tre membres effectifs du comit de bassin
mais invits lorsquils sont concerns.

2) En Hati, la nouvelle loi sur leau relative la rforme du secteur eau potable et assainissement confre,
aprs une priode de transition, la matrise douvrage aux collectivits locales.

87

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6666 CChhaappit

Une structure daccompagnement : une cellule danimation et


de coordination (secrtariat permanent)
La mise en place dun projet participatif demande un
encadrement permanent assur par une personne ou
un groupe de personnes acceptes par lensemble des
membres du comit de bassin. On parlera volontiers
de cellule de coordination car lanimateur travaille
rarement seul. Au minimum, cette cellule sera consti
tue de deux agents : lun prenant en charge les aspects
techniques du projet, lautre tourn vers les aspects
sociologiques et responsables de la communication.
Ces personnes doivent tre investies dune mission
confie par le comit de bassin. Elles sont dsignes
pour une tche danimation et de coordination
spcifique qui constitue un travail part entire.
Il ny a pas de cumul possible entre cette fonction de
coordination et la fonction de reprsentant de lun ou
lautre acteur de leau au sein du comit. Ces personnes
doivent pouvoir faire preuve dobjectivit sans tomber
dans le risque dtre juge et partie. Ce doit tre des
professionnels rmunrs quitablement par le budget
du projet. Ces coordinateurs sont soumis des devoirs
vis--vis du comit mais doivent pouvoir bnficier
dune autonomie dans lorganisation de leur travail
quotidien et les rencontres avec les partenaires.
La principale tche de la cellule de coordination consiste
laborer, de manire coordonne et concerte, avec
les acteurs de leau du bassin reprsents au sein du
comit de bassin, un projet GIRE et en assurer le suivi
et lvaluation.
Plus explicitement, les coordinateurs seront mme
dassurer diverses missions :
crer les conditions ncessaires ltablissement
dun climat de confiance entre partenaires ;
veiller une bonne information et une sensibilisation
des acteurs mais aussi des populations concernes
(publication dun bulletin de liaison, articles de
presse, animations diverses, ) ;

veiller la formation et au renforcement des


capacits des acteurs de leau ;
participer lacquisition et la gestion des
donnes et organiser les collectes de donnes
avec le concours des partenaires ;
participer ltablissement de ltat des lieux et
la phase de diagnostic ;
garantir le droit lexpression lensemble des
catgories dusagers ;
assurer une mdiation pour rapprocher les
points de vue en cas de divergence ;
prparer et animer les runions de travail et les
assembles plnires du comit ;
impulser des projets et se mettre au service
des matres douvrage en vue dun respect de
lapproche intgre et participative ;
tre le gardien du plan GIRE et vrifier que les
objectifs soient respects ;
motiver les partenaires tenir leurs engagements;
assurer les valuations et prparer les bilans
annuels ;

La cellule de coordination encadre, anime,
coordonne le projet, mais les dcisions reviennent
au comit (voir ci-dessus). Elle accompagne les
partenaires dans la mise en uvre des actions.

Animation

Expertise

Coordination

(Technique)

Sensibilisation

Usagers
Comites locaux

Communes

Oprateurs
ONG
(Privs)

Services de lEtat

Suivi
Evaluation du prog.
dactions

Figure 89. Encadrement du comit de bassin (Rosillon, 2006).

Figure 90. Animation et sensibilisation des acteurs locaux la


dmarche contrat de rivire par la cellule de coordination du
contrat de rivire Sourou au Burkina Faso (2003).

88

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6666 CChhaappit
Cette cellule de coordination peut tre rattache un
organisme existant pour autant que celui-ci ne soit
pas concern directement en tant quacteur du projet.
Il nest pas bon, par exemple, quune ONG engage
en tant que matre duvre dans la ralisation de
travaux hydrauliques au sein du bassin concern, soit
la structure porteuse de la cellule de coordination.
A ct de la cellule de coordination, on pourra prvoir
des structures daccompagnement tel que :
un ou des comits techniques ayant un rle davis et
de conseiller technique au service des membres du
comit de bassin ;

un observatoire de bassin qui pourra centraliser les
donnes sur leau ;
une police de leau comprenant un service efficace
de contrle sur le terrain.

Lamlioration des connaissances par la


cration dun observatoire de bassin
Lobjectif principal poursuivi par cet observatoire serait
de suivre des indicateurs permettant tout moment
davoir une bonne connaissance du secteur de leau.
Cet observatoire pourrait aussi avoir comme mission :

La restauration (ou la cration) de rseaux
dacquisition de donnes concernant :
les aspects environnementaux (rseaux pluvio
mtriques, limnomtriques, pizomtriques, de mesures de paramtres de qualit des ressources et
des milieux, indicateurs de performance des installations et des services rendus, indicateurs en terme
doccupation spatiale, proprits foncires, ) ;
les aspects socioculturels (bonne connaissance des
acteurs) ;
les aspects conomiques (indicateurs financiers) ;
Faire effectuer les analyses de ces donnes (et
leur interprtation) par des laboratoires ou des
consultants ;
Editer un rapport annuel de lobservatoire de leau ;

Une section pdagogique pourrait mettre
disposition du public et des coles les informations
collectes sous forme vulgarise et aider
lorganisation de campagnes de sensibilisation au
niveau local.
Dun accs facile et dans la transparence la plus totale,
lobservatoire de sous-bassin serait accessible au grand
public et au milieu ducatif, linstar de la biosphre de
Montral3).

Figure 91. Inventaire des ouvrages hydrauliques dans le


cadre du contrat de rivire Sourou au Burkina Faso (2004).
3) Au Qubec, la biosphre de Montral a pour objectif
de rassembler les donnes sur leau lintention du grand
public et du milieu ducatif.

89

Lorganisation des donnes


(ou des donnes aux indicateurs de dveloppement
durable)
Tout au long de la chane de gestion des donnes,
la traabilit doit tre assure. Les donnes brutes
sont difficilement exploitables et risquent parfois de
conduire de fausses interprtations si elles ne sont
pas au pralable confrontes des tests de validation
et des grilles dvaluation. De plus toutes les donnes
collectes ne sont pas ncessairement pertinentes en
vue dvaluer lapplication dun programme dactions.
Les paramtres mesurs seront retenus en fonction
notamment de leur pertinence et de la disponibilit
des donnes.
Par rfrence aux trois dimensions du dveloppement
durable et au modle DPSIR4) dindicateurs de dvelop
pement durable, trois tableaux de bord seront
constitus sur base des thmes sociaux et organi
sationnels, environnementaux, conomiques.
Ces tableaux double entre permettent de classer les
indicateurs en fonction de leur nature : forces motrices
directrices, tat, pressions, impacts, rponses.
Le modle DPSIR (selon lagence europenne de
lenvironnement 1997) comprend :
- des indicateurs de forces motrices directrices qui
reprsentent les modes de consommation, les
activits conomiques, les processus et les modles
humains ayant des incidences sur le dveloppement
durable ;
- des indicateurs de pression qui traduisent les
missions dues aux activits humaines et qui
caractrisent les usages des ressources naturelles ;
- des indicateurs dtat qui dcrivent les milieux
naturels et humains ;
- des indicateurs traduisant limpact des activits
humaines sur les milieux ;
- des indicateurs de rponse qui traduisent les mesures
prises et les efforts raliss par les gestionnaires en
vue de rsoudre les problmes environnementaux
identifis.
4) DPSIR: Drivers - Pressure - State - Impact - Response.

itrree 41
6666 CChhaappit
Cette typologie des indicateurs de dveloppement
durable prne par lAgence europenne de
lenvironnement a t adopte par le Conseil fdral
du dveloppement durable en Belgique. La figure 93
adapte selon le schma repris dans le Rapport fdral
du dveloppement durable en Belgique (1999) illustre
les types dindicateurs et leur relation entre eux en
rfrence la situation en Hati.

Type

Indicateurs / Ressources en eau

Indicateurs / Qualit de leau

- croissance conomique
- population
- pratiques agricoles (irrigation)

- intrants agricoles
- effluents dlevage
- pratiques industrielles
- urbanisation

PRESSIONS

- prlvements
- niveau dutilisation de leau

- rejets agricoles
- rejets domestiques
- rejets industriels

ETATS

- niveau pizomtrique des nappes


- dbit des cours deau

- qualit des eaux de distribution


(bactriologique, sous-produits de la
dsinfection)
- qualit des eaux souterraines
(concentration en nitrates,
pesticides, mtaux lourds dans les
eaux souterraines
- qualit des eaux de surface (physicochimique et biologique)

IMPACTS

- impacts sur les cosystmes

- impact sur la sant


- impact sur les cosystmes

REPONSES

- tarifs de leau distribue


- montant des redevances sur les
prlvements

- zones de prvention de captage


- puration des eaux
- taxe sur le dversement deaux uses
- contrats de rivire

so

on
iti
fin tifs
D bjec

de

FORCES
MOTRICES

Tableau 13. Classification de quelques indicateurs DPSIR dans le domaine de leau


(selon Etat de lenvironnement wallon, 2000, Ministre de la Rgion wallonne adaptation
Rosillon, 2009).

Figure 92. Le systme dindicateurs environnementaux DPSIR appliqu la situation en Hati


(Rosillon, 2006).

90

Les lments examiner dans le cadre de la prparation du


plan de gestion seront traduits en indicateurs dtat et de
pression. Lapplication du programme dactions illustr par des
indicateurs de rponse aura une influence sur les indicateurs
dtat. Auparavant, une srie dindicateurs de base auront
t identifis et regroups dans un tableau dtat naturel de
rfrence exprimant la typologie naturelle des milieux et les
potentialits offertes. Le recours des indicateurs globaux
tels un indice de satisfaction des usagers sur le plan social
ou lempreinte cologique des habitants du bassin devrait
permettre une vision synthtique.

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Une stratgie GIRE pour une gestion intgre et participative de leau


Un instrument de planification (plan ou schma pour la GIRE dans le bassin concern)
Espace circonscrit
en relation avec
autres BV

1. PREPARATION
Dfinition du territoire
concern
(Notion espace/temps)

Identification des
besoins
(Forces motrices)

Contexte
Objet de la dmarche

2. ETAT DES LIEUX


Caractrisation
Impact

Identification des
usages et fonctions

Identification des
ressources et milieux

Activits humaines/Occupation du sol

Expertise externe

Expertise locale
des partenaires

Composantes des cosystmes :


- Elments physiques, chimiques et
biologiques
- Ecologie et paysage

Ressources et milieux
Aspects quantitatifs
et qualitatifs

Changements
Tendances

Critres

Aspects
- Socio-conomiques
- Culturels, historiques
- Juridiques
- Fonciers
- ducatifs
- Sanitaires

Etats de rfrence

Identification
des acteurs
3. DIAGNOSTIC
Problmatiques

4. PLANIFICATION
- Enjeux
- Objectifs
- Programme dactions
- Priorits

Mise en place
dune structure
participative

5. EXECUTION
Mise en oeuvre des
programmes dactions

Satisfaction des besoins


et Dv. Durable

Figure 93. Dmarche dune gestion intgre et participative de leau (F. Rosillon, 2006).

91

6. SUIVI ET VALUATION
- Tableaux de bord dindicateurs
- Mta-analyse

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6666 CChhaappit
La mthodologie dlaboration du plan GIRE de bassin
ou de sous-bassin pourra sinspirer de la mthode de
Gestion Intgre et Participative des Ressources en
Eau (GIPARE, Rosillon, 2006) qui a t conu partir
de diverses expriences de gestion de leau au niveau
local tant dans des pays du Nord que du Sud.
A chaque niveau dorganisation, les plans veilleront
respecter lapproche GIRE savoir :
une bonne intgration des savoirs, des comptences,
des politiques, des composantes du domaine de leau;
une approche participative et un mode de fonction
nement par consensus ;
des rponses (actions et mesures) en vue de satisfaire
les besoins des usagers et de la population ;
un financement durable des services de leau.

Droulement du projet GIRE, tapes par


tapes
Etape 1. La prparation
Cette tape de prparation sinspire du dossier
pralable raliser dans les contrats de rivire en
France ou du dossier prparatoire des contrats de
rivire en Belgique. Elle a t adapte en fonction des
expriences de terrain.
Objectifs :
identifier le territoire concern et sassurer de son
intgrit ;
connatre les limites du bassin et ses relations avec
dautres bassins voisins et son niveau hirarchique
par rapport au bassin fluvial et au pays auquel il
appartient ;
dans le cas dun bassin transfrontalier, il convient
de sassurer que la dmarche associe tous les pays
concerns ;
informer, sensibiliser et former les futurs intervenants
la GIRE ;
identifier les besoins en eau, les usages et les
fonctions, les ressources et les milieux ;
prendre connaissance des acteurs potentiels susceptibles de participer ce processus.

Moyens :
les cartes du bassin versant ;
des visites de terrain ;
une revue bibliographique et un tat de lart des
connaissances existantes concernant ce bassin
(inventaire des donnes dj existantes) ;
des sances dinformation et de sensibilisation
lintention de la population et des acteurs de leau ;
la rencontre des acteurs potentiels ;
des runions thmatiques en relation avec les besoins
et usages.

Etape 2. Etat des lieux

Figure 94. Atlas du bassin versant de la rivire Tolomosa


en Bolivie, un document prparatoire au projet de
contrat de rivire (2006).

Productions :
un rapport le plus complet possible sur ltat des
lieux du bassin ;
un SIG adapt au bassin ;
des tableaux dindicateurs qui caractrisent ltat
des lieux.

Productions au terme de cette premire tape :


un comit de bassin est cr ;
un dossier prparatoire montre lopportunit dune
dmarche GIRE bien adapte au contexte du bassin ;

un accord de principe quant au mode de
fonctionnement par consensus est acquis ;
une cellule de coordination fonctionne et les missions
sont dfinies ;
le financement est assur et le temps de
fonctionnement est connu.
Les impasses viter :
un mandat flou pour le comit et le coordinateur ;
un territoire insuffisamment identifi ;
une incomprhension quant au mode de gestion
intgre et participative adopter ;
des conflits qui risquent de paralyser la dmarche ;
un manque de confiance ;
une incomprhension de la GIRE et du rle de chacun
et de lobjet de la dmarche.

92

Objectifs :
complter les donnes existantes en menant des
campagnes dinventaire et dacquisition de donnes;
complter la connaissance des acteurs et les faire
participer lacquisition des donnes ;

dresser une photographie pluridisciplinaire la
plus complte possible du bassin versant (aspects
environnementaux, socioculturels, conomiques,
juridiques, ).
Moyens :
les membres du comit qui mettent leurs donnes
disposition du comit ;
expertise scientifique ;
expertise locale ;
campagnes danalyses et dobservation, dinventaire
des points noirs ;
SIG, modlisation, reportage photos.

Les impasses viter :


un manque crucial de donnes ;
des donnes non valides et/ou non acceptes par le
comit ;
certains domaines qui sont ngligs.

Figure 95. Fiches dinventaire utilises


dans le cadre du contrat de rivire Semois (1994).

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6666 CChhaappit

Etape 3. Diagnostic
Objectifs :
partir des connaissances rassembles en 2, tablir
un diagnostic quant aux questions importantes, aux
enjeux, la qualit des ressources, leur disponibilit,
la satisfaction des besoins.
Moyens :
par le recours des tats de rfrence accepts
consensuellement ;
par rfrence des normes et des objectifs de
qualit ;
par confrontation de la situation la lgislation
existante ;
par lusage de rapports scientifiques sur le sujet.
Productions :

les donnes acquises lors de ltape 2 sont
Figure 96. Puits grand diamtre non protg et risque
interprtes ;
de contamination fcale de leau, Burkina Faso (2009).
un diagnostic est pos ;
les enjeux, les problmes et les questions importantes
sont identifis ;
Etape 4. La planification
on connat lvolution dans le temps ;
Objectifs :
les atouts du bassin sont identifis.
traduire les problmes en objectifs ;
Les impasses viter :
laborer un plan ou un schma contenant un
pas de consensus sur les tats de rfrence et
programme dactions ;
loptimum atteindre ;
tablir des priorits et un phasage dans le temps ;
des rfrences trop ambitieuses et difficilement
sassurer de la faisabilit quant la mise en uvre
atteignables dans les circonstances du projet ;
raliste des actions.
une divergence de vue sur le diagnostic entre des
Moyens :
membres du comit.
laboration confie au comit avec laide de la cellule
de coordination et de la cellule technique ;
runions de travail thmatiques et sances plnires
du comit ;
dfinir le plan par recherche du consensus.

Productions :
un plan existe, il contient des objectifs et un
programme dactions ;
ce plan est adopt par les membres du comit
qui sengagent participer la mise en uvre des
actions ;
chaque engagement est bien dfini ;
chaque action comprend : un descriptif, le partenaire
qui assure la matrise douvrage, les partenaires
associs, le cot et lorigine du financement, le timing
de ralisation, les indicateurs de suivi.
Les impasses viter :
un programme trop ambitieux qui ne correspond
pas aux moyens disponibles ;
ne pas mesurer suffisamment la hauteur des
engagements pris ;
sengager sur des actions alors que le financement
risque de ne pas tre obtenu ;
un programme dsquilibr qui ignore certains
domaines moins visibles ou moins porteurs
dintrt.

Figure 97. Programmation des actions en tenant compte des


proccupations des usagers : travaux hydrauliques en rivire
en dehors de la priode de fraye des poissons, restauration
du barrage de Alle-sur-Semois (2006).

93

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6666 CChhaappit

Etape 5. Lexcution
Objectifs :
raliser concrtement sur le terrain le programme
dactions ;
respecter lapproche consensuelle ;
assurer une visibilit de la GIRE.
Moyens :
le plan devient le document de rfrence ;
les comptences, les moyens humains et financiers
des membres du comit ;
lappui de la coordination pour des rencontres de
concertation entre partenaires associs laction ;
lappui de lexpertise de la cellule technique.
Productions :
les actions effectivement ralises dordre matriel
ou immatriel ;
des reportages de mise en uvre avec des situations
avant / aprs ;
un label GIRE car laction a t ralise par consensus.
Les impasses viter :
manque de comptence et de professionnalisme
dans la ralisation des actions ;
matre douvrage pas suffisamment form la GIRE ;
retour une dmarche sectorielle sans associer les
partenaires ;
actions non ralises ou conduisant un chec (mais
celui-ci peut devenir un nouveau levier pour la suite,
ds linstant o on tire les leons de lchec et quon
adapte la dmarche).

Figure 98. Travaux de rparation de forages dans le


cadre du contrat de rivire Sourou, Burkina Faso (2007).

Productions :
un tableau de bord de ralisation existe avec des
indicateurs quantifiables et objectifs ;
un suivi dans le temps est assur ;
un bilan annuel ou pluriannuel est ralis, il permet
de vrifier le taux de ralisation et les nouveaux
problmes apparus ;
le bilan correspond un nouvel tat des lieux et
diagnostic et ouvre la voie vers un autre programme
dactions en fonction de lvolution de la situation et
de nouveaux problmes ventuellement rencontrs.
Les impasses viter :
absence dvaluation ou mauvaise valuation ;
lvaluateur est juge et partie ;
manque de donnes ;
non retour des infos vers le comit et la cellule de
coordination.

Etape 6. Lvaluation
Objectifs :
sassurer de la conformit des actions ralises par
rapport ce qui a t prvu dans le programme ;
pouvoir justifier la ralisation travers des indicateurs
objectifs ;
vrifier la satisfaction des besoins en eau ;

tablir un bilan annuel ou par priode de
programmation (3 ou 5 ans) ;
utiliser le bilan en tant que nouveau point de dpart
en termes dtat des lieux et de diagnostic afin
dinitier un nouveau programme dactions.
Moyens :
usage des indicateurs dfinis lors de la phase dtat
des lieux ;
enqute de terrain et suivi des actions par la cellule
de coordination ;

enqute auprs des acteurs concerns et des
bnficiaires de laction.

94

Figure 99. Evaluation de la qualit des eaux aprs


rparation des forages dans le cadre du contrat de rivire
Sourou au Burkina Faso (2008).
Cest donc une planification en boucle dans laquelle
le comit de bassin est prsent de la fin de la premire
tape jusqu la phase dvaluation. Une srie de fiches
peuvent aider les coordinateurs et les membres du
comit dans ces diffrentes tapes (voir Boite outils
GIPARE, Rosillon, 2006 dans le chapitre Pour en savoir
plus).

