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Abrviations et Acronymes
ABN
: Autorit du Bassin du Niger
AEP
: Adduction en Eau Potable (Hati)
AEPA
: Alimentation en Eau Potable et Assainissement (Hati)
AIEA
: Agence Internationale de lEnergie Atomique
AWARENET : Arab integrated Water Resources Management Network
BAC
: Bureau Agricole Communal (Hati)
BAPE
: Bureau dAudiences Publiques sur lEnvironnement (Qubec)
BF
: Burkina Faso
BID
: Banque Interamricaine de Dveloppement
BM
: Banque Mondiale
BV
: Bassin Versant
CAEP
: Comit dAlimentation dEau Potable (Hati)
CAEPA
: Comit dAlimentation dEau Potable et Assainissement (Hati)
CAMEP
: Centrale Autonome Mtropolitaine dEau Potable (Hati)
CASEC
: Conseil dAdministration de Section Communale (Hati)
CCB
: Conseil Consultatif de Bassin
CLE
: Commission Locale de lEau (France)
CME
: Conseil Mondial de lEau
CNEA
: Conseil National de lEau et de lAssainissement (Hati)
CNIGS
: Centre National de lInformation Go-Spatiale (Hati)
COBARIC
: Comit de Bassin de la Rivire Chaudire (Qubec)
COCEP
: Comit Communal dEau Potable (Hati)
COCEPA
: Comit Communal dEau Potable et dAssainissement (Hati)
CONADE (CONAE) : Conseil National de lEau (Hati)
CONADEA : Conseil National de lEau et de lAssainissement (Hati)
CONATE
: Conseil National pour lAmnagement du Territoire et lEnvironnement (Hati)
COPROD
: Convention pour la Promotion dun Dveloppement Durable (ONG, Burkina Faso)
CPH
: Comit PROTOS Hati
CREPA
: Conseil de Rgulation de lEau Potable et de lAssainissement (Hati)
CRS
: Contrat de Rivire Semois (Belgique)
CTB
: Coopration Technique Belge
DCE
: Directive Cadre sur lEau (Union europenne)
DDA
: Direction Dpartementale Agricole (Hati)
DIEPA
DINEPA
DIREN
DOM
DPSIR
EDH
EPA
EPAR
FAES
FAMV
FAO
FGF
FMI
GIBSI
GIPARE
GIRE
GWP
ISTED
IWRM
MARNDR
MDE
MEDAD
MEDITATE
MICT
MINUSTAH
MPCE
MSPP
MRW
MTPTC
OCHA
ODRINO
OIE (OIEAU)
OMD
OMM
OMS/OPS
ONEPA
ONEV
ONG
OREPA
PED
PEPA
PGBV
PGE
PHN
PLD
PNUD
POCHEP
RDC
RIOB
SAEP
SAGE
SDAGE
SEPO
SEQ
SIG
SIGR
SIRS
SIWI
SMCRS
SNEP
SNRE
UE
UNDP-GEF
UNICEF
URSEP
USAID
UTSIG
WASAMS
WEPA
WWC
Avant-Propos
Objet de ce dossier
Cl de lecture du dossier
9
10
Introduction
12
25
Chapitre 2. GI Ressources E
35
Chapitre 3. G Intgration RE
55
12
13
14
21
23
S M AT I R E S
6 6 TA B L E D E
83
101
132
Conclusions
143
144
AVANT-PROPOS
Objet de ce dossier
La mise en application de la Gestion Intgre des
Ressources en Eau (GIRE) passe par un changement
des mentalits, par dautres modes dorganisation
plus participatives mais dabord par une bonne
connaissance de ce quest et de ce que nest pas la
GIRE.
Entre les grandes dclarations de la communaut
internationale et la situation en Hati, le foss ne
risque-t-il pas de se creuser au risque de rendre la GIRE
de moins en moins abordable des pays en dficit de
dveloppement et dorganisation? Aussi, un exercice
de diffusion des lignes directrices de la GIRE mais
aussi et surtout de la faon de la mettre en uvre
concrtement peut contribuer rduire ce foss.
Le prsent document constitue une contribution
linformation et la sensibilisation la GIRE des acteurs
de leau en Hati et plus largement, dans les pays en
dveloppement. Au-del de linformation, des pistes
de mise en uvre sont galement dveloppes pour
faire de ce dossier un outil de renforcement de la GIRE.
Cette rflexion se place dans un contexte national tout
en illustrant le concept lchelle de quelques bassins
versants.
Mais pourquoi un dossier de plus alors que linformation
sur le sujet est plthorique (une recherche sur Google
partir de Gestion Intgre des Ressources en eau
conduit 93.400 sites web, la mme recherche avec
la traduction anglaise Integrated Water Resources
Management renvoie vers 259.000 sites, recherche
du 20 mars 2009)?
opo
6 6 a va n t- p r
Cl de lecture du dossier
Les premires pages de ce dossier portent sur la
complexit de la gestion de leau, toute ltendue de
limportance de leau mais aussi sa dispersion dans de
multiples disciplines. Mais par quel bout commencer?
Les grands principes de la GIRE et les apports des
grandes confrences internationales, rappels dans
lintroduction, permettent tout au plus de sorienter
dans ce tableau chahut mais ne fournissent pas de
balisage de terrain.
Les apports internes en Hati restent galement
fragmentaires et insuffisamment dvelopps et prcis
pour fournir une aide efficace aux acteurs de leau.
Nous proposons de prendre le chemin de la GIRE
en commenant par la fin. Aussi, les 4 principaux
chapitres de ce document visent dcortiquer la
GIRE entre ses 4 composantes en lisant lacronyme
de droite gauche :
Figure 1. Leau, indispensable la vie et au dveloppement.
Un forage Foison (Hati, Rgion Nord-Ouest) o laccs leau est problmatique (2009).
disponibles tant au niveau des masses deau que des milieux aquatiques
GIntgrationRE: o les multiples facettes de leau sont intgrer au sein dun espace
GestionIRE: pour fournir aux acteurs de leau des outils dorganisation de la GIRE.
10
opo
6 6 a va n t- p r
Figure 2. Trois-Rivires proximit de Port-de-Paix (Hati), un cours deau aux multiples usages (2009).
GIRE
Un code daccs pour un dveloppement durable dans le domaine de leau.
11
INTRODUCTION
irrigation
navigation
religions
fleuve
valle paysage
nourriture
aquaculture
gestion police
barrage
biodiversit
hydrolectricit
source
puits
transfert deau
inspiration culturelle
natation
lac
pollution
pluie
inondations
bassin versant
rosion
plantes
scheresse assainissement
ocan
borne fontaine
captage
droit
guerre
conflits
pche
maladies hydriques
eau transfrontalire
nappes
zones humides
dessalement
tarification
politique de leau
Face un tel tableau en manque de lisibilit, comment ne pas rester perplexe face la complexit de leau.
Mais comment sy retrouver dans cet talement de mots lancs isolment mais en relation entre eux?
Comment organiser au mieux ce tableaupour le rendre lisible ?
Et si nous prenions le risque de la GIRE, de la Gestion Intgre des Ressources en Eau?
12
t io
6 6 in t r o d u c
Stockolm 1972
Accs leau
Mar Del Plata 1977
les menaces
croissantes
sont pour
la 1re
fois mises en videncepour tous en
- Dcision
de faire
des annessur
80leau
la dcennie
de leau
(DIEPA).
lan 2000
Mar Del Plata 1977
Accs leau
Dublin
1992
(4
principes
de
GIRE)
dcision de faire des annes 80 la dcennie de leau (DIEPA)
pour tous en
- Une resource limite et vulnrable, indispensable la vie et au dveloppement
lan; 2000
Dublin 1992 (4 principes de GIRE)
- Pour une approche participative ;
Une ressource
limite
et vulnrable,
indispensable
la vie et au
- Importance
du rle
dterminant
des femmes
;
dveloppementde la valeur conomique de leau.
- Reconnaissance
RioImportance
1992
du rle dterminant des femmes
- Agenda 21 - chapitre 18.
13
t io
6 6 in t r o d u c
Naissance dun concept par lapport des confrences internationales sur leau
Dans le domaine de leau, le dernier quart du 20me
sicle a donc t marqu par de nombreuses
confrences et dclarations internationales relatives
ce secteur dont la porte nest pas toujours vidente
prciser. Pendant cette priode, les Nations Unies
ont t jusqu proposer de faire de la dcennie 19801989, la dcennie internationale de leau potable et
de lassainissement (DIEPA) dont lobjectif principal
tait de permettre tous les hommes de disposer
deau saine. Les ralits daujourdhui dmontrent
que lobjectif est loin dtre atteint et ce ne sont pas
les journes mondiales annuelles de leau fixe au 22
mars de chaque anne qui apportent les solutions
cette problmatique mme si cette occasion, de
nombreuses activits dinformation et de sensibilisation
entranent une mobilisation des populations en faveur
dune meilleure utilisation de leau. Ces confrences
internationales nen restent pas moins trs importantes
et les vastes dbats dmocratiques concourent
conduire lhumanit vers une gestion intgre des
ressources en eau1), notamment par des programmes
de cooprations.
Leau na pas fait lobjet jusqu prsent dune conven
tion internationale au niveau des Nations Unies. Il faut
cependant signaler que dans plusieurs conventions
portant sur des problmes de biodiversit, forts,
dsertification et climat, leau est un lment essentiel
qui traverse lensemble des problmatiques.
Les confrences internationales lancent de multiples
pistes de rflexion pour un dveloppement durable de
la ressource en eau mais se heurtent des propositions
concrtes de modle de dveloppement (Rosillon,
2001).
AGENDA 21 - Chapitre 18
promouvoir
une
ressources
en eau
; approche dynamique, interactive, itrative, multisectorielle de la gestion des
ressources en eau
planifier la protection, la conservation et la gestion durables et rationelles des ressources en
planifier la protection, la conservation et la gestion durables et rationnelles des ressources en
eau en
fonction
desdes
besoins
;
eau
en fonction
besoins
concevoir,
mettre
en uvre,
valuerdes
des projets
projets etetprogrammes
conomiquement
rentable
et
concevoir,
mettre
en uvre,
valuer
programmes
conomiquement
rentables
socialement adapts
et socialement adapts ;
dfinir et renforcer ou crer les mcanismes institutionnels, juridiques et financiers pour faire
dfinirdeetlarenforcer
crer
mcanismes
institutionnels,
juridiques
etconomique
financiers pour
politique deoul eau
unles
catalyseur
de progrs
social et d une
croissance
durables
faire de
la politique de leau un catalyseur de progrs social et dune croissance conomique
durables.
Activits :
Activits
des plans d actions et de programmes d investissement nationaux
des plans
dactions et de programmes dinvestissement nationaux ;
des mesures de protection et de conservation des sources potentielles d eau douce
des mesures
de protection
et dedes
conservation
des sources potentielles deau douce
(planification
de lutilisation
sols)
l optimisation
des ressources
eau;
(planification
de lutilisation
des en
sols)
mesures endes
casressources
d inondations
de;scheresse
loptimisation
en et
eau
intgration gestion quantitative et qualitative
mesures
en cas dinondations et de scheresse ;
permettre au public de participer la prise de dcision
intgration
gestion quantitative
etleau
qualitative
dcentralisation
de la gestion de
au profit; des pouvoirs locaux, des entreprises prives et
permettre
au public locales
de participer la prise de dcision ;
des collectivits
dcentralisation de la gestion de leau au profit des pouvoirs locaux, des entreprises prives et
des collectivits locales.
Figure 4. Objectifs de la GIRE et activits selon lAgenda 21 (Nations Unies, 1993).
Selon Petrella (1998), Les confrences, dclarations et conventions ont pour but de parvenir une vision commune et des programmes de coopration et de coordination en
matire de gestion intgre de leau aux plans national, international et mondial.
1)
14
t io
6 6 in t r o d u c
15
t io
6 6 in t r o d u c
Seul ce dernier scnario peut conduire un dveloppement durable de leau. Mais La Haye, celui-ci ne fit
pas lunanimit. Cest en fait une eau cartele entre
diffrents statuts qui tait lobjet des dbats :
Un besoin rencontr par lusage dun bien
conomique port par la Banque Mondiale et les
professionnels de leau prsents en force pour
prsenter leur savoir-faire technologique.
Un bien social, proccupation des institutions
publiques et des ONG, illustre dans la Charte sociale
de leau.
Un droit fondamental de tout tre humain rclam
par les ONG et la socit civile travers le Contrat
mondial de leau du groupe de Lisbonne.
16
t io
6 6 in t r o d u c
une
eau
saine
Programme
la population qui naccde pas une eaud actions
(alimentation - assainissement) :
saine
- Programme dactions (alimentation mettre en uvre des plans par bassin
assainissement)
cadres juridiques et instruments financiers adapts
mettre
des
par bassin ;
actionsen
deoeuvre
prvention
desplans
pollutions
cadres
juridiques
et
instruments
suivi et contrle environnemental financiers
adapts
;
transfert de technologie, soutien des PVD
actions
de prvention des pollutions ;
ducation, participation du public
2003: Kyoto, 3
me
17
t io
6 6 in t r o d u c
Parmi les
1477 actions locales
Parmi les 1477 actions locales
(dont
(dont119
119pour
pourlEurope)
lEurope)...
Quelques exemples :
Quelques exemples :
- Arab integrated Water Resources Management (AWARENET) ;
- Arab integrated Water Resources Management
- Water
Environment Partnership in Asia (WEPA) ;
(AWARENET)
- Nile Basin Initiative ;
- Water Environment Partnership in Asia (WEPA)
- One Basin, nine countries, a shared vision (Niger Basin authority) ;
- Nile Basin Initiative
- UNDP/GEF Danube Regional Project.
- One Basin, nine countries, a shared vision (Niger Basin
authority)
- UNDP/GEF Danube Regional Project
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t io
6 6 in t r o d u c
La haye
la charte sociale de leau recommande
(Acadmie de leau, Agences de leau, World water vision)
66didentifier
les diffrents
interlocuteurs
locaux solliciter et
et associer
ds lamont
de la ralisation
associer
ds lamont
de la ralisation
;
de procder
lvaluation
des demandes
des populations
de procder lvaluation des demandes des populations ;
de dfinir des modes de participation avec les populations
de dfinir des modes de participation avec les populations et
et leurs reprsentants
leurs reprsentants ;
daccompagner
toute
ralisation
politique
66 daccompagner
toute
ralisation
parpar
uneune
politique
dducation
dducation et
et dinformation
; dinformation
de procder
unevaluation
valuation rgulire
loffre
et laet la
66 de procder
une
rgulireentre
entre
loffre
demande
demande ;
66 de jeter
les bases
dundun
fonds
financier
entre
le le
Nord
etetleleSud
de jeter
les bases
fonds
financier
entre
Nord
avec Sud
lappui
etlappui
le soutien
organismes
internationaux.
avec
et ledes
soutien
des organismes
internationaux
66
66
2) A partir dun document de lAcadmie de leau (1999) et selon La charte sociale de leau : une nouvelle
approche de la gestion de leau au XXIme sicle(Acadmie de leau, 2000) prsente au forum de La Haye en
mars 2000. Voir galement Valiron et Roche (2000).
