Rforme de la compensation

Contexte de la rforme
Historiquement, le systme de subvention instaur aux annes quarante avait pour objectifs la
rgularisation de lapprovisionnement du march des produits de base et la protection du pouvoir
dachat des citoyens par la matrise des niveaux des prix et des flux dimportation et dexportation.
La compensation a jou pendant plusieurs annes un rle primordial dans le soutien et le
dveloppement de plusieurs secteurs notamment des secteurs agro alimentaires tel que les secteurs
laitier, huilier et sucrier, industriels tel que les produits ptroliers et le ciment.
La caisse de compensation est dote par le budget de lEtat des fonds ncessaires pour mener cette
mission qui est devenu de plus en plus dlicate eu gard aux sommes faramineuses des subventions
dbourser pour ces produits et qui ont atteints des niveaux alarmants au cours de ces dernires
annes.maroc
Le Maroc tant un pays non producteur du ptrole et dont les ressources naturelles sont limites subit
en plein fouet la flambe des cours internationaux des matires premires. Sa forte dpendance aux
marchs extrieurs pour la couverture dune grande partie de ses besoins en produits de base
accentue sa vulnrabilit face aux contraintes dictes par la volatilit des marchs mondiaux.
Effectivement, 98% des besoins du royaume en produits ptroliers sont imports, plus des deux tiers
de la consommation en sucre brut provient de lextrieur et les importations des crales quant elles
restent trs tributaires des annes agricoles.
La charge de compensation a connu une aggravation importante au titre des dernires annes
passant respectivement de prs de 4 milliards de DH en 2002 prs de 49 milliards de DH en 2011 et
56 milliards en 2012.
les produits ptroliers s'accaparent la plus grande part des dpenses de subvention avec plus de 86%
du montant total, la charge est passe de prs dun milliard de dirhams en 2003 pour atteindre 41
milliards de dirhams en 2011 et 48 milliards en 2012.
Cette charge de compensation alourdit de plus en plus les finances publiques au dpend dautres
investissements qui pourraient stimuler lconomie et dvelopper le pays. La part de lenveloppe
ddie la compensation dans le PIB est passe de 1% en 2003 6,5% en 2012.
Cette situation impactait ngativement lquilibre des finances publiques en creusant le dficit
budgtaire qui est pass de 2,2% en 2009 7,3 % en 2012 et qui a dpass les 7,5%, au terme du
1er semestre 2013.

Etapes de la rforme
Le gouvernement marocain a entam un plan de rforme de compensation progressive qui vise dans
une premire tape, la maitrise de lvolution de la charge de compensation en vue dallger son
impact sur le Budget de lEtat tout en gnrant des ressources financires qui pourraient tre
raffectes dans lamlioration du systme de protection sociale.

La seconde tape a pour objectif lacheminement des secteurs compenss vers une libralisation
future tout en encourageant la concurrence dans les marchs de ces secteurs.
Lactivation du systme dindexation des prix des produits ptroliers constitue la premire composante
de cette rforme.
Lindexation a t mene en deux tapes principales dont la premire, entame le 16 septembre
2013, avait soumis le gasoil, lessence et le fuel oil n2 une indexation partielle avec un niveau de
subvention conforme aux crdits ouverts par la loi des Finances.
La seconde tape et qui complte la prcdente a consist en ladoption dune indexation totale de
lessence et du fuel et la suppression des subventions accordes ces produits mise en application
en fvrier 2014. La subvention accorde au gasoil a t rduite graduellement jusqu sa suppression
en fin de lanne 2014.
En juin 2014, il a t procd galement la suppression de la subvention accorde au fuel n2 et au
fuel spcial destin la production de llectricit dans le cadre du contrat programme ONEEGouvernement.
Lopration dindexation a t accompagne par un ensemble de mesures palliatives afin dattnuer
limpact du systme dindexation partielle sur les consommateurs dont notamment la mise en uvre
dun dispositif de soutien pour le secteur du transport (taxis et bus) dans un cadre conventionnel afin
dviter tout risque de contestation ou de blocage de la rforme par ces derniers.
A compter du 1er janvier 2015, les prix des combustibles liquides ( essence et gasoil) et des fuels sont
soumis au systme dhomologation des prix le premier et le 16 de chaque mois conformment aux
dispositions de laccord dhomologation des prix des produits ptroliers entre le gouvernement et le
secteur des produits ptroliers sign le 26 dcembre 2014. Cet accord retrace un ensemble
dengagements visant la prparation du secteur la libralisation des prix qui sera mise en uvre
partir du 1 dcembre 2015.
Le gouvernement continue, par ailleurs, subventionner les prix du gaz butane ainsi que les prix des
produits alimentaires notamment le sucre et la farine nationale de bl tendre.

