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Le Projet dEntreprise
de 191SRA
ou
la recherche agricole
sngalaise
lhorizon 2015
Le Projet dEntreprise
de 1ISRA
ou
la recherche agricole
sngalaise
lhorizon 2015
Institut Sngalais de
Recherches
Agricoles
Route des Hydrocarbures, Bel-Air, Dakar (Sngal)
BP 3120 Dakar
Tlphone : (221) 832.24.31 - 832.24.23 ; Tlcopie : (221) 832.24.27
Tlex : 61117 ISRA SG ; E-mail : bakhayok@isra.refer.sn
Rfrence
Le Projet dEntreprise de IISRA ou la recherche agricole sngalaise
lhorizon 2015
Isra, Dakar, 1998 - 82 pages
Conception et ralisation
Direction Gnrale de IISRA
0 Isra
Editions ISRA
SOMMAIRE
Avant propos
-9Introduction
- 11 Analyse historique
- 17 *Analyse diagnostique
- 27 Analyse prospective
- 43 La vision souhait de la recherche agricole
lhorizon 20 15
- 57 Conclusions
- 75 Liste des sigles
- 79 -
Proiet dEntremise
de IISRA
Avant-propos
Avant-propos
Introduction
Un constat
Une rflexion
Pour remdier cette situation, la revue a propos llaboration dun plan stratgique avec la participation des
partenaires scientifiques de IISRA et des utilisateurs des
rsultats de la recherche. La dmarche de planification a
t accompagne dune rflexion mene partir du dossier
de la revue mi-parcours et aussi dun ensemble de rapports internes et externes sur 1ISRA ces dernires annes.
Cette rflexion sappuyait sur la ncessit dassainir et de
redresser rapidement 1ISRA et, sur le long terme, de
construire un systme national de recherche viable.
13
Introduction
Un nouveau statut
Lurgence stabiliser lorganisation de lInstitut et satisfaire dans la limite des ressources disponibles les revendications lgitimes du personnel milite en faveur de la cration dun nouveau statut. Le statut dEtablissement Public
caractre Scientifique et Technique (EPST) confrera
IISRA une autonomie de gestion, une participation des
clients au pilotage de la recherche agricole, un statut motivant au personnel, une souplesse de gestion, une ractivit stratgique. Ces changements par rapport au statut
dEPIC seront des atouts importants dans la russite du
Projet. Le vote de la loi de changement de statut sera suivi
de llaboration dun projet de dcret organique et de
rglement dtablissement.
Les centres nationaux de recherche regroupent les activits de recherche dappui et les groupes disciplinaires par
grands domaines scientifiques : productions animales,
productions forestires, productions vgtales, production
halieutiques, socioconomie et politique agricole. Ces
activits peuvent correspondre un ou plusieurs programmes. De par la nature de leurs activits, les centres
nationaux accueillent les grands outils scientifiques et les
laboratoires et quipements communs (laboratoires centraux danalyse). En plus de ses propres programmes,
chaque centre national est charg de la formation, de lappui, de lanimation scientifique de tous les chercheurs de
lInstitut dans les disciplines du ressort de IISRA. Ls
centres nationaux doivent apporter aux centres rgionaux
les appuis scientifiques ncessaires. Ils doivent assurer
une veille scientifique et matriser les nouvelles thmatiques et mthodes et les nouveaux outils de recherche
dont lInstitut a besoin pour amliorer et enrichir ses comptences.
Les activits de production importantes, et que IISRA
doit assurer conformment son mandat, concernent les
semences et les vaccins qui sont maintenant organises en
structures de production gres de faon autonome. Les
autres sont ngligeables (productions agricoles, gniteurs)
et ne ncessitent pas, pour linstant, cette organisation.
Proiet dEntre
Les activits de service concernent linformation scientifique et technique, et la direction gnrale. Linformation
scientifique et technique est organise en une structure de
gestion oprationnelle qui appuie et anime toutes les cellules de documentation et publications de toutes les structures de recherche sans les grer. La direction gnrale est
aussi organise en une structure de gestion oprationnelle
lui imposant les mmes rgles de rigueur que les autres
centres. Lorganisation de IISRA la base en structures de
gestion oprationnelle permet de recentrer la direction
gnrale sur le management stratgique de IISRA. Pour
cela, des modifications ont t ncessaires.
1 Basse et moycnnc Casamance - BMC, Sngal Oriental/Ilautc Casamance SOHC, Sud Bassin Arachidier - SUA, Centre Nord Bassin Arachidier - CNBA,
Zone Fleuve - ZF, Zone Sylvo-Pastorale - ZSP, Zone des Niayes - ZN, Zone
Maritime - ZM
je de IISRA
Introduction
La direction scientifique centre ses attributions sur la gestion de la qualit scientifique des activits de recherche
(programmation, suiviivaluation, animation scientifique
et valorisation) et sur la gestion de la carrire des chercheurs et du personnel de recherche (formation, valuation, avancement), lvaluation des travaux de recherche,
la valorisation des rsultats. Pour remplir ses attributions,
les centres rgionaux, les centres nationaux et IUNIVAL
sont rattaches au directeur scientifique. Ce dernier dispose dun service de programmation et de formation et est
assist de chargs de mission.
Le conseil en prospective, planification stratgique et politiquede coopration est fondamentalement une attribution du
Directeur Gnral. Pour cette raison, ce dernier sest entour dun conseiller qui prpare, anime, coordonne la planifcation stratgique, la rflexion prospective et sur les politiques de coopration scientifique et fait des propositions au
directeur gnral.
Le contrle de gestion na pas vu de changements profonds
dans ses amibutions. Par contre, laudit interne tiendra
dsormais davantage compte des aspects scientifiques et
techniques. La direction comptable et financire sera plus
souple et autonome. Les services dappui sont rattachs au
Secrtariat Gnral largissant ainsi ses comptences.
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IISRA
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Introduction
Comit national de
prospective et de
planification
stratgique
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16
t.
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Conseil
Inter-Ministriel
Analyse historique
de la recherche agricole
au Sngal
contient :
La priode coloniale ............................................................................
1921 - 1948, une histoire qui dbute...ave
19
c larachide ............... 19
recherche
recherche
recherche
recherche
agronomique ...............................................
vtrinaire ..................................................
forestire ....................................................
ocanographique ........................................
Conclusions ..,...,,.....___.,__...,...................,....................................
20
21
21
21
22
17
A partir des annes trente, un dispositif de recherche calqu sur lextension des zones de culture de larachide se
met progressivement en place pour satisfaire la demande
croissante de la puissance coloniale. La station de Bambey
est alors dote de plusieurs sous-stations : Nioro du Rip
(1936) dans le Sud du bassin arachidier, Louga au Nord du
bassin arachidier, Sinthiou Malme (1937) au Sngal
Oriental, Gurina en Casamance et Boulel-Kaffrine
( 1946-47).
Entre 1933 et 1937, les activits de recherche sont inities
sur les cultures vivrires comme le mil, le sorgho, le nib
en rotation avec larachide, le riz (par la Mission
dAmnagement du Fleuve Sngal - MAS) et sur la
mcanisation de la culture arachidire. Un laboratoire de
chimie est construit pour conduire des tudes agro-pdologiques pendant cette mme priode.
En 1938, Bambey devient la principale station de
recherche de lAfrique Occidentale Franaise (AOF) et le
sige du Secteur Soudanais de Recherches Agronomiques.
La priode coloniale
19
Laspect zootechnique proprement dit ne bnficie toujours pas du mme niveau dintrt que la sant, et ce,
malgr la rfrence souvent faite la discipline dans lappellation des services officiels : (< Service de Zootechnie et
des Epizooties )).
La mme anne, en 1950, une station agronomique vocation rizicole, qui remplace le casier exprimental rizicole,
est cre Richard-TO11 et gre par la Socit pour le
Dveloppement de la Riziculture au Sngal (SDRS).
Aprs la deuxime guerre mondiale, une politique vigoureuse de dveloppement des recherches sur les productions vgtales et animales est mise en place, organise et
coordonne lchelle de IAOF. La cration du Fonds
dbivestissements et de Dveloppement Economique et
Social (FIDES) va permettre de financer les infrastructures et les activits de recherche. La recherche en faveur
dune agriculture de rente reste cependant dominante,
mme si celles sur les crales locales, la fertilisation
minrale, la culture attele, les races locales et la sant animale prennent une importance plus grande.
