Radicalisation. Rapport Critique Sur Les Premiers Regroupements D'islamistes en Prison

Radicalisation islamiste en milieu carcral
2016
LOUVERTURE DES UNITES
DEDIEES
7 juin 2016

2016 : Louverture des units ddies
1.
Un premier rapport, une nouvelle mission
Le 11 juin 2015, le CGLPL publiait un rapport sur la prise en charge de la radicalisation
islamiste en milieu carcral et un avis, communiqus au Premier ministre, la garde des
sceaux et au ministre de lintrieur. Cet avis tait publi au Journal officiel le 30 juin 2015,
accompagn de la rponse adresse par la garde des sceaux, au nom du Gouvernement.
Le rapport du CGLPL tudiait la question du regroupement de personnes dtenues
radicalises, que le Gouvernement avait dcid de gnraliser ds le 12 janvier 2015,
quelques jours aprs les attentats, et dont une prfiguration exprimentale avait t mise en
place la maison darrt de Fresnes depuis le mois doctobre 2014.
Appelant une mobilisation gnrale contre le terrorisme , le Premier ministre avait
prsent le 21 janvier 2015 un plan de lutte contre le terrorisme (PLAT), dont une part
importante concernait le ministre de la justice. Des mesures spcifiques concernaient
ladministration pnitentiaire. Des recrutements massifs et de significatifs efforts
budgtaires taient annoncs, ainsi que le regroupement de personnes dtenues en raison
de leur radicalisation , la mise en place dun processus dvaluation de leur dangerosit et
de leur adaptabilit, et de programmes dabord appels de dradicalisation , et
dsormais plus volontiers de dsengagement .
La cration dunits ddies (UD) annonce quelques jours plus tt tait confirme et
prcise : il sagissait selon le PLAT, d viter dune part les pressions et la propagation du
proslytisme religieux radical et, dautre part de favoriser la prise en charge des personnes
radicalises . Sur la base de lexprimentation de Fresnes sur laquelle la ministre de la
justice stait pourtant montre trs rserve , et malgr un rapport critique de
linspection des services pnitentiaires qui sy tait rendue cinq quartiers devaient tre mis
en place avant la fin de lanne 2015 au sein de quatre tablissements : le centre
pnitentiaire de Fresnes (o lexprience devait se poursuivre avec une unit dvaluation),
la maison darrt de Fleury-Mrogis (valuation et prise en charge) et la maison darrt
dOsny (prise en charge) en Ile-de-France, ainsi que le centre pnitentiaire de Lille-Annullin
dans le Nord (prise en charge).
Le CGLPL, aprs avoir tudi le phnomne de radicalisation islamiste en milieu carcral et
analys lexprience mise en place, avait examin le dispositif annonc et avait dclar ne
pas y tre favorable. Et ce pour plusieurs raisons :
-
les risques entrans par la cohabitation de personnes dtenues prsentant des

niveaux dancrage trs disparates, dans le processus de radicalisation ;
les difficults didentification des personnes vises ;
2
Contrleur gnral des lieux de privation de libert - 7 juin 2016

labsence de prcision sur les modalits de prise en charge et de voie de recours

contre la dcision de regroupement prise par le chef dtablissement ;
le risque de cration dun rgime de dtention sui generis , ne sapparentant ni
la dtention ordinaire ni lisolement ;
le caractre discrtionnaire de la dcision de regroupement, qui comporte le risque
de restreindre les droits fondamentaux des personnes concernes et de dtriorer
leurs conditions de dtention ;
les programmes de dradicalisation , qui, lpoque, taient prsents comme ne
devant tre suivis que par des participants volontaires, ne paraissaient de ce fait pas
susceptibles de porter atteinte aux droits fondamentaux mais devaient tre soumis
une valuation continue.
Le CGLPL prconisait enfin une rflexion approfondie des pouvoirs publics sur la prise en
charge des personnes de retour des zones de conflit, estimant que lincarcration ne pouvait
tre le seul mode de traitement de cette situation.
Dans sa rponse, la ministre de la justice faisait tat de divergences danalyse et apportait
des prcisions indites. Ainsi, la garde des sceaux crivait-elle que le rgime en UD nest pas
considr comme spcifique , ce qui explique le choix du terme unit et non de
quartier . La dcision daffectation constitue une mesure dordre intrieur . Les
personnes dtenues ny seraient prives daucun des droits qui peuvent tre exercs en
dtention ordinaire et auraient accs toutes les activits.
Le but du regroupement est de prserver lquilibre des dtentions en protgeant les
autres personnes dtenues dventuelles actions proslytes . Il ne sagirait pas
simplement de regroupement gographique mais dune prise en charge effective
de ces profils .
Les personnes susceptibles dtre diriges vers les UD seraient principalement celles qui
ont t croues pour des faits de terrorisme lis lislamisme radical violent , mais
pourraient aussi y tre admises des personnes repres comme radicalises et prnant une
action violente, mais qui ne seraient pas incarcres pour des faits de terrorisme.
Pour ce qui concerne les affectations, il est prcis que pourraient tre affectes Osny et
Fleury-Mrogis sur la base du volontariat les personnes accessibles une remise en
question ; les plus opposantes pourraient tre diriges vers Lille-Annullin.
Laffectation des dtenus les plus dangereux continuerait dobir aux principes de
dispersion et disolement. .
Au dbut de lanne 2016, avec un peu de retard sur le calendrier prvu, louverture des cinq
UD sest chelonne de fin janvier fin mars ; la situation de celle de Fresnes est un peu
particulire puisquil sest agi de prolonger et de dvelopper la structure prexistante.
3

En application de la loi du 30 octobre 2007, la mission du Contrleur gnral des lieux de

privation de libert tant de veiller au respect des droits fondamentaux des personnes
prives de libert, la Contrleure gnrale a dcid dexaminer le fonctionnement des UD
qui venaient douvrir, et a mis en place une mission spcifique qui a conduit trois contrleurs
se rendre dans les quatre tablissements pnitentiaires concerns, y rencontrer les
personnes qui en ont la charge, celles qui y interviennent et celles qui y sont incarcres.
Cette mission a commenc au dbut du mois de fvrier 2016, jusqu la remise de ce rapport
la fin du mois de mai.
Il convient ici de souligner que plusieurs interlocuteurs institutionnels du CGLPL ont
considr cette dmarche comme prmature, et pour certains comme biaise, car le
systme mis en place ntait pas encore rd. La Contrleure gnrale des lieux de privation
de libert a au contraire estim quaprs avoir un an plus tt examin les principes rgissant
les futures UD et avoir point les problmes spcifiques quelles pouvaient entraner au
regard des droits fondamentaux, il tait ncessaire ds leur ouverture au dbut de lanne
2016, et ce dautant plus que le nombre de personnes dtenues potentiellement concernes
ne cesse de crotre et que la direction de ladministration pnitentiaire (DAP) envisage de
dupliquer le systme dans lensemble du pays. Il sagit ici dun rapport dtape, sur un sujet
qui justifiera, lavenir, de nouvelles enqutes.
Au cours de la mission, les personnes rencontres dans les tablissements pnitentiaires ont
fait preuve dune grande ouverture et se sont entretenues sans rticence avec les
contrleurs. La plupart des documents demands ont t communiqus. Les contrleurs ont
pu assister aux runions institutionnelles organises durant leur temps de prsence
(commission pluridisciplinaire unique) ainsi quaux activits collectives en prsence des
personnes dtenues, parfois la suggestion du personnel lui-mme. En revanche, un refus
ferme a t oppos la demande des contrleurs qui souhaitaient pouvoir sentretenir
Fresnes avec les animateurs du groupe Amal, mis en place par la Fondation pour la
Recherche Stratgique (FRS) qui a remport un appel doffres pour une prise en charge de la
radicalisation religieuse de personnes dtenues. Il na pas t non plus possible dassister
aux runions organises dans ce cadre contrairement ce qui sest pass dans dautres
tablissements pnitentiaires o les autorisations ont t obtenues sans difficult. Des
raisons de scurit ont t invoques avec lappui de la DAP, par le reprsentant de la
FRS, directeur du programme, avec lequel un entretien a tout de mme pu avoir lieu.
A lexception de 3 dentre elles, les 64 personnes dtenues au moment de la visite des
contrleurs dans les UD (pour un effectif thorique de 117 places) ont accept de
sentretenir avec eux dans leurs cellules dans une totale confidentialit.
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2.
De llaboration dune doctrine louverture des units ddies
1/ Des recherches avaient dj t conduites sur le phnomne de radicalisation islamiste et
de la prison, notamment grce aux travaux prcurseurs du sociologue Farhad Khosrokhavar
publis en 2004 puis 2014. Ce sont la fois les difficults de la vie quotidienne en dtention
(les pressions des personnes dtenues proslytes comme au centre pnitentiaire de
Fresnes), puis les vnements tragiques des attentats et la question nouvelle de
lincarcration systmatique des personnes de plus en plus nombreuses revenir des zones
de conflit (Syrie, Irak) qui ont pouss la mise en place de nouvelles pratiques, dont la
philosophie a volu avec le temps.
Avec beaucoup de retard sur ses voisins europens et malgr les alertes lances par des
fonctionnaires confronts quotidiennement depuis longtemps la problmatique de la
radicalisation, la question a dclench une profonde rflexion au sein de ladministration
pnitentiaire. Pour la DAP, cela prendra du temps et le parcours sera chahut. Cest pour
nous un dfi. Nous apprenons en marchant, et construisons au fur et mesure, sachant quil
ny a pas et il ny aura pas de solution miracle. , a comment un responsable de la DAP
devant les contrleurs, assez loin de la commande politique initiale qui avait paru
considrer que lurgence tait de sparer les personnes dtenues considres comme
radicalises dans le but prioritaire de faire barrage au proslytisme.
Cest donc un mouvement en profondeur qui a travers ladministration pnitentiaire, du
sommet la base, accompagn dun plan de formation consquent, et dimportants
recrutements, parmi lesquels une cration : les treize binmes de soutien , composs
chacun dun ducateur et dun psychologue chargs de complter le travail des quipes
existantes pour le reprage et la prise en charge des publics cibls.
Dimportants budgets ont t dgags, pour le fonctionnement et la recherche : 31,6
millions deuros dautorisation dengagement et 29,1 millions deuros de crdits de
paiement ont t allous en 2015. Ils doivent tre consacrs aux actions de rinsertion, la
formation (1 500 personnes formes en 2015), aux amnagements immobiliers et la
scurisation des locaux, au recrutement demplois nouveaux, comme les binmes de
soutien , les investigateurs numriques , les analystes veilleurs .
Des recherches-action sont en cours ou en voie dtre lances :
-
au centre pnitentiaire de Fresnes et la maison darrt de Villepinte (Ile-de-France),

une recherche-action concerne des personnes dtenues incarcres pour faits de
terrorisme, autour des questions de rhabilitation psychologique sociale et
religieuse ;
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dans le Rhne, lIsre et les Alpes Maritimes, une recherche-action en milieu ouvert a
pour objectif de mieux reprer et dvelopper les prises en charge adaptes ;
pour les mineurs incarcrs la maison darrt de Fleury-Mrogis et
ltablissement pour mineurs (EPM) de Lavaur (Tarn) un oprateur est recherch
pour le reprage et le dveloppement de la prvention ;
un march tait en cours de rdaction au moment de lcriture de ce rapport
destination des moyennes et longues peines pour dvelopper grande chelle des
programmes de prvention, qui pourraient se drouler au centre pnitentiaire Sudfrancilien de Rau (Ile-de-France) et peut-tre au centre de dtention de Chteaudun
(Eure-et-Loir).
2/ Mais cest la recherche-action lance avant les attentats sur la dtection et la prise
en charge de la radicalisation religieuse des personnes dtenues en milieu carcral , mene
par lAssociation franaise des victimes de terrorisme (AfVT) et lassociation Dialogues
citoyens Osny et Fleury-Mrogis, de janvier 2015 mars 2016 qui a permis
ladministration pnitentiaire davancer en profondeur dans la comprhension du
phnomne et dans la recherche de mthodes adaptes. Bnficiant de la bonne
connaissance du milieu pnitentiaire de la directrice du projet, la sociologue Ouisa Kies, qui a
longtemps particip aux travaux de M. Khosrokhavar, cette recherche-action a fait lobjet
dun rapport final remis en avril 2016 la DAP.
La dmarche sest voulue oprationnelle , est-il expos dans ce rapport, c'est--dire que
ce travail ntait pas seulement destin faire avancer la connaissance, mais devait
dboucher sur la mise au point de pratiques destines ensuite tre transmises
ladministration pnitentiaire (AP), dans le cadre de mthodes de dtection et de
programmes de prise en charge venir.
Les chercheurs dfinissent ainsi la radicalisation : un processus par lequel des individus
ou des groupes adoptent une forme violente daction directement lie une idologie
extrmiste contenu politique, social ou religieux visant remettre en question lordre
tabli .
Le principe dune dmarche multidisciplinaire a t dcid, la recherche dune ligne
dexplication religieuse, psychologique, sociale et culturelle , loin dune approche qui ne
serait in fine que scuritaire . Nous navions pas pour objectif de mettre en place un
"traitement de la radicalisation" car nous nestimons pas quil sagisse dune maladie,
explique le rapport. Notre objectif premier tait de faire travailler les diffrents
professionnels des prisons, les aumniers et la socit civile ensemble, ensuite il sagissait de
renforcer la confiance de lindividu dans le systme, de susciter le dsir de se rinsrer dans
le tissu social et de renoncer aux mthodes incompatibles avec la dmocratie : le mettre en
condition de renoncer la violence .
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Un long travail a dabord t fait avec le personnel des tablissements pnitentiaires. Puis
quatre groupes dune douzaine de personnes dtenues ont particip pendant plusieurs
semaines des sances, individuelles comme collectives. Les groupes taient constitus de
faon htrogne, sur la base du volontariat, et comprenaient des leaders positifs . La
dmarche a consist aller vers les personnes dtenues , a expliqu Ouisa Kies,
travailler avec elles sur leur parcours de violence , crer des brches dans leurs
discours , non pas les convaincre, mais fragiliser leurs certitudes .
Quatre-vingt personnes dtenues ont t rencontres et cinquante-et-une accompagnes,
aprs avoir sign une charte dengagement o le participant accepte dtre prsent tout
au long du programme, den respecter les horaires et les mdiateurs et de profiter de cet
espace de libert sans contrevenir au rglement intrieur. De nombreux intervenants
extrieurs (magistrats, chercheurs, anciens condamns pour faits de terrorisme, victimes de
terrorisme...) ont particip des runions collectives qui se sont passes sans incident
notable et ont le plus souvent suscit un vif intrt de la part des personnes dtenues. Selon
les termes du rapport, la verbalisation du sentiment dexclusion et de rage, ainsi que
lchange avec des intervenants comptents, ont ainsi permis certaines personnes
dtenues de sortir graduellement de leur vision fige, souvent faite de certitudes
"victimaires" et "complotistes", laissant ainsi la place un travail sur le parcours individuel,
familial et/ou professionnel, en vue dune rinsertion dans la socit. Il a amen dautres
laisser tomber les masques de la dissimulation .
Ces travaux ont permis de dgager un certain nombre de profils :
-
le salafiste dit pitiste , qui nest pas adepte de la violence ;

le vulnrable , la recherche dune protection, notamment ceux impliqus dans
des affaires de murs ;
le radical , fragile psychologiquement et convaincu ;
le radical rationnel , porteur dune idologie politico-religieuse assume ;
le manipulateur , usant de la taqqiya, la dissimulation ;
le djihadiste , de retour de zone de conflit, convaincu ou du.
Cette recherche a aussi contribu llaboration des nouvelles grilles de dtection testes
du 15 avril au 30 juin 2016.
Prconis par cette recherche, le principe dune commission pluridisciplinaire unique (CPU)
consacre aux personnes dtenues radicalises a t adopt et mis en place.
3/ Le 10 fvrier 2016, la DAP transmettait aux directeurs interrgionaux des services
pnitentiaires un document-cadre qui prcisait dans le dtail la doctrine demploi des
UD.
Lvolution de cette doctrine y est sensible. En 2015, dans sa rponse au rapport du CGLPL,
la ministre de la justice expliquait que les personnes croues pour des faits de terrorisme
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li lislamisme radical seraient principalement diriges vers les UD, mais que les
personnes repres comme radicalises et prnant une action violente, mais qui ne seraient
pas incarcres pour des faits de terrorisme pourraient aussi y tre affectes. Lors des
visites du CGLPL, les personnes dtenues croues pour des faits de terrorisme taient le
seul public concern pour le moment. Les critres qui ont conduit affecter telle personne
dtenue plutt quune autre nont pas t expliqus aux contrleurs.
En cas de suspicion de radicalisation ou de radicalisation avre, le transfert de
personnes croues pour des faits de droit commun dans lun des tablissements
comprenant une unit dvaluation pourrait tre sollicit .
Cette possibilit de seconde voie dentre dans les UD navait jamais t utilise.
Un autre point a connu une volution significative : la ministre prcisait en 2015 que
laffectation Osny et Fleury-Mrogis se ferait sur la base du volontariat. En 2016, cette
notion de volontariat a tout fait disparu. Sil y a une recherche dadhsion , selon les
tmoignages recueillis, elle ne parat exister quaprs le placement en UD.
Rserves aux hommes majeurs, prvenus ou condamns (ni les femmes ni les mineurs ne
sont concerns), ces UD, o lencellulement individuel est la rgle, comptent 117 places :
-
Fresnes, lUD (transforme en unit dvaluation) tait prvue pour 26 places ;

