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RAPPORT SUR LA FISCALITE LOCALE

COMMUNIQUE DE PRESSE
La Cour des comptes vient de rendre public un rapport portant sur
lvaluation de la fiscalit locale. Ce rapport thmatique vient aprs ceux
dj publis par la Cour, notamment les rapports relatifs aux rgimes de
retraite, au systme de la compensation, la stratgie Maroc Numeric 2013
et la gestion dlgue des services publics locaux.
Lintrt du thme de la fiscalit locale dcoule de limportance des
ressources financires ncessaires la consolidation du processus de
dcentralisation adopt par notre pays travers des collectivits territoriales
qui jouent un rle dterminant dans la gestion des affaires locales, rle appel
connatre un dveloppement accentu dans le cadre de la rgionalisation
avance.
Une valuation de la fiscalit locale en termes de progrs et
dinsuffisances est dautant plus utile quelle intervient sept ans aprs lentre
en vigueur de la loi n 47-06 et la loi n39-07, permettant ainsi un recul
temporel suffisant pour apprcier lvolution des conditions de mobilisation du
potentiel fiscal local.
Cette valuation sest base sur des sances de travail avec des
prsidents de conseils communaux, des responsables du Ministre de lintrieur
et du Ministre de lconomie et des finances. De mme, elle sest appuye sur
les investigations menes par les Cours rgionales des comptes, ainsi que sur
les benchmarks et les bonnes pratiques.
Ce rapport prsente ltat des lieux de la fiscalit locale, tablit un
diagnostic couvrant le cadre juridique et institutionnel des diffrents impts et
taxes des communes, ainsi que la gestion des intervenants impliqus dans le
processus dassiette et de recouvrement et propose des recommandations et
pistes de rforme.
La fiscalit locale reprsente lquivalent de 17.5 % des recettes
fiscales totales de lEtat et une pression fiscale de lordre de 3.5 % du PIB. Ses
enjeux sexpriment en termes de mobilisation du potentiel fiscal et de besoins
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en quipements et services publics locaux ncessitant un financement durable,


compatible avec la prservation et la consolidation de linvestissement public
et priv, ainsi quavec lamlioration de lattractivit et de la comptitivit.
La fiscalit locale a connu plusieurs rformes dans lobjectif de doter
les collectivits territoriales dun cadre juridique permettant dasseoir un
systme fiscal simple et efficace. Le systme fiscal local comprend, depuis la
dernire rforme de 2008, 17 taxes et 13 droits, contributions et redevances.
Durant la priode 2009-2013, les recettes des collectivits territoriales
se sont tablies, en moyenne, 27,5 MMDH par an. Avec 21,5 MMDH en
moyenne annuelle, les recettes fiscales des communes reprsentent 79 % des
recettes fiscales totales des collectivits territoriales, raison de 15 MMDH
pour les communes urbaines et de 6,5 MMDH pour les communes rurales.
Les ressources transfres par lEtat, constitues pour lessentiel par la
part de la TVA, reprsentent 54 % de lensemble des recettes des collectivits
territoriales.
Les limites, qui se dgagent de lvolution du cadre juridique relatif
la fiscalit locale, portent sur certaines insuffisances lies notamment :
labsence de convergence et le manque dune vision intgre entre
les systmes fiscaux national et local;
le manque didentification du potentiel fiscal permettant de couvrir
les besoins de financement des collectivits territoriales ;
lambigut des objectifs et la quasi-absence de feuille de route dans
le processus de rforme.
La fiscalit locale prsente une multiplicit dimpts et de taxes
superposs, caractriss par des assiettes htrognes et troites et des
modalits complexes et disparates dtablissement et de recouvrement.
Au plan du recouvrement, les restes recouvrer sont passs, entre
2009 et 2013, de 13 MMDH 16,8 MMDH enregistrant une aggravation de 29 %.
Le taux daugmentation annuel moyen de 7,3 % traduit de grandes difficults
de recouvrement.
Cette situation rend ncessaire des ajustements en matire de
renforcement des structures ddies, en matire dintgration au systme
global de taxation de la direction gnrale des impts ainsi quen matire de
renforcement du recouvrement et didentification des montants
tendanciellement irrcouvrables.

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Le dficit le plus marquant concerne les modalits de rsorption de


lcart de plus en plus important entre le dveloppement de la matire
imposable et la capacit de son traitement par ladministration.
Le recensement, rarement mis en uvre en raison de sa complexit et
de limportance des moyens exigs, nest toujours pas relay par des procds
moins onreux et plus efficaces, offrant la possibilit de mobiliser les
potentiels mutualisables disponibles et de faire appel aux nouvelles techniques
permises par les progrs technologiques.
Le systme dinformation de la fiscalit locale ne fonctionne pas selon
une approche dintgration, privant cette dernire des avances enregistres
au niveau du processus fiscal relatif aux impts dEtat.
Eu gard ce qui prcde, La Cour considre que la rforme devrait
cibler les objectifs suivants :

lunification et la suppression du dualisme dimposition,


lintrieur des composantes de la fiscalit locale et entre cette
dernire et la fiscalit dEtat ;

le renforcement de lefficience par une meilleure mobilisation du


potentiel fiscal, notamment en visant les assiettes fiscales
significatives et en vitant la dperdition due lmiettement de la
matire imposable ;

la limitation du nombre de taxes et lvaluation en termes de


cot/rendement de certaines taxes, en envisageant des options de
refonte, de fusion, de ramnagement ou de suppression.

La Cour recommande ltablissement dun rapport annuel sur la fiscalit


locale prsentant, notamment, les rformes en cours ou celles projetes, ainsi que les
ralisations de lexercice en ce qui concerne les taxes gres par lEtat, les taxes
gres par les collectivits territoriales et les ressources transfres.

La Cour recommande la cration dun comit des finances des


collectivits territoriales vocation transversale ayant pour mission,
dimpulser, de coordonner et darbitrer laction fiscale locale.
Dans le mme contexte, la Cour recommande plus dimplication des
acteurs locaux dans le processus fiscal pour assurer le pilotage et le suivi
ncessaires aux oprations dassiette, de dvelopper le contrle et de se
proccuper davantage du contentieux.
La Cour recommande la mise en place dun systme dinformation
ddi la gestion fiscale couvrant les fichiers didentification et de prise en

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charge, permettant de constituer des bases de donnes ncessaires aux


oprations dassiette et de contrle.
La Cour prconise de rserver une attention particulire la mise en
place ou au renforcement de structures daccueil et dinformation en mesure
de rpondre valablement aux attentes des contribuables
La Cour recommande que les collectivits territoriales soient dotes en
ressources qualifies pour amliorer la gestion des taxes locales, travers
lintensification du recrutement et de la formation, ainsi que par la motivation
des ressources ddies.
Le rapport sur la fiscalit locale ainsi que sa synthse, en versions
arabes et franaises, peuvent tre tlchargs partir du site de la Cour des
comptes www.courdescomptes.ma .

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