20
Proiet dEntt
$0 de llSR4
21
Conclusions
Lorganisation de la recherche agricole mise en place par
ladministration coloniale autour des annes cinquante,
na pratiquement pas chang jusquau moment des indpendances des pays africains lexception du regroupement en 1958 en un seul Comit de Coordination des
Recherches Scientifiques et Techniques des productions
vgtales et animales.
Durant cette priode, la recherche agricole cantonne en
station et en milieu contrle accumule de nombreux rsultats et dimportantes connaissances. Elle propose du matriel vgtal amlior pour les principales cultures pluviales, pour le riz irrigu, pour le marachage et larboriculture fruitire, du matriel de culture attele asine, quine, bovine pour la culture de larachide et en partie des
crales pluviales, des techniques de fertilisation minrale et organique, des vaccins pour lutter contre les grandes
pizooties. Une bonne connaissance du milieu physique,
vgtal, climatique, marin et des ressources halieutiques a
t dveloppe. Ces rsultats bien que rpondant la
demande adresse la recherche agricole, nont pas t
largement diffuss lexception des semences slectionnes car, dans la relation recherche - vulgarisation - paysans, ces derniers nont pratiquement pas leur mot dire,
ce sont les vulgarisateurs qui ont linitiative.
Aussi, la recherche agricole ne sest pas occupe de dvelopper une connaissance des exploitations agricoles, de
leurs savoir et savoir-faire ni de leurs contraintes, mais elle
est au service de lconomie de traite cest dire une conomie oriente par les besoins de la mtropole coloniale et
domine par les intrts privs des maisons de commerce
(CFAO, SCOA, NOSOCO, Maure1 et Prom, Vezia, Buhan
et Tesseire, etc...) ou de leurs traitants.
22
des rsultats de la recherche sous forme de paquets technologiques puis de modles dexploitation. Elle a aussi la
responsabilit de la liaison avec les services techniques,
les coles dagriculture (Louga puis Nma et Gurina) et
les organismes de dveloppement.
En 1967, une station sur le riz submerg est cre
Djiblor, en zone guinenne sche, faisant office de sousstation par rapport celle de Sfa, pour mener des
recherches sur le riz pluvial et de mangrove (amlioration
varitale, agropdologie, amnagement des sols submergs et sals, techniques culturales et dfense des cultures).
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LInstitut adopte le statut dEtablissement Public caractre Industriel et Commercial (EPIC) et est dot dun
Dcret Organique et dun Rglement dEtablissement.
Lanne 1975, cest surtout le dbut dune sngalisation
du personnel chercheur : huit chercheurs sngalais en
1975,93 en 1982, 116 en 1990 et 124 en 1995.
Les autorits mettent laccent sur la coordination et le renforcement des institutions en crant en 1978 un Secrtariat
dEtat la Recherche Scientifique et Technique (SERST)
prenant le relais de la DGRST. Dans un souci dintgration
des recherches dans le domaine agricole et agro-alimentaire le SERST cre une Direction des Recherches
Agricoles et Agro-Industrielles (DRAAI). Il initie galement des comits rgionaux de dveloppement spciaux,
qui chaque anne, permettent la recherche de faire le
bilan par secteur et par rgion administrative et de
recueillir les besoins du dveloppement. A cette tape, les
producteurs ntaient pas directement concerns, leurs
proccupations taient remontes par les services dencadrement.
>t
d Entreprise de IISga
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Analyse diagnostique
de la recherche agricole
au SngaP
1 contient :
Le
contexte
..........................................................................................
L e s performances.. ..............................................................................
Productions vgtales ..................................................................
Sant et productions animales......................................................
Productions halieutiques .............................................................
Productions forestires .................................................................
Impact sur la production agricole .................................................
Publications
et
informations
scientifiques
et
techniques.............3
Production de semences ...............................................................
Production de vaccins ..................................................................
Expertises et services ...................................................................
Formations et valuation des chercheurs .....................................
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40
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1
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27
Les performances
Evalues en termes dinnovations, dimpact sur la production agricole, de publications scientifiques, de production
de semences et de vaccins, dexpertises et de services, les
performances de IISRA sont restes en de des attentes
places en lInstitut dans ce contexte de crise.
l
l
Le Contexte
Productions vgtales
Larachide. La slection pour ladaptation la scheresse
a permis la cration de deux nouvelles varits qui sont
actuellement en cours de vulgarisation. Une varit pour
la zone nord, la GC 8-35, cycle court (80 jours alors que
la 55.437 a un cycle de 90 jours), graines plus grosses et
rendement suprieur de 33% la 55.437, dans des conditions identiques (zone de Louga). Une autre varit pour la
zone centre, Fleur 11 (dorigine chinoise) varit sans
caractristiques qualitatives particulires mais ayant une
productivit 30% suprieure celle de la 73.33 et de la
55.437, avec de grosses graines et une grande plasticit
vis--vis des diffrents types de scheresse (cycle de 9095 jours). Lapproche physiologique conduite au
CERAAS en collaboration avec le CNRA de Bambey a
abouti la mise au point dun modle dvelopp pour la
prvision agricole lusage des structures de dveloppement et des dcideurs. Il sagit du modle ARABHY (arachidebilan hydrique) permettant de faire une estimation
de rcolte ds la fin du mois daot. En matire dagronomie, le CERAAS a aussi dvelopp une mthode de
conduite de lirrigation de larachide, applicable dautres
espces. Cela intresse les dveloppeurs pour les primtres irrigus villageois. Cette mthode a t teste pendant deux ans sur 200 ha darachide dans la zone de
Thiago-Guiers (1992 et 1993) et permet une conomie de
2/9 sur les cots dirrigation. En matire de technologie
post-rcolte, de techniques de contrle de qualit, de stockage et de conditionnement des semences sont au point et
applicables par les structures de dveloppement.
La filire arachide est un des secteurs o les rsultats des
recherches et les innovations produits par 1ISRA en collaboration avec ses partenaires, ont t nombreux.
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Proiet dEntrenrise
Les crales. Les tests mens sur des varits de riz introduites ont permis didentifier du matriel vgtal adapt
divers types de riziculture (bas-fond, nappe, mangrove) et
mis la disposition des producteurs.
La recherche sest tardivement intresse au mil et au sorgho. Des varits de mil ont t cres (IBWOOI,
IBV8004, IBMV8402, ISM19101, ISMI9102) et des tests
de matriels en provenance de IICRISAT ont permis
didentifier des varits cycle court ou moyen sadaptant
aux conditions de culture du centre et du nord. En
revanche, trs peu dintrt est accord aux varits
cycle long encore adaptes aux zones subhumides.
Pour le mas, seules les varits JDB, BDS, CP75 et la
Synthtique C ont connu une vulgarisation significative.
Dune manire gnrale, en matire de craliculture. des
avances significatives ont t enregistres notamment
dans les domaines des itinraires techniques et des technologies de transformation primaire.
Le ni&&. De nouvelles varits (Mouride, Melakh, et
Diongoma) ainsi que des techniques de protection des cultures et des stocks ont t mises au point. Leur adaptation
aux conditions de production dans les zones nord et centre
explique leurs bons niveaux dadoption.
En matire de cultures et systmes pluviaux, quelques faiblesses sont releves. Le diagnostic des contraintes de la
production reste incomplet, la valorisation des rsultats de
la recherche est globalement insuffisante et les ressources
humaines (chercheurs et personnel dappui) dploys sont
insuffisantes. En outre, les nombreux acquis technologiques antrieurs ne sont pas suffisanimcnt pris en compte par le personnel scientifique. A cela sajoutent la faiblesse dans la pratique de IinterdisciplinnritZ lintrieur
et entre les programmes ainsi quavec d&res Directions
de Recherche.
Avant de conclure ce paragraphe sur les productions \$gtalcs annuelles, il faut signaler le regain dintrct des producteurs pour des cultures de diversifcation comme le
ssame, le bissap, la pastque et la manioc.
