MINISTRE DTAT EN CHARGE DES PROJETS PRSIDENTIELS, DE LAMNAGEMENT DU TERRITOIRE ET DE

LQUIPEMENT

Lettre de Politique Foncire

2015 - 2030

Version du 08 mai 2015

Sommaire
LISTE DES SIGLES ET ABREVIATION ............................................................................................................................... 3

A.

POURQUOI CONSOLIDER LA POLITIQUE FONCIERE ? .......................................................................................... 4

1.
2.
3.
4.
5.
6.

B.

PERSPECTIVES HISTORIQUES ........................................................................................................................................... 4

LES ACQUIS DE LA REFORME FONCIERE DE 2005 ................................................................................................................ 4
CONSTATS .................................................................................................................................................................. 6
ENJEUX...................................................................................................................................................................... 7
UNE POLITIQUE EN COHERENCE AVEC LES CADRES EXISTANTS ................................................................................................ 7
UN PROCESSUS PARTICIPATIF ET INCLUSIF ......................................................................................................................... 8
VISION, OBJECTIFS ET PRINCIPES DE LA LETTRE DE POLITIQUE FONCIERE........................................................... 9

1.
2.
C.

VISION ET FINALITE ...................................................................................................................................................... 9

OBJECTIFS .................................................................................................................................................................. 9
ORIENTATIONS ET AXES STRATEGIQUES............................................................................................................10

ORIENTATION 1:
ORIENTATION 2:
ORIENTATION 3:
ORIENTATION 4:
ORIENTATION 5:
D.

SECURISER LES DROITS DANS LEUR DIVERSITE ................................................................................................... 10

GERER ET PLANIFIER DE FAON CONCERTEE LES USAGES DU FONCIER URBAIN ET RURAL............................................ 11
FACILITER LACCES ET LA VALORISATION DU FONCIER URBAIN ET RURAL................................................................. 12
AMELIORER ET METTRE EN SYNERGIE LA DECENTRALISATION ET LA DECONCENTRATION DE LA GESTION FONCIERE .......... 13
SENGAGER SUR LA TRANSPARENCE ET LA REDEVABILITE .................................................................................... 15

STRATEGIE DE MISE EN UVRE.........................................................................................................................16

1.
2.
3.

PRINCIPES DE MISE EN UVRE...................................................................................................................................... 16

SUIVI ET EVALUATION DE LA POLITIQUE FONCIERE ............................................................................................................ 16
LE PROGRAMME NATIONAL FONCIER (PNF)................................................................................................................... 17

Page 2 sur 17

Liste des sigles et abrviation

AMVR

Aire de Mise en Valeur Rurale

BAD

Banque africaine de dveloppement

CEA

Commission conomique pour lAfrique

CRIF

Centre de Ressources et d'Informations Foncires

CTD

Collectivit Territoriale Dcentralise

INDDL

Institut National pour le Dcentralisation et le Dveloppement Local

PGE

Politique Gnrale de l'Etat

PLOF

Plan Local d'Occupation Foncire

PND

Programme National de Dveloppement

PNF

Programme National Foncier

PPNT

Proprit Prive Non-Titre

PPT

Proprit Prive Titre

PuD

Plan d'Urbanisme de Dtails

PuDi

Plan d'Urbanisme Directeur

PVCB

Procs Verbal Collectif de Bornage

RFT

Rserve Foncire Touristique

SAC

Schma d'Amnagement Communal

ZAF

Zone d'Amnagement Foncier

Page 3 sur 17

A.

Pourquoi consolider la politique foncire ?

1.

Perspectives historiques

La gouvernance foncire actuelle rsulte du concours de plusieurs facteurs politico administratifs, juridiques, et
socioculturels, qui sont lis lhistoire de Madagascar.
La reconnaissance sociale la base des droits Avant la colonisation, les systmes fonciers variaient selon les
territoires et les royaumes. Dans la plupart des cas, leur gestion relevait de la prrogative des souverains. Les principes
de taninny razana, solam pangady et de maintimolaly constituaient les piliers des rgles locales et taient la base
de la reconnaissance sociale des droits fonciers. Ces droits pouvaient tre consacrs par les souverains en contrepartie
dun systme dimposition censitaire prleve sur la production, le Hetra santa bary.
Ladministration coloniale cre les droits aux bnfices des colons A partir de 1896, ladministration, dans une
perspective dorganiser et de lgaliser laccaparement des espaces productifs, instaurait la prsomption de domanialit
et faisait ainsi de ltat colonial le propritaire de lensemble des terres. Elle instaurait galement le systme Torrens
qui faisait de ltat colonial la seule autorit capable denregistrer lgalement les droits de proprit foncire et qui
rendait inattaquable la proprit titre par linscription dans le livre foncier et limmatriculation. Ltat colonial
dlimitait de vastes espaces appels Primtres de Colonisation destins tre cds aux entreprises coloniales sous
forme de concession et tentait de cantonner les populations dans des rserves indignes. Les tanin-drazana ne
pouvaient tre reconnus que sils faisaient lobjet dimmatriculation. Les services fonciers et les procdures de
dlimitation topographique et dimmatriculation taient conus, proportionns et adapts pour les seules entreprises
coloniales.
Ltat Malagasy prolonge lhritage colonial A la dclaration de lindpendance en 1960, le systme foncier en place
sinscrit dans lhritage de la colonisation : continuit du systme Torrens au profit de ltat Malagasy ; adaptation des
oprations collective dimmatriculation (cadastre) ; maintien de la structuration des services fonciers. La dlivrance
dun document de proprit est dsormais possible pour les citoyens Malagasy mais les demandes de titres sont rares
et se heurtent des procdures longues et coteuses, lloignement des services tatiques, ainsi quaux dispositifs
institutionnels qui demeurent non adapts. Cela se traduira par une accumulation continue au niveau des services
fonciers, au fil des dcennies, des centaines de milliers dossiers en instance, issus de demandes individuelles ou de
procdures collectives. Au niveau local, les systmes fonciers font preuve de rsilience et demeurent principalement
bass sur les rgles dorigine locale et coutumire. La reconnaissance sociale des droits, socle de la scurisation
foncire, ne savre plus systmatiquement suffisante, et elle est de plus en plus souvent couple des pratiques de
recours lcrit pour documenter les droits et leur transfert. Ces petits papiers constituent des preuves de
lexistence de droits rels et sont reconnus par le tribunal, mais ils ne permettent pas un enregistrent lgal des droits de
proprit.
La rforme de 2005 pour concilier les pratiques locales lgitimes et le cadre lgal La rforme foncire de 2005 a
initi la reconnaissance des systmes dappropriation et de validation des droits de proprits fonciers lgitimes, et
linstauration des institutions et des dispositifs de proximit permettant la formalisation des droits. Elle a permis la
coexistence de deux systmes : la gestion foncire dconcentre assure par les services fonciers de ltat qui
continuent doctroyer les droits de proprit par limmatriculation ; et la gestion foncire dcentralise opre par les
guichets fonciers communaux qui reconnaissent les droits de proprit par la certification.

2.

