Fdration Syndicale Europenne des Services

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Livre vert de l'Union europenne :

Une stratgie europenne pour une nergie sre, comptitive et durable
COM(2006)105 final, 8 mars 2006
POSITION DE LA FSESP
Adopt par le Comit Excutif de la FSESP, 20 & 21 Novembre 2006
Introduction
La Commission europenne a publi un Livre vert intitul Une stratgie europenne pour
une nergie sre, comptitive et durable (8 mars 2006).
La Fdration syndicale europenne des Services publics (FSESP) est heureuse de pouvoir
formuler ses commentaires sur ce document. La consultation a un intrt limit du fait que
le Conseil s'exprime dj et approuve ses dispositions de base.1
Nos membres sont conscients de l'importance de la scurit et de la prennit de
l'approvisionnement nergtique et de la ncessit de technologies nergtiques propres et
exemptes de carbone pour toute l'conomie de l'Union europenne.
Ils sont moins convaincus de l'enthousiasme que devrait susciter un march europen de
l'nergie concurrentiel et libralis, l'exprience ayant montr jusqu' prsent qu'il ne pourrait
qu'avoir une incidence ngative sur l'emploi, les prix et la scurit. La FSESP prne le
dveloppement d'une Europe des citoyens fonde sur la solidarit, l'galit et un
dveloppement social, conomique et environnemental durable. Nous sommes
favorables une Stratgie europenne de la scurit et de l'nergie qui englobe tous
ces lments.
La FSESP se flicite du dbat sur la Politique europenne de l'nergie. Les tats membres
devraient se demander quelles autres comptences seraient ncessaires l'Union
europenne pour pouvoir tenir un rle dans des enceintes telles que le G-8, l'AIE (Agence
internationale de l'nergie), l'OPEP, etc. Le dbat devrait aussi dfinir les comptences de
l'Union europenne et celles des tats membres. Elles portent sur le choix du bouquet
nergtique, l'organisation de l'offre d'nergie et des services nergtiques et les questions
d'accs aux rseaux. Une question fondamentale est celle d'un contrle dmocratique
efficace qui permette aux citoyens d'influencer les dcisions.
L'absence totale de dimension sociale est dcevante. L'analyse stratgique de la
politique nergtique devrait comporter une dimension sociale qui entrine les droits
des syndicats et des travailleurs, l'accent tant mis sur la qualit et la formation. La
politique nergtique europenne doit favoriser la scurit du lieu de travail et
l'laboration en participation d'une stratgie pour un approvisionnement nergtique
sr et durable.
La FSESP dplore que le Livre vert ne considre pas la fourniture d'lectricit et de
gaz comme des services publics essentiels.

L'exprience retire de prcdentes consultations ne fut pas positive. Beaucoup de contributions

n'ont pas t prises en considration. Voir la Position de la FSESP sur le Livre vert de 2000 :
http://www.epsu.org/IMG/doc/EUgreen.doc

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durable - COM(2006)105 final, 8 mars 2006 - POSITION DE LA FSESP

Il faudrait que les rsultats du dbat soient largement diffuss et la Commission doit
tre prte revoir sa position dans les cas o des propositions du Livre vert
rencontrent une vive opposition. Un domaine dans lequel une analyse critique s'impose
est celui du March intrieur de l'lectricit et du gaz, qui ne constitue pas la pierre angulaire
d'une politique cohrente mettant au premier plan la solidarit, le contrle dmocratique,
l'galit et un dveloppement social, conomique et environnemental durable.
March intrieur
La FSESP ne souscrit pas l'hypothse avance dans le Livre vert et suivant laquelle
le march intrieur de l'lectricit et du gaz garantit la scurit et la prennit d'un
approvisionnement en nergie abordable et aide l'Union europenne remplir les obligations
contractes dans le cadre du Protocole de Kyoto. En fait, l'Union europenne et le reste du
monde doivent aller beaucoup plus loin que les objectifs de Kyoto si on veut viter le chaos
climatique. Ce rapport est davantage empreint d'esprance que de ralit; il table beaucoup
sur une coordination et une coopration europennes contraires l'essence mme d'un
march concurrentiel.
La FSESP conteste le postulat qui veut que la scurit et la prennit ne soient
concevables que dans un march qualifi de rellement concurrentiel mais que, soit dit en
passant, le Livre vert s'abstient de dfinir. La Commission a laiss passer une occasion
d'aborder le march intrieur de l'lectricit et du gaz d'un il critique.
La Commission europenne ne dit rien de l'issue prvisible2 de la libralisation : davantage
de concentration. Elle ne parle pas des fusions et acquisitions. Pour sa part, la FSESP
propose quelques contrepoids la puissance des grandes entreprises :