Les cuIture.s horticoles. La recherche marachre sest
rvle trs efficiente et a produit de nombreuses innovations destines la filire horticole.
de IISKA
la gnration de connaissances scientifiques sur la biologie et lcologie des parasites et/ou des micro-organismes pour une meilleure comprhension de lpidmiologie des maladies. Des cartes pidmiologiques
ont t tablies par la suite pour rpondre la demande de partenaires. Cette recherche sest en outre illustre par sa vision prospective, en envisageant des
modifications cologiques ventuelles dans certaines
zones et en ralisant cet effet une surveillance pidmiologique tale dans le temps. Lvolution climatique et les amnagements hydro-agricoles ont confrm la justesse de ce point de vue qui a permis dinstaurer un systme dalerte prcoce idoine et rduire les
risques de pertes ;
lradication de vecteurs ou leur contrle dans certaines zones cologiques propices au dveloppement
des productions animales (lutte contre les mouches tsts dans les Niayes et les tiques) ;
la mise au point de technologies. Dans le cas despce,
les produits labors sont des vaccins et leurs conditions dutilisation. Certains de ces vaccins ont fait lobjet dun transfert de technologie ou dune amlioration,
il sagit notamment des vaccins tissulaires introduits
(vaccins contre la peste bovine, la peste des petits
ruminants et contre la peste quine). Par contre,
dautres souches vaccinales ont t isoles en Afrique :
souche pestaviforme (Guine), la souche Varisec
(Hann), la souche anabot (Djoloff) et la souche du carcosympto (This). Des actions sont en cours pour achever ltude de lutilisation sur le terrain dautres vaccins rcemment mis au point.
31
Les recherches en alimentation, en agrostologie et en cultures fourragres occupent une place de choix dans les
activits rgulirement conduites par le LNERV. Elles tentent de rpondre aux proccupations dune amlioration
des conditions dentretien du cheptel par la dtermination
des besoins des animaux vivant en milieu subtropical, la
valeur alimentaire des sous-produits, des cultures vivrires
et industrielles et lestimation des ressources fourragres.
La plupart des rsultats obtenus ont fait lobjet dune
bonne diffusion auprs des producteurs et certaines technologies comme limagerie satellitaire, le suivi et le diagnostic des cosystmes sont aujourdhui transfres des
structures comme le Centre de Suivi Ecologique (CSE).
Productions haiieutiques
A lheure actuelle, devant lintrt sans cesse croissant
port la pche, intrt qui se traduit par une augmentation de la pression de pche surtout artisanale, les autorits tentent de procder un amnagement global du secteur, ce qui explique llaboration en cours dune Nouvelle
Politique des Pches moyen et long termes.
Des innovations techniques et des connaissances ont t
mises la disposition des partenaires de la recherche
halieutique. Parmi ces innovations, on peut citer :
la conception dun prototype de pirogue amliore ;
ltude conomique et financire, la diffusion et le
suivi de containers isothermes pour la conservation des
produits en mer ;
lintroduction (avec les partenaires du dveloppement)
et le suivi de la senne tournante dans la pcherie artisanale ;
. lintroduction et le suivi du casier pliant pour la pche
de la seiche ;
. la contribution significative du CRODT lamnagement de la pcherie crevettire dans le sud du Sngal ;
la typologie des marchs intrieurs de poissons ;
les estimations rgulires de biomasse et valuation de
la production potentielle des ressources sur le plateau
continental sngalais ;
la mise au point du modle CLIMPROD qui a t
adopt et largement diffus par la FAO ;
les relations, plus gnrales, entre la ressource et le climat ont fait lobjet de plusieurs tentatives de modlisation. La dynamique de lupwelling de la zone sngalo-mauritanienne est mieux connue avec les rcents
dveloppements permis par UTIS. Actuellement, la
recherche halieutique tente, certes timidement, de prvoir les schmas et intensits de migration des ressources plagiques (sardinelles, tassergal) comme
dmersales (tiof) en relation avec la variabilit de lupwelling ;
. ltude de la dynamique des flottilles artisanales a
apport un dbut de solution aux conflits technologiques enregistrs dans le sous secteur traditionnel.
Ainsi, la rglementation et la surveillance des pches
restent redevableb des scnarii fournis par le CRODT.
l
Lamlioration gntique du zbu Gobra a permis de raliser en station des progrs gntiques. Malheureusement,
devant la pjoration du milieu et la rduction des moyens,
ce progrs na pu tre diffus en milieu rel. Les
recherches menes au CRZ de Kolda sur la race Ndama
ont contribu la caractrisation de cet animal et encourager sa slection. Ces tudes ont donn un label de qualit ce taurin sngalais trs apprci sur le march africain si lon se rfre aux exportations. La mthodologie
damlioration gntique est base sur la slection noyau
ouvert qui prend en compte davantage la composante
femelle et la participation des leveurs. La vtust des
infrastructures et la rduction des moyens rendent difficile la poursuite de ce travail damlioration. Le dveloppement de la production laitire locale, particulirement en
zone priurbaine, est le fmit des recherches conduites par
une quipe pluridisciplinaire qui a su lever successivement
les contraintes dadaptation, dalimentation et de pathologie. Laccompagnement par les chercheurs des rsultats de
ces essais en milieu leveur a assur la russite de lintroduction des animaux exotiques haute productivit dans
les systmes de production.
En dpit de ces rsultats importants obtenus notamment
grce un niveau scientifique lev des chercheurs, des
faiblesses sont releves dans le domaine des productions
animales. Parmi elles, il convient de souligner des insuffisances en matire de ressources humaines (vieillissement
du personnel, insuffisance du personnel chercheur et dappui, absence dquipes thmatiques fortes), dans la production scientifique (baisse tendancielle de la qualit et
faible valorisation), dans la pratique de linterdisciplinarit au sein de certaines quipes de recherche. Enfin, un
manque de diversifcation des partenaires scientifiques au
niveau international est not.
32
Proiet
dEntreorise
de IISKA
Analyse diagnostique de la
Productions forestires
La recherche forestire a essay de prendre en compte les
proccupations des populations dans un environnement en
perptuel changement. Ceci sest traduit par une couverture gographique quasi-complte et une diversifcation des
thmes de recherche (allant de la sylviculture lagroforesterie en passant par les programmes dappui tels que la
gntique et la microbiologie).
Les rsultats les plus significatifs de la recherche forestire ont trait :
lamlioration de la qualit des semences ;
la mise au point de techniques de production de
plants de quelques espces locales de valeur (Acacia
senegal, Anacavdium occidentale, Khaya senegalensis,
Eucalyptus SP., . ..etc) ;
. la slection despces performantes (slection des
espces forestires adaptes chaque zone cologique
du pays, techniques de ppinire et de plantations
forestires, techniques de saignes des gommiers, techniques denrichissement des forts par les layons) ;
lagroforesterie (diagnostic agroforestier dans les
principaux systmes dutilisation des terres, modalits
dinstallation et de gestion de technologies agroforestires (( haies vives, brise vent, banques fourragres et
amlioration de la jachre , typologie des parcs agroforestiers au Sngal) ;
la microbiologie, la physiologie et lcologie des
vgtaux (production dinoculum pour les lgumineuses graines et les lgumineuses prennes ; techniques didentification des Rhizo-bium et des mycorhizes par la biologie molculaire).
l
De plus, la recherche halieutique met au point ou adapte certaines techniques au contexte local de lexploitation des ressources halieutiques sngalaises. Or, il nexiste pas de
structure relais approprie pour la vulgarisation et la diffsion de la technologie considre ni de mcanisme pour
assurer un suivi des performances de celle-ci.
Le problme plus global de faiblesse dans la circulation de
linformation se pose au sein mme de la recherche. En effet,
le cloisonnement des programmes na pas favoris un vritable esprit dquipe dune part et, dautre part, la raret de
chercheurs seniors na pas permis une vritable animation
scientifique.
33
au Sngal
Productions de semences
De par son anciennet et son exprience, la filire des
semences cralires et lgumires est la mieux organise.
Cependant la demanc!c est moins bien apprhende actuellement que par le pass et les besoins en semences certifies
lchelle nationale ne sont pas connus avec prcision. Des
estimations peuvent tre faites partir des superficies cultives et des dlais de renouvellement du matriel vgtal.
se de IISRA
Productions de vaccins
Comme pour la production de semences, 1ISRA possde de
nombreux atouts en ce qui concerne la production de vaccins. Le Laboratoire National dElevage et de Recherches
Vtrinaires (LNERV) fabrique actuellement 24 types de
vaccins commercialiss concernant la plupart des grandes
maladies endmiques des espces animales domestiques et
sauvages.