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Un modle pour Hati ? Oui, mais en connaissance de cause


Ds linstant o les conditions de GIRE sont ren
contres, les modles dorganisation proposs (le
comit de bassin, la cellule de coordination, la stratgie
GIRE) peuvent servir de rfrence en tant quappui
la GIRE lchelle des bassins versants.
Si le concept GIRE revt un caractre universel, les
modes de gestion proposs doivent tre adapts aux
ralits du pays. Aussi, en Hati, il conviendra de tenir
compte de la situation du pays et du contexte national
sur le plan environnemental mais aussi sociopolitique.
Parmi les lments caractrisant ou pouvant influencer
lvolution de la gestion de leau en Hati, nous avons
retenu les cinq thmes suivants :
la rforme du sous-secteur EPA ;
la coordination entre Ministres ;
lamlioration des connaissances ;
la dcentralisation ;
limplication des ONG.

La rforme du sous-secteur EPA, un


chantier prioritaire
En Hati, laccs leau est la principale priorit en
matire de gestion de leau. La satisfaction de ce
besoin nest toujours pas satisfaisante. Lorganisation
complexe et confuse du secteur ne facilite pas une
gestion performante. Le systme de gestion mis en
place depuis de nombreuses annes sappuyait sur une
multitude dintervenants (voir figure 100) pas toujours
anims dun souci commun et tait caractris par une
absence de structure coordinatrice et des lacunes en
termes de vision et de planification du secteur. Cette
situation dmontrait bien les incapacits de lEtat et de
ses institutions fournir des rponses satisfaisantes
aux besoins des populations.

Figure 100. Les principaux exploitants des ressources en eau (Emmanuel, 2005),
une situation complexe pouvant tre source de conflits.
Face cette situation, le principal chantier en
matire de rforme de la politique de leau porte
sur la rorganisation du sous-secteur eau potable
et assainissement. LOffice International de lEau
(OIE) apporte sa contribution, notamment sur le plan
tarifaire, la mise en place effective de cette rforme.
Le premier projet de rforme dj voqu en 2006,
a subi quelques modifications et les tapes de mise
en uvre se sont prcises (voir figure stratgie
sectorielle EPA). Sous lgide du Ministre des Travaux
Publics, Transports et Communications, des textes
dencadrement de la rforme ont t labors.

95

Parmi ceux-ci, retenons les trois initiatives suivantes :


1) Concernant le cadre lgal : la stratgie sectorielle
du secteur EPA est prcise dans la loi-cadre sur
lorganisation du secteur EPA ;
2) Concernant le volet oprationnel : des directives
oprationnelles relatives leau potable et
lassainissement en milieu rural (EPAR) ont t
labores par le SNEP dans un souci damlioration
des performances ;
3) Concernant la coordination : celle-ci est renforce
par la promotion doutils de coordination lusage
des acteurs du secteur EPA.

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6666 CChhaappit
La nomination du premier directeur gnral
a eu lieu en juillet 2009 et fin danne,
la signature de nouveaux accords de
financements importants avec des bailleurs
internationaux (OCHA, 2009).
Cette rforme devrait permettre une
amlioration des services de leau et de
lassainissement mais sur le terrain, la rforme
volue lentement (situation en 2009).
A part la mise en place dune direction EPA,
les autres structures appeles prendre
le relais de la CAMEP et du SNEP sont loin
dtre effectives. Concernant la reprise
terme de la responsabilit du sous-secteur
EPA par les collectivits territoriales (voir la
loi relative la dcentralisation), la situation
reste relativement floue et les conditions de
Figure 101. Le sous-secteur EPA, un secteur prioritaire en Hati (2009).
russite sont loin dtre runies ce jour.
La loi-cadre sur lorganisation du secteur EPA sinscrit Notons cependant quelques avances en 2009 en
dans une dmarche de dcentralisation en prvoyant matire de coordination des acteurs et dtablissement
le transfert moyen et long terme de la gestion de normes techniques. Notons galement une aug
et de lexploitation de systmes deau potable et mentation des investissements en infrastructures
extensions,
construction
de
dassainissement certaines autorits locales. Par (rhabilitation,
ailleurs, elle consacre la sparation des responsabilits rseaux) avec lappui de bailleurs internationaux
entre des activits de planification et rgulation et des et le renforcement des oprateurs dans la gestion
activits lies la matrise douvrage et la fourniture quotidienne des rseaux. Ainsi, le rseau deau de la
ville de Saint-Marc est le premier bnficier dune
de services.
Ainsi, une entit publique nationale pour assurer la mise en dlgation de gestion. La socit SESAM devra
fournir de leau potable en continu dans moins de 2 ans
coordination et la rgulation du secteur est cre.
Il sagit de la Direction Nationale de lEau Potable et plus de 50.000 habitants.
de lAssainissement (DINEPA) place sous la tutelle du Dautre part, le rseau de la ville de Gonaves bnficie
en 2010 dune assistance technique et devient le premier
MTPTC.
Lexploitation commerciale et oprationnelle des rseau deau exploit en rgie avec une gestion directe
systmes dAEPA est confie aux OREPA. En milieu par les organismes dconcentrs de la DINEPA (selon
rural, la matrise douvrage est assure par des Comits Alban Nouvellon, DINEPA dans OCHA Hati, 2009).
dalimentation en eau potable et dassainissement A lavenir, tout processus GIRE initi quelquendroit du
(CAEPA). A long terme, aprs une priode de transition, territoire national devra sintgrer dans cette rforme, la
ces systmes dAEPA devraient tre transfrs aux GIRE pouvant apporter sa contribution relever ce dfi.
municipalits.
Cette loi-cadre sur lorganisation du secteur EPA a donc
t vote en janvier 2009 et promulgue en mars.

96

Figure 102. Structuration sectorielle et volution (Stratgie sectorielle


EPA, MTPTC, 2008).

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Le renforcement du souci dune meilleure


coordination entre Ministres
La dernire initiative dans ce sens est assurment la
dcision du gouvernement de mettre en place une
commission interministrielle relative une politique
damnagement du territoire et une gestion durable
des bassins versants. Cette commission place sous
lautorit du premier Ministre, regroupe les diffrents
ministres concerns.
Cette information est rcente et sa cration date
de dcembre 2008. Esprons que ce ne sera pas une
coquille vide de plus en se rappelant quen 2006, ctait
le CONATE (Conseil national pour lamnagement du
territoire et lenvironnement) qui tait prconis.
Si cette commission fonctionne rellement et
efficacement, elle peut constitu un appui important
la mise en uvre de la GIRE. Un des points essentiels
est de reconnatre les relations videntes entre les
politiques damnagement du territoire, la gestion des
bassins versants et des ressources en eau. Par ailleurs,
la cration de cette commission est particulirement
pertinente alors que la plupart des acteurs de leau
continuent pingler les conflits toujours existants
entre les structures des diffrents Ministres.

Figure 103. Erosion dans le bassin-versant de la rivire


Moustiques, un problme complexe qui demande
une coordination entre amnagement du territoire,
occupation de sols et gestion de leau (2009).

Ce souci dune meilleure coordination environ


nementale est mettre en parallle avec le code de
lenvironnement qui a t adopt en janvier 2006
sous la forme dun dcret cadre sur la gestion de
lenvironnement. Il sagit dun outil dorientation. Il est
aussi question de mettre en place un conseil pour la
matrise de lenvironnement.

Vers une amlioration des connaissances


dans le domaine de leau
Lanalyse contextuelle de 2006 avait bien mis en
vidence, le manque de connaissances actualises
dans le domaine de leau.
Aujourdhui, les observatoires se dveloppent :
LONEV et sa partie relative au domaine de leau
(MDE) ;
Lobservatoire du sous-secteur EPA (MTPTC) ;

Les donnes rcoltes par le Ministre de
lAgriculture.
LONEV (Observatoire national de lenvironnement et
de la vulnrabilit) se dcline en trois sections :
Un observatoire de la qualit de lair ;
Un observatoire de la qualit des sols ;
Un observatoire des eaux.
Lobservatoire des eaux est organis en collaboration
avec lAIEA (Agence Internationale de lEnergie
Atomique). Une des priorits de cet observatoire est
dtablir un monitoring de laquifre de la plaine de
Cul de Sac. Il sagit de modliser le comportement
hydrogologique de laquifre et dtudier lvolution
de la qualit des eaux (analyse mtaux lourds
notamment).
Ce projet qui est men en partenariat avec le secteur
priv et luniversit bnficie dun prt de la BID pour
quiper le site en stations hydrogologiques. Il existe
une base de donnes nationale couvrant la priode
1946-1990. Aujourdhui, des analyses (notamment
ocano
graphiques) sont nouveau ralises et
confies un laboratoire de Monaco. Depuis 2006, des
prlvements sont effectus en vue de dresser un bilan
hydrique de laquifre.

97

Figure 104. Un observatoire des eaux pour mieux


connatre les ressources et les infrastructures EPA.
Un observatoire du secteur EPA se met aussi en place.
Il doit notamment rassembler des donnes relatives
un inventaire du patrimoine EPA, aux niveaux de
couverture, la gestion des services deau,
Aprs les cyclones de 2008, la DINEPA et le PNUD ont
ralis un inventaire rapide des rseaux deau (plus de
630). Fin 2009, un inventaire dtaill des ressources en
eau, des infrastructures EPA des localits et des acteurs
cls du secteur dans le Dpartement du Sud-Est a t
finalis. Avant fin 2010, lobjectif est dtendre cet
inventaire dtaill lensemble du territoire national
(selon OCHA Hati, nov. 2009).

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6666 CChhaappit
Le Ministre de lAgriculture est trs prsent sur le
terrain, compars dautres Ministres plus discrets.
Ses structures dconcentres (les DDA et les BAC)
peuvent tre des lieux de collecte et de gestion de
donnes en lien avec les connaissances de terrain des
services. Ceux-ci pourront jouer un rle important
dans un programme GIRE au sein dun bassin versant
connu des agents du Ministre. Les tables sectorielles
auxquelles participent les DDA peuvent aussi constituer
dexcellents lieux dchange de connaissances.
Ces tables sectorielles sont mises en place lchelle
dune commune ou dun dpartement. A titre dexemple,
Port-de-Paix, les participants cette table ronde sont :
le Maire de Port-de-Paix ;
des reprsentants des diffrents ministres :
lagriculture ;
la sant ;
lenvironnement ;
la planification ;
les finances ;
les travaux publics ;
13 organismes non gouvernementaux.
Cette structure se runit 1x/mois afin de coordonner
les activits. Cette table de concertation fonctionne
sur base volontaire et peut tre un excellent appui un
programme GIRE.
Ajoutons ces initiatives, le rle que peut jouer le
milieu acadmique, particulirement lUniversit
Quisqueya avec son laboratoire danalyse des eaux et
ses recherches en matire de GIRE.
Le risque nest-il pas de reproduire entre ces diverses
struc
tures productrices de donnes environnemen
tales, les conflits (toujours dactualit) entre Ministres?
Pareille situation ne risque-t-elle pas de conduire un
protectionnisme sectoriel des donnes alors que la
GIRE demande de la transparence et des interactions
mutuelles entre tous les fournisseurs de connaissances ?

Cette transparence peut tre vcue lchelle dun


bassin versant dans lequel existent des relations de
confiance et une convivialit locale favorable une
solidarit entre partenaires jusqu un partage des
connaissances de chacun.

La politique de dcentralisation
La dcentralisation en Hati est une dmarche qui a t
prvue lors de la promulgation de la Constitution de la
Rpublique dHati de mars 1987. Cette dcentralisation
est en marche mais souffre dun cadre lgal incomplet.
Aujourdhui, il nexiste toujours pas de loi-cadre
relative la dcentralisation. Mais quelques textes de
loi ont cependant t promulgus. Ainsi, linitiative
du Ministre de lIntrieur et des collectivits
territoriales, le dcret dfinissant le cadre gnral de
la dcentralisation, les principes de fonctionnement et
dorganisation des collectivits territoriales hatiennes
a t publi au Moniteur en date du 14 juin 2006.
Par ce dcret, les communes se voient confier dimportantes responsabilits dans la gestion des ressources
naturelles dont leau. A terme, ces communes sont
censes assurer la matrise douvrage et la gestion des
systmes deau.
Mais ct de la rorganisation du secteur de leau,
le dcret relatif la dcentralisation avance une srie
doutils de planification et de dveloppement :
le plan de dveloppement (au niveau section
communale commune dpartement) ;
le schma damnagement
(au niveau commune dpartement) ;
le plan communal dactions pour lenvironnement ;
le plan denlvement et dlimination des dchets
(niveau : commune) ;
le schma communal dadduction deau ;

98

Figure 105. Un Plan Local de Dveloppement (PLD) pour


dvelopper les potentialits de nouvelles sources de revenus,
valorisation possible de lespace ctier dans le Nord-Ouest des
fins touristiques, Baie des Moustiques (2009).

Ces plans visent mieux coordonner les projets


de dveloppement et les financements lchelle
des communes. Ainsi, le FAES (Fonds dAssistance
Economique et Sociale) a exig de la part de
certaines communes ltablissement dun Plan Local
de Dveloppement (PLD). Lexistence de ce PLD
deviendra une condition pour lobtention de nouveaux
financements octroys par le FAES (fonds provenant
notamment de la BID). Si un plan GIRE est mis en place
dans un bassin versant o les communes souhaitent
sengager dans un PLD, il convient une fois de plus
dtablir des synergies entre les deux dmarches.
Dans le domaine de leau, les PLD peuvent constituer le
volet oprationnel de mise en uvre effective dactions
inscrites dans le programme du plan GIRE.

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Avec ce souffle de dcentralisation, pouss par la
Banque Mondiale et le FMI, qui se rpand dans les pays
en dveloppement, les collectivits territoriales sont
amenes jouer un rle de plus en plus important en
matire de gestion de leau. Ds lors, ce seront aussi
des partenaires indispensables lors de la mise en place
dun plan GIRE. Les communes devraient devenir le
moteur de ce genre de projet. Mais pour cela, il faudra
veiller un renforcement des comptences locales
tout en prvoyant des moyens financiers suffisant au
niveau communal. Le partenariat entre la GIRE et les
communes peut aussi sexprimer via des programmes
de formation et de renforcement des capacits des
lus locaux et des services dans le domaine de leau,
ces activits pouvant tre inscrites dans un plan GIRE.

Figure 106. Atelier national GIRE organis par PROTOS Poste Mtier (2006) et Port-au-Prince (2009).

La forte implication des ONG


Au stade actuel, Hati ne peut se passer du concours
des ONG pour mettre en uvre avec succs une
approche GIRE. PROTOS et de nombreuses autres ONG
ont depuis de nombreuses annes acquis un savoirfaire quil serait dommage de ne pas valoriser.
Fortement prsentes sur le terrain hatien, ces ONG
ont souvent pu combler les lacunes institutionnelles
en matire de gestion de leau et leur travail est
gnralement apprci par les bnficiaires. Elles ont
aussi pu accumuler une srie dexpriences pendant de
nombreuses annes de prsence en Hati et acqurir
une expertise technique reconnue.
Les comptences des ONG ont essentiellement t
dveloppes en milieu rural o celles-ci apportent
leur contribution au dveloppement dinstallations
dalimentation en eau ou la mise en place de primtres
irrigus. Certaines ONG interviennent galement
au niveau de quartiers urbains dfavoriss o elles
tentent dapporter des rponses aux besoins des
populations. Dans tous les cas, il sagit dinterventions
au niveau local essentiellement sectorielles, mme si
les programmes sont parfois ambitieux et le support
financier important.

Dans ce sens, les ONG sont des acteurs incontournables


dans la mise en uvre de la GIRE. Mais, il sagit de
replacer leurs multiples projets et activits dans un
cadre organisationnel au niveau national mais aussi au
niveau local communal pour mieux coordonner toutes
les interventions.
Leur contribution peut se faire plusieurs niveaux :
En termes dexpertise technique : les ONG peuvent
tre des partenaires en tant que matre duvre et
fournisseur de services de leau la demande des
communes ou de comits locaux de gestion de leau.
Dans ce cas, les ONG concernes sont reprsentes
au comit de gestion et poursuivent leur action
de coopration au dveloppement mais tous les
projets devraient sinscrire dans les plans dfinis aux
diffrents niveaux et celles-ci devraient accepter de
rendre compte de leurs activits au comit de bassin ;
En termes de sensibilisation : celles-ci peuvent inter
venir dans lorganisation de campagnes dinformation
et de sensibilisation, de programmes dducation
dans les coles ou dducation la sant, ;

99

En termes de formation : les ONG peuvent sappuyer


sur leurs expriences et expertise pour apporter
leur contribution des formations lintention des
communes et des usagers ;
En termes dingnierie sociale : certaines ONG
ayant lexprience en termes de gestion de la
composante sociale dans lanimation de structures
de participation, pourraient tre appeles fournir
lencadrement ncessaire aux communes pour les
accompagner dans la mise en uvre des plans GIRE.
On pourrait aussi concevoir quune ONG puisse
prendre en charge lanimation et la coordination
du projet. Dans ce cas, il conviendra dviter quune
mme ONG soit la fois responsable de lanimation
et intervienne en tant que matre douvrage dans le
programme dactions ;
En termes dacquisition de connaissances : les
ONG (en particulier les ONG lis aux institutions
acadmiques) qui ont dvelopp des comptences
en matire dacquisition et de gestion de donnes
(rseaux de mesures, donnes de terrain, analyses,
SIG,) pourraient pauler lexpertise scientifique et
aussi mobiliser et organiser une expertise locale.

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6666 CChhaappit
Mais il faudra aussi que les bailleurs de fonds
comprennent la ncessit dabandonner lorganisation
de laide au dveloppement travers une srie de
projets ponctuels, court terme, pour traduire cette
aide au dveloppement travers des programmes
plus long terme comme la GIRE. Il sagira donc de passer
dun dveloppement par projets un dveloppement
par programmes.

GIRE
Ces initiatives peuvent constituer la fois
des atouts et des difficults. Mais le souci
permanent dintgration lors dune dmarche
GIRE devrait permettre une synergie
constructive entre toutes ces politiques et
ces divers programmes. Il convient donc de
ne pas ignorer ce contexte hatien, national et
local, avant de mettre en place un processus
GIRE. La phase prparatoire dun plan GIRE
doit justement servir prendre connaissance
des orientations et principes pouvant
influencer toute dmarche locale lchelle
du bassin versant, tout en vitant des conflits
entre niveaux de pouvoirs par programmes
interposs.

Conclusions du chapitre 4
La gestion intgre et participative repose sur de nombreuses runions et changes
entre partenaires. Noublions pas que la GIRE ne doit pas tre confine dans des
rapports mais quelle doit tre visible sur le terrain. Il sagira de veiller traduire par des
ralisations concrtes (amnagements hydrauliques, forages, constructions diverses,
restauration des sols,) lesprit dintgration et de participation de la GIRE.

Figure 107. Participation des usagers la restauration


dun canal de drainage dans la baie des Moustiques (2009).
La meilleure des mthodes ne peut tout rsoudre. Celle-ci est mise dans les mains
des personnes responsables ; elles de sen servir bon escient et de ladapter sil y a
lieu aux ralits locales. Il sagit dun outil mis disposition des acteurs, un moyen de
renforcement de la GIRE, une aide la dcision et non un but en soi. Mais la russite
dun projet GIRE reste une affaire de personnes. Faisons confiance aux usagers de leau
et autres acteurs car qui sintresse leau ne peut tre que bon.
Avec ce dernier lment de la GIRE, nous arrivons ici au terme de la prsentation.
Ajoutons dans un tout dernier chapitre, encore quelques exemples de pratiques de
GIRE afin dancrer le concept dans les ralits de terrain. Ces exemples qui ont servi de
rfrence cette contribution concrtisent bon nombre de caractristiques de la GIRE
qui ont t prsentes dans ce dossier.