La dmocratie sur le lieu de travail et de meilleurs droits l'information et la consultation

La dmocratie externe, la transparence et l'ouverture
La rglementation et le contrle public pour empcher les excs. La participation des
parties prenantes

En d'autres occasions, la FSESP a dmontr que le march libralis de l'lectricit et du

gaz ne donne pas les rsultats escompts et que son chec est maintenant largement avr.
Nous n'allons pas numrer une fois encore tous les problmes qu'il pose et renvoyons
une srie de rapports publis par le Professeur Steve Thomas (PSIRU, Universit de
Greenwich).3 Le bilan du march intrieur n'est pas bon, en particulier lorsqu'il s'agit
des dcisions d'investissement.
Le manque d'investissement dans les rseaux, et dans la production en particulier, est une
constante en Europe. Et c'est logique. Ici non plus, nous n'allons pas rpter notre
argumentation et nous renvoyons le lecteur aux tudes disponibles l'adresse
www.epsu.org/a/1465. Mais on notera surtout le manque d'investissement dans du
personnel qualifi qu'ont constat les partenaires sociaux de l'industrie europenne de
l'lectricit et que reconnaissent aussi le gouvernement britannique ainsi que la dclaration
sur l'nergie du dernier G-8 (St-Ptersbourg, juillet 2006).
La Commission europenne souligne la ncessit d'investir dans les rseaux et la
production. Mais la Commission refuse d'admettre que les signaux donns par les prix
2

S'agissant des prvisions de la FSESP, voir re nouvelle ou re de l'obscurantisme ?, fvrier 1999,

http://www.epsu.org/a/1844, ainsi que la contribution de la FSESP au Rapport d'tape sur le march
intrieur de 2000 : http://www.epsu.org/a/118
3
Ses rapports sur l'valuation du march intrieur, l'volution de l'emploi et des prix sont disponibles
l'adresse www.epsu.org/a/1465.

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arriveront trop tard et qu'aucune capacit nouvelle ne sera prte quand on en aura besoin.
Un problme grave se pose au niveau de la scurit d'approvisionnement. Mais aussi
un srieux problme de crdibilit parce qu'on avait promis une baisse des prix aux
citoyens qui s'entendent maintenant dire que les prix vont devoir augmenter.
Pas de nouvelles mesures pas de dgroupage pas de modle unique adapt toutes les
situations
La FSESP a dfendu l'argument (dans sa Position sur le march intrieur de novembre
2005) qu'avant de prendre de nouvelles mesures, il fallait mettre en application les
directives qui ont t adoptes. Nous ne voyons pas la ncessit de mesures qui
aillent plus loin encore, ce qui veut certainement dire jusqu' la sparation totale de la
proprit. Celle-ci aurait une incidence directe sur la structure du secteur de l'nergie
qui constitue l'aboutissement d'une volution historique. Il ne faut pas essayer
d'appliquer un modle uniformis toutes les situations. Nous nous attendons ce
que la sparation totale de la proprit, dans la distribution notamment, ait des
rpercussions ngatives, en particulier sur les entreprises municipales, et entrane
une nouvelle vague de concentrations. Les rgulateurs se sont montrs incapables
d'empcher les abus.
Clause drogatoire et tests
La FSESP rclame des exceptions qui permettent aux gouvernements de prendre des
mesures en cas de dfaillance du march intrieur. Les nouvelles mesures qui seraient
ventuellement prises devraient tre soumises une srie de tests avant d'tre mises
en uvre. Ces tests figurent en annexe.
La FSESP conteste le march intrieur de l'lectricit et du gaz parce que celui-ci a
une incidence ngative sur la scurit d'approvisionnement et le dveloppement
durable. Le march intrieur ne stimule pas l'investissement ou, s'il le fait, ce sera au
mauvais moment et dans des technologies inappropries.
Le march intrieur n'est pas un produit d'exportation
La FSESP est persuade qu'il est illusoire de croire que 25 pays vont raliser d'un coup que
leur intrt rside dans une stratgie qui va affaiblir leur emprise sur la politique nergtique
nationale et sur un service public essentiel. La FSESP est persuade qu'il a t
suffisamment dmontr que le march est incapable de rsister l'instabilit et la volatilit.
La FSESP rejette la proposition de la Commission et du Conseil consistant faire du
march intrieur un produit d'exportation et l'tendre aux pays limitrophes de l'Union
europenne. On n'exporte pas un produit dfectueux.
Un Rgulateur europen limit des tches bien dfinies et sous contrle dmocratique
La Commission europenne propose de crer un Organe europen de rgulation de
l'nergie. La FSESP est consciente de la ncessit d'une meilleure coordination d'un
march intrieur dans lequel s'effectuent des changes transfrontaliers d'lectricit et de
gaz. Dans l'tat actuel des choses, la FSESP n'est pas favorable ce rgulateur dont
les tches ne sont pas dfinies et pour lequel aucun contrle dmocratique n'est
prvu. Si ce rgulateur devait voir le jour, il faudrait que le Parlement europen le
contrle et dfinisse son mandat. Sa gestion journalire devrait tre supervise par un
Conseil dans lequel sigeraient des reprsentants des partenaires sociaux, de
groupements sociaux et environnementaux et de municipalits.