Le LNERV dispose pour la production dune bonne infrastructure et dquipements lgers et performants. De par la
gamme varie de vaccins propose et la longue histoire de la
recherche en sant animale (70 annes dexistence), le
LNERV bnficie dune reconnaissance importante de la
qualit de son expertise dans toute lAfrique. La production
destine 60 - 70% lexportation le prouve. Pourtant des
faiblesses importantes sont noter dans la filire vaccins.
Dans leur majorit, elles sont du mme ordre que celles des
semences. Elles sont marques par une instabilit dordre
>
36
organisationnel avec la recherche permanente dune organisation alliant label de qualit et autonomie de gestion de production, et par une absence de rglementation rapprochant la
production des leveurs. Il existe aussi un problme dans la
rpartition des recettes entre la production et les autres activits du centre. Il convient de noter des lenteurs dans le systme de commande des intrants et labsence dune vritable
politique de commercialisation marque par la faiblesse du
rseau de distribution malgr limportance du march
domestique et tranger. Enfin, le secteur des vaccins ne matrise pas ses cots de production cause en particulier de la
proportion importante de constituants chimiques imports
entrant dans la fabrication.
La capacit de production de vaccins au LNERV est suprieure la demande actuelle. En 199 1, le LNERV na fonctionn qu 30% de sa capacit cause principalement dune
concurrence importante des nombreux laboratoires africains
et internationaux. La production de vaccins doit donc tre
rorganise dans un souci de productivit et de rentabilit au
sein dune structure autonome car il existe un march potentiel, renforc par leffet de la dvaluation, aussi bien au
niveau national quau niveau sous rgional. LInstitut doit
saisir cette opportunit majeure pour innover de faon
amliorer ses recettes financires propres.
Expertises et services
Les nombreuses sollicitations de IISRA et des chercheurs
nationaux sont la preuve de la qualit de lexpertise scientifique. LInstitut accueille dans ses stations exprimentales,
dans ses laboratoires et services, des lves, des tudiants et
des chercheurs stagiaires en provenance aussi bien des autres
structures nationales (UCAD, ENSUT, ENSA, ENCR,
EATA) que des autres pays africains en particulier des universits pour la formation pratique des tudiants. Il contribue
la formation des professionnels de lagriculture, plus particulirement ceux de lhorticulture, et des industriels. Les
enseignements dispenss dans les institutions nationales de
formation et lnorme production scientifique des chercheurs confirment leurs performances. Les chercheurs nationaux sont de plus sollicits pour des conseils aux dcideurs
politiques et pour des conseils scientifiques au niveau rgional et international.
de IISRA
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Ressources humaines
Pour des raisons financires lInstitut a subi deux dflations
successives en 1987 et 199 1. Ceci a fait pass ses effectifs de
1400 600 agents.
A cela sajoutent les effets dune mauvaise politique de gestion des ressources humaines :
l
l
Ressources financires
Les bailleurs de fonds ont jou un rle important dans le
financement de la recherche agricole publique sngalaise.
Entre 1975 et 1985, les bailleurs les plus importants taient
la France, IUSAID, la Communaut Europenne, et la
Banque Mondiale. Au dbut des annes 80, quatre projets
denvergure sont financs par des bailleurs internationaux:
(1) le projet FAO/Belgique sur les cultures horticoles; (2) le
projet CILSFA de (< lutte intgre ; (3) le projet de
recherche agricole de la Banque Mondiale; (4) le projet
Agricultural Research and Planning MSU/ USAID. Depuis
1985, les fonds daide ou prts permettent IISRA dassurer une grande partie (quelquefois jusqu plus de 70%) de
ses dpenses en personnel et en fonctionnement. Toutefois,
la fin des annes 80, la quantit de fonds trangers allous a
enregistr une baisse qui est rgulire depuis 1990.
Aujourdhui, les prts constituent une part importante des
ressources.
Cette situation qui conditionne le fonctionnement des programmes et des structures na pas influ sur lindpendance
de IISRA dans la dfinition de ses priorits de recherches au
niveau national ou rgional.
38
froiet
dEntremise
de IISFU
Infrastructures
et
quipements
dr IISRA
39
Partenaires
scientifiques
Clients de la recherche
40
Proiet
dhtreorise de IISRA
Analyse diagnostique de la I
Statut dEtablissement
Commercial
Le choix de ce statut pour IISRA tait un compromis lui permettant une certaine autonomie de gestion et dun contrle a
posteriori de sa gestion sauf pour ce qui est son personnel.
Ce choix induisait une logique diffrente de sa finalit scientifique. Les implications de cette logique ses inconvnients
et ses contraintes sont apparus dans lexercice de la tutelle,
dans la gestion scientifique administrative, dans la gestion
financire, comptable et du personnel ainsi que dans la gestion des services et outils communs.
Lorganisation de IISRA en grands domaines de recherche
ne favorise pas linterdisciplinarit. En effet, les programmes
de recherche ne rsultent pas dune problmatique consensuelle accepte par lensemble des spcialistes. Cette organisation ne facilite galement pas la prise en compte effective
de la dimension rgionale dans la programmation des activits de recherche. Celle-ci se fait de faon sectorielle, entranant ainsi un cloisonnement au prjudice des programmes
conjoints. De plus lexistence de nombreux dmembrements
des directions de recherche (DRA, chercheurs leader, coordonnateurs), multiplie les centres de dcisions, allonge les
niveaux hirarchiques et ne permet pas une bonne circulation de linformation. Ceci est dautant plus vrai, que la dispersion gographique des centres sous tutelle ne facilite pas
une prise de dcision efficace. Les centres de dcision (la
tutelle) tant souvent loigns des dpositaires de linformation.
Le statut dEPIC prsente des inconvnients qui se refltent
dans lorganisation administrative, financire et comptable.
En effet, il existe un dcalage entre lorganisation scientifique et lorganisation de gestion exagrment centralise et
rendant inoprationnelles les procdures. De mme, le
manque de flexibilit, la mauvaise circulation de linformation suite lallongement des niveaux hirarchiques sont des
contraintes la gestion.
Planification, programmation
des ressources
et
affectation
producteurs qui sorganisent pour mieux affkmer leurs exigences et accrotre leur efficacit dans leurs actions. Les
comits de programme assurent cette concertation. La
Direction scientifique effectue le dernier arbitrage, avant la
soumission des programmes au comit Scientifique et technique qui se prononce sur la pertinence des activits retenues
et sur ladquation avec les ressources humaines et financires affectes ces recherches.
Les ressources financires annuelles ne sont arrtes que sur
la base dune certitude de leur acquisition avec des protocoles daccord dment signs par lautorit de 1ISRA. Un
effort a t fait par ailleurs ces dernires annes par la
Direction Gnrale pour un suivi de lensemble des conventions et des projets ; ces financements ne sont grs hors
budget que sur autorisation du Directeur Gnral et de
manire transitoire en attendant le prochain remaniement
budgtaire.
Les ressources sur budget national ne couvrent pas la masse
salariale et les ressources des projets et conventions sont
pour lessentiel affectes des activits prcises. Il y a donc
toujours eu trs peu de flexibilit dans laffectation des ressources.
Conclusions
Les facteurs explicatifs des performances insuffkantes par
rapport aux exigences du dveloppement agricole du pays
sont multiples.
Malgr les efforts importants dj faits, la qualit des ressources humaines nest pas encore en adquation avec les
besoins quil sagisse des chercheurs, des techniciens et des
gestionnaires. Les politiques et les rgles concernant la
slection du personnel et sa motivation ne sont pas toujours
efficientes ni toujours appliques.
La baisse progressive des ressources du budget national et
les contraintes de mobilisation, lies lajustement structurel, la dpendance structurelle des ressources financires
extrieures, la multiplicit des procdures financires sont
une contrainte permanente la ralisation effective des activits planifies et programmes. Ces contraintes financires
entranent un cloisonnement et un miettement des
recherches.
41
42
Analyse prospective
de la recherche agricole
au Sngal
contient :
Les demandes adresses A IISRA
.................................................
.45
.45
Environnement a g r i c o l e . . ................................................................
.45
46
.49
.5 1
51
.53
53
54
.54
54
.55
.55
Environnement agricole
Lagriculture peut jouer trois (3) rles importants dans lconomie sngalaise :
l
l
l
acquisition de devises ;
facteur dintgration rgionale ;
lment de rgulation de lexode rural.