Fleury-Mrogis, 2 UD de 20 places ;
Osny, 1 UD de 23 places ;
Lille-Annullin, 1 UD de 28 places.
Laffectation en UD implique automatiquement un encellulement individuel, de

manire respecter le principe de sparation des prvenus et des condamns, mais aussi
permettre lintrospection et la libert individuelle face la pression du groupe , prcise la
note.
Aux yeux de la DAP, le rgime de dtention des personnes places en UD est ordinaire ,
elles auraient autant que possible accs aux mmes activits que les autres ; il ne
sagirait en aucune manire disolement. Mme si ces personnes devraient autant que
possible tre spares des autres .
Dans les units dvaluation, il sagit dtablir lexistence dun risque de passage lacte
violent fond sur un motif extrmiste religieux, ainsi que le niveau de radicalit,
dimprgnation religieuse et dinfluence, pour savoir quel est le risque de nuisance en
dtention ordinaire en termes de proslytisme et de contrainte sur les autre personnes
dtenues . La dure de sjour est en principe de huit semaines. La synthse des
valuations, discute en CPU, est considre comme de nature administrative ; elle a
vocation tre transmise la direction interrgionale des services pnitentiaires (DISP),
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la DAP, aux autorits judiciaires et la personne dtenue sa demande , avant son

transfert.
Dans les units de prise en charge, laffectation est lie au degr dancrage de la personne
dtenue dans un processus de radicalisation. Ainsi, pourront tre affectes la maison
darrt dOsny ou de Fleury-Mrogis les personnes dtenues accessibles une remise en
question . A Lille-Annullin, seraient diriges les personnes les plus opposantes toute
prise en charge , en raison des conditions de scurit optimales des locaux, ancien
quartier de maison centrale.
Dans sa note du 10 fvrier 2016, la DAP considre que cette option permet doffrir une
alternative une affectation dans les quartiers disolement de la rgion parisienne.
Les personnes dtenues les plus dangereuses pour lesquelles tout regroupement
prsenterait des risques pour la scurit publique , continueront, elles, dtre soit
disperses, soit isoles.
Le principe est lentre et la sortie rgulires des units et non le fonctionnement en
sessions , comme cest le cas dans les centres nationaux dvaluation (CNE). Le maintien
en unit dvaluation ne pourra sauf exception, se prolonger au-del de huit semaines
compter de la date darrive dans lunit . Le sjour en UD de prise en charge ne pourra
sauf exception, se prolonger au-del de six mois .
La synthse des avis sera l aussi transmise au magistrat comptent (juge dinstruction ou
juge dapplication des peines).
La note reconnat quil peut exister certaines spcificits, notamment pour les fouilles : Un
rgime exorbitant de fouille peut nanmoins tre valablement mis en uvre sagissant des
personnes dtenues affectes lUD, ds lors que ce rgime, qui doit respecter les critres
de ncessit et de proportionnalit poses par la loi, est justifi par lexistence de suspicions
fondes sur le comportement de la personne dtenue, ses agissements antrieurs ou les
circonstances de ses contacts avec des tiers. Un tel rgime doit cependant tre limit dans le
temps () Un examen trimestriel semble ainsi constituer une bonne pratique .
Aprs le passage en UD dvaluation, la personne dtenue peut tre soit affecte dans une
UD de prise en charge, soit remise en dtention ordinaire, soit place lisolement.
4/ Le 3 juin 2016, la cration des UD a t encadre par la loi1. Larticle 726-2 du code de
procdure pnale prvoit que la dcision daffectation au sein dune UD peut faire lobjet
dun recours devant le juge administratif .
Loi n2016-731 renforant la lutte contre le crime organis, le terrorisme et leur financement et amliorant
lefficacit et les garanties de la procdure pnale.
9

3.
La visite des cinq units ddies
Les visites des contrleurs dans les UD se sont chelonnes du 1er mars au 20 avril 2016. Ils
ont rencontr la quasi-totalit des 64 personnes qui y taient dtenues et qui occupaient un
peu plus de la moiti des places prvues.
Le CGLPL sest attach dcrire prcisment dans chacun des quatre tablissements
concerns, l'organisation et le fonctionnement de ces units.
3.1.
LUD de Fresnes
Le centre pnitentiaire de Fresnes a officiellement mis en service une unit dvaluation le

25 janvier 2016 (lunit de prvention du proslytisme dite U2P avait ouvert mi-octobre
2014), dont la capacit daccueil est de 26 places ; 24 personnes y taient affectes lors de la
visite des contrleurs du 1er au 4 mars 2016.
Si la capacit de 26 places correspond la norme dfinie dans la note de la directrice de
ladministration pnitentiaire du 10 fvrier 2016, le chef dtablissement a tendu le
dispositif deux autres secteurs et a ainsi port la capacit totale des UD 50 places.
Effectifs et profils
Le 2 mars 2016, la plupart des personnes radicalises par lislam (PRI), selon la
terminologie utilise localement, c'est--dire des personnes impliques dans des infractions
lies une entreprise terroriste islamiste (34), se trouvaient au sein des diffrents secteurs
de lUD (cf. infra).
Le centre pnitentiaire de Fresnes comptait, par ailleurs 5 autres personnes, toutes
majeures, qui taient alors places ailleurs quen UD : 2 au quartier des femmes, 2 en
deuxime division lune dans le secteur des dtenus particulirement surveills (DPS),
lautre en dtention ordinaire , la 5e habituellement place lisolement
ltablissement public de sant national de Fresnes (EPSNF).
Les personnes dtenues lUD sont jeunes : 24 ont moins de 30 ans (11 moins de 25 ans), la
plus jeune ayant 19 ans, le plus g, 49 ans. La plupart dentre elles (21) sont clibataires et
sans enfant (22).
Toutes (sauf une) ont la nationalit franaise.
Pour une forte majorit, ces personnes sont domicilies en province (21), voire dans un
dpartement doutre-mer pour lune dentre elles : 4 de la rgion lyonnaise, 3 du Loiret, 2 de
Haute-Garonne, 2 de lHrault, 2 du Tarn, 2 des Alpes-Maritimes, 1 du Finistre, 1 de
Meurthe-et-Moselle, 1 du Bas-Rhin, 1 du Gard, 1 de Savoie. Les autres sont domicilies en
rgion parisienne (10) ou dclares sans domicile fixe (3).
10

Une grande majorit dentre elles (23) est incarcre pour la premire fois, la fiche pnale
ne donnant pas dindication dans 9 cas. Leur date dincarcration schelonne entre 2013
(3), 2014 (8), 2015 (12) et 2016 (11).
Toutes le sont pour des faits de participation une association de malfaiteurs en vue de la
prparation dun acte de terrorisme : 30 sont prvenues (26 en procdure correctionnelle, 4
en procdure criminelle ; 2 sont condamnes pour des faits correctionnels ; 2 ont des
dossiers dans lesquels elles sont prvenues et condamnes.
Le mandat de dpt indique pour 9 dentre elles un sjour dans un pays du Proche-Orient et
pour 10 autres un projet de dpart.
Lorganisation de lUD
LUD nest pas implante dans un quartier spcifique et lcart du reste de la dtention.
Elle est positionne au sein de la premire division, dont elle occupe la moiti des cellules du
premier tage, cellules disposes dans chacune des deux ailes (sud et nord) du ct des
numros impairs (fentres orientes ct porte dentre).
Dans laile sud, lUD se situe en face du quartier disolement et des cellules rserves aux
personnes protger, du fait de leur profession antrieure (fonctionnaires) ou de la
mdiatisation de leur affaire ; les cellules de lUD dans laile nord sont voisines de celles
rserves aux arrivants et aux travailleurs du service gnral.
Il nexiste pas de voie daccs et de circulations spcifiques lUD.
Les 50 places (34 prsents) sont ainsi rparties :
-
26 places, occupes individuellement, dans les cellules de laile sud, qui constituent
lUD dvaluation de Fresnes (UDEF), dnomm jusquen janvier 2016 unit de
prvention du proslytisme (U2P). Le 2 mars 2016, 24 personnes y taient places ;
18 places, dans 9 cellules de laile nord formant lU2P-SAS, secteur darrive et de
sortie , dans laquelle 6 personnes se trouvaient le 2 mars 2016. Les critres
daffectation dans cette unit ne sont explicits dans aucun document ; selon les
indications recueillies, y sont provisoirement places les personnes avant de
rejoindre lunit dvaluation et celles devant tre transfres dans un autre
tablissement au terme du processus dvaluation. Ce type de secteur nexiste pas
Fleury-Mrogis o se trouve lautre unit dvaluation ;
6 places, dans 3 autres cellules situes lextrmit de laile nord, qui constituent
lU2P-NG, nouvelle gnration . Le 2 mars 2016, les 4 personnes sy trouvaient en
raison de leur participation volontaire une recherche-action , largement perue
par le personnel comme un programme de prise en charge.
Les cellules sont identiques aux autres cellules de la dtention ; elles prsentent les mmes
caractristiques de salet et de vtust, dont se sont plaintes la plupart des personnes
11

dtenues : peintures des murs cailles, sanitaires entartrs, portes manquantes dans de
nombreux cloisonnements des sanitaires, installations lectriques dfaillantes, faiblesse du
chauffage, courants dair provoqus par une mauvaise isolation des fentres, prsence de
punaises, caillebotis obscurcissant le champ de vision depuis la fentre, etc. Elles nont fait
lobjet daucun amnagement particulier.
Seules les personnes places dans laile sud rserve lvaluation bnficient dun
encellulement individuel, les autres tant dtenues deux.
Les douches se prennent collectivement dans la salle de ltage : les mauvaises conditions
(salet des cuvettes, courants dair) ont t dnonces, de mme que la difficult pour
obtenir une bonne temprature deau sous la douche. Trois douches par semaine sont
proposes, un jour sur deux (sauf le dimanche). Plusieurs personnes ont indiqu que certains
surveillants ne tolraient pas le moindre retard lors de louverture de la cellule au moment
de la douche ; dautres se sont plaintes de refus opposs la douche quotidienne pourtant
prescrite par un mdecin ainsi que de lobligation de la prendre trs tt, avant 7h30.
Les personnes dtenues lUD sont soumises aux mmes conditions que lensemble de la
dtention, sagissant de la configuration des cours de promenade qui sont une des
particularits du centre pnitentiaire de Fresnes : les cours y sont nombreuses, de petite
dimension et regroupent un faible nombre de personnes, toutes du mme secteur
dhbergement (un quart daile). De ce fait, les personnes dtenues lUD ne se trouvent
quentre elles en promenade. Les mouvements des personnes de lUD vers les cours de
promenade sont accompagns et se font deux par deux.
Les promenades font lobjet de nombreuses critiques de la part des personnes dtenues. Les
cours sont dcrites comme sales, avec la prsence frquente de rats morts. Selon des propos
recueillis, certains surveillants refuseraient la promenade aux personnes non
immdiatement prtes au moment de louverture de la porte de la cellule.
Plusieurs personnes ont indiqu ne pas se rendre en promenade, certaines pour ne pas tre
en contact avec dautres ( pour ne pas avoir entendre des discours insupportables ),
dautres pour viter que ladministration puisse mentionner dventuelles relations ( si je
tourne avec certains, je vais tre catalogu ), dautres encore pour ne pas avoir subir, de
la part de codtenus, des injonctions par rapport aux rgles de vie adopter. En revanche,
plusieurs autres personnes ont fait part aux contrleurs de leur satisfaction se retrouver
entre elles dans la cour.
Rgime de dtention
Le rglement intrieur du centre pnitentiaire ne mentionne pas lexistence de lUD.
Lorganisation du rgime de dtention rsulte principalement dune note de service du chef
dtablissement du 14 novembre 2014, pralable la cration des UD. Au moment de la
visite des contrleurs, la note de service de la directrice de ladministration pnitentiaire en
12

date du 10 fvrier 2016 ntait pas diffuse en dtention et ses dispositions navaient pas t
reprises dans une note interne par le chef dtablissement.
Outre la promenade, les personnes places lUD sont regroupes entre elles pour les
activits de sport extrieur, de bibliothque et de culte. En revanche, elles peuvent en
principe participer avec dautres des activits socioculturelles, des enseignements et au
travail, tout en restant soumises aux mmes restrictions que les autres personnes sous
mandat de dpt li une entreprise terroriste ou sous surveillance particulire en lien avec
laffaire judiciaire. De ce fait, ces personnes places ou non lUD ne sont pas autorises
travailler dans un atelier de production.
Sil limite les contacts avec dautres personnes dtenues, le regroupement des personnes ne
signifie pas pour autant une tanchit avec le reste de la dtention compte tenu du
positionnement des secteurs au cur de la premire division (cf. supra) et des possibilits
de communication par les fentres ou au travers de lilleton de la porte de la cellule. En
outre, les grilles de caillebotis sur les fentres nempchent pas les changes entre les
diffrents tages ( yoyotage ). Par ailleurs, les personnes places lUD sont amenes se
rendre dans des zones galement frquentes par dautres personnes dtenues. Ainsi, elles
disposent dun accs aux soins quivalent celui des personnes dtenues affectes en
dtention ordinaire. Aucune difficult particulire na t porte la connaissance des
contrleurs ce sujet.
De surcrot, mme pour les activits organises entre elles exclusivement, comme le sport
extrieur, les conditions dexercice nempchent pas les contacts avec le reste de la
dtention, du fait du positionnement du terrain.
Dailleurs, une note de service du chef dtablissement, en date du 3 fvrier 2016 et relative
lorganisation des mouvements des personnes dtenues affectes lUD, rappelle que
laccs des activits auxquelles participent dautres personnes dtenues leur est possible,
dans la limite de trois par groupe.
Les personnes affectes lUD bnficient en principe dun accs la bibliothque de la
premire division sud deux aprs-midi par semaine par groupe de huit personnes maximum.
La note prcite prvoit nanmoins que pour faciliter laccs de tous la bibliothque, il
peut tre demand de librer les lieux aprs trente minutes. En ralit, les personnes
dtenues accdent la bibliothque par groupe de cinq et restent peu la bibliothque
moins de trente minutes selon les tmoignages ce quelles regrettent pour une grande part
dentre elles.
Concernant le sport, les personnes affectes lUD ont un accs au terrain extrieur, qui
leur est rserv le lundi aprs-midi. Elles peuvent aussi se rendre chaque semaine dans la
salle de musculation de laile lors dun crneau galement ouvert autres personnes
dtenues de la division.
13

Plusieurs personnes suivent un enseignement et se rendent, ce titre, des cours scolaires

quatre demi-journes par semaine dont certaines avec des personnes de la dtention
ordinaire. Dautres suivent un enseignement distance (licence dadministration
conomique et sociale par exemple) et bnficient de laccompagnement de membres du
Groupement tudiant national denseignement aux personnes incarcres (Genepi) une fois
par semaine.
Concernant le travail, une seule personne dtenue affecte lU2P-SAS tait classe
comme auxiliaire du service gnral la lingerie.
Surveillance et scurit
Aucun surveillant nest affect spcifiquement lUD puisque les deux surveillants en charge
des diffrents secteurs de lUD sont ceux en poste au premier tage de la premire division,
lun pour laile sud (UDEF) et lautre pour laile nord (U2P-SAS et U2P-NG), chacun ayant
aussi grer les autres personnes prsentes dans son aile.
En revanche, suite un appel candidatures pour tre rfrent pour lUD (cest--dire
prioritairement affect cet tage), entre quinze et vingt agents volontaires ont t retenus
pour assurer, par roulement, la surveillance des deux ailes entre 7h et 19h. Une formation
leur a t dispense sous lgide de la DISP de Paris.
Pour autant, les agents rfrents nassurent pas systmatiquement leur faction ltage des
diffrents secteurs de lUD ; pour les mmes raisons, il peut arriver que les deux ailes du
premier tage soient tenues par dautres surveillants que les rfrents. De laveu des
intresss, ces ruptures dans loccupation des postes constituent des obstacles
linvestissement personnel et la qualit des observations qui pourraient tre faites.
Dans ce contexte, les contrleurs ont eu le sentiment que les agents taient dabord
surveillants de leur aile plutt que rfrents de lUD en raison dune charge de travail
consquente dans les deux ailes de dtention, alourdie par des prescriptions de scurit
propres lUD (limitation de circulations deux personnes dtenues maximum, ncessit de
blocage des mouvements pour certains dplacements) et du fait dun sentiment de ne pas
tre suffisamment associs la prise en charge des personnes places lUD.
Selon plusieurs responsables rencontrs, lorganisation actuelle du service ne permet pas
une plus grande fidlisation des surveillants au sein de lUD, sauf augmenter sensiblement
leffectif du personnel de surveillance.
Entre 19h et 7h, la surveillance de lUD est assure par le service de nuit du centre
pnitentiaire. Plusieurs personnes dtenues lUD ont fait part aux contrleurs de pratiques
insistantes de certains surveillants lors des rondes de nuit ( rveil en pleine nuit par la
lumire et des coups de pieds dans les portes ).
En revanche, selon les mmes personnes, les surveillants en poste leur tage adoptent un
14

comportement gnralement neutre leur gard, voire trop distant pour certaines qui
souhaiteraient changer davantage avec eux sans mesurer la faible disponibilit dont ils
disposent pour cela. Il en irait diffremment sagissant dautres agents croiss en journe
lextrieur de lunit : ils font des remarques en public par rapport notre affaire .
Les fouilles de cellule ont lieu environ une fois par mois.
Une fouille corporelle intgrale est pratique de manire systmatique loccasion dune
fouille de cellule. Cette mesure de scurit est aussi ralise aprs chaque visite au parloir,
sans considration particulire sur la personnalit ou sur le comportement de la personne,
en application stricte de la note de la directrice de ladministration pnitentiaire du 10
fvrier 2016 qui prvoit un rgime exorbitant de fouilles et en contradiction avec larticle
57 de la loi pnitentiaire du 24 novembre 2009.
Le maintien des liens familiaux
Les modalits de visite des personnes dtenues de lUD obissent aux mmes rgles que
celles appliques au reste de la dtention ordinaire. Peu de personnes bnficient de visites
et celles-ci sont gnralement trs espaces, sans doute en raison de leur loignement
familial.
La correspondance fait en gnral lobjet dun contrle par lautorit judiciaire, certaines
personnes dtenues se plaignant du dlai, parfois long, de son acheminement.
De nombreuses personnes dtenues ne bnficient pas dun accs au tlphone en raison
du refus oppos par lautorit judiciaire. Les personnes dtenues ont accs un point-phone
en cour de promenade et au deuxime tage de laile : le premier ne fonctionne pas
rgulirement ; quant laccs du second, il doit tre demand au personnel de ltage et
seffectuer avec laccompagnement dun surveillant de lUD.
Lexercice du culte
Quatre aumniers musulmans (il ny en avait quun lors de la visite des contrleurs en 2015)
interviennent au centre pnitentiaire de Fresnes, dont deux auprs des personnes de lUD.
Les personnes dtenues de lUD ont accs au culte un jeudi sur deux, qui se droule dans la
salle polycultuelle situe en premire division nord. Le 3 mars 2016, 15 personnes dtenues
sur les 34 concernes taient inscrites pour le culte.
De nombreuses personnes dtenues se sont plaintes du dlai pour obtenir leur inscription
au culte musulman larrive, voire de labsence de rponse leur requte, et, lorsquelles
sont inscrites, de ne pas tre appeles par le personnel pour sy rendre. Pour rpondre ce
dernier point, ladministration a mis en place une procdure afin dassurer une traabilit
des refus opposs par les personnes dtenues de se rendre une activit laquelle elles
staient pralablement inscrites.
15

Du fait de lorganisation des mouvements, le culte commence toujours en retard.