Les acquis de la rforme foncire de 2005

Des innovations juridiques, institutionnelles, et techniques pour la scurisation foncire Lobjectif de la politique de
rforme adopte en 2005 est de rpondre la demande massive en scurisation foncire, dans de brefs dlais et des
cots ajusts au contexte conomique, par la formalisation des droits fonciers non crits et par la sauvegarde et la
rgularisation des droits fonciers crits . Sa mise en uvre a t construite autour de quatre axes stratgiques : 1) la
restructuration, la modernisation, et linformatisation des conservations foncires et topographiques, 2) la
dcentralisation de la gestion foncire, 3) la rnovation de la rglementation foncire et domaniale, et 4) la mise en
uvre dun plan national de formation aux mtiers du foncier. Les financements ont t orients principalement sur les
deux premiers axes, dans des proportions similaires. Bien que sa mise en uvre se soit tale sur une priode de dix
annes, du fait de la crise politique dbute en 2009, elle na pas bnfici des conditions politiques et financires
optimales pour permettre la ralisation intgrale des actions prvues, leur extension au niveau national, et linduction
dimpacts mesurables court terme. Nanmoins, elle a permis de vritables innovations qui constituent le socle de la
prsente politique foncire.

Page 4 sur 17

Suppression de la prsomption de domanialit et reconnaissance lgale des droits de proprit locaux Les
principales innovations juridiques sont : la cration du statut de Proprit foncire Prive Non-Titre qui reconnait
lgalement les occupations comme des droits de proprit, et la certification foncire, sappliquant tous les terrains
appropris et non titrs, qui enregistre lgalement les droits sur la base dun processus local.
1

La rvision et la cration de textes sur le foncier La Loi de cadrage de 2005 a conduit au dveloppement de
2
3
nouveaux textes relatifs la gestion de la proprit prive non-titre , la gestion du domaine public et du domaine
4
priv de ltat et des Collectivits . Les textes sur la gestion de la Proprit Prive Titre et des aires statuts
spcifiques nont pas pu tre adopts. Par ailleurs, dautres lois ont t promulgues telles que celles portant cration
de lordre des gomtres experts (2011 005). Plusieurs textes rglementaires, dont le dcret de cration du Fonds
National Foncier, ont complt les grandes dispositions lgales.
Existence de deux procdures de formalisation de droits de proprit Limmatriculation permet ltat, au travers
des services fonciers, de donner des droits de proprit prive en dlivrant des titres fonciers. La certification permet
la commune denregistrer lgalement la proprit existante par une reconnaissance locale et sociale.
Les guichets fonciers communaux Les innovations institutionnelles ont port sur la dcentralisation de la gestion
foncire, caractrise par la cration au niveau des Communes de comptences nouvelles relative la gestion de la
proprit prive non-titre, par le biais des Guichets fonciers communaux. Fin 2014, 490 Communes sont dotes de
Guichets fonciers et 120.000 certificats fonciers ont t tablis. La gestion de proximit est aussi matrialise par
lextension de la comptence du conseil communal larbitrage des litiges lis la certification foncire. La sentence
arbitrale formule a une porte quivalente un jugement rendu en premire instance.
Plus largement, la dcentralisation a rendu plus lgitime la validation lgale des droits de proprit sur la base dun
processus social, local et contradictoire, et la dmocratise par linstitution des commissions participatives de
reconnaissance locale.
Les guichets uniques dconcentrs Les innovations dans le cadre du schma directeur de modernisation de
ladministration ont concern la multiplication des circonscriptions et la cration des Guichets Uniques destins
articuler le fonctionnement des circonscriptions domaniales et topographiques. Passes de 29 38 au niveau national,
27 des circonscriptions ont t transformes en Guichet unique et ont toujours pour objectif de raccourcir le dlai
dinstruction des procdures lies limmatriculation foncire et aux oprations subsquentes.
Les nouveaux systmes dinformation Les innovations techniques ont consist en la cration au niveau des
administrations foncires dconcentres et dcentralises de systmes dinformation bass sur des plans et des
logiciels de gestion de linformation foncire. Ceci sest bas, entre autres, sur lacquisition dimages de haute
rsolution sur 116.000 km, soit un cinquime de la superficie nationale, la numrisation totale ou partielle des
informations foncires dans 20 circonscriptions, et la couverture en Plans Locaux dOccupation Foncire, innovation cl
de la rforme, sur un tiers du territoire malagasy.
Des formations destines aux acteurs du secteur foncier En dix ans, plus de 10 000 personnes ont t formes la
nouvelle lgislation foncire : lus, magistrats, socit civile, agents de guichets fonciers et des services fonciers. Si un
plan national de formation aux mtiers du foncier na pas t engag, les cursus de formation pour les agents des
guichets fonciers ont t homogniss et organiss par lInstitut National pour la Dcentralisation et le
Dveloppement Locale (INDDL).
La prsente politique sappuie intgralement sur les fondements juridiques, institutionnels et techniques de la
gestion foncire btis par la politique de rforme foncire en uvre depuis 2005. Elle raffirme ses principes
constitutifs et sinscrit dans sa continuit.

Loi 2005-019 du 17 octobre 2005 fixant les principes rgissant les statuts des terres.
Loi 2006-031 du 24 novembre 2006 fixant le rgime juridique de la proprit foncire prive non titre.
3
Loi 2008-013 du 23 juillet 2008 sur le domaine public.
4
Loi 2008-014 du 23 juillet 2008 sur le domaine priv de ltat, des collectivits dcentralises et des personnes morales de Droit
Public.
2

Page 5 sur 17

3.

Constats

Malgr ces acquis, diffrentes situations problmatiques perdurent.