Pour tre en mesure de jouer durablement ces trois rles fondamentaux, lagriculture devra tre comptitive, diversifie
et durable.
Pour ce faire, il y a un ensemble de pralables considrer :
(1) les collectivits locales devront sorganiser pour obtenir
des outils adapts la gestion de systmes de production en
pleine mutation (cadres lgislatifs adapts en particulier dans
le domaine foncier, structures dcentralises de crdit agricole, amnagements concerts des terroirs); (2) les producteurs agricoles devront galement pouvoir sorganiser et
influer sur la dfinition des politiques agricoles, de pair avec
les distributeurs, transformateurs et consommateurs des produits agricoles; (3) la transparence et la prvisibilit des marchs des produits agricoles devront tre optimiss, lenvironnement macro-conomique de la production devra tre
favorable, en particulier, en limitant la pression limportation de produits subventionns comme cest le cas, au
Sngal, pour le riz.
de IISRA
45
Avec 7% du PIB national, dans le secteur primaire, llevage vient au second rang aprs lagriculture. Concernant les
productions animales, le cheptel est pass pour les bovins,
les ovins et les caprins respectivement de 2.424.000
2800.000, de 1.966.000 4.600.000 et de 982.000
3.200.000, de 1981 1994. Cette croissance est le fait dune
amlioration de lorganisation de la filire levage et du
dveloppement de la pratique dembouche bovine et ovine.
Le secteur bnficie en outre dune quantit importante de
biomasse herbace value 40 millions de tonnes de matire sche. Ainsi, la production annuelle de viande de ruminant
est passe de 46 000 en 1981 77 000 tonnes en 1994. Elle
devra atteindre 134.000 tonnes en lan 2000. En consquence, les importations ont baiss (5000 tonnes en 1987 et 2000
tonnes en 1992). Le taux de couverture des besoins en production de poussins a atteint 45% en 1992 grce au doublement de la production entre 1987 et 1992. La production laitire, quant elle, ne satisfait pas encore la demande, ce qui
ncessite des importations de lordre de 20.000 tonnes par
an. Malgr des performances certaines, la progression de la
production de viande est loin de suivre lvolution du taux de
croissance dmographique entranant la baisse moyenne de
la quantit de viande disponible qui est pass de 18 10 kg
per capita de 1985 1993. On peut craindre que ce dsquilibre se renforce dans les prochaines annes. Le sous-secteur
de llevage est aujourdhui marqu par les systmes extensifs, malgr certaines expriences dintensification des productions animales que la recherche est en train de mettre en
oeuvre. Il souffre cependant de la fragilit du pturage due
au droit foncier et la mauvaise gestion du milieu naturel.
Ces tendances risquent de se confirmer dans lavenir. La
contribution de la recherche devra tre importante pour les
renverser.
Enfin, le secteur forestier contribue, entre autres, la satisfaction des besoins nergtiques de la population sngalaise qui consomme en grande quantit du charbon de bois
(60% du bilan nergie nationale). Cependant, la superficie
des formations forestires ne cesse de rgresser passant de
12.7 millions dhectares en 1981 11.9 millions en 1991,
soit une dforestation nette de 80.000 ha par an. De fait, les
ressources ligneuses se dgradent de plus en plus avec une
surexploitation value 2 millions de m3 par an sur une
potentialit de 8.638.000 m3. A court terme, des problmes
dans lapprovisionnement en bois vont apparatre dans les
foyers sngalais.
Comme dans la grande majorit des pays en dveloppement,
au Sngal, le secteur primaire a la lourde responsabilit
dassurer au mieux lapprovisionnement des populations
urbaines en produits vivriers (crales, produits marachers,
viande, poisson), en bois doeuvre et dnergie et en autres
produits dorigine agricole. Cependant, les performances
actuelles de lagriculture sngalaise ne permettent pas lop
timisme. Face aux contraintes des diffrents sous-secteurs
agricoles, le secteur primaire devra relever un ensemble de
dfis majeurs dont les plus importants sont :
l h o r i z o n 2015
l
l
l
l
doit :
Sngal
49
This, Saint-Louis, Louga, Kaolack et Diourbel) prsentent un dficit important. Cette situation entrane lexploitation dessences de valeur qui nont pas une vocation de bois de service (Acacia albida (Kad),
Pterocarpus erinaceus (Vne), Prosopis afiicana (Ir).
Concernant les poteaux lectriques et tlphoniques, le
Sngal importe la totalit de ses besoins. Ceux-ci pourraient cependant tre satisfaits localement si les options
de conversion des plantations de Teck (Tectona grandis),
damnagement et de valorisation des plantations de
filaos (Cusuarina equisetifolia) taient prises.
Bois duvre. Le Sngal est largement dficitaire dans
sa production de bois duvre et doit faire face une
demande sans cesse croissante. Qui plus est, la faible productivit des formations naturelles va accrotre la dpendance vis--vis de lextrieur au moins jusqu lhorizon
2015.
l
Produits dexportation (gomme arabique, noix danacarde et gomme Mbep). La production de gomme arabique (Acacia senegaZ), actuellement situe entre 500 et
800 tonnes, a connu des baisses importantes du fait de la
l
50
Politiques
agricoles
de IISRA
51
52
Les orientations actuelles de la politique agricole sngalaise doivent tre analyses dans le contexte du processus
dajustement de lconomie dans son ensemble et du changement de parit du Franc CFA. Lobjectif principal du Plan
dAjustement Sectoriel Agricole (PASA) est, dune manire
gnrale, de tendre obtenir une modification des prix et des
revenus au bnfice des producteurs de biens agricoles
changeables en vue dassurer un quilibre financier interne
des filires. A court et moyen termes, cette quilibre devra
assurer aux filires agricoles un fonctionnement autonome
satisfaisant, grce notamment linstitution dun systme de
prix agricoles cohrent. A long terme, grce lquilibre des
filires et leur cohrence conomique, il sagira de mettre
en oeuvre un programme dinvestissement consquent pour
la relance du secteur agricole. Suivant ces grands principes,
le gouvernement du Sngal, travers le PASA, se fixe pour
objectifs damliorer la croissance agricole et la scurit alimentaire, de prserver les ressources naturelles, de gnrer
des emplois et daccrotre les revenus en milieu paysan et,
enfin, de promouvoir les investissements privs. La
recherche agricole devra favoriser et faciliter la russite de
ces objectifs majeurs. Cest pourquoi, dans le cadre de sa
Dclaration de Politique de Dveloppement Agricole, 1Etat
sest engag dvelopper les activits de recherche et de
vulgarisation en visant remdier au manque dinteraction
entre les bnficiaires des rsultats de la recherche et les
chercheurs.
Malgr les normes investissements consentis dans le secteur agricole, plus de 330 milliards de francs CFA entre 1987
et 1995, la production agricole na cess de stagner ou de
baisser au cours des dix dernires annes. La seule rgion o
on observe une croissance de la production qui dpasse de
loin le niveau des investissements que lon y injecte, cest
dans les Niayes, cest dire dans la filire horticole. Trs
prochainement, le Gouvernement sngalais mettra en place
un Programme dinvestissement du Secteur Agricole (PISA)
pour relancer les investissements qui, jusqu ce jour, se sont
avrs faiblement efficaces. Quil sagisse de Iinvestissement des producteurs privs ou de linvestissement public,
pour le favoriser et russir, il faudra imprativement rtablir
la confiance en dfinissant des stratgies claires moyen
terme sur la relance de la production agricole. Pour inverser
la tendance, toute une srie de mesures doivent tre prises
dans les secteurs micro et macro-conomiques. Au del de
cela, il y aura certainement une rflexion mener sur la
faon damliorer le capital semencier, la fertilisation des
sols, le niveau dutilisation des intrants et aussi larticulation
agriculture-levage et une meilleure utilisation des matires
organiques.
Cest dans cet environnement politique que IISRA va voluer dans les prochaines annes. Il devra, de par ses activits
de recherche, contribuer relancer les investissements en
apportant des solutions durables.
Environnement
socio-conomique
Les insuffisances des performances du secteur agricole sngalais savrent proccupantes. Entre 1980 et 1991, cest
dire en pleine priode dajustement, la production agricole
naurait cr, en moyenne, que de 0.3% par an, soit bien peu
face la croissance de la population qui avoisine les 3%.