Durant le culte, les personnes dtenues ne sont pas autorises apporter leur tapis de
prire et autres objets rituels.
Les personnes dtenues possdent toutes un Coran dans leur cellule et ont pu obtenir un
calendrier des horaires des prires. Certaines se sont toutefois vues refuser lautorisation de
faire entrer des tapis de prire, des qamis et des btons dArak que laumnier musulman ne
serait pas non plus autoris apporter celles qui ne reoivent pas de visite de leur famille.
3.2.
LUD de Lille-Annullin
Le centre pnitentiaire de Lille-Annullin a mis en service une unit de prise en charge le 25

janvier 2016, dont la capacit daccueil est de 28 places ; 7 personnes y taient affectes lors
de la visite des contrleurs des 15 et 16 mars 2016.
Au jour de la visite, 7 personnes taient places lUD : les 2 premires ont t transfres
au centre pnitentiaire de Lille-Annullin le 26 janvier 2016, les suivantes sont arrives en
fvrier (2) et dbut mars (3).
Les personnes dtenues de cette UD sont plus ges que dans les autres units : la majorit
dentre elles (5) ont plus de 30 ans, la plus jeune ayant 25 ans, la plus ge, 60 ans ; 4 ont
des enfants. Toutes sont de nationalit franaise. Elles sont 3 tre domicilies en province
dont 1 dans le dpartement du Nord et 1 en rgion parisienne ; 4 sont dclares SDF.
Une majorit (4) avait dj connu la dtention avant la prsente incarcration, lune dentre
elles en Irak. La plupart sont dtenues depuis plus dune anne (5), 2 ayant t incarcres
en juin 2013, soit depuis prs de trois ans ; 5 sont arrives de Fresnes, 1 de Fleury-Mrogis et
1 dOsny.
Toutes ces personnes sont dtenues pour des faits de participation une association de
malfaiteurs en vue de la prparation dun acte de terrorisme. Toutes sont prvenues dans
des affaires correctionnelles, sauf une qui est accuse de faits de nature criminelle. Pour 4
dentre elles, le mandat de dpt indique un sjour au Moyen-Orient.
LUD est installe dans lancien quartier maison centrale (QMC), structure dispose
lcart des autres btiments de dtention et sans aucun vis--vis avec ceux-ci. Lunit est
accessible depuis lespace central de circulation du centre pnitentiaire aprs
franchissement dune premire grille, qui donne sur une alle borde de part et dautre de
murs et de cltures grillages occultant toute vision extrieure.
16

Lunit est un btiment de trois niveaux, compos de deux ailes dhbergement, disposes
en symtrie, conues lidentique selon un strict principe dtanchit entre elles. Le rez-dechausse des deux ailes donne accs des locaux communs disposs autour dun vaste
espace de dgagement occup, en son centre, par un portique de dtection des masses
mtalliques : cour de promenade et terrain de sport (chacun dune superficie denviron
200 m), salles de classe, salle de musculation, bibliothque, local de fouille et atelier.
Aux premier et deuxime tages, les 28 cellules de lUD 14 dans laile droite et 14 dans
laile gauche sont rparties en 4 secteurs, soit 7 cellules par aile et par tage. Au moment
du contrle, les 7 personnes prsentes taient rparties dans 3 secteurs : au premier gauche
(cellules 111 et 114), au premier droit (cellules 103, 104 et 105) et au deuxime droit
(cellules 204 et 207).
Quatre bureaux ont t amnags dans les tages : au rez-de-chausse, pour le premier
surveillant ; pour les surveillants au premier tage et le binme daccompagnement au
deuxime tage ; au deuxime tage, dans la partie centrale, pour lofficier de lUD et son
adjoint.
Lunit est quipe dun brouilleur de tlphone portable qui existait dj au QMC.
Les cellules, toutes individuelles, ont une surface de 12 m, plus grandes de 15 % que celles
des autres quartiers, comprenant toutes une cabine de douche et un cabinet de toilette,
meubles dun seul lit, dune armoire de rangement avec tagres et dune penderie et
quipes dun tlviseur et dun rfrigrateur. Lune dentre elles est prvue pour recevoir
une personne mobilit rduite. Des travaux ont t entrepris avant la mise en service de
lUD : les cellules ont t repeintes et les diffrents quipements remis niveau.
Les personnes rencontres sont satisfaites de leurs conditions matrielles dinstallation dans
les cellules, soulignant le contraste avec celles de leur tablissement dorigine, notamment
Fresnes.
Deux sorties quotidiennes en promenade dune dure dune heure chacune sont possibles,
matin et aprs-midi ; elles sont organises par aile et par secteur, limitant la prsence
simultane en promenade sept personnes au maximum. Pour cette raison, quatre tours de
promenade sont prvus chaque demi-journe pour chacun des quatre secteurs
dhbergement. Au dpart et au retour de la promenade, les personnes doivent franchir le
portique de dtection des masses mtalliques. Elles peuvent aussi tre soumises une
fouille par palpation.
Le rgime de dtention
Le rgime de dtention mis en place rsulte la fois de la structure existante et des profils
affects (cf. supra).
17

Une fiche, numrote 15, relative lUD a t intgre au rglement intrieur de

ltablissement quelques jours aprs louverture de celle-ci. Elle dcrit en prambule sa
vocation : accueillir des profils sensibles au regard du phnomne de radicalisation
affectant la religion musulmane () Laffectation relve de ladministration centrale lissue
dune valuation concluant une radicalisation ancre ainsi que dune volont dapaisement
absente . Les paragraphes suivants traitent de lhbergement, du rgime de dtention, de
la prise en charge larrive, de laccs aux soins, des services la personne, des activits
(rmunres ou non) et des relations avec lextrieur. Ce document est en principe remis
chaque nouvel entrant lUD.
Paralllement, un document destin au personnel et aux intervenants a t labor par le
chef dtablissement afin de dcrire la prise en charge des personnes dtenues sur lUD :
la prsentation de lUD, les mesures de scurit, la prise en charge, lvaluation.
Enfin, quatre notes dorganisation propres lUD ont t diffuses, entre le 22 janvier et
le 4 mars 2006, au sein du personnel du centre pnitentiaire propos des mouvements des
personnes qui y sont places (internes/externes), du fonctionnement des ateliers, de
lorganisation et des horaires de lunit sanitaire et de lorganisation et du recours au service
de lquipe locale dappui et de contrle (ELAC2).
Lunit est amnage pour permettre un fonctionnement avec une autonomie optimale :
-
des locaux de soins mdicaux sont installs au 1er tage de lUD : les consultations,
les soins infirmiers, les prises de sang et la distribution des traitements de
substitution des opiacs sy droulent ;
les infrastructures vocation disciplinaire sont rassembles au deuxime tage :
deux cellules disciplinaires, une cour de promenade, un local dentretien avec un
avocat et une salle polyvalente pour la tenue de la commission de discipline et de la
commission pluridisciplinaire unique.
Lorsque les personnes sont malgr tout amenes sortir de lUD, les circulations se
droulent dans des conditions totalement tanches entre les deux ailes et par rapport au
reste de la dtention avec des accs spcifiques pour rejoindre les espaces de visite (parloirs
et units de vie familiales) et les locaux de lunit sanitaire. Elles sont en principe
individuelles ( deux au maximum pour les parloirs) et sont strictement soumises des
crneaux prdtermins : entre 13h30 et 14h chaque jour de la semaine, pour se rendre
dans lunit sanitaire centrale.
Les quipes locales dappui et de contrle (ELAC), cres en 2015, ont pour mission de renforcer les
oprations de fouilles, de contrle des espaces extrieurs, les mouvements des dtenus et de participer la
rsolution dincidents en dtention. Elles nont pas vocation palier le manque deffectif des tablissements
concerns. Les premires ont t installes dans les tablissements pnitentiaires de Nanterre, Villepinte,
Lannemezan et Lille-Annullin.
18

Les circulations des personnes places lUD font lobjet dun encadrement strict : les
mouvements collectifs pour les activits se font par tage et, pour chacun des quatre
secteurs, sous le contrle de lensemble des surveillants prsents et du premier surveillant.
Le regroupement de personnes hberges deux tages diffrents mais au sein dune
mme aile est envisag pour le travail, la formation, les activits culturelles et cultuelles,
sans toutefois dpasser le maximum autoris de cinq personnes.
Au jour de la visite des contrleurs, une rflexion tait en cours sur la mise en place
dactivits socio-ducatives pour les personnes dtenues affectes lUD, qui seraient
organises par le SPIP.
Les personnes dtenues bnficient dun accs la bibliothque selon des crneaux
spcifiques tablis par tage, les crneaux du samedi tant rservs aux travailleurs. Il est
possible dy lire et emprunter des livres pendant une semaine dans la limite de trois
ouvrages aprs renseignement du registre prvu cet effet par lagent activit. Elle est
particulirement bien alimente et les personnes dtenues rencontres en sont satisfaites.
Pour le sport, l'UD dispose d'une salle de musculation par aile, rapprovisionne en
appareils de musculation avant son ouverture, ainsi que d'un terrain de sport par aile,
accessible en prsence dun moniteur de sport. Les personnes dtenues peuvent faire du
sport quatre fois par semaine (trois en salle de musculation, une sur le terrain de sport), du
lundi au samedi, les crneaux du samedi tant rservs aux travailleurs. Tous les sports sont
pratiqus, lexclusion des sports de combat pour des raisons de scurit.
L'enseignement est dispens exclusivement dans une salle de classe partage avec la
formation professionnelle. Le planning d'intervention est fix en lien avec le responsable
local de lenseignement (RLE). Lors de la visite des contrleurs, une seule personne dtenue
de lUD suivait un enseignement, dune dure de deux heures hebdomadaires, encadre par
un enseignant.
Concernant le travail, le rglement intrieur de lUD prvoit quatre postes du service gnral
pour occuper les fonctions dauxiliaire d'tage, deux par aile. Une zone de production est
galement implante au rez-de-chausse de chaque aile dans la salle d'activit disposant
d'un lavabo ; sy trouve latelier de confection de lingettes nettoyantes pour lunettes, qui
fonctionnait dj du temps du quartier maison centrale. Toutefois, au jour de la visite des
contrleurs, aucune personne dtenue de lUD ntait classe au travail.
Lorganisation de sessions de formation professionnelle est galement prvue.
Conformment la rglementation en vigueur, le classement des personnes dtenues au
travail ou en formation professionnelle se fait lors de la CPU bimensuelle. Les personnes en
formation et au travail dans latelier sont sous la surveillance de l'agent en charge des
activits.
19

Il nexiste pas de brigade de surveillants qui soit spcifique lunit mais 24 surveillants (22
hommes et 2 femmes), tous membres des 6 quipes de roulement en dtention, sont
habilits pour exercer au sein de lUD et y couvrir la totalit des postes. En outre, 2 autres
surveillants sont affects en postes fixes et sont prsents pendant la journe, du lundi au
vendredi, pour la mise en place des activits.
Lencadrement est assur par un officier, second par un premier surveillant, et par 3 autres
premiers surveillants qui se relaient en journe lors de factions dune dure de douze
heures.
Le centre pnitentiaire de Lille-Annullin est le premier tablissement pnitentiaire tre
dot dune quipe locale dappui et de contrle (ELAC). Compose de sept surveillants,
lELAC assure certaines de ses missions au sein de lUD : lencadrement des mouvements des
personnes dtenues en dehors de lUD, la fouille de locaux, le contrle des abords.
Aucune personne dtenue rencontre ne sest plainte du comportement des surveillants,
soulignant au contraire leur correction et leur politesse, la diffrence de leur tablissement
dorigine : On nous dit bonjour monsieur quand on nous ouvre la cellule le matin ! .
Suite un appel candidatures, ces agents ont t recruts par un jury, aprs avoir pass
des tests et rencontr le psychologue du personnel. La capacit rsister la manipulation
mentale a t lun des critres de recrutement. Selon les indications donnes, la moiti des
surveillants aujourdhui lUD exerait dj prcdemment au sein de lquipe du QMC.
Au moment de la visite des contrleurs, un projet de supervision tait en cours
dlaboration afin de permettre une prise de distance des professionnels par rapport leur
fonctionnement et un change sur les pratiques de chacun compte tenu de la spcificit du
public et du caractre innovant de la prise en charge lUD. Ces rencontres devaient prendre
la forme de runions rgulires animes par un psychologue de la DISP, durant lesquelles les
surveillants de lELAC seraient chargs de remplacer les agents habilits de lUD.
La configuration des locaux (sparation des deux ailes lune de lautre par un bti central
largement vitr) facilite la surveillance des personnes dtenues. En outre, le personnel de
surveillance dispose depuis le rez-de-chausse dune visibilit sur la totalit des espaces de
circulation et des coursives de son aile. Lensemble des zones est galement quip dune
vidosurveillance, largement dploye afin de ne pas laisser de zone hors de vision. Les
images sont renvoyes sur des moniteurs installs au poste dinformation et de contrle
(PIC).
Larrive trop rcente des personnes dtenues lUD ne permet pas de connatre la
frquence avec laquelle les fouilles de cellule sont ralises. Deux fouilles mensuelles sont a
priori prvues : lune par les deux surveillants en poste aux deux tages de laile ; lautre par
20

les surveillants de lELAC avec passage des effets personnels au contrle par un appareil
rayons X.
Chaque sortie de cellule donne lieu en principe une fouille par palpation et un passage
sous le portique de dtection des masses mtalliques.
Une fouille intgrale est aussi ralise aprs chaque visite au parloir, sans considration
particulire sur la personnalit ou sur le comportement de la personne, en application stricte
de la note de la directrice de ladministration pnitentiaire du 10 fvrier 2016 qui prvoit
un rgime exorbitant de fouilles et en contradiction avec larticle 57 de la loi
pnitentiaire du 24 novembre 2009.
Plusieurs personnes ont indiqu avoir subi deux fouilles intgrales lors de leur transfert entre
leur tablissement dorigine et Lille-Annullin, une au dpart et une autre larrive. Les
mmes ont fait part des conditions dans lesquelles ces fouilles auraient t ralises de la
part des surveillants des quipes rgionales d'intervention et de scurit (ERIS) de la DISP de
Paris aux exigences inappropries et humiliantes (demande faite la personne de se
pencher, de soulever ses testicules et dcarter ses fesses).
Aucune plainte des personnes dtenues relative aux mesures de scurit prises leur gard
au centre pnitentiaire de Lille-Annullin na en revanche t entendue.
Le contrle des publications religieuses est assur par laumnier intervenant lUD. Les
livres relevant du courant salafiste ne sont pas autoriss en dtention ; il est donc fait appel
laumnier pour identifier les diffrents courants et, le cas chant, procder la
traduction des titres et contenus des livres, semble-t-il dans lattente du recrutement dun
traducteur en langue arabe la direction interrgionale des services pnitentiaires de
rattachement.
Lors des entretiens avec les personnes dtenues, ces dernires ont fait part de leur
incomprhension face au refus oppos par la direction de leur laisser la totalit des livres
religieux quelles dtenaient en cellule lorsquelles taient incarcres dans un autre
tablissement pnitentiaire.
Les personnes dtenues de lUD peuvent recevoir la visite de leurs proches aux parloirs dans
les mmes conditions que les autres personnes incarcres ltablissement, soit le
vendredi et le samedi matin ainsi que le mercredi et le vendredi aprs-midi. Elles peuvent
galement bnficier dunits de vie familiale (UVF).
Les personnes dtenues de lunit disposent dun accs au tlphone de 8h 12h et de 14h
18h, dans chaque coursive, au sein dun local ferm garantissant la confidentialit des
changes. Certaines personnes dtenues ont fait part de leur dsarroi quant au refus
exprim par leur magistrat instructeur de leur dlivrer une autorisation de tlphoner
21

leurs proches. Les communications tlphoniques sont coutes en direct pour pouvoir tre
interrompues immdiatement, le cas chant. A cet effet, deux postes dcoute sont
positionns sur lUD et un logiciel a t mis en place afin dassurer la transmission par
informatique de lenregistrement des conversations la cellule interrgionale du
renseignement prochainement dote de traducteurs en langue arabe. Ces coutes font
lobjet dune retranscription synthtique dans le logiciel GENESIS, lofficier de secteur devant
procder lcoute de lenregistrement et le soumettre la direction et lofficier de liaison
pour suites donner, le cas chant.
Aprs la visite de ltablissement, une personne dtenue de lUD a saisi la Contrleure
gnrale car il lui aurait t demand de solliciter lautorisation de tlphoner auprs du
magistrat instructeur en charge de son dossier pour joindre le CGLPL. La question a t
rsolue par la suite puisque la personne dtenue a finalement pu contacter les services du
contrle gnral conformment la loi.
Concernant la correspondance, le rglement intrieur de lUD prvoit qu outre la censure
[du] vaguemestre et le contrle pralable sollicit par certains magistrats instructeurs, les
courriers dpart et arrive sous pli ouvert des personnes dtenues de l'UD sont contrls
par les agents dont mention doit tre porte sur le CEL3 (identit du correspondant, nature
de la correspondance) . Ces modalits de contrle entrent en contradiction avec les textes
applicables qui prvoient un contrle exclusif du vaguemestre de ltablissement, habilit
cette tche.
Lexercice du culte
Si trois aumniers musulmans interviennent au centre pnitentiaire, lassistance spirituelle
des personnes dtenues affectes lUD est dispense par un seul, galement en charge de
laumnerie nationale.
Laumnier ne leur propose que des rencontres individuelles, afin dapprendre les
connatre (histoire familiale, ventuels checs scolaires ou professionnels, points
dancrage ) et dinstaurer une relation de confiance avant de mettre en place un prche
collectif. A terme, le culte musulman sera propos une fois par semaine, en sance
collective, pour les personnes dtenues de chaque aile, le vendredi aprs-midi.
Les entretiens individuels se droulent en cellule et dure entre trente et quarante-cinq
minutes. Laumnier ne dispose toutefois pas de cl de cellule, les portes tant ouvertes par
le binme agents d'tage.
3.3.
LUD dOsny
La maison darrt du Val dOise Osny a mis en service le 21 janvier 2016 une unit de prise
en charge, dont la capacit daccueil est de 23 places ; 12 personnes y taient affectes lors
3
Cahier lectronique de liaison.

22

de la visite des contrleurs du 4 au 6 avril 2016.