3) Citons notamment la Charte de Montreal (1990), la Dclaration de Dublin (1992), le Forum de Marrakech (1997),
la Confrence de Paris (1998).
4) Parmi ces tmoignages, est reprise lexprience wallonne en Belgique des contrats de rivire, plus
particulirement le contrat de rivire Semois, qui feront lobjet dune analyse dans le cadre de ce travail.
19
t io
6 6 in t r o d u c
1. Principe fondateur
2 Finalits principales
66
leau est un bien vital patrimonial commun mondial.
accs de base pour tous (droit politique, conomique et social
2. Finalits principales
individuel et collectif inalinable)
66 accs de base pour tous (droit politique, conomique et social
gestion solidaire et durable intgre de leau (triple devoir de
individuel et collectif
inalinable) ;
responsabilit individuelle et collective vis--vis des autres
66 gestion solidaire
et
durable
intgre
leau (triple
de
communauts
humaines
et de la de
population
mondiale,devoir
des
responsabilitgnrations
individuelle
et
collective
vis--vis
des
autres
futures et de lcosystme terre)
communauts
humaines
et de la population mondiale, des
4 Objectifs
prioritaires
gnrations futures et de lcosystme terre).
accs leau pour les populations pauvres du monde
3. Objectifs prioritaires
dsarmer les conflits de leau
66 accs leau pour les populations pauvres du monde ;
rduction des gaspillages (irrigation)
66 dsarmer les conflits de leau ;
dassainissement
66 rduction dessystmes
gaspillages
(irrigation)pour
; les 650 viles de plus dun
million
dhabitants
en
2025
66 systmes dassainissement pour les 650 villes de plus dun million
dhabitants en 2025.
Figure 10. Principe, finalits et objectifs du manifeste pour le contrat mondial de leau.
20
t io
6 6 in t r o d u c
Dfinition et objectifs
Cest la dfinition donne par le Partenariat Mondial de
lEau ou Global Water Partnership (GWP) qui est la plus
souvent cite.
La gestion intgre des ressources en eau est
un processus qui favorise le dveloppement et
la gestion coordonns de leau, des terres et des
ressources connexes, en vue de maximiser, de
manire quitable, le bien-tre conomique et social
qui en rsulte de faon quitable sans compromettre
la prennisation des cosystmes vitaux.
6) Le principe de subsidiarit vise dvelopper des politiques et des responsabilits au niveau qui convient le mieux.
21
t io
6 6 in t r o d u c
Figure 11. La GIRE se traduit par des rencontres entre acteurs de leau, runion
de concertation relative la restauration dun barrage dans le cadre du contrat
de rivire Semois (2006).
22
t io
6 6 in t r o d u c
La GIRE en Hati ?
Une analyse contextuelle de la GIRE en Hati ralise
la demande de PROTOS a permis de mettre en
exergue les avances et les freins afin de rendre la GIRE
effective. Mme si cette dimension GIRE napparat
pas au quotidien, cette analyse a permis de dgager
des lments, ensuite des tendances, positives ou
ngatives en faveur de la GIRE sur base dexpriences
acquises et en termes de prospectives. Cest la mthode
SEPO (Succes, Echecs, Potentialits, Obstacles) qui a
t retenue pour synthtiser cette analyse critique.
Nous reviendrons sur certains lments cits ci-dessus
dans le suite de ce document mais le chemin vers la GIRE
semble tre encore long. Hati souhaite cependant faire
voluer sa stratgie de dveloppement en passant dun
dveloppement par projets une approche par secteur.
Pouss par les objectifs du millnaire, il est lgitime et
urgent que le pays accorde une priorit laccs leau
et lassainissement. Paralllement cette approche
sectorielle EPA, le souci despaces de concertation et
dchange entre acteurs de leau est renforc.
Au niveau des collectivits locales, la dcentralisation
gagne du terrain et de nombreux plans et schmas
sont pressentis divers niveaux (section communale,
commune, dpartement).
Mais les autorits locales auront-elles les comptences
et les moyens correspondants aux nouvelles responsa
bilits qui leurs sont confies par le projet de loi relative
la dcentralisation ?
Dautres voies continuent de mettre en exergue
lurgence dune gestion durable des bassins versants,
territoires pertinents o le secteur de leau rencontre
lamnagement du territoire, la protection des sols,
la gestion de la vgtation, les pratiques culturales,
la gestion des dchets solides et des eaux pluviales,
le risque inondations, la sant et les maladies
hydriques,
+
SUCCES
POTENTIALITES
Pass
ECHECS
Avenir
OBSTACLES
66avenir politique incertain
66faiblesse chronique des institutions
66freins au changement
66gestion des eaux transfrontalires
66pauvret et ignorance persistantes
66difficults de financement et de recouvrement des
cots
66dcentralisation en manque de moyens
66limites du bnvolat
Figure 12. Principales tendances vers la GIRE en Hati partir dune analyse selon le modle SEPO (Rosillon, 2006).
23
t io
6 6 in t r o d u c
AU
ESSOURCES
NTEGRATION
ESTION
24
La couleur de leau
Alors que dans un verre, leau semble translucide
et incolore, leau des ocans serait donc bleue ?
En fait, toute eau est bleue mais il faut une
quantit suffisante pour sen rendre compte.
La couleur dun objet transparent travers par
la lumire solaire, dpend des longueurs donde
absorbes. Leau absorbe la partie rouge quelle
soustrait de la lumire blanche.
Ce qui reste apparat donc bleu. Cette couleur
est diffuse autant dans le ciel que dans la mer.
Le bleu de latmosphre est aussi rflchi par les
grandes tendues deau.
Notre il ne dtecte pas le bleu diffus par leau
dans un verre parce que la quantit diffuse est
trop faible.
25
1
6 6 C h a p it r e
26
1
6 6 C h a p it r e
Leau en Hati
Rapprochons-nous au plus prs de cette drle de plante
bleue, jusqu pouvoir identifier les contours dune le de
locan atlantique: lle dHispaniola avec sa partie ouest,
la patrie des terres de hautes montagnes, Ayiti, Hati.
Promenons notre appareil photos quelques endroits du
pays la recherche de son eau.
Leau est partout dans le pays et elle se prsente sous
diffrents aspects. Tantt sauvage et naturelle lorsquelle
remplit le creux des rivires, tantt domestique, capte
et enferme dans des rservoirs avant de ressortir dun
robinet. Mais leau est aussi llment indispensable de
nombreuses activits: la pche, les productions agricoles
et industrielles, la navigation, Lhomme ne peut se
passer deau mais quels sont ses besoins?
Figure 18. Leau, sous toutes les formes, en Hati (photos Rosillon, 2006-2009).
27
1
6 6 C h a p it r e
Besoins moraux
Symbolique de leau
Esthtique
Source de mditation,
de paix,
dquilibre psychique
Cadre de vie panouissant
Besoins sociaux
Figure 19. Les besoins en eau selon la pyramide des besoins de Maslow (Rosillon, 2001).
28
1
6 6 C h a p it r e
Contexte / Situation de fourniture deau
Milieu
Milieurural
ruraldispers
dispers
Localits infrieures 2.000 habitants
Fontaines publiques (FP)
Localits entre 2.000 et 5.000 habitants
La zone mtropolitaine + les 10 villes
principales (chefs lieux de dpartement)
Dispositif de fourniture deau
Fontaine publique (FP)
Branchement particulier (BP)
Pompe bras
Source amnage
Impluvium
Plus rcemment, selon les directives oprationnelles du SNEP (2008), les valeurs
recommandes pour le dimensionnement dun SAEP se basent sur une consommation
relle en milieu rural souvent infrieure 40 L/jour.personne (voir tableau 2).
Paramtre de dimensionnement
Consommation unitaire aux fontaines publiques ou kiosques
Consommation unitaire aux branchements privs
Nombre minimal de robinets par borne fontaine
Nombre minimal de robinets par kiosque
Nombre maximal dusagers desservis par robinet
( un kiosque ou une borne fontaine)
Capacit du rservoir de stockage (gravitaire)
Capacit du rservoir de stockage (pompage motoris)
Distance maximale dun branchement priv au rseau
Valeur recommande
5-20 L/jour.personne
15-40 L/jour.personne
2
6
200 personnes
25% de la consommation journalire
50% de la consommation journalire
20 mtres
29
1
6 6 C h a p it r e
30
1
6 6 C h a p it r e
1 kg de bl
Quantit moyenne deau, exprime en litres,
ncessaire la production dun kilogramme de:
1 tasse de caf
1 litre de lait
mas ensilage*
banane
mas grain couleur*
orge*
pomme de terre*
soja
riz pluvial
riz inond
coton
viande de buf
238
346
454
524
590
900
1.600
5.000
5.263
16.000
* en zones tempres
1 kg de viande de buf
31
1
6 6 C h a p it r e
Cette dimension culturelle de leau tait particulirement mise en exergue lors de lexposition universelle
sur leau et le dveloppement durable Saragosse en
juillet-aot 2008. Ainsi, le stand de la Belgique tait une
vitrine de luvre de Jan Fabre lhomme qui crit sur
leau.
32
1
6 6 C h a p it r e
Enfin ne ngligeons pas la dimension symbolique
et spirituelle de leau accorde par les populations
primitives et qui aujourdhui est toujours au centre
de tous les messages religieux et philosophiques.
Ainsi pour les peuples indignes de lAmazonie, leau
du fleuve Amazone tait habit par lEsprit de lEau
appel Yacu-Mama, reprsent par une figure
anthropomorphique, moiti boa anaconda, moiti
esprit.
A linitiative de Pax Christi France, le deuxime
symposium de Klingenthal en novembre 1997 entre des
reprsentants de diffrentes religions et mouvements
philosophiques reconnat dans leau une source
de valeurs thiques, de significations culturelles et
religieuses (Ansay, 1998). En Belgique, Pax Christi et la
commission Justice et paix de la famille franciscaine
ont organis en octobre 1998 une journe de rflexion
sur le thme Aux sources de leau : regards et
responsabilits (Rosillon, 1998a, 1998b).
33
GIRE
Une gestion intgre de leau devra
prendre en compte lensemble de ces
besoins en vitant des relations
conflictuelles entre eux.
Leau permet la rencontre de tous ces
besoins.
1
6 6 C h a p it r e
Mais leau peut tre aussi un levier de mobilisation citoyenne qui peut changer la politique
dun pays, le cas de la Bolivie
La guerre de leau de Cochabamba en 2000 reprsente
pour les boliviens, la premire victoire populaire contre
les forces politiques et conomiques nolibrales. Elle
met en prsence une multinationale de leau, Agua
del Tunari, soutenue par le gouvernement et une
population rvolte par la hausse des prix entrane
par la privatisation. Cette manifestation conduit la
victoire des insurgs et lexpulsion de la multinationale
remplace par la Coordinadora del Agua y de la Vida,
une structure publique et participative de gestion de
leau o se retrouvent des reprsentants des usagers
(selon F. Polet, 2009).
RESSOURCES
(colonne deau / milieux)
BESOINS
(masses deau /
milieux aquatiques)
manifests
par une population
pour assurer son bien-tre
en terme de
potentialits
GESTION
Usages dvelopper
et organiser
Fonctions valoriser
Conclusion du chapitre 1
Leau, un bien commun mais aussi un bien prcieux quil faut considrer avec bien des gards tout comme
notre maison, la plante bleue.
Cest la redcouverte dune culture de leau que notre civilisation est invite en ce dbut de 21me sicle.
Aprs avoir illustr limportance de leau qui fait le bonheur de lhomme, prenons la peine de mieux la
connatre et examinons quelles sont les ressources disponibles.
34
Chapitre 2. GI REsources E
35
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6
Le cycle de leau
Le moteur du cycle de leau est le soleil. Lnergie
quil produit va provoquer partout sur la terre,
tant au niveau des ocans que sur la terre
ferme, lvaporation de leau dans latmosphre.
La vapeur deau refroidie en altitude va se
condenser en de minuscules gouttelettes autour
dinfimes particules de poussire.
Les nuages se forment. Lorsque ces gouttes
deau deviennent trop lourdes, elles tombent
sous forme de prcipitations tant au-dessus des
terres que des mers et ocans. Prs de 50% de
ces prcipitations retournent directement vers
latmosphre suite au phnomne dvaporation.
Sur les 57% des prcipitations atteignant le
sol, 25% sinfiltrent dans le sol et alimentent les
nappes et rivires souterraines.
Une nappe aquifre est une couche gologique
poreuse ou fissure dans laquelle leau comble
les vides et que lon pourrait comparer une
norme ponge gorge deau.
Lorsque le niveau de remplissage est atteint,
limage dune baignoire qui dborde, leau
rencontre une faille et jaillit lair libre. Une
source ou mergence est ne.
Leau qui ne sinfiltre pas ruisselle en surface du
sol et rejoint les cours deau et les fleuves.
Leau douce des fleuves est ensuite rejete dans
les ocans o leau douce se mlange leau
sale mais grce laction de cette grande usine
de dssalement du cycle de leau, leau des mers
svapore dans latmosphre et ralimente
constamment le cycle.
Figure 31. Le cycle de leau
(Agence de bassin hydrographique Cheliff Zahrez www.abh-cz.com.dz/Eau/cycle%20de%20l%27eau.htm).
36
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6
Leau renouvelable
Circulation lente :
Dans les ocans : 2500 ans ;
Dans les eaux souterraines : 1400 ans.
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6
GIRE
Lhomme doit essayer de sintgrer dans
ce grand cycle de leau en respectant les
temps de sjour. Au lieu dpuiser les
rservoirs qui risquent de ne pouvoir
se reconstituer ( une chelle de temps
humaine), privilgions lexploitation des
ressources en eau douce rapidement
renouvelables. Au niveau des nappes
phratiques, il sagira de ne pas pomper
leau au-del de sa capacit de recharge
afin de ne pas puiser le capital de la
nappe.
Leau, solvant universel
Par son passage dans les diffrents compartiments de
la terre (latmosphre, la lithosphre, la gosphre),
leau possde la capacit de dissoudre une grande
quantit de substances tant minrales quorganiques,
tant gazeuses et liquides que solides.
Ainsi leau conservera en mmoire des traces de son
passage au contact des divers milieux: les couches
gologiques traverses, les sols sur lesquels elle va
ruisseler, les gaz de latmosphre qui pourront se
dissoudre dans la pluie.
El Nio
Les ocans emmagasinent dnormes quantits
dnergie solaire grce leurs mouvements de
brassage.