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Une des missions essentielles du rgulateur devrait consister contrler la qualit.

Dans un premier temps, il y aurait lieu de rendre les organes de rgulation de l'lectricit et
du gaz plus transparents. Il faudrait mettre en place, aux chelons national et europen,
des conseils consultatifs dans lesquels sigeraient les partenaires sociaux ainsi que
d'autres groupes sociaux. La mission des rgulateurs devrait aussi porter sur le suivi
du passage une conomie faible mission de carbone, de l'emploi et la qualit du
personnel et du bien-tre des citoyens.

Rseaux transeuropens chaque pays doit avoir une capacit de production

suffisante
La Commission europenne propose aussi un plan appelant l'tablissement et au
dveloppement de rseaux transeuropens. La FSESP est sceptique quant un
accroissement des capacits transfrontalires dans le seul but, dogmatique, de construire un
march. Ces rseaux ont un cot pour lenvironnement et pour l'usager et on a toute raison
de craindre que les cots soient collectiviss tandis que les profits n'iront qu' quelques-uns.
La FSESP voudrait que chaque pays ait une capacit de production suffisante, avec
une marge de rserve adquate.
La FSESP est favorable une coopration entre tats membres en cas de problmes
d'approvisionnement ou de dgts aux infrastructures causs par des inondations ou des
temptes, par exemple. Les rgulateurs ont pour mission d'arrter les normes
d'intervention (y compris pour le matriel et le personnel) pour les cas de force
majeure ou les catastrophes naturelles.
La Commission propose de crer un Observatoire europen de l'approvisionnement
nergtique. La FSESP se flicite d'une telle initiative, qu'il s'agisse d'un observatoire
ou d'une agence. Son mandat devrait consister avant tout contribuer la scurit de
l'approvisionnement et au dveloppement durable. Cet observatoire pourrait avoir un
rle de surveillance en matire d'obligations de service public et de pauvret
nergtique, en particulier en l'absence d'un Observatoire europen des services
d'intrt gnral. Si un tel Observatoire de l'nergie devait voir le jour, et tre investi
notamment d'une fonction de surveillance long terme, il devra aussi tre charg de
stimuler l'emploi dans ces secteurs en formulant des prvisions sur les catgories
d'emplois qui seront ncessaires et celles o surviendront des pnuries de mainduvre qualifie. Le Conseil de l'Observatoire et, ventuellement, des Conseils
consultatifs, devraient compter parmi leurs membres des reprsentants des
partenaires sociaux europens.
Centre europen pour les rseaux nergtiques amliorer la fiabilit
La FSESP est favorable la cration d'un Centre europen pour les rseaux
nergtiques qui aura pour fonction d'amliorer la fiabilit, tout comme le code de
rseau europen propos par la Commission. Nous avons demand un renforcement
des normes de fiabilit, surtout dans le cadre du march intrieur. Si les tats
membres doivent dpendre plus troitement l'un de l'autre, les normes de fiabilit
doivent tre redfinies et amliores.
Le Parlement europen doit avoir un rle prpondrant s'agissant de la dfinition des
tches de toutes ces nouvelles institutions et de leur surveillance.
Une diversification du bouquet nergtique respectueuse du climat
Une manire de promouvoir une diversification des approvisionnements en nergie qui
prserve le climat serait, comme le suggre le Livre vert, de prendre pour objectif une
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proportion minimum de sources d'nergie sres et faible teneur en carbone dans le