Des situations foncires insuffisamment prises en compte par le dispositif lgal Le dispositif lgal noffre lheure
actuelle aucune solution raliste de reconnaissance de droits aux individus et collectifs occupant les terrains rgis par
des textes obsoltes (oprations cadastrales inacheves, AMVR, ZAF), les terrains titrs abandonns par leurs
propritaires et les espaces gestion communautaire. Le dispositif lgal est de plus inachev sur les terrains relevant
dun statut spcifique (espaces forestiers, zones dinvestissements, rserves foncires).
Un recours limit la formalisation Une faible proportion des dtenteurs de droits ont formalis leurs droits de
proprit auprs des services fonciers et des guichets fonciers. Plusieurs raisons expliquent cela : la majorit juge que
leurs droits sont scuriss grce la reconnaissance sociale et lutilisation de petits papiers comme actes de
transfert de droits ou preuve de proprit, et nombreux sont ceux qui doivent rpondre dautres priorits que
lenregistrement lgal. Quand bien mme les propritaires souhaitent formaliser leur droits, les dlais et cots
dinstruction ont tendance augmenter pour obtenir un certificat foncier et demeurent levs pour obtenir un titre.
Un dcalage entre les informations foncires et les ralits de terrain Les propritaires privs sur les terrains titrs
ne sont plus scuriss lorsque les archives sont dtriores ou manquantes ou lorsque les informations sur leurs droits
ne sont pas actualises dans les livres fonciers. Cela dcoule notamment de la raret de lenregistrement des mutations
(cots levs et procdures complexes denregistrement, difficult prouver les liens de parent).
Un manque de transparence dans les informations et la gouvernance foncires Laccs aux informations foncires
demeure difficile tant pour les acteurs privs que publics. Lopacit des procdures et la persistance de la corruption
dcouragent les usagers, freinent la scurisation effective et crent des freins au dveloppement. Les dispositifs de
contrle et de sanction des agents en charge du foncier (lus, agents des guichets et des services fonciers) sont
insuffisants.
Des difficults darticulation entre les services fonciers dconcentrs et les guichets fonciers communaux Les
Centres de Ressources et dInformations Foncires (CRIF) sont crs pour pallier au dficit dinformatisation et pour
servir de relais dans lchange dinformations entre les services dconcentrs et dcentraliss. Ils ont t fortement
fragiliss par linefficacit dun modle de financement et de gestion intercommunal. Les CRIF fonctionnels lheure
actuelle sont ceux qui ont t pris en charge par une seule commune, en assurant et en facturant le service de
numrisation et ddition des certificats fonciers. 38 bureaux spcialiss ont t crs pour accompagner et suivre les
communes dans la mise en uvre de la gestion foncire dcentralise, ainsi que pour assurer leffectivit de lchange
dinformations et la mise jour des PLOF. Malgr ces dispositifs, lchange dinformations est rarement t fait, faute
de volont des parties concernes. Cette absence dchange dinformations empche la mise jour des PLOF, engendre
des risques de superposition entre titres et certificats fonciers, et entrave la scurisation.
Des contraintes de linformatisation La numrisation a permis la cration du PLOF et la copie des livres fonciers. La
gestion informatique des bases de donnes foncires a t conue pour faciliter la gestion des procdures et
larchivage. Dans la pratique, cette gestion informatique connait plusieurs difficults : lacquisition et lactualisation des
comptences, le financement de lentretien et de la maintenance du matriel, le changement des pratiques, la faible
volont de transparence, etc. Compte tenu de ces contraintes, le recours linformatique ne peut pas tre ni
systmatique ni obligatoire et doit donner lieu des alternatives.
Des litiges fonciers difficilement rsolus La plupart des litiges trouvent des solutions et consensus au niveau local.
Seule une fraction dentre eux sont ports au tribunal, notamment quand ils portent sur des terrains titrs. Mais
souvent ces litiges restent en souffrance du fait de leur complexit et du manque dlments de preuve, et contribuent
lengorgement des tribunaux. Par ailleurs, certaines dcisions de justice demeurent souvent non appliques.
Absence dlments de politique pour la gestion foncire en milieu urbain les actions conduites dans le cadre de la
rforme ont majoritairement port sur le monde rural. Or, le milieu urbain connait de nombreuses problmatiques
foncires qui doivent tre traites de faon approprie, pour rpondre aux spcificits des modes doccupation et de
jouissance des droits fonciers urbains, et faon urgente, pour accompagner la croissance urbaine, pour limiter la
dgradation de la structure des villes et mettre en uvre une stratgie de gestion et de valorisation des terres
urbaines. La modernisation des services fonciers, condition parmi dautres pour amliorer le foncier urbain, na pas eu
de retombes majeures du fait notamment de la faible disponibilit et diffusion de linformation foncire informatise.

Page 6 sur 17

La question de laccs la terre na pas t aborde Que ce soit pour les paysans sans terre, les jeunes gnrations
dagriculteurs et dleveurs, les besoins en logement et en infrastructures de la population urbaine, et les oprateurs
conomiques, laccs la terre nest pas discut de faon explicite et concerte. Des questions portent tant sur
lexistence de terrains disponibles que sur les modalits mettre en uvre pour faciliter leur accs tout en respectant
les usages et droits existants.
Conflit dusages et manque darticulation entre les politiques sectorielles Le manque darticulation des programmes
sectoriels et linsuffisante collaboration entre les secteurs freinent les projets publics et privs et augmentent les
risques de conflit dusages.

4.

Enjeux

Par ailleurs, de nombreux enjeux sont prendre en compte.

Besoins et usages fonciers divergents Larticulation des dynamiques locales, nationales et internationales ainsi que la
conciliation des besoins et usages en terre rsultant dune grande diversit dintrts de nature conomique, sociale, et
cologique, doivent tre au cur de la politique foncire.
Diversit des systmes fonciers Le maintien de la paix sociale et le respect des droits existants rappellent, dans un
pays o coexistent des systmes fonciers varis, limportance de renforcer larticulation du lgitime et du lgal pour la
reconnaissance de la proprit et de lusage des terres, larbitrage des conflits et la facilitation de laccs la terre.
Croissance urbaine La croissance dmographique et les mouvements migratoires intrieurs, facteurs dacclration
de lurbanisation, ncessitent des anticipations et des accompagnements en matire de politique foncire urbaine ainsi
que de politique de lhabitat et du logement, efficaces et accessibles tous.
Accs la terre La micro-parcellisation des patrimoines fonciers urbains et ruraux par le jeu des hritages et des
ventes affectant laccs des jeunes ruraux, le dveloppement conomique des exploitations agricoles, et le sort des
paysans sans-terre appellent, en plus dune politique de dveloppement gnratrice demplois, la mise en place de
dispositifs fonctionnels damnagement ou de redistribution des terres de ltat.
Epuisement et gestion durable des ressources naturelles Laugmentation des risques climatiques (scheresse,
inondation, dsertification, etc.) et lpuisement des ressources naturelles (problmes de gestion, changement
climatique), coupls au manque dalternatives conomiques pour les populations pauvres en milieu rural, catalysent
lexode rural, linstallation dans les Aires Protges, ou les occupations illicites de la proprit prive. Cela souligne
limportance de mener en synergie des actions sur le foncier des oprations multisectorielles allant de la valorisation
durable des ressources naturelles la promotion dactivits socio-conomiques diversifies. Cela rappelle galement
limpratif dinformer, de se concerter, et de respecter les avis et droits des populations locales ;
Disponibilit en terre Le rle de Madagascar au niveau international en tant que grenier alimentaire et terre daccueil
pour les investisseurs agricoles, miniers, forestiers, et touristiques souligne limportance darticuler la politique foncire
aux autres politiques sectorielles. Il rappelle galement lurgence sur la base de choix affirms et du principe de
souverainet, de concilier les objectifs de dveloppement de lagriculture familiale, de scurit alimentaire, et de
valorisation complmentaire des terres par linvestissement priv.
Ces constats et enjeux convergent vers la ncessit de mettre en place une politique foncire plus inclusive, rpondant
aux enjeux actuels et futurs du rural et de lurbain, et sancrant dans les principes adopts en 2005.

5.

Une politique en cohrence avec les cadres existants

La Lettre de Politique Foncire sinscrit dans les orientations politiques nationales et internationales prcises par :
Cadres nationaux :

La Constitution malagasy La constitution met en vidence lengagement de ltat dans la rforme juridique et
institutionnelle du foncier : lEtat assure la facilit daccs la proprit foncire travers des dispositifs
juridiques
et institutionnels appropris et dune gestion transparente des informations foncires . La
dcentralisation effective est soutenue par la constitution travers la promotion de lautonomie des collectivits
dcentralises en termes de comptences et de moyens financiers.