Effectifs et publics
Le 4 avril 2016, la maison darrt du Val dOise comptait un effectif de 23 hommes dtenus
impliqus dans des infractions lies une entreprise terroriste islamiste tous majeurs
dont 11 taient places ailleurs qu lUD : 10 en dtention ordinaire et 1 au quartier
disolement.
Les personnes dtenues de lUD sont jeunes, 7 sur 12 ont moins de 25 ans, la plus jeune
ayant 19 ans, la plus ge, 37 ans. Toutes sauf une sont clibataires et sans enfant. Toutes de
nationalit franaise, elles sont 7 tre domicilies en province et 5 Paris ou dans la petite
couronne.
Une majorit dentre elles (7) est incarcre pour la premire fois et depuis moins dune
anne (8), la personne incarcre depuis le plus longtemps ltant depuis avril 2014 ; 7 ont
t transfres de Fresnes, 4 de Fleury-Mrogis et 1 de Bois dArcy.
Tous sont en dtention pour des faits de participation une association de malfaiteurs en
vue de la prparation dun acte de terrorisme. A lexception dun qui a t condamn par le
tribunal correctionnel, tous sont prvenus, dans des affaires correctionnelles (8) ou
criminelles (3). Pour 7 dentre eux, le mandat de dpt indique un sjour au Proche-Orient.
Le 4 avril 2016, douze personnes taient places lUD, provenant toutes dautres
tablissements. Les trois premires personnes sont arrives lUD le 21 janvier 2016, les
autres lors de deux transferts ultrieurs, lun en fvrier, lautre en mars. Aucune personne
dtenue dj croue ltablissement na t affecte depuis louverture de lunit.
LUD occupe une des quatre ailes du btiment A1 (laile West ) proximit du quartier
des arrivants. Elle comprend deux niveaux, dans lesquelles les cellules sont rparties : onze
au rez-de-chausse, douze ltage.
Limplantation et la configuration de lunit lui permettent dtre relativement bien lcart
du reste de la dtention et dorganiser en son sein lessentiel de la prise en charge des
personnes dtenues avec des infrastructures qui lui sont propres : une cour de promenade,
une salle de musculation, deux salles dactivits, deux salles de douches et deux bureaux
dentretien (dont un quip dun poste informatique). Le personnel bnficie galement de
locaux au sein de lunit (bureau des surveillants ltage) ou proximit (salle situe sur le
palier du quartier dans laquelle se droulent les runions de la commission pluridisciplinaire
unique). Par exception ce principe dautonomie, les personnes dtenues sont amenes
quitter lUD, notamment pour se rendre lunit sanitaire, aux parloirs et sur le terrain de
sport.
23

Les cellules, toutes individuelles et quipes dun seul lit, sont identiques aux autres cellules
de la dtention : un cloisonnement spare le sanitaire du reste de la cellule ; leau chaude y
est distribue ; un espace de rangement des effets personnels existe ; un bouton dappel et
un interphone permettent de faire appel toute heure un surveillant.
Avant louverture de lUD, les cellules ont fait lobjet dune remise en tat : rfection des
sols, remise en peinture des murs, installation dun matelas neuf, dun rfrigrateur, dun
tlviseur et pose de caillebotis la fentre. Une cellule du rez-de-chausse est quipe
pour recevoir une personne mobilit rduite. Au moment du contrle, cinq cellules taient
occupes au rez-de-chausse et sept ltage.
Comme pour lensemble de la dtention, en labsence dquipement des cellules, les
douches se prennent collectivement dans une des salles de douche situes au rez-dechausse et ltage, quipes chacune de deux cabines, trois fois par semaine et aprs une
sance de sport.
La cour de promenade est encastre entre diffrents btiments et visible depuis les cellules
du dernier tage du btiment voisin (A 2). Elle est accessible depuis lextrmit de laile du
rez-de-chausse. Le sol de la cour est revtu denrob ; une table de ping-pong en bton
constitue le seul quipement de la cour. En semaine, la promenade est dune dure de deux
heures, entre 12h et 14h et le week-end, elle est dune heure le matin et dune heure
laprs-midi. Au moment de la visite, toutes les personnes dtenues de lUD se rendaient en
promenade.
Les conditions matrielles dinstallation ne suscitent pas de plainte de la part des personnes
dtenues.
Le rgime de dtention
Il existe un rglement intrieur de lUD de la maison darrt du Val dOise , additif au
rglement intrieur de ltablissement, rdig le 8 fvrier par la directrice adjointe en charge
de lUD et valid le 16 mars 2016 par le directeur interrgional. Il prsente les droits et les
devoirs de chacun ainsi que les modalits de fonctionnement et dorganisation de lUD
(larrive, les rgles de vie, les mesures dhygine, la sant, les actions de prparation la
rinsertion, la gestion des biens, les relations avec lextrieur, les requtes et plaintes
formules par la personne dtenue, la sortie de lUD).
Le document dcrit en prambule sa vocation : rpondre la ncessit de proposer, en
tablissement pnitentiaire, une prise en charge adapte des personnes dtenues
radicalises ou en voie de radicalisation, tout en veillant au respect du bon ordre au sein des
tablissements concerns .
24

Plusieurs personnes rencontres nen avaient pas connaissance mais toutes taient arrives
ltablissement avant sa parution. Sa remise chaque arrivant nest pas prvue mais il
peut tre consult lUD.
La situation de lUD contraste avec le reste de la dtention, qui se caractrise par un niveau
record de leffectif et par une suroccupation majeure. Ainsi, le jour de la visite, les 907
personnes dtenues des diffrents quartiers (hors disciplinaire et isolement) taient
rparties de la manire suivante :
-
197 (dont les 12 de lUD) taient seuls en cellule (22 %) ;

620 taient 2 en cellule (68 %) ;
90 taient 3 dans la mme cellule (10 %).
La contrepartie de lencellulement individuel est perue par plusieurs personnes places

lUD comme un sentiment disolement, renforc par le fait de toujours croiser au quotidien
les mmes personnes, par un accompagnement systmatique de leurs dplacements et par
une surveillance renforce lie la plus grande disponibilit du personnel.
Ainsi, la diffrence des autres personnes dtenues, celles de lUD se rendent directement
dans une cabine de parloir sans passer par la salle dattente ou sont prises en priorit en
consultation mdicale ds leur arrive lunit sanitaire. Les dplacements lextrieur de
lUD ne donnent toutefois pas lieu au blocage de lensemble des circulations au sein de
ltablissement.
Certaines personnes ont indiqu aux contrleurs quelles se sentaient ici plus laise qu
Fresnes et quelles entretenaient de bons rapports avec les codtenus et les surveillants
tandis quune autre a dclar : ici, cest dur, cest plus pesant. On circule comme si on tait
lisolement. Tout est rationn, contrl, observ .
Le rglement intrieur de lUD prvoit la possibilit de participer des activits proposes
lensemble de la population pnale, aprs examen de la demande en CPU et sous rserve
notamment de la disponibilit compte-tenu de lemploi du temps individuel . Au jour de la
visite des contrleurs, cette modalit ntait pas mise en uvre.
Aucun accs la bibliothque de ltablissement nest organis en raison de labsence de
crneau disponible. La majorit des personnes dtenues rencontres le regrette. La
direction a indiqu que tous les crneaux daccs la bibliothque taient occups et quelle
ne souhaitait pas pnaliser le reste de la population pnale au profit des personnes
dtenues de lUD. Toutefois, afin de permettre ces dernires de bnficier des ressources
de la bibliothque, un catalogue de rfrencement des publications de la bibliothque a t
ralis et laiss leur disposition dans le bureau des surveillants. Par ailleurs, la cration
dune petite bibliothque au sein de lUD avec des revues et magazines est envisage. La
dure du prt des publications est de quinze jours. Conformment la rglementation en
25

vigueur, il est possible de recevoir des objets de lextrieur dont trois livres ou revues par
semaine.
Concernant le sport, un accs au terrain extrieur est prvu le mardi matin sous
lencadrement dun moniteur de sport et dun surveillant de lUD. Ce crneau, qui ntait pas
occup auparavant, est exclusivement rserv aux personnes dtenues de lUD. Par ailleurs,
une cellule du rez-de-chausse de lUD a t transforme en salle de musculation, dune
capacit de trois places, pour permettre aux personnes dtenues de bnficier de crneaux
de sport en salle.
Mme si lenseignement occupe une place centrale dans le programme de prise en charge
de lUD (cf. infra programme UD), il nexiste aucun crneau disponible pour lunit locale
denseignement (ULE) pour dispenser des cours aux personnes qui y sont affectes. La
plupart des personnes dtenues lUD suivent en parallle un enseignement individuel
distance en tant qu lve empch ou bien lont sollicit et sont en attente de la
rception des enseignements. Les contrleurs ont pu relever un fort engagement de lULE
pour accompagner les personnes dtenues de lUD dans le choix des offres denseignement
et de formation professionnelle.
Le rglement intrieur de lUD carte a priori toute participation un travail ou une
formation professionnelle : Mme sil est vrai que toute personne dtenue affecte lUD
fait lobjet dun rgime de dtention ordinaire, dans le respect des droits et obligations y
affrents tels que le travail et la formation professionnelle, lorganisation de lUD et son
programme font obstacle lexercice effectif de cette possibilit offerte. En effet,
lobligation de suivre le programme tabli par lUD pour la personne dtenue y tant
affecte ne laisse pas le volume horaire hebdomadaire suffisant pour prtendre tre class
au travail et la formation professionnelle . De fait, les personnes affectes au sein de lUD
ny ont pas accs pour cette raison. En outre, la direction considre prioritaires, pour les
postes de travail et de formation professionnelle, les personnes dtenues affectes en
dehors de lUD, qui bnficient dune offre dactivits nettement moindres. Toutefois, une
personne dtenue de lUD a t classe comme auxiliaire du service gnral pour procder
lentretien des locaux communs de lunit (couloirs, douches, salle dactivits et bureaux
daudience) raison de deux heures par jour de travail rmunr.
Louverture de lUD sest accompagne de la cration de cinq postes supplmentaires dans
lorganigramme des surveillants. Cinq agents (quatre surveillants et une surveillante),
affects spcifiquement sur lUD, suite un appel doffres sur les critres douverture
desprit, de neutralit et daptitude travailler dans la pluridisciplinarit . Les nominations
ont t faites en dcembre 2015, les personnes retenues ayant bnfici dune formation le
mois suivant Fresnes sous lgide de la DISP.
26

Ces cinq surveillants ont activement particip lorganisation de louverture de lUD :

criture du rglement intrieur, construction de lemploi du temps, laboration de leur
planning de service. De lavis de personnes rencontres, cette dmarche a contribu la
formation dune cohsion dquipe et la mise en service sans incident de lunit . Pour
des raisons de service, un sixime surveillant appartenant la brigade en poste au quartier
des arrivants et ayant suivi la formation spcifique peut ponctuellement entrer dans la
composition dun binme. Aucun autre surveillant de ltablissement ne participe en journe
la prise en charge des personnes dtenues de lUD.
En revanche, entre 19h et 7h, la surveillance est assure par le service de nuit de
ltablissement. Plusieurs personnes dtenues lUD ont fait part aux contrleurs de propos
agressifs tenus leur gard et plusieurs reprises par ces agents.
Toutefois, de manire gnrale, les personnes dtenues rencontres ont soulign la bonne
relation avec les surveillants, qualifiant ces derniers de corrects , gentils , neutres par
rapport notre affaire .
Lorganisation du service des cinq surveillants de lUD fait que ces derniers travaillent en
binme afin dassurer une prsence continue lUD tous les jours de 7h 19h. Les deux
agents du jour assurent chacun un service dune dure de dix heures : les deux sont prsents
ds louverture 7h ; entre 12h et 14h, chacun prend alternativement une heure pour la
pause djeuner ; la fin de service a lieu pour lun 18h pour lautre 19h. Le planning
prvoit des priodes de deux ou trois jours alternativement de service et de repos. Les
congs sont pris en quatre priodes dans lanne, un seul agent partant la fois. Aucun
premier surveillant ni officier na t dsign pour lencadrement de lUD mais, selon les
informations communiques, un poste dofficier serait prvu.
Cette organisation fait consensus tant au sein du personnel de ltablissement que des
diffrents intervenants. Le surveillant prsent la commission pluridisciplinaire unique
participe activement aux changes.
La vidosurveillance est installe dans les parties communes de lUD : les couloirs de
circulation, le palier, la salle de sport et la salle dactivit.
Le rglement intrieur de lUD voque des fouilles frquentes et minutieuses de la
cellule , ce qui justifie les restrictions deffets personnels en cellule (cinq par catgorie :
CDs, livres lexception des livres scolaires et vtements) et lobligation de les consigner
au vestiaire. Les surveillants de lUD sont en charge du contrle de lentre et de la sortie des
divers objets (notamment les vtements) lors des parloirs des personnes dtenues.
Les publications religieuses font lobjet dun contrle et celles qui ne sont pas identifies par
un ISBN4 sont placs au vestiaire de la personne dtenue. La direction dispose galement
dune liste de livres interdits en dtention (semble-t-il tablie par la DAP) car considrs
4
International Standard Book Number

27

comme prnant un islam radical. En cas de doute, il est fait appel laumnier musulman
pour recueillir son avis sur la nature et lobjet de la publication. La personne dtenue est
simplement informe du retrait du livre et de son placement au vestiaire ; la procdure
contradictoire issue de la loi du 12 avril 2000 nest pas mise en uvre. Les personnes
dtenues se sont plaintes du nombre restreint de publications religieuses autorises en
cellule, mme si elles ont la possibilit daccder aux publications places leur vestiaire en
procdant des changes de leurs livres, ds lors que le nombre limit de cinq livres est
respect.
La dcision de fouille est prise par la cheffe de dtention selon une frquence alatoire avec
une traabilit dans le logiciel de gestion de la dtention. Une fouille corporelle intgrale est
pratique de manire systmatique loccasion dune fouille de cellule.
Comme cela est mentionn dans le rglement intrieur, la seule affectation en UD ne
constitue pas en elle-mme une motivation suffisante pour recourir une fouille intgrale .
La dcision dune fouille intgrale aprs une visite est prise par la direction lors dune
commission pluridisciplinaire unique CPU Suivi - Article 57 qui se runit au dbut de
chaque mois. Le procs verbal du 2 mars 2016 fait apparaitre que cinq personnes sur les
neuf alors prsentes lUD taient systmatiquement fouilles la sortie du parloir, eu
gard son profil pnal (mouvance) .
Comme pour lensemble de ltablissement, les visites ont lieu tous les jours sauf le lundi
matin, le dimanche et les jours fris. En dpit de lloignement familial subi, la majorit des
personnes dtenues bnficient de permis de visite de leurs proches ; en contrepartie, la
plupart dentre elles bnficient de parloirs prolongs. Les visiteurs connaitraient toutefois
des difficults relatives aux modalits de rservation des parloirs et seraient, de fait, dans
lobligation de se dplacer malgr la distance pour effectuer la rservation via les bornes
ad hoc situes sur place. Ce problme, qui nest pas spcifique lUD, serait li la
modification du cahier des charges du prestataire priv, les rservations tlphoniques
ntant plus organises que sur trois demi-journes par semaine.
Le rglement intrieur de lUD prvoit pour une personne affecte lUD la possibilit de
rencontrer un visiteur de prison, dans les mmes conditions que les autres personnes
dtenues ltablissement.
Les personnes dtenues ont accs au tlphone, sur demande auprs du surveillant, tous les
jours de 8h45 10h45 et de 14h15 16h45. Le point-phone se trouve dans laile voisine
hbergeant les arrivants. La confidentialit des conversations tlphoniques est assure. Un
surveillant accompagne la personne jusquau point-phone et revient la chercher la fin de la
communication tlphonique. Lors des entretiens avec les personnes dtenues, certaines
ont fait part aux contrleurs de leur incomprhension quant au refus oppos par leur
magistrat instructeur de ne pas leur accorder lautorisation de tlphoner leurs proches.
28