100

CHAPITRE 5 : Pratiques de gire


Les 4 pratiques de GIRE prsentes
Au terme de cette prsentation relative la
GIRE, il est propos 4 expriences de gestion de
leau ancres dans les ralits de terrain dans 4
contextes diffrents : deux dans des pays du Nord,
deux autres dans des pays du Sud.
Ces projets situs des milliers de km lun de lautre
(sauf les deux projets europens) tmoignent du
caractre universel de la GIRE.
Il sagit de projets locaux lchelle dun bassin ou
dun sous-bassin, qui tentent de prendre en compte
le concept GIRE et de le concrtiser sur le terrain.
Tous reposent sur une dmarche participative et
offrent aux acteurs de leau un espace de rencontre
et de concertation.
Au sein de structures de participation, les membres
des comits partagent leur souci dintgration
environnementale ( travers lintgration des
fonctions et usages de leau et des cosystmes
aquatiques) et dintgration sociale (par la prise en
considration des proccupations de chacun des
usagers et de leur souhait lgitime de satisfaction
des besoins). Des stratgies de planification
soutiennent la dmarche.

En France

Au Burkina Faso

Le modle franais est largement pris en rfrence par


de nombreux pays en dveloppement. La loi sur leau
de 1992 a servi de modle de nombreuses lgislations
en inspirant les plans nationaux de gestion intgre des
ressources en eau, notamment, dans les pays dAfrique
de lOuest ou au Maghreb. Souvent ce sont les comits
de bassin et le travail des Agences de leau qui sont mis
en exergue, ici, nous descendrons un niveau local en
prsentant la mthodologie franaise des SAGEs et
des contrats de rivire.

Premier contrat de rivire en Afrique de lOuest, inspir


du modle wallon, le contrat de rivire Sourou est plein
denseignements pour amliorer la gestion intgre
des eaux et des sols dans les pays en dveloppement.
Dans un pays o les rivires permanentes sont rares et
o la notion de contrat est toute relative, ce projet suscite de nombreuses interrogations. La mthodologie
originale dveloppe par les coordonnateurs a permis
dintgrer ces difficults tout en sadaptant au difficile
contexte environnemental et aux habitudes socioculturelles des populations rurales.

SAGE et contrat de rivire, expressions


dune dynamique locale de gestion intgre
de leau

En Belgique

La Semois et son bassin, histoire dun


contrat de rivire

Quelques annes aprs la France, les contrats de rivire


ont fait leur apparition en Rgion wallonne de Belgique
o ils ont rencontr un franc succs.
Bass sur une approche volontaire, les contrats de
rivire stendent sur plus de 80% du territoire wallon.
Nous avons choisi de prsenter ici lhistoire de lun
deux, le contrat du bassin de la Semois qui a conduit
une gestion intgre des cours deau dans le respect
des cosystmes. Ce contrat de rivire a par ailleurs
servi de modle pour des applications au Burkina Faso
et en Bolivie.

101

Contribution la gestion intgre des


eaux et des sols travers lapplication du
contrat de rivire Sourou

En Hati

Premiers pas vers un processus de GIRE dans


le bassin versant de la rivire Moustiques

Depuis de nombreuses annes, ce bassin du NordOuest dHati, est confront de srieuses difficults
en matire de gestion des ressources en eau au profit
de populations rurales faibles revenus. Ce bassin
fait lobjet dattentions multiples de la part des ONG.
Parmi celles-ci, PROTOS et son partenaire ODRINO,
tentent dapporter des rponses aux besoins des
producteurs agricoles et des populations. Des comits
dirrigants et des comits deau ont t mis en place.
Des actions concrtes dinstallations de points deau
ou la cration de canaux dirrigation rendent visible et
crdible lengagement des ONG. Mais dautres acteurs,
tels les communes ou les services dconcentrs de
lEtat, mritent dtre associs au projet. Dans ce
sens, PROTOS a pour objectif de mieux intgrer tous
les acteurs, leurs besoins et leurs usages de leau en
mettant en place un vritable processus de GIRE
lchelle de tout le bassin versant.

5
6 6 C h a p it r e

En France
Le Schma dAmnagement et de Gestion des Eaux (SAGE) et le contrat de rivire,
expressions dune dynamique locale de gestion intgre de leau

Etat davancement des SAGE


au 10/03/2009

Selon le Ministre franais de lcologie, de lnergie et du dveloppement durable


http://www.gesteau.eaufrance.fr/

Le Schma dAmnagement et de Gestion des


Eaux (SAGE)
Il sagit dun document de planification labor de manire collective, pour un primtre hydrographique
cohrent. Il fixe des objectifs gnraux dutilisation,
de mise en valeur, de protection quantitative et qualitative de la ressource en eau. Il doit tre compatible
avec le SDAGE. Le primtre et le dlai dans lequel il
est labor sont dtermins par le SDAGE ; dfaut,
ils sont arrts par le ou les prfets, le cas chant sur
proposition des collectivits territoriales intresses.
Le SAGE est tabli par une Commission Locale de lEau
reprsentant les divers acteurs du territoire, soumis
enqute publique et est approuv par le prfet.
Il est dot dune porte juridique : le rglement et
ses documents cartographiques sont opposables aux
tiers et les dcisions dans le domaine de leau doivent
tre compatibles ou rendues compatibles avec le plan
damnagement et de gestion durable de la ressource
en eau. Les documents durbanisme (schma de
cohrence territoriale, plan local durbanisme et
carte communale) doivent tre compatibles avec les
objectifs de protection dfinis par le SAGE. Le schma
dpartemental des carrires doit tre compatible avec
les dispositions du SAGE.

Exemple : Les enjeux du S.A.G.E. de la Lys :


La gestion de la ressource en eau
Prise en compte de tous les besoins en eau
Reconqute de la qualit
Assurance dune disponibilit
La prvention des risques (inondations et rosion des sols)
Information des responsables locaux
Gestion globale des crues
Entretien rgulier des cours deau
La protection du patrimoine naturel li leau
Prservation et gestion des milieux aquatiques
Amlioration de la qualit des eaux superficielles
et souterraines
Lex - bassin minier
Assainissement
Protection de la ressource en eau
Gestion des coulements
http://www.sage-lys.net/home.php?page=sage

Figure 108. Etat davancement des SAGE


(http://www.gesteau.eaufrance.fr/).

102

Phase

Nombre

Emergence
(Initiative locale, constitution
du dossier prliminaire)

10

Instruction
(Primtre
arrt)

dlimit

par

Elaboration
(Primtre dlimit et CLE
constitue)

87

Mise en oeuvre
(SAGE labor et approuv)

44

5
6 6 C h a p it r e

Le contrat de rivire en France


(selon une note labore par le comit national
dagrment sur les contrats de rivire et de baie,
http://www.ecologie.gouv.fr/article.php3?id_article=38
Ministre franais de lcologie, de lnergie, du
dveloppement durable et de lamnagement du
territoire)
Un contrat de rivire (ou galement de lac, de baie,
de nappe) est un instrument dintervention lchelle
de bassin versant. Comme le SAGE, il fixe pour cette
rivire des objectifs de qualit des eaux, de valorisation
du milieu aquatique et de gestion quilibre des
ressources en eau et prvoit de manire oprationnelle
(programme daction sur 5 ans, dsignation des matres
douvrage, du mode de financement, des chances des
travaux, etc.) les modalits de ralisation des tudes et
des travaux ncessaires pour atteindre ces objectifs.
Contrairement au SAGE, les objectifs du contrat de
rivire nont pas de porte juridique.
Ces contrats sont signs entre les partenaires concerns : prfet(s) de dpartement(s), agence de leau et
les collectivits locales (conseil gnral, conseil rgional, communes, syndicats intercommunaux ...).

Un cadre rnov pour le contrat de rivire


La mise en uvre de la directive cadre sur leau passe
par un renforcement des outils de planification dans
le domaine de leau au niveau des grands bassins
hydrographiques.
Le projet de loi portant transposition de la directive
cadre sur leau confie aux comits de bassin la mise
jour des Schmas Directeurs dAmnagement et de
Gestion des Eaux (SDAGE) et la dfinition des objectifs
environnementaux respecter en 2015. La ralisation
de ces objectifs impliquera de veiller la cohrence
dans chaque bassin des actes de planification, des
mesures rglementaires et des incitations financires.

Par analogie avec la procdure en vigueur pour les


schmas damnagement et de gestion des eaux
(SAGE), il est apparu ncessaire de renforcer ds
prsent le rle des comits de bassin dans la dfinition
et dans la programmation de la politique de leau au
niveau du bassin en leur confiant lagrment des
contrats de rivire ou de baie.
La circulaire ministrielle n3 du 30 janvier 2004 prcise
le rle de lEtat dans cette nouvelle procdure.
Un contrat de rivire repose sur une forte mobilisation
des lus locaux, des riverains et des usagers sur un
territoire cohrent autour dun projet commun pour
rhabiliter et valoriser leur patrimoine aquatique.
Des objectifs collectifs sont dfinis. Ils sont ensuite
traduits dans un programme damnagement et de
gestion tirant parti des potentialits cologiques du
cours deau. Le calendrier du programme se droule
gnralement sur cinq ans. Lagence de leau, le
dpartement, la rgion et ltat contribuent fortement
son financement.

Dossier pralable

Un tat des lieux, une premire dfinition des objectifs


et pistes dactions envisages ainsi quun programme
dtudes complmentaires sont labors. Le projet
est examin par une commission au niveau de chaque
bassin.

Comit de rivire

Aprs avis favorable, un comit de rivire reprsentant


lensemble des acteurs de leau lchelle locale est
constitu. Sa composition est arrte par le prfet. Il
est prsid par un lu. Le comit de rivire pilote les
tudes et labore le dossier dfinitif.

Dossier dfinitif

Celui-ci est centr sur des objectifs et des programmes


daction : lutte contre les pollutions, matrise des
inondations, restauration et renaturation des berges
et du lit, mise en valeur des milieux aquatiques et des
paysages, entretien et gestion prennes de la rivire.

Agrment

Comment procder ?

Lagrment du projet du contrat est dlivr par le


comit de bassin.

Chaque comit de bassin arrte la procdure et


lorganisation de ses travaux. La procdure peut, de
ce fait, varier dun bassin lautre. Cependant, il est
prconis dans la circulaire de suivre le schma suivant
(procdure en deux tapes qui peut tre simplifie dans
le cadre dun contrat de rivire labor en application
dun SAGE approuv) :

Ralisation

Aprs avis favorable et laccord des partenaires


financiers, le contrat est sign. Les travaux commencent.
Le comit de rivire en contrle lexcution en
tablissant un suivi et une programmation annuels
Au-del du contrat et aprs un bilan final, la gestion de
la rivire doit se poursuivre de manire prenne.

Diagnostic

Le succs de la dmarche

A linitiative des lus et des usagers locaux, toutes les


donnes utiles la comprhension de la problmatique
du cours deau et de son bassin versant sont runies et
tudies collectivement.
Les lacunes sont identifies.
Parmi les lus se dgage un porteur de projet.

103

Institu par la circulaire du ministre de lcologie du


5 fvrier 1981, le contrat de rivire fonctionne depuis
plus de vingt ans et sest progressivement enrichi et
adapt.
Depuis 1981, plus de 170 contrats de rivire et de baie
ont t engags dont une soixantaine sont achevs.
Plus de 10 % du territoire national est concern,
principalement dans le Sud de la France. Le montant
total des contrats signs est de plus de 2 M.

5
6 6 C h a p it r e

Devenu complmentaire avec le SAGE ...


Aujourdhui, SAGE et contrat de rivire tendent se
rapprocher. Il sadressent aux mmes acteurs, sinspirent
des mmes principes et poursuivent un mme objectif
oprationnel : dvelopper un mode de gestion quilibr
lchelle dun bassin versant.
Le SAGE revt toutefois une dimension supplmentaire :
sanctionn par un arrt prfectoral, ses orientations ont
une porte rglementaire ; elles deviennent le cadre de
planification de la politique locale de leau.

Etat davancement des contrats de rivire


au 09/02/2009

Texte de rfrence :
Circulaire ministrielle n3 du 30 janvier 2004 relative aux
contrats de rivire et de baie.

Phase Nombre
Phase dmergence 14
En cours dlaboration 59
Signs en cours dexcution 59
Achevs 90

Comit de bassin Nombre


Adour - Garonne 32
Artois - Picaridie 14
Corse 4
Guadeloupe 1
Loire - Bretagne 32
Martinique 2
Rhin - Meuse 7
Rhne - Mditerrane 125

Figure 109. Etat davancement des contrats de rivire (http://www.gesteau.eaufrance.fr/).

104

5
6 6 C h a p it r e

En Belgique
La Semois et son bassin, histoire dun contrat de rivire
Rosillon F., Lobet J., Tassin M., Vander Borght P. ULG-Dpartement Environnement, 2009
Article publi dans Cahiers de lAcadmie luxembourgeoise, au fil de la Semois, 23/2009, pp.29-59.

Introduction
Rassembler autour dune mme table tous les acteurs
publics et privs de la valle pour uvrer ensemble
une restauration de la Semois et de ses affluents et
rendre une des plus belles rivires du pays ses lettres
de noblesse sur fond denvironnement, tel est lobjectif
du Contrat de Rivire Semois (CRS).
Mais pourquoi mettre une rivire sous contrat ?
Pourquoi inscrire un lment naturel, ivre de libert,
dans une procdure juridique contraignante ?
Un contrat de rivire commence en fait avec
lapparition de lhomme. Au fil des sicles, les pressions
anthropiques sur la rivire nont cess de crotre,
engendrant parfois des conflits dusage. La Semois et
ses affluents remplissent aujourdhui plusieurs fonctions
et se trouvent soumis de multiples utilisations :
fonction hydraulique, alimentation en eau, production
dnergie, milieu rcepteur des pollutions, produit
touristique, milieu de pche, lment structurant le
paysage, habitats favorables la biodiversit, fonction
patrimoniale, lieu dinspiration artistique, champ
dinvestigation pdagogique et de recherche, agent
mobilisateur de toute une rgion. Cest par une gestion
de leau base sur un mode concert que le contrat
tente de concilier ces divers fonctions et usages, pour
une rivire solidaire.

Alors que ce genre de projet reste li la bonne


volont des partenaires, cette contrainte nempche
pas au contrat de rivire dtre reconnu comme un des
outils en faveur dune gestion intgre et durable dans
le domaine de leau. En Rgion wallonne, 18 contrats
de rivire couvrent prs de 80% du territoire. Cest
lhistoire de lun dentre eux, celui de la Semois, qui est
prsente ci-aprs.
Aprs avoir rappel en quoi consiste un contrat
de rivire, nous voquerons les premiers pas du
projet Semois et son volution au gr des diffrents
programmes dactions. La dimension transfrontalire
qui a permis laccs aux programmes de coopration
europenne sera aussi mise en vidence. Et au-del
des nombreuses runions de concertation, nous
montrerons que le contrat agit au quotidien, sur le
terrain. Six thmatiques seront prsentes tout en
prenant appui sur des actions concrtes ralises.

105

Vous avez dit Contrat de rivire ?


Alors que la dimension cyclique de leau invite
une gestion globale et intgre, la gestion de
leau en Wallonie est reste longtemps imprgne
dune approche sectorielle en rfrence un mode
dorganisation de type technico-administratif centr
sur des filires dusages et trs cloisonn. Les tapes
du cycle anthropis de leau ont fait lobjet dattentions
soutenues conduisant dans certains cas lignorance
du cycle naturel en ngligeant la gestion des milieux. En
matire de protection des eaux de surface, la gestion
tait base essentiellement sur un mode normatif et
rglementaire.
Face ce mode de gestion de leau, de nouvelles
exigences sont apparues. Celles-ci mises par divers
acteurs de leau mais galement par les forces vives de
la socit civile, ont fait percevoir un besoin de rupture
avec le mode classique de gestion. Parmi ces nouvelles
exigences, deux dentre elles sont venues renforcer le
souhait dune nouvelle approche concerte :
dune part, la multiplication des usages de leau,
en particulier dans le domaine des loisirs, conduit
augmenter les pressions sur les ressources en
induisant des conflits dusages ;
dautre part, la population est de plus en plus sensible
aux diffrents problmes lis la qualit de leau et
la protection de lenvironnement. Cette prise de
conscience conduit les usagers et la socit civile
rclamer une participation la prise de dcision dans
le domaine de leau.
Cest dans ce contexte que les premires expriences
de contrat de rivire en Wallonie se sont dveloppes
en proposant une gestion innovante base sur le mode
concert en partenariat avec les acteurs publics et
privs dun sous-bassin. Les informations glanes en
France o les contrats de rivire existent depuis 1981,
ont guid les premiers coordonnateurs confronts la
reconnaissance de ce nouvel outil de gestion au sein du
paysage institutionnel wallon.

5
6 6 C h a p it r e
Suite aux premires expriences et lengouement
quelles suscitent sur dautres rivires, une reconnaissance officielle de la dmarche a t concrtise par
la circulaire ministrielle du 18 mars 1993 relative aux
conditions dacceptabilit et aux modalits dlaboration des contrats de rivire en Rgion wallonne. Dsormais, les contrats de rivire sinscrivent dans la politique wallonne de leau. Ceux-ci se situent en parallle
la lgislation existante. En dfinissant un cadre lgal
pour la mise en uvre dun contrat de rivire, la circulaire officialisait cette dmarche en Wallonie, toute
nouvelle initiative tant depuis lors soumise au respect
de celle-ci. Selon les termes de la circulaire, le contrat
de rivire est dfini comme tant un protocole daccord entre lensemble des acteurs publics et privs sur
des objectifs visant concilier les multiples fonctions
et usages des cours deau, de leurs abords et des ressources en eau du bassin.
Les modalits dlaboration dfinies par la circulaire
se rpartissent en diffrentes tapes : linitialisation
qui conduit un dossier prparatoire, la prparation
du Contrat de Rivire, la signature du contrat par les
partenaires et lexcution et le suivi du programme
dactions.
Les partenaires engags sont rassembls au sein dun
comit de rivire qui labore consensuellement et sur
base volontaire, un programme dactions mettre
en uvre par chacun des signataires du contrat en
fonction de ses responsabilits. Le fait de runir une
telle diversit dacteurs appels sexprimer sur le
projet prsent par le gestionnaire, offre la garantie
dune prise en compte du caractre multifonctionnel de
la rivire, chacune des fonctions et chacun des usages
spcifiques tant port par lun ou lautre participant
(voir figure 110). Au-del des nombreuses runions
de concertation et des rencontres entre acteurs, le
contrat de rivire est concrtis au quotidien par un
programme dactions locales concrtes qui assurent
la crdibilit de la dmarche, tout en renforant
ladhsion des usagers au projet.

La premire circulaire a fait lobjet de plusieurs


adaptations mais lesprit reste le mme. Suite
ladoption du code wallon de leau dans lequel est
repris le contrat de rivire, un arrt dapplication est
en cours dlaboration, ce qui devrait renforcer plus
encore la dmarche contrat de rivire, pressentie
par les autorits wallonnes comme un des outils au
service de la directive europenne tablissant un cadre
pour une politique communautaire dans le domaine de
leau, appele Directive Cadre Eau (DCE). Le contrat
Semois sinscrit aussi dans cette dynamique.
N en 1993, le contrat de rivire Semois na cess
dvoluer au gr des annes, tout en restant fidle
la philosophie de dpart. Aujourdhui cest le troisime
programme dactions qui vient dtre approuv par
le comit de rivire en dcembre 2007, aprs une
aventure europenne dans le cadre des programmes
Interreg et des applications en cours au Burkina Faso
et en Bolivie. Mais revenons dabord aux prmices de
ce projet.

Figure 110. Le comit de rivire, tous autour dune mme table.

106

5
6 6 C h a p it r e

Mobilisation autour dune rivire ou


comment est n le contrat Semois
Tout a commenc au dbut des annes 90. Cest cette
poque que sest dveloppe une mobilisation offrant
un terrain favorable la germination du contrat de
rivire.
Dabord, au niveau de la haute Semois, les associations
de pcheurs ont attir lattention sur la qualit toujours
dgrade de la rivire. Cette mobilisation du monde de
la pche a rapidement t relaye par le bourgmestre
de la commune dEtalle, Guy Charlier, qui se tourne
alors vers la Fondation Universitaire Luxembourgeoise
(FUL) Arlon, pour tenter dapporter une rponse aux
pcheurs. Lide dun projet de contrat de rivire pour
la haute Semois est alors voque.
Dans le mme temps, lautre extrmit du bassin,
l o la Semois est qualifie de navigable, cest un
autre combat qui se droule. Entre les protagonistes,
savoir le gestionnaire du cours deau et une association
de protection de la nature, la tension est vive. Cest la
direction des voies hydrauliques du Ministre wallon
de lEquipement et des Transports (MET) qui assure la
gestion du tronon de la Semois de laval dHerbeumont
jusqu la frontire franaise. Celui-ci applique la
Semois une approche essentiellement hydraulique
sans prendre en compte les autres composantes de la
rivire. Bien plus quune simple voie deau, la Semois a
pu conserver un caractre naturel, parfois sauvage, au
fil de ses mandres.
A la tte du mouvement de protestation, ReneChristine Becquet, porte parole des Amis de la Terre
et de lassociation locale Espaces pour demain,
reprochait au MET, par ses interventions brutales
(curage fond vif, enrochement et pose de gabions,
limination de certaines les, ), de massacrer ce
patrimoine naturel qui par ailleurs servait de support
une activit touristique internationalement reconnue
et apprcie. Nous verrons par la suite que les temps
ont bien chang et que ce gestionnaire est sans doute
parmi les partenaires qui ont le mieux compris en quoi
consiste un contrat de rivire.