Page 7 sur 17

Le Programme Gnral de ltat Le PGE vise asseoir un dveloppement inclusif et durable fond sur une croissance
inclusive pour combattre la pauvret, la vulnrabilit et la prcarit. son objectif est Damliorer le climat des
investissements et des affaires ; de promouvoir les investissements en ciblant des zones prioritaires pour la cration et la
conservation des Rserves Foncires Touristiques (RFT) ; la matrise du dveloppement urbain et la gestion des espaces ;
de mettre en uvre la Politique foncire et moderniser le Service des domaines ; et de dvelopper la comptence locale
travers la cration dune cole nationale de formation des fonctionnaires territoriaux. Le PGE priorise galement la
consolidation et lachvement du processus de dcentralisation et de dconcentration .
Le Plan National de Dveloppement Le PND sera mis en uvre dans le cadre dune relle dcentralisation effective
caractrise par le transfert effectif de pouvoirs et de ressources consquentes aux collectivits territoriales
dcentralises, la matrise du foncier, le dveloppement urbain et la formalisation de lconomie informelle en tant
que leviers de dveloppement, le maillage dinfrastructures conomiques selon une logique despaces moteurs et de
relais, et enfin lidentification despaces de solidarit centrs sur le dveloppement local. Ses axes stratgiques,
mettent laccent sur les conditions dexploitation optimale des ressources naturelles ainsi que des atouts physiques
des territoires et de leurs contraintes en particulier le foncier,
5

Les lois sur la dcentralisation Qui promeut la dcentralisation effective par la responsabilisation de la population
dans la gestion des affaires locales, par la cration et le transfert des ressources et des comptences ncessaires, tout
en garantissant un dispositif dappui, de conseil et de contrle par les instances dconcentres.
Cadres internationaux :
Les Directives Volontaires pour une Gouvernance responsable des rgimes fonciers applicables aux terres, aux
pches, et aux forts dans le contexte de scurit alimentaire mondial (FAO) Ces directives proposent un cadrage
dans la dmarche de formulation de politique foncire, afin que les propositions constituent des pratiques acceptables
travers des principes et des normes internationalement reconnus pour linstauration de gouvernance et de pratique
responsable. Ces directives visent promouvoir au final, laccs quitable la scurit alimentaire en mettant laccent
sur les populations vulnrables et marginalises, mais aussi, la stabilit sociale, la scurit en matire de logement, le
dveloppement rural, la protection de lenvironnement, ainsi que le dveloppement conomique et social durable.
Le cadre et Lignes directrices sur les politiques foncires en Afrique coordonns par lUnion Africaine la Commission
conomique pour lAfrique (CEA) et la Banque africaine de dveloppement (BAD), visent promouvoir llaboration et
la mise en uvre participatives de politiques foncires globales et intersectorielles contribuant la scurisation et au
renforcement des droits fonciers des acteurs locaux, laccroissement de la productivit et lamlioration des
conditions de vie. Les lignes directrices partagent des expriences et conseils relativement aux objectifs, llaboration,
la mise en uvre et au suivi des politiques foncires.
Les principes pour un investissement responsable dans lagriculture et les systmes alimentaires promus par le
Comit de la Scurit Alimentaire Mondiale. Ces principes sadressent toutes les parties prenantes afin que les
investissements agricoles, quels que soient leur type, contribuent la scurit alimentaire, au dveloppement durable
et inclusif ainsi quau respect des droits et avis des populations et de leurs reprsentants diffrentes chelles
territoriales.

6.

Un processus participatif et inclusif

La prsente Lettre de politique foncire rsulte dun processus participatif et inclusif, initi par le Ministre en charge
du foncier. Ce processus a t officiellement lanc le 17 juin 2014 lors dun atelier organis sous le haut patronage du
Prsident de la Rpublique. Il a dbut par une large consultation dacteurs issus de diffrents secteurs dans le cadre de
runions et dateliers tenus aux niveaux de trois provinces et de la capitale. Ces consultations se sont bases sur une
synthse des documents et tudes raliss depuis 2005 sur la rforme. Les rsultats de ces diffrentes consultations
ont aliment de faon rpte les travaux du Comit Technique de prparation, compos des reprsentants de cinq
collges dacteurs
se de ces
rflexions a t discute et prsente lors du forum national pour une gouvernance responsable des rgimes fonciers
les 17, 18, 19 fvrier 2015.
5

Loi organique n2014-018, rgissant les comptences, les modalits dorganisation et de fonctionnement des Collectivits
Territoriales Dcentralises, ainsi que celle de la gestion de leurs propres affaires.
Loi 2014-020 relative aux ressources des CTD, aux modalits dlection, ainsi qu lorganisation, au fonctionnement et aux
attributions de leurs organes.

Page 8 sur 17

B.

Vision, objectifs et principes de la Lettre de Politique Foncire

1.

Vision et finalit

Une gestion foncire concerte et transparente, une planification inclusive de lusage des espaces, et un accs
quitable et scuris la terre pour tous, hommes et femmes, permettent un dveloppement socio-conomique
durable port par la population, ouvert aux investissements, et ancr dans les dynamiques locales.
Plus prcisment, la politique foncire a pour finalit de contribuer :

2.

la consolidation et lextension de lagriculture familiale,

la souverainet alimentaire,
la valorisation durable et au respect des ressources naturelles renouvelables au profit de lensemble de la
population,
la gestion raisonne et durable des ressources naturelles non renouvelables,
au dveloppement rural et urbain inclusif et harmonis,
la facilitation de laccs au logement,
la rgulation des investissements agricoles, miniers, touristiques,
au renforcement des responsabilits et moyens des collectivits dcentralises,
au maintien de la paix sociale,
lamlioration de la qualit et de la transparence du service public,
linclusion de tous, quel que soit leur sexe, leur ge, leurs ressources, dans les processus daccs la terre, de
scurisation des droits lgitimes, et de valorisation de la terre.

Objectifs

Objectif gnral Faire du foncier un levier de dveloppement durable grce la scurisation de la diversit des
droits, une gestion foncire concerte et la conciliation des besoins actuels et futurs en terre.
Objectifs spcifiques
Reconnaitre la diversit des situations foncires et offrir tous la possibilit de protger lgalement leurs
droits moindre cot,

Concilier les besoins et intrts des acteurs sur le territoire, urbain et rural, et prvoir leur
complmentarit et combinaison dans le temps,

Amliorer la gestion foncire en coordonnant de faon plus efficace les institutions,

Satisfaire les besoins en terres pour les investissements publics et les activits socio-conomiques dans
une perspective de maintien des services environnementaux,

Amliorer le service public tous les acteurs concerns par le foncier,

Champs et dure dapplication Cette politique foncire concerne tout le territoire et dfinit pour cela des
orientations communes aux zones rurales et urbaines. Elle sappliquera sur la priode 2015 2030.
Principes - La politique foncire sinscrit en accord avec les principes : de dignit humaine, de non-discrimination,
dquit et justice, dgalit des sexes, de consultation et participation, de redevabilit, dtat de droit, de
dcentralisation et dconcentration effectives et de caractre minemment public de la scurisation foncire.

Page 9 sur 17

C.

Orientations et axes stratgiques

Les orientations portent la fois sur le foncier rural et le foncier urbain et seront articules lensemble des
politiques sectorielles. Elles impliquent de complter le dispositif lgal relatif la loi cadre 2005-019. Elles doivent de
plus donner lieu des activits dfinies et mises en uvre dans le cadre dune gouvernance ouverte tous et
transparente.