Cette situation explique pour une bonne part la pauprisation
croissante du monde rural et les mouvements dexode massif des paysans vers les agglomrations. En fait, la relance de
la production se heurtait un ensemble de contraintes qui
sont le rsultat dun engagement trop profond de 1Etat dans
la gestion des filires au cours des annes prcdentes. Cela
a entran de nombreux dysfonctionnements et cr des
situations de rente.
Confront un environnement agricole difficile, des
contraintes et opportunits internes, et des dfis majeurs
auxquels doit rpondre lagriculture sngalaise, IISRA
devra aussi voluer dans un environnement socio-conomique, institutionnel, politique, financier et scientifique qui
change de plus en plus vite. Ces volutions lui imposent de
sy adapter en permanence. Elles doivent tre prises en
compte si lInstitut veut maintenir et amliorer ses performances.
Trs rcemment, dans la filire cralire, 1Etat sest dsengag totalement de la commercialisation du riz dimportation qui constituait un trs grand poste de la balance commerciale du Sngal. Mme tendance librale dans la filire
arachidire. Quant la filire fruits et lgumes, elle devrait
bnficier plein de la rforme du monopole des transports
arien et maritime accuss dimposer des handicaps trop
svres aux exportations.
Evolution dmographique
Avec un taux moyen de croissance dmographique de 2.9%
par an, la population sngalaise qui tait de 6.9 millions de
personnes en 1988 sera de lordre de 15 millions lhorizon
2015. Cette population dj trs jeune (plus de 45% de
moins de quinze ans) vivra de plus en plus en ville avec un
taux durbanisation de 40.6% de la population totale en 1988
qui passera taux suprieur 50% en 2015. Cette croissance de la population urbaine de lordre de 4% par an nempchera pas la population rurale de continuer crotre au rythme de 2% par an.
Face au boum dmographique, la population sngalaise a
ragi de faon souvent individualiste en migrant ou en
serapprochant des villes pour se doter dun cadre de vie
acceptable. Ainsi, malgr les changements dans les flux
migratoires avec le tarissement des migrations vers la
France, le tassement des migrations vers les pays du Golfe
du Bnin, et le glissement des populations du bassin arachidier vers le Sud du pays, la majorit de la population rurale
continueront se concentrer encore sur les parties Centre et
Ouest du territoire et en particulier, le bassin arachidier et la
capitale dj surpeupls et/ou dgrads. Ces rgions regroupaient, elles seules en 1994, 63.4% de la population totale
alors quelles ne couvrent que 18% de la superficie totale.
Ceci se traduit par de fortes disparits en terme de densit.
La ville de Dakar qui concentre 23% de la population totale
sur 0.3% du territoire national connat une densit moyenne
de 3399 habitants au Km tandis que la rgion de Tamba,
avec 5.6% de la population sur 30% du territoire ne dpasse
pas 8 habitants au Km?.
Comme nous lavons dj vu, les tendances de lvolution
dmographique constituent un des dfis majeurs pour le secteur primaire qui sera charg dapprovisionner 15 millions
de sngalais dont plus de 8 millions de citadins en 2015.
Proiet dEntreorise
de IISRA
La r e c h e r c h e a g r i c o l e e t a g r o - a l i m e n t a i r e l h o r i z o n 2 0 1 5
53
Evolution financire
La forte dpendance de IISRA en ressources extrieures
(70%) comporte des risques levs compte tenu de la baisse
tendancielle de laide internationale et bilatrale.
Dans cet environnement financier et face au dsengagement
de IEtat, il est impratif pour lInstitut de faire des conomies dchelle et doprer un redimensionnement si on ne
veut pas que le dpart dun des bailleurs de fonds principaux
entrane leffondrement de pans entiers dactivits. Ces conomies sont dautant plus ncessaires que la rflexion sur le
financement durable montre qu court terme, il ny a pas
dautre alternative que laide extrieure et que de toute
faon, lamlioration de leficience de 1ISRA et de la transparence sont des pralables.
Parmi elles, les biotechnologies et loutil informatique joueront un grand rle. Dans sa rflexion prospective, lInstitut,
de par sa vocation doit tenir compte des volutions scientifiques et techniques dans ces deux domaines. 11 en est de
mme de la convergence entre linformatique, les tlcommunications et laudiovisuel qui permet daccrotre fortement la productivit du chercheur en terme dinformation
disponible, de capacit et de rapidit de traitement et de diffusion des rsultats.
Que ce soit dans le domaine des biotechnologies ou dans
celui de linformatique, ces dveloppements scientifiques et
techniques risquent daccrotre le foss entre la recherche
agricole du Nord et celle du Sud. LInstitut doit se prparer
et ragir trs vite face un contexte mondial dautomatisation des tches pour que ce foss soit le plus troit possible.
55
La vision souhaite
de la recherche agricole
lhorizon 2015
1 contient :
U n cadre stratgique p o u r IISRA..
................................................
.59
59
59
60
62
63
ressources
ressources
ressources
ressources
humaines
humaines
humaines
humaines
comptentes.. ...................................
productives.......................................
ractives ...........................................
motives ...........................................
63
63
64
64
LISRA
positionn en fonction
de ses avantages comparatifs
au
s e i n d u n Systme National d e Recherche Agricole . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Dfinir et construire un systme national de recherche agricole
e t agro-alimentaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Positionner IISRA au sein du SNRAA en fonction de ses avant a g e s comparatifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Adapter la taille de IISRA aux exigences scientifiques et en
3.
,
tenant compte de I evolutlon dc 1 enwonnement ..____._......,._._
61
Adapter une organisation et un fonctionnement dcentraliss
et
ouverts sur les partcalres et les chents . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Dvelopper u n e politique infonnatiquc
. . . . . .._...._.................. 67
A s s u r e r u n f i n a n c e m e n t durablc d e I I S R A c o u r t
terme _.__...._..._.___.........................................................,..........,.,, 68
Micro- et macro-environnement
Les analyses historique, diagnostique et prospective nous
ont permis de faire un diagnostic complet de la recherche
agricole au Sngal. Elles nous permettent aussi de dresser
un cadre stratgique pour IISRA face des enjeux majeurs
que sont, rappelons le, la population et la migration vers les
villes, les besoins de devises pour investir et importer, la
Micro-environnement
Enjeu majeur
Macro-environnement
Construire durablement la
capacit scientifique et
technologique de
lInstitut
Les
domaines
dactivits
stratgiques
dEntremise
59
La cration de connaissances, en milieu rel, en station exprimentale, et en laboratoire doit intgrer dans ses thmes et
sa dmarche les reprsentations et les proccupations des
acteurs, tout en sappuyant sur les derniers dveloppements
de la science.
Lappui technique des projets de dveloppement doit
dsormais permettre une articulation entre recherche et
dveloppement de la science.
La production de synthses et lactivit prospective permettent de dresser une chelle spatiale et temporelle pertinente, le bilan des travaux conduits par ltablissement et par
dautres institutions de recherche sur de grandes thmatiques
et didentifier les principaux enjeux venir.
La difkion des connaissances et des savoir auprs des utilisateurs et des communauts scientifiques du Nord et du
Sud seffectuent par la formation, laccueil de chercheurs et
la production dinformations scientifiques et techniques sur
des supports adapts.
Enfin la valorisation commerciale de la production agricole
par la vente de savoir-faire et de produits et services est un
enjeu stratgique.
La constitution, linitiative de IISRA, dune cellule de liaison RechercheDveloppement rgionalise avec le CNCR,
le PNVA/ANCAR, lITA, devrait pouvoir aider lInstitut
raliser cette option stratgique. Ce cadre formel de concertation devrait non seulement minimiser les faiblesses constates dans la programmation et le suivi-valuation des rsultats, mais aussi aboutir de vritables activits de
recherche/dveloppement et favoriser lmergence doprateurs privs de dveloppement. La mission de IISRA sera
daider ces derniers acqurir des comptences en transfert
de technologies au niveau des rgions. De par les institutions
qui la constituent, la cellule couvre les fonctions majeures du
dveloppement rural (la recherche agricole et agro-industrielle avec 1ISRA et IITA, le conseil agricole avec le
PNVA/ANCAR et les producteurs avec le CNCR). La cellule aura pour mission de promouvoir des rapports de type
nouveau entre les institutions assumant les fonctions de
recherche agricole, de vulgarisation, et de production afin de
renforcer leur synergie et de dvelopper leur aptitude
accrotre durablement la productivit de lagriculture
sngalaise.
