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Appui la consolidation des valuations

des mesures de simplification


Secrtariat gnral pour la modernisation de
l'action publique

Synthse des travaux


29 juillet 2016

Sommaire

Objectifs et dmarche de ltude

Synthse des gains estims et de


leur degr de fiabilit

27 juillet 2016

Prcisions et limites mthodologiques

SGMAP Synthse des travaux

Page 3

Page 12

Page 30

Page 2

Objectifs et dmarche
de ltude

1.1

Objectifs et primtre de ltude

1
OBJECTIFS
DE LETUDE

LES
MESURES
ETUDIES

LES TYPES
DIMPACTS
ETUDIES

27 juillet 2016

Estimer les gains potentiels du Choc de simplification pour les entreprises partir :

dune exploitation des tudes et fiches dimpact et des valuations ex-ante ralises par
ladministration

dun approfondissement pour les mesures les plus emblmatiques et/ou fort potentiel de gains

Valoriser les autres impacts pour les entreprises, plus difficilement quantifiables :

Les impacts sur lactivit conomique des entreprises

Les effets plus qualitatifs

Ltude porte sur les mesures de simplification destination des entreprises, partiellement ou pleinement
effectives juillet 2016 : soit 262 mesures sur un total de 415 mesures ddies aux entreprises.

Sur ces 262 mesures, 15 mesures ont fait lobjet dun approfondissement par le cabinet EY, soit dans
le cadre de la mission dappui la consolidation, ralise entre mai et juin 2016, soit dans le cadre de
lvaluation ex-ante des gains de la Dclaration Sociale Nominative ralise par EY en 2015.

Les impacts considrs sont les impacts potentiels des mesures et sont de trois natures diffrentes :
Les gains et conomies pour les entreprises, gnrs par la diminution de la charge administrative,
suite une simplification des formalits administratives ou lallgement des obligations rglementaires
Les impacts des mesures sur lactivit conomique des entreprises, par exemple laccroissement de
lactivit lie la mise en uvre plus rapide de leurs projets ou la cration de nouvelles opportunits
Les effets sur la qualit des relations entre ces entreprises et ladministration et la scurisation
juridique des dmarches
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Page 4

1.2

Liste des 15 mesures ayant fait lobjet dun approfondissement


Moment de vie
des entreprises
Crer son entreprise
Employer et former

Rpondre aux obligations


comptables, fiscales et
sociales

Mesures
Simplifier les dmarches lies la cration d'entreprise : Supprimer lobligation de dpt des actes
de cration des socits commerciales auprs des services fiscaux
Simplifier les modalits de financement de la formation pour les employeurs
Allger les dclarations relatives la participation des employeurs leffort de construction
Supprimer la dclaration 1330 de la cotisation sur la valeur ajoute des entreprises (CVAE) pour les
entreprises mono-sites
Supprimer limprim fiscal unique pour les distributions intra-groupes (IFU)
Supprimer lobligation de constatation physique pour les pertes et manquants dalcools soumis
accise
Allger les obligations dtablissement et de publication des comptes

Rpondre un march
public
Echanger avec
l'administration
Importer et Exporter

Amnager et construire

27 juillet 2016

March public simplifi (MPS)


Dmatrialiser la dclaration de vente de tlviseurs par les distributeurs
Mettre en uvre la dclaration sociale nominative (DSN)
Simplifier et dmatrialiser des procdures douanires l'export et l'import (GUN)
Elaborer une rglementation spcifique pour les tablissements recevant du public (ERP) existants
alors que la mme rglementation que pour les ERP neufs sapplique aujourdhui
Etendre le rgime denregistrement en matire d'installations classes pour la protection de
lenvironnement (ICPE) ou d'autorisations simplifies
Crer une Procdure intgre pour l'Immobilier d'entreprise (PIIE)
Permis environnemental unique

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Page 5

1.3

Calendrier de la dmarche : de mi-avril mi-juillet 2016


1

Phases

PHASE 1
Cadrage et analyse des fiches
dimpact disponibles

Identification de la documentation
disponible sur 232 mesures

PHASE 3 VAGUE 2
Approfondissement de
2 mesures et synthse d1 mesure

Ralisation dentretiens avec les


administrations porteuses des
mesures, dexperts et dentreprises
bnficiaires

Ralisation dentretiens avec les


administrations porteuses des
mesures, dexperts et dentreprises
bnficiaires

Collecte de donnes pour chiffrer les


gains et fiabiliser les hypothses

Collecte de donnes pour chiffrer les


gains et fiabiliser les hypothses

Rdaction de fiches dimpact et dun


document de synthse

Rdaction de fiches dimpact et dun


document de synthse

Note de cadrage

12 fiches dimpact

3 fiches dimpact (dont DSN*)