Orientation 1: Scuriser les droits dans leur diversit

Lorientation 1 a pour objectif de reconnaitre la diversit des droits fonciers et de leur fournir une protection lgale. Il
sagira dadapter des outils juridiques chaque situation, allant de la protection des droits portant sur des espaces de
gestion communautaire la scurisation des droits transfrs de faon temporaire (mtayage ou autre arrangement). Il
sagira galement de reconnaitre les droits sur des terrains ayant fait lobjet de procdures denregistrement
inabouties, devenues inadaptes ou incluant des tapes trop complexes. Dans tous les cas, les processus de
reconnaissance ou les procdures de formalisation doivent tre accessibles (simplicit, cot limit) et cohrentes avec
les ralits de terrain.
Axe 1.1: Actualiser linformation foncire lie limmatriculation et la Proprit Prive Titre (PPT) en
partant des ralits de terrain

Les problmes existants sur les terrains rgis par des textes obsoltes ou abandonns de longue date par
leurs propritaires mais occups par des tiers seront rsolus court terme. Sur la base dune
identification pralable, et selon des procdures simplifies, innovantes et peu couteuses, les terrains
seront enregistrs au nom de leurs occupants lgitimes. Pour le cas spcifique des terrains rgis par des
textes obsoltes (Aire de Mise en Valeur Rurale, Zone dAmnagement Foncire, etc.), les textes seront
annuls pour permettre la rgularisation effective des occupants.
Les oprations cadastrales inacheves seront rgularises pour permettre la scurisation des droits sur la
base des acquis (PVCB, acte de jugement) et des situations actuelles par limmatriculation, ou la
certification pour les cas o les jugements nont pas t prononcs.
Limportance des dossiers de demande dimmatriculation en instance sera rsorbe par la mise en uvre
dune stratgie spcifique de liquidation. Les usagers seront invits confirmer leurs demandes
dimmatriculation et poursuivre la rgularisation, dfaut de quoi, les demandes seront rendues
caduques aprs un dlai dtermin.
En labsence darchives, ou de preuve de succession, en cas de documents dtriors (boky rovitra ou
autres), loccupant actuel bnficie dune prsomption de proprit qui sera reconnu par des procdures
spciales simplifies, publiques et contradictoires. Ces procdures seront labores avec les instances
juridictionnelles. Elles devront inclure lavis dune commission foncire locale et pourront ventuellement
prvoir, selon les cas, la participation des Tribunaux Terriers Ambulants et des notaires.

Axe 1.2: Scuriser les espaces gestion communautaire

Afin de reconnaitre lgalement les systmes de droits fonciers propres aux espaces gestion
communautaire, diffrents de la proprit prive, les communes et les communauts identifieront ces
espaces (agricoles, pastoraux, forestiers, etc.) et les feront figurer dans des documents dinformation
(Plans Locaux dOccupation Foncire, Schmas dAmnagement Communal, etc.). Ces espaces seront
reconnus par la cration et la mise en uvre dun statut spcifique qui ninterfrera pas avec les rgles
propres aux communauts (Dina, Bako, autres structures locales coutumires).

Axe 1.3: Accompagner la scurisation des transactions et favoriser linscription des mutations

Toutes les interdictions lies la pratique des modes de faire-valoir indirect seront leves.
Des outils daccompagnement (modles dacte et registre, informations, etc.) seront mis disposition au
niveau des communes (voire des fokontany) pour amliorer la scurisation des transactions, dans le cas
de transfert temporaire de droits (mtayage, location, prt) comme dans le cas de transferts dfinitifs
(vente, donation ou succession).
Pour actualiser linformation foncire et favoriser linscription des mutations dans le livre foncier et le
registre parcellaire, deux types dactions seront engages. Dune part, les procdures de mutation seront
allges : en trouvant des alternatives la reconstitution des successions, en diminuant leurs cots, et en

Page 10 sur 17

optimisant lorganisation administrative. Dautre part, les droits denregistrement et la fiscalit portant
sur la mutation de terrains titrs ou certifis (vente, donation, succession) seront fortement rduits voire
annuls (sur une priode dtermine de plusieurs annes).
Axe 1.4: Mettre en place les conditions favorables pour la certification et limmatriculation et les adapter au
milieu urbain

La valeur probante du certificat foncier sera consolide afin quil soit opposable aux tiers sans restriction
et quil ny ait plus de hirarchie avec le titre foncier.
Le recours et laccs la certification lchelle du territoire communal seront facilits (information, cot
et dlai accessibles, oprations groupes de recensement des parcelles, etc.). Ainsi, la reconnaissance
sociale locale des droits comme base des procdures de formalisation sur la PPNT est raffirme.
En milieu urbain, les procdures de certification seront adaptes linitiative des communes (car celles-ci
ne peuvent pas reposer uniquement sur la reconnaissance sociale locale) grce une leve
topographique et un ventuel recours au plan rgulier, lajustement de la commission de
reconnaissance locale (par exemple en incluant la participation des services techniques de la commune),
voire lutilisation de marqueurs physiques.
Lacquisition du terrain du domaine de ltat sera simplifie (procdures, circuit des dossiers, frais).
Des oprations dimmatriculation collective innovantes seront conues et dvelopps aprs
exprimentation dans des zones adaptes, notamment en urbain et priurbain.
Linscription des Certificats Fonciers et Titres Fonciers au nom des femmes sera favorise lorsque ces
dernires sont propritaires ou copropritaires.

Orientation 2: Grer et planifier de faon concerte les usages du foncier urbain et rural

Lobjectif de la deuxime orientation est de concilier les besoins et intrts des acteurs ainsi que de prvoir leur
complmentarit dans lespace et dans le temps. De faon participative et concerte, il sagira didentifier les statuts
des terres lchelle locale pour faciliter llaboration et la mise en uvre doutils damnagement du territoire.
Axe 2.1: Etablir progressivement les Plans Locaux dOccupation Foncire sur tout le territoire

Pour llaboration des Plans Locaux dOccupation Foncire (PLOF), il sagira dobtenir dans la mesure du
possible des images de haute prcision et de poursuivre la numrisation des donnes disponibles.
Lobjectif est que les communes qui en ont besoin disposent des PLOF sous forme papier ou numrique,
et que les services fonciers sen servent progressivement comme nouveau plan de reprage.

Axe 2.2: Identifier dans les zones prioritaires les statuts fonciers de faon participative

Dans les zones juges prioritaires (zones dinvestissements, dextension urbaine, de valorisation de la
biodiversit, damnagements agricoles), les statuts fonciers seront identifis sur le terrain par les
communauts et les communes pour la PPNT et les espaces gestion communautaire, et avec lappui des
services foncier pour le Domaine Public ainsi que le Domaine Priv de ltat et des collectivits.
Des oprations pilotes viseront construire la mthodologie et en tester la pertinence.