Entre ces deux ples de tension, le contrat de rivire


du ruisseau des Munos, un affluent de la Semois, initi
par la Commune de Bertrix dans le cadre dun stage
dun co-conseiller, un nouveau mtier qui venait
dapparatre en Rgion wallonne.
On peut dire que cest la rencontre de ces trois vne
ments qui a conduit au lancement du contrat de rivire
Semois qui stendra finalement lensemble du bassin
versant. Aprs quelques contacts informels entre les
communes, en 1993, lheure o le Ministre wallon
de lenvironnement, Guy Lutgen, adoptait la circulaire
relative aux modalits de mise en uvre des contrats
de rivire, les 12 principales communes du bassin de la
Semois se mettent daccord pour initier un contrat de
rivire et confier la mission de coordination la FUL.
Laventure commence
Aprs llaboration dun dossier prparatoire rudement
men, une convention dtude tait signe entre la
Rgion wallonne et les communes et en janvier 1994,
le projet pouvait effectivement dmarr. Le bateau
CRS est officiellement lanc. Mais ne vous imaginez pas
une croisire paisible sur une mer dhuile ! Notre rivire
est plus mouvemente, mais aussi plus passionnante.
Un Comit de rivire se runit la premire fois le
11 fvrier 1994 Etalle. Il rassemble prs de 80
reprsentants refltant la diversit du partenariat
et des multiples fonctions et usages de leau dans le
bassin. Aux cts des services des administrations, des
reprsentants dusagers, dassociations et du milieu
ducatif entourent les douze communes.
Cest ce comit que revient la tche dlaborer le
contrat.

107

Au gr des diffrents programmes


dactions
Le premier contrat : le temps de trouver sa
place et dapprendre communiquer
Trois annes ont t ncessaires avant daboutir en
dcembre 1996 la signature du premier contrat de
rivire. Cette priode a permis aux partenaires de
se connatre et dapprendre communiquer, guids
par la recherche dun consensus pouvant intgrer les
proccupations de chacun.
Ces trois annes correspondent aussi aux trois tapes
essentielles dlaboration dun contrat de rivire :
1994 : lanne des constats avec la collecte de
donnes, un inventaire du bassin, lidentification des
enjeux ;
1995 : la charte du bassin de la Semois dfinissant 12
objectifs pour une gestion durable ;
1996 : le contrat de rivire, le programme dactions.
Au cours de cette troisime anne de convention, les
membres du comit ont propos, partir des donnes
de linventaire de 1994 et dans lesprit de la charte, des
actions concrtes de restauration des cours deau et
de leurs abords. Un programme de prs de 300 actions
est sign par les reprsentants des partenaires, le 16
dcembre 1996 au chteau fort de Bouillon en prsence
de Son Altesse Royale le Prince Laurent.

5
6 6 C h a p it r e

Redcouvrir la rivire et son bassin versant


Vaste photographie du bassin (voir figure 111),
linventaire ralis en 1994 a permis davoir une
bonne connaissance des problmes, mais aussi des
atouts de notre valle. Cest sans doute la premire
fois que la rivire a fait lobjet dautant dattentions!
Rivires et ruisseaux ont t prospects par 150
bnvoles, rpartis en 16 quipes, au chevet de
la Semois pour la sentir vivre. Plus de 3000 points
ngatifs et positifs ont t rpertoris. Ils ont t
classs en fonction des neuf thmes suivants :
dgradation des ouvrages, rosion et modification
du trac, protection de berges, entraves
lcoulement, rejets et captages, dchets, activits
conomiques et loisirs, patrimoine culturel et
paysager, patrimoine biologique. Cet tat des lieux
a permis de guider les groupes de travail soucieux
dlaborer le programme dactions aprs avoir
dfini une charte dobjectifs.

Figure 111. La carte du bassin versant de la Semois.

Le second programme : le temps de la maturit


Prvue au dpart pour une priode de trois annes, la
mise en uvre du contrat sest tale sur cinq annes.
Au terme de cette phase dapplication, plus de 90 %
des actions inscrites taient ralises. Chaque anne,
les partenaires taient invits prsenter le bilan de
leurs actions devant le comit, les rsultats pouvant
varier dun partenaire lautre. Mais cette premire
exprience de gestion participative lchelle du
bassin a surtout permis de dmontrer la faisabilit et
ladquation dun tel mode de gestion dans le contexte
du bassin de la Semois

Suite au taux lev dactions ralises en rfrence au


premier contrat et lapport de nouvelles propositions
par les partenaires, le Comit de rivire a dcid
dlaborer un second contrat. Celui-ci gagne en
maturit et est mieux structur autour de 10 thmes
regroups en quatre volets. 220 actions composent ce
deuxime contrat de rivire. Entre temps, laventure
europenne a commenc et ce contrat sera dailleurs
sign en mme temps que le contrat Semoy Alle en
septembre 2002.
Ce nouveau programme appartient la seconde
gnration des contrats de rivire en Rgion wallonne.

108

En profitant des leons du premier contrat, ce second


programme a permis de recentrer les objectifs et les
actions sur les fonctions et usages de leau au sein
du sous-bassin, tout en mesurant la porte et les
consquences des engagements consentis par chacun
des acteurs. Il vise promouvoir, des actions concrtes
damnagement et de restauration tout en renforant
le partenariat, en optimisant le fonctionnement de la
coordination et en affinant les procdures de suivi et
dvaluation.
Il sattache donc restaurer les usages et les fonctions,
notamment la fonction piscicole qui fait lobjet dune
attention particulire, ou encore lusage rcratif de la
rivire.

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6 6 C h a p it r e
Le programme dactions est structur en 4 volets, scinds
en 10 thmes (voir figure 112) :

I. CONNAISSANCES

Volet I : Les connaissances ;

Connaissance du bassin de la Semois (acquisition et gestion des donnes)

II. ACTIONS: RESTAURATION FONCTIONS ET USAGES


Usages
Activits humaines

Fonctions naturelles

Les ressources en eau:
aspects qualitatifs

Amnagement du territoire et
risques lis aux inondations

Les milieux: la fonction hydraulique

Les milieux: la fonction cologique,


les zones protges

III. COMMUNICATION
Information, promotion,
sensibilisation,
pdagogie

Activits conomiques:
agriculture, fort,
hydrolectricit, loisirs,
tourisme

Gestion concerte

Patrimoine
Patrimoine culturel, historique et paysage

IV. SUIVI EVALUATION


Evaluation permanente du programme dactions

Figure 112. Schma dorganisation du second contrat de rivire Semois (2002-2006).

109

Volet II : Les actions de restauration des fonctions



et usages ;
Volet III : La communication ;
Volet IV : Le suivi et lvaluation.
Le plus important, le volet II, comprend une liste
dactions spcifiques et locales mettre en uvre
sur le terrain. Les trois premiers thmes portent
essentiellement sur les fonctions naturelles des
cours deau et des milieux lis leau tandis que les
deux suivants sintressent plutt aux usages et aux
activits humaines.
Le thme 7, patrimoine et paysage, est la rsultante
des potentialits naturelles du bassin modeles par
lhomme dans ses activits de dveloppement. Le
volet central II est encadr par trois autres domaines
dordre gnral qui refltent les autres missions
dencadrement du contrat de rivire : lamlioration
des connaissances, la communication, le suivi et
lvaluation.

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6 6 C h a p it r e

Le troisime programme et la politique


europenne
Par ce troisime programme dactions, le contrat de
rivire Semois se positionne comme un outil daide
la mise en uvre de la Directive Cadre Eau (DCE).
Il est rejoint cette fois par le contrat de rivire Ton
Messancy avec lequel il partage le mme sous-bassin
Semois Chiers. Aussi, tant la prparation de ce
nouveau programme dactions que la signature par les
comits de rivire, sont communes aux deux contrats
de rivire.
Les Contrats de rivire, un outil daide la mise en
oeuvre de la Directive Cadre Eau
La Directive Cadre europenne sur lEau (DCE) vise
la protection et lamlioration de lenvironnement
aquatique dune part, une contribution une
utilisation durable, quilibre et quitable de
leau dautre part. Lobjectif ultime de la directive
est datteindre un bon tat de toutes les eaux
communautaires dici dcembre 2015.
La directive avance le concept de masse deau
pour classifier les diffrents milieux aquatiques
qui caractrisent le territoire europen. Chaque
masse deau identifie devra ensuite atteindre
des objectifs environnementaux qui lui auront t
attribus.
De par leur proximit avec les acteurs de terrain,
les contrats de rivire sont amens apporter
leur contribution la ralisation dactions locales
complmentaires aux programmes wallons en
vue datteindre le bon tat des eaux en 2015,
particulirement les actions en faveur dun bon
tat cologique.
Les contrats de rivire du sous-bassin SemoisChiers ont dcid de travailler lchelle des
masses deau de surface. De cette manire,
ils sinscrivent dans la logique europenne et
rgionale en matire de gestion des eaux.

La prsentation des actions a aussi t adapte


lactualit. Les nouveaux programmes dactions des
contrats de rivire Semois-Semoy et Ton-Messancy
comprennent trois principaux volets :
1) les actions menes dans le cadre de programmes
existants en dehors des contrats de rivire
Toutes ces actions devraient se raliser, quil y ait
contrat de rivire ou non. Elles sont nanmoins reprises
dans le programme dans le but de les faire connatre
et de montrer la solidarit de bassin entre tous les
intervenants.
Exemples dactions du volet I : le programme de la
Socit Publique de Gestion des Eaux (SPGE) en faveur
de la protection des eaux et de lpuration collective,
le plan PLUIES afin de lutter contre les inondations, le
programme Natura 2000 ...
2) les actions de communication mises en uvre dans
lesprit de la dmarche participative des contrats de
rivire
Contrairement aux premires, ces actions font partie
intgrante des missions des cellules de coordination
des Contrats de Rivire. Lobjectif est de favoriser la
participation. Il sagit aussi de susciter un comportement
citoyen respectueux des ressources dans le cadre dun
dveloppement durable.
Exemples dactions du volet II : les concertations en
prparation aux actions de terrain, les journes wallonnes de leau, le parrainage de rivires, lopration
rivires propres, la ralisation de folders de sensibilisation,
3) les actions concrtes locales lchelle des masses
deau
En lien avec les ralits de terrain et ds lors susceptibles
dtre localises sur la carte de chaque masse deau,
ces actions concrtes visent dabord restaurer ltat
des eaux et apporter une contribution dans le sens
de la DCE. Ces actions seront localises sur les 33 cartes
des masses deau de surface du bassin.

110

Exemples dactions du volet III : amnagement dune


frayre sur la Rulles Harinsart, lutte contre les plantes
invasives en basse Semois, amnagement dune zone
de baignade Herbeumont, plantation dhlophytes
en cours deau, puration extensive des eaux uses au
camp militaire de Lagland,
Aprs une enqute publique dun mois et une dernire
relecture par le comit de rivire, le contrat est sign,
en mme temps que celui du Ton Messancy, le 14
dcembre 2007 au camp militaire Bastin Stockem
(voir figure 113). Tout en adoptant le calendrier de la
DCE, cest donc une nouvelle priode de trois ans qui
commence pour le contrat Semois qui reste toujours
aussi dynamique.
Comme tous les autres contrats de rivire, le contrat
Semois sinscrit de plus en plus dans le long terme.
Cette tendance est confirme par le remplacement
de la circulaire ministrielle de 1993 par larrt du
Gouvernement wallon de novembre 2008 qui permet
de renforcer ce mode de gestion, en moyens humains
et financiers supplmentaires.

Figure 113. Crmonie de signature du troisime


programme dactions au camp militaire Bastin, le 14
dcembre 2007 (photo S. Schmit).

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6 6 C h a p it r e
Le modle wallon de contrat de rivire a encore de
belles annes devant lui mais les rivires ne connaissent
pas de frontires. Cest le cas de la Semois dont le
caractre international a permis une coopration
transfrontalire avec nos amis franais.

Laventure europenne transfrontalire


ou quand la Semois devient Semoy
Semois belge, Semoy franaise ! Deux noms diffrents
pour une mme rivire et pour un mme bassin
versant soumis dsormais une approche commune :
un Contrat de Rivire transfrontalier.
Sil est vident que lunit de gestion de la ressource
en eau est le bassin versant tout entier, les ralits
institutionnelles restent souvent plus fortes pour
sparer ce qui est naturellement uni. Cest pourtant la
mme eau qui scoule damont vers laval, les mmes
poissons qui remontent daval vers lamont, le mme
cours deau qui charme ses riverains. A lheure de la
construction europenne, le programme oprationnel
Interreg II Wallonie / Champagne-Ardenne vient souder
travers la frontire le destin de la rivire dArlon
Montherm.
Grce ce programme de coopration transfrontalire,
le partenariat a pu stendre de part et dautre de la
frontire. Lobjectif recherch travers cette premire
exprience tait de rapprocher les dmarches belges
et franaises dans la mise en uvre dun programme
dactions commun. Celui-ci sest tendu sur une priode
de trois annes (1999-2001). Suite au succs dInterreg
II, lexprience a t reconduite dans le cadre du
programme suivant, Interreg III France Wallonie
Vlaanderen, couvrant la priode 2002-2007.
En septembre 2002, tait sign le contrat transfrontalier
comportant une partie wallonne (correspondant un
second programme dactions) et une partie franaise
(le premier contrat Semoy). Par ce nouvel engagement,
une srie dactions communes inscrites dans les
contrats de rivire ont pu tre ralises.
Ct wallon, la FUL, intgre au sein du Dpartement
des Sciences et Gestion de lEnvironnement de

lUniversit de Lige, assure la coordination de ce


projet. Elle est accompagne dans la mise en uvre
des actions par divers acteurs locaux (communes,
associations, acteurs du tourisme). Ct franais,
loprateur est la communaut de communes de
Meuse et Semoy.
Cette ouverture vers laval permet de dcouvrir
une autre Semoy, plus industrielle, mais soucieuse
galement de son patrimoine et dsirant soffrir
aux touristes. Des liens damiti se tissent entre
partenaires franais et belges runis au sein dun
comit daccompagnement transfrontalier.
Le programme transfrontalier permet la ralisation
dactions communes illustrant le mme souci dun
paysage amlior, dune pche plus respectueuse
des potentialits naturelles de la rivire, dun
amnagement plus cologique des cours deau, bref
dun dveloppement durable de la Semois/Semoy,
pour une meilleure qualit de vie dans le bassin. A titre
dexemples, nous pouvons citer des amnagements
cologiques des cours deau, la cration de frayres,
la restauration danciens barrages, la mise en valeur
des paysages, lamnagement de valles secondaires,
des animations pdagogiques, des activits de
valorisation touristique, le dveloppement du loisir
pche et llaboration dun plan de gestion piscicole, la
publication dun journal transfrontalier Semois/Semoy,
la cration du site internet www.semois-semoy.org.
Toutes ces ralisations traduisent le ct pragmatique
de la dmarche et sont les meilleurs tmoins de
la visibilit du projet. Mais au-del des travaux et
activits mens, cette exprience sappuie sur un
change permanent de savoir-faire sur diverses
mthodologies et approches thmatiques entre les
deux pays. Elle permet llargissement dun rseau
de coopration ainsi quun rapprochement entre les
acteurs administratifs ou de terrain. Au final, ce projet
vise dvelopper une solidarit de bassin de vie, par
une gestion amont/aval intgre et cohrente et le
dveloppement dun sentiment dappartenance une
mme entit.

111

Le programme Interreg III Semois-Semoy a pris fin en


dcembre 2007 en attendant la nouvelle programmation
Interreg IV. Un nouveau projet, prenant appui sur les
acquis des deux programmes prcdents, vient dtre
propos par le Dpartement des Sciences et Gestion
de lEnvironnement (DSGE) de lULG et lUniversit de
Reims. Ce projet intitul Ple scientifique dappui la
gestion intgre de leau en milieu rural en Wallonie /
Champagne-Ardenne porte sur une mise en commun
dtudes scientifiques dans le cadre de la gestion
intgre des ressources en eau, lorganisation dun
module denseignement, la capitalisation des Interreg
prcdents et un programme oprationnel dactions
de terrain, notamment dans le domaine de la gestion
cologique des cours deau et des paysages. On peut
cependant regretter que la Communaut de Communes
Meuse et Semoy nait pas souhaite poursuivre
laventure transfrontalire mais cela nempchera pas
les collaborations entre partenaires.

Le contrat de rivire agit sur le terrain


Lapplication du contrat de rivire sopre travers de
nombreuses runions de concertation : des assembles
plnires du comit aux runions de terrain en passant
par les rencontres des groupes de travail. Mais
ces changes indispensables en vue de lobtention
dun consensus ne restent pas sans lendemain. En
effet, ceux-ci se concrtisent sur le terrain par des
ralisations concrtes mises en uvre par le partenaire
responsable.
A travers les programmes approuvs par le comit,
des centaines dactions ont t ralises. Nous avons
choisi den prsenter six. Rappelez-vous, alors que
vous allez dcouvrir ces quelques actions, quen amont
de chacune dentre elles, la tenue de concertations
parfois nombreuses a t organise. Mais ce ntait
pas du temps de perdu, le rsultat est bien l.

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6 6 C h a p it r e

Le gnie vgtal pour une gestion


cosystmique de la rivire : le cas de la
restauration de lle du pont de claies Lafort
Ds le dbut des ralisations, le CRS a constitu une
vitrine des techniques de gnie vgtal. Ces techniques
douces utilisent notamment le vgtal comme
matriau de stabilisation des berges en cas drosion.
Parmi les nombreux chantiers raliss, la plupart
en Semois navigable, nous retiendrons la premire
ralisation qui visait la protection contre lrosion de
lle du pont de claies Lafort (Commune de Vresse).
Cest la technique du peigne qui consiste piger les
sdiments charris par la rivire qui a t utilise dans
ce cas. Au pied de la berge sape, des cimes dpicas
ont donc t entasses de manire enchevtre et
solidement attaches afin de former un ensemble
vgtal capable de filtrer les lments en suspension
dans leau. Ce dispositif permet de rduire la vitesse
dcoulement. Les sdiments fins vhiculs dans la
rivire peuvent alors de dposer et reconstituer la
berge.
Les travaux se sont chelonns sur plusieurs annes.
Les asbl les Amis de la Terre et Espaces pour
demain, aides par quelques bnvoles et encadres
par lexpertise du bureau Eco-Tec, ont mis en place
les premiers dispositifs de peigne en dcembre 1995.
Ceux-ci ont t complts lanne suivante. Quelques
annes aprs la ralisation du chantier, on peut noter
des dpts de sdiments importants.
Les atterrissements ainsi forms en tte de lle ont
t coloniss naturellement au fur et mesure de
leur dveloppement par des vgtaux qui renforcent
la stabilit des dpts. 5 ans aprs le chantier, la tte
de lle a t compltement reconstitue. Environ 18 m
de terrain ont pu ainsi tre regagns sur la rivire (voir
figure 114).
A hauteur de la berge de lle, ct Semois, le rsultat
est moins spectaculaire. On peut remarquer galement
la prsence de dpts mais ceux-ci semblent moins
rguliers que ceux constats en tte dle.