Dans le cadre de sa mission la cellule devra assumer un certain nombre de fonctions. Les producteurs et les autres utilisateurs devront tre clairement impliqus dans lidentifcation des contraintes la production et la transformation des
produits agricoles ainsi que dans lidentification des besoins
de recherche. La cellule devra alors mobiliser des comptences internes et externes pour lexcution et le suivi des
activits de recherche, favoriser la constitution de rseaux
dchanges dinformations et dexpriences en matire de
diffusion des innovations et formaliser les expriences.
Ainsi, elle devra contribuer au renforcement des capacits
techniques et technologiques de tous les utilisateurs des
rsultats de la recherche en relation avec les services de
recherche et de conseil agricole. La recherche/ dveloppement constitue un cadre conceptuel rgional et national pour
la cellule de liaison. Elle se basera sur une vision systmique
et une dmarche participative de la recherche que la cellule
devra systmatiser en milieu rural.
La cellule bnficiera de lappui de trois instances dont deux
officiant au niveau national (Comit National dorientation
de la R/D, Comit National de Coordination de la R/D) et
une au niveau de chaque rgion administrative (Cellule
Rgionale de RiD). Le Comit National dOrientation sera
compos par les responsables de lISRA, IITA, le CNCR et
le PWA et aura dfinir les options stratgiques en matire
de R/D, favoriser la mise en oeuvre dactivits conjointes
et appuyer pour la recherche des fonds ncessaires lexcution du programme. Ce sera au niveau de la Cellule
Rgionale de R/D que tous les acteurs voluant dans la
rgion administrative concerne pourront participer aux activits dans leurs domaines de comptences. Celle-ci permettra de dvelopper des cooprations Recherche/
Dveloppement avec les organisations paysannes, les ONG,
les Oprateurs Economiques Privs, les Socits Rgionales
de Dveloppement Rural ou les Institutions Publiques de
Dveloppement Rural.
De faon globale, la cellule de Recherche/ Dveloppement
participera la ralisation de diagnostics participatifs rgionaux. Ceux-ci contribueront construire une vision partage
du dveloppement et des problmes et des priorits en matire dappui aux producteurs (recherche, recherche/dveloppement, conseil agricole, appui institutionnel). De plus la cellule devra rechercher et mettre en oeuvre des rponses la
crise des systmes de production agricole dans le cadre de la
programmation de la recherche et de la validation des rsultats. Enfin, elle devra diffuser les expriences et les rsultats
concluants de recherche et des innovations prometteuses
dveloppes par les producteurs.
Les actions mener par les Cellules R/D devront partir des
problmatiques rgionales et classes selon leur complexit
et leurs objectifs en Actions Concertes Systmiques (ACS)
et en Actions Concertes Thmatiques (ACT). Les ACS correspondent des projets R/D recouvrant plusieurs champs
dtude. Il sagira dune concertation large, durable et approfondie tablie entre la recherche, les structures de vulgarisation et de conseil agricole, les organisations paysannes, les
ONG et dautres services publics. Ces projets constitueront
des observatoires de la ralit agraire et de la socit rurale,
de ses transformations en rapport avec les introductions dinnovations techniques et organisationnelles et les changements au niveau de lenvironnement institutionnel. Les ACT
correspondent des tests centrs sur un thme ou une innovation prcise. Elles constitueront en fait une entre dans un
systme donn et pourront voluer vers les ACS. Le suivi
des actions concertes permettra surtout danalyser lvolution des innovations dans un systme de production et les
adaptations qui sont faites par les producteurs. Comme dans
le cas des ACS, les engagements partenariaux se traduiront
par des contrats reposant sur une dfinition claire des rles et
responsabilits de chacun des acteurs.
financires et de gain de temps. En outre, elle formera le personnel lutilisation doutils et dappareils permettant dautomatiser les taches en systmatisant la formation la
bureautique, en formant lutilisation des chanes danalyse
automatises dans les laboratoires et de chanes de traitement dans les structures de production et enfin, en formant
lutilisation de moyens motoriss et mcaniques dans les stations.
4
64
main doeuvre disponible (3% par an); (3) dune amlioration de la scurit alimentaire en augmentant la consommation journalire de calories de 20% pour la porter une
moyenne annuelle de 2000 2400 calories au cours des deux
prochaines annes; (4) de gestion des ressources naturelles
en trouvant les moyens permettant de rduire, voire supprimer le rythme de destruction des forts et de dgradation des
sols et de prenniser lexploitation durable des ressources.
A lvidence, sans une prise en charge concerte de ces problmes par toutes les structures prsentes sur le territoire et
intervenant lamont et laval des filires agricoles, il
serait impossible de trouver des solutions appropries.
Lnonc de la deuxime contrainte nen est pas moins provocante. Aucun plan stratgique ne remplacera la volont de
privilgier certaines valeurs et rgles dthique indispensables pour les attitudes, les comportements et les exigences
qui sous-tendent une recherche agricole efftciente. Il faut
donc intgrer dans le projet davenir, la construction dune
culture
dentreprise.
Il sagit pour IISRA de renoncer dfinitivement la tentation permanente vouloir rpondre toutes les sollicitations
ou vouloir tout accaparer. LISRA renoncera alors au
monopole de fait ou de droit sur la recherche agricole pour
se positionner au sein dun systme national en fonction de
ses avantages comparatifs.
65
66
Adapter la taille de IISRA aux exigences scientifiques et en tenant compte de lvolution de lenvironnement
institutions partenaires dans ce domaine considrant linformatique comme une vritable discipline dappui aux activits
de 1ISRA et de soutien des outils et procdures de gestion.
Quel que soit son domaine dactivit, lentreprise daujourdhui doit avoir une vision claire de ses moyens informatiques. Cela est dautant plus diffkile que linformatique,
souvent centralise autour de gros systmes ces dbuts, est
aujourdhui un conglomrat organis en rseau de systmes
rpartis o le micro-ordinateur joue pleinement son rle.
Linformatique 1ISRA sera donc responsable de la dfmition des choix de matriel, assurera lexploitation, son suivi,
et participera au choix des logiciels thmatiques.
Fournir les outils de la gestion administrative, comptable
et financire
LISRA a conlrm son orientation de gestion dcentralise de
ces centres de recherche rpartis sur le territoire national. La
remonte des informations financires pour consolidation et
agrgation au sige dune part, mais galement la restitution
de ces mmes informations enrichies au niveau des centres
dautre part sera sous tendue par des procdures et un systme
dinformation fiable et adapt aux besoins de lInstitut.
Proiet dEntreurise
de IISRA
recherche agricole et agro-alimentaire lhorizon 2015
67
La conduite dactivits scientifiques ne peut plus se concevoir sans laide ou lappui de linformatique. Le micro-ordinateur est devenu le compagnon idal du chercheur. Afin de
conserver leffkacit globale du systme, et de concentrer
les comptences sur chaque mtier, il est indispensable que
le chercheur puisse trouver un appui en terme de moyens et
de conseils auprs dinformaticiens sensibiliss aux diffrentes thmatiques de la recherche. Linformatique interviendra aux quatre grandes tapes qui caractrisent le flux
des donnes scientifiques :
l
l
Concernant, les vaccins, il existe un march potentiel important, renforc par leffet de la dvaluation, aussi bien au
niveau national quau niveau sous rgional.
LISRA dispose travers ses structures de production
(semences et vaccins) datouts assez substantiels et de son
exprience pour la satisfaction des besoins. De plus, les productions de semences et vaccins sont les secteurs capables
de gnrer des recettes propres. Ceci justifie lintrt de
dvelopper les capacits de production au sein de lInstitut.
Cependant, la rentabilit conomique des structures de production na pas t prouve jusqu prsent. 11 sagira alors
doptimiser la rentabilit en prenant en compte les
contraintes et les faiblesses identifies au niveau de la production (quantit et qualit des semences et vaccins, outils),
de la commercialisation (analyse de la demande) et de la
gestion administrative et financire (prise en compte des
investissements).
Les prestations de services de faon gnrale (formation,
enseignement, analyses de laboratoire, UTIS, . ..etc) et lexpertise en particulier (tudes et valuation de projets, consultation) constituent pour lInstitut dautres activits suscep
tibles de gnrer des ressources additionnelles. LISRA mettra en place un bureau dtude interne dont les activits
seront bases sur les comptences internes.