Axe 2.3: Articuler la gestion foncire et la planification territoriale

Pour les processus dlaboration des outils damnagement (SAC, PuD, PuDi, Plan durbanisme, etc.),
cette articulation se basera sur linclusion des usagers et propritaires fonciers ainsi que sur la prise en
compte dinformations sur les statuts fonciers. Pour ce faire, les Plans Locaux dOccupation Foncire
seront accessibles tous au niveau des communes.
La mise en uvre de cette articulation se basera sur la prise en compte des orientations damnagement
dans les actions de scurisation foncire (par exemple, en attachant des obligations certaines
proprits, en reconnaissant des servitudes forestires, extension urbaine, implantation et extension des
quipements publics, zones industrielles, etc.).
Pour faciliter cette articulation, notamment en milieu urbain, des approches innovantes de gestion des
bases de donnes seront cres, par exemple via la mise en place dune structure unique de gestion et de
traitement des informations foncires et durbanisme au niveau des grandes villes.
Dans lattente de llaboration ou en labsence de ces outils damnagement, la formalisation de la
proprit prive continuera se baser sur les prescriptions existantes.

Page 11 sur 17

Axe 2.4: Amliorer la gestion du domaine public

Limplication des Communes dans la gestion du Domaine Public, de ltat ou de la Commune, sera
renforce. Cela passera notamment par une redynamisation des actions de la police domaniale. Par
ailleurs, le Domaine Public communal sera tendu aux espaces ddis aux infrastructures communales
(cole, centre de sant).
En milieu urbain,

Axe 2.5: Reprciser de faon concerte les limites et usages au sein des aires protges et du domaine
forestier

Afin de favoriser la protection, la valorisation, et la gestion durable des ressources naturelles

renouvelables, les limites des aires protges et dautres espaces prserver, ainsi que les usages
autoriss au sein de ceux-ci, seront reprciss en respectant les statuts existants (PPNT, espace de
gestion communautaire, domaine public, etc.).

Axe 2.6: Amliorer la planification urbaine-priurbaine et accompagner la restructuration des quartiers en

villes

En cohrence avec la Politique National Urbaine, il sagira de promouvoir des mcanismes juridiques et
oprationnels de remembrement foncier dans les quartiers informels et bidonvilles. Des programmes de
sensibilisation et daccs la proprit des populations seront mis en uvre.
Des mcanismes institutionnels tripartites (tat Municipalits populations) de pilotage des oprations
de remembrement foncier urbain seront dvelopps.

Orientation 3: Faciliter laccs et la valorisation du foncier urbain et rural

Lorientation 3 a pour objectif de satisfaire les besoins en terres en milieu rural et en milieu urbain pour le
renforcement ou le dveloppement dactivits dimensions socio-conomiques et environnementales. Elle se base sur
une gestion renouvele du Domaine Priv de ltat et sur laccs la terre au sein de zones ddies permis par une
nouvelle loi sur les statuts spcifiques.
Axe 3.1: Grer de faon active le patrimoine de ltat pour sa valorisation

Les services fonciers poursuivront linventaire du Domaine Priv de ltat titr ou affect, et recenseront
sur le terrain leur type de mise en valeur. Sur cette base, et en concertation avec toutes les parties
prenantes, ils optimiseront ou rorienteront leur affectation et attribution en faisant de la paix sociale un
objectif prioritaire (sur les terrains occups, les occupants seront scuriss ou, sous rserve de leurs
acceptions, indemniss). Sur les terrains affects ou cds de faon temporaire des tiers (notamment
via des baux), ils renforceront galement la scurisation, le suivi et le recouvrement des recettes.

Axe 3.2: Dfinir les modalits de cration et de gestion des statuts spcifiques

Il sagira dlaborer la loi et les dcrets dapplication sur les statuts spcifiques qui concerneront entre
autres : le Domaine Forestier National et en particulier les aires, les aires de reboisement et de
restauration forestire, les espaces gestion communautaire (ressources naturelles, agricole, pastorale,
etc.), les zones ddies au dveloppement local, les zones dinvestissement. Cette laboration fera lobjet
de concertation avec les reprsentants des diffrents secteurs et acteurs concerns.
La loi prcisera que les terrains objets de ces statuts spcifiques seront dlimits dans le PLOF et
scuriss selon des modalits des cots et adaptes chaque situation, sans recours systmatique
limmatriculation.

Axe 3.3: Faciliter laccs la terre dans des zones ddies au dveloppement local et des zones
dinvestissement

Laccs la terre sera facilit en milieu urbain et en milieu rural au sein de zones ddies au
dveloppement local et de zones dinvestissement relevant de statut spcifique. Ces dernires seront
constitues au niveau local, de faon participative.

Page 12 sur 17

Laccs la terre, en milieu urbain et rural, sera dans la mesure du possible coupl dautres
programmes dappui sectoriel (par exemple, accs au crdit, conseils agricoles, promotion immobilire et
lotissements, etc.) pouvant engager des partenariats publics-privs.
Les zones de dveloppement local seront ddies aux usages et besoins locaux (extension de lagriculture
familiale, extension de lhabitat, extension de la ville, reboisement, investissement petite chelle,
etc.) et gres par les Collectivits Territoriales Dcentralises. Les terres seront alloues de faon
transparente et concerte. Elles seront cres en priorit l o les besoins des populations et en
infrastructures sont aigus, par exemple dans les zones urbaines et priurbaines. Elles pourront bnficier
dans certains cas des populations vulnrables et des usages prioritaires (logement urbain et social,
agriculture de proximit, etc.). Elles pourront tre appropries sur des superficies ajustes et certifies.
Les zones dinvestissement seront ddies aux projets sectoriels (agricoles, touristiques, etc.), et gres
par les services fonciers en concertation avec les communes. Les terres seront alloues et gres de faon
transparente par la publication dune base de donnes, et ventuellement par la cration dun service
spcialis au sein de ladministration foncire. Laccs la terre se fera sur des superficies attribues de
faon progressive en fonction de la mise en valeur effective. Il se limitera des droits dusages, accords
pour une dure prcise, dfinie en fonction de la nature du projet et conditionne au respect dun cahier
de charge tabli de faon concerte.

Axe 3.4: Reprciser les conditions de mise en cause de la proprit prive

Afin dinciter les propritaires la valorisation de leur patrimoine foncier, les conditions de lapplication
de la notion dabus de droit de proprit seront redfinies et les sanctions fiscales seront priorises.
Dans le cadre de projet denvergure de nature socio-conomique ou environnemental, des balises seront
mises en place pour limiter les cas classs de faon abusive dutilit publique , les expropriations ou
autres cas de suppression de droits rels.
Des dispositifs de ngociation et de compensations devront tre dfinis de faon concerte et mis en
uvre de faon transparente pour permettre des tiers den raliser le suivi et le contrle.

Axe 3.5: Accompagner le march foncier urbain et rural

Afin de faciliter le fonctionnement du march foncier et de le rguler, les prix et valeurs des terrains
seront fixs via des mthodologies dveloppes avec les institutions fiscales et les informations seront
mis disposition des parties (notamment : argus, mercuriale).
Une partie des plus-values opres sur les oprations foncires seront captes pour les reverser aux
bnfices dinfrastructures publiques, notamment en milieu urbain o la terre a une valeur leve.