Base documentaire pour les 232


mesures

Synthse : bilan chiffr, hypothses


retenues, limites

Synthse : bilan chiffr, hypothses


retenues, limites

Base de donnes documente pour


les mesures des 3 thmatiques

Base de donnes documente pour


les mesures disposant dtudes
dimpact

Base de donnes documente pour


les 262 mesures partiellement ou
pleinement effectives

Document de communication

Rsultats de lenqute Apientreprise

Revue des tudes et fiches dimpact


ralises par ladministration et
apprciation de leur degr de fiabilit

Prototype du document de
communication

Dure

Revue approfondie de la
documentation disponible sur 2
mesures

Rdaction dune note de cadrage


tudiant la faisabilit et identifiant les
limites de lexercice

Livrables

PHASE 2 VAGUE 1
Approfondissement de
12 mesures emblmatiques

Revue approfondie de la
documentation disponible sur 12
mesures emblmatiques

Identification de 3 thmatiques pilotes


pour tester la mthodologie

Travaux

22

3 semaines

5 semaines

3 semaines

* La mesure relative la Dclaration Sociale Nominative (DSN) a fait lobjet dune valuation dimpacts approfondie,
ralise par EY entre fvrier et mai 2015, et dont les principaux rsultats ont t synthtiss pour les besoin de cet exercice.

27 juillet 2016

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Page 6

1.4

Travaux raliss

REVUE CRITIQUE DES ETUDES ET FICHES DIMPACT DISPONIBLES

Lquipe mobilise a, dans un premier temps, apprci ltat des informations disponibles dans les tudes et fiches
dimpact, ainsi que dans les valuations ex-ante, ralises par les administrations sur les 262 mesures partiellement ou
pleinement effectives du Choc de simplification destination des entreprises. Ce travail a permis de dresser un panorama
exhaustif du degr de chiffrage des impacts et de fiabilit de ces estimations.

Ces travaux ont permis didentifier 15 mesures du Choc de simplification et/ou porteuses de gains potentiels levs pour les
entreprises. Parmi elle, la Dclaration sociale nominative (DSN) avait dj fait lobjet dune valuation dimpacts en 2015.

APPROFONDISSEMENT DES 14 MESURES EMBLEMATIQUES, HORS DSN

Pour chacune des 14 mesures, hors DSN, lquipe mobilise a ralis des estimations de gains pour les entreprises, sur la base
de donnes collectes et dhypothses vrifies grce :

des entretiens avec les administrations de lEtat porteuses des mesures et responsables de la rdaction des fiches dimpact ;

des entretiens et enqutes auprs des autres administrations concernes (services de lEtat, collectivits territoriales, tablissements
publics) ;

des entretiens avec des reprsentants professionnels (fdrations, syndicats) et des experts, disposant dune exprience leur
permettant de formuler des hypothses sur lensemble des impacts

Des entretiens avec des entreprises bnficiaires pour collecter des informations sur leur changement de pratiques et recueillir leur
perception sur limpact rel des mesures.

Ces estimations et hypothses ont fait lobjet dune vrification supplmentaire avec chacune des administrations de lEtat
porteuses des mesures et dexperts internes EY (experts comptables, avocats fiscalistes, avocats en Droit des socit).

Pour chaque mesure, ces travaux ont t formaliss dans une fiche dimpact et restitus dans un document de communication

27 juillet 2016

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Page 7

1.5

Les gains estims portent sur les gains et conomies potentiels


que devraient gnrer les mesures de simplification lorsque cellesci seront pleinement effectives

DES GAINS
POTENTIELS,
HORS
PERIODE DE
DEPLOIEMENT

Gains/Economies lis la rduction des


charges administratives
annuels, hors priode de monte en
charge des mesures
estims de manire ex-ante

METHODE
DESTIMATION
DES GAINS
(inspire du
Standard Cost
Model, prsent
ci-aprs)

Population
cible des
mesures

Aucune donne disponible sur les impacts sur


lactivit conomique des entreprises ou le climat
des affaires

Hors cots de mise en uvre des mesures /


transition pour les entreprises

Pour des mesures ayant 3 ans deffectivit, avec


toutes les limites de lexercice

Volumtrie des dmarches


simplifies

Donnes majoritairement disponibles au


sein des administrations porteuses des
mesures, corrobores par dires
dexperts et entretiens avec des
entreprises

Gain unitaire
Cot unitaire dune dmarche

Donnes collectes auprs


dentreprises et dexperts

Se rfrer ci-aprs pour le dtail de la mthode destimation des


gains et en fin de document pour les limites mthodologiques de lexercice

27 juillet 2016

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Page 8

Ltude sappuie sur la mthodologie du Standard Cost Model,


communment utilise au niveau europen

1.6
1

PRSENTATION DU STANDARD COST MODEL (SCM)

UNE METHODE ADAPTEE POUR QUANTIFIER LES GAINS ET LES COTS

La mthode SCM permet de mesurer la charge administrative lie une disposition rglementaire et la quantifier en
termes financiers.
Adapte lvaluation des impacts dun programme de simplification, elle permet de :
Identifier les tapes des procdures administratives ou mtiers concernes par la simplification
Estimer le gain li chacune dentre elles par rapport la situation existante/initiale