La dynamique ocanique et atmosphrique gnre
divers courants marins qui influencent le climat. Parmi
ceux-ci, le phnomne El Nio qui est caractris par
une anomalie positive de temprature de la surface
du Pacifique quatorial au large des ctes du Prou
et du Chili (dfinition daprs lOMM Nouvelles du
Climat mondial Janvier 2004 N24). Une dpression
atmosphrique charge dair trs humide se forme
alors au-dessus de la masse deau ocanique chaude
et provoque des pluies torrentielles. Ce phnomne
se reproduit tous les 3-4 ans et perturbe la vie des
populationsconcernes en produisant :
- des inondations et des scheresses;
- des perturbations de la pcheavec des chutes de
rendement ;
- des modifications des productions agricoles;
- des incendies forestires;
-
et est aussi responsable de plusieurs milliers de morts.
38
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6
On voit que la majeure partie de leau douce est stocke
dans la glace des ples et des glaciers. Cette forme de
stockage intervient peu dans lapprovisionnement
en eau de lhomme ; elle a en revanche un effet
dterminant sur le climat en augmentant lalbdo
des hautes latitudes et donc en diminuant la quantit
dnergie solaire retenue.
km
27 500 000
Eaux souterraines
8 200 000
70 000
100 000
Rivires
1 700
Mers intrieures
105 000
Atmosphre
13 000
Biosphre
1 100
39
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6
Organismes vivants
1 100 km3
Humidit de lair
13 000 km3
Lacs
205 000 km3
Fleuves et rivires
1 700 km3
Humidit du sol
70 000 km3
Nappes souterraines
8,2 millions de km3
Figure 35. Les stocks deau douce (chiffres extraits de Marsily G. de, 1995).
GIRE
On pourrait croire que la quantit deau sur terre est infinie
mais leau douce disponible reprsente une faible partie.
Leau est donc prcieuse et mrite dtre traite avec respect.
40
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6
Ce dernier pays hberge la plus grande usine au monde,
lusine dAshkelon qui fournit 15% de leau douce du
pays un cot de production de 0,52 USD/m. LEspagne
confronte des difficults dapprovisionnement a
abandonn sa politique de transfert deau dun bassin
lautre au profit dun programme de construction
dusines de dessalement deau de mer.
Mais le dessalement est-il cologique ? Cest la question
pose par S. Lattemann (2008). Quelque soit le mode
de production, les effets sur le milieu sont loin dtre
ngligeables:
- Consommation dnergie (le dessalement serait
responsable de + 0,6% des missions de CO2);
- Dpendance vis--vis des nergies fossiles;
Figure 36. Coupe dans un systme artisanal de dessalement - Cot nergtique: de 5 15 kWh par m deau douce
produit;
de leau (www.outilssolaires.com, dc 2009).
- Rejet de sel et produits chimiques (Cu, Cl, ) dans la
mer.
Un autre procd moderne est bas sur le principe
de losmose inverse. Il sagit dune filtration travers
une membrane semi-permable qui laisse passer les
molcules deau et retient les sels dissous. Mais ce
passage de leau pure demande dappliquer une force
pour produire la pression ncessaire au passage des
molcules deau et le recours une importante source
dnergie.
Le bilan environnemental de tels procds nest pas
sans consquence et est caractris par un rendement
faible, une forte dpendance nergtique, la production
deau sale concentre quil faudra rejeter. Par ailleurs,
le transport de leau dessale partir des ctes ne
pourra soprer que sur des distances courtes.
TECHNIQUE
UTILISEE
Quantit
deau
produite
Quantit Concentration de
de saumure
la saumure
rejette
OSMOSE
INVERSE
1 m
1 m
70 g de sels /
litre
DISTILLATION
1 m
9 m
40 g de sels /
litre
GIRE
Avant de songer mobiliser de nouvelles ressources,
ne faut-il pas dabord grer la demande en eau et
utiliser leau bon escient en vitant tout gaspillage?
41
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La rgulation hydraulique
La rgulation hydrique
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6
Dautres peuvent tre absorbs avec ou sans effet pour le
vgtal en cause. Enfin, ces matires nutritives peuvent
tre consommes et participent au dveloppement de
la plante.
La minralisation, transformation de la matire
organique en substances assimilables par les vgtaux,
est assure par les micro-organismes du sol (bactries,
champignons) dautant plus nombreux que le chevelu
racinaire est dense. Ces bactries permettent galement
de raliser une dnitrification (bactries dnitrifiantes),
par transformation des nitrates en azote gazeux, ensuite
vacu dans lair.
Des phnomnes de relargage existent galement.
Les lments nutritifs capts et minraliss au niveau
du sol sont stocks jusqu leur consommation par les
vgtaux. Pendant les priodes de repos vgtatif,
ils peuvent donc tre restitus, dans une moindre
proportion, la rivire. De brusques remaniements
du sol ou de la vgtation (labour, dfrichement,
exploitation forestire) peuvent favoriser des fuites
importantes dlments nutritifs.
Figure 38. La rivire Sourou au Burkina Faso (2004).
Lautopuration
Cette fonction sopre principalement par une filtration
des eaux aboutissant au cours deau. Deux types
dpuration seffectuent : physique et biologique.
Lpuration physique consiste en un pigeage dlments
fins, minraux ou organiques, par sdimentation.
Elle est induite par un ralentissement du courant
d la vgtation, et sopre soit sur les eaux en
provenance du lit majeur (eaux de ruissellement), soit sur
les eaux de la rivire lors des priodes de crues.
Lpuration biologique concerne les lments nutritifs
tels que nitrates, phosphates, matires organiques
ou les composs apports par des activits humaines
(phytosanitaires, mtaux lourds). La forme la plus
simple tient dans la fixation de certains de ces lments
au niveau du systme racinaire des vgtaux.
43
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La fonction paysagre
La fonction pdagogique
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45
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Figure 45. Pche au filet dans la rivire Sourou au Burkina Faso (2004).
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La disponibilit des
ressources en eau
nest pas lie avec
le niveau de pauvret
GIRE
Toutes ces fonctions et usages, tant des
masses deau que des milieux associs, font
partie des proccupations, divers niveaux,
des communauts humaines. Ds lors, ne
convient-il pas de nen ngliger aucune?
La gestion de leau ne peut se limiter
quelques usages jugs prioritaires.
Figure 48.Carte des disponibilits en eau douce en m par personne et par an en 2007 (FAO).
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Selon Barraque (1999), lhumanit utilise seulement 40% des
ressources deau douce exploitables.
Les ressources mondiales disponibles sont de 6.500 m/an/
habitant, suffisantes pour couvrir tous les besoins humains
et prserver les cosystmes. Mais tous les pays ne sont
cependant pas gaux devant ce bien du ciel et les demandes
en eau ne correspondent pas ncessairement aux richesses.
Ainsi les ressources en eau douce disponible peuvent varier de
plus de 100.000m/an par habitant quelques dizaines de m
dun pays lautre.
Niveau de dveloppement
(en PIB par habitant en dollars US en 2009)
Ressources
en eau
(m/an/habitant)
< 1000
Pays sousdvelopps
< 1000
Pays pauvres en eau
1000 10000
Pays moyennement
dots en eau
10000 100000
Pays riches en eau
> 100000
Pays trs riches en
eau
Ethiopie
Niger
Zimbabwe
Madagascar
Mozambique
Guine
Bissao
RDC Congo
Figure 49. Carte de lindice de pauvreten eau (Water Poverty Index selon
Lawrence et al., 2002) (source carte: World Resources Institute, 2006).
1000 2000
Pays peu
dvelopps
2000 10000
Pays en
dveloppement
10000 - 20000
Pays
dvelopps
> 20000
Pays trs
dvelopps
Burkina Faso
Kenya
Algrie
Egypte
Maroc
Libye
Arabie
saoudite
Hati
Chine
Inde
Pakistan
Mexique
Turquie
Isral
Koweit
Emirats
arabes
France
Allemagne
Espagne
Japon
Tchad
Cte dIvoire
Ouganda
Bangladesh
Npal
Birmania
Cameroun
Brasil
Colombia
Bolivia
Russie
Argentine
Canada
Etats-Unis
Nouvelle-Guine
Gabon
Islande
Sude
Groenland
Tableau 5. Classement crois de quelques pays en fonction de leur richesse en eau (daprs Margat
J. et Andrassian V., 2008) et de leur PIB (daprs www.indexmundi.com, sources PIB CIA World
Factboock, 2009).
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Concernant laccs spcifique leau potable, sur le plan
quantitatif, on estime actuellement 1,5 2 milliards,
le nombre dhabitants de la plante qui ne peuvent
bnficier de ce service, le problme se posant avec
acuit dans les grandes mtropoles du Sud2)
Pour rsoudre les problmes lis une mauvaise rpartition des ressources en eau, pourquoi ne pas organiser
des transferts deau dune rgion excdentaire vers un
bassin dficitaire?
Projet GRAND : projet de transfert de la baie dHudson vers les Grands Lacs par un systme de canaux
de 800 km ;
USA et Mexique : prl. de 80-90% du dbit du fleuve
Colorado (et du RIO GRANDE) qui narrive plus la mer ;
CHINE : transfert deau du fleuve bleu vers les plains
septentrionales (sur plusieurs milliers de km) ;
BRESIL : projet de dtournement du Sao Francisco
vers le Nordeste aride (500 Km daqueduc) ;
GIRE
Face ces disparits sur le plan quantitatif
qui se manifestent lchelle plantaire
mais aussi une chelle locale, leau devrait
tre un objet de solidarit entre les pauvres
et les riches en eau.
2) En 2020, il faudra compter sur 600 villes de plus dun million dhabitants localises en Afrique, Asie, Amrique latine et ex-URSS.
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Figure51.
Le cycle de leau en Hati, donnes exprimes
en milliards de m par an (PNUD, 1991).
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Rivires
Artibonite
Rivire de la Grande Anse
Rivire de lEstre
Les Trois Rivires
Rivire de Cavaillon
6 autres rivires
Dbit en m/sec
100
27
19
12
9,5
83
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4) Un des enjeux devrait consister allonger les temps de sjour en retenant leau douce le plus longtemps possible
dans des rservoirs.
5) La plus longue rivire, lArtibonite, ayant un linaire de 253 km + 68 km en Rpublique Dominicaine.
6) Falkenmark (dans Engelman et al., 1993) a dfini le concept de Water Stress Index. Celui-ci estime quun pays
atteint un niveau de stress hydrique lorsque la quantit deau douce renouvelable annuellement est infrieure
1.700 m par habitant; le niveau de pnurie correspondant une quantit infrieure 1.000 m par habitant.
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En fonction de laltitude et des zones agro-cologiques,
la disponibilit effective en eau sera variable.
Aussi, on peut examiner la situation en classant le pays
en trois zones distinctes (Balthazar, 2005):
Les zones montagneuses de haute altitude (suprieure
600m):
Celles-ci sont caractrises par une pluviomtrie
abondante mais des difficults de capter cette eau qui
svacue rapidement vers laval.
La collecte des eaux pluviales semble tre le mode
privilgi dapprovisionnement en eau. Mais les cours
deau sont loigns des villages et il existent trs peu
dmergence de sources. Les cots dexploitation sont
levs7).
7) Lutilisation de bliers hydrauliques pourrait apporter une solution au problme nergtique des installations.
53
Zone ou Bassin
versant
Dbit en L/s
1982
2002
Mariani
Carrefour
298
139
Turgeau
Ption-Ville/Frres
52
32
Crisier
Ption-Ville/Frres
40
65
35
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6
Rivires
Dbit
tiage
(m/s)
1950
3,44
2,22
8,00
3,08
5,20
0,80
3,90
22,20
3,20
Dbit
tiage
(m/s)
1990
0,75
0,94
4,80
1,12
3,10
0,73
1,90
12,40
1,72
1.388
1.057
1.586
356
9.769
2030
1.201
968
1.708
233
6.385
2060
911
814
1.908
97
2.661
54
GIRE
Un des enjeux en Hati, sera de conserver
leau douce plus longtemps avant quelle
ne soit perdue dans la mer. Il sagira
de ralentir le ruissellement, constituer
des rservoirs deau douce, augmenter
linfiltration dans les nappes.
Etant donn que leau possde aussi un
transport solide, il sagira galement de
rduire les pertes de sols qui chaque
anne sont entrans dans la mer.
Conclusion du chapitre 2
Que ce soit lchelle plantaire ou au niveau
dun pays, les ressources en eau se prsentent
sous diverses formes. Ds lvocation du cycle de
leau, on peut apprhender toute la complexit
et ltendue des potentialits offertes lhomme.
Une telle diversit et un clatement de leau vers
des domaines varis implique un partage des
ressources. Bien que renouvelable et de quantit
constante, leau nest pas toujours entirement
disponible pour tous les usages en fonction des
disparits spatio-temporelles.
Un arbitrage entre les demandes des usagers se
justifie. Celui-ci passe par lintgration.
CHAPITRE 3 : G INTEGRATION RE
Intgre, le terme le plus important et le plus
innovant de lacronyme GIRE. Mais que signifie
intgration?
Aprs avoir illustr lvolution du concept par
deux exemples, nous proposons de repartir de la
dfinition mme du terme intgration avant de
structurer les diverses dimensions dune approche
intgre de la faon suivante.
4. Lintgration en Hati.
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6
GIRE
Ressources
Usages
Acteurs
Economie
Dveloppement
durable
au sein dun
espace/temps :
Le bassin versant
Changement
climatique
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6
57
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6
Pollution de lair
Rchauffement plantaire
I mpact lchelle
des sous-bassins
Modification de la pluviomtrie
et du cycle hydrologique
Changement climatique
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6
Situation en
1990/2000
Objectif 2015
(Effort)
53/57
78,5 (+ 21,5)
71/76
88 (+12)
Asie du Sud
72/85
92,5 (+7,5)
Amrique latine
82/86
93 (+7)
Moyen-Orient
Afrique du Nord
82/87
93,5 (+6,5)
Rgion
Afrique subsaharienne
GIRE
Tout projet GIRE quelque niveau que ce
soit doit pouvoir sintgrer dans le grand
cycle de leau et dans des stratgies de
dveloppement durable.
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6
Figures59 et 60. De leau des rservoirs deau potable leau des rivires
(Photos Hati, Port-au-Prince, 2005 et Saut dEau, 2006).
60
Equivalent-habitant (EH)
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6
Figure 61. Les milieux aquatiques: des milieux de vie (La Gonve, Hati, 2005).
61
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6
1) Ce rapport publi conjointement par lIUCN, le PNUE et le WWF, est conu pour contribuer la mise en uvre du dveloppement durable par la protection des ressources
vivantes. Il reflte les propos tenus la Confrence dOTTAWA sur la Protection de la nature et lenvironnement, tenue en juin 1986, la suite de la publication de la World
Conservation Strategy (Defrise, 1998).
62
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6
Caractrisation
des ressources en eau
(aspects quantitatifs)
63
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6
http://www.inrs-ete.uquebec.ca/activites/modeles/gibsi/francais/
sommaire.htm
ISTED (Institut des Sciences et des Techniques de lEquipement et de
lEnvironnement pour le Dveloppement), (2003).
Systmes dinformation gographique et gestion durable de leau.