bouquet nergtique global de l'Union europenne. La FSESP est convaincue qu'il devrait
s'agir l d'un objectif officiel ferme.
Le Livre vert expose le problme d'une demande en hausse, de difficults
d'approvisionnement et d'une hausse des cours du carburant et des matires premires.
Cependant, il semble que l'Union europenne n'ait pas de stratgie claire pour ragir
l'impact sur les mnages et l'industrie, si ce n'est de faire confiance au march qui est
suppos garantir la stabilit et la prennit.
Des investissements publics massifs innovation et nouvelles technologies
La FSESP exhorte la Commission donner une place prpondrante
l'investissement public dans les technologies non bases sur le carbone et bon
rendement nergtique. La FSESP est convaincue qu'un investissement public
substantiel s'impose pour porter l'chelle commerciale des technologies
actuellement moins rentables, telles que les nergies olienne, houlomotrice et
marmotrice. La priorit doit aller l'investissement dans le rendement nergtique.
L'Union europenne doit devenir le leader mondial du dveloppement de ces
technologies, grce un nouveau partenariat social europen sur la politique
nergtique et le changement climatique associant les employeurs et les syndicats.
Au stade actuel, le march intrieur a un impact ngatif sur les ressources que les
entreprises consacrent la R&D.

Analyse stratgique de la politique nergtique :

Doit comporter une dimension sociale
Le bouquet nergtique est une question relevant des tats membres
La FSESP fait sien l'argument du Livre vert suivant lequel lanalyse stratgique de la
politique nergtique de lUE offrirait un cadre europen clair pour les dcisions
nationales en matire de bouquet nergtique. Savoir qui dcidera des nergies utiliser
doit rester une comptence nationale. Un contrle dmocratique direct s'impose. La FSESP
est hostile aux structures qui enlvent des prrogatives aux collectivits locales.
Nous ne sommes pas en mesure de nous passer des combustibles fossiles pour la
production d'lectricit. Le charbon est une source d'nergie d'importance majeure et on
dispose de la technologie ncessaire pour rationaliser son utilisation et rduire les missions
de carbone des centrales thermiques.
La FSESP convient que le charbon et le lignite doivent faire partie du bouquet
nergtique de l'Union europenne et que la poursuite de leur utilisation doit tre
soumise la condition que les missions des centrales thermiques soient
considrablement rduites et faire appel aux technologies les plus modernes
existantes. Les nouvelles technologies doivent bnficier de subventions et d'une
politique publique dtermine. Nous ne pouvons faire dpendre le dveloppement de
l'nergie issue du charbon des progrs de technologies qui n'existent pas encore.
Le Livre vert ne parle pas de la cognration, qui a pourtant un rle important si nous
voulons utiliser plus efficacement le charbon et, de la sorte, attnuer son impact sur
lenvironnement et le changement climatique. La Commission devrait insister sur la
cognration.4
4

Position de la FSESP sur la cognration : http://www.epsu.org/a/82

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Une analyse devrait s'accompagner d'un dbat objectif et transparent sur le rle futur
de l'nergie nuclaire. Dans de nombreux pays de l'Union europenne, le nuclaire
reprsentera une part importante du bouquet nergtique. S'agissant de l'nergie
nuclaire, la FSESP a des rserves s'agissant des craintes que suscitent les dchets
nuclaires et la sret nuclaire. La FSESP rclame une meilleure protection des
travailleurs, des rgles strictes en matire de sret et de traitement des dchets et des
mcanismes de vrification rigoureux. Nous avons aussi attir l'attention sur les problmes
de qualifications que peut engendrer la sortie progressive du nuclaire. Nous avons aussi
besoin d'ingnieurs nuclaires qualifis pour les activits lies aux dchets nuclaires et au
dmantlement des centrales.5
Cette analyse doit permettre de dmontrer dans quelle mesure les marchs libraliss
rpondent aux diffrents critres. La FSESP estime que l'investissement dans le
rendement nergtique, le pigeage et le stockage du carbone et les nergies
renouvelables doit avoir la priorit. La Commission europenne doit aussi assortir
l'Analyse stratgique de la politique nergtique d'une dimension sociale. Cette
analyse doit aussi dterminer quel sera l'impact des diffrentes volutions sur :

L'emploi dans les secteurs de l'nergie ainsi que dans l'conomie en gnral
o La Commission europenne doit promouvoir les politiques qui optimisent l'emploi et
contribuent au dveloppement durable, comme les nergies renouvelables, la
cognration, mais aussi la rnovation urbaine.
L'amlioration des qualifications et des comptences.
L'galit.
La pauvret et l'inclusion sociale.