Partenariat avec les structures rgionales dcentralises
Dans le contexte de rgionalisation/dcentralisation,
lInstitut sera amen appuyer les rgions pour le dvelop
pement local et rgional et ainsi accompagner les dynamiques, les initiatives, les actions, les processus de dvelop
pement porteur de changement. Il sagira dtablir des
connaissances en terme de dynamique permettant de planifier le dveloppement et daider les acteurs rgionaux dfnir leurs problmatiques qui seront traduites en problmatiques de recherche. LISRA dveloppera et proposera un
portefeuille de projets de recherche rgionaux dont la prise
i
associations...) ayant des comptences en recherche agricole et en recherche agro-alimentaire sur la base de leurs avantages comparatifs. Cependant les faiblesses qui ressortent du
diagnostic des relations entre les diffrentes institutions au
Sngal (voir analyse diagnostique) ainsi que les enjeux du
dveloppment voqus et les objectifs majeurs assigns par
lEtat, commandent la dfinition dun cadre organisationnel
pouvant prendre en charge la mise en oeuvre des synergies
requises.
69
laborer des politiques et des options stratgiques et un programme pluriannuel et multisectoriel. En clair, il sagit
davoir un approche participative (systme/partenaire/utilisateurs), de partir des besoins et des demandes, de tenir
compte des connaissances scientifiques et des technologies
disponibles, dlaborer un cahier des charges tenant compte
des avantages comparatifs. Une approche concerte et coordonne ncessite cependant un rapprochement voire une
uniformisation des statuts et rglements dfinissant chacune
des structures impliques dans le systme. Cela suppose galement, crer des conditions de motivations et grer les rcssources humaines concernes (formations, perfectionnements, plans de carrire, etc...) en adquation avec les
besoins identifis du systme.
d un I-chmr injtirmntipc,
Lin fonnatique
doit jouer un rle important dans la conduite et lexcution
des activits scientifiques dun Institut de recherche. Elle
devra intervenir aux quatre grandes tapes qui caractrisent
le flux des donnes scientifiques : ( 1) mesure. acquisition, et
chantillonnage des donnes; (7) gestion des donnes; (3)
traitement des donnes; (4) production doutils oprationnels
(biomtrie et SIG).
Plus prcisement, linformatique offre de nombreuses perspectives, notamment avec les systmes de gestion de bases
de donnes dont laccs doit tre organis autour dun systme client-serveur. La rflexion mener sur ce thme au sein
de I%RA devra aboutir la mise en place doutils fonctionnels adapts aux besoins des diffrentes structures de
lInstitut. Lun des premiers rsultats attendus sera la possibilit de valoriser certaines bases de donnes existantes,
aujourdhui parpilles dans diffrents services, en les rendant accessibles et partageables par le plus grand nombre (ex
: donnes mto, imagessatellites, analyses de sol, enqutes,
statistiques agricoles, . ..).
De plus, llnformatique joue aujourdhui un rle incontournable dans lanalyse, la reprsentation, et ldition des donnes scientifiques. La qualit des rsultats dpend aussi beaucoup de la qualit de lanalyse des donnes : il ne peut y avoir
de rsultats fiables sans une bonne analyse. Lexploitation
doutils informatiques est ncessaire dans cette tape : elle
permet le traitement rapide sur des volumes importants de
donnes, avec des logiciels statistiques et graphiques. La qualit de la recherche ncessite aussi de communiquer les rsultats sous une forme lisible et comprhensible aux diffrents
partenaires et clients. Dans ce domaine aussi lInformatique
est indispensable grce au dveloppement des outils et
mthodes ddition, de cartographie et de prsentation assiste
par ordinateur.
CQLi se de IISRA
Enfin, linformatique permet de formaliser, dintgrer, de synthtiser les connaissances scientifiques de manire dynamique
et accessible aux diffrents partenaires et clients. Elle aide
aussi fdrer dans des outils cohrents (ex : modles, systmes experts, SIG, ) des connaissances et rsultats pluridisciplinaires gnralement parpills dans diffrentes structures
de recherche. Elle contribue par consquent llaboration
doutils oprationnels exploitables aussi bien par la recherche
que par ses clients. La production des ces outils joue donc un
rle important dans la valorisation et le transfert des innovations, ainsi que dans lafftchage des comptences.
Les activits devraient tre de trois types: (1) la recherche
avec la mise au point de mthodes statistiques pour rsoudre
certains problmes particuliers poss par les chercheurs,
techniques dchantillonnage, modlisation mathmatique,
etc...; (2) lappui grce la ralisation danalyses de donnes
complexes (fonction centre de calcul), conseil aux chercheurs pour la planification dexpriences et denqutes,
pour leur traitement, assistance pour lutilisation des logiciels statistiques mis leur disposition; (3) la formation pour
une amlioration de la rigueur mthodologique et de lautonomie des chercheurs par la formation aux mthodes statistiques et aux outils logiciels. Ces activits, en dehors de sessions de formation ou dappuis ponctuels, paraissent difficilement sous-traitables lextrieur. Les chercheurs ont
besoin dun appui continu et de proximit, et les biomtritiens doivent tre leur coute, connatre et comprendre parfaitement leurs problmes, intervenir plusieurs tapes
(avant, pendant, et aprs les expriences). Par ailleurs, on
sait que les biomtriciens sont une espce rare et volatile.
LISRA en a dj fait lexprience. Pour les retenir il faut
donc les intresser en leur proposant une part dactivit de
recherche valorisante et un plan de carrire attractif. Enfin,
pour assurer un vritable service de proximit, il y aurait
intrt rpartir de telles comptences non seulement au sein
des plus grosses quipes des services centraux, mais aussi
auprs des centres rgionaux les plus importants. Dans les
autres centres, on pourrait imaginer didentifier et de former
un correspondant parmi les chercheurs en place.
LISRA, comme la plupart des organismes de recherche
agronomique, et plus particulirement ceux ayant pour vocation une recherche applique pour le dveloppement, produit
ou utilise essentiellement des donnes localises ou localisables dans lespace gographique. LInstitut intervient sur la
totalit du territoire, travers plusieurs thmatiques (pche,
levage, fort, cultures pluviales, et?), et dans une approche
rgionale. Il a donc besoin dun ensemble doutils informatiques permettant de saisir, stocker, analyser et prsenter
Proiet
dEntremise
70
Dveloppement dun rseau de laboratoires. Ce rseau sorganisera sur le mme modle que IIST, chaque structure se
spcialisant sur certains types danalyses.
Une troisime fonction sera dassurer la participation des utilisateurs de la recherche, des organisations professionnelles
des chercheurs, des institutions de recherche et de dveloppement et des dcideurs au pilotage du SNRAA. En effet, si
pour lessentiel les activits seront menes par les organismes
Un comit de pilotage
roiet dhtre
se de IISRA
73
Conclusions
75
Conclusions
CONCLUSIONS
77
79
EPIC
EPST
ACDI
ACS
ACT
ADRAO
FAO
AEF
SALWA
AGRIS
ANCAR
AOF
ARABHY
AUPELF
BAST
BMC
CEP
CDH
CD-ROM
CERAAS
CFA
CGIAR
CGOT
CILSS
CIRAD
CNBA
CNCR
CNRA
CNRF
CORAF
CRA
CRODT
CFU
CSBA
CSE
css
CTFT
DAST
DESS
DGRST
DISEM
DOPM
DPDA
DRA
DRAAI
DRPF
DRPH
EATA
ENCR
ENSA
ENSUT
FIDES
GPS
ICRISAT
IDA
IEMVT
IFAN
ILRI
INSAH
IRAT
IRCT
IRHO
ISE
ISRA
IST
ITA
LFERV
LNRSF
LNERV
MAS
MIRCEN
MSU
NPA
NRBAR
ONG
OP
ORSOM
ORSTOM
PAPEM
PASA
PIB
PISA
PNUD
PNVA
PRA
PRONASEF
PSL
R/D
REMEDE
RESADOC
RESAGRIS
SAFGRAD
I: de IISBB
81
Liste
SARV
SDRS
82
de s sigles
SRDR
SYFED
UCAD
UNESCO
UNIVAL
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UREF
USAID
UTIS
ZM
ZSP