Recueil dexpriences franaises en prparation au 3me Forum
Mondial de lEau de Kyoto en mars 2003, en collaboration avec le
Conseil National de lInformation Gographique (GNIG) et la Direction
de la Recherche et des Affaires Scientifiques et Techniques du
Ministre de lEquipement et des Transports. 105 p.
Mailhot, A., A.N. Rousseau, J.-P. Villeneuve et J. Dupont (1998),
GIBSI : un outil de gestion de la ressource eau dans une perspective
de dveloppement durable. co-Lien, Volume 1, numro 2, p. 3.
Rousseau, A.N., A. Mailhot, J.-P. Villeneuve et J. Dupont (1997),
La gestion durable de leau: de la thorie la pratique avec le systme
de modlisation intgre GIBSI. Supplment du bureau technique,
Propos de leau, Bulletin de LAssociation Canadienne des
Ressources Hydriques (ACRH), Volume 16, Numro 4, p. i-viii.
Quelques rfrences:
64
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6
Exemple
- dmarche participative
- partenariat et solidarit
- amateurisme
- professionnalisme
- observateurs spcialiss
- connaissances acqurir
- juge et partie
- observateur impartial
- subjectivit
- objectivit
- difficult de standardisation
- cot rduit
- crdibilit scientifique
Tableau 12. Type dexpertise mobilise dans le cadre dun contrat de rivire (Rosillon, 2001).
65
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6
Intgration sociale
Intgration des besoins
Face une eau partage entre divers usages et
fonctions en vue de satisfaire les besoins, ne convientil pas de prendre en compte lensemble des besoins ?
La typologie des besoins en eau prsente la figure
sinspire de la prsentation hirarchique selon la
pyramide des besoins dcrite par Maslow (1968) dj
cite. Rappelons que cette hirarchie stablit de la base
de la pyramide son sommet en passant des besoins
matriels vitaux pour la survie de toutes espces aux
besoins immatriels (sociaux et moraux) vitaux pour la
vie de lhomme. Au sein de chaque niveau, les besoins
sont de mme valeur. Le sommet de la pyramide est
atteint par les dimensions symbolique et spirituelle
de leau qui sont au centre de rencontres entre divers
mouvements philosophiques.
La dmarche dintgration ne doit pas ngliger un
besoin par rapport un autre. En pralable la prise
en compte de besoins autres que matriels, il est utile
de considrer lensemble des besoins tant au niveau
de la ressource que des milieux. Lquation besoins
satisfaits par la ressource opposs aux besoins satisfaits
par les milieux se transforme en Ressource + milieux
= une somme de potentialits dusages en rponse
de multiples besoins. Ces besoins ne pourront tre
combls quaprs avoir reconnu les diverses formes
de valeurs dusage et de non-usage de leau. Face
ces multiples besoins, il est essentiel de privilgier la
gestion de la demande plutt que la mobilisation de
nouvelles ressources, leffort devant tre concentr
sur la matrise des consommations.
Figure 65. Non-usage de la rivire, simplement pour la beaut des yeux et la paix de lme
(rivire Semois en aval dHerbeumont, photo D. Kemp, FUL, 2004).
66
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6
Invitations la participation
Tout comme le souhait dintgration, la volont de participation
est aussi exprime par de nombreux appels internationaux.
Dj le rapport Brundtland (Commission mondiale sur
lenvironnement et le dveloppement, 1989) mettait en exergue
la participation des citoyens dans la prise de dcision tandis que
la convention dAarhus (Danemark) signe le 25 juin 1998 porte
sur laccs linformation, la participation du public au processus
dcisionnel et laccs la justice en matire denvironnement.
Dans le domaine de leau, les travaux du cercle franais de
leau (1999), la charte sociale de leau de lAcadmie de leau
(2000), le contrat mondial de leau (Petrella, 1998) ou encore le
chantier eau de lAlliance pour un monde plus responsable et
plus solidaire (Bouguerra, 2000) retiennent la participation en
tant que bonne pratique pour un dveloppement durable. Un
article de la Directive Cadre Eau de lUnion europenne, larticle
14, est mme consacr la participation pour une gestion
communautaire de leau (Journal Officiel des Communauts
europennes, 2000) (Rosillon et Vander Borght, 2002 Wallonie).
67
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6
Quest-ce que la participation ?
Exemple 1.
Les assises nationales de leau en France 1990-1991
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6
Exemple 2.
La politique de leau au Qubec et la consultation
publique BEP 1999-2000
http://www.bape.gouv.qc.ca/sections/archives/eau/
En novembre 1996, un comit interministriel tait
form pour faire le point sur la problmatique de la
gestion de leau au Qubec. Il sagissait de dresser un
tat des lieux et un diagnostic de la situation, dfinir
les enjeux et les mesures prendre afin de renforcer la
gestion durable de leau. En avril 1997, le Gouvernement
recommandait la tenue dun dbat public et la
prparation dun symposium sur la gestion de leau qui
sest tenu Montral du 10 au 12 dcembre 1997.
Lorganisation de la consultation publique sur la gestion
de leau a t confie au Bureau dAudiences Publiques
sur lEnvironnement (BAPE). Cette consultation a
t lance dbut 1999. En sadressant directement
la socit qubcoise, elle a permis dtendre la
rflexion au niveau des citoyens dans une dmarche
dmocratique transparente.
Figure 71. La rivire Chaudire qui a servi de modle pour la GIRE au Qubec travers le projet COBARIC
(2001).
69
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6
Consultation de 2005 sur les questions importantes
Nombre
1800000
15000
20000
5500
Taux de retour
3,8 %
5,8 %
1,6 %
0,5 %
4%
10%
14%
19%
20%
20%
Les Thmes
Eau et Pollution
59%
Eau et
etRraret
61%
Eau et Sant
Eau et Nature
Eau et Gouvernance
Figure 72. Premire enqute publique en Rhin-Meuse concernant la DCE, taux de participation.
Une premire enqute publique portant sur les questions
importantes, ltat des lieux et le programme de travail a t
ralises dans le bassin Rhin-Meuse en 2005.
LAgence a privilgi un contact direct avec tous les mnages
du bassin par lenvoi de 1.800.000 questionnaires. 77.000
rponses ont t obtenues et donc un taux de retour de
3,8%. Les associations et les prfectures ont aussi servi de
relais en vue dune participation la plus large possible.
70
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
La consultation du public 2008 portait sur les objectifs environnementaux des plans de gestion des eaux telsKolom1
que proposs par les comits
de bassin (SDAGEs) ainsi que sur les mesures (actions) mettre en place
pour les atteindre.
A nouveau, un questionnaire a t distribu lensemble des foyers du
bassin (1,8 millions). Il tait aussi possible de participer la consultation
sur internet. Un plan media informatif (radios et presse rgionales) a
incit les citoyens prendre part la consultation.
Plus de 150 manifestations, animes par les partenaires associatifs, ont
complt le dispositif du Comit de Bassin pour permettre lexpression
publique la plus large possible.
Avec un taux de retour de 4,3% sur son questionnement, le Comit de
Bassin a amplifi la participation la consultation de 2005 confirmant
la pertinence de son choix quant au mode de consultation et ses
rsultats.
Les questionnaires retourns - 81.000 - dont 77.340 de lenvoi toutes
botes aux lettres et 3 660 dinternet, les contributions des associations, les avis libres (40% des questionnaires comportent des textes
libres) ont t analyss dans leur intgralit par la socit Efficience 3
pour le compte du Comit de bassin.
0,6
0,7
itrree 31
666 CChhaappit
6
Les structures de participation
Mme si cette notion revte aujourdhui un caractre
universel (qui ne pratique pas la participation de nos
jours ?), celle-ci se dcline travers divers niveaux. On
peut tablir un classement succinct des participations
les plus larges et les moins engages jusquaux formes
de participation active dans le processus de dcision
et daction.
Aussi, il existe divers rseaux de participation :
les larges rseaux de partenariat qui permettent de
dvelopper par exemple, la solidarit lexpertise, la
sensibilisation des acteurs (voir notamment le RIOB
et les diffrentes sections dun continent lautre,
ou le rseau Solidarit Eau Europe) ;
les rseaux dappartenance un grand bassin
hydrographique tels le Balti Rivers Network, le
programme de gestion du lac Peiper/Chukotka,
Rhine net ou Scaldien, lAutorit de Bassin du Niger
(ABN), linitiative pour le bassin du Nil, ;
les rseaux de projets locaux avec, titre
dexemple, les projets AQUA-GEST-SO, Cycle au,
Riverains, ou Aquatile.
La participation peut galement tre apprhende
travers les structures dorganisation mise en place, du
niveau international un chelon local :
les commissions internationales (Meuse, Rhin, Escaut,
Danube, ) ;
les commissions nationales (le conseil national de leau
en France ou en Espagne, la commission rgionale des
eaux en Wallonie) qui ont souvent un rle davis ;
les comits de bassin qui sont la structure de
participation la plus frquemment cite et la plaque
tournante des politiques de leau de nombreux pays
(les comits de bassin en France, en Roumanie, , les
confdrations hydrographiques en Espagne, les River
Basin District Liaison Panels en Angleterre,);
les structures locales de participation telles les
commissions locales de leau des SAGE en France, les
comits de rivire en Belgique, les comits locaux de
leau au Burkina Faso.
71
(http://www.abn.ne)
LAutorit du bassin du Niger, cre en novembre 1980
Faranah en Guine, regroupe des reprsentants des
9 pays (Bnin, Burkina Faso, Cameroun, Cte dIvoire,
Guine, Mali, Niger, Nigria, Tchad) concerns par
le bassin versant qui stend sur 1.500.000 km. Ses
missions consistent promouvoir la coopration entre
les pays membres et assurer un dveloppement
intgr du bassin dans divers domaines (nergie,
hydraulique, agriculture, levage, pche, exploitation
forestire, industrie, transports et communications).
LABN poursuit les objectifs suivants :
- harmoniser et coordonner les politiques nationales
de mise en valeur des ressources du bassin ;
- planifier le dveloppement du bassin en laborant et
en excutant un plan de dveloppement intgr;
- concevoir, raliser, exploiter et entretenir les
ouvrages et les projets communs ;
- assurer le contrle et la rglementation de toute
forme de navigation sur le fleuve, ses affluents et
sous-affluents ;
- participer la formulation des demandes
dassistance et la mobilisation des financements
des tudes et travaux ncessaires la mise en valeur
des ressources du bassin (selon http://www.riob.
org/robao/communications/Vision-Partage.pdf).
Face la dgradation des ressources du bassin et aux
besoins croissants en matire de scurit alimentaire,
dnergie et de dveloppement, les Etats membres
de lABN ont dcid de mettre en uvre une vision
partage. Celle-ci considre le bassin du Niger comme
un espace de dveloppement durable avec une gestion
intgre des ressources en eau et des cosystmes
associs pour lamlioration des conditions de vie et
la prosprit des populations. Cette vision commune
invite les 9 pays concerns dfinir une stratgie de
bassin lhorizon 2025 travers un plan daction pour
le dveloppement durable (selon http://www.abn.ne,
janvier 2010).
itrree 31
666 CChhaappit
6
Intgration conomique
Lintgration dans le nouvelle politique
europenne de leau, la DCE
(voir le site de prsentation de la lgislation
europenne : http://europa.eu/scadplus/scad_fr.htm)
Grce la Directive europenne dfinissant un
cadre pour une gestion communautaire de leau
appele Directive Cadre Eau (DCE), lEurope sest
dote dun vritable modle de gestion de leau qui
consacre lintgration de politiques sectorielles.
La DCE met en relation la politique de leau avec :
les politiques de protection de la Nature (Natura
2000, zones protges) en reconnaissant la
fonction cologique des milieux aquatiques ;
les politiques damnagement du territoire par
une approche bassin versant ;
les politiques conomiques travers une
valuation obligatoire des actions prvues dans
un rapport cots/bnfices et lapplication du
principe pollueur-payeur ;
les politiques de la sant en renforant la
protection des citoyens vis--vis des risques lis
aux substances dangereuses prsentes dans leau ;
les politiques sociales en insistant sur la
participation des acteurs et des citoyens.
Actuellement, chaque Etat membre de lUnion
europenne est mobilis dans lapplication de cette
directive qui require le concours de scientifiques,
conomistes, juristes, sociologues. Il sagit dune
approche pluridisciplinaire qui correspond bien
la dimension transversale et lesprit dintgration
de cette directive.
72
itrree 31
666 CChhaappit
6
Il importe galement que la qualit de leau corresponde lusage que lon en fait. Est-il opportun de poursuivre linstallation de rseaux unitaires deau potable
pour des usages domestiques qui dans 95% des cas
sont satisfaits par une eau non potable ?
Au-del dune utilisation rationnelle des ressources,
il est galement possible de produire plus en con
sommant moins en rduisant le flux de produits bruts
tirs directement de ces ressources et le flux des
matriaux rejets en fin de cycle de vie (dailleurs de
plus en plus court). Dans ce contexte, il est impratif
de transformer une conomie de rejet aprs usage
en une conomie de recyclage et rutilisation (Brown
et al., 1998). Louvrage de Ernst Von Weizsacker et
al. Intitul Facteur 4 : deux fois plus de bien-tre en
consommant deux fois moins de ressources (1997) est
un rapport du Club de Rome qui dmontre la faisabilit
dune telle approche partir dune cinquantaine
dexemples concrets.
73
itrree 31
666 CChhaappit
6
La tarification du secteur de leau en Hati
En Hati, Balthazar (2005) a identifi quatre tendances
de tarification concernant le sous-secteur eau potable :
GIRE
Un des enjeux consistera veiller un juste quilibre entre
ces diffrentes parties. Cet quilibre pourra faire lobjet de
ngociation entre les acteurs impliqus dans la GIRE.
74
itrree 31
666 CChhaappit
6
Intgration spatio-temporelle
La gestion de leau ne peut tre scinde de la gestion
du territoire. Le fonctionnement du cycle de leau
prend appui sur un espace/temps que lon ne peut
ignorer. De mme, les usages anthropiques sintgrent
dans un contexte spatial dtermin. Une communaut
dusagers au sein dun espace de vie reconnu peut
en effet agir sur les ressources en eau travers des
politiques doccupation du sol et damnagement du
territoire.
1
1
3
2
1
3
1
Figure 76. Numrotation des cours deau selon Strahler.
75
itrree 31
666 CChhaappit
6
Evapotranspiration
Pluie
Territoire
Infiltration
Percolation
Ruissellement
76
Actions Curatives
itrree 31
666 CChhaappit
6
Intgration du foncier
Lintgration de lamnagement du territoire et de
loccupation des sols au sein dun bassin versant ne
peut ignorer les aspects fonciers. La terre est porteuse
de nombreux enjeux socio-culturels lis la proprit.