La dmarche SCM vise quantifier les impacts dune simplification administrative, le plus finement possible par tches et
processus administratifs et partir des pratiques relles. Pour chacune des tches concernes, lvaluateur compare la charge
administrative avant et aprs la simplification, partir dentretiens en face face et dobservations terrain directement au sein
dentreprises

UNE METHODOLOGIE UTILISEE AU NIVEAU EUROPEEN ET PAR LOCDE

Cette mthodologie a t diffuse et largement utilise au sein de lUnion europenne et au-del au niveau de lOCDE :
Dans les annes 2000, la suite du Danemark, initiateur, les pays europens et la Commission europenne ont
progressivement adopt la mthodologie du SCM.
Cette mthodologie a t intgre au Plan daction de la Commission europenne pour une meilleure rgulation et fait
lobjet dun guide de mise en uvre sur le site de la Commission. Le guide indique que chaque fois quune mesure
peut gnrer un cot administratif important pour les entreprises, le SCM de lUnion europenne doit tre
appliqu .
LOCDE sappuie sur la mthodologie dfinie par le SCM network dans le International Standard Cost Model Manual.

27 juillet 2016

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Page 9

Mthode destimation des gains (1/2)

1.7

1/2
Sources des
donnes utilises

Pour les mesures ayant fait lobjet dun approfondissement, lquipe dvaluation a procd comme suit :

RECONSTITUTION DE LA LOGIQUE DINTERVENTION DES MESURES

Sur la base des informations disponibles dans les fiches dimpact, les textes lgislatifs et
rglementaires et les entretiens avec les administrations, la reconstitution de la logique
dintervention de chaque mesure a permis de :

Entretiens avec les


administrations

Dcomposer les changements gnrs dans les pratiques et les processus administratifs
des entreprises ;

Etudes et fiches dimpact


(si disponibles)

Identifier les incidences des modifications apportes aux formulaires administratifs, aux
interactions avec ladministration ou aux informations que doivent fournir les entreprises pour
rpondre leurs obligations rglementaires.

Textes lgislatifs et
rglementaires

Statistiques INSEE

Statistiques des
administrations

Entretiens avec des


experts pour vrifier les
hypothses le cas
chant

ESTIMATION DE LA POPULATION DENTREPRISES CONCERNEES

La population dentreprises bnficiaires des mesures a t estime partir des statistiques de lINSEE
ou de donnes de volumtrie communiques par les administrations. Pour certaines mesures la
population a d faire lobjet dhypothses, corrobores par les entretiens avec des experts.
Ce travail a galement permis de noter dventuelles diffrences de situation, et dimpacts
potentiels selon les profils dentreprises (selon leur taille ou leur secteur), afin didentifier des
bnficiaires interroger.
Les entreprises interroger ont ainsi pu tre identifies.

27 juillet 2016

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Page 10

Mthode destimation des gains (2/2)

1.8

2/2
Sources des
donnes utilises

ESTIMATION DE LA VOLUMTRIE DE DMARCHES CONCERNES PAR AN ET PAR ENTREPRISE

Le volume et la frquence des dmarches concernes pour chaque entreprise ont t estims partir de
dires dexperts et dentretiens avec quelques entreprises. Pour chaque mesure, ont ainsi t estims :

La frquence de chaque dmarche pour une entreprise dans lanne ;

Le volume de formulaires, dinteractions avec ladministration et dinformations fournir


pour chaque dmarche.

Entretiens avec des


experts

Entretiens avec des


entreprises

Entretiens avec des


experts

Entretiens avec des


entreprises

ESTIMATION DES GAINS, ECONOMIES ET COUTS GENERES PAR LES MESURES

Pour chaque changement engendr par les mesures, lquipe dvaluation a procd lestimation :

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Des gains de temps lis la simplification et lallgement des pratiques ;

Des conomies de frais (cots de reprographie, de transport et de stockage grce la


dmatrialisation, frais lis au recours des prestataires) ;

De cots nouveaux, gnrs par dventuelles nouvelles obligations sur les entreprises
contenues dans les mesures tudies. Ces cots concernent les cots rguliers supports par
lentreprise pour sacquitter de ces dmarches administratives, hors cots lis au dploiement
de la mesure (achat/actualisation de logiciels, formations des personnels, recrutement de
nouvelles comptences)

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Page 11

Synthse des gains et


degr de fiabilit

2.1
2.1 Etat des informations
disponibles dans les tudes dimpact

27 juillet 2016

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Page 13

57 mesures disposent dtudes ou fiches dimpact


chiffres ralises par ladministration et publies

2.1.1

Sur 194 mesures effectives ayant un vhicule juridique et


donc potentiellement soumises une tude dimpact :

160 (82%) pour lesquelles il existe une ou plusieurs tudes ou fiches dimpact (dont 93%
sont publies sur Lgifrance)
57 sur ces 160 (35%) disposent dtudes quantifiant partiellement ou totalement les impacts
Total
de mesures
effectives