Orientation 4: Amliorer et mettre en synergie la dcentralisation et la dconcentration de la gestion

foncire

Lorientation 4 a pour objectif doffrir des services accessibles tous les citoyens sur lensemble du territoire, urbain et
rural. Elle prne pour cela la promotion de la dcentralisation de la gestion foncire, accompagne par la
dconcentration, pour fournir un service de proximit de qualit. Elle insiste sur larticulation des institutions de gestion
foncire et, en parallle, sur leur accs des comptences et des moyens adquats et sur lidentification de moyens de
prennisation.
Axe 4.1: Amliorer et tendre la gestion foncire dconcentre

Il sagira dtendre progressivement les services dconcentrs sur le territoire national en privilgiant les
zones prioritaires, notamment autour des ples de croissance.
Des outils techniques et juridiques, des moyens de travail et un systme dintressement seront identifis
pour permettre aux services fonciers dassurer une qualit de service la hauteur des attentes des
usagers.
Afin de simplifier les procdures et de garantir un cot abordable aux usagers, les guichets uniques seront
rorganiss et un dlai maximum et optimal de traitement des dossiers sera instaur.
La restructuration des services dconcentrs sera poursuivie sur la base dune mise jour du Schma
Directeur de Restructuration et de Modernisation des Services Fonciers.

Page 13 sur 17

Axe 4.2: Amliorer et tendre la gestion foncire dcentralise

Il sagira de permettre toutes les communes de disposer dun guichet foncier communal pouvant
instruire les demandes de certificat foncier. Par ailleurs, ce service sera accompagn par le renforcement
dautres fonctions dvolues la commune dont, le conseil aux citoyens, la scurisation des actes, la
gestion des zones de dveloppement local, lappui la rsolution des litiges, la maitrise de la fiscalit
foncire et lamnagement du territoire.
Dans ce sens, loutil du PLOF sera valoris pour le recensement des parcelles, et lamlioration des bases
de donnes fiscales. Il contribuera llaboration et lactualisation des plans, schmas et autres
document dorientations pour le dveloppement du territoire.
Les dispositifs de gestion de linformation foncire associs aux guichets fonciers, que sont les Centres de
Ressources et dInformation Foncire, seront adapts aux contextes locaux pour tre fonctionnels et
prennes, en jouant notamment sur leur ancrage territorial et leurs connexions multisectorielles.
La professionnalisation des agents fonciers des collectivits dcentralises passera par leur volution en
fonctionnaire territorial.

Axe 4.3: Renforcer larticulation entre les guichets fonciers communaux et les services fonciers dconcentrs

En accompagnement au processus de dcentralisation, larticulation des services dconcentrs aux

communes sera renforce et optimise en termes dappui-conseil technique, de formation, de suivi et de
contrle de rgularit des actes.
Larticulation techniques, institutionnelles, juridique de la gestion foncire dconcentre et dcentralise
sera renforce notamment sur la base de lutilisation plus systmatique du Plan dOccupation Foncire.

Axe 4.4: Informatiser le systme dinformation foncire

La poursuite de linformatisation des services fonciers visera un triple objectif. Elle facilitera la sauvegarde
et larchivage des documents fonciers en vue dune dmatrialisation partielle. Elle contribuera
lamlioration de la gestion des services fonciers grce plus de rapidit, de transparence et de
possibilit de suivi des informations. A cet gard, la valeur juridique des documents fonciers numriques
seront dterminer. Enfin, linformatisation contribuera la simplification des procdures et
ventuellement la ralisation de certains services en ligne.
La poursuite de linformatisation ncessitera au pralable et de faon continue dans le temps, la
disponibilit de comptences, la constitution dun budget dentretien du matriel ainsi que la volont de
transparence et de changement des pratiques.
Aux vues des contextes locaux et des ressources disponibles des communes et des services fonciers, des
alternatives linformatisation seront identifies.

Axe 4.5: Renforcer les programmes de formation destins aux acteurs concerns par le foncier

Afin de renforcer les comptences et capacits sur le foncier, plusieurs formations seront mise en place.
Une cole destine aux agents territoriaux sera cre ou rattache une institution existante afin de
crer un diplme adapt aux diverses fonctions du guichet foncier communal.
Des formations continues (recyclage et remise niveau) destines aux agents de ladministration foncire
et des responsables communaux pour rpondre aux exigences des nouvelles activits seront
programmes.
Des formations ponctuelles seront galement organises sur le secteur foncier et ses innovations au
profit des dcideurs publics, en particulier les maires et les conseillers communaux, techniciens, experts,
reprsentants de la socit civile, tudiants, etc.

Axe 4.6: Assurer un financement optimal des institutions de gestion foncire

Afin dassurer le fonctionnement des institutions, une partie des recettes issues de la gestion du domaine
de ltat sera revers au Fonds National Foncier.
Des subventions seront octroyes aux communes afin de complter les ressources propres des guichets
et de contribuer aux dpenses les plus importantes (ouverture de GF, salaire de lagent).
Appuyer lidentification et la mise en place dun systme prenne qui contribuerait lautofinancement
des Communes par la cration et lamlioration de ressources propres, notamment par le biais de la
fiscalisation de la proprit et des transactions foncires.

Page 14 sur 17

Orientation 5: Sengager sur la transparence et la redevabilit

Cette dernire orientation a pour objectif damliorer le service public tous les acteurs concerns par le foncier. Elle
encouragera linclusion de tous dans la gouvernance foncire, entre autres, par lintgration de mcanismes de
participation citoyenne et de redevabilit sociale. Elle renforcera les dispositifs de mdiation des conflits. Elle exigera
un fonctionnement transparent des institutions, un partage de linformation sur les situations foncires, les procdures,
mais galement sur les activits conduites dans le secteur foncier et leurs impacts.
Axe 5.1: Lutter contre la corruption

La lutte contre la corruption se basera notamment sur la mise en place dun processus dvaluation au
sein des institutions en charge du foncier, ainsi quun dispositif de contrle et de sanctions en partenariat
avec les institutions spcialises existantes.
Des mcanismes de prvention seront conus et oprationnaliss. Il sagira dappliquer des standards de
services et dinformer les usagers sur les dlais dexcution et les frais des services. Les informations
caractre public seront publies. En cas de problme, laccs des recours pour les usagers sera facilit.

Axe 5.2: Garantir une gouvernance foncire inclusive

Les institutions en charge de la gestion foncire (services centraux, dconcentrs, dcentraliss) et de la

politique foncire (gouvernement, ministre) devront prendre en compte et inclure la diversit des
acteurs dans les prises de dcision, les processus de gestion, de scurisation et dattribution foncire (les
acteurs conomiques, les autorits locales et coutumires, les femmes, les jeunes, les vulnrables, etc.) et
agir de faon transparente pour permettre ceux exclus ou absents de ces processus de se mobiliser.
En particulier, les organisations de la socit civile seront mises contribution et sollicites dans les prises
de dcisions relatives aux orientations sur le foncier et dans le cadre de projets fonciers fort impact
social. Des mcanismes particuliers lui permettront dtre des acteurs actifs de la mise en uvre de la
politique foncire (accompagnement, vulgarisation, suivi, interpellation).