Pour la quasi-totalit des personnes dtenues affectes au sein de lUD, la correspondance

fait lobjet dun contrle par le magistrat instructeur en charge de leur affaire,
conformment la lgislation en vigueur. Certaines personnes dtenues ont voqu le dlai
parfois long de ralisation de ce contrle, retardant dautant lenvoi ou la rception des
correspondances. De plus, les correspondances sont galement contrles par les
surveillants affects lUD en contradiction avec les textes applicables qui prvoient un
contrle exclusif du vaguemestre de ltablissement, habilit cette tche.
Lexercice du culte
Deux des trois aumniers musulmans prsents ltablissement interviennent lUD : le
premier effectue des entretiens individuels avec lensemble des personnes dtenues qui en
font la demande et le second, rcemment recrut, intervient exclusivement auprs des
personnes dtenues affectes lUD.
Ce dernier a t recrut en raison de la solide formation thologique dont il dispose. Sa
mission auprs des personnes de lUD est envisage comme un accompagnement la
rflexion thologique donner la connaissance authentique de lislam et non pour
intervenir sur une ventuelle pratique radicale de lislam mme si, de fait, ces
enseignements y concourent naturellement.
La personne dtenue doit crire sous pli ferm laumnier pour participer au culte
collectif. La rencontre est organise le mardi aprs-midi dans la salle polycultuelle situe en
dtention, hors la prsence des surveillants. La participation est facultative ; neuf personnes
dtenues sur les douze prsentes lunit ont assist au culte. La plupart apprcient le
contenu de lassistance spirituelle dlivre par le nouvel aumnier, avec lequel elles
voquent le contenu de la thologie musulmane, travaillent linterprtation des hadiths et
analysent les versets du Coran.
En revanche, plusieurs personnes dtenues affectes lUD se sont plaintes du
comportement adopt par laumnier musulman en charge des entretiens individuels
(questions intrusives, vocation systmatique des faits lorigine de lincarcration, etc.).
Nombre dentre elles ne souhaitent plus le rencontrer pour ces raisons.
3.4.
LUD de Fleury-Mrogis
La maison darrt de Fleury-Mrogis a mis en service le 29 mars 2016 deux UD destines

respectivement lvaluation et la prise en charge, dune capacit provisoire de 24 places,
galement rparties entre les units dvaluation et de prise en charge ; 11 personnes y
taient alors affectes lors de la visite des contrleurs les 19 et 20 avril 2016.
Le 19 avril 2016, la maison darrt de Fleury-Mrogis comptait un effectif de 84 personnes
dtenues dont 7 femmes et 5 mineurs impliques dans des infractions lies une
29

entreprise terroriste islamiste. La plupart dentre elles (73) se trouvaient en dtention

ordinaire, rparties dans les diffrents btiments de ltablissement.
Les 11 autres taient places dans les UD : 6 en valuation, 5 en prise en charge.
Ces 11 personnes dtenues sont jeunes, 8 ont moins de 30 ans, la plus jeune a 18 ans, la plus
ge, 41 ans. 9 dentre elles ont la nationalit franaise. Elles sont 7 tre domicilies en
rgion parisienne, 4 en province.
Une majorit dentre elles (7) est incarcre pour la premire fois, la plupart depuis 2015.
Toutes le sont pour des faits de participation une association de malfaiteurs en vue de la
prparation dun acte de terrorisme : 5 sont condamnes par le tribunal correctionnel, 5
sont prvenues pour des faits de nature correctionnelle et une est accuse dans une affaire
criminelle. Pour 6 dentre elles, le mandat de dpt indique un sjour au Proche-Orient ou
en Afrique subsaharienne.
Lorganisation des UD
Les units ont t provisoirement mises en service le 29 mars 2016 au btiment D3 de la
maison darrt des hommes en raison du retard pris dans linstallation du service mdicopsychologique rgional (SMPR) et du quartier des arrivants dans de nouveau locaux.
Les deux units sont implantes dans laile gauche du quatrime tage du btiment D3, laile
droite et laile du milieu tant respectivement occupes par le quartier disolement de
ltablissement et par un quartier des spcifiques (les personnes dtenues transgenres).
A terme, conformment la note de la directrice de ladministration pnitentiaire du 10
fvrier 2016, les deux UD seront installes au btiment D5 avec une capacit de vingt places
chacune, semble-t-il entre le mois de juin et le mois de septembre 2016.
La configuration du btiment ne permet pas une tanchit parfaite des UD par rapport aux
autres tages (possibilits de communiquer notamment par les fentres avec les cellules des
tages infrieurs ainsi que par les escaliers et les circulations qui conduisent aux locaux
communs du btiment). Selon les informations reues, il devrait en tre de mme dans les
futurs locaux du D5.
La communication est galement possible entre les deux units du fait que les personnes
cohabitent dans la mme aile sans aucune sparation entre les cellules rserves
lvaluation (les plus proches du rond point central) et celles prvues pour la prise en charge
(disposes en bout daile).
Les diffrents acteurs rencontrs ont en outre soulign un sous-dimensionnement des
locaux provisoires, notamment le dficit de bureaux dentretiens et de salles dactivits et
lexigit de la salle de musculation.
Les cellules sont identiques aux autres cellules de la dtention et en bon tat depuis la
30

rcente rnovation gnrale du btiment. Lamnagement de la cellule est correct : le coin

sanitaire est spar du reste de la cellule par un cloisonnement, leau chaude y est distribue
et il existe un espace de rangement. Elles nont fait lobjet daucun amnagement particulier
avant louverture des units. La diffrence avec le reste de la dtention rside dans le fait
que les personnes places lUD sont seules en cellule.
La promenade seffectue dans une des quatre cours ariennes qui se trouvent dans la
continuit de laile son extrmit.
Les cours sont particulirement exiges (8 m sur 3,5 m), de configuration identique celle
que lon trouve dans la plupart des quartiers disciplinaire et disolement. Hormis la porte
daccs, chacune est totalement mure sur ses quatre cts ; du fait dune couverture
scuritaire faite de grilles et de barreaux, les cours noffrent en outre aucune relle
perspective visuelle. Elles sont de surcrot vides de tout quipement et rgulirement salies
par des fientes de pigeons.
Cependant, cela constitue lespace le plus vaste la disposition des personnes places en UD
et le seul endroit o il leur est possible dtre en plein air et lextrieur.
Comme lensemble de la population pnale incarcre Fleury-Mrogis, les personnes
places lUD nont droit qu une seule promenade quotidienne dune dure de deux
heures organise, un jour sur deux, le matin ou laprs-midi, raison de six personnes au
maximum.
Toutes les personnes dtenues rencontres ont dnonc les conditions de la promenade,
plusieurs dentre elles ayant qualifi la cour de cage et voqu la promenade dans les
termes suivants : on na pas de place , on ny voit rien , on ne peut rien y faire , on
ne peut pas courir comme on le faisait lorsquon tait en dtention normale , je fais des
allers-retours en marchant et au bout de vingt minutes jai mal la tte , je ne peux pas
me dpenser, jai du mal dormir la nuit , etc.
Compte tenu de ces conditions, plusieurs personnes ont indiqu avoir renonc la
promenade ; dautres ont fait part aux contrleurs qu'elles ne se voyaient pas supporter
cette situation pendant plusieurs mois encore.
Rgime de dtention
Le rglement intrieur du centre pnitentiaire et le livret daccueil remis aux arrivants ne
mentionnent pas lexistence des UD. Il a t indiqu que ces documents seraient labors
avant lentre en service des nouveaux locaux des UD au btiment D5.
Le seul document notifi aux personnes affectes en UD est une note dune page remise au
moment de leur admission. Un modle particulier existe pour chaque type dunit, dont les
informations concernent exclusivement le processus daffectation pour valuation ou prise
en charge : entretiens individuels, activits la participation obligatoire, examen en CPU,
31

dure maximale du sjour, transmission dun bilan pour information au magistrat. En

revanche, il ne contient pas dinformation sur les modalits de fonctionnement de lunit.
Le principe de lencellulement individuel est strictement respect au sein des UD.
Compte tenu de la prsence du quartier disolement et du quartier des spcifiques, le
quatrime tage du btiment D3 fonctionnait bien avant la mise en service des UD de
manire autonome, selon des procdures propres destines viter tout croisement avec
les autres personnes dtenues. Ainsi, lexistence dune salle de soins ltage permet
dviter la plupart des dplacements des personnes dtenues jusqu lunit sanitaire grce
la venue sur place du personnel mdical et soignant.
Lorsque les personnes places lUD doivent cependant tre amenes se rendre dans des
zones galement frquentes par dautres personnes dtenues parloirs ou unit mdicale
lorsque la prise en charge ne peut se faire ltage , des mesures particulires sont alors
prises pour viter, autant que faire se peut, les contacts : mise en place dcale au parloir
avant et aprs la visite ou installation dans une salle dattente spcifique lunit sanitaire.
Par ailleurs, les personnes de la mme catgorie ( valuation ou prise en charge ) sont
regroupes entre elles dans les activits qui se droulent toutes au sein de lUD :
promenade, bibliothque, culte.
Au jour de la visite des UD par les contrleurs, aucune activit socioculturelle en dehors du
programme de prise en charge ou dvaluation nest mise en place. Toutefois, la note
prcite prvoit quelles pourront tre proposes en lien avec la programmation gnrale
propose par le ple culture du service pnitentiaire dinsertion et de probation (SPIP).
Les personnes dtenues affectes au sein des UD ont accs la bibliothque qui se trouve
ltage, selon un planning diffrent entre lUD dvaluation (deux fois par semaine) et lUD
de prise en charge (une heure par semaine).
Le sport se pratique dans la salle de musculation qui se trouve ltage raison de deux
sances hebdomadaires, spares pour les deux units, dune dure dune heure chacune,
selon des horaires dfinis par un planning par unit. Malgr la disposition de la note
dorganisation prcite5, laccs un terrain de sport extrieur est interdit aux personnes
places en UD, en raison de labsence de crneaux disponibles. Il a toutefois t indiqu aux
contrleurs quune rflexion tait en cours pour permettre prochainement un accs effectif
au terrain de sport extrieur.
Aucun enseignement nest dispens aux personnes en UD. Certaines dentre elles suivent un
enseignement distance (CNED, Auxilia, par exemple). Une personne a indiqu aux
5
Laccs au terrain de sport apparat primordial compte tenu de la capacit daccueil trs limite de la salle
de musculation et des cours de promenade ariennes qui excluent la possibilit de tout exercice physique.
Outre la ncessit pour les personnes dtenues de pouvoir se dpenser physiquement, les sances
prsenteront un objectif pdagogique et ducatif .
32

contrleurs ne plus recevoir ses cours de licence de langues trangres depuis son
affectation lUD. Le mme jour, cette dernire a pu rencontrer la responsable locale de
lenseignement qui a effectu les dmarches ncessaires. Une autre personne a regrett de
ne plus bnficier de laccompagnement dun membre du Genepi depuis son affectation
lUD. Des dmarches ont t entreprises par le grad responsable des UD pour rgler cette
difficult.
Le placement en UD ne permet pas un classement au travail ou en formation
professionnelle, selon ladministration, en raison de la situation pnale des personnes
(prvenues pour la plupart) et de la courte dure de leur affectation. Les postes dauxiliaires
du service gnral sont occups par des personnes dtenues affectes en dtention
normale, hors UD.
Les surveillants en charge du quatrime tage du btiment D3 appartiennent une quipe
spcialise compose de vingt-quatre agents, comptents pour lensemble des quartiers et
units du secteur, dont cinq se sont ports volontaires pour effectuer leur service
prioritairement dans les UD.
La couverture de laile des UD est assure, chaque jour, raison dun surveillant le matin,
dun autre laprs-midi, un troisime tant prsent sur la journe pour lensemble de ltage.
Ces agents assurent aussi leur service de nuit cet tage. Ils sont encadrs en journe par un
des trois premiers surveillants galement spcialiss sur le secteur.
Aucune plainte contre le personnel nest ressortie des entretiens avec les personnes
dtenues rencontres dans les UD, jugeant plutt bonnes leurs relations avec les
surveillants.
Dans la perspective de la mise en service des UD au btiment D5, un appel candidatures a
t ralis mais dans une organisation diffrente de celle mise en place au btiment D3,
dont certaines modalits soulevaient bon nombre de rflexions au sein du personnel et de
ses reprsentants : le service en longue journe de dix heures, considr dune dure
trop longue et de ce fait difficile supporter au regard de la mission, et la disparition dune
surveillance nocturne spcifique au sein des UD.
La mise en service rcente des UD ne permet pas de mesurer la porte des mesures de
scurit qui sont mises en uvre mme si quelques indications peuvent tre apportes :
-
la fouille de cellule donne lieu la fouille intgrale de son occupant, la diffrence

dautres visites en cellule qui sont ralises pendant que la personne se trouve
lextrieur ;
pour certaines personnes, une fouille corporelle intgrale est pratique aprs chaque
visite dun proche au parloir alors que pour dautres, en revanche, elle est alatoire.
33

Plusieurs personnes ont indiqu aux contrleurs tre soumises une fouille intgrale aprs
un entretien avec leur avocat depuis leur affectation en UD.
Les conditions de visite sont semblables celles du reste de la dtention. La note prcite
prvoit six crneaux de parloirs accessibles aux personnes dtenues affectes dans les UD
(mardi matin et aprs-midi, jeudi matin et aprs-midi, vendredi matin et samedi aprs-midi)
et prcise que ces dernires seront installes avant larrive des autres personnes dtenues
et repartiront en amont de la remonte des autres personnes dtenues. Dautres crneaux
seront mis en place aprs linstallation des UD au btiment D5.
Comme les autres personnes dtenues, celles de lUD peuvent accder, selon les critres
dfinis, des parloirs prolongs dune dure d1h30 en cas dloignement de leur famille ou
de leurs proches. Certaines en bnficient effectivement.
Laccs au tlphone seffectue par le biais dun point-phone situ dans laile. Certaines
personnes dtenues ont nanmoins regrett que leur magistrat instructeur ne leur dlivre
pas dautorisation de tlphoner leurs proches.
La correspondance fait lobjet des modalits de contrle rglementaire.
Lexercice du culte
Laumnier musulman propose une sance de culte collectif le vendredi aprs-midi, de
13h30 14h30, aux personnes dtenues affectes au sein des UD ; la plupart dentre elles y
assistent.
Un accompagnement individuel est galement propos, la demande de la personne
dtenue, au sein de sa cellule.
La note relative au projet de prise en charge des personnes dtenues affectes dans les UD
de la maison darrt de Fleury-Mrogis dfinit la nature de laccompagnement de
laumnerie auprs des personnes dtenues des UD autour des axes suivants :
Accompagner la personne dans sa foi ; susciter le doute concernant sa doctrine religieuse
layant conduit la radicalisation ; donner des alternatives, des arguments religieux pour
remplir le vide laiss par le doute ; rappeler les contradictions et les incohrences qui se
retrouvent dans leur idologie ; aborder tous les thmes et les vecteurs utiliss par les
rabatteurs et les confronter aux vraies sources de lislam pour les discrditer .
Selon les informations portes la connaissance des contrleurs, laumnier dispose dune
solide formation thologique et dune connaissance aiguise des diffrents textes religieux.
34

4.
La difficile mise en place des programmes de prise en charge
Labsence de prise en charge des personnes dtenues regroupes dans la premire unit
cre Fresnes lautomne 2014 avait t souligne, aussi bien dans le rapport de
linspection des services pnitentiaires du 27 janvier 2015 que dans le rapport du CGLPL du
11 juin 20156. Le regroupement en dehors de la rflexion sur son principe mme ne
pouvait tre une fin en soi. On a dfini un contenant, mais pour quel contenu ? : cest,
selon un directeur dtablissement, la question majeure qui sest pose. Regrouper les
profils sous mandat de dpt terroriste pour viter le proslytisme mais les laisser dans
loisivet et la mise lcart ne pouvait qutre contreproductif . Mais quallait-on faire de
et avec ces personnes dtenues ? Comment aller au-del de la simple injonction de mettre
en place des programmes de dradicalisation ? . Il ne sagit pas de mettre ces personnes
dans une machine laver, et de penser quelles vont en ressortir plus propres ! , a ainsi
comment un responsable de la DAP. Une rflexion en profondeur a donc t lance, en
partie nourrie par ltude des pratiques dans les pays trangers (o aucun modle en
particulier na paru duplicable) et les enseignements de la recherche-action de lAfVT et de
Dialogue Citoyen (cf. supra).
Contrairement aux personnes dtenues de droit commun, le public concern est mal connu :
On ne sait pas bien qui on a en face de nous, et donc o on va avec eux , a expliqu un
directeur dtablissement aux contrleurs. Mais il est vite apparu que ces personnes sont
dans une logique trs opposante lide de sengager dans une dmarche qui les amnerait
sinterroger sur leur engagement . Il a t dcid de travailler sur leur adhsion , et de
tenter de briser leur mfiance : Ces personnes ne savent pas quelle sauce elles vont tre
manges, et pensent quon ne leur veut pas du bien . La ncessit de les aborder dans un
esprit de mise en confiance, non jugeante des croyances est apparue clairement. Lide
de travailler sur les parcours de vie et le rapport la violence sest aussi impose : Nous
nous sommes aperus, explique un responsable du programme, que presque tous avaient un
parcours traumatique, et avaient t prcocement exposs la violence . Un directeur
dtablissement a mme voqu des personnes fracasses . Il faut aller chercher ce
quils ont en eux, quels sont les ressorts du passage lacte, a ainsi expliqu un intervenant.
Le nud est l. Et si nous navons pas cette dmarche, ils ressortiront tels quils sont
entrs.
Une grande autonomie a t laisse aux quipes locales dans la mise en place de
programmes. Au moment de la visite des contrleurs, nombre dactivits navaient pas
encore dmarr. Faute de temps dans certains tablissements qui ont agi dans la
prcipitation lannonce de louverture de leur UD ? Parce que la monte des effectifs a
tard (par exemple, il y avait sept personnes dtenues lUD de Lille-Annullin, pour une
6
Cf. Rapport du CGLPL du 11 juin 2015, page 23.

35

capacit de vingt-huit places) ?

A Fresnes, o il a fallu attendre, selon des intervenants rencontrs, le mois de dcembre
2015 pour que soit tranche la question de savoir si lUD serait consacre aux programmes
de prise en charge ou dvaluation, il a finalement t annonc au personnel que loption
valuation tait finalement retenue, avec la cration de lUDEF (UD dvaluation de Fresnes).
Il a fallu rebasculer vers cette orientation, alors que lunit ouvrait le 25 janvier , a ainsi
regrett un ducateur devant les contrleurs. Larticulation des conseillers pnitentiaires
dinsertion et de probation (CPIP) avec les binmes de soutien (psychologue-ducateur) qui
ont pris leur fonction en octobre 2015 a t facilite par la prsence de personnes
chevronnes ayant auparavant travaill au centre national dvaluation (CNE) et qui ont pu
guider des personnes peu familiarises avec le monde pnitentiaire. Mais des difficults
particulires se sont fait jour. Pour les personnes dtenues "regroupes" depuis
longtemps, nous avons senti une grande rticence, et la lassitude de se sentir "comme des
rats de laboratoire", "qui doivent sans cesse raconter leur vie" . Le fait que la plupart soient
des prvenus donc prsums innocents ne facilite pas la discussion sur les actes
reprochs, ont estim les interlocuteurs des contrleurs ; de mme, en attente de leur
jugement et sans connatre leur avenir judiciaire, ils ont beaucoup de mal se projeter
dans une vie hors les murs . Le fait que trs peu dinformations aient t communiques
aux personnes charges de lvaluation sur le contenu des programmes de prise en charge
dans les UD o elles pourraient prconiser des affectations, pose un rel problme : Lille ?
Je suis incapable de dire ce quils y font ! Comment prconiser dy transfrer quelquun dans
ces conditions ? , relve lune delles. Lors de la visite des contrleurs, les quipes taient
la recherche dintervenants , pour quen dehors des activits classiques, il y ait au
moins une activit socio-culturelle par semaine pour les PRI (personnes radicalises par
lislam) .
Une recherche-action mene par la Fondation pour la Recherche Stratgique (FRS) se tient
au quartier U2P-NG (Unit de Prvention du Proslytisme Nouvelle Gnration) (cf. supra).
Cinq volontaires y participaient au moment de la visite. Dnomm Amal ( espoir , en
arabe), le programme est dirig par Jean-Luc Marret, ancien conseiller principal Ple
Emploi et auteur douvrages sur le terrorisme, dont lquipe est compose danciens
collgues de Ple emploi, dun travailleur social et dun psychologue. En raison dun risque
de mise en danger dautrui et du devoir thique de protger les dtenus de la vindicte
populaire , M. Marret na pas souhait donner de dtails sur le programme quil met en
uvre, pas plus quavec le soutien de la DAP, il na autoris les contrleurs assister une
runion. Au cours dun entretien, il a t expliqu que 80% du programme nest pas dfini
par rapport la population musulmane radicale, mais pourrait tre utilis pour des
skinheads, des basques, des nationalistes violents. Au dbut de lt, M. Marret entend
transmettre la DAP un manuel et une pratique modlisable .
A Osny, la rflexion sur le programme de prise en charge de la future UD a commenc plus
36