MOMENT DE VIE

1
2
3
4

Crer son entreprise


Dvelopper son entreprise
Exercer son activit
Employer et former
Rpondre aux obligations comptables, fiscales
5
[]
6 Rpondre un march public
7 Echanger avec l'administration
8 Importer et Exporter
9 Amnager et construire
10 Rebondir, reprendre, transmettre une entreprise
TOTAL

Le moment de vie Amnager


et Construire comporte le plus
de mesures

21
16
27
32
23
12
39
11
75
6
262

Nombre de
Nombre de
Part de mesures
mesures disposant mesures avec
disposant dun
dun vhicule
tudes ou fiches vhicule juridique
juridique
dimpact*
et documentes
18
17
94%
10
9
90%
20
15
75%
25
23
92%
18
5
28
3
65
2
194

10
3
25
1
55
2
160

Les mesures les plus documentes sur Lgifrance concernent :


Crer son entreprise
Dvelopper son entreprise
Employer et former

56%
60%
89%
33%
85%
100%
82%

* Certaines fiches dimpact concernent plusieurs mesures diffrentes et certaines mesures sont concernes par plusieurs fiches dimpact

27 juillet 2016

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Page 14

2.1.2

Les ministres du Logement, des Finances et de lEmploi


sont les plus gros contributeurs
Nombre de mesures effectives et de fiches d'impact selon le portage ministriel*
Logement
LOGEMENT
Finances
FINANCES
Emploi
EMPLOI

Environnement
Agriculture
Economie
Justice
Services du PM
Finances / Economie
Intrieur
Affaire sociales
Culture
Affaires trangres / Economie
Ville et Jeunesse
Rforme de l'Etat / Emploi
Justice / Emploi
Emploi / Economie
Dfense
Aff. Sociales / Finances
Aff. Sociales / Emploi

Nombre de mesures disposant d'une


fiche ou d'une tude d'impact
Nombre de mesures effectives portes

10

20

30

40

50

60

* Certaines fiches dimpact concernent plusieurs mesures diffrentes et certaines mesures sont concernes par plusieurs fiches dimpact

27 juillet 2016

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2.1.3

Etat de publication des tudes et fiches dimpact sur


Lgifrance par type de textes
Proportion de vhicules juridiques
accompagns de fiches ou tudes d'impact*
Les tudes dimpact des projets de loi (obligatoires)
prsentent les grands objectifs, le diagnostic et les
grands principes des impacts, sans forcment chiffrer
ces derniers.

Lois diposant de fiches


d'impact

90%

Cest notamment le cas des grandes lois de simplification :


-

- Loi du 12 novembre 2013 habilitant le Gouvernement


simplifier les relations entre ladministration et les
citoyens

- Loi du 2 janvier 2014 habilitant le Gouvernement


simplifier et scuriser la vie des entreprises.

Ordonnances diposant de
fiches d'impact

90%

Certaines Lois de finance rectificatives nont pas fait


lobjet de fiches dimpact.

Certaines fiches dimpact lies aux dcrets et arrts


peuvent tre trs prcises pour certains secteurs et
thmatiques

Dcrets et arrts diposant


de fiches d'impact

70%

Exemple : Secteur du BTP qui bnficie de fiches


dimpact chiffres

* Un arrt / dcret / ordonnance fait lobjet dune fiche dimpact, tandis quune loi fait lobjet dune tude dimpact.

27 juillet 2016

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2.1.4

57 mesures disposent ce jour destimations chiffres des


gains lis la rduction des charges administratives
Sur 262 mesures partiellement ou pleinement effectives
et aprs approfondissement pour 15 mesures par EY :
57 (22%) disposent destimation des gains chiffrs, au moins partiellement, lis la rduction des charges
143 (54%) disposent dune tude, sans chiffrage
60 (22%) ne sont pas documentes

NOMBRE DE MESURES EFFECTIVES


PAR MOMENT DE VIE

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Non
documentes

Documentes
mais non chiffres

3
1
8
4
10
5
6
7
14
2

15
13
17
23
5
4
26
4
32
4

Crer son entreprise


Dvelopper son entreprise
Exercer son activit
Employer et former
Rpondre aux obligations comptables, fiscales []
Rpondre un march public
Echanger avec l'administration
Importer et Exporter
Amnager et construire
Rebondir, reprendre, transmettre

NOMBRE DE MESURES
SELON LEUR NATURE

Non
documentes

Simplification / suppression des obligations


administratives, rglementaires, sociales, fiscales et
comptables
Dmatrialisation
Harmonisation / Bonnes pratiques / Scurisation
juridique

27 juillet 2016

Documentes
Chiffres
mais non
partiellement
chiffres
ou totalement

40

104

48

32

19

SGMAP Synthse des travaux

Chiffres
partiellement
ou totalement
3
2
3
4
8
3
7
1
26
0

Nombre de mesures
disposant dun
vhicule juridique
18
10
20
24
18
6
28
3
65
2

57 mesures chiffres
par les administrations
porteuses
Dont 15 ont fait lobjet
dune valuation EY