L'Analyse stratgique de la politique nergtique doit prendre acte que ses propositions
comportent une perspective galitaire et prciser clairement les implications pour
diffrents groupes tels que les personnes ges, les pauvres et les femmes. Si les prix
augmentent, de plus en plus de mnages vont se retrouver en situation de pauvret
nergtique, incapables de payer leurs factures et de chauffer leur logement. Les
femmes ges sont particulirement vulnrables. La Commission doit par consquent
prparer une analyse exhaustive des implications, suivie d'une Communication
nonant les mesures transitoires requises pour protger les citoyens vulnrables.
L'Analyse stratgique de la politique nergtique doit nous aider faire des choix en
connaissance de cause qui optimisent la cration d'emplois et mettent l'Europe sur la voie du
dveloppement durable.

Solidarit empcher les crises dans l'approvisionnement en nergie

La FSESP est convaincue de la ncessit de capacits de production supplmentaires
afin de prvenir la survenance de crises de l'approvisionnement, et non pas en tant
que condition ncessaire de l'avnement d'un march concurrentiel. C'est pour cette
raison que nous voudrions voir se dvelopper les interconnexions des rseaux
d'lectricit ainsi que des rseaux de gaz. Nous ne prnons pas l'interconnexion dans
le seul but de crer un march concurrentiel, comme nous l'expliquons plus haut.
La FSESP voudrait aussi voir se dvelopper la production locale d'nergie. Elle estime que
la dpendance de l'Union europenne en matire d'approvisionnement est une politique plus
coteuse et, en fin de compte, plus dispendieuse que l'adoption de mesures de rduction de
5

Position de la FSESP sur les projets de directives sur la scurit nuclaire :

http://www.epsu.org/a/383
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la demande. Tout cela ncessitera des investissements substantiels ainsi qu'un cadre
rglementaire fort pour garantir des rgles de fonctionnement quitables ainsi que la
ralisation des objectifs publics.
La FSESP a la conviction que l'Union europenne doit absolument disposer de
travailleurs qualifis en nombre suffisant pour pouvoir remplir ses obligations en
matire de fourniture d'nergie. La Commission devrait par consquent s'attaquer la
pnurie croissante de main-duvre qualifie dans les tats membres.
Si un rgulateur europen devait voir le jour sur la base d'un contrle dmocratique et d'une
participation des partenaires sociaux et des autres parties intresses, une de ses missions
fondamentales consisterait faire en sorte que les entreprises investissent dans la formation
et le perfectionnement du personnel ainsi que dans la recherche et le dveloppement dans
le domaine de l'nergie. Il est essentiel que l'Union europenne ait une stratgie qui lui
permette de dvelopper l'emploi et la formation et de mettre profit les opportunits
conomiques du passage une conomie faible mission de carbone. Le rgulateur
surveille les progrs raliss sur la voie d'une conomie faible mission de carbone. Le
bien-tre des citoyens de l'Union europenne doit tre une proccupation majeure du
rgulateur; il/elle doit aussi veiller ce que l'Union europenne reconnaisse l'importance des
droits humains et syndicaux dans ses relations avec les tats extrieurs.