dune anne avant son ouverture. La recherche-action qui sest droule ici nous a montr
la voie , ont assur plusieurs interlocuteurs. Le fait que la volont dassocier toutes les
catgories de personnels ait t mise en avant ds le dbut, a cr une adhsion et une
envie de travailler ensemble, qui ne sest jamais dmentie. , a soulign un responsable de
ltablissement. La greffe avec les deux binmes de soutien a bien pris , et le
recrutement dun troisime aumnier musulman trs dynamique, qui souhaite mettre en
place un groupe de rflexion thologique a t favorablement peru. Un CPIP a t dtach
plein temps sur le programme.
Les premires personnes dtenues arrives lUD navaient souvent t prvenues que la
veille ou le jour-mme de leur transfert. On ne peut pas vraiment dire quelles taient
volontaires, contrairement ce qui stait pass au cours de la recherche-action , a prcis
un animateur. Certaines avaient trs peur de lincidence de leur affectation en UD sur leur
parcours pnitentiaire et pnal, et disaient ne pas comprendre pourquoi on les avait
choisies. Dautres au contraire pensaient que ctait "bon" pour elles, et leur permettrait de
manifester sincrement ou non leur bonne volont, au cours des programmes , a
expliqu un ducateur.
Les entretiens rguliers avec les binmes de soutien sont organiss en groupe et
individuellement. La particularit du fonctionnement dOsny est que les valuations et
synthses raliss par les binmes ne se retrouveront jamais dans les dossiers des
magistrats , ont assur les professionnels concerns. Lun dentre eux a prcis : Nous
sommes l pour apporter un accompagnement, un suivi. Nous ne sommes pas l pour faire
du renseignement . Selon les personnes rencontres, il y va de la confiance, dj difficile
tablir, avec les personnes dtenues. En revanche, les binmes participent aux valuations
qui figurent dans les comptes-rendus des CPU.
Lducation nationale a mis au point un enseignement spcifique lUD, le but tant,
terme, de pouvoir y organiser vingt-sept heures dintervention hebdomadaires. Sont ainsi
notamment prvues des heures dalphabtisation, danglais et la mise en place dun atelier
darts plastiques. Un professeur agrg dhistoire dispense un cours de gopolitique auquel
les contrleurs ont pu assister. Dans la salle dactivit de lUD, lenseignant travaille sur
lhistoire de lislamisme, encourageant les questions, dans un dialogue auquel les sept
personnes dtenues prsentes participaient volontiers. De mme, un professeur de franais
a mis sur pied un atelier dcriture auquel les contrleurs ont aussi assist, et o les
personnes dtenues sont invites, jouer avec les mots, ragir des pomes, parler
de leurs lectures. Dans une atmosphre trs paisible, o chacun coute lautre, malgr des
niveaux scolaires et culturels trs disparates, la runion a paru enrichissante et apprcie.
Des activits innovantes ont t mises en place, comme latelier descrime
thrapeutique, anim par un matre darmes paul dun ostopathe : dj exprimente
avec un public dauteurs dinfraction caractre sexuel, cette activit a pour but de faire
rflchir les participants au respect du corps de lautre.
37

Conscients, disent-ils, de dfricher un monde complexe , des responsables de

ltablissement ont insist auprs des contrleurs sur le temps ncessaire la mise au point
de ce qui pourrait tre un modle franais : Le pire serait que nous soyons jugs trop
tt .
A Lille-Annullin, le profil des personnes dtenues affectes lUD, dfinies comme ayant
une perspective de dsengagement trs faible , selon les mots dun membre de la direction
de ltablissement et considres comme rfractaires une prise en charge collective
selon la doctrine demploi, conduit privilgier une approche individuelle. Le contenu du
programme tait loin dtre dfini, lors de la visite des contrleurs. On nous a demand de
faire preuve dimagination, a ainsi expliqu une personne charge de sa mise en place. Mais
nous aurions aim avoir un cadre plus prcis. Que devons-nous faire : de laccompagnement,
du dsengagement ?
Larrive de ceux qui sont perus comme le haut du panier de lintgrisme religieux ,
selon les propos dun intervenant, a suscit une relle angoisse au sein du personnel de
ltablissement. Et aussi une incomprhension : Nous avons repr une vingtaine de
dtenus radicaliss dont cinq ou six dstabilisent la dtention ; nous avons du mal
comprendre pourquoi dautres dtenus venus dautres tablissements sont placs lUD et
non ceux de chez nous , a relev un membre de la direction.
Les deux binmes de soutien ont pris leurs fonctions au dbut du mois de septembre. Seuls
dans ce cas, ils sont rattachs la cellule renseignement de la DISP de Lille, ce qui ne semble
pas poser de problme dontologique ces trs jeunes professionnels, qui, pour la plupart,
viennent tout juste dtre diplms et nont pas ou peu dexprience pnitentiaire. On ne
fait pas de renseignement proprement parler , a expliqu lun dentre eux. Dans une
dmarche qui a intrigu les contrleurs, les binmes peu au fait des arcanes judiciaires ,
selon leurs mots, ont souhait prendre contact avec le parquet antiterroriste pour se
prsenter , et ont demand la direction interrgionale de transmettre leur courrier, car ils
ne savaient pas qui lenvoyer .
Des activits taient au stade du projet au moment de la visite des contrleurs : des ateliers
de peinture spontane , de photo-expression , de modelage , un cin-dbat ,
une activit psycho-corporelle avec un professeur de yoga, un atelier-graffiti dans les
cours de promenade. Laccord de la direction tait attendu pour faire venir des intervenants
extrieurs, le souhait des binmes tant lavenir de pouvoir organiser une fois par semaine
une activit dont ils se chargeraient eux-mmes et une autre devant tre assure par un
intervenant extrieur.
A Fleury-Merogis, lUD avait ouvert depuis trois semaines au moment de la visite des
contrleurs. La conception des programmes a t nourrie par lexprience de la rechercheaction et labore en concertation avec les binmes de soutien, arrivs au mois doctobre
prcdent, et les CPIP. La plupart des personnes qui interviennent lUD le font dj dans
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dautres endroits de la dtention. Le principe consiste rserver les matines lducation

nationale et les aprs-midis aux intervenants (rencontres sur la gopolitique, lhistoire des
religions). Des modules de deux heures sont prvus trois fois par semaine, comme un
atelier de mdiation thtrale. Les objectifs dfinis sont par exemple de dvelopper lesprit
critique chez les personnes dtenues concernes, de leur faire admettre quil peut y avoir
pluralit des points de vue, de travailler sur le doute et sur la gestion des motions. Une
collaboration tait envisage avec une association de mdiation transculturelle.
39

5.
Des questions de principe qui ne sont pas tranches
La question du regroupement, quil sagisse de ses modalits, du mode de fonctionnement
des units, des critres de slection ou des programmes qui sy droulent, reste discute par
certaines des personnes interroges par les contrleurs.
Lune des raisons qui avaient pouss, lautomne 2014, la direction de la maison darrt de
Fresnes sparer des personnes dtenues croues pour des affaires de terrorisme du reste
de la dtention et les regrouper tait de les empcher de dstabiliser la dtention
ordinaire. Cette mise lcart devait permettre de rduire le proslytisme, sinon dy mettre
fin. Le critre de placement lincrimination avait t discut, notamment par le CGLPL.
On constate que cest ce mme critre qui a t utilis pour choisir les personnes places
dans les nouvelles UD.
Quant ltanchit de cette sparation, elle est loin dtre complte, malgr une grande
vigilance du personnel, comme lindiquent les notes dambiance hebdomadaires. Ainsi,
des documents appartenant une PRI ont t retrouvs dans la cellule dune personne
dtenue dans une autre division ; un mois aprs linstallation dun brouilleur, deux
tlphones portables ont t saisis en cellule ; des courriers indiquant la bonne faon de
prier ont t intercepts. Des pressions ont t exerces au sein de lUD sur des codtenus
au point que ceux-ci ont dcid de ne plus aller en promenade. La vigilance lgard dun
intervenant en UD a provoqu louverture dune enqute interne la suite de laquelle il a
t dcouvert que cette personne prsentait un fort ancrage dans les milieux proslytes
radicaux . Son autorisation dentrer en dtention a t suspendue.
Les entretiens avec les personnes dtenues elles-mmes, ont ainsi montr que certaines
voient dans le placement en UD une mesure discriminante qui les dconcerte et fait deux
des dtenus part , des pestifrs , gards seulement entre musulmans , a dit lun
dentre eux. Soi disant, cest pour viter le proslytisme, a ainsi dclar une personne
condamne pour la prparation dun attentat. Mais on est isols comme si on tait des
virus . Je ntais pas du tout volontaire, a expliqu un prvenu de vingt ans, dtenu
depuis un an pour sa participation une filire de dpart pour la Syrie. Mon instruction est
finie. Je voulais me rapprocher de ma famille en province. Mais on ma dit que cest
obligatoire dtre ici. En fait, ils testent leurs mthodes sur nous. Or ils regroupent des profils
compltement diffrents : quelquun comme moi et des types qui ont combattu pendant
deux ans en Syrie et ont du sang sur les mains. Un autre prvenu a dclar ne pas voir
lintrt de nous mettre tous ensemble, si cest dans lide de nous sortir de l. Et puis je
crains ltiquette de terroriste, et le regard du juge. Cet homme, prvenu lui aussi et
considr par la justice comme un facilitateur de dpart pour le djihad pour lequel il aurait
commis des vols avec armes, a dj pass deux ans en dtention ordinaire, et ne comprend
pas ce quil fait en UD : Je suis cens tre valu. Mais je viens de la prison normale et il
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faut mvaluer pour savoir si je peux y retourner ! Je nai rien faire ici ! . Certains
craignent lisolement et un rgime quils ressentent comme spcial : Cest plus une
punition quautre chose. Avant, il y avait du lien social. Ici, cest la rupture , a protest un
condamn qui regrette davoir d abandonner activits et travail auxquels il avait accs en
dtention ordinaire.
Dautres au contraire se flicitent de ce regroupement, qui leur permet, ont-ils dit, dtre
entre nous , ce qui montre bien lambigut de leur positionnement. En fait, a marrange,
a confi un homme dj condamn dans le pass et prvenu pour sa participation un
important rseau. Jai tout ici pour prouver que je ne suis pas un terroriste. En vrit, ici tout
est fait pour quon se radicalise comme ils disent davantage, et pour quon les dteste .
Il arrive que lamlioration des conditions de dtention (encellulement individuel
notamment) soit prise et le confort apprci, notamment de certaines personnes
dtenues Lille-Annullin, dans lancien quartier maison centrale. Ils mont mis chez les
"irrcuprables", cest comme a quils disent. Mais on a sport trois fois par semaine ; on est
trois en promenade, et il y a des gens que je connaissais davant. Je peux tlphoner tous
les jours, si je veux. La bibliothque, cest une ou deux fois par semaine ; la salle de "muscu"
est super, les parloirs, cest loin, mais a va. La nourriture, cest dix fois mieux quavant et jai
eu laccord pour vingt-quatre heures lUVF. Je regrette de ne pas avoir accs au terrain de
foot, mais a va peut-tre sarranger .
Un aumnier musulman, entendu par les contrleurs, a point le risque dhrosation
des personnes dtenues regroupes, perues par les autres personnes dtenues
radicalises, mais places en dtention ordinaire, comme une forme davant-garde, avec
laquelle malgr les mesures de scurit, la communication nest pas coupe.
Interroge sur cette question du regroupement, la DAP estime que le principe du
regroupement nest ni bien, ni mal . Il ny a pas de solution simple. La prison, fait
systme : il y a des jeux de pouvoir, des territoires, une conformation sociale selon le groupe
dominant, les affinits. Cela existe dans toutes les prisons du monde. Dautres catgories de
personnes dtenues sont regroupes, comme les auteurs dinfraction caractre sexuel, et
personne ny trouve redire. Ce regroupement nous permet dtre plus efficaces, de faciliter
le travail des intervenants surtout dans le contexte de surencombrement que nous
connaissons. Si la surpopulation pnale ntait pas ce quelle est, nous ne serions peut-tre
pas entrs dans cette logique .
Au mois de dcembre 2015, quelques jours avant louverture des premires UD, des juges
dinstruction de la section antiterroriste ont reu, selon les propos tenus devant les
contrleurs, un listing de personnes que lAP souhaitait y transfrer . Nous ne
comprenions pas les critres qui avaient prsid la constitution de cette liste. Il nous tait
donc difficile dexpliquer certaines des personnes dtenues dont nous instruisions le
dossier, les raisons de ce changement . Des magistrats ont choisi de prendre contact avec
les avocats des personnes concernes pour recueillir leurs observations. Il est arriv quil ne
41

soit pas tenu compte de la position des magistrats. Ainsi dans une lettre au directeur dun
tablissement pnitentiaire, un juge des liberts et de la dtention a crit que pas plus que
le procureur de la Rpublique, [il ne lui apparat] que M.X soit un individu qui prsente des
convictions islamistes radicales . Son transfert dans le btiment des dtenus radicaliss ne
semble ni opportun ni justifi. Pour autant, le transfert a bien eu lieu. Quelques semaines
plus tard, la personne dtenue que les contrleurs ont rencontre en pleurs, devait dailleurs
regagner la dtention ordinaire, la CPU de ltablissement considrant la personne dtenue
navait en effet pas sa place en UD.
Devant lmoi des magistrats, le prsident du tribunal de grande instance (TGI) de Paris et la
DAP ont alors dcid dorganiser le 2 fvrier 2016 une runion au Palais de justice de Paris
en prsence des principaux responsables de la DAP et des magistrats du ple antiterroriste.
Un protocole entre le TGI (prsidence et parquet), la DAP et la direction des affaires
criminelles et des grces a t sign le 26 mars suivant. Les modalits dcrou en UD y sont
prcises (notamment les dlais de sjour, dvaluation et de prise en charge). Pour ce qui
concerne les units dvaluation, en application des dispositions des articles R.57-5, D.53
et D.301 du code de procdure pnale, lautorisation du magistrat saisi du dossier de la
procdure est recueillie par crit, pralablement tout transfert, par la direction. Toute
affectation en UD dvaluation dune personne dtenue, prvenue ou condamne, croue
la maison darrt de Fresnes ou la maison darrt de Fleury-Mrogis, sera porte la
connaissance du magistrat mandant . La synthse de lvaluation de la personne dtenue
sera communique aux magistrats et verse dans la cote dtention du dossier
dinstruction .
Pour les units de prise en charge, le protocole prcise que lobjectif dune affectation en
UD est de proposer toute personne dtenue, oriente aprs avoir t value, une prise
en charge adapte, destine essentiellement provoquer la remise en question des facteurs
divers de radicalisation et ainsi enclencher un processus de dsengagement. Les magistrats
se voient remettre la synthse des avis rendus lors de chaque commission disciplinaire
unique au cours de laquelle la prise en charge des personnes dtenues est examine . Au
terme du programme de prise en charge, une synthse des avis des membres de lquipe
pluridisciplinaire est transmise par le chef dtablissement au magistrat comptent.
Si ces prcisions ont pu apaiser lirritation de certains magistrats, elles nen sont pas pour
autant venues bout, certains persistant sinterroger sur le principe mme du
regroupement des personnes dtenues concernes, sur lefficacit des valuations et sur la
qualit des programmes de prise en charge. A mon avis, a ainsi expliqu lun dentre eux
aux contrleurs, regrouper ces personnes permet de renforcer les rseaux de solidarit qui
existent pour certains depuis des annes. Pour les autres, les runir au mme endroit leur
permet physiquement de faire connaissance. Il ne faut pas oublier que ces personnes vont
sortir un jour de prison : dehors, elles continueront faire vivre cette association . Certains
notent que la sparation du reste de la dtention ne fait pas des nouveaux quartiers des
42

lieux tanches, comme on la vu Fresnes (cf. supra) : la communication et donc le

proslytisme persistent. Une autre incertitude pse : Comment les programmes sont-ils
labors ? Sur la base de quels travaux scientifiques ? Nous nen avons aucune connaissance
et navons jamais t consults, alors que nous sommes sans doute ceux qui connaissent le
mieux ces personnes , sest interrog un magistrat. Un autre prdit : Je voudrais bien voir
quoi ressembleront ces valuations. Pour certains dtenus que je connais bien, et dont bon
nombre sont dans la manipulation, je suis certaine quils vont duper leurs valuateurs : si
lvaluation est positive, je saurai que ceux qui lont produite se sont fait berner. Une autre
question, souleve aussi par des avocats (voir infra), est lincidence la fois des critres de
placement en UD et des synthses dvaluation qui doivent selon le protocole tre transmise
aux magistrats (au moment des entretiens, aucune synthse, aucun compte rendu de CPU
navait t transmis aux juges concerns). Avec le classement par niveau de radicalisation,
on entre dans une alchimie artisanale qui a un impact sur nous. Cest une forme de prjugement, qui peut entraner des orientations importantes, et nous ne savons rien des
modes dvaluation.
De son ct, le juge dapplication des peines en matire terroriste (JAPAT) estime que les
valuations sont une avance : Jusquici, dans les dossiers damnagement de peine, il ny
avait quun vide sidral. Il espre mme que la totalit du dossier dvaluation pourra lui
tre communique. Si cest aussi bien fait que les valuations du CNE, cela pourrait
vritablement clairer la prise de dcision et favoriser lamnagement des peines. Il ne faut
pas rater cette tape : on sent que certaines personnes peuvent changer. Certaines ont dj
chang. Mais il est prmatur, ce stade o lon ttonne encore, davoir un avis
catgorique .
Comme les contrleurs lont constat au cours de leurs visites et de leurs entretiens, la
question de la formation et de lexprience des binmes de soutien se pose. Dans une note
du 1er octobre 2015, adresse par le directeur interrgional aux directeurs dtablissement
et aux SPIP, parmi les vingt-six postes dducateurs et de psychologues (en CDD temps
plein dune dure dun an renouvelable), peu de binmes de soutien recruts ont ce jour
une exprience en milieu pnitentiaire et/ou de la prise en charge des phnomnes de
radicalisation . Forms en quelques semaines et malgr leur bonne volont, ils ont parfois
surpris dautres intervenants. Un chercheur qui les a ctoys a par exemple mis des
craintes devant les contrleurs : On envoie au front des jeunes qui ne sont pas arms pour
cela, nont pas les bagages ncessaires et peuvent facilement se faire abuser par des
personnes incarcres dont le fonctionnement na rien voir avec celui des dtenus de droit
commun. Il sagit de combattants, de militants pour qui la prison na pas le mme sens : pour
beaucoup, cest un passage presque oblig qui fait dune certaine faon partie de leur
formation et de leur lutte. Ils ne baisseront pas la garde .
Le 19 avril 2016, dans un courrier collectif, trente-et-un avocats (il sagit de secrtaires de la
confrence du stage du barreau de Paris qui assurent au titre de la commission doffice la
43