Page 17

2.2
2.2 Synthse des gains estims et
de leur degr de fiabilit

27 juillet 2016

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Page 18

2.2.1

Le choc de simplification reprsente au moins 4,7 milliards deuros


dconomies par an pour les entreprises et 1,7 milliards deuros de
gains lis la stimulation et la prservation de leur chiffre daffaires
TOTAL DES ECONOMIES ET GAINS EN CHIFFRES DAFFAIRES ESTIMS

Estimation HAUTE : 5,3

Mds dconomies par an et entre 3,7 et

5,3 Mds de CA gnrs/prservs par an (primtre de 57 mesures,


toute fiabilit confondue - 2,6 Mds jugs peu fiables)

Estimation BASSE : 4,7

Mds dconomies par an et entre 1,7 et

3,3 Mds de CA gnrs/prservs par an (primtre de 30 mesures


dont la fiabilit est juge modre ou raisonnables)

18

mesures chiffres dont la


fiabilit est juge raisonnable

Economies
annuelles

Gains annuels
de chiffre
daffaires

4,3 Mds

1,7 3,3
Mds

10

mesures chiffres
modrment fiables

400 M

29

mesures chiffres dont la


fiabilit est juge limite

600 M

2 Mds

Se rfrer en fin de document pour les limites et prcisions mthodologiques de lexercice

27 juillet 2016

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Page 19

2.2.2

Chiffrage
alternatif

Le choc de simplification reprsente au moins 5 milliards


deuros de gains chaque anne pour les entreprises
TOTAL DES GAINS ESTIMS

Estimation HAUTE : 6,19 6,42 Mds /an (primtre de 57


mesures, toute fiabilit confondue - 1,24 Mds jugs peu fiables)
Estimation BASSE : 4,95 5,18 Mds
mesures dont la fiabilit est juge modre)

Total
des gains
annuels

18

mesures chiffres dont la


fiabilit est juge raisonnable

10

mesures chiffres
modrment fiables

29

mesures chiffres dont la


fiabilit est juge limite

/an (primtre de 30

dont
conomies

dont gains par


la stimulation
de lactivit
conomique*

4,55 4,78 Mds

Mds

250480 M1

400 M

400 M

1,24 M

600 M

640 M2

4,3

* Calcul en termes de valeur ajoute gnre, en appliquant les taux de valeur ajoute moyen (Ratio VA HT / CA HT) des
secteurs concerns (1. ERP : 14,6% pour les activits de commerce ; 2. PIIE : 31,9% pour le BTP - Source : INSEE, 2015)
Se rfrer en fin de document pour les limites et prcisions mthodologiques de lexercice

27 juillet 2016

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Page 20

Lgende :

sur les 15 mesures approfondies par EY


2.2.3 Focus
(classes par degr de fiabilit et ordre dcroissant des gains)
Approche

Simplification /
suppression des
obligations
administratives,
rglementaires,
sociales,
fiscales et
comptables
(hors mesures
Amnager et
construire)

Fiabilit raisonnable
Fiabilit modre
Fiabilit limite

Ministre
porteur

Chiffrage
administration

Chiffrage
EY

Degr de fiabilit
du chiffrage

Supprimer la dclaration 1330 de la cotisation sur la valeur ajoute des entreprises


(CVAE) pour les entreprises mono-sites

Finances

3 M

Fiabilit RAISONNABLE

Allger les dclarations relatives la participation des employeurs leffort de


construction

Finances

1 M

Fiabilit RAISONNABLE

Supprimer limprim fiscal unique pour les distributions intra-groupes (IFU)

Finances

30
300 k

Fiabilit RAISONNABLE

Supprimer lobligation de constatation physique pour les pertes et manquants dalcools


soumis accise

Finances

Fiabilit RAISONNABLE

Allger les obligations dtablissement et de publication des comptes

Finances

110 M

400 M

Emploi

2,4 3,6 M

Finances

1 M

Fiabilit
MODRE

Aff. Sociales /
Emploi

3,7 Mds

Fiabilit
RAISONNABLE

Finances

170 k

Fiabilit RAISONNABLE

Services du PM

60 M

5,5 46 M

Finances

31,5 M

1 5,7 M

2,1 Mds

1,7 3,3
Mds de CA

Fiabilit
RAISONNABLE

3,5M
8,4M

Fiabilit
MODRE

1,3
12,8 M

Fiabilit
MODRE

Fiabilit LIMITE

Intitul de la mesure

Simplifier les modalits de financement de la formation pour les employeurs


Simplifier les dmarches lies la cration d'entreprise : Supprimer lobligation de dpt
des actes de cration des socits commerciales auprs des services fiscaux

Mettre en uvre la dclaration sociale nominative (DSN)


Dmatrialiser la dclaration de vente de tlviseurs par les distributeurs
Dmatrialisation