Cest en se fondant sur la perception que les
populations ont de leur terroir et de leur espace, que
lon peut mesurer sa juste valeur le rle et la place
que leau et la terre occupent dans leur vie en tant
qulments et facteurs de dveloppement. Lanalyse
et la comprhension du rle et de la place de leau
et de la terre permettent aussi de saisir les enjeux et
les conflits dont elles peuvent faire lobjet. La terre
constitue non seulement le support premier des
activits conomiques, mais la scurit de sa tenure
apparat bien souvent comme un lment dterminant
de lattitude de lusager lgard des ressources quelle
supporte.
Au-del dune prise de conscience des populations
quant lintrt de prserver les ressources en eau
au sein dun territoire identifi, la ralisation concrte
des actions de terrain se trouve souvent confronte
la problmatique foncire. Pour mieux comprendre
cette inadquation il faut se rfrer au propos de
lanthropologue Paul BOHAMAN (cit dans Rosillon
et Bado, 2008) qui stipule que les populations rurales
ont une reprsentation propre de lespace dans lequel
elles vivent. Elles disposent dune srie de concepts
pour parler et traiter des rapports entre eux et les
choses. Laspect spatial de leur organisation trouve
dune faon ou dune autre une expression ouverte en
parole et en acte.
77
itrree 31
666 CChhaappit
6
2) Selon Fritsch (1998), les approches globalisantes et mme les estimations au niveau national ne sont pas adaptes laction dans le domaine de la gestion de leau.
3) Les exemples sont nombreux : la construction du barrage dASSOUAN et les modifications de fonctionnement du NIL, la politique dirrigation en URSS
et la disparition de la mer dARAL, lurbanisation des lits majeurs des cours deau et les consquences en aval lors des crues, les rejets de polluants toxiques qui empoisonnent
lcosystme pendant plusieurs dizaines dannes (rappelons-nous la pollution par le mercure de la baie de Minamata au Japon), ...
78
itrree 31
666 CChhaappit
6
Jusqu quel moment, selon Goffin (1998, p.226)
recherche-t-on les causalits en amont et les cons
quences en aval ? Quel terme se donne-t-on pour tablir
une prospective ? Un temps trop long risque de masquer
des situations non durables qui peuvent avoir limit les
besoins de toute une population pendant plusieurs
annes (il ne sagit pas de sacrifier une gnration) ; un
temps trop court ne donne aucune chance au systme
de manifester ses capacits de rgnration.
GIRE
Un sentiment dappartenance une rivire et son bassin
versant est une des conditions propice au dveloppement
dun processus de GIRE.
4) Abyssage : pratique qui consistait au printemps de chaque anne, partir de drivations du cours deau, mettre sous
eau des parcelles agricoles en vue de leur amendement naturel par les eaux de crues charges dlments fertilisants.
5) En 1997, IBM pompait 2,7 millions de m deau par an dans la nappe souterraine du nocomien en Essonne dans le bassin
Seine-Normandie pour la fabrication de puces lectroniques rclamant une eau dune trs grande puret.
Le Monde du 17.01.1998 cit dans Petrella(1998) Le manifeste de leau.
79
itrree 31
666 CChhaappit
6
Lintgration en Hati
Nous choisissons daborder le thme de lintgration dans le domaine de leau
en Hati partir de trois proccupations qui hantent depuis des dcennies les
acteurs institutionnels de leau :
la gestion des bassins versants ;
lintgration des politiques au service de la GIRE ;
lintgration dans le sous-secteur EPA.
Figure 80. Dsertification des bassins versants suite la dforestation du pays (2006).
80
itrree 31
666 CChhaappit
6
Le comit de suivi mis en place au lendemain de cet
atelier ne sest-il pas limit la publication des actes
alors quil sagissait aussi pour lui de contribuer
formuler la politique nationale de gestion des bassins
versants (voir dernire recommandation ci-dessus) ?
Par ailleurs, la PGBV (Plate-forme des institutions
travaillant dans la Gestion des Bassins Versants), active
lors des tables-rondes organises en 1998-2000 dans le
cadre de la dfinition de la politique de leau a connu
depuis un fonctionnement chaotique.
La proccupation des bassins versants est sur toutes
les lvres mais peine tre traduite en actes concrets
tant les problmes sont complexes en lien avec le
degr de pauvret des populations, un dficit en
termes de connaissances et une ignorance quant
limpact des pratiques sur les ressources, une absence
des collectivits locales,
La nouvelle commission interministrielle (voir ci-aprs)
constituera-t-elle un levier de plus pour mieux intgrer
gestion des bassins versants et gestion de leau ?
81
3
6 6 C h a p it r e
Conclusion du chapitre 3
Lintgration, un projet toujours en chantier
GIRE
Lintgration demande de prendre de
la hauteur en dpassant les dmarches
sectorielles qui rivalisent entre elles.
La GIRE nest pas une question de
rapport de forces entre institutions plus
ou moins puissantes.
Il ne sagit pas de vouloir sortir seul
gagnant dun processus GIRE.
Dans la GIRE, tout le monde gagne.
82
Gestion :
Action ou manire de grer, dadministrer, de diriger,
dorganiser quelque chose.
Parce que leau est un systme complexe, parce que
leau est omniprsente dans le fonctionnement de
la plante et le dveloppement humain, il convient
dorganiser la manire dapprhender leau dans toutes
les activits humaines.
83
itrree 41
6666 CChhaappit
Un lment fdrateur
Un projet commun
Figure 84. La rivire Sourou, lment fdrateur de toute une communaut rassemble lors de
la crmonie dinstallation des comits de rivire (2004).
84
itrree 41
6666 CChhaappit
1) Le SAGE doit intgrer les objectifs environnementaux du SDAG. Cette compatibilit est vrifie par le comit de bassin.
85
itrree 41
6666 CChhaappit
86
itrree 41
6666 CChhaappit
Financement :
Redevances
Entretien
Matrise
douvrage
Gestion
Communes
Services de lEtat
Rgulateur
Contrle
Police
Usagers
Comites locaux
Oprateurs
ONG
(Privs)
Appui
usagers
Matres duvre
Gestion dlgue
Pour compte des
Communes
2) En Hati, la nouvelle loi sur leau relative la rforme du secteur eau potable et assainissement confre,
aprs une priode de transition, la matrise douvrage aux collectivits locales.
87
itrree 41
6666 CChhaappit
Animation
Expertise
Coordination
(Technique)
Sensibilisation
Usagers
Comites locaux
Communes
Oprateurs
ONG
(Privs)
Services de lEtat
Suivi
Evaluation du prog.
dactions
88
itrree 41
6666 CChhaappit
Cette cellule de coordination peut tre rattache un
organisme existant pour autant que celui-ci ne soit
pas concern directement en tant quacteur du projet.
Il nest pas bon, par exemple, quune ONG engage
en tant que matre duvre dans la ralisation de
travaux hydrauliques au sein du bassin concern, soit
la structure porteuse de la cellule de coordination.
A ct de la cellule de coordination, on pourra prvoir
des structures daccompagnement tel que :
un ou des comits techniques ayant un rle davis et
de conseiller technique au service des membres du
comit de bassin ;
un observatoire de bassin qui pourra centraliser les
donnes sur leau ;
une police de leau comprenant un service efficace
de contrle sur le terrain.
89
itrree 41
6666 CChhaappit
Cette typologie des indicateurs de dveloppement
durable prne par lAgence europenne de
lenvironnement a t adopte par le Conseil fdral
du dveloppement durable en Belgique. La figure 93
adapte selon le schma repris dans le Rapport fdral
du dveloppement durable en Belgique (1999) illustre
les types dindicateurs et leur relation entre eux en
rfrence la situation en Hati.
Type
- croissance conomique
- population
- pratiques agricoles (irrigation)
- intrants agricoles
- effluents dlevage
- pratiques industrielles
- urbanisation
PRESSIONS
- prlvements
- niveau dutilisation de leau
- rejets agricoles
- rejets domestiques
- rejets industriels
ETATS
IMPACTS
REPONSES
so
on
iti
fin tifs
D bjec
de
FORCES
MOTRICES
90
itrree 41
6666 CChhaappit
1. PREPARATION
Dfinition du territoire
concern
(Notion espace/temps)
Identification des
besoins
(Forces motrices)
Contexte
Objet de la dmarche
Identification des
usages et fonctions
Identification des
ressources et milieux
Expertise externe
Expertise locale
des partenaires
Ressources et milieux
Aspects quantitatifs
et qualitatifs
Changements
Tendances
Critres
Aspects
- Socio-conomiques
- Culturels, historiques
- Juridiques
- Fonciers
- ducatifs
- Sanitaires
Etats de rfrence
Identification
des acteurs
3. DIAGNOSTIC
Problmatiques
4. PLANIFICATION
- Enjeux
- Objectifs
- Programme dactions
- Priorits
Mise en place
dune structure
participative
5. EXECUTION
Mise en oeuvre des
programmes dactions
Figure 93. Dmarche dune gestion intgre et participative de leau (F. Rosillon, 2006).
91
6. SUIVI ET VALUATION
- Tableaux de bord dindicateurs
- Mta-analyse
itrree 41
6666 CChhaappit
La mthodologie dlaboration du plan GIRE de bassin
ou de sous-bassin pourra sinspirer de la mthode de
Gestion Intgre et Participative des Ressources en
Eau (GIPARE, Rosillon, 2006) qui a t conu partir
de diverses expriences de gestion de leau au niveau
local tant dans des pays du Nord que du Sud.
A chaque niveau dorganisation, les plans veilleront
respecter lapproche GIRE savoir :
une bonne intgration des savoirs, des comptences,
des politiques, des composantes du domaine de leau;
une approche participative et un mode de fonction
nement par consensus ;
des rponses (actions et mesures) en vue de satisfaire
les besoins des usagers et de la population ;
un financement durable des services de leau.
Moyens :
les cartes du bassin versant ;
des visites de terrain ;
une revue bibliographique et un tat de lart des
connaissances existantes concernant ce bassin
(inventaire des donnes dj existantes) ;
des sances dinformation et de sensibilisation
lintention de la population et des acteurs de leau ;
la rencontre des acteurs potentiels ;
des runions thmatiques en relation avec les besoins
et usages.
Productions :
un rapport le plus complet possible sur ltat des
lieux du bassin ;
un SIG adapt au bassin ;
des tableaux dindicateurs qui caractrisent ltat
des lieux.
92
Objectifs :
complter les donnes existantes en menant des
campagnes dinventaire et dacquisition de donnes;
complter la connaissance des acteurs et les faire
participer lacquisition des donnes ;
dresser une photographie pluridisciplinaire la
plus complte possible du bassin versant (aspects
environnementaux, socioculturels, conomiques,
juridiques, ).
Moyens :
les membres du comit qui mettent leurs donnes
disposition du comit ;
expertise scientifique ;
expertise locale ;
campagnes danalyses et dobservation, dinventaire
des points noirs ;
SIG, modlisation, reportage photos.
itrree 41
6666 CChhaappit
Etape 3. Diagnostic
Objectifs :
partir des connaissances rassembles en 2, tablir
un diagnostic quant aux questions importantes, aux
enjeux, la qualit des ressources, leur disponibilit,
la satisfaction des besoins.
Moyens :
par le recours des tats de rfrence accepts
consensuellement ;
par rfrence des normes et des objectifs de
qualit ;
par confrontation de la situation la lgislation
existante ;
par lusage de rapports scientifiques sur le sujet.
Productions :
les donnes acquises lors de ltape 2 sont
Figure 96. Puits grand diamtre non protg et risque
interprtes ;
de contamination fcale de leau, Burkina Faso (2009).
un diagnostic est pos ;
les enjeux, les problmes et les questions importantes
sont identifis ;
Etape 4. La planification
on connat lvolution dans le temps ;
Objectifs :
les atouts du bassin sont identifis.
traduire les problmes en objectifs ;
Les impasses viter :
laborer un plan ou un schma contenant un
pas de consensus sur les tats de rfrence et
programme dactions ;
loptimum atteindre ;
tablir des priorits et un phasage dans le temps ;
des rfrences trop ambitieuses et difficilement
sassurer de la faisabilit quant la mise en uvre
atteignables dans les circonstances du projet ;
raliste des actions.
une divergence de vue sur le diagnostic entre des
Moyens :
membres du comit.
laboration confie au comit avec laide de la cellule
de coordination et de la cellule technique ;
runions de travail thmatiques et sances plnires
du comit ;
dfinir le plan par recherche du consensus.
Productions :
un plan existe, il contient des objectifs et un
programme dactions ;
ce plan est adopt par les membres du comit
qui sengagent participer la mise en uvre des
actions ;
chaque engagement est bien dfini ;
chaque action comprend : un descriptif, le partenaire
qui assure la matrise douvrage, les partenaires
associs, le cot et lorigine du financement, le timing
de ralisation, les indicateurs de suivi.
Les impasses viter :
un programme trop ambitieux qui ne correspond
pas aux moyens disponibles ;
ne pas mesurer suffisamment la hauteur des
engagements pris ;
sengager sur des actions alors que le financement
risque de ne pas tre obtenu ;
un programme dsquilibr qui ignore certains
domaines moins visibles ou moins porteurs
dintrt.
93
itrree 41
6666 CChhaappit
Etape 5. Lexcution
Objectifs :
raliser concrtement sur le terrain le programme
dactions ;
respecter lapproche consensuelle ;
assurer une visibilit de la GIRE.
Moyens :
le plan devient le document de rfrence ;
les comptences, les moyens humains et financiers
des membres du comit ;
lappui de la coordination pour des rencontres de
concertation entre partenaires associs laction ;
lappui de lexpertise de la cellule technique.
Productions :
les actions effectivement ralises dordre matriel
ou immatriel ;
des reportages de mise en uvre avec des situations
avant / aprs ;
un label GIRE car laction a t ralise par consensus.
Les impasses viter :
manque de comptence et de professionnalisme
dans la ralisation des actions ;
matre douvrage pas suffisamment form la GIRE ;
retour une dmarche sectorielle sans associer les
partenaires ;
actions non ralises ou conduisant un chec (mais
celui-ci peut devenir un nouveau levier pour la suite,
ds linstant o on tire les leons de lchec et quon
adapte la dmarche).
Productions :
un tableau de bord de ralisation existe avec des
indicateurs quantifiables et objectifs ;
un suivi dans le temps est assur ;
un bilan annuel ou pluriannuel est ralis, il permet
de vrifier le taux de ralisation et les nouveaux
problmes apparus ;
le bilan correspond un nouvel tat des lieux et
diagnostic et ouvre la voie vers un autre programme
dactions en fonction de lvolution de la situation et
de nouveaux problmes ventuellement rencontrs.
Les impasses viter :
absence dvaluation ou mauvaise valuation ;
lvaluateur est juge et partie ;
manque de donnes ;
non retour des infos vers le comit et la cellule de
coordination.
Etape 6. Lvaluation
Objectifs :
sassurer de la conformit des actions ralises par
rapport ce qui a t prvu dans le programme ;
pouvoir justifier la ralisation travers des indicateurs
objectifs ;
vrifier la satisfaction des besoins en eau ;
tablir un bilan annuel ou par priode de
programmation (3 ou 5 ans) ;
utiliser le bilan en tant que nouveau point de dpart
en termes dtat des lieux et de diagnostic afin
dinitier un nouveau programme dactions.