dfense de presque toutes les personnes places en dtention pour des faits de terrorisme
islamiste) ont saisi le CGLPL des modalits souvent inacceptables des transferts de leurs
clients dans les UD. Sils estiment que la cration dunits ddies la dradicalisation,
encadres par des personnels forms, parat naturellement une initiative heureuse , ils
critiquent la mise en uvre du projet . Sont ainsi releves : labsence dinformation sur la
nature et la dure des programmes, la soudainet des transferts (familles et avocats non
prvenus) alors mme que le juge dinstruction ne stait pas encore prononc (certains
magistrats auraient suspendu toute dcision de transfert compte tenu de leurs conditions
inacceptables ), les consquences nfastes sur le maintien des liens familiaux alors que
ces dossiers viennent gnralement de toute la France et que leur famille se dplace de
province pour leur rendre visite. Lexemple des transferts dans le Nord est cit : Le simple
aller-retour de Paris la maison darrt de Lille-Annullin prend une journe et cote prs
de 300 euros en frais de trains puis de taxis dans la mesure o aucun transport en commun
ne permet de se rendre cette destination, vingt-huit kilomtres de la gare LilleFlandres . Les critres de slection des personnes dtenues sont considrs comme
opaques par ces avocats. A titre dexemple, ladministration pnitentiaire avait
initialement class comme "irrcuprable" lun de nos clients Fresnes et envisag de le
transfrer Lille, alors mme que sa radicalit nest absolument pas tablie et quil est
dsormais sous contrle judiciaire. Il a fallu lintervention du juge dinstruction pour que ce
transfrement nait pas lieu , poursuivent les avocats qui soulignent que ce nest pas le seul
exemple dans luvre hasardeuse de catgorisation laquelle se livre lAP . La
participation aux programmes de dradicalisation ntant pas volontaire, ils sinterrogent
aussi sur sa quelconque efficacit sans lassentiment et la volont de la personne dy
participer .
Lune des inquitudes des avocats qui rejoint celle dun magistrat avec lequel les
contrleurs se sont entretenus (cf. supra) est limpact prjudiciable de ces affectations sur
le parcours judiciaire de leurs clients. Nous avons dj pu le constater, crivent-ils, lors des
dbats contradictoires devant le juge des liberts et de la dtention devant dcider de la
prolongation ou non de la dtention provisoire (). Lors de ces dbats, les transfrements
effectus ou envisags sont voqus par le parquet, en en faisant un lment du dbat
judiciaire. De plus () il appert que lextraction des clients se trouvant Lille-Annullin na
pas lieu, afin de "faire des conomies" nous dit-on, et nous devons alors subir un dbat en
visioconfrence . Ces avocats estiment aussi que lors des audiences de jugement, devant le
tribunal correctionnel ou la cour dassises spciale, le placement Osny ou Lille constituera
un critre dapprciation du degr de radicalisation . Le placement Lille ferait alors
peser sur la personne juge une prsomption "dirrcuprabilit" difficile, sinon impossible
renverser . Les avocats concluent leur saisine du CGLPL en estimant quen labsence de
tout contradictoire, de transparence et dinformation pralable des personnes dtenues et
de leurs conseils, les transfrements portent une atteinte disproportionne dans une socit
dmocratique aux droits de la dfense et au droit un procs quitable et contradictoire, au
droit des personnes dtenues au respect de leur vie prive et familiale.
44

6.
Des rponses insatisfaisantes un phnomne sans prcdent
Le 9 mai 2016 un deuxime volet du plan de lutte antiterroriste, baptis Plan daction
contre la radicalisation et le terrorisme (PART), a t prsent par le Premier ministre. Le
principe des UD y a t raffirm et complt.
De nouvelles mesures spcifiques au monde carcral y ont t annonces :
-
un service de renseignement de plein exercice appartenant au second cercle de la

communaut du renseignement sera cr au sein de ladministration pnitentiaire ;
les programmes de prise en charge des personnes dtenues aprs leur passage en
UD seront dvelopps ;
le cadre lgislatif des fouilles sera adapt ;
une grille dindicateurs de sortie de la radicalisation sera cre ;
le recours lassociation de malfaiteurs criminelle sera plus frquent ;
lt 2016, un dispositif de contrle et dvaluation du comportement des
personnes de retour aprs suspicion de participation et ou tentative de participation
aux filires djihadistes ltranger sera dploy.
Lampleur du phnomne montre, selon le document diffus, un changement dchelle ,

qui a des consquences sur le fonctionnement de la justice et des tablissements
pnitentiaires. Lvolution est exponentielle , a comment un magistrat, et a conduit le
prsident du TGI nommer deux nouveaux juges chargs du terrorisme et un deuxime juge
dapplication des peines en matire terroriste (JAPAT).
A la fin du mois davril 2016, un millier de personnes venues de France ont t enrles
dans les filires djihadistes syro-irakiennes, incluant une arrive sur zone . La France
reprsente le contingent europen sur place le plus important.
635 sont recenses comme tant prsentes en Syrie et en Irak, dont deux tiers de
combattants prsums ;
171 sont prsumes y avoir trouv la mort ;
244 sont revenues sur le territoire national, ce qui place la France au 3e rang
europen, aprs la Grande-Bretagne et lAllemagne. 147 dentre elles font lobjet
dune procdure judiciaire ; 97 autres faute dlments suffisants , sont
uniquement suivies dans un cadre administratif de renseignement ;
9 300 personnes (ce chiffre recoupe en partie ceux cits ci-dessus) sont signales
pour radicalisation violente .
Au cours de lanne 2015, 210 procdures et 67 informations judiciaires ont t ouvertes, ce

qui faisait monter 249 le nombre total de procdures la fin de lanne ; 260 personnes
45

ont t mises en examen dans le cadre des filires irako-syriennes (par comparaison : il y en
avait respectivement 9 et 4 en 2012).
La dcision rcente du parquet de Paris, comptent en matire de terrorisme, de faire
voluer sa politique pnale et de recourir de faon plus systmatique la qualification
criminelle dassociation de malfaiteurs , peut conduire au prononc de peines allant jusqu
vingt ans de rclusion. De ce fait, poursuit le PART, cest toute lchelle des peines requises
et prononces qui va connatre une lvation. Ainsi, la loi du 3 juin 2016 renforant la lutte
contre le crime organis, le terrorisme et leur financement, et amliorant l'efficacit et les
garanties de la procdure pnale, dans son article 11, prvoit notamment la possibilit de
porter la priode de sret trente ans pour les crimes punis de rclusion criminelle
perptuit.
Ces chiffres et cette inflexion de la politique pnale ne sont pas sans consquences sur le
nombre de personnes dtenues concernes, ni sur lvolution de lapproche de
ladministration pnitentiaire.
Des informations nouvelles ont t rvles sur la question des filires irako-syriennes et
leur volution par M. Patrick Calvar, directeur gnral de la scurit intrieure, lors de son
audition le 10 mai par la commission de la dfense nationale et des forces armes de
lAssemble nationale. Ces lments intressent le prsent rapport du CGLPL, car depuis
quelques annes lincarcration des personnes de retour de ces zones est devenue
systmatique. Les volutions constates doivent donc tre prises en compte dans la
rflexion sur le traitement des personnes incarcres ou qui le seront dans les annes
venir.
M. Calvar a point une ralit totalement inconnue . Nous recensons, a-t-il dit, quelque
400 enfants mineurs dans la zone considre. () Je vous laisse imaginer () les rels
problmes de scurit car ces enfants sont entrans, instrumentaliss par Daech (). Il va
donc falloir, jinsiste, soccuper de ces enfants quand ils reviendront. De mme, M. Calvar a
mis en garde sur la situation des vtrans : Nous avons connu le phnomne des
vtrans dAfghanistan qui a donn le GIA en Algrie et les attentats de 1995 en France. Il ne
faudra pas perdre de vue que parmi les futurs vtrans, il y aura des terroristes trs aguerris
mais aussi des gens relevant dores et dj de la psychiatrie et dont nous ne savons pas ce
quils vont devenir. Troisime profil, celui des vellitaires , ceux qui souhaitent partir
mais ny sont pas parvenus : Je classerai dans cette catgorie des gens contre lesquels il est
trs difficile dagir : tous ceux qui relvent de la psychiatrie, des instables psychologiques .
Comment rpondre ce phnomne dsormais massif ? Jestime que si lon ne raisonne
quen termes de scurit, on va dans le mur , a rpondu M. Calvar.
Quelques semaines auparavant, devant la commission snatoriale des affaires trangres,
de la dfense et des forces armes, M. Calvar avait fait part de ses inquitudes sur la gestion
des personnes souvent trs jeunes qui ont particip aux excutions, aux attentats commis
46

par Daech. La revendication filme des attentats produite par Daech, terrible,
insoutenable, montre des individus dshumaniss, revenus ltat danimaux. Si nous les
interceptons, quallons-nous en faire ? Faut-il les maintenir en prison vie ? Il y a l un
problme psychiatrique et un enjeu de protection pour la socit.
En nombre, les 117 places cres dans les cinq UD des tablissements pnitentiaires depuis
le dbut de lanne 2016 ne rpondent pas bien entendu, la situation dcrite ci-dessus.
Mais la DAP considre que cette exprimentation pourrait terme tre exporte dans
chaque direction interrgionale. Le fait que ni les mineurs, ni les femmes ne sont concerns
est une question qui devrait, a-t-on expliqu aux contrleurs, tre traite dans un deuxime
temps, lorsque le systme pourra tre modlis .
Au mois davril 2015, louverture dune structure pour les jeunes de retour de conflit
avait t annonce par le Premier ministre. Elle navait pas commenc de fonctionner un an
plus tard. Le 9 mai 2016, dans le cadre des quatre-vingt mesures du PART, M. Valls assurait
quavant la fin de lanne, dans chaque rgion, des centres de rinsertion et de
citoyennet ddis laccueil de personnes radicalises ou en voie de radicalisation avec
hbergement seraient crs. Leur primtre bien diffrent de celui du centre voqu en
2015 reste encore flou. Il pourrait sagir, selon M. Valls, daccueillir des repentis dont
nous prouverons la sincrit et la volont de rinsertion dans la dure . Au moins la
moiti de ces tablissements devraient recevoir des personnes qui ne peuvent pas tre
places en dtention . Le rapport avec lautorit judiciaire ne parat pas clair (le placement
est-il dcid par un magistrat ? sagit-il dune modalit du contrle judiciaire ?) pas plus que
le rgime de ce lieu dont on ne sait pas encore sil sagit dun lieu de privation de libert ni
sous quel rgime les personnes y seront places.
47

CONCLUSION
La mission effectue par le CGLPL de fvrier mai 2016, prs dune anne aprs la
publication de son premier rapport, confirme que le ministre de la justice se trouve
aujourdhui confront un phnomne dont il navait mesur ni la nature ni lampleur.
Les mesures mises en place conformment aux annonces du Premier ministre ont d ltre
dans lurgence requise par les vnements de janvier et novembre 2015.
Lobservation du dispositif a permis de constater limportance des moyens matriels et
humains consacrs ainsi que la grande implication de lensemble des acteurs concerns.
Les entretiens effectus par les contrleurs aux diffrents chelons de ladministration
charge de cette ralisation ont montr qu ce stade, personne nestime disposer de
certitudes et que des interrogations lgitimes subsistent sur de nombreux points.
Lexistence de ces questionnements confirme quil tait opportun danalyser ce stade de la
mise en place des UD afin den examiner le bien-fond et den relever les risques potentiels.
1. Le principe du regroupement prsente plus dinconvnients que davantages
La qualification terroriste reste le critre unique daffectation
Plusieurs mois aprs louverture des UD, largument de la lutte contre le proslytisme et de
la volont de protger lensemble des personnes dtenues de linfluence de personnes
incarcres pour des faits de terrorisme li lislam radical nest mis en avant dans aucun
des tablissements concerns pour justifier la mise lcart et le regroupement de ces
personnes. Alors quil constituait le principal objectif de linitiative prise Fresnes en 2014,
aucune mesure de limpact du phnomne ny a t produite et aucune dmonstration na
t faite du caractre apaisant de ce choix sur le reste de la dtention.
Mesure phare de la partie pnitentiaire du plan de lutte contre le terrorisme, la mise en
place des UD, telle que la directrice de ladministration pnitentiaire la dfinit dans sa note
du 10 fvrier 2016, rpond dsormais une volont dorganiser une prise en charge
adapte des personnes dtenues radicalises ou en voie de radicalisation . Le public vis
concerne prioritairement les personnes croues pour des faits de terrorisme li lislam
radical et, seconde voie dentre , des personnes incarcres pour dautres faits.
De fait, malgr les critiques mises en 2015 sur le choix de ne retenir que des personnes
relevant de la premire catgorie, la population des cinq UD (64 personnes recenses lors
des visites) reste aujourdhui exclusivement compose de personnes croues en lien avec
une entreprise terroriste .
48

De surcrot, les visites ont permis de dmontrer que la majorit de ces personnes 194
incarcres en rgion parisienne pour des faits de terrorisme li lislam radical le 4 mars
2016 ntaient pas place dans les UD. Les 64 personnes places en UD soit un tiers du
public concern sy trouvent sur le fondement de critres retenus par ladministration
pnitentiaire qui ne sont pas clairement explicits.
Il est pris acte de lannonce faite par ladministration pnitentiaire dintgrer lavenir un
public plus large dans les UD et dy prendre galement en charge des personnes perues en
dtention comme tant en voie de radicalisation. Sa mise en uvre suppose lexistence
pralable dun outil de reprage de ce public au sein de la dtention.
Pendant le droulement des visites des contrleurs, un dispositif exprimental a t lanc
par la DAP (note du 11 avril 2016) pour envisager un reprage pluridisciplinaire dun risque
de radicalisation violente en tablissement pnitentiaire . Des incertitudes ont t
exprimes sagissant dune application homogne des grilles de dtection, de la fiabilit des
donnes rcoltes et de leur exploitation ultrieure. Plusieurs responsables de maisons
darrt ont galement fait part de leurs doutes quant la capacit de leur personnel
remplir ces grilles en raison de la charge de travail qui est la leur.
Les effets pervers dun rgime particulier de dtention
Comme cela avait t crit en 2015 pour lunit exprimentale de Fresnes, les cinq UD
existantes sont organises selon un rgime de dtention sui generis.
Seules les UD de Lille-Annullin et dOsny disposent dun rel support avec des fiches
spcifiques contenues dans le rglement intrieur, qui explicitent le rgime de dtention. A
linverse, il nexiste Fresnes quune note de service ancienne du chef dtablissement
(antrieure la cration des UD) et Fleury-Mrogis quun laconique feuillet sans
information sur les modalits de fonctionnement de lunit.
Lorganisation des UD se caractrise par certains lments invariants qui distinguent leur
rgime de dtention de celui en vigueur dans les autres quartiers. Toutes les personnes
dtenues en UD bnficient dun encellulement individuel alors que ce statut relve de
lexception dans les maisons darrt (ou quartiers maison darrt) concernes. Aucune nest
soumise un rgime disolement, mme Lille-Annullin, dans son hbergement, en
promenade ou en activit, mais tout regroupement seffectue exclusivement entre
personnes de lunit sans le brassage de population qui existe le plus souvent en
dtention ordinaire (pour laccs au terrain de sport par exemple). Laccs au travail et la
formation professionnelle est quasiment impossible, comme pour la plupart des personnes
croues pour des faits de terrorisme dans les autres quartiers, mme si plusieurs personnes
rencontres ont indiqu aux contrleurs avoir perdu le bnfice de leur emploi en tant
places lUD. Cette restriction est justifie par la disponibilit que ncessite lobligation de
suivre le programme spcifique de lUD ou de sentretenir avec des intervenants divers
(notamment des psychologues), alors que lemploi du temps dans les autres quartiers laisse
49

le plus souvent des demi-journes entires sans activit et la personne dtenue dans
lattente dtre reue par son CPIP ou son psychologue. Un rgime exorbitant de fouille est
autoris par la note-cadre de la DAP sagissant des personnes dtenues en UD, alors
quaucun autre quartier de ltablissement sauf le quartier disolement ne le permet.
Enfin, le taux dencadrement du personnel pnitentiaire est nettement plus important dans
ces units et lomniprsence des surveillants ddis y est beaucoup plus ressentie quen
dtention ordinaire.
Il existe cependant des diffrences dorganisation entre les UD, qui rsultent moins de la
nature de la prise en charge que des particularits lies la configuration de la structure. Il
en est ainsi Lille-Annullin et Osny qui disposent de quartiers nettement sectoriss mais
aussi Fleury-Mrogis du fait de limplantation des UD ltage du quartier disolement et
du quartier des spcifiques dont le fonctionnement repose sur le principe dune stricte
tanchit avec le reste du btiment. Dans ces tablissements, les units fonctionnent selon
une autonomie optimale et organisent en leur sein, grce des infrastructures propres,
lessentiel de la prise en charge des personnes dtenues. En revanche, Fresnes o lunit
occupe partiellement des ailes dhbergement, certaines activits sont effectues en
commun avec des personnes affectes en dtention ordinaire.
La note-cadre du 10 fvrier 2016 pose le principe dune sparation autant que possible
entre les personnes affectes dans ces units et les autres personnes dtenues au nom de
lobjectif de prise en charge adapte et du bon ordre de ltablissement . La
pertinence de ce choix doit tre interroge au regard de lefficacit de la mesure et de la
perception de ses effets sur les personnes dtenues concernes.
Ltanchit entre les quartiers au sein dun mme tablissement pnitentiaire apparat
donc comme un vu pieux. Dans le meilleur des cas, le rsultat pouvant tre attendu est
celui de la limitation des contacts avec dautres personnes dtenues. Cela est vident
Fresnes ou Fleury-Mrogis du fait du positionnement des units dans des ailes
dhbergement, des nombreuses possibilits de communication par les fentres, au gr des
circulations pour se rendre dans des zones galement frquentes par dautres, notamment
aux parloirs et lunit sanitaire. Mais cela est aussi vrai dans des quartiers mieux
sectoriss : la cour de promenade dOsny est visible depuis les cellules du dernier tage du
btiment voisin et les personnes dtenues sont frquemment amenes quitter lUD, sans
blocage des mouvements pour le reste de la dtention. En revanche, ltanchit lUD
de Lille-Annullin est quasiment assure du fait dune configuration exceptionnelle de la
structure qui tait lorigine un quartier de maison centrale.
Ce rapport prsente la retranscription de nombreux propos tenus par les personnes
dtenues des UD par rapport cette mise lcart, ressentie comme un isolement, et leur
regroupement, notamment dans les cours de promenade (cf. supra). Beaucoup dnoncent le
sentiment de discrimination, les rapports de force qui sexercent entre eux, le regard pos
sur eux mais aussi le ressentiment qui en rsultera. En revanche, certains se flicitent dtre
50