Marchs publics simplifis (MPS)


Simplifier et dmatrialiser des procdures douanires l'export et l'import (GUN)

Elaborer une rglementation spcifique pour les tablissements recevant du


Environnement
public (ERP) existants
Amnager
et construire

Permis unique environnemental

ICPE : 122 M
Environnement et IOTA : 300
k

Etendre le rgime denregistrement en matire dICPE - installations classes


pour la protection de lenvironnement ou d'autorisations simplifies

Environnement

Crer une Procdure intgre pour l'Immobilier d'entreprise (PIIE)

Environnement 2 Mds de CA

200 k

Fiabilit
RAISONNABLE
Fiabilit
MODRE

Fiabilit
MODRE
Fiabilit
MODRE

Se rfrer en fin de document pour les limites et prcisions mthodologiques de lexercice, et notamment slide 33 pour la mesure PIIE

27 juillet 2016

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Page 21

2.2.4

Calcul des gains pour les mesures de simplification ou


suppression des obligations administratives, rglementaires,
sociales, fiscales et comptables (1/4)

Ministre
porteur

Intitul de la mesure

Chiffrage
initial par
l'administration

Source

Lgende :
Fiabilit raisonnable
Fiabilit modre
Fiabilit limite

Degr de fiabilit
du chiffrage
administration

Mesures
chiffres
par EY

Degr de
fiabilit du
chiffrage EY

Fiabilit
MODEREE

Mesures chiffres classes par ordre dcroissant de gains

Allger les obligations dtablissement et de publication des


comptes

Finances

110 M

Fiches d'impact
administration

Fiabilit
LIMITEE

400 M

Simplifier les rgimes des plus-values de cession

Finances

340 M

Etude d'impact
administration

Fiabilit
RAISONNABLE

Non
approfondie

Supprimer dans les petites SARL lobligation de convocation


l'AG par lettre recommande

Justice

30 M

Fiche d'impact
administration

Fiabilit
RAISONNABLE

Non
approfondie

Dvelopper un vritable chque emploi pour les TPE


partir du Titre Emploi Service entreprise (TESE)

Affaires
sociales

14 M

Fiche d'impact
administration

Fiabilit
LIMITEE

Non
approfondie

Simplifier la transmission des fiches de police pour les


hbergements touristiques

Affaires
trangres

13 M

Fiche d'impact
administration

Fiabilit
LIMITEE

Non
approfondie

Supprimer la dclaration annuelle des ventes des produits


cosmtiques l'ANSM pour toutes les entreprises

Finances

6,7 M

Etude d'impact
administration

Fiabilit
RAISONNABLE

Non
approfondie

Rduire les frais dimmatriculation au registre du commerce


et des socits

Justice

6,1 M

Fiche d'impact
administration

Fiabilit
LIMITEE

Non
approfondie

Se rfrer en fin de document pour les limites et prcisions mthodologiques de lexercice

27 juillet 2016

SGMAP Synthse des travaux

Page 22

2.2.5

Lgende :

Calcul des gains pour les mesures de simplification ou


suppression des obligations administratives, rglementaires,
sociales, fiscales et comptables (2/4)

Ministre
porteur

Intitul de la mesure

Chiffrage
initial par
l'administration

Source

Fiabilit raisonnable
Fiabilit modre
Fiabilit limite

Degr de fiabilit
du chiffrage
administration

Mesures
chiffres
par EY

Degr de
fiabilit du
chiffrage EY

Mesures chiffres classes par ordre dcroissant de gains


8

Faciliter laccs la fiche individuelle des entreprises


(supprimer surcot Kbis numrique)

Justice

4,5 M

Fiche d'impact
administration

Fiabilit
LIMITEE

Non
approfondie

Supprimer la dclaration 1330 de la cotisation sur la valeur


ajoute des entreprises (CVAE) pour les entreprises monosites

Finances

Pas de chiffrage

3 M

Fiabilit
RAISONNABLE

10

Simplifier les modalits de financement de la formation pour


les employeurs

Emploi

Pas de chiffrage

De 2,4
3,6 M

Fiabilit
MODRE

11

Simplifier lautorisation permettant aux apprentis travailler


sur les machines dites dangereuses

Emploi

2 M

Fiche d'impact
administration

Fiabilit
LIMITEE

Non
approfondie

12

Simplifier les dclarations fiscales

Finances

1,9 M

Etude d'impact et
fiche d'impact

Fiabilit
LIMITEE

Non
approfondie

13

Simplifier les dmarches lies la cration d'entreprise :


Supprimer lobligation de dpt des actes de cration des
socits commerciales auprs des services fiscaux

Justice

Pas de chiffrage

1 M

Fiabilit
MODRE

Se rfrer en fin de document pour les limites et prcisions mthodologiques de lexercice

27 juillet 2016

SGMAP Synthse des travaux

Page 23

2.2.6

Lgende :

Calcul des gains pour les mesures de simplification ou


suppression des obligations administratives, rglementaires,
sociales, fiscales et comptables (3/4)