Dveloppement durable
La FSESP est persuade que le changement climatique est la menace la plus grave pour la
plante. Des mesures doivent tre prises d'urgence pour viter le chaos. Le fait que le Livre
vert semble accorder la mme importance aux objectifs de protection de lenvironnement, de
comptitivit et de scurit de l'approvisionnement nous inquite. La FSESP estime par
consquent que l'Union europenne devrait donner la priorit aux mesures requises pour
influer directement sur le changement climatique plutt que d'exhorter la mise en place
d'un march de l'nergie concurrentiel. Comme nous l'avons vu auparavant, le march
intrieur n'offrira pas le climat d'investissement stable ncessaire aux solutions long terme
et aux nouvelles technologies.
La FSESP est convaincue que la rduction de la demande d'nergie est l'instrument central
de la lutte contre le changement climatique. Par consquent, l'Union europenne doit
adopter des objectifs absolus de rduction de la demande et arrter des objectifs pour les
diffrents secteurs de l'conomie, notamment les mnages, la production lectrique et le
transport. La Commission europenne devrait examiner l'impact de ces objectifs sur les
diffrentes industries et ce qu'ils impliquent pour l'emploi.
La FSESP se flicite du projet de Plan d'action sur l'efficacit nergtique. L'objectif
consistant rduire l'utilisation d'nergie (= carburant) de 20% d'ici 2020 se justifie, mais il
faudrait tudier la possibilit d'objectifs plus ambitieux ainsi que leurs implications (sociales
et sur l'emploi) dans les diffrentes industries et les diffrents services. Le Plan d'action doit
prendre en compte la problmatique hommes-femmes.
La Commission doit prendre des mesures pour assurer le bon fonctionnement du
Programme d'change de quotas d'mission. La solution est d'offrir aux entreprises des
incitants pour qu'elles ralisent des conomies, pas d'encourager la poursuite de la pollution.
Un largissement du programme d'autres secteurs devrait tre rapidement entrepris
(transports, mnages,). D'autres gaz effet de serre doivent tre pris en considration.

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Les Programmes d'change de quotas d'mission devraient s'accompagner de plans

pour l'emploi.6
La FSESP est convaincue de la ncessit d'envisager la cration d'un Fonds europen
d'investissement dans les nergies propres. Les pays qui manquent de capitaux et, de ce
fait, progressent lentement sur la voie de l'adoption de ces technologies, pourraient
prtendre une aide financire par le biais de ce fonds. La FSESP se flicite de l'annonce
de la Commission europenne en faveur des technologies de pigeage et de stockage du
CO2.
Toutefois, la FSESP est convaincue que la solution la plus efficace pour prvenir les
pires effets du changement climatique consiste changer fondamentalement notre
mode de vie. Un bon point de dpart consisterait utiliser des vhicules moins gourmands
en carburant et qui rejettent moins de CO2. Nous devons replacer ces considrations dans le
contexte plus large d'un changement de conception de la ville pour en faire un lieu vivable et
durable offrant de meilleures possibilits en matire d'emploi, de loisirs et d'achats. Ce
faisant, on amliorera la qualit de la vie de tous.

Politique extrieure
Un aspect de la dpendance de l'Union europenne de l'approvisionnement extrieur qui a
t nglig est celui consistant savoir comment la socit, et plus spcialement les
secteurs et groupes vulnrables qui la composent seront affects.
Les rserves de ptrole et de gaz sont essentiellement situes hors de l'Union europenne,
souvent dans des pays politiquement instables et qui pourraient tre hostiles. Nous pouvons
nous attendre un long cycle de prix levs, favorable aux pays producteurs, mais
dfavorable aux consommateurs, en particulier ceux bas revenu. Les usagers privs
faible revenu seront durement affects. Des tarifs prfrentiels et autres formes d'assistance
sociale, pour l'isolation des foyers par exemple, devraient tre prvus. Ces rflexions doivent
se reflter dans l'Analyse stratgique de la politique nergtique.
L'Union europenne doit s'abstenir de favoriser les contrats d'approvisionnement
avec des rgimes dictatoriaux ou de dfendre les entreprises europennes qui les
souscrivent.
La FSESP est consciente que les tats membres de l'Union europenne doivent s'employer
diversifier leurs sources de combustibles (fossiles) de faon que l'Union europenne soit
moins dpendante des importations et des crises locales. La construction de nouveaux
oloducs et gazoducs y contribue, de mme que les terminaux de gaz naturel liqufi
(GNL).7

La politique nergtique extrieure contrarie par le march intrieur

La FSESP convient que l'Union europenne devrait avoir une politique nergtique
extrieure commune pour lui permettre de parler d'une seule voix. En fait, la cration d'un
march unique concurrentiel pourrait aller l'encontre des intrts d'une Union europenne
dsireuse de parler d'une seule voix dans ses relations extrieures dans le domaine de