De la COP21 la COP22 : aprs les ambitions,

place laction !
La COP21 a permis de dfinir un objectif majeur : celui de
contenir le rchauffement climatique sous la limite des
deux degrs (voire moins) par rapport lre
prindustrielle. La dclinaison concrte de cet objectif
global, dont la COP22 sera la premire tape, est
dsormais un enjeu majeur pour les Etats mais galement
pour les entreprises. Pour fdrer les efforts de ces
dernires, des projets se dveloppent dj ; cest
notamment le cas de linitiative Science Based Targets,
lance par le CDP (Carbon Disclosure Project), le WRI
(World Resources Institute), lUNGC (UN Global Compact)
et le WWF, et dj rejointe par plus de 170 entreprises
dans le monde. Mme si laspect scientifique dune telle
initiative relve plutt de laffichage, elle permet de
fdrer des entreprises et de les accompagner
concrtement dans leur stratgie de lutte contre le
changement climatique.
Concevoir et mettre en place une stratgie deux degrs
lchelle dune entreprise est loin dtre simple. Prix de lnergie
peu lev, prix du carbone trs faible sur le march des quotas
europens le contexte conomique est premire vue
dfavorable ce type de politiques. Et pourtant ces stratgies
sont pertinentes ds le court terme. Elles doivent permettre aux
entreprises de rassurer investisseurs et actionnaires en montrant
leur capacit renouveler leurs business models au moment o,

en France, le dcret dapplication de la loi de transition

nergtique portant sur le reporting des entreprises en matire de
climat vient dtre publi.
Ces stratgies visent en effet rduire limpact global des
missions de gaz effet de serre des entreprises et concernent
donc la fois :

leurs activits ;

les produits et services quelles mettent sur le march ;

leur consommation de ressources, notamment dnergie ;

leurs politiques dinnovation et de R&D ;

leurs investissements.
Elles ne peuvent russir sans limplication de leurs collaborateurs.
Plus gnralement, elles ncessitent dans bien des cas de
repenser les relations avec lensemble des parties prenantes de
lentreprise, et en consquence la communication corporate de
celle-ci.
Pour dfinir une stratgie deux degrs efficace, il convient
dans un premier temps de se fixer des objectifs quantifis, clairs
et transparents. Des dmarches internationales comme
linitiative Science Based Targets commencent se dvelopper
pour aider les entreprises cadrer et diriger leur action. Le
principe de base de Science Based Targets est simple : les
objectifs de rduction des missions de gaz effet de serre (GES)

adopts par les entreprises sont considrs comme science

based sils sont en ligne avec le niveau de dcarbonisation
ncessaire pour limiter le rchauffement climatique moins de
deux degrs, par rapport aux tempratures de lre prindustrielle
(comme dcrit dans les rapports du Groupe dexperts
intergouvernemental sur lvolution du climat GIEC). Quelques
critres simples sont fixs :

les objectifs doivent couvrir les missions Scope 1 et Scope 2

de toute lentreprise et doivent prendre en compte tous les gaz
effet de serre pertinents (tel quil est requis par le GHG Protocol
Standard) ;

un objectif ambitieux et mesurable doit tre fix pour les

missions du Scope 3 quand celles-ci couvrent une part
significative (suprieure 40 % du total des missions des Scopes
1, 2 et 3) des missions totales de lentreprise ;

les objectifs doivent avoir pour cible temporelle une anne

situe entre 5 et 15 ans de la date de lannonce de lobjectif ;