Moyens :
usage des indicateurs dfinis lors de la phase dtat
des lieux ;
enqute de terrain et suivi des actions par la cellule
de coordination ;
enqute auprs des acteurs concerns et des
bnficiaires de laction.
94
itrree 41
6666 CChhaappit
Figure 100. Les principaux exploitants des ressources en eau (Emmanuel, 2005),
une situation complexe pouvant tre source de conflits.
Face cette situation, le principal chantier en
matire de rforme de la politique de leau porte
sur la rorganisation du sous-secteur eau potable
et assainissement. LOffice International de lEau
(OIE) apporte sa contribution, notamment sur le plan
tarifaire, la mise en place effective de cette rforme.
Le premier projet de rforme dj voqu en 2006,
a subi quelques modifications et les tapes de mise
en uvre se sont prcises (voir figure stratgie
sectorielle EPA). Sous lgide du Ministre des Travaux
Publics, Transports et Communications, des textes
dencadrement de la rforme ont t labors.
95
itrree 41
6666 CChhaappit
La nomination du premier directeur gnral
a eu lieu en juillet 2009 et fin danne,
la signature de nouveaux accords de
financements importants avec des bailleurs
internationaux (OCHA, 2009).
Cette rforme devrait permettre une
amlioration des services de leau et de
lassainissement mais sur le terrain, la rforme
volue lentement (situation en 2009).
A part la mise en place dune direction EPA,
les autres structures appeles prendre
le relais de la CAMEP et du SNEP sont loin
dtre effectives. Concernant la reprise
terme de la responsabilit du sous-secteur
EPA par les collectivits territoriales (voir la
loi relative la dcentralisation), la situation
reste relativement floue et les conditions de
Figure 101. Le sous-secteur EPA, un secteur prioritaire en Hati (2009).
russite sont loin dtre runies ce jour.
La loi-cadre sur lorganisation du secteur EPA sinscrit Notons cependant quelques avances en 2009 en
dans une dmarche de dcentralisation en prvoyant matire de coordination des acteurs et dtablissement
le transfert moyen et long terme de la gestion de normes techniques. Notons galement une aug
et de lexploitation de systmes deau potable et mentation des investissements en infrastructures
extensions,
construction
de
dassainissement certaines autorits locales. Par (rhabilitation,
ailleurs, elle consacre la sparation des responsabilits rseaux) avec lappui de bailleurs internationaux
entre des activits de planification et rgulation et des et le renforcement des oprateurs dans la gestion
activits lies la matrise douvrage et la fourniture quotidienne des rseaux. Ainsi, le rseau deau de la
ville de Saint-Marc est le premier bnficier dune
de services.
Ainsi, une entit publique nationale pour assurer la mise en dlgation de gestion. La socit SESAM devra
fournir de leau potable en continu dans moins de 2 ans
coordination et la rgulation du secteur est cre.
Il sagit de la Direction Nationale de lEau Potable et plus de 50.000 habitants.
de lAssainissement (DINEPA) place sous la tutelle du Dautre part, le rseau de la ville de Gonaves bnficie
en 2010 dune assistance technique et devient le premier
MTPTC.
Lexploitation commerciale et oprationnelle des rseau deau exploit en rgie avec une gestion directe
systmes dAEPA est confie aux OREPA. En milieu par les organismes dconcentrs de la DINEPA (selon
rural, la matrise douvrage est assure par des Comits Alban Nouvellon, DINEPA dans OCHA Hati, 2009).
dalimentation en eau potable et dassainissement A lavenir, tout processus GIRE initi quelquendroit du
(CAEPA). A long terme, aprs une priode de transition, territoire national devra sintgrer dans cette rforme, la
ces systmes dAEPA devraient tre transfrs aux GIRE pouvant apporter sa contribution relever ce dfi.
municipalits.
Cette loi-cadre sur lorganisation du secteur EPA a donc
t vote en janvier 2009 et promulgue en mars.
96
itrree 41
6666 CChhaappit
97
itrree 41
6666 CChhaappit
Le Ministre de lAgriculture est trs prsent sur le
terrain, compars dautres Ministres plus discrets.
Ses structures dconcentres (les DDA et les BAC)
peuvent tre des lieux de collecte et de gestion de
donnes en lien avec les connaissances de terrain des
services. Ceux-ci pourront jouer un rle important
dans un programme GIRE au sein dun bassin versant
connu des agents du Ministre. Les tables sectorielles
auxquelles participent les DDA peuvent aussi constituer
dexcellents lieux dchange de connaissances.
Ces tables sectorielles sont mises en place lchelle
dune commune ou dun dpartement. A titre dexemple,
Port-de-Paix, les participants cette table ronde sont :
le Maire de Port-de-Paix ;
des reprsentants des diffrents ministres :
lagriculture ;
la sant ;
lenvironnement ;
la planification ;
les finances ;
les travaux publics ;
13 organismes non gouvernementaux.
Cette structure se runit 1x/mois afin de coordonner
les activits. Cette table de concertation fonctionne
sur base volontaire et peut tre un excellent appui un
programme GIRE.
Ajoutons ces initiatives, le rle que peut jouer le
milieu acadmique, particulirement lUniversit
Quisqueya avec son laboratoire danalyse des eaux et
ses recherches en matire de GIRE.
Le risque nest-il pas de reproduire entre ces diverses
struc
tures productrices de donnes environnemen
tales, les conflits (toujours dactualit) entre Ministres?
Pareille situation ne risque-t-elle pas de conduire un
protectionnisme sectoriel des donnes alors que la
GIRE demande de la transparence et des interactions
mutuelles entre tous les fournisseurs de connaissances ?
La politique de dcentralisation
La dcentralisation en Hati est une dmarche qui a t
prvue lors de la promulgation de la Constitution de la
Rpublique dHati de mars 1987. Cette dcentralisation
est en marche mais souffre dun cadre lgal incomplet.
Aujourdhui, il nexiste toujours pas de loi-cadre
relative la dcentralisation. Mais quelques textes de
loi ont cependant t promulgus. Ainsi, linitiative
du Ministre de lIntrieur et des collectivits
territoriales, le dcret dfinissant le cadre gnral de
la dcentralisation, les principes de fonctionnement et
dorganisation des collectivits territoriales hatiennes
a t publi au Moniteur en date du 14 juin 2006.
Par ce dcret, les communes se voient confier dimportantes responsabilits dans la gestion des ressources
naturelles dont leau. A terme, ces communes sont
censes assurer la matrise douvrage et la gestion des
systmes deau.
Mais ct de la rorganisation du secteur de leau,
le dcret relatif la dcentralisation avance une srie
doutils de planification et de dveloppement :
le plan de dveloppement (au niveau section
communale commune dpartement) ;
le schma damnagement
(au niveau commune dpartement) ;
le plan communal dactions pour lenvironnement ;
le plan denlvement et dlimination des dchets
(niveau : commune) ;
le schma communal dadduction deau ;
98
itrree 41
6666 CChhaappit
Avec ce souffle de dcentralisation, pouss par la
Banque Mondiale et le FMI, qui se rpand dans les pays
en dveloppement, les collectivits territoriales sont
amenes jouer un rle de plus en plus important en
matire de gestion de leau. Ds lors, ce seront aussi
des partenaires indispensables lors de la mise en place
dun plan GIRE. Les communes devraient devenir le
moteur de ce genre de projet. Mais pour cela, il faudra
veiller un renforcement des comptences locales
tout en prvoyant des moyens financiers suffisant au
niveau communal. Le partenariat entre la GIRE et les
communes peut aussi sexprimer via des programmes
de formation et de renforcement des capacits des
lus locaux et des services dans le domaine de leau,
ces activits pouvant tre inscrites dans un plan GIRE.
Figure 106. Atelier national GIRE organis par PROTOS Poste Mtier (2006) et Port-au-Prince (2009).
99
itrree 41
6666 CChhaappit
Mais il faudra aussi que les bailleurs de fonds
comprennent la ncessit dabandonner lorganisation
de laide au dveloppement travers une srie de
projets ponctuels, court terme, pour traduire cette
aide au dveloppement travers des programmes
plus long terme comme la GIRE. Il sagira donc de passer
dun dveloppement par projets un dveloppement
par programmes.
GIRE
Ces initiatives peuvent constituer la fois
des atouts et des difficults. Mais le souci
permanent dintgration lors dune dmarche
GIRE devrait permettre une synergie
constructive entre toutes ces politiques et
ces divers programmes. Il convient donc de
ne pas ignorer ce contexte hatien, national et
local, avant de mettre en place un processus
GIRE. La phase prparatoire dun plan GIRE
doit justement servir prendre connaissance
des orientations et principes pouvant
influencer toute dmarche locale lchelle
du bassin versant, tout en vitant des conflits
entre niveaux de pouvoirs par programmes
interposs.
Conclusions du chapitre 4
La gestion intgre et participative repose sur de nombreuses runions et changes
entre partenaires. Noublions pas que la GIRE ne doit pas tre confine dans des
rapports mais quelle doit tre visible sur le terrain. Il sagira de veiller traduire par des
ralisations concrtes (amnagements hydrauliques, forages, constructions diverses,
restauration des sols,) lesprit dintgration et de participation de la GIRE.
100
En France
Au Burkina Faso
En Belgique
101
En Hati
Depuis de nombreuses annes, ce bassin du NordOuest dHati, est confront de srieuses difficults
en matire de gestion des ressources en eau au profit
de populations rurales faibles revenus. Ce bassin
fait lobjet dattentions multiples de la part des ONG.
Parmi celles-ci, PROTOS et son partenaire ODRINO,
tentent dapporter des rponses aux besoins des
producteurs agricoles et des populations. Des comits
dirrigants et des comits deau ont t mis en place.
Des actions concrtes dinstallations de points deau
ou la cration de canaux dirrigation rendent visible et
crdible lengagement des ONG. Mais dautres acteurs,
tels les communes ou les services dconcentrs de
lEtat, mritent dtre associs au projet. Dans ce
sens, PROTOS a pour objectif de mieux intgrer tous
les acteurs, leurs besoins et leurs usages de leau en
mettant en place un vritable processus de GIRE
lchelle de tout le bassin versant.
5
6 6 C h a p it r e
En France
Le Schma dAmnagement et de Gestion des Eaux (SAGE) et le contrat de rivire,
expressions dune dynamique locale de gestion intgre de leau
102
Phase
Nombre
Emergence
(Initiative locale, constitution
du dossier prliminaire)
10
Instruction
(Primtre
arrt)
dlimit
par
Elaboration
(Primtre dlimit et CLE
constitue)
87
Mise en oeuvre
(SAGE labor et approuv)
44
5
6 6 C h a p it r e
Dossier pralable
Comit de rivire
Dossier dfinitif
Agrment
Comment procder ?
Ralisation
Diagnostic
Le succs de la dmarche
103
5
6 6 C h a p it r e
Texte de rfrence :
Circulaire ministrielle n3 du 30 janvier 2004 relative aux
contrats de rivire et de baie.
Phase Nombre
Phase dmergence 14
En cours dlaboration 59
Signs en cours dexcution 59
Achevs 90
104
5
6 6 C h a p it r e
En Belgique
La Semois et son bassin, histoire dun contrat de rivire
Rosillon F., Lobet J., Tassin M., Vander Borght P. ULG-Dpartement Environnement, 2009
Article publi dans Cahiers de lAcadmie luxembourgeoise, au fil de la Semois, 23/2009, pp.29-59.
Introduction
Rassembler autour dune mme table tous les acteurs
publics et privs de la valle pour uvrer ensemble
une restauration de la Semois et de ses affluents et
rendre une des plus belles rivires du pays ses lettres
de noblesse sur fond denvironnement, tel est lobjectif
du Contrat de Rivire Semois (CRS).
Mais pourquoi mettre une rivire sous contrat ?
Pourquoi inscrire un lment naturel, ivre de libert,
dans une procdure juridique contraignante ?
Un contrat de rivire commence en fait avec
lapparition de lhomme. Au fil des sicles, les pressions
anthropiques sur la rivire nont cess de crotre,
engendrant parfois des conflits dusage. La Semois et
ses affluents remplissent aujourdhui plusieurs fonctions
et se trouvent soumis de multiples utilisations :
fonction hydraulique, alimentation en eau, production
dnergie, milieu rcepteur des pollutions, produit
touristique, milieu de pche, lment structurant le
paysage, habitats favorables la biodiversit, fonction
patrimoniale, lieu dinspiration artistique, champ
dinvestigation pdagogique et de recherche, agent
mobilisateur de toute une rgion. Cest par une gestion
de leau base sur un mode concert que le contrat
tente de concilier ces divers fonctions et usages, pour
une rivire solidaire.
105
5
6 6 C h a p it r e
Suite aux premires expriences et lengouement
quelles suscitent sur dautres rivires, une reconnaissance officielle de la dmarche a t concrtise par
la circulaire ministrielle du 18 mars 1993 relative aux
conditions dacceptabilit et aux modalits dlaboration des contrats de rivire en Rgion wallonne. Dsormais, les contrats de rivire sinscrivent dans la politique wallonne de leau. Ceux-ci se situent en parallle
la lgislation existante. En dfinissant un cadre lgal
pour la mise en uvre dun contrat de rivire, la circulaire officialisait cette dmarche en Wallonie, toute
nouvelle initiative tant depuis lors soumise au respect
de celle-ci. Selon les termes de la circulaire, le contrat
de rivire est dfini comme tant un protocole daccord entre lensemble des acteurs publics et privs sur
des objectifs visant concilier les multiples fonctions
et usages des cours deau, de leurs abords et des ressources en eau du bassin.
Les modalits dlaboration dfinies par la circulaire
se rpartissent en diffrentes tapes : linitialisation
qui conduit un dossier prparatoire, la prparation
du Contrat de Rivire, la signature du contrat par les
partenaires et lexcution et le suivi du programme
dactions.
Les partenaires engags sont rassembls au sein dun
comit de rivire qui labore consensuellement et sur
base volontaire, un programme dactions mettre
en uvre par chacun des signataires du contrat en
fonction de ses responsabilits. Le fait de runir une
telle diversit dacteurs appels sexprimer sur le
projet prsent par le gestionnaire, offre la garantie
dune prise en compte du caractre multifonctionnel de
la rivire, chacune des fonctions et chacun des usages
spcifiques tant port par lun ou lautre participant
(voir figure 110). Au-del des nombreuses runions
de concertation et des rencontres entre acteurs, le
contrat de rivire est concrtis au quotidien par un
programme dactions locales concrtes qui assurent
la crdibilit de la dmarche, tout en renforant
ladhsion des usagers au projet.