Des plantations dhlophytes ont permis de renforcer


la stabilisation de louvrage. Au final, les berges sapes
ont t reconstitues, le dispositif en place devant
encore se renforcer lavenir la faveur des apports
sdimentaires des crues hivernales.
A dautres endroits de la Semois navigable, des fascines
et des tapis vivants ont t installs par le MET. Cest
notamment le cas des amnagements raliss la
noue de la Frahan (commune de Bouillon) dans le
cadre du programme LIFE de mise en valeur des sites
de la Moyenne Semois.
Le gnie vgtal permet de concilier les diffrentes
fonctions de la rivire (hydraulique, biologie, paysagre)
et rpond bien aux proccupations des usagers et
lesprit du contrat de rivire.

Figure 114. Reconstitution de la tte de lle du pont de claies


Lafort (2007).

112

Un systme dpuration innovant : la saulaie de


Saint-Vincent
Le dispositif dpuration install Saint-Vincent consiste
en un taillis de saules courte rotation dans le but de
mieux protger le milieu rcepteur des eaux aprs
puration, ce milieu tant en fait une rserve naturelle,
les marais de Prouvy. Ces marais reprsentent un site
intressant au niveau de la biodiversit notamment
par la prsence de plantes rares infodes ce milieu
humide caractre oligotrophe. On observe les
rares Parnassia palustris, Succisa pratensis ou encore
Epipactis palustris. Les 60 ha mis en rserve constituent
un corridor cologique intressant.
Ces marais sont aliments par plusieurs cours deau.
Lun de ces cours deau reoit les eaux pures de la
station dpuration de type boues actives du village
de Saint-Vincent (Commune de Tintigny). Bien que
respectant dans lensemble les normes de rejet, la
station met des eaux eutrophes qui risquaient terme
dentraner une perte de biodiversit et une banalisation
de la vgtation au niveau des marais classs en zone
Natura 2000. Pour viter ce risque deutrophisation du
milieu rcepteur et complmentairement la station
dpuration existante, un taillis de saules courte
rotation a t mis en eau au printemps 2003. Ce projet
a t ralis par la Division Nature et Fort du Ministre
de la Rgion wallonne qui assure la responsabilit de
gestion du taillis de saules et des marais de Prouvy.
Le taillis de saules, install sur un sol en place,
constitue un filtre vgtal. Le systme sol-plante peut
tre dfini comme un racteur bio-chimio-physique
o les particules du sol, les microorganismes et la
plante ont un rle jouer respectivement dans les
processus dchanges dions, dans la dgradation
des matires organiques et dans la consommation
dlments nutritifs. Le saule sadapte quasiment
tous le sols, son exigence en eau est forte. De plus,
sa priode de croissance est relativement longue.

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6 6 C h a p it r e
A Saint-Vincent, le taillis est aliment toute lanne par
les eaux de sortie de la station boues actives de 500
quivalents-habitants travers un rseau de drains. Le
sol en profondeur tant de type argileux, les risques de
lessivage de lazote non assimil restent relativement
faibles. Deux mares rceptionnent les eaux sortant du
taillis de saules avant leur rejet dans le ruisseau (voir
figure 115).
Ce systme est donc avant tout expriment dans
lobjectif de protger le milieu rcepteur alimentant un
cosystme naturel. La combinaison taillis de saulesmares artificielles, la structure simple de linstallation,
son caractre rustique font toute loriginalit du
systme. Lentretien consiste recper le taillis tous les
3 ans. La premire coupe de saules a pu tre valorise
dans la confection de fascines et de tapis vivants pour
des chantiers de protection de cours deau par gnie
vgtal.
Aprs les premires annes de fonctionnement, les
abattements des formes de lazote sont satisfaisants,
les rendements sont de lordre de 70%. Par contre, les
abattements en phosphore, avec un rendement de 50%,
restent encore en de des esprances de dpart ; les
temps de sjour tant relativement courts. Concernant
les contaminants fcaux, on observe un rendement trs
satisfaisant qui permet de respecter les normes de la
Directive europenne Eaux de baignade. Le systme
pourrait notamment convenir pour une puration des
eaux en amont dune zone de baignade.
A notre connaissance, seules deux stations de
ce type existent en Wallonie. La saulaie de SaintVincent a pu voir le jour grce au contrat de rivire
qui constitue un terrain favorable lmergence de
techniques innovantes, linstar du gnie vgtal
voqu ci-dessus. Ce premier projet en Semois inspire
dautres expriences. Ce systme pourrait aussi tre
prochainement appliqu au Centre dEnfouissement
Technique (CET) de Habay, ou encore au camp militaire
de Lagland.

Figure 115. Schma de linstallation du taillis de saules Saint-Vincent.

Les agriculteurs, partenaires


Suite linventaire ralis en 1994 dans le cadre du
premier programme dactions, il a t constat que
la premire cause drosion des cours deau en zone
agricole tait due au pitinement du btail. Sil est
lgitime de conserver lusage abreuvement du btail
en cours deau, il est aussi opportun de concilier cet
usage avec les autres fonctions de la rivire, notamment
biologique et hydraulique.
Aprs une enqute auprs des agriculteurs concerns
par les points noirs nots lors de linventaire, 5 dentre
eux ont marqu leur accord afin de pouvoir tester dans
leur prairie divers types daccs protg du btail au
cours deau et systmes dabreuvoirs. Cette action a
t finance dans le cadre du programme Interreg II,
lagriculteur assumant sa charge, la pose dune clture
tout le long du linaire du cours deau traversant sa
prairie.

113

Cinq systmes diffrents ont t ainsi installs en 20002001 (voir figure 116) :
aire daccs protge par des billes de chemin de fer;
aire daccs protge par des rondins de mlze ;
abreuvoirs aliments par leau du ruisseau prleve
par pompage (nergie fournie par panneau photo
voltaque) ;
abreuvoirs aliments en gravitaire ;
pompes actionnes par le btail de type buvette.

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6 6 C h a p it r e

La restauration dun ancien barrage : quand


hydraulique et patrimoine se conjuguent

Figure 116. Aire daccs pour labreuvement du btail dans le ruisseau de la Goutaine
Habay (photo D. Kemp, 2001).
Une tude comparative de la qualit de deux affluents
voisins de la Rulles, lun protg (Le Fourneau) et
lautre o le btail continue divaguer (Le Landau) a
montr lintrt de ce type dinstallation en faveur de
la qualit physico-chimique et biologique de la rivire.
Les rsultats danalyse confirment la bonne qualit du
ruisseau protg par une clture o labreuvement
du btail est contrl (Le Fourneau), par rapport au
ruisseau o laccs du btail est libre (Le Landau).
Pour ce dernier, les valeurs en ammonium, nitrites et
phosphates sont deux trois fois plus leves. En termes
dindicateurs de contamination fcale, la diffrence est
de lordre dune deux units logarithmiques.
LIndice Biologique Global Normalis (IBGN) passe
de 9 pour le Landau 15 pour le Fourneau. Signalons
galement que les capacits daccueil pour le frai de la
truite sont deux fois plus importantes dans le Fourneau
que dans le Landau.

Cette action a permis aussi de montrer quil est


possible par diverses mesures de prcaution, de
concilier labreuvement du btail au cours deau avec
la protection du milieu en vue datteindre le bon tat
cologique exig par la Directive Cadre Eau (DCE).
Cet usage lgitime du cours deau par les agriculteursleveurs mrite donc dtre maintenu sous certaines
conditions. Elle illustre le fait de pouvoir concilier
agriculture et environnement et plus largement les
diffrents usages du cours deau dans le respect des
proccupations de chacun des usagers.

114

Comme la plupart des anciens barrages en Semois


ardennaise, celui de Alle possde un caractre
patrimonial et historique indniable. Cest ds les 1213me sicles que ces barrages ont t implants afin
daugmenter le niveau deau pour lalimentation dun
bief de moulin. Ces ouvrages sont tous positionns de
la mme faon en oblique et possdent gnralement
une digue de longueur importante pouvant aller
jusqu plus de 100 m.
Cet hritage du pass a fait lobjet de diverses
rparations plus ou moins heureuses au fil des sicles
mais certains endroits, il a t possible dobserver la
structure ancienne. La digue tait en fait constitue
dun noyau de graviers, parfois de troncs darbre,
sur lequel venait reposer une maonnerie de pierres
sches. Ct amont, on reconnat la structure
classique du perr crt ; ct aval, les pierres, places
perpendiculairement au courant, taient disposes en
doucine arrondie sur laquelle leau scoulait.
Ces observations ont permis de prciser les modalits
de mise en uvre afin de restaurer le barrage identique
lancien. Le recours cette technique ancienne
tait par ailleurs une revendication des membres du
comit de rivire ayant particip aux concertations
pralables aux travaux. Dans un souci de prserver
le patrimoine ancien, ceux-ci reconnaissaient dans
cet ouvrage, un lment fort paysager, par ailleurs
trs apprci sentimentalement par les riverains et
vacanciers. Cette option de restauration est dautant
plus pertinente que ce barrage se situe dans un site
class par la Commission Royale des Monuments, Sites
et Fouilles (CRMSF) qui devait marquer son accord sur
la proposition.

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6 6 C h a p it r e
Sur base de lobservation de lancienne structure,
les travaux ont t raliss en 2006 et 2007 par le
gestionnaire du cours deau, la division des voies
hydrauliques du MET.
Ces travaux ont donc consist en la restauration des
perrs du bief dalimentation de lancien moulin et la
reconstruction de la digue du barrage en respectant les
cotes des niveaux deau retrouvs sur danciens plans.
Les pierres utilises sont des schistes et des schistes
grseux provenant dune carrire proche du chantier
(voir figure 117).
La pose manuelle ralise jadis, la force des bras
a t aujourdhui rendue moins contraignante par
lutilisation dengins modernes de gnie civil, la
matrise de la technique par lentrepreneur tant
absolument indispensable la bonne ralisation des
travaux. Ce chantier a permis aussi lentreprise de
se rapproprier une technique ancienne qui concilie
efficacit hydraulique et respect du patrimoine pour la
plus grande satisfaction des riverains et usagers de la
rivire.

Trois circuits sont proposs : un pour randonneurs


pdestres (177 km) qui prend appui sur le Sentier de
Grande Randonne (SGR) existant, complt par un
nouveau tronon du barrage de la Vierre jusqu Arlon,
un dit pour trafic lent pour les cavaliers et attelages et
VTT (187 km), un troisime circuit cyclo qui lui scarte
du cours deau en empruntant des chemins goudronns
(164 km).
Encore fallait-il tester ces circuits rcemment crs
ce qui fut fait lors de la premire dition de la trans
Semoisienne en aot 2002. Et chaque anne, fin du
mois daot, lasbl Dfense de la Semois, renforce
par de nombreux bnvoles issus de diffrentes
disciplines pour encadrer au mieux les participants,
propose une nouvelle randonne.

Figure 118. Bivouac en bord de Semois lors de la premire


transSemoisienne (2002).
Cest toujours la mme ambiance qui rgne au sein
des participants. Cette activit touristique correspond
bien lesprit du contrat de rivire en crant des liens
de solidarit et de camaraderie entre marcheurs et
cavaliers, cyclistes et meneurs dattelages. Ceux-ci
se retrouvent chaque soir en bord de Semois pour
partager les aventures de la journe, apprendre se
connatre et sapprcier mutuellement (voir figure
118).

La transSemoisienne, une autre faon de


randonner en Semois
Fidle lesprit du contrat de rivire, la trans
Semoisienne consiste rassembler le temps dune
randonne en bords de Semois, divers usagers de
la promenade : meneurs dattelage, cavaliers, cyclistes, randonneurs pdestres, tout en inscrivant cette
activit dans un contexte transfrontalier (Interreg
oblige ).
Au dpart, une ide un peu folle ne dans la tte dun
membre du comit de rivire, Roger Laurent de lasbl
Dfense de la Semois, de vouloir relier les sources de
la Semois Arlon la confluence Montherm par un
sentier de randonne au bord de la rivire.
Figure 117. Chantier de restauration du barrage de
Alle-sur-Semois (2006).

115

On peut se rjouir de la poursuite de cette action du


contrat de rivire, au-del de sa premire inscription
dans le programme Interreg III Semois-Semoy, un
relais tant assur chaque anne par lasbl Dfense de
la Semois. Rappelons quindpendamment de cette
organisation, il est possible, toute lanne, de rejoindre
Arlon Montherm, pied, vlo, en attelage, cheval,
tout en tant guid sur le terrain par un balisage SGR
et trafic lent et en faisant rfrence trois topo-guides
qui dcrivent les parcours.

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6 6 C h a p it r e

Les paysages : observer, comprendre, agir


Parmi les multiples fonctions lies aux cours deau, la
fonction paysagre est assurment prioritaire pour
une valle naturelle vocation touristique comme la
Semois.
De la fort de Sainte-Ccile la frontire franaise
en aval de Bohan, la Semois ardennaise attire chaque
anne des milliers de visiteurs belges et trangers qui
tombent sous son charme. La plus femme de nos
rivires, la plus enveloppante, celle quon arrive aimer
comme une ensorcelante matresse , disait delle
Adrien de Prmorel, est aussi la matresse des paysages
exceptionnels quelle a faonns au fil du temps. Mais
que serait la rivire sans ses mandres creuss dans
le schiste et qui laissent apparatre ses affleurements
rocheux, sans sa plaine alluviale largie en zone
agricole et qui se referme dans le massif forestier aux
versants abrupts, sans ses signes danthropisation qui
ont permis de lapprivoiser et qui rehaussent et l la
beaut patrimoniale des paysages.
Des paysages naturels varis aux paysages humaniss
au riche patrimoine culturel, la valle de la Semois
possde de nombreux atouts : les points de vue, les
affleurements rocheux, les ponts et passerelles, les
btis remarquables, illustrant cette harmonie ne
dune interaction permanente entre lhomme et la
nature.
Dans le cadre de lapplication du contrat de rivire
transfrontalier Semois-Semoy, plusieurs actions
locales de restauration ont t mises en uvre. Mais
auparavant, une amlioration des connaissances quant
la comprhension de lvolution des paysages a pu tre
apporte travers la mise en place dun observatoire
du paysage couvrant lensemble du bassin.
Sappuyant sur une mthodologie franaise, lobser
vatoire dveloppe trois approches complmentaires :
le squenage, ltude des cartes postales anciennes
et lvolution paysagre partir dune analyse carto
graphique.

Le squenage consiste en la ralisation dune srie


de photographies saisonnires, prises chaque fois au
mme endroit, tout en respectant un cadrage identique.
Au fil des saisons et danne en anne, il est possible
dobserver les mcanismes et facteurs influenant le
paysage. Sur le plus long terme, lvolution paysagre
dune trentaine de sites est tudie en rfrence des
photos anciennes et cartes postales (voir figure 119).
De plus, la confrontation de diffrentes reprsentations
cartographiques de la valle (la carte de loccupation
du sol du Comte de Ferraris de 1775, la carte de Vander
Maelen de 1853, les cartes de lInstitut Gographique
National), permettent de se rendre compte des
changements importants intervenus au fil des sicles.

Ces analyses viennent en appui une srie dactions


concrtes entreprises par des acteurs locaux engags
dans le contrat de rivire. Les interventions portent en
priorit sur une rouverture de la valle permettant
de redcouvrir des vues profondes et sur un recadrage
et une homognisation des diffrents secteurs
dactivits (fort, agriculture, habitat, tourisme) pour
une meilleure lisibilit des paysages.
A ct du projet phare de restauration des mandres
du Tombeau du Gant et de Frahan (programme LIFE
men par la commune de BOUILLON et lOffice Wallon
de Dveloppement Rural), dautres amnagements,
tels la rouverture et la mise en valeur de points de vue
ou la mise en lumire daffleurements rocheux, ont t
mis en uvre.

Figure 119.
Vue de la valle entre Poupehan et Frahan,
volution entre la situation ancienne et actuelle
(Photo rcente : D. Thoen, 2001). Fermeture du paysage, mutation et parcellisation de loccupation du sol sont bien visibles
dans cet exemple.

116

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6 6 C h a p it r e
Par son approche transversale et pluridisciplinaire, le
contrat de rivire permet de faire entrer le paysage
dans les actions de restauration des cours deau et de
la valle. Les amnagements raliss, prioritairement
vocation hydraulique, hydrologique, piscicole, cologi
que, tentent dintgrer la dimension paysagre, sans
oublier le paysage ordinaire et familier qui voisine avec
des sites exceptionnels.
En associant de nombreux partenaires dans un
processus de ngociation, on assiste une mobilisation
des acteurs locaux qui conduit dans ce cas une
dmocratisation du paysage. Au-del dun programme
sectoriel, le paysage devient vritablement un cadre
de vie forte valeur patrimoniale et culturelle.
Cette dmarche de gestion participative des paysages
de valle transfrontalire de la Semois peut galement
tre perue comme une exprience parmi dautres
dans le cadre dune concrtisation sur le terrain de la
convention europenne du paysage.

Quand le contrat de rivire Semois sexporte au


Burkina Faso et en Bolivie
Tout en sinspirant du modle wallon de contrat
de rivire et particulirement de lexemple du
contrat Semois, il sagissait de dvelopper une
mthodologie originale en fonction des ralits
de la valle du Sourou au Burkina Faso. Sur place,
lanimation et la coordination sont assures par
une ONG locale, la COPROD (Convention pour la
Promotion dun Dveloppement durable), lULG
assure lappui scientifique et la coordination pour
compte de la Rgion wallonne.
Trois annes ont t ncessaires pour laborer
le contrat, approuv par le comit de rivire en
dcembre 2005. Aujourdhui la mise en uvre
des actions inscrites dans le contrat Sourou se
poursuit. A ce jour, de nombreuses actions ont
dj t ralises, parmi celles-ci la rparation de
forages dans 20 villages et la restauration de zones
de protection de la rivire afin de lutter contre
lensablement du lit par la plantation despces
ligneuses adaptes.
Aprs lAfrique de lOuest, le contrat de rivire
traverse latlantique pour se retrouver en Bolivie.
Le projet de contrat rebaptis Acuerdo social par
les responsables boliviens vient de dmarrer en
octobre 2007 dans le bassin de la rivire Tolomosa.
Il sagit dun projet de trois annes qui doit aboutir
llaboration du contrat et la mise en uvre des
premires actions.
Ces deux projets confronts des contextes
diffrents noffrent-ils pas lopportunit de
positionner le modle wallon de contrat de rivire,
et particulirement partir de lexemple du contrat
Semois, comme un outil de dveloppement sur la
scne internationale et de confrer celui-ci un
caractre universel ?

117

Conclusions
Mettre une rivire sous contrat, tel tait le dfi relev
en Rgion wallonne en 1993. Mais dans le paysage dj
trs complexe de la gestion de leau en Wallonie, pour
quoi encore crer de nouvelles structures, organiser de
nombreuses runions et publier de nouveaux rapports ?
Quest-ce que pouvaient apporter les associations dans
un domaine rserv jusqualors aux ingnieurs ?
Ces questions pertinentes au dpart, face linconnu,
sont aujourdhui de moins en moins poses.
Les contrats de rivire en Rgion wallonne et plus
spcifiquement le contrat de rivire Semois ont
indniablement apport leur contribution une gestion
intgre des cours deau et des bassins versant dans
un contexte de dveloppement durable en conjuguant
surtout la composante environnementale avec les
aspects socioculturels.
Le point de dpart dun contrat de rivire est bas
sur le fait que des citoyens manifestent un sentiment
dappartenance une rivire et un attachement culturel
une valle et saccordent sur une philosophie et une
prospective. Par lidentification denjeux, voire parfois
de conflits, les usagers se sentent concerns au plus
haut point par leau. Le contrat de rivire permet de
transcender un enjeu ponctuel li un usage local de
leau pour une approche globale par bassin versant. Les
enjeux et tensions sont apprhends collectivement par
les acteurs. Mais le contrat de rivire exige plus que de
se sentir concern. Il implique une adhsion des futurs
partenaires la dmarche concerte.
Le mode concert prend appui sur un rseau de
relations qui se tisse autour du contrat et qui permet
le rapprochement entre acteurs. Le comit de rivire
est devenu un lieu dexpression dmocratique o le
familier ctoie linstitutionnel, o le citoyen rencontre
loprateur, o les forces vives de la socit sont
finalement rassembles pour prendre en main lavenir
de leur rivire et leurs relations par rapport celle-ci.