Ministre
porteur

Intitul de la mesure

Chiffrage
initial par
l'administration

Source

Fiabilit raisonnable
Fiabilit modre
Fiabilit limite

Degr de fiabilit
du chiffrage
administration

Mesures
chiffres
par EY

Degr de
fiabilit du
chiffrage EY

Mesures chiffres classes par ordre dcroissant de gains

14

Allger les dclarations relatives la participation des


employeurs leffort de construction

Finances

Pas de chiffrage

1 M

Fiabilit
RAISONNABLE

15

Simplifier et clarifier le rgime des valeurs mobilires


complexes

Justice

376 k

Fiche d'impact
administration

Fiabilit
RAISONNABLE

Non
approfondie

16

Mettre en place une rglementation unique plus souple sur


les achats hospitaliers pour les tablissements de sant
publics et privs non lucratifs

Emploi /
Economie

294 k

Fiche d'impact
administration

Fiabilit
MODEREE

Non
approfondie

17

Revisiter les obligations des entreprises en matire


daffichage et de transmission de documents

Emploi

180 k

Fiche d'impact
administration

Fiabilit
MODEREE

Non
approfondie

18

Simplifier les obligations dclaratives des entreprises en


matire de prlvements et de redevances sur les jeux et
paris

Finances

31 k

Fiche d'impact
administration

Fiabilit
LIMITEE

Non
approfondie

Se rfrer en fin de document pour les limites et prcisions mthodologiques de lexercice

27 juillet 2016

SGMAP Synthse des travaux

Page 24

2.2.7

Lgende :

Calcul des gains pour les mesures de simplification ou


suppression des obligations administratives, rglementaires,
sociales, fiscales et comptables (4/4)

Ministre
porteur

Intitul de la mesure

Chiffrage
initial par
l'administration

Source

Fiabilit raisonnable
Fiabilit modre
Fiabilit limite

Degr de fiabilit
du chiffrage
administration

Mesures
chiffres
par EY

Degr de
fiabilit du
chiffrage EY

Mesures chiffres classes par ordre dcroissant de gains

19

Supprimer limprim fiscal unique pour les distributions intragroupes (IFU)

Finances

Pas de chiffrage

30 k
300 k

Fiabilit
RAISONNABLE

20

Assouplir les conditions de participation au capital des


socits dexpertise comptable

Finances

Etude d'impact
administration

Fiabilit
RAISONNABLE

Non
approfondie

21

Supprimer lobligation de constatation physique pour les


pertes et manquants dalcools soumis accise

Pas de chiffrage

Fiabilit
RAISONNABLE

Finances

+ 122 Mesures effectives non chiffres

Se rfrer en fin de document pour les limites et prcisions mthodologiques de lexercice

27 juillet 2016

SGMAP Synthse des travaux

Page 25

2.2.8

Lgende :

Calcul des gains pour les mesures de


dmatrialisation (1/2)

Ministre
porteur

Intitul de la mesure

Chiffrage
initial par
l'administration

Fiabilit raisonnable
Fiabilit modre
Fiabilit limite

Source

Degr de fiabilit
du chiffrage
administration

Mesures
chiffres
par EY

Degr de
fiabilit du
chiffrage EY

Mesures chiffres classes par ordre dcroissant de gains

Aff. Sociales /
Emploi

3,7 Mds

Etude EY 2015

Fiabilit
RAISONNABLE

Non
approfondie

Emploi

200 M

Fiche d'impact

Fiabilit
LIMITEE

Non
approfondie

Adaptation du secret professionnel dans les changes


dinformations entre administrations et la suppression des
pices justificatives - API ENTREPRISE (hors MPS)

Services du
PM

180 M

Fiche d'impact

Fiabilit
LIMITEE

Non
approfondie

25

Dvelopper le recours la lettre recommande lectronique

Services PM

14,8 M

Fiche d'impact

Fiabilit
LIMITEE

Non
approfondie

26

Reconnatre le droit de saisir l'administration et de lui


rpondre par voie lectronique

Services PM

14,8 M

Fiche d'impact

Fiabilit
LIMITEE

Non
approfondie

27

Dispositif Marchs publics simplifis (MPS)

Services du
PM

60 M

Fiche d'impact

Fiabilit
LIMITEE

De 5,5
46 M

22

Mettre en uvre la dclaration sociale nominative (DSN)

23

Dmatrialiser les titres restaurants

24

Fiabilit
MODEREE

Se rfrer en fin de document pour les limites et prcisions mthodologiques de lexercice

27 juillet 2016

SGMAP Synthse des travaux

Page 26

2.2.9

Lgende :

Calcul des gains pour les mesures de


dmatrialisation (2/2)