Axe 5.3: Amliorer les services et partager les informations

Afin de promouvoir une gestion foncire transparente et efficace, il sagira tout dabord dinformer les
usagers dans le cadre dun plan national de dissmination et de communication adapt (sur la lgislation
et les procdures, les services, les voies de recours, etc.). Il sagira galement de donner aux citoyens le
droit linformation.
Seront dvelopps des mcanismes permettant aux citoyens de sinformer et de contrler lapplication
de leurs droits, plus spcifiquement sur le traitement administratif de leur requte auprs des
institutions.
Au sein de ladministration centrale en charge du secteur foncier, un systme interne de compte rendu
systmatique et de suivi par ltat sera dvelopp partir des bases de donnes foncires (PLOF, base sur
les certificats et les titres dlivrs, lattribution de baux sur des grandes superficies foncires, etc.).
Les changes dinformation entre secteurs seront promus par la publication de ces informations et
ltablissement doutils communs. En particulier, les informations sur les transactions foncires grande
chelle engages par ltat seront rendues publiques.

Axe 5.4: Instaurer un systme de renforcement de la redevabilit

Un systme de suivi et valuation du Programme National Foncier ainsi quun systme daudit et de suivi
des performances des institutions tous les niveaux (central, rgional, district, communal) seront mis en
place. Cela permettra, entre autres, aux institutions en charge du foncier dtre en mesure dexposer
leurs actions et les rsultats de leurs actions. Cela devra reposer sur llaboration dindicateurs
spcifiques et la cration de systme statistique spcifique ladministration foncire.
Linclusion dindicateurs fonciers sera galement ralise dans les systmes de statistiques nationales et
dans les systmes de suivi existants.
Plus largement, il sagira danalyser et de mettre en dbat de faon rgulire les avancements et limites
de la politique foncire, la satisfaction des usagers et lvolution globale du secteur foncier.

Page 15 sur 17

Axe 5.5: Faciliter la rsolution des litiges fonciers

Afin de faciliter la rsolution des litiges, des mesures daccompagnement devront tre conues pour
renforcer les dispositifs de mdiation au niveau local et mieux reconnatre le rle jou par les autorits
locales et communales cet gard.
Pour les litiges traits au niveau des tribunaux, des procdures et des modalits de travail facilitant le
traitement et la rsolution des affaires foncires devront tre identifis de faon concerte avec le
Ministre de la Justice.

D.

Stratgie de mise en uvre

1.

Principes de mise en uvre

Engagement des acteurs politiques La mise en uvre des orientations de la lettre de Politique foncire reposera sur
une volont politique forte, tourne vers linnovation et saccompagnant de la mise disposition, par ltat malagasy,
de ressources financires et humaines adquates.
Appropriation et participation des acteurs publics et privs Les actions de mise en uvre seront largement
appropries grce un travail collectif de dfinition des activits. Elles bnficieront dune implication large des acteurs
pour leur ralisation et ncessiteront limplication engage des agents de ltat.
Processus multi-acteurs De par sa transversalit et des enjeux de socit quelle revt, la politique foncire doit tre
dbattue, conue, mise en uvre et suivie dans le cadre de dmarches multi-acteurs incluant les techniciens de
ladministration, des collectivits dcentralises, les lus et acteurs politiques, les organisations socioprofessionnelles,
les privs, la recherche, et surtout les reprsentants de la socit civile.
Partenariats coordonns et cohrents la politique Ltablissement des partenariats pour la mise en uvre de la
Politique foncire sera une priorit. Afin de prserver la cohrence et les orientations de la Politique Foncire, les
diffrents soutiens accords par les agences daide publique et prive au dveloppement seront formaliss dans une
Charte de partenariat. Cette dernire tablira les principes dappui lorganisme de coordination et la mise en uvre
du Programme National Foncier.
Equilibre dans la mise en uvre des actions Les cinq orientations de la lettre de politique foncire, fortement
interdpendantes, seront mises en uvre paralllement. Lorganisme de coordination veillera une mise en uvre
quilibre des diffrents axes dintervention.
Mesures transitoires et continuit des services publics de scurisation foncire Pour viter des interruptions des
services publics aux usagers en matire de scurisation foncire, et en attendant le dveloppement des outils
mthodologiques et allocations de moyens, des stratgies spcifiques seront dveloppes pour permettre le
fonctionnement continu des services.

2.

Suivi et valuation de la Politique Foncire

Organisme dorientation et de Suivi Un comit interministriel et multi-acteurs rattach la primature sera cr

pour vrifier la cohrence des activits du Programme National Foncier avec les orientations de la Lettre de Politique
Foncire. Il mettra des avis et formulera des recommandations lattention de lorganisme de coordination et des
organismes dexcution. Il sera compos de reprsentants des ministres concerns, des lus, des reprsentants de la
socit civile, ainsi que des bailleurs de fonds soutenant le Programme National Foncier.
Organisme dInformation et daccompagnement LObservatoire du Foncier assurera lappui au pilotage du
Programme National Foncier, son valuation et contribuera aux orientations de la politique foncire. Il mettra
rgulirement en dbat avec les parties prenantes les rsultats de ses travaux et les rflexions produites, et fournira un
conseil aux dcideurs.
Modes dvaluation et de suivi La mise en uvre des orientations de la Lettre de Politique foncires fera lobjet dun
suivi valuation. Le suivi itratif et systmatique sera bas notamment sur des retours dinformations rguliers, en
prenant en compte les variations dans le temps et lespace. Il combinera des mcanismes internes de suivi avec des
systmes indpendants ou externes. Le suivi interne sera effectu travers des services adquats au sein de
ladministration.

Page 16 sur 17

3.

Le Programme National Foncier (PNF)

Le Programme National Foncier est le programme de mise en uvre des orientations et axes de la prsente Lettre de
Politique Foncire.
Un document unique - Le Programme National Foncier sera le document planifiant la mise en uvre des orientations
de la lettre de Politique foncire et de leurs axes dintervention. Il sera labor par lorganisme de coordination en
concertation avec les diffrents organismes dexcutions. Il sera valid par lorganisme dorientation. La mise en uvre
du programme sera assure par les organismes dexcution concerns.
Maitre douvrage du PNF - Le Ministre en charge du foncier assure la matrise douvrage du Programme National
Foncier. Il sera charg de la supervision des ralisations de lorganisme de coordination et des organismes dexcution.
Il veillera au bon droulement du Programme National Foncier et vrifiera la conformit de lengagement des
dpenses.
Organisme de Coordination du PNF Une Cellule de Coordination de la mise en uvre du Programme National Foncier
veillera la mise en uvre des cinq orientations de la politique foncire. Elle coordonnera les actions et acteurs par
une planification concerte des interventions. Cette cellule sera constitue dagents de la fonction publique affects, et
de consultants privs, dont les comptences et disciplines sont en adquation avec les besoins du Programme National
Foncier.
Organismes dexcutions du PNF La mise en uvre des orientations et axes dintervention de la Lettre de Politique
foncire, impliquera lensemble du gouvernement. La place et rle de chaque ministre et dpartements ministriels
seront prciss dans le document de Programme National Foncier. Les acteurs de la socit civile, le secteur priv et les
Collectivits Territoriales Dcentralises seront galement impliqus de manire significative dans lexcution du
programme.
Phasage du PNF La Lettre de Politique Foncire sera mise en uvre sur 15 ans et sera dclin en 3 programmes dont
la dure de chaque phase sera dtermine aprs valuation.

Page 17 sur 17