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6 6 C h a p it r e
Le contrat tente de crer une ambiance de coopration
dans laquelle la solution retenue devra permettre
daccrotre le degr de satisfaction totale des personnes
concernes. Il ouvre le passage dune prise de dcision
conflictuelle une gestion ngocie. Par une approche
transversale, la dmarche consensuelle conduit une
vision cosystmique de la rivire, qui tente de concilier
biologie et hydraulique, qualit de leau et activits
socio-conomiques et plus largement amnagement
du territoire et environnement. Les solutions retenues
dans les programmes dactions intgrent les aspects
techniques, naturels, paysagers, sociaux, culturels,
mis en vidence lors de la concertation.
Le passage de la gestion de la ressource vers la gestion
des milieux, les relations eaux de surface et eaux
souterraines, les relations longitudinales (amont,
aval) et transversales (lensemble des compartiments
de la rivire, le lit mineur et le lit majeur), les aspects
qualitatifs et quantitatifs sont autant dlments en
faveur dune approche cosystmique globale. Cycle
anthropis et cycle naturel cohabitent dans un contrat
de rivire ds linstant o celui-ci est port par un
ensemble dintrts.
Le contrat de rivire Semois a largement contribu
aux apports ci-dessus en constituant une vitrine
intressante pour de nouveaux modes dintervention
en cours deau travers les techniques de gnie vgtal
ou encore en matire dinnovation. Il a contribu
changer les relations entre usagers et au-del des
concertations et rencontres diverses, le contrat Semois
a produit ses effets sur le terrain travers de multiples
ralisations concrtes refltant toute la richesse du
partenariat. Il est aussi parvenu faire entrer la rivire
dans diffrentes politiques jusqualors sectorielles.
Mais ce bilan tendance positive ne doit pas faire
oublier que rien nest acquis dfinitivement surtout
lorsque lon joue la carte de la participation. Le contrat
de rivire Semois, comme tous les autres contrats en
Rgion wallonne, fait aujourdhui face un nouveau
dfi, celui de sintgrer dans la politique europenne
de leau en tant quun des instruments pour faciliter la

mise en uvre de mesures et actions locales concrtes


en vue datteindre lobjectif de bon tat des eaux
europennes en 2015.
Pour relever ce dfi dans le bassin de la Semois, les
acteurs concerns pourront sappuyer sur 15 annes
dexpriences dun contrat qui a marqu lhistoire
de la rivire et de son bassin versant. Cest cette
histoire que nous avons voulu voquer par la prsente
contribution.

Pour en savoir plus :


Slection de publications de la cellule de coordination du contrat de rivire Semois relatives aux lments prsents
dans le texte :
Rosillon F., Tassin M. (2002). Du contrat de rivire Semois au contrat transfrontalier Semois-Semoy.
Meuse Internationale feuille de contact, N13, 2002, pp2-4.
Rosillon F., Vander Borght P. (2002), Le contrat de rivire au service de la politique europenne de leau.
Wallonie N72, pp.88-97.
Rosillon F. (2004). Valley landscape management : the context of the river contract in the Semois Valley (Belgium),
Landscape Research (journal of the Landscap Resaerch Group), Vol 29, pp. 413-422.
Rosillon F., Vander Borght P., Ledermann C., Van Doren B. (2004). Willows Short Rotation Coppice (WSRC) for waste
water purification and protection of receiver watercourses. Confrences Internationales ASTEE-IWA,
Avignon Septembre 2004, publication 4p.
Rosillon F, Vander Borght P. (2005). Les contrats de rivire en Wallonie (Belgique) : retour dexpriences.
Revue Europenne de droit de lEnvironnement 4-2004, pp. 414-429.
Rosillon F, Vander Borght P., Bado Sama H. (2005). River contract in Wallonia (Belgium) and its application for water
management in the Sourou valley (Burkina Faso). Water Science and Technology, Vol. 52 N9, pp 85-93.
Rosillon F, Vander Borght P., Vanhees V., Causse E., Giot B. (2005). Impact de labreuvement du btail sur la qualit
cologique des cours deau : tude de cas en Rgion wallonne de Belgique. Cahiers de lAssociation Scientifique
Europenne pour lEau et la Sant, Vol. 10 N1, pp 59-70.
Rosillon F. (2006). Local actions for a global challenge through the experiences of a river contract in Belgium and in
Burkina Faso (West Africa). World Water Forum, Mexico, mars 2006, Local action LA0818.
Rosillon F. (2007). Gestion physique concerte des cours deau en basse Semois, 10 annes dexpriences avec le
contrat de rivire. Actes du colloque la gestion physique des cours deau , MRW, Namur, octobre 2007, 10 p.
Rosillon F., Lobet J. (2008). Transboundary river contract Semois-Semoy between Belgium and France. in Integrated
Water Management : Practical Experiences and Case Studies, Springer Ed., pp. 199-206.
Site internet du contrat de rivire Semois : http://www.semois-semoy.org
Site internet des contrats de rivire en Rgion wallonne : http://environnement.wallonie.be/contrat_riviere/

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6 6 C h a p it r e

Au Burkina Faso
Contribution la gestion intgre des eaux et des sols travers lapplication
du contrat de rivire Sourou
Rosillon F.(ULG) et H. Bado-Sama H. (COPROD), 2008

Introduction
Depuis plus de 12 ans, travers les contrats de rivire,
une gestion participative de leau au niveau local, est
mise en uvre avec succs en Rgion wallonne de
Belgique (Rosillon et Vander Borght, 2005).
Grce ce mode de gestion innovante et concerte,
les partenaires publics et privs rassembls au sein
dun comit de rivire dfinissent consensuellement et
sur base volontaire un programme dactions en vue de
restaurer les multiples fonctions et usages de leau
lchelle dun bassin versant. A ce jour, 18 contrats de
rivire couvrent 80% du territoire wallon.
Dans le cadre de la politique de coopration du
Ministre de la Rgion wallonne, le modle wallon a
pu tre export au Burkina Faso (voir figure 120) tout
en sinspirant particulirement du contrat de rivire
du bassin de la Semois (voir http://www.semoissemoy.org). Le contrat de rivire du Sourou a t
initi dbut 2003. Il sagissait dadapter loutil aux
ralits de lAfrique de lOuest. Aprs la ralisation
dun diagnostic participatif et la mise en place de trois
comits de rivire, le contrat a pu tre finalis fin 2005.
Les premires actions de terrain ont t ralises.
Celles-ci visent restaurer ltat des ressources en
eau et la protection des sols et des cosystmes
aquatiques tout en amliorant laccs leau. Il sagit
aussi dapporter une contribution la lutte contre la
pauvret afin de rduire les pressions conduisant la
dgradation de lenvironnement (Bado et Yy, 1999 ;
Rosillon et al., 2005).

Ce projet de coopration a induit un jumelage entre


les deux bassins concerns, le bassin wallon de la
Semois et le bassin burkinab du Sourou, dans le
cadre de lopration TwinBasin, sous lgide du Rseau
International des Organismes de Bassins (RIOB) et
de lOffice International de lEau (OIE). Il sinscrit par
ailleurs dans le thme du 4me Forum Mondial de lEau
Mexico portant sur la prsentation dactions locales
pour un dfi global (Rosillon, 2006).

Le contrat de rivire Sourou est anim localement


par une ONG burkinabe dnomme COPROD
(Convention pour la Promotion dun Dveloppement
durable). Le Dpartement en Sciences et Gestion
de lEnvironnement de lUniversit de Lige assure
la coordination pour la Rgion wallonne et le suivi
scientifique.

Figure 120. Carte de localisation du bassin du Sourou au Burkina Faso.

119

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6 6 C h a p it r e

Mthodologie
Le contrat de rivire est un outil de Gestion Intgre
des Ressources en Eau (GIRE), cette approche GIRE
tant considre par Hooper (2005) comme un
nouveau paradigme pour les oprateurs de leau.
Selon le Partenariat mondial de leau (2000 cit dans
Inforessources, 2003), La GIRE est un processus qui
encourage la mise en valeur et la gestion coordonne
de leau, des terres et des ressources associes en vue
de maximiser le bien-tre conomique et social qui en
rsulte dune manire quitable, sans compromettre la
durabilit dcosystmes vitaux.
Comme dans tout contrat de rivire, la mthodologie
dveloppe dans celui du Sourou sappuie sur deux
dmarches. La premire, dordre sociologique, consiste
crer un espace de participation, de concertation et
dexpression de tous les acteurs concerns : usagers
directs et indirects de leau, producteurs agraires,
leveurs, chefs de terre, chefs coutumiers, collectivits
locales, administrations, ONG,
La seconde, dordre technique et environnemental, a
pour but de rassembler les connaissances ncessaires
la prise de dcision avant de mettre en uvre le
programme dactions. Il sagit de dresser un tat
des lieux de la situation, dtablir un diagnostic
participatif et de dfinir des objectifs concrtiser via
un programme oprationnel dactions concrtes (voir
figure 121).
Lors des nombreuses rencontres organises dans les
villages, et grce des mthodes danimation adaptes,
les populations ont pu notamment sapproprier les
notions de bassin versant, les relations amont-aval,
par la perception du lien troit entre les actes poss en
amont et ceux en aval, limportance de la conservation
des sols pour une gestion durable des ressources en eau
et adhrer au mode de gestion participative dvelopp
dans ce projet.

Information, sensibilisation
Lancement officiel du projet
Dtermination de la zone dintervention
et dcoupage en zone de dveloppement durable

Inventaires
- floristique
- hydraulique

- Traitement des prises de vue arienne


- SIG
- Atlas cartographique du bassin versant du
Sourou et des zones de dveloppement durable

- faunique
- qualit des eaux
- Analyse du contexte
organisationnel et sociojuridique
- Statut du contrat de rivire
au Burkina Faso

DIAGNOSTIC PARTICIPATIF
Mise en place des comits de rivires

- Identification des acteurs


- Renforcement des capacits
des acteurs locaux
- Analyse du contexte
environnemental et socioconomique
- Elaboration doutils adapts
pour linformation et la
sensibilisation
- Identification des acteurs

Restitution des rsultats du diagnostic participatif aux diffrents acteurs


Elaboration et adoption du programme dactions
Signature du contrat et mise en oeuvre du programme dactions
Figure 121. Mthodologie originale dveloppe pour la mise en uvre du projet de contrat de rivire Sourou au
Burkina Faso.
Le recours au traitement de photos satellitaires (Landsat, 2002)
complt par des inventaires de terrain a permis dtablir la carte
doccupation des sols et de dlimiter la zone dintervention,
savoir la partie centrale du bassin-versant du fleuve SOUROU qui
implique les provinces de la Kossi, du Nayala et du Sourou.
Ce territoire dune superficie totale de 8.791 km, pour une
population de 191.000 habitants (INSD, recensement de 1996),
est constitue de 3 zones agrocologiques dnommes zones
de dveloppement durable (ZDD) : la Valle, le Centre et le
Nord-Est, et o les cours deau Sourou et ses deux affluents,
Gana et Koudjama, constituent respectivement les lments
fdrateurs dans ces zones.

120

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6 6 C h a p it r e

Rsultats et discussion

Figure 122 : Runion de concertation avec appui cartographique


(photo H. Bado-Sama) (2006).
Le support cartographique a t largement utilis
en tant que support danimation et de sensibilisation
afin dune part de favoriser lappropriation par les
populations locales et les usagers des notions de bassin
versant et des relations amont-aval et dautre part,
pour organiser le partage du territoire en divers usages
(voir figure 122). La carte peut ds lors constituer un
outil de pouvoir (Marie, 1998).
Par ailleurs, ds lacquisition des donnes et tout au
long du diagnostic, les acteurs locaux ont t mobiliss.
Aussi, le contrat de rivire peut aussi tre considr
comme une plate-forme dintgration et de rencontre
entre, notamment :
lexpertise scientifique et les savoirs traditionnels ;

les populations, les collectivits locales et les
institutions ;
le cadre lgal et le droit coutumier ;
la gestion des ressources (eaux et sols) et les aspects
fonciers.

Grce aux inventaires raliss sur le terrain, les types


de sol et de vgtation de la valle du Sourou ont pu
tre caractriss. Les sols, en bandes parallles, sont
domins de part et dautre du fleuve par :
les vertisols sur alluvion ou matriaux argileux. Ils
ont de hauts rendements agricoles, mais lourds et
difficiles travailler ;
les sols hydromorphes minraux pseudogley sur
matriau structure varie, lEst. Ils ont une valeur
agronomique moyenne ;
les sols ferrugineux tropicaux lessivs sur matriaux
sablo-argileux ou argileux sableux. Ils sont aptes
toutes les cultures une fois lapport en engrais
ralis.
Tous ces sols sont aptes toutes les cultures en saison
de pluies et en saison sche une fois irrigus.
La vgtation naturelle est secondaire et appartient
au domaine des galeries forestires le long du Sourou
et de la savane arbore transforme par lhomme en
parcs monospcifiques :
prairies de Echinocloa stagnica., Vetiveria nigritana et
Oriza barthii dans les zones inondables ;
Mitragyna inermis, Tamarindus indica, Khaya
senegalensis dans les zones inondables ;
Complexe dAcacia seyal, Ziziphus mauritiana, Acacia
aegyptiaca dans les jachres des zones inondables ;
Vitellaria paradoxum, Lannea microcarpa, Bombax
costatum, Sclerocarya birrea, Khaya senegalensis,
Combretum micranthum associs Andropogon
gayanus, Cymbopogon sp sur sols ferrugineux
tropicaux lessivs ;
Acacia albida, Adansonia digitata et Azadirachta
indica dans et autour des villages.

121

Lamnagement hydroagricole des primtres irrigus


du Sourou a eu un impact considrable sur loccupation
des terres plusieurs niveaux :
non prise en compte de zones de protection de
la diversit spcifique et des cosystmes. Il en
rsulte la disparition de plusieurs espces et massifs
forestiers qui jouaient une fonction cologique
importante dans la zone ;

non prise en compte despaces rservs aux
hippopotames qui, coincs entre des corridors
troits, sortent de leurs rserves et au passage
provoquent des dgts de cultures et engendrent
parfois des morts dhommes ;
non respect de la zone tampon et des berges de la
rivire qui sont souvent occupes jusque dans le lit,
occasionnant ainsi des apports dlments physiques
qui contribuent au comblement progressif de la
rivire et long terme son asschement ;
arrive de migrants et loccupation des terres des
autochtones par la cration de nouveaux champs,
engendrant ainsi un agrandissement des superficies
exploites dans la zone.
Cette situation a engendr une pression importante
sur les cosystmes provoquant une dgradation
des formations vgtales avec une forte mortalit de
nombreuses espces ligneuses et la non germination de
nombreuses gramines et la baisse de productivit.
Le diagnostic participatif a permis de mettre en
vidence les causes de dgradation en rappelant que
par le pass, la valle du Sourou a t lobjet de divers
amnagements hydrauliques en vue daugmenter
la productivit agraire de la rgion et de satisfaire
lautosuffisance alimentaire du pays. Linstallation
de primtres irrigus, lrection de vannes barrage
pour accrotre le volume deau pour lirrigation, une
occupation agricole des sols jusquen crte de berge
ont conduit une disparition des formations ripicoles
et une dgradation du cours deau et des sols de la
valle.

5
6 6 C h a p it r e
Tous ces problmes sont essentiellement dus au fait
que la mise en valeur de la valle na pas fait lobjet
dune tude dimpact sur lenvironnement qui aurait
pu percevoir et prvenir toutes ces calamits.
La situation est dautant plus proccupante que si
aucunes mesures ne sont prises, lhorizon 2020-2025,
le Sourou (une des rares rivires encore permanente au
Burkina Faso) risque de se transformer en marigot avant
de disparatre compltement suite lensablement du
lit.
Dans le programme dactions du contrat de rivire
Sourou approuv par les trois comits de rivire en
dcembre 2005, la protection des ressources en eau
et des sols a t mise en relief. Les premires actions
ralises ont contribu, ne serait-ce que modestement,
ralentir la dgradation en recrant un espace tampon
entre la rivire et les zones cultives, linstar des
formations ripicoles anciennes.

Reconstitution de
formations ripicoles

Cration de pare-feux
en bordure du Gana

Zone de protection de
formations forestires

Site de greffage in situ


de Jujubiers sauvages
Figure 123. Carte doccupation de la valle du Sourou et localisation de quelques actions du contrat de rivire
(COPROD, 2005).

122

5
6 6 C h a p it r e
Concrtement, le programme oprationnel comporte
quatre types dactions (voir figures 124 127) :
le retrait volontaire (aprs ngociation) des produc
teurs agraires de la zone proche du cours deau et la
reconstitution de formations ripicoles dans la zone
libre couvrant une superficie de 167 ha.
Les plantations ont t effectues aprs la prparation
du terrain par un sous-solage en forme de demi-lune
en utilisant la charrue Delphino ;

Figure 125. Mise sous statut de protection dun espace


de 1700 ha.

Figure 124. Plantation et rgnration naturelle dans la


zone protge.

la mise sous statut de protection de reliques de


formations ligneuses encore prsents certains
endroits de la valle. Un espace de 1700 ha est concern
par ces mesures de protection qui portent notamment
sur la lutte contre les feux de brousse, linterdiction de
coupe de bois, la sensibilisation des usagers ;

La valorisation des terres de la valle afin daugmenter


les revenus des populations et amliorer les conditions
de vie par la cration de forts pour la production de
bois de feu, la plantation despces vgtales utilises
dans la pharmacope traditionnelle, le greffage de
Jujubiers sauvages en vue de produire la pomme du
Sahel, ;
Louverture de pare-feux de part et dautre de la
rivire Gana, un affluent du Sourou, a port sur un
linaire denviron 100 km. La coupe de la vgtation
sur une largeur de 20 m a permis driger une barrire
la propagation des feux de brousse, destructeurs
de la vgtation rivulaire. Ces coupe-feux constituent
galement une sparation entre les terrains de culture
et le lit majeur o une recolonisation naturelle des
berges est dsormais possible.

123

Figure 126. Greffage de Jujubiers sauvages pour la production


de la pomme du Sahel.

5
6 6 C h a p it r e

Figure 127. Cration de pare-feux en bordure du Gana (2006).


Toutes ces actions ont t ralises de 2005 2007
avec le concours des membres des comits de rivire,
des populations et des services administratifs et des
services techniques (voir figure ). Nonobstant certaines
difficults lies la russite des plantations, dans
lensemble, les premires ralisations portent leurs
fruits en faveur dune gestion intgre des espaces
rivulaires du Sourou pour une meilleure protection de
la rivire et des sols.
Mais au-del dune prise de conscience des producteurs quant lintrt de prserver les ressources en
eau dans la valle du Sourou, la ralisation concrte
des actions de terrain sest trouve confronte la
problmatique foncire. Pour mieux comprendre cette
inadquation il faut se rfrer au propos de lanthropologue Paul Bohaman qui stipule que les populations
rurales ont une reprsentation propre de lespace
dans lequel elles vivent. Elles disposent dune srie de
concepts pour parler et traiter des rapports entre eux
et les choses.

Laspect spatial de leur organisation trouve dune faon ou dune autre une expression ouverte en parole
et en acte.
En effet, cest en se fondant sur la perception que les
populations ont de leur terroir et de leur espace, que
lon peut mesurer sa juste valeur le rle et la place
que leau et la terre occupent dans leur vie en tant
qulments et facteurs de dveloppement. Lanalyse
et la comprhension du rle et de la place de leau et
de la terre permettent aussi de saisir les enjeux et
les conflits dont elles peuvent faire lobjet. La terre
constitue non seulement le support premier des
activits conomiques, mais la scurit de sa tenure
apparat bien souvent comme un lment dterminant
de lattitude de lusager lgard des ressources quelle
supporte.
Dans tous les cas, la terre fait lobjet dune comptition
de plus en plus forte entre diffrents acteurs du secteur
rural notamment les autochtones, les migrants, le
secteur priv, les projets de dveloppement. Cest
pourquoi pralablement toute intervention en
termes damnagement spatial, il est indispensable de
sassurer de laccord des acteurs concerns.
Or en Afrique de lOuest, et particulirement au Burkina
Faso, le problme foncier est complexe et partag par
un nombre important dintervenants appartenant
tantt au droit coutumier et tantt au droit moderne.
Le rapport entre ces acteurs du territoire peuvent faire
lobjet de tensions ; les structures mises en place par
lEtat pour la mise en uvre de la politique agraire
nationale pouvant tre en opposition avec les pratiques
coutumires.
En somme, la lgislation foncire burkinabe a connu
de nombreuses volutions dont laboutissement
actuel est la loi N 14/96/ ADP du 24 mars 1996 portant
rorganisation agraire et foncire au Burkina Faso.
Toutefois, le principe de linstitution dun domaine
foncier national est devenu une constante de ce texte.