Position de la FSESP sur les propositions relatives au programme d'change de quotas d'mission
et l'emploi : http://www.epsu.org/a/90
7
Et, une fois encore, des choix sont faire : l'investissement dans des terminaux gaziers est en
concurrence avec l'investissement dans le nuclaire ou dans les sources d'nergie renouvelables.
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l'nergie. Elle ne servirait qu' souligner les conflits d'intrts et d'objectifs de compagnies
d'nergie prsentes sur le march de l'Union europenne largie.
La concurrence pour des rserves de combustibles finies va s'intensifier avec des pays en
dveloppement soucieux d'amliorer leurs niveaux de vie, comme la Chine et l'Inde, et aussi
ceux du continent africain. Il est donc important que les relations entre l'Union europenne et
d'autres rgions du monde voluent dans un sens positif. Un dialogue et un partenariat avec
l'Union europenne et d'autres rgions sont essentiels. Les syndicats et la socit civile
doivent aussi avoir leur place dans ces dialogues. Jusqu' prsent, la Commission
europenne y a associ les entreprises, mais pas les organisations syndicales.
La FSESP a critiqu le Trait de l'nergie de l'ESE pour son absence de contrle
dmocratique et son manque de dimension sociale. Afin de faciliter les dialogues, il y
aurait lieu de conclure un pacte mondial de l'nergie durable avec tous les pays qui
souscrivent l'adoption de technologies d'nergies propres et renouvelables et la
promotion de l'efficacit nergtique.
La FSESP est intimement convaincue que l'adoption d'un pacte mondial de l'nergie
durable est un lment cl de la politique nergtique extrieure de l'Union
europenne. Il doit se fonder sur la promotion de la dmocratie et des droits humains et
syndicaux tels que les dfinit l'OIT. La bonne gouvernance dans les pays fournisseurs de
l'Union europenne, respectueux de la dmocratie sur le lieu de travail et du rle du dialogue
social, est galement essentielle des relations professionnelles harmonieuses et pour
assurer la transparence et contrer la menace de la corruption.
La FSESP est convaincue que la promotion de technologies propres et renouvelables dans
le monde entier est un lment essentiel de l'aide au dveloppement de rgions telles que
l'Afrique subsaharienne, o l'accs l'nergie et l'eau pure est fortement limit ou
totalement inexistant. Par consquent, nous ne pouvons accepter la proposition du Livre vert
suivant laquelle "des dispositions renforces et bases sur les mcanismes du march
concernant les questions dnergie et de commerce en relation avec lnergie seraient ainsi
incorpores dans les accords existants et futurs entre l'Union europenne et les pays tiers".
La FSESP estime que les accords avec des pays tiers devraient reposer sur le dialogue
ouvert et la ngociation. L'Union europenne ne doit pas imposer de conditions strictes aux
ngociations qui auraient pour effet d'affaiblir la position des pays en dveloppement.
Conclusion
La FSESP est favorable beaucoup de propositions du Livre vert consistant renforcer la
scurit et la prennit de l'approvisionnement. Nous estimons que l'adoption de
technologies nergtiques propres et respectueuses du climat doit tre un objectif
fondamental de l'Union europenne et nous sommes convaincus que l'Union europenne a
le devoir de les promouvoir au-del de ses frontires. La FSESP ne pense pas que le
march intrieur de l'lectricit et du gaz soit la meilleure et la seule solution. La FSESP
regrette que la Commission europenne ne se soit pas demande comment elle peut faire
en sorte que la politique europenne de l'nergie soit soumise un contrle dmocratique
ferme. La FSESP est due par le fait que le Livre vert ne tienne pas compte de la
dimension sociale de la politique nergtique. La FSESP invite instamment la Commission
accorder un rle primordial aux partenaires sociaux et l'adoption de normes sociales
fondamentales dans tous les accords internationaux;
La promotion de l'emploi et la protection de lenvironnement devraient tre des objectifs
fondamentaux de l'Union europenne. L'adoption de nouvelles technologies offre des
perspectives d'accroissement de l'emploi, ce que devrait faire mieux ressortir le suivi du Livre
vert. Cela est important, non seulement pour l'Union europenne, mais aussi pour les pays
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Livre vert de l'Union europenne :Une stratgie europenne pour une nergie sre, comptitive et
durable - COM(2006)105 final, 8 mars 2006 - POSITION DE LA FSESP

en dveloppement. La FSESP est convaincue que des emplois de qualit, de bonnes

normes sociales et un rle essentiel pour les partenaires sociaux doivent tre les lments
centraux du suivi du Livre vert.
CB/PUT 27 Sept/76 Green Paper/it 76 FR Drft position on Green paper

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