106
5
6 6 C h a p it r e
107
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6 6 C h a p it r e
108
5
6 6 C h a p it r e
Le programme dactions est structur en 4 volets, scinds
en 10 thmes (voir figure 112) :
I. CONNAISSANCES
Fonctions naturelles
Les ressources en eau:
aspects qualitatifs
Amnagement du territoire et
risques lis aux inondations
III. COMMUNICATION
Information, promotion,
sensibilisation,
pdagogie
Activits conomiques:
agriculture, fort,
hydrolectricit, loisirs,
tourisme
Gestion concerte
Patrimoine
Patrimoine culturel, historique et paysage
109
5
6 6 C h a p it r e
110
5
6 6 C h a p it r e
Le modle wallon de contrat de rivire a encore de
belles annes devant lui mais les rivires ne connaissent
pas de frontires. Cest le cas de la Semois dont le
caractre international a permis une coopration
transfrontalire avec nos amis franais.
111
5
6 6 C h a p it r e
112
5
6 6 C h a p it r e
A Saint-Vincent, le taillis est aliment toute lanne par
les eaux de sortie de la station boues actives de 500
quivalents-habitants travers un rseau de drains. Le
sol en profondeur tant de type argileux, les risques de
lessivage de lazote non assimil restent relativement
faibles. Deux mares rceptionnent les eaux sortant du
taillis de saules avant leur rejet dans le ruisseau (voir
figure 115).
Ce systme est donc avant tout expriment dans
lobjectif de protger le milieu rcepteur alimentant un
cosystme naturel. La combinaison taillis de saulesmares artificielles, la structure simple de linstallation,
son caractre rustique font toute loriginalit du
systme. Lentretien consiste recper le taillis tous les
3 ans. La premire coupe de saules a pu tre valorise
dans la confection de fascines et de tapis vivants pour
des chantiers de protection de cours deau par gnie
vgtal.
Aprs les premires annes de fonctionnement, les
abattements des formes de lazote sont satisfaisants,
les rendements sont de lordre de 70%. Par contre, les
abattements en phosphore, avec un rendement de 50%,
restent encore en de des esprances de dpart ; les
temps de sjour tant relativement courts. Concernant
les contaminants fcaux, on observe un rendement trs
satisfaisant qui permet de respecter les normes de la
Directive europenne Eaux de baignade. Le systme
pourrait notamment convenir pour une puration des
eaux en amont dune zone de baignade.
A notre connaissance, seules deux stations de
ce type existent en Wallonie. La saulaie de SaintVincent a pu voir le jour grce au contrat de rivire
qui constitue un terrain favorable lmergence de
techniques innovantes, linstar du gnie vgtal
voqu ci-dessus. Ce premier projet en Semois inspire
dautres expriences. Ce systme pourrait aussi tre
prochainement appliqu au Centre dEnfouissement
Technique (CET) de Habay, ou encore au camp militaire
de Lagland.
113
Cinq systmes diffrents ont t ainsi installs en 20002001 (voir figure 116) :
aire daccs protge par des billes de chemin de fer;
aire daccs protge par des rondins de mlze ;
abreuvoirs aliments par leau du ruisseau prleve
par pompage (nergie fournie par panneau photo
voltaque) ;
abreuvoirs aliments en gravitaire ;
pompes actionnes par le btail de type buvette.
5
6 6 C h a p it r e
Figure 116. Aire daccs pour labreuvement du btail dans le ruisseau de la Goutaine
Habay (photo D. Kemp, 2001).
Une tude comparative de la qualit de deux affluents
voisins de la Rulles, lun protg (Le Fourneau) et
lautre o le btail continue divaguer (Le Landau) a
montr lintrt de ce type dinstallation en faveur de
la qualit physico-chimique et biologique de la rivire.
Les rsultats danalyse confirment la bonne qualit du
ruisseau protg par une clture o labreuvement
du btail est contrl (Le Fourneau), par rapport au
ruisseau o laccs du btail est libre (Le Landau).
Pour ce dernier, les valeurs en ammonium, nitrites et
phosphates sont deux trois fois plus leves. En termes
dindicateurs de contamination fcale, la diffrence est
de lordre dune deux units logarithmiques.
LIndice Biologique Global Normalis (IBGN) passe
de 9 pour le Landau 15 pour le Fourneau. Signalons
galement que les capacits daccueil pour le frai de la
truite sont deux fois plus importantes dans le Fourneau
que dans le Landau.
114
5
6 6 C h a p it r e
Sur base de lobservation de lancienne structure,
les travaux ont t raliss en 2006 et 2007 par le
gestionnaire du cours deau, la division des voies
hydrauliques du MET.
Ces travaux ont donc consist en la restauration des
perrs du bief dalimentation de lancien moulin et la
reconstruction de la digue du barrage en respectant les
cotes des niveaux deau retrouvs sur danciens plans.
Les pierres utilises sont des schistes et des schistes
grseux provenant dune carrire proche du chantier
(voir figure 117).
La pose manuelle ralise jadis, la force des bras
a t aujourdhui rendue moins contraignante par
lutilisation dengins modernes de gnie civil, la
matrise de la technique par lentrepreneur tant
absolument indispensable la bonne ralisation des
travaux. Ce chantier a permis aussi lentreprise de
se rapproprier une technique ancienne qui concilie
efficacit hydraulique et respect du patrimoine pour la
plus grande satisfaction des riverains et usagers de la
rivire.
115
5
6 6 C h a p it r e
Figure 119.
Vue de la valle entre Poupehan et Frahan,
volution entre la situation ancienne et actuelle
(Photo rcente : D. Thoen, 2001). Fermeture du paysage, mutation et parcellisation de loccupation du sol sont bien visibles
dans cet exemple.
116
5
6 6 C h a p it r e
Par son approche transversale et pluridisciplinaire, le
contrat de rivire permet de faire entrer le paysage
dans les actions de restauration des cours deau et de
la valle. Les amnagements raliss, prioritairement
vocation hydraulique, hydrologique, piscicole, cologi
que, tentent dintgrer la dimension paysagre, sans
oublier le paysage ordinaire et familier qui voisine avec
des sites exceptionnels.
En associant de nombreux partenaires dans un
processus de ngociation, on assiste une mobilisation
des acteurs locaux qui conduit dans ce cas une
dmocratisation du paysage. Au-del dun programme
sectoriel, le paysage devient vritablement un cadre
de vie forte valeur patrimoniale et culturelle.
Cette dmarche de gestion participative des paysages
de valle transfrontalire de la Semois peut galement
tre perue comme une exprience parmi dautres
dans le cadre dune concrtisation sur le terrain de la
convention europenne du paysage.
117
Conclusions
Mettre une rivire sous contrat, tel tait le dfi relev
en Rgion wallonne en 1993. Mais dans le paysage dj
trs complexe de la gestion de leau en Wallonie, pour
quoi encore crer de nouvelles structures, organiser de
nombreuses runions et publier de nouveaux rapports ?
Quest-ce que pouvaient apporter les associations dans
un domaine rserv jusqualors aux ingnieurs ?
Ces questions pertinentes au dpart, face linconnu,
sont aujourdhui de moins en moins poses.
Les contrats de rivire en Rgion wallonne et plus
spcifiquement le contrat de rivire Semois ont
indniablement apport leur contribution une gestion
intgre des cours deau et des bassins versant dans
un contexte de dveloppement durable en conjuguant
surtout la composante environnementale avec les
aspects socioculturels.
Le point de dpart dun contrat de rivire est bas
sur le fait que des citoyens manifestent un sentiment
dappartenance une rivire et un attachement culturel
une valle et saccordent sur une philosophie et une
prospective. Par lidentification denjeux, voire parfois
de conflits, les usagers se sentent concerns au plus
haut point par leau. Le contrat de rivire permet de
transcender un enjeu ponctuel li un usage local de
leau pour une approche globale par bassin versant. Les
enjeux et tensions sont apprhends collectivement par
les acteurs. Mais le contrat de rivire exige plus que de
se sentir concern. Il implique une adhsion des futurs
partenaires la dmarche concerte.
Le mode concert prend appui sur un rseau de
relations qui se tisse autour du contrat et qui permet
le rapprochement entre acteurs. Le comit de rivire
est devenu un lieu dexpression dmocratique o le
familier ctoie linstitutionnel, o le citoyen rencontre
loprateur, o les forces vives de la socit sont
finalement rassembles pour prendre en main lavenir
de leur rivire et leurs relations par rapport celle-ci.
5
6 6 C h a p it r e
Le contrat tente de crer une ambiance de coopration
dans laquelle la solution retenue devra permettre
daccrotre le degr de satisfaction totale des personnes
concernes. Il ouvre le passage dune prise de dcision
conflictuelle une gestion ngocie. Par une approche
transversale, la dmarche consensuelle conduit une
vision cosystmique de la rivire, qui tente de concilier
biologie et hydraulique, qualit de leau et activits
socio-conomiques et plus largement amnagement
du territoire et environnement. Les solutions retenues
dans les programmes dactions intgrent les aspects
techniques, naturels, paysagers, sociaux, culturels,
mis en vidence lors de la concertation.
Le passage de la gestion de la ressource vers la gestion
des milieux, les relations eaux de surface et eaux
souterraines, les relations longitudinales (amont,
aval) et transversales (lensemble des compartiments
de la rivire, le lit mineur et le lit majeur), les aspects
qualitatifs et quantitatifs sont autant dlments en
faveur dune approche cosystmique globale. Cycle
anthropis et cycle naturel cohabitent dans un contrat
de rivire ds linstant o celui-ci est port par un
ensemble dintrts.
Le contrat de rivire Semois a largement contribu
aux apports ci-dessus en constituant une vitrine
intressante pour de nouveaux modes dintervention
en cours deau travers les techniques de gnie vgtal
ou encore en matire dinnovation. Il a contribu
changer les relations entre usagers et au-del des
concertations et rencontres diverses, le contrat Semois
a produit ses effets sur le terrain travers de multiples
ralisations concrtes refltant toute la richesse du
partenariat. Il est aussi parvenu faire entrer la rivire
dans diffrentes politiques jusqualors sectorielles.
Mais ce bilan tendance positive ne doit pas faire
oublier que rien nest acquis dfinitivement surtout
lorsque lon joue la carte de la participation. Le contrat
de rivire Semois, comme tous les autres contrats en
Rgion wallonne, fait aujourdhui face un nouveau
dfi, celui de sintgrer dans la politique europenne
de leau en tant quun des instruments pour faciliter la
118
5
6 6 C h a p it r e
Au Burkina Faso
Contribution la gestion intgre des eaux et des sols travers lapplication
du contrat de rivire Sourou
Rosillon F.(ULG) et H. Bado-Sama H. (COPROD), 2008
Introduction
Depuis plus de 12 ans, travers les contrats de rivire,
une gestion participative de leau au niveau local, est
mise en uvre avec succs en Rgion wallonne de
Belgique (Rosillon et Vander Borght, 2005).
Grce ce mode de gestion innovante et concerte,
les partenaires publics et privs rassembls au sein
dun comit de rivire dfinissent consensuellement et
sur base volontaire un programme dactions en vue de
restaurer les multiples fonctions et usages de leau
lchelle dun bassin versant. A ce jour, 18 contrats de
rivire couvrent 80% du territoire wallon.
Dans le cadre de la politique de coopration du
Ministre de la Rgion wallonne, le modle wallon a
pu tre export au Burkina Faso (voir figure 120) tout
en sinspirant particulirement du contrat de rivire
du bassin de la Semois (voir http://www.semoissemoy.org). Le contrat de rivire du Sourou a t
initi dbut 2003. Il sagissait dadapter loutil aux
ralits de lAfrique de lOuest. Aprs la ralisation
dun diagnostic participatif et la mise en place de trois
comits de rivire, le contrat a pu tre finalis fin 2005.
Les premires actions de terrain ont t ralises.
Celles-ci visent restaurer ltat des ressources en
eau et la protection des sols et des cosystmes
aquatiques tout en amliorant laccs leau. Il sagit
aussi dapporter une contribution la lutte contre la
pauvret afin de rduire les pressions conduisant la
dgradation de lenvironnement (Bado et Yy, 1999 ;
Rosillon et al., 2005).
119
5
6 6 C h a p it r e
Mthodologie
Le contrat de rivire est un outil de Gestion Intgre
des Ressources en Eau (GIRE), cette approche GIRE
tant considre par Hooper (2005) comme un
nouveau paradigme pour les oprateurs de leau.
Selon le Partenariat mondial de leau (2000 cit dans
Inforessources, 2003), La GIRE est un processus qui
encourage la mise en valeur et la gestion coordonne
de leau, des terres et des ressources associes en vue
de maximiser le bien-tre conomique et social qui en
rsulte dune manire quitable, sans compromettre la
durabilit dcosystmes vitaux.
Comme dans tout contrat de rivire, la mthodologie
dveloppe dans celui du Sourou sappuie sur deux
dmarches. La premire, dordre sociologique, consiste
crer un espace de participation, de concertation et
dexpression de tous les acteurs concerns : usagers
directs et indirects de leau, producteurs agraires,
leveurs, chefs de terre, chefs coutumiers, collectivits
locales, administrations, ONG,
La seconde, dordre technique et environnemental, a
pour but de rassembler les connaissances ncessaires
la prise de dcision avant de mettre en uvre le
programme dactions. Il sagit de dresser un tat
des lieux de la situation, dtablir un diagnostic
participatif et de dfinir des objectifs concrtiser via
un programme oprationnel dactions concrtes (voir
figure 121).
Lors des nombreuses rencontres organises dans les
villages, et grce des mthodes danimation adaptes,
les populations ont pu notamment sapproprier les
notions de bassin versant, les relations amont-aval,
par la perception du lien troit entre les actes poss en
amont et ceux en aval, limportance de la conservation
des sols pour une gestion durable des ressources en eau
et adhrer au mode de gestion participative dvelopp
dans ce projet.
Information, sensibilisation
Lancement officiel du projet
Dtermination de la zone dintervention
et dcoupage en zone de dveloppement durable
Inventaires
- floristique
- hydraulique
- faunique
- qualit des eaux
- Analyse du contexte
organisationnel et sociojuridique
- Statut du contrat de rivire
au Burkina Faso
DIAGNOSTIC PARTICIPATIF
Mise en place des comits de rivires
120
5
6 6 C h a p it r e
Rsultats et discussion
121
5
6 6 C h a p it r e
Tous ces problmes sont essentiellement dus au fait
que la mise en valeur de la valle na pas fait lobjet
dune tude dimpact sur lenvironnement qui aurait
pu percevoir et prvenir toutes ces calamits.
La situation est dautant plus proccupante que si
aucunes mesures ne sont prises, lhorizon 2020-2025,
le Sourou (une des rares rivires encore permanente au
Burkina Faso) risque de se transformer en marigot avant
de disparatre compltement suite lensablement du
lit.
Dans le programme dactions du contrat de rivire
Sourou approuv par les trois comits de rivire en
dcembre 2005, la protection des ressources en eau
et des sols a t mise en relief. Les premires actions
ralises ont contribu, ne serait-ce que modestement,
ralentir la dgradation en recrant un espace tampon
entre la rivire et les zones cultives, linstar des
formations ripicoles anciennes.