124

Figure 128. Concertation de terrain dans le cadre du contrat de


rivire Sourou (photo H. Bado-Sama).
Ainsi, les commissions villageoises de gestion des
terroirs (CVGT) napparaissent-elles pas comme des
outils dexprimentation de politiques voulues par
lEtat, telle lordonnance du 4 aot 1984 portant sur
la rorganisation agraire et foncire (RAF) ? Dans ce
contexte, les CVGT deviennent des structures locales au
service dune stratgie de transformation des rapports
entre lhomme et la terre. Elles deviennent ds lors un
moyen de changement des rapports sociaux dans les
campagnes (Tallet, 1998).
En sappuyant sur ce genre de structures, lEtat a
trs souvent dvelopp des orientations foncires
autoritaires qui associent trs peu les populations et
dfinies en fonction de programmes dintervention
(Gu-Konu, 1986). Cest le cas de la valle du Sourou,
o, travers lAutorit de Mise en Valeur de la Valle
du Sourou (AMVS), il sagissait en priorit de faire de
cette valle une zone de production agraire afin de
faire face aux besoins alimentaires des populations
burkinabes.

5
6 6 C h a p it r e
Par ailleurs, le bassin du Sourou tant considr comme
une zone de colonisation agricole, les autochtones ont
d accueillir des migrants pour lesquels de nouveaux
villages ont t crs. Les relations entre les deux
communauts taient sous linfluence des textes de la
RAF qui, selon Tallet (1998), en disqualifiant la gestion
foncire coutumire, changent la nature des relations
foncires entre les autochtones et les migrants. Ainsi,
le principe de la terre appartient celui qui la cultive
ou la met en valeur est confirm aprs la premire
relecture de la RAF en 1991.
La situation est particulirement critique dans le village
de Boss o linsuffisance de production du primtre
irrigu de Niassan a conduit les migrants sapproprier
dautres terres au dtriment des autochtones qui ne
possdent plus de jachres pour de nouvelles cultures
(COPROD et al., 2005).
A ct des primtres irrigus amnags, les produc
teurs ont tendu leurs activits de production dans
le lit majeur des cours deau. Ces zones soumises aux
rgimes fonciers des systmes traditionnels africains
sont caractrises par la proprit collective de la
terre et un systme de gestion adapt entre les mains
des chefs de terre et des coutumiers.
Un changement daffectation des terrains en bordure
des cours deau ne pourra soprer que si tous les
intervenants marquent leur consentement. Celui-ci a
pu tre obtenu par de longues ngociations animes
par lONG coordinatrice du projet, labandon de terres
stratgiquement localises proximit des ressources
en eau, devant tre compens par lusage dautres
espaces loigns de la rivire. Cette mutation dans
laffectation des sols se traduit par un changement de
pratiques culturales. Les paysans habitus la culture
du riz flottant dans le lit majeur de la rivire devront
pratiquer dautres types de cultures adaptes aux
nouvelles conditions pdologiques et hydrologiques
des terrains mis leur disposition.

Lquilibre obtenu dans la valle du Sourou reste


nanmoins fragile. En fonction des niveaux de
production dune anne lautre et du degr de
satisfaction de pouvoir disposer dune nourriture
suffisante, la tentation est forte de retrouver les
anciennes habitudes dune agriculture de fonds de
valle au mpris de la protection des sols en bordure
de cours deau.
Plus largement, il sagit de repenser loccupation
de lespace en fonction dusages varis, lis la
valorisation de diverses ressources : aquatiques,
halieutiques, agraires, sylvicoles, cyngtiques,
sans oublier celles lies la pharmacope traditionnelle.
On assiste ds lors une superposition des matrises
foncires sur un mme espace ; cet espace, qui selon
Le Roy et al. (1995), donne lieu un droit daccs et
la ressource un droit de prlvement, dexploitation
ou de disposition.
Le contrat de rivire peut tre un outil dorganisation
de ces divers usages mais au sein dun territoire bien
dfini quest le bassin versant, cet espace nayant de
valeur que par les ressources quil porte ou quil est
susceptible de porter (Weler, 1998).

125

Conclusions
Face une gestion des ressources naturelles
partages entre divers usagers, le contrat de rivire
offre lopportunit dune dmarche concerte
par la prise en compte des proccupations de
chacun des partenaires. Lintrt des agriculteurs
de pouvoir maintenir, voire accrotre leurs
productions, est li la satisfaction de leur demande
en eau dirrigation, directement dpendante
de la protection de la ressource, cest--dire de
la rivire. De mme, des actions de protection
de cette ressource rencontrent galement les
proccupations dautres usagers tels les pcheurs,
les piroguiers, les cueilleurs de nnuphars, les
tradipraticiens, les services de la protection de la
nature, ... et contribuent maintenir un accs des
populations leau.
Aprs 5 annes dexprience, malgr les difficults
rencontres, la dmarche contrat de rivire suscite
toujours une forte mobilisation et dmontre
quun tel outil contractuel de gestion novatrice
et participative peut apporter une contribution
intressante en faveur dune gestion intgre des
eaux et des sols. Dans un contrat de rivire, ces
deux ressources sont associes dans une rflexion
commune qui transcende des politiques encore
trop souvent sectorielles. Le cas du contrat de
rivire Sourou sinscrit donc dans le cadre dune
gestion durable des ressources en eau, favorise
par une approche spatiale travers des politiques
damnagement du territoire et de bonnes
pratiques doccupation des sols.

5
6 6 C h a p it r e

Pour en savoir plus :


Assemble des dputs du peuple : Loi N14/96/ADP du 26 mai 1996 portant rorganisation agraire et foncire
au Burkina Faso et dcret N 97-054/PRES/PM/MEF du 06 Fvrier 1997 portant conditions et modalits
dapplication de la loi sur la rorganisation agraire et foncire au BF. Ouaga AZDP, Mars 1997, 44p.
Bado Sama H., Yy S., 1999. Le contrat des rivires peut-il contribuer mieux grer lenvironnement
burkinab ? Arbre et Dveloppement 24 : 22-24.
Convention pour le promotion dun dveloppement durable (COPROD), Universit de Lige (Belgique), 2005.
Le contrat de rivire Sourou : livre 1, dmarche et Rsultats. 155p.
Gu-Konu E. Y., 1986. Une pratique foncire dans le sud-ouest du Togo.
in Espaces disputs en Afrique noire : pratiques foncires locales Ed. Karthala, Paris, 243-252.
Hooper B., 2005. Integrated River Basin Governance, Learning from International Experience.
IWA Publishing, London, Seattle, 306 p.
Inforessources, 2003. Gestion intgre des ressources en eau (GIRE) La voie du dveloppement durable.
Focus n 1/03.
Le Roy E., Karsenty A., Bertrand A., 1996. La scurisation foncire en Afrique : pour une gestion viable des
ressources renouvelables. Ed. Karthala, Paris, 388p.
Marie J., 1998. Peut-on cartographier les droits sur lespace et sur les ressources ?
in Quelles politiques foncires pour lAfrique rurale ? Ed. Karthala et Coopration franaise, Paris, 55-62.
Rosillon F., Vander Borght P., 2005. Les contrats de rivire en Wallonie (Belgique) : retour dexpriences.
Revue Europenne de droit de lEnvironnement : 4-2004 : 414-429.
Rosillon F., Vander Borght P., Bado Sama H., 2005. River contract in Wallonia (Belgium) and its application for
water management in the Sourou valley (Burkina Faso). Water Science and Technology, vol. 52 n9 : 85-93.
Rosillon F., 2006. Local actions for a global challenge through the experiences of a river contract in Belgium
and in Burkina Faso (West Africa). World Water Forum, Mexico, mars 2006, Local action LA0818 + Poster.
Tallet B., 1998. Au Burkina Faso, les CVGT ont-elles t des instances locales de gestion foncire ?
in Quelles politiques foncires pour lAfrique rurale ? Ed. Karthala et Coopration franaise, Paris, 390 - 402.
Weber J., 1998. Ressources renouvelables et systmes fonciers.
in Quelles politiques foncires pour lAfrique rurale ? Ed. Karthala et Coopration franaise, Paris, 20 - 22.
Site Internet du contrat de rivire Semois : http://www.semois-semoy.org

126

5
6 6 C h a p it r e

En Hati
Une exprience pilote de GIRE lchelle du bassin versant de la rivire Moustiques
Julie Lebeau (PROTOS), 2009

Introduction

Contexte

Alors que les concepts de GIRE et de concertation


dacteurs autour de la ressource eau et de ses usages
sappuient sur des cadres lgaux clairs aux niveaux
nationaux et internationaux en Europe ou dans certains
pays dAfrique (DCE, livret bleu, PAGIRE), certains pays
comme Hati nen sont pas ce stade.
Et pourtant qui pourrait nier la ncessit dune telle
dmarche au vu de ltat des bassins versants et des
ressources en eau qui sont en constante diminution
alors que seulement 50% de la population a accs de
leau potable et lirrigation est un intrant indispensable
pour atteindre un niveau correct de production
agricole ?
La population en Hati connat une croissance
galopante (2,5%/an) et ce malgr une diminution de
lesprancede vie et un taux positif dmigration.
La pression sur les ressources suit donc les tendances
dmographiques
: diminution de la taille des
parcelles agricoles, urbanisation des terres agricoles,
dboisement
La situation du pays est proccupante tant sur le plan
socio-conomique que sur le plan environnemental :
il reste aujourdhui moins de 2% de couverture fores
tire. La dgradation de lenvironnement rend les
populations dautant plus vulnrables aux vnements
cycloniques qui frappent la zone caribenne chaque
anne.
Face cette situation, certaines initiatives se
dveloppent dans le pays, cest le cas de lexprience
mene dans le bassin versant de la rivire Moustiques,
dans le dpartement du Nord-Ouest depuis 5 ans.

Un territoire clairement identifi


Le bassin versant de la rivire Moustiques (1951
N, 7255 O) couvre 222 km au sein du grand bassin
hydrographique Moustiques-Mle St Nicolas.
A ct de Trois Rivires, la rivire Moustiques est
lune des seules rivires permanentes du Nord-Ouest.
Le bassin versant est aussi parcouru de nombreuses
ravines.
Le bassin versant est soumis un rgime des pluies
relativement correct pour le dpartement du NordOuest mme si des variations existent entre lamont
et laval. Lamont reoit en moyenne 1200 mm/an alors
que la plaine en aval reoit 500 mm/an.
Le bassin versant se trouve cheval sur 4 communes
du Nord-Ouest et de lArtibonite mais lessentiel se
trouve sur les 2 communes du Nord-Ouest, Port-dePaix et Bassin Bleu.
La population totale est estime 35.000 habitants.
La densit de population est faible mais 5 centres de
populations sont identifiables de lamont vers laval :
Moustiques, Foison, Passe Catabois, Poste Mtier et la
Baie.

127

Figure 129. Limite du bassin versant,


rseau hydrographique et villes principales.

5
6 6 C h a p it r e

Un contexte institutionnel inexistant ou


presque

Une ncessit de rpondre aux besoins


primaires de la population

Mise en place de la GIRE Moustiques :


comit de bassin versant et plan daction

La GIRE touche des domaines institutionnels diverses


et se heurte des vides ou des conflits entre instances
tatiques mme si certains secteurs sont plus dots
que dautres :
La gestion des ressources naturelles reste encore du
domaine du ministre de lagriculture, le MARNDR,
bien que celui-ci soit aussi un utilisateur.
La gestion des bassins semble se placer sous la
houlette dune commission interministrielle cre
rcemment mais qui nest pas encore fonctionnelle.
La dcentralisation vote depuis des annes montre
des faiblesses dans son application sur le terrain, les
autorits locales CASEC et ASEC nont pas les moyens
de leurs responsabilits.
Le secteur EPA est lun des plus moteurs depuis le
vote de la rforme en janvier 2009.
Lirrigation connat aussi une situation de floue depuis
une dizaine dannes dans lattente dune part dune
nouvelle politique agricole et de la loi sur le transfert
de gestion des ouvrages hydro-agricoles.
Les services dconcentrs de lEtat ont aussi des
difficults occuper cet espace rural isol.
Dans ce contexte, il nexiste pas vraiment de direction
institutionnelle laquelle se rattacher lorsquon
sattaque la gestion de ressources en eau lchelle
dun bassin. Ceci peut tre vu comme un obstacle
mais aussi comme un avantage laissant la possibilit
dexprimenter et de proposer par la suite des modles
au niveau national.

Alors que dans les pays comme la France et la


Belgique, o les initiatives de gestion par bassin sont
lorigine dune prise de conscience de dgradation
de lenvironnement, la protection environnementale
bien que cruciale car lie la protection des biens
et des personnes, nest pas encore une priorit
pour la population. Moustiques en est un excellent
exemple. Rpondre aux besoins primaires comme
laccs de leau potable et la nourriture restent des
proccupations majeures des populations.
Le charbon de bois procure une part importante des
revenus des familles. Cette pratique responsable de la
dforestation actuelle peut mettre en danger les aires
de captage et ne fait quaggraver les phnomnes
drosion et de sdimentation dans le bassin versant.
Cette pratique a donc des effets ngatifs pour une
gestion durable des ressources en eau mais cest une
composante quil faut prendre en compte tant que des
alternatives conomiques ne seront pas offertes aux
populations.
En ce sens, il est difficile darrter le flau de la dforestation et de la fabrication de charbon de bois tant que
des alternatives conomiques ne sont pas offertes aux
populations.

Une initiative locale renforcer

128

Des interventions ont t menes par diffrentes institutions et ONG depuis plus de 30 ans dans les domaines de leau potable, de lirrigation et du reboisement.
Les infrastructures en place sont aujourdhui gres
par des comits dusagers (comit deau potable, de
canaux, association dirrigants) encore appuys par
des ONG ou totalement autonomes.
En lespace de 50 ans, les populations ont vu leur
environnement se dgrader : dforestation, modifi
cation et diminution du rgime des pluies, baisse du
dbit de la rivireCertains leaders communautaires
ont alors pris conscience de la ncessit de prendre
part la gestion du bassin versant et de lintrt de
se concerter pour grer les ressources en eau. Cette
impulsion a pris la forme dun regroupement entre
comit deau potable, association dirrigants et comit
de protection civile au dbut de lanne 2008.
PROTOS a donc dcid dappuyer cette initiative.
Il sagit dabord de renforcer cette initiative de la socit
civile en largissant le quorum et en y incluant tous les
acteurs du bassin versant. Une expertise externe sest
concrtise par la ralisation dun atelier en janvier 2009
dans le bassin versant afin de sensibiliser et informer
les acteurs sur limportance de la participation et de la
concertation entre acteurs dans la GIRE. Un modle de
participation a aussi t prsent sous la forme dun
comit de bassin versant. Cet atelier a permis de runir
pour la premire fois autour de la question de la gestion
des ressources en eau, la socit civile reprsente par
les diffrents comits de la population, les autorits
locales (CASEC et ASEC), les services dconcentrs de
lEtat (agriculture, environnement, planification) ainsi
que des oprateurs actifs de manire permanente ou
temporaire dans le bassin.
Cet atelier a permis tous de saccorder sur la ncessit
de former un comit de bassin versant et lintrt de
dvelopper un plan daction ou plan GIRE.

5
6 6 C h a p it r e
Mme si ce comit nest pas encore formalis, celui-ci
mne dj des actions et notamment :
la surveillance de ltat de la rivire tant quantitatif
que qualitatif. Certaines personnes ont ainsi t
arrtes pour avoir jeter des dbris dans la rivire ;
le comit de bassin versant appuie lachat des terres
au niveau des captages de sources (comme le comit
deau potable de Poste Mtier lavait fait pour 3
sources) ;
les planteurs dAugustin se runissent une fois par
semaine pour continuer les travaux de drainage
effectus dans le cadre de diffrents projets.
Les acteurs doivent maintenant se pencher sur les
rles de ce comit et sa composition. Une analyse
dacteurs pourra aider mieux identifier les rles de
chacun au sein de ce comit. Cette initiative doit aussi
tre promue aussi bien auprs des services tatiques
de la mairie.
En labsence de soutien financier de lEtat, lappui
logistique que les diffrentes organisations peuvent
apporter nest pas ngligeable. Les difficults de
transport et dplacement dans la zone sont un frein
majeur la rencontre des acteurs.

Lacquisition de connaissances dans loptique de


raliser un diagnostic
En parallle de la structuration des usagers en vue
de dvelopper la GIRE dans le bassin versant de
Moustiques, un tat des lieux doit tre ralis afin de
pouvoir laborer un diagnostic de la situation.
Un SIG a donc t dvelopp pour caractriser le bassin
versant laide du CNIGS. Une premire phase a permis
de collecter des donnes la fois auprs du CNIGS qui
possde une base de donnes mais aussi directement
sur le terrain en effectuant des relevs GPS des sources,
bornes-fontaines, canaux dirrigationCe travail a t
ralis conjointement par le CNIGS, la FAMV, PROTOS
et ODRINO. Le CNIGS a ensuite analys les donnes
et ralis des cartes et un rapport. Les cartes ont
t prsentes aux acteurs du bassin versant pour
vrification.

Figure 130.
Densit de population et localisation des bornes-fontaines.

129

La carte prcdente permet de croiser la densit


de population avec lemplacement des bornesfontaines. La partie aval du bassin versant est assez
bien pourvue en bornes-fontaines, situes prs des
zones importantes dhabitations. Cependant, la partie
amont du bassin versant est clairement dsavantag.
Cette carte nest cependant pas complte, certaines
fontaines construites depuis ne sont pas indiques et
des citernes familiales ont t construites dans le haut
du bassin versant. Ce type de carte peut nanmoins
tre utilis comme outil daide la dcision en termes
de zones prioritaires pour lapprovisionnement en eau
potable.
La caractrisation du milieu et des ressources est
cependant limite par la difficult de chiffrer les
apports et les consommations deau. Cest pourquoi les
partenaires dans le bassin versant ont dcid de
mettre en place un suivi de certains paramtres, tel
une sorte dobservatoire de bassin. Des pluviomtres
dabord manuels puis semi-automatiques ont t
installs au sein de chaque sous-bassin versant depuis
2007. Deux stations limnimtriques sont fonctionnelles
(depuis avril 2008) pour suivre le dbit de la rivire.
En couplant les donnes pluviomtriques et de dbit,
on pourra aussi envisager la modlisation du rgime
hydrique et des crues de la rivire, ce qui permettra
la fois de dimensionner les ouvrages comme les prises
des canaux dirrigation ou les barrages mais aussi
pourra servir de modle de prdiction et dalerte de la
population.
Enfin, 25 puits de surveillance de la nappe sont en cours
damnagement dans la plaine (la nappe y est trs
superficielle). La salinit de la nappe et des sols dans la
plaine y est aussi suivi.
Un tat des lieux ne se limite pas seulement ltat
du milieu, la caractrisation des acteurs, du contexte
institutionnel et juridique sont autant dlments
prendre en compte.

5
6 6 C h a p it r e

Vers un plan daction


Lambition du processus GIRE dans le bassin versant de
la rivire Moustiques est de produire et de mettre en
uvre un plan daction. Il faut toutefois se garder de
considrer ce plan daction comme laboutissement
du processus GIRE. Le plan daction est la fois un
lment qui rsume tout le processus de participation,
identification et planification du processus GIRE mais il
ouvre aussi la voie la ralisation, le suivi et lvaluation
des activits et objectifs du plan.
Une mthodologie adapte au contexte de Moustiques
pour aboutir ce plan daction est actuellement en
cours dlaboration.
Le processus GIRE Moustiques est dans une phase
de reconnaissance et identification. Il sagit la fois
didentifier les acteurs et leurs rles dans le comit mais
aussi les problmes et les objectifs fixs pour le bassin
versant. Lacquisition dune reconnaissance lgale pour
le comit se mettra en place en parallle en suivant les
politiques gouvernementales en la matire.
Une fois le comit renforc, celui-ci jouera un rle
essentiel dans la sensibilisation des populations.
Une fois ces tapes franchies, le comit sera mme
de pouvoir rflchir sur un plan GIRE pour le bassin, le
mettre en place et valuer les actions entreprises.
En labsence de soutien financier important, on
pourrait craindre que ce plan daction ne reste que
lettre morte ; do limportance dans lidentification et
la prise de dcision, de considrer la fois des activits
denvergure ncessitant un apport de fonds externe
mais aussi des activits ralisables par chaque acteur
en fonction de ses comptences. Ce document doit
aussi tre reconnu comme le guide pour toute action
ventuelle dans le bassin versant dautant plus si elles
sont mises en uvre par un oprateur qui na pas
particip au processus dlaboration dudit plan.
Des actions denvergure comme le drainage de la
plaine ou lamnagement de barrages de stockage
ou de sdimentation, ladduction en eau de Foison et
Moustiques sont dors et dj en cours de rflexion.