lentreprise devra publier tous les ans linventaire de ses

missions de GES.
Ces critres obligatoires sont accompagns de recommandations
supplmentaires, notamment : fixer un objectif long-terme (par
exemple 2050), exprimer les objectifs en termes absolus et relatifs
et analyser les missions du Scope 3 avant de fixer les objectifs
de rduction.
Sur ces bases trs larges, les entreprises sont libres de choisir la
mthode quelles prfrent pour fixer leurs objectifs. Des cas

dtude ainsi quun exemple de mthodologie sont fournis par

linitiative. La mthodologie propose, base sur une dclinaison
sectorielle de lobjectif global des deux degrs, est pertinente
surtout pour quelques grands secteurs particulirement
metteurs.
En laissant une grande libert sur les mthodes,
linitiative Science Based Targetspermet de runir la fois des
entreprises qui se lancent dans lexercice et des entreprises dj
engages selon leur propre mthodologie. Certaines des
entreprises les plus mises en avant dans le cadre de cette
initiative avaient des objectifs dj en place avant que celle-ci ne
dbute. Coca-Cola Enterprises, par exemple, stait dj fix des
objectifs ambitieux de rduction absolue de ses missions de gaz
effet de serre ds 2011, plusieurs annes avant la COP21. Ces
objectifs empiriques, bass sur ce que Coca-Cola sestimait
capable de raliser dans une dmarche fois ambitieuse et
raliste, ont t valids a posterioricomme pouvant tre
considrs comme science-based.
On aurait pu imaginer une dnomination de linitiative plus
directement en rapport avec lobjectif poursuivi ( two degrees
targets ) ou lautorit de rfrence ( climate-compatible
targets ou GIEC targets ), la rfrence la science laissant en
effet penser que linitiative est centre sur la mthode alors
quelle est avant tout une stratgie de mobilisation des acteurs
conomiques.
Mme si elle peut donc tre considre comme plus politique que
scientifique, linitiative Science Based Targets repose sur trois

caractristiques cls, qui sont capitales, de faon gnrale,

pour que lapplication de lAccord de Paris par les entreprises soit
une russite :

cohrence des objectifs spcifiques de chaque entreprise

avec lobjectif global des deux degrs ;

engagement des entreprises, de manire ambitieuse et

transparente ;

dynamique collective des entreprises regroupes au sein

dune mme initiative.
Cest parce quelle sait lier science et politique, linstar de la
dmarche du GIEC, que linitiative est pertinente et peut russir
mobiliser les entreprises. Seules de telles logiques
sociotechniques sont mme de permettre le succs de la
transition nergtique tant les enjeux humains et
comportementaux sont indissociablement lis aux enjeux
scientifiques et techniques. On peut simplement regretter que,
dans laffichage de la dmarche, cette dimension politique et
socitale soit gomme, comme si seule la science tait en mesure
de guider une action ambitieuse et de prparer lavenir.
Linitiative Science Based Targets a donc le grand mrite
de commencer fixer un cadre pour les entreprises qui
souhaitent sinscrire, leur chelle, dans une perspective
compatible avec le respect des engagements
internationaux en termes de changement climatique. Elle
permet galement crer une dynamique collective et
mulatrice. Pour continuer et approfondir cet engagement
des entreprises, un effort de rationalisation et de mise en
cohrence de la fixation des objectifs et de leur suivi dans

le temps sera cependant ncessaire dans les prochaines

annes, au sein de cette initiative ou bien dans dautres
cercles plus ou moins formels.
marocrecrutement@mpsa.com Peugeot Citroen Maroc assid.houbane@gmail.com APM TERMINALS TANGIER
h.kamil@tmsa.ma Tanger Med mehdi.samraoui@akka.eu recrutement.ma@siemens.com safaa.essadiki@altran.comzakaria.kharbouchi@altran.com kenza.hajoui@altran.com
Recrutement.tac@gmail.comSimens Hamri.Omar@gmdtanger.com nmaimoun@reydel.com
khadija.jalaleddin@matis-aero.com a.all.imane@gmail.com Simens Imane.allal@outlook.com Simens
jacobs.rekrute@gmail.com