Reconstitution de
formations ripicoles
Cration de pare-feux
en bordure du Gana
Zone de protection de
formations forestires
122
5
6 6 C h a p it r e
Concrtement, le programme oprationnel comporte
quatre types dactions (voir figures 124 127) :
le retrait volontaire (aprs ngociation) des produc
teurs agraires de la zone proche du cours deau et la
reconstitution de formations ripicoles dans la zone
libre couvrant une superficie de 167 ha.
Les plantations ont t effectues aprs la prparation
du terrain par un sous-solage en forme de demi-lune
en utilisant la charrue Delphino ;
123
5
6 6 C h a p it r e
Laspect spatial de leur organisation trouve dune faon ou dune autre une expression ouverte en parole
et en acte.
En effet, cest en se fondant sur la perception que les
populations ont de leur terroir et de leur espace, que
lon peut mesurer sa juste valeur le rle et la place
que leau et la terre occupent dans leur vie en tant
qulments et facteurs de dveloppement. Lanalyse
et la comprhension du rle et de la place de leau et
de la terre permettent aussi de saisir les enjeux et
les conflits dont elles peuvent faire lobjet. La terre
constitue non seulement le support premier des
activits conomiques, mais la scurit de sa tenure
apparat bien souvent comme un lment dterminant
de lattitude de lusager lgard des ressources quelle
supporte.
Dans tous les cas, la terre fait lobjet dune comptition
de plus en plus forte entre diffrents acteurs du secteur
rural notamment les autochtones, les migrants, le
secteur priv, les projets de dveloppement. Cest
pourquoi pralablement toute intervention en
termes damnagement spatial, il est indispensable de
sassurer de laccord des acteurs concerns.
Or en Afrique de lOuest, et particulirement au Burkina
Faso, le problme foncier est complexe et partag par
un nombre important dintervenants appartenant
tantt au droit coutumier et tantt au droit moderne.
Le rapport entre ces acteurs du territoire peuvent faire
lobjet de tensions ; les structures mises en place par
lEtat pour la mise en uvre de la politique agraire
nationale pouvant tre en opposition avec les pratiques
coutumires.
En somme, la lgislation foncire burkinabe a connu
de nombreuses volutions dont laboutissement
actuel est la loi N 14/96/ ADP du 24 mars 1996 portant
rorganisation agraire et foncire au Burkina Faso.
Toutefois, le principe de linstitution dun domaine
foncier national est devenu une constante de ce texte.
124
5
6 6 C h a p it r e
Par ailleurs, le bassin du Sourou tant considr comme
une zone de colonisation agricole, les autochtones ont
d accueillir des migrants pour lesquels de nouveaux
villages ont t crs. Les relations entre les deux
communauts taient sous linfluence des textes de la
RAF qui, selon Tallet (1998), en disqualifiant la gestion
foncire coutumire, changent la nature des relations
foncires entre les autochtones et les migrants. Ainsi,
le principe de la terre appartient celui qui la cultive
ou la met en valeur est confirm aprs la premire
relecture de la RAF en 1991.
La situation est particulirement critique dans le village
de Boss o linsuffisance de production du primtre
irrigu de Niassan a conduit les migrants sapproprier
dautres terres au dtriment des autochtones qui ne
possdent plus de jachres pour de nouvelles cultures
(COPROD et al., 2005).
A ct des primtres irrigus amnags, les produc
teurs ont tendu leurs activits de production dans
le lit majeur des cours deau. Ces zones soumises aux
rgimes fonciers des systmes traditionnels africains
sont caractrises par la proprit collective de la
terre et un systme de gestion adapt entre les mains
des chefs de terre et des coutumiers.
Un changement daffectation des terrains en bordure
des cours deau ne pourra soprer que si tous les
intervenants marquent leur consentement. Celui-ci a
pu tre obtenu par de longues ngociations animes
par lONG coordinatrice du projet, labandon de terres
stratgiquement localises proximit des ressources
en eau, devant tre compens par lusage dautres
espaces loigns de la rivire. Cette mutation dans
laffectation des sols se traduit par un changement de
pratiques culturales. Les paysans habitus la culture
du riz flottant dans le lit majeur de la rivire devront
pratiquer dautres types de cultures adaptes aux
nouvelles conditions pdologiques et hydrologiques
des terrains mis leur disposition.
125
Conclusions
Face une gestion des ressources naturelles
partages entre divers usagers, le contrat de rivire
offre lopportunit dune dmarche concerte
par la prise en compte des proccupations de
chacun des partenaires. Lintrt des agriculteurs
de pouvoir maintenir, voire accrotre leurs
productions, est li la satisfaction de leur demande
en eau dirrigation, directement dpendante
de la protection de la ressource, cest--dire de
la rivire. De mme, des actions de protection
de cette ressource rencontrent galement les
proccupations dautres usagers tels les pcheurs,
les piroguiers, les cueilleurs de nnuphars, les
tradipraticiens, les services de la protection de la
nature, ... et contribuent maintenir un accs des
populations leau.
Aprs 5 annes dexprience, malgr les difficults
rencontres, la dmarche contrat de rivire suscite
toujours une forte mobilisation et dmontre
quun tel outil contractuel de gestion novatrice
et participative peut apporter une contribution
intressante en faveur dune gestion intgre des
eaux et des sols. Dans un contrat de rivire, ces
deux ressources sont associes dans une rflexion
commune qui transcende des politiques encore
trop souvent sectorielles. Le cas du contrat de
rivire Sourou sinscrit donc dans le cadre dune
gestion durable des ressources en eau, favorise
par une approche spatiale travers des politiques
damnagement du territoire et de bonnes
pratiques doccupation des sols.
5
6 6 C h a p it r e
126
5
6 6 C h a p it r e
En Hati
Une exprience pilote de GIRE lchelle du bassin versant de la rivire Moustiques
Julie Lebeau (PROTOS), 2009
Introduction
Contexte
127
5
6 6 C h a p it r e
128
Des interventions ont t menes par diffrentes institutions et ONG depuis plus de 30 ans dans les domaines de leau potable, de lirrigation et du reboisement.
Les infrastructures en place sont aujourdhui gres
par des comits dusagers (comit deau potable, de
canaux, association dirrigants) encore appuys par
des ONG ou totalement autonomes.
En lespace de 50 ans, les populations ont vu leur
environnement se dgrader : dforestation, modifi
cation et diminution du rgime des pluies, baisse du
dbit de la rivireCertains leaders communautaires
ont alors pris conscience de la ncessit de prendre
part la gestion du bassin versant et de lintrt de
se concerter pour grer les ressources en eau. Cette
impulsion a pris la forme dun regroupement entre
comit deau potable, association dirrigants et comit
de protection civile au dbut de lanne 2008.
PROTOS a donc dcid dappuyer cette initiative.
Il sagit dabord de renforcer cette initiative de la socit
civile en largissant le quorum et en y incluant tous les
acteurs du bassin versant. Une expertise externe sest
concrtise par la ralisation dun atelier en janvier 2009
dans le bassin versant afin de sensibiliser et informer
les acteurs sur limportance de la participation et de la
concertation entre acteurs dans la GIRE. Un modle de
participation a aussi t prsent sous la forme dun
comit de bassin versant. Cet atelier a permis de runir
pour la premire fois autour de la question de la gestion
des ressources en eau, la socit civile reprsente par
les diffrents comits de la population, les autorits
locales (CASEC et ASEC), les services dconcentrs de
lEtat (agriculture, environnement, planification) ainsi
que des oprateurs actifs de manire permanente ou
temporaire dans le bassin.
Cet atelier a permis tous de saccorder sur la ncessit
de former un comit de bassin versant et lintrt de
dvelopper un plan daction ou plan GIRE.
5
6 6 C h a p it r e
Mme si ce comit nest pas encore formalis, celui-ci
mne dj des actions et notamment :
la surveillance de ltat de la rivire tant quantitatif
que qualitatif. Certaines personnes ont ainsi t
arrtes pour avoir jeter des dbris dans la rivire ;
le comit de bassin versant appuie lachat des terres
au niveau des captages de sources (comme le comit
deau potable de Poste Mtier lavait fait pour 3
sources) ;
les planteurs dAugustin se runissent une fois par
semaine pour continuer les travaux de drainage
effectus dans le cadre de diffrents projets.
Les acteurs doivent maintenant se pencher sur les
rles de ce comit et sa composition. Une analyse
dacteurs pourra aider mieux identifier les rles de
chacun au sein de ce comit. Cette initiative doit aussi
tre promue aussi bien auprs des services tatiques
de la mairie.
En labsence de soutien financier de lEtat, lappui
logistique que les diffrentes organisations peuvent
apporter nest pas ngligeable. Les difficults de
transport et dplacement dans la zone sont un frein
majeur la rencontre des acteurs.
Figure 130.
Densit de population et localisation des bornes-fontaines.
129
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6 6 C h a p it r e
Sensibilisation de la population
130
5
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Conclusions du chapitre 5
La GIRE nen est qu ses balbutiements Moustiques mais peut dj
compter sur des lments moteurs :
- un espace clairement identifi
- une volont des acteurs
- des activits qui montrent que la GIRE nest pas quun concept.
En parallle, un processus participatif est en train de se mettre en
place et doit pour sa russite tre appuy par les autorits tatiques.
Mais le plus gros dfi de la GIRE Moustiques reste de concilier
amlioration rapide du niveau de vie des populations (1 3 ans) et
mise en place dun processus GIRE et dveloppement du bassin
versant sur du long terme.
Cest ce difficile quilibre que les quipes de PROTOS et dODRINO
sefforcent de maintenir chaque jour.
131
Vous trouverez dans cette section, des informations complmentaires propos de la GIRE.
Celles-ci sont classes en trois catgories :
1. Les botes outils GIRE susceptibles de fournir des mthodes de formation et/ou des moyens
pratiques en vue dune application concrte du concept
2. Des rseaux dinformation et de communication et des rapports dorganismes internationaux
qui prsentent et dfendent, travers des publications et lorganisation de colloques une
approche GIRE et une gestion par bassin versant
3. Les sources bibliographiques en lien avec la GIRE, ayant servi de rfrences ce dossier.
Jean Burton,
Agence intergouvernementale de la francophonie
Institut de lnergie et de lenvironnement de la francophonie IEPF, 2001, 238 p.
Ce manuel est le fruit de lexprience de lauteur depuis 1990 qui a
organis de nombreuses formations GIRE.
La dmarche de gestion propose vient de travaux raliss au Centre
Saint-Laurent, environnement Canada appliqu dabord au fleuve
Saint-Laurent. Cette dmarche a t adapte au contexte particulier
de la gestion de fleuves en pays tropicaux travers 5 sminaires
organis en 1992 et 1993 au Rwanda, Vietnam, Tchad, Burkina Faso,
Sngal.
Premire partie : Le cadre de gestion : passe en revue diverses dfinitions
et certains enjeux lis la gestion intgre par bassin. La rfrence
plusieurs confrences internationales alimente la rflexion ;
Deuxime partie : Le sminaire de formation : prsentation des tapes
dune dmarche de GIRE.
Un guide mthodologique met laccent sur lutilisation optimale des
connaissances et de lexpertise disponibles.
132
s a v o ir p lu s
6 6 p o u r en
133
s a v o ir p lu s
6 6 p o u r en
La Bote outils du Partenariat mondial pour leau est une compilation de bonnes
pratiques lies aux principes de la GIRE. Elle permet aux professionnels de leau
dtudier et danalyser les diffrents lments du processus de la GIRE. Elle
comprend des tudes de cas et explique les liens entre la GIRE et les questions
suivantes : le renforcement des capacits, les financements, les inondations,
lalimentation et lagriculture, leau douce et les ctes, le genre, la gouvernance,
les eaux souterraines, la sant, les lacs, les plans nationaux relatifs aux ressources
en eau, la nature et lenvironnement, la pauvret, lnergie et lindustrie, les eaux
transfrontalires, et leau et lassainissement.
La Bote Outils est donc une vaste base de connaissance, dexpriences et de
recommandations pour le dveloppement et la gestion de ressources en eau
durables y compris la fourniture de services deau. Lobjectif de la Bote Outils
est daider les dcisionnaires et praticiens laborer des ensembles de politiques
pour la gestion durable des ressources en eau. La Bote Outils regroupe des
expriences et partage des connaissances sur la mise en oeuvre de la GIRE.
134
s a v o ir p lu s
6 6 p o u r en
Sources nouvelles
www.fr.irc.nl/ sources-nouvelles@www15.antenna.nl
Journal en version informatique parution mensuelle ou bimensuelle (gratuite)
Dr. Fr. Rosillon
Dpartement Environnement
B 6700 ARLON (Belgique)
f.rosillon@ulg.ac.be
2008
135
s a v o ir p lu s
6 6 p o u r en
EAUDOC
Portail international dinformation et de documentation
sur leau (http://www.oieau.org/documentation/)
www.riob.org
136
s a v o ir p lu s
6 6 p o u r en
coopration dcentralise.
Les actes de la Rencontre du 13 novembre 2007 sur la Gestion intgre de
la ressource en eau tlchargeable, refltent les prsentations et dbats
enregistrs au cours de cette journe. Ils compltent le programme, galement
tlchargeable, qui contient des lments de vulgarisation et dinformation sur
cette gestion.
Ce rapport peut tre tlcharg sur le site dArene Ile-de-France
http://www.areneidf.org
137
s a v o ir p lu s
6 6 p o u r en
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s a v o ir p lu s
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142
CONCLUSIONS
De leau de la plante bleue des pratiques de GIRE
lchelle dun bassin versant occup par les usagers
avec leurs proccupations quotidiennes daccs
leau, lalimentation et la sant, nest-ce pas deux
mondes diffrents ?
Il ny a quun seul monde de leau car leau est unique
mais avec de multiples facettes. Ce sont justement
ces diverses composantes qui invitent une gestion
intgre et participative. Il y a urgence. Celle-ci a t
rappele en 2009 loccasion du 5me Forum Mondial
de lEau qui avait pour thme Construire des ponts
en faveur de la cause pour leau .
Le prsent dossier dappui la GIRE rencontre bien le
souci de la communaut internationale. Son objectif
tait dapporter une contribution, l o des hommes
et des femmes souhaitent se mettre autour dune
mme table pour construire ensemble des ponts. Mais
la GIRE doit devenir une constante proccupation
pour tous les acteurs de leau. Les chemins pour y
parvenir peuvent tre sinueux et se perdrent dans
des dmarches encore trop sectorielles o lacteur
fort et lusage quil dfend dicte la loi, laissant de ct
dautres usagers.
Leau partage doit devenir objet de solidarit car
nous sommes tous concerns face ce bien familier
indispensable la vie. Alors faisons tous ensemble
le pari que demain, leau pour tous et pour la nature
sera une ralit. La GIRE peut aider relever ce
dfi. Le prsent dossier navait que comme objectif
dapporter quelques contributions et rflexions en
appui la prise en compte de la GIRE dans nos ralits
quotidiennes.
143
144