Intgration des aspects GIRE dans la


ralisation des activits en cours

Le difficile arbitrage entre eau domestique et


eau dirrigation

Sensibilisation de la population

La saison sche est une priode critique o la


comptition pour leau saccrot. Pour les primtres
irrigus, un tour deau a t dcid entre 3 zones le
long de la rivire. Ce tour deau est en gnral respect
malgr labsence de dispositif physique pour empcher
les canaux de prendre de leau.
Les problmes les plus accrus se posent pour les
connections prives des systmes deau potable. Il
est en effet difficile de surveiller que les propritaires
utilisent leau seulement des fins de consommation
familiale. Certains usagers se trouvent ainsi privs
deau.
Il sagit alors de rguler les connections prives.
Linstallation de compteur a eu des impacts trs positifs
en la matire sur un des rseaux deau potable.

Si chacun est capable de dire de quel village ou de


quelle section communale il est originaire, le sentiment
dappartenance un espace naturel comme le bassin
versant qui saffranchit des frontires administratives,
ne va pas de soi. Et sans sentiment dappartenance
un espace commun, il nest pas possible de construire
ni participation et ni concertation entre acteurs.
La sensibilisation de la population est donc un lment
cl de la russite du processus GIRE. Les bnficiaires
des plantules, les usagers de leau potable, les irrigants
sont rgulirement sensibiliss ce quest un bassin
versant et la comprhension des interrelations entre les
activits de chacun : comprendre que la dforestation
dans les mornes est responsable des crues dvastatrices
dans les jardins en aval et de la sdimentation de la
rivire, quen saison sche utiliser leau des fontaines
pour arroser les jardins privent dautres usagers de
leau pour leurs besoins domestiques
De mme les diffrents ateliers organiss sont autant
doccasion de sensibiliser les agents de lEtat et
autorits locales la dmarche.

Prendre en compte les diffrents usages aux


bornes-fontaines
Sans attendre la ralisation dun plan daction, PROTOS
et ODRINO ont dcid dinscrire leurs activits dans
une logique GIRE.
En ce qui concerne les bornes-fontaines, cela veut dire
par exemple :
sassurer de lcoulement des eaux perdues pour
limiter les maladies hydriques ;
amnager une zone dabreuvoir pour les animaux
proximit de la borne afin de limiter les contaminations. Cela permet dutiliser les eaux de ruissellement.
Les bornes-fontaines sont places proximit dune
habitation afin de pouvoir surveiller le bon usage ou
tout acte de malveillance.

130

La plantation darbres fruitiers


La protection des aires de captage comme la protection
des mornes est une composante part entire du
processus GIRE dans un bassin versant.
En la matire PROTOS et ODRINO ont choisi de
distribuer des arbres fruitiers. En apportant un revenu
conomique aux familles tir de la vente des fruits
ou en diversifiant leur dite, la pression sur les arbres
existants afin de les transformer en charbon de bois
sen trouve rduite. Ainsi pour lanne 2008, ce sont
prs de 46000 plantules de manguiers citronniers,
avocatiers, lataniers, etc, qui ont t distribues.
Cette activit demande nanmoins un suivi important
en termes de dveloppement des plants, bnfice
conomique et impact environnemental.

5
6 6 C h a p it r e

Conclusions du chapitre 5
La GIRE nen est qu ses balbutiements Moustiques mais peut dj
compter sur des lments moteurs :
- un espace clairement identifi
- une volont des acteurs
- des activits qui montrent que la GIRE nest pas quun concept.
En parallle, un processus participatif est en train de se mettre en
place et doit pour sa russite tre appuy par les autorits tatiques.
Mais le plus gros dfi de la GIRE Moustiques reste de concilier
amlioration rapide du niveau de vie des populations (1 3 ans) et
mise en place dun processus GIRE et dveloppement du bassin
versant sur du long terme.
Cest ce difficile quilibre que les quipes de PROTOS et dODRINO
sefforcent de maintenir chaque jour.

131

Pour en savoir plus

Vous trouverez dans cette section, des informations complmentaires propos de la GIRE.
Celles-ci sont classes en trois catgories :
1. Les botes outils GIRE susceptibles de fournir des mthodes de formation et/ou des moyens
pratiques en vue dune application concrte du concept
2. Des rseaux dinformation et de communication et des rapports dorganismes internationaux
qui prsentent et dfendent, travers des publications et lorganisation de colloques une
approche GIRE et une gestion par bassin versant
3. Les sources bibliographiques en lien avec la GIRE, ayant servi de rfrences ce dossier.

Les botes outils relatives la GIRE

La gestion intgre des ressources en eau par bassin.


Manuel de formation

Jean Burton,
Agence intergouvernementale de la francophonie
Institut de lnergie et de lenvironnement de la francophonie IEPF, 2001, 238 p.
Ce manuel est le fruit de lexprience de lauteur depuis 1990 qui a
organis de nombreuses formations GIRE.
La dmarche de gestion propose vient de travaux raliss au Centre
Saint-Laurent, environnement Canada appliqu dabord au fleuve
Saint-Laurent. Cette dmarche a t adapte au contexte particulier
de la gestion de fleuves en pays tropicaux travers 5 sminaires
organis en 1992 et 1993 au Rwanda, Vietnam, Tchad, Burkina Faso,
Sngal.
Premire partie : Le cadre de gestion : passe en revue diverses dfinitions
et certains enjeux lis la gestion intgre par bassin. La rfrence
plusieurs confrences internationales alimente la rflexion ;
Deuxime partie : Le sminaire de formation : prsentation des tapes
dune dmarche de GIRE.
Un guide mthodologique met laccent sur lutilisation optimale des
connaissances et de lexpertise disponibles.

132

s a v o ir p lu s
6 6 p o u r en

Manuel de la gestion intgre des ressources en eau par bassin


RIOB et GWP

Plans de gestion intgre des ressources en eau. Manuel de


Formation et Guide Oprationnel
Cap-Net, Partenariat mondial pour leau (GWP),
Programme des Nations Unies pour le Dveloppement, Cap-Net, GWP, 2005

Destin aux professionnels de la gestion de leau dans les secteurs publics et


privs ainsi quaux ONGs.
Lobjectif de louvrage est de fournir des exemples doutils et des conseils
pratiques pour faciliter leur prise de dcision quant la gouvernance et la gestion
des ressources en eau. Aprs une prsentation des concepts, des systmes
de gestion par bassin sont analyss. Plus dune cinquantaine dexpriences et
dtudes de cas permettent dillustrer les sujets abords. Ce dossier a t lobjet
dune prsentation officielle lors du 5me Forum Mondial de lEau en mars
2009.

133

Ce manuel de formation et guide oprationnel a pour objet daider les personnes


impliques dans llaboration dune stratgie ou dun plan de gestion des
ressources en eau. Admettant que la planification nest pas un exercice linaire,
le document reconnat quelle est plutt cyclique et quelle doit tre assortie
dune valuation rgulire, dune prise en compte des progrs raliss et dune
nouvelle planification. Le manuel ne stend pas sur les phases de la mise en
uvre, mais fournit des informations qui serviront de base au renforcement
des capacits, qui doivent tre adaptes aux circonstances, langues, cultures et
expriences locales. Bien quelles soient centres sur la planification nationale de
la gestion des ressources en eau, les informations sont parfaitement adaptables
la planification dun bassin ou dun bassin-versant de moindre importance dans
la cadre dune politique nationale et dune lgislation favorables la gestion
intgre des ressources en eau.

s a v o ir p lu s
6 6 p o u r en

La Bote outils du GWP pour la Gestion intgre des


ressources en eau

Guide dinformation et de sensibilisation sur la gestion


intgre des ressources en eau
Manuel de lanimateur
PROTOS-Bnin et Partenariat National de lEau-Bnin, 2007

La Bote outils du Partenariat mondial pour leau est une compilation de bonnes
pratiques lies aux principes de la GIRE. Elle permet aux professionnels de leau
dtudier et danalyser les diffrents lments du processus de la GIRE. Elle
comprend des tudes de cas et explique les liens entre la GIRE et les questions
suivantes : le renforcement des capacits, les financements, les inondations,
lalimentation et lagriculture, leau douce et les ctes, le genre, la gouvernance,
les eaux souterraines, la sant, les lacs, les plans nationaux relatifs aux ressources
en eau, la nature et lenvironnement, la pauvret, lnergie et lindustrie, les eaux
transfrontalires, et leau et lassainissement.
La Bote Outils est donc une vaste base de connaissance, dexpriences et de
recommandations pour le dveloppement et la gestion de ressources en eau
durables y compris la fourniture de services deau. Lobjectif de la Bote Outils
est daider les dcisionnaires et praticiens laborer des ensembles de politiques
pour la gestion durable des ressources en eau. La Bote Outils regroupe des
expriences et partage des connaissances sur la mise en oeuvre de la GIRE.

134

Ce manuel labor par le consortium PNE-Bnin et Protos-Bnin, met la


disposition des animateurs dONG dintermdiation sociale des informations
sur le concept de la GIRE. Cest un guide qui propose une dmarche simple
didentification et daide la rsolution des problmes deau travers une srie
de fiches techniques et doutils pour promouvoir la comprhension de la gestion
intgre des ressources en eau et susciter la mise en uvre des actions locales
sinscrivant dans une approche GIRE.

s a v o ir p lu s
6 6 p o u r en

Gestion intgre et participative des ressources en eau, du concept


lapplication locale
Outils de formation et de mise en uvre de la GIRE
Rosillon F., 2006, ULG, Belgique
Gestion intgre et participative des ressources en eau

Les rseaux dinformation et de


communication GIRE et rapports GIRE
dorganismes internationaux
GestEau
Le site GESTEAU est anim par lOffice International
de lEau sous la coordination de la Direction de lEau
du Ministre de lEcologie, du Dveloppement et de
lAmnagement Durables, France (MEDAD).
Les fiches descriptives des SAGE et des contrats de rivire
sont mises jour rgulirement par les chargs de mission
concerns, par lintermdiaire dun accs priv au site.
Pour plus de renseignements : gesteau-admin@oieau.fr

du concept lapplication locale


Outils de formation et de mise en uvre de la GIRE

Sources nouvelles
www.fr.irc.nl/ sources-nouvelles@www15.antenna.nl
Journal en version informatique parution mensuelle ou bimensuelle (gratuite)
Dr. Fr. Rosillon
Dpartement Environnement
B 6700 ARLON (Belgique)
f.rosillon@ulg.ac.be
2008

Aprs une prsentation du canevas gnral dune dmarche de gestion intgre et


participative de leau, une bote outils comprenant 38 fiches de travail constitue une
aide la mise en uvre effective dun processus de gestion intgre et participative
de leau. Ces fiches dacquisition et de traitement de donnes sont classes en
fonction des 6 tapes de la dmarche propose :
Etape 1. Dossier prliminaire
Etape 2. Etat des lieux
Etape 3. Diagnostic
Etape 4. Planification
Etape 5. Excution
Etape 6. Evaluation

135

Informations brves relatives au domaine de leau (projets,


politiques, changes, vnements, colloques, publications,
offres demploi, formation,), classes par continent avec
une majorit dinfos consacre lAfrique Sub-Saharienne.
Leau pour les hommes, leau pour la vie. Rapport mondial
sur la mise en valeur des ressources en eau. UNESCO, 2003.
www.unesco.org/water/wwap.
23 organes des Nations Unies ont associ leurs efforts et
leurs expertises pour produire ce rapport qui offre une
vision trs large de ltat des rserves en eau douce dans
le monde.

s a v o ir p lu s
6 6 p o u r en

Le Rseau International des Organismes


de Bassin (RIOB)

EAUDOC
Portail international dinformation et de documentation
sur leau (http://www.oieau.org/documentation/)

www.riob.org

A travers ses publications le RIOB partage


rgulirement des expriences de gestion par bassin
travers le monde.
La lettre du RIOB publie en trois langues (Franais,
Anglais et Espagnol) participe cette diffusion.
Le RIOB se dcline en 7 rseaux rgionaux : Afrique,
Amrique latine, Amrique du Nord, Asie, Europe
centrale, Europe orientale-Caucase-Asie centrale et
Mditerrane.

LOffice International de lEau (OIEAU)


www.oieau.fr
LOIEAU a vocation de runir lensemble
des organismes publics et privs
impliqus dans la gestion et la protection
des ressources en eau, en France, en
Europe et dans le Monde afin de crer
un vritable rseau de partenaires.
Les activits de lOieau : formation,
information, gestion et coopration
dans le domaine de leau.

136

s a v o ir p lu s
6 6 p o u r en

La Gestion Intgre de la Ressource en Eau (GIRE) dans les


actions de coopration : quels enjeux ? Quels financements ?
Les actes de la rencontre GIRE 13 novembre 2007
ARENE, 2007
En 2007, linitiative de lArene, un comit
dexperts compos de reprsentants du Ministre
des Affaires Etrangres Franais, de lAgence
Franaise de Dveloppement, du Conseil rgional
dIle-de-France, du Programme Solidarit-eau, du
WWF-France a men une rflexion sur la place de
la Gestion Intgre de la Ressource en Eau dans les
actions de coopration.
Le 13 novembre 2007 tait prsente la place de
cette GIRE dans laccs leau et lassainissement
dans les pays en voie de dveloppement. Des
tudes de cas (Bassin du Niger, Maroc, Madagascar)
illustraient les dbats.
Cette rencontre tait en priorit destine aux
acteurs (lus, oprateurs, techniciens) chargs de

coopration dcentralise.
Les actes de la Rencontre du 13 novembre 2007 sur la Gestion intgre de
la ressource en eau tlchargeable, refltent les prsentations et dbats
enregistrs au cours de cette journe. Ils compltent le programme, galement
tlchargeable, qui contient des lments de vulgarisation et dinformation sur
cette gestion.
Ce rapport peut tre tlcharg sur le site dArene Ile-de-France
http://www.areneidf.org

137

Programme solidarit Eau


http://www.pseau.org/cms/
Rseau de partenaires pour laccs leau et lassainissement
pour tous dans tous les pays du sud
Met disposition des outils pdagogiques : Lobjectif de ce travail
est de promouvoir, en Ile-de-France, mais aussi en France et dans
les pays francophones, lducation au dveloppement en matire
daccs aux services deau potable et dassainissement dans les pays
du Sud. Il sagit de permettre diffrents acteurs - collectivits, associations,
enseignants, animateurs... de trouver les structures et les outils les mieux adapts
pour les accompagner dans leur dmarche dducation au dveloppement.
Le pS-Eau publie une lettre dinformation traitant de sujets intressant les
acteurs du dveloppement de ladduction deau, lassainissement.
Pour recevoir automatiquement la lettre par courrier lectronique, transmettez
un message pseau@pseau.org.

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6 6 p o u r en

PNUD Rapport mondial sur le Dveloppement humain 2006


Au-del de la pnurie: pouvoir, pauvret et crise mondiale de leau
Le Rapport souligne que la pauvret, laccs ingal
la ressource, les guerres, les migrations et les
habitudes de consommation non durable sont les
causes principales de la crise croissante de leau
et de lassainissement, responsable de la mort de
prs de 2 millions denfants chaque anne.
Il est structur en 6 chapitres :
1. mettre un terme la crise de leau et de
lassainissement
2. leau destine la consommation humaine
3. lampleur du dficit en assainissement
4. pnurie deau, risque et vulnrabilit
5. la concurrence pour laccs leau dans
lagriculture
6. la gestion des eaux transfrontalires.
Ce rapport est agrment de nombreux tmoignages et tudes de cas dans
divers pays propos dexpriences de gestion de leau.
Ce document peut tre tlcharg sur le site web du PNUD (http://hdr.undp.
org) ou sur http://www.mediaterre.org/international/actu,20061112214652.html.

Rapport des Nations Unies sur la Mise en Valeur des


Ressources en Eau Leau dans un monde qui change
La troisime dition du Rapport mondial des Nations
Unies sur la Mise en Valeur des Ressources en Eau
(WWDR-3), Leau dans un monde qui change et
son volume parallle des tudes de cas Relever les
dfis, a t prsent le 16 mars 2009 loccasion du
5me Forum Mondial de lEau Istanbul en Turquie.
Le nouveau rapport sappuie sur les conclusions des
deux prcdents rapports, Leau pour les hommes,
leau pour la vie (2003) et Leau : une responsabilit
partage (2006).
Disponible en ligne sur
http://www.unesco.org/water/wwap/wwdr/wwdr3/

138

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142

CONCLUSIONS
De leau de la plante bleue des pratiques de GIRE
lchelle dun bassin versant occup par les usagers
avec leurs proccupations quotidiennes daccs
leau, lalimentation et la sant, nest-ce pas deux
mondes diffrents ?
Il ny a quun seul monde de leau car leau est unique
mais avec de multiples facettes. Ce sont justement
ces diverses composantes qui invitent une gestion
intgre et participative. Il y a urgence. Celle-ci a t
rappele en 2009 loccasion du 5me Forum Mondial
de lEau qui avait pour thme Construire des ponts
en faveur de la cause pour leau .
Le prsent dossier dappui la GIRE rencontre bien le
souci de la communaut internationale. Son objectif
tait dapporter une contribution, l o des hommes
et des femmes souhaitent se mettre autour dune
mme table pour construire ensemble des ponts. Mais
la GIRE doit devenir une constante proccupation
pour tous les acteurs de leau. Les chemins pour y
parvenir peuvent tre sinueux et se perdrent dans
des dmarches encore trop sectorielles o lacteur
fort et lusage quil dfend dicte la loi, laissant de ct
dautres usagers.
Leau partage doit devenir objet de solidarit car
nous sommes tous concerns face ce bien familier
indispensable la vie. Alors faisons tous ensemble
le pari que demain, leau pour tous et pour la nature
sera une ralit. La GIRE peut aider relever ce
dfi. Le prsent dossier navait que comme objectif
dapporter quelques contributions et rflexions en
appui la prise en compte de la GIRE dans nos ralits
quotidiennes.

En choisissant de dcrypter la GIRE, nous avons voulu


centrer nos propos sur lessence mme de ce concept
et prendre conscience de lintrt de mettre en place
une dmarche de gestion de leau qui prenne en
compte :
une culture de leau ;
un autre regard sur les ressources ;
un souci permanent de lintgration dans tous les
domaines ;
des modes dorganisation et de planification.
Ces quatre piliers qui correspondent aux quatre
lettres de lacronyme peuvent constituer un appui
un renforcement de la GIRE quelque soit le contexte.
Tous les terrains sont bons pour faire lobjet dune
approche GIRE. Celle-ci possde en effet un caractre
universel mais il convient dadapter le processus aux
ralits locales. Quatre exemples de pratiques de GIRE
apportent un tmoignage et permettent dancrer le
concept dans diverses ralits.
La GIRE est en devenir et pour sen rapprocher de
plus en plus, il convient que toutes les personnes
concernes jouent le jeu, un jeu participatif o tout le
monde gagne.

Et si nous refaisions lexercice de la page


blanche
Et maintenant, comment apprhender leau
et sa gestion ?

143

Eau, qui es-tu ?


Et si nous refaisions lexercice de la page blanche

Et maintenant refermons ce livre et


reprenons une nouvelle feuille blanche
sur laquelle chacun pourrait retranscrire
lhistoire de leau, son histoire deau.
En fermant ce dossier, vous tes donc
invits un nouveau forum de leau o
chaque participant est appel inscrire
tour tour des mots qui lui inspirent leau
de faon directe ou indirecte. Mais cette
fois, les mots placs en ordre dispers ne
seront pas perdus dans un tableau illisible.
Ils seront classs, regroups, relis entre
eux dans un cheminement comprhensible
et qui donne envie de sengager en
faveur dune gestion intgre de leau.

144