entre eux, de bnficier dun statut particulier ou a contrario davoir la possibilit de

dmontrer leur non implication dans un rseau terroriste. Au-del de ces perceptions, il
existe une inquitude sur les effets provoqus par de tels regroupements, qui peuvent
mettre inopportunment en prsence des personnes ayant appartenu des factions
diffrentes ou, au contraire, faciliter les ententes et la constitution de rseaux. De ce point
de vue, la comparaison faite par la DAP avec dautres types de regroupements organiss au
sein des tablissements pnitentiaires par exemple, les personnes places un mme
tage comme les travailleurs regroups pour faciliter les circulations ou les auteurs
dinfraction caractre sexuel afin dassurer leur protection nest pas oprante compte
tenu des profils des personnes que ladministration pnitentiaire y place.
De manire gnrale, on doit sinterroger sur le bienfond de ce type de rassemblement
organise par ladministration pour des personnes que la justice poursuit pour association
de malfaiteurs.
En outre, il peut paraitre paradoxal dorganiser un regroupement tout en sachant
pertinemment quil nest pas tanche. Le caractre illusoire de ltanchit des UD et les
effets pervers du regroupement des personnes paraissent pourtant constituer des
arguments dune force suprieure celui, dordre fonctionnel, finalement le plus souvent
mis en avant par les interlocuteurs rencontrs, qui se rsume pouvoir disposer plus
facilement des personnes dans des tablissements confronts une surpopulation pnale
maximale.
Au regard de la gravit des enjeux, le regroupement au sein dUD ne saurait se justifier par
des considrations dordre pratique. Il nest en effet pas admissible que la surpopulation
pnale soit un des facteurs qui ont conduit au regroupement des personnes dtenues
places dans les UD. La DAP a considr que la prise en charge de personnes dtenues
radicalises, que le gouvernement prsentait comme une urgence, ne pouvait tre mise en
place sans regroupement dans un contexte de surencombrement qui va croissant. Paradoxe
aussi, le poids de la surpopulation pnale dans la dcision doprer ce regroupement alors
que cest un facteur favorisant videmment le proslytisme.
Obstacle majeur au travail de rinsertion en gnral, la surpopulation est particulirement
sensible dans les tablissements pnitentiaires de la rgion parisienne o sont
majoritairement affectes les personnes croues pour des faits lis au terrorisme islamiste.
Cest ce qui explique en partie loption choisie. Ainsi, lors de la mission du CGLPL, le taux
doccupation de Fresnes tait de 197 % (2 691 personnes pour une capacit thorique de
1 500 places), celui de Fleury-Mrogis de 188 % (4 400 personnes pour 2 340 places), celui
dOsny de 160 % (922 personnes pour 580 places).
Comme la expliqu un responsable de la DAP aux contrleurs : On est bien oblig de faire
avec la ralit de nos tablissements . Pour pragmatique que soit cette approche, elle pose
plus de questions quelle nen rsout. La fuite en avant que constitue linflation des
51

incarcrations, maintes fois dnonce par le CGLPL, ne saurait justifier une politique
denfermement particulire dun public cibl.
Un dispositif qui pse sur le parcours judiciaire et qui met mal les droits de la dfense
Le CGLPL considre quil est regrettable que les magistrats chargs des dossiers de
terrorisme naient pas t consults sur la cration des UD, et quil ait fallu attendre mars
2016 pour quun protocole entre ladministration pnitentiaire et le TGI de Paris soit sign. Il
conviendra lavenir de veiller la consultation des magistrats sur laffectation des
personnes dont ils instruisent le dossier et la prise en compte effective de leur avis.
Le regroupement de personnes dtenues pour des faits de terrorisme islamiste dcid
lautomne 2014 par le directeur du centre pnitentiaire de Fresnes avait t une surprise
pour les magistrats chargs de leurs dossiers. Ils avaient trs modrment apprci le fait
davoir t mis devant le fait accompli. De plus, certains ne considraient pas la voie du
regroupement comme la meilleure. Comme lun dentre eux lexpliquait dans des propos
repris par le rapport publi par le CGLPL en juin 20157, chaque fois que cela tait possible
en fonction du droulement de linstruction, il choisissait au contraire de transfrer les
personnes dtenues mises en examen dans leur rgion dorigine pour retisser les liens
familiaux et viter que cohabitent les dtenus les plus dangereux .
Cest la dmarche inverse qui a prsid la cration des UD dvaluation et de prise en
charge, ouvertes progressivement partir de janvier 2016. Et les magistrats, cette
occasion, nont pas davantage t consults sur les affectations, les modes dvaluation ni
les programmes de prise en charge des personnes dont ils instruisaient les dossiers. Ils ne
paraissent saisis et acteurs de la dcision que dans lhypothse o un placement en UD est
conditionn par un changement dtablissement (ce qui est le cas pour toutes les personnes
prsentes au sein des UD dOsny et de Lille-Annullin).
Comme indiqu plus haut, il est pour le moins regrettable quil ait fallu attendre le 26 mars,
soit trois jours avant louverture de la dernire UD (celle de Fleury-Mrogis), pour que
ladministration pnitentiaire signe un protocole avec le tribunal de grande instance de
Paris. Il a fallu que les magistrats protestent pour que soient enfin dfinis les modes de
coordination et de transmission des informations entre les services de lAP et les magistrats
en charge des affaires de terrorisme au TGI de Paris . Ce texte prvoit les circonstances
dans lesquelles les magistrats sont informs, consults et destinataires danalyses recueillies
en dtention. Pourtant, au moment de la rdaction de ce rapport, aucune valuation, aucun
compte rendu de CPU ntaient encore parvenus aux magistrats rencontrs.
Ces derniers continuent de sinquiter des effets pervers du regroupement qui permettrait
de nouer des solidarits, de reconstituer des rseaux, et laisserait toute latitude aux plus
forts pour faire pression sur les plus vulnrables. Au lieu de favoriser le dsengagement, le
7
Cf. page 10 du rapport du CGLPL publi en juin 2015.

52

regroupement serait au contraire un moyen de renforcer les liens entre personnes dtenues
partageant les mmes convictions.
Laffectation des personnes en UD prsente en outre le risque davoir un impact
prjudiciable sur leur parcours judiciaire. Comme lont indiqu aux contrleurs certains
magistrats et avocats, le seul fait de placer une personne dtenue en UD peut constituer un
pr-jugement qui psera au moment de laudience et lors de lexamen des demandes
damnagement de peine. Au moment de la conception des UD, le volontariat de la
personne dtenue paraissait devoir tre recherch. Officiellement du moins, il sagissait
dadhsion. Or postrieurement, les choses ont chang : considre par la ministre de la
justice 8 comme une mesure dordre intrieur , laffectation en UD, bien que
contraignante, ntait pas susceptible de recours jusqu la loi du 3 juin 2016 renforant la
lutte contre le crime organis, le terrorisme et leur financement, et amliorant l'efficacit et
les garanties de la procdure pnale.
Pourtant, le placement en UD fait obstacle la mise en uvre du droit lorientation en
tablissement pour peines afin daccder un rgime destin favoriser la rinsertion des
condamns. Il peut restreindre les droits des condamns qui se trouveraient en
tablissement pour peine en les soumettant en maison darrt un rgime de dtention
plus strict. Cette problmatique se posera avec acuit lorsque les personnes condamnes,
incarcres dans des tablissements pour peines, devront intgrer des UD en maison
darrt.
Cest donc juste titre que, rpondant la vive proccupation exprime par le CGLPL dans
son avis du 11 juin 2015, le lgislateur a prvu un recours devant le tribunal administratif
dans la loi du 3 juin 2016. Cette possibilit devra faire lobjet dune information relle et
complte des personnes dtenues pour que celles-ci puissent effectivement user de leur
droit de recours contre leur placement en UD.
Lintgration de lUD de Lille-Annullin notamment, parce quelle est suppose rserve aux
plus opposants une prise en charge , entrane ipso facto une apprciation ngative,
perue dailleurs par les personnes dtenues rencontres qui disent tre considrs comme
irrcuprables . Elle a des incidences notables sur lexercice des droits de la dfense : cet
loignement gographique durant la phase de linstruction complique en effet les changes
avec le dfenseur ; dautre part, le recours la visioconfrence ne saurait devenir lusage
pour les auditions et les dbats relatifs la prolongation de la dtention provisoire et aux
amnagements de peine9.
Cf. rponse de la garde des sceaux lavis du CGLPL de juin 2015.

Cf. avis du CGLPL du 14 octobre 2011 relatif lemploi de la visioconfrence lgard de personnes prives de
libert.
9
53

2. Des programmes disparates et des personnes dtenues mal informes
Labsence de prise en charge des personnes dtenues dans la premire unit de

regroupement du centre pnitentiaire de Fresnes avait t souligne en 2015 dans lavis du
CGLPL. Les programmes dits de dradicalisation au sein des UD de prise en charge
proposent dsormais des ateliers de dsengagement au sein desquels sont voqus par
les personnes, leurs parcours de vie, leur rapport la violence. Nombre dintervenants
rencontrs font part de leurs interrogations sur lobjectif recherch de ces programmes :
tantt un accompagnement et un suivi individuels, tantt une rflexion sur la violence, un
travail sur lesprit critique ou un apprentissage de gestion des motions.
Ladministration pnitentiaire a choisi de ne pas dfinir clairement le contenu de ces
programmes et de laisser une grande autonomie aux quipes dans lorganisation des ateliers
proposs. Cette autonomie permet certes de sappuyer sur des initiatives locales et de
mettre en place des activits innovantes (un atelier descrime thrapeutique lUD dOsny,
par exemple) mais elle entrane de grandes disparits dans loffre de prise en charge de ces
personnes voire des improvisations. Lors de la visite des UD, bon nombre dactivits relevant
du programme de prise en charge navaient pas encore dmarr, laissant ainsi certaines
personnes affectes en UD dans un grand dsuvrement.
Une valuation du contenu des programmes doit tre rapidement organise. Elle devra
tablir le caractre srieux et utile de la prise en charge et conduire une validation
officielle.
Les personnes rencontres dans les UD nont visiblement pas bnfici du droit
linformation sur leur propre devenir. Selon la plupart des tmoignages recueillis par les
contrleurs, la grande majorit dentre elles na t informe de laffectation en UD
dvaluation ou de prise en charge que trs tardivement. Les motifs de cette affectation,
peu ou pas expliqus, ont suscit une grande incomprhension. La mconnaissance du
contenu des programmes de prise en charge comme dvaluation apparat aussi en totale
contradiction avec ladhsion recherche de la personne. Le CGLPL considre que les
personnes doivent tre correctement informes des motifs de leur affectation en UD, des
modalits de leur valuation et du contenu du programme de prise en charge.
3. Lurgence dune clarification dontologique
La prcipitation dans la mise en place des programmes et lhypersensibilit du sujet du

terrorisme ont pu favoriser une confusion dans la dfinition du rle de certains intervenants.
Ainsi, le fonctionnement des binmes de soutien, formation cre ex nihilo et compose
dun ducateur et dun psychologue, reste peu comprhensible. Destins lorigine
accompagner le personnel, les binmes se sont retrouvs dans le rle dvaluateur de
personne dtenue et de prescripteur de programme. Certains sont apparus en recherche
dun cadre permettant de dfinir le primtre de leur intervention. La fragilit de leur statut
54

(contrat dune dure dun an) et le manque de consignes prcises les rendent
particulirement vulnrables.
Lutilisation des entretiens individuels mens par les psychologues des binmes, destins
tre en partie communiqus aux magistrats, pose la question du secret professionnel auquel
sont astreints les psychologues. A tout le moins, les personnes qui sentretiennent avec eux
devraient tre informes de lusage qui peut tre fait de leur propos.
Selon les lieux, le fonctionnement des binmes qui obissent des logiques diffrentes
entrane une disparit injustifiable. A Osny, les binmes ont expliqu aux contrleurs quil
ntait pas question pour eux dalimenter les dossiers des juges dinstruction ; Lille, le
rattachement des binmes de soutien au service du renseignement pnitentiaire apparat
comme dune totale incongruit.
Par ailleurs, le refus oppos par les personnes dtenues dvoquer les faits lorigine de leur
incarcration pour lesquels elles sont prvenues et donc prsumes innocentes ne
saurait leur tre reproch.
Le contrle des correspondances par des surveillants dans certaines UD seffectue en
violation du droit applicable. En effet, le contrle des correspondances ne peut tre ralis
pour lensemble des personnes dtenues que par les services du vaguemestre, lautorit
judiciaire tant habilite contrler celles des personnes prvenues. Il nest pas souhaitable
que ces agents, qui se trouvent tous les jours au contact de ces personnes, soient ceux-l
mme qui contrlent leurs courriers, au risque de biaiser les relations quelles entretiennent
avec les surveillants et de porter une atteinte leur intimit.
Il ne relve pas des missions des aumniers agrs de procder au contrle des publications
et ouvrages religieux des personnes dtenues dans les UD contrairement ce qui a pu tre
constat. Comme le prvoit la note du 16 juillet 2014 relative la pratique du culte en
dtention, la seule absence de dclaration de dpt lgal nest pas un motif de retenue des
ouvrages. Cest sous la responsabilit du chef dtablissement que doit tre vrifi le
contenu de ces publications et, en cas de doute sur un ouvrage, cest le rfrent charg de la
lacit et de la pratique du culte au sein de la DISP qui doit tre interrog ; il peut alors, en
cas de besoin, consulter laumnier rgional.
4. Un modle exprimental dont lextension ne parait pas raliste
La prise en charge des personnes autres que celles croues pour des faits de terrorisme li
lislam radical ne pourrait toutefois senvisager sans modifier la capacit des UD. Une telle
volution impliquerait une extension consquente du dispositif qui excderait les 117 places
actuellement disponibles. La dmultiplication de ce type de structure et la duplication du
format retenu pour les cinq units existantes un encellulement individuel et une prise en
charge intgre dans un secteur rserv au sein de la dtention ne seraient pas sans
consquence sur la densit de la population carcrale des maisons darrt. Il est permis de
55

sinterroger sur la pertinence dune telle dcision dans le contexte dune surpopulation
pnale structurelle.
Par ailleurs, les perspectives dvolution dans les zones de guerre syro-irakiennes, le nombre
croissant de personnes qui y sont impliques, la hausse spectaculaire du nombre
dinformations judiciaires ouvertes pour des faits de terrorisme islamiste, montrent, comme
la soulign le plan daction contre la radicalisation et le terrorisme (PART), un changement
dchelle par rapport aux dernires annes. La modicit des structures mises en place
depuis 2016, quelle que soit lapprciation quon porte sur leur principe, ne parat pas
correspondre lenjeu.
Le CGLPL ne msestime pas la complexit de la tche ni la situation particulirement
difficile lies aux menaces terroristes qui psent sur notre pays. Mais ce contexte
extrmement inquitant ne saurait interdire de sinterroger au regard du respect des
droits fondamentaux sur les mesures prises et sur les limites de leur mise en uvre.
56

Sommaire
1.
Un premier rapport, une nouvelle mission ..................................................................................... 2
2.
De llaboration dune doctrine louverture des units ddies.................................................. 5
3. La visite des cinq units ddies ...................................................................................................... 10

3.1.
LUD de Fresnes ..................................................................................................................... 10
3.2.
LUD de Lille-Annullin ......................................................................................................... 16
3.3.
LUD dOsny ........................................................................................................................... 22
3.4.
LUD de Fleury-Mrogis ......................................................................................................... 29
4.
La difficile mise en place des programmes de prise en charge ..................................................... 35
5.
Des questions de principe qui ne sont pas tranches ................................................................... 40
6.
Des rponses insatisfaisantes un phnomne sans prcdent.................................................. 45
CONCLUSION ......................................................................................................................................... 48
57

Radicalisation. Rapport Critique Sur Les Premiers Regroupements D'islamistes en Prison

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Radicalisation islamiste en milieu carcral

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les risques entrans par la cohabitation de personnes dtenues prsentant des

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labsence de prcision sur les modalits de prise en charge et de voie de recours

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En application de la loi du 30 octobre 2007, la mission du Contrleur gnral des lieux de

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au centre pnitentiaire de Fresnes et la maison darrt de Villepinte (Ile-de-France),

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le salafiste dit pitiste , qui nest pas adepte de la violence ;

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Fresnes, lUD (transforme en unit dvaluation) tait prvue pour 26 places ;

Laffectation en UD implique automatiquement un encellulement individuel, de

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la DAP, aux autorits judiciaires et la personne dtenue sa demande , avant son

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Le centre pnitentiaire de Fresnes a officiellement mis en service une unit dvaluation le

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Plusieurs personnes suivent un enseignement et se rendent, ce titre, des cours scolaires

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Du fait de lorganisation des mouvements, le culte commence toujours en retard.

Le centre pnitentiaire de Lille-Annullin a mis en service une unit de prise en charge le 25

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Une fiche, numrote 15, relative lUD a t intgre au rglement intrieur de

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Cahier lectronique de liaison.

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de la visite des contrleurs du 4 au 6 avril 2016.

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197 (dont les 12 de lUD) taient seuls en cellule (22 %) ;

La contrepartie de lencellulement individuel est perue par plusieurs personnes places

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Ces cinq surveillants ont activement particip lorganisation de louverture de lUD :

International Standard Book Number

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Pour la quasi-totalit des personnes dtenues affectes au sein de lUD, la correspondance

La maison darrt de Fleury-Mrogis a mis en service le 29 mars 2016 deux UD destines

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entreprise terroriste islamiste. La plupart dentre elles (73) se trouvaient en dtention

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rcente rnovation gnrale du btiment. Lamnagement de la cellule est correct : le coin

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dure maximale du sjour, transmission dun bilan pour information au magistrat. En

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la fouille de cellule donne lieu la fouille intgrale de son occupant, la diffrence

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Cf. Rapport du CGLPL du 11 juin 2015, page 23.

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capacit de vingt-huit places) ?