Ministre
porteur

Intitul de la mesure

Chiffrage
initial par
l'administration

Fiabilit raisonnable
Fiabilit modre
Fiabilit limite

Source

Degr de fiabilit
du chiffrage
administration

Mesures
chiffres
par EY

Degr de
fiabilit du
chiffrage EY

Fiabilit
LIMITEE

De 1 M 5,7
M

Fiabilit
MODRE

170 k

Fiabilit
RAISONNABLE

Mesures chiffres classes par ordre dcroissant de gains


28

Simplifier et dmatrialiser des procdures douanires


l'export et l'import (GUN)

Finances

31,4 M

Document
SGMAP

29

Dmatrialiser la dclaration de vente de tlviseurs par les


distributeurs

Finances

Pas de chiffrage

30

Dmatrialiser la dclaration de prix de transfert et le dpt


des dclarations par la socit mre d'une intgration fiscale

Finances

90 k

Etude d'impact

Fiabilit
LIMITEE

Non
approfondie

31

Dmatrialiser lensemble des demandes relatives aux


autorisations de plantation de vignes (DLNUF) - Guichet
Vitiplantation

Agriculture

30 k

Fiche d'impact

Fiabilit
RAISONNABLE

Non
approfondie

+ 34 Mesures effectives non chiffres

Se rfrer en fin de document pour les limites et prcisions mthodologiques de lexercice

27 juillet 2016

SGMAP Synthse des travaux

Page 27

2.2.10

Lgende :

Calcul des gains pour les mesures


Amnager et Construire (1/2)

Ministre
porteur

Intitul de la mesure

Chiffrage
initial par
l'administration

Fiabilit raisonnable
Fiabilit modre
Fiabilit limite

Source

Degr de fiabilit
du chiffrage
administration

Mesures
chiffres
par EY

Degr de
fiabilit du
chiffrage EY

Mesures chiffres classes par ordre dcroissant de gains

32

33

Elaborer une rglementation spcifique pour les


tablissements recevant du public (ERP) existants alors que
la mme rglementation que pour les ERP neufs sapplique
aujourdhui.
Crer une Procdure intgre pour l'immobilier d'entreprise
(PIIE)

Logement

2,1 Mds
de CA

Fiche d'impact

Economie

2 Mds de CA

Fiche d'impact

Fiabilit
LIMITEE
Fiabilit
LIMITEE
Fiabilit
RAISONNABLE

De 1,7
3,3 Mds
de CA

Les investigations nont pas


permis daboutir un chiffrage
Non
approfondie

34

Rviser la rglementation en matire de local vlo

Logement

207 M

Fiche d'impact

35

Simplifier la rglementation relative la modernisation des


ascenseurs existants lorsque les travaux de scurit ont t
raliss par les propritaires

Logement

62,5 M

Fiche d'impact

Fiabilit
LIMITEE

Non
approfondie

36

Rviser les obligations rglementaires parasismiques pour


les btiments neufs

Logement

36,3 M

Fiche d'impact

Fiabilit
LIMITEE

Non
approfondie

37

11 Mesures Accessibilit*

Logement

34 M

Fiche d'impact

14,8 M

Fiche d'impact

Fiabilit
LIMITEE
Fiabilit
LIMITEE

Non
approfondie
Non
approfondie

14,8 M

Fiche d'impact

Fiabilit
LIMITEE

Non
Approfondie

14,1 M

Fiche d'impact

Fiabilit
MODEREE

Non
Approfondie

10,9 M

Fiche d'impact

Fiabilit
LIMITEE

Non
Approfondie

Dmatrialiser la dclaration d'installations classes pour la


Environnement
protection de lenvironnement (ICPE)
Autoriser les travaux modificatifs de lacqureur qui
39
garantissent la visitabilit du logement et ladaptabilit du
Logement
cabinet daisances
Simplifier les plans de prvention des risques technologiques
40
Environnement
(PPRT)
Dans le cas de deux logements superposs, ne plus exiger
41
laccessibilit aux personnes mobilit rduite du logement
Logement
situ ltage
*11 mesures chiffres sont regroupes ici
38

Fiabilit
RAISONNABLE

Se rfrer en fin de document pour les limites et prcisions mthodologiques de lexercice, et notamment slide 33 pour la mesure PIIE

27 juillet 2016

SGMAP Synthse des travaux

Page 28

2.2.11

Lgende :

Calcul des gains pour les mesures


Amnager et Construire (2/2)

Ministre
porteur

Intitul de la mesure

Chiffrage
initial par
l'administration

Fiabilit raisonnable
Fiabilit modre
Fiabilit limite

Source

Degr de fiabilit
du chiffrage
administration

Mesures
chiffres
par EY

Degr de
fiabilit du
chiffrage EY

Mesures chiffres classes par ordre dcroissant de gains


42

Gagner du temps en unifiant pour un mme projet les tudes


Environnement
d'impact et les valuations environnementales

10,2 M

Fiche d'impact

Fiabilit
MODEREE

Non
Approfondie

43

Exprimenter le certificat de projet

Environnement

3,9 M

Fiche d'impact

Fiabilit
RAISONNABLE

Non
approfondie

Environnement

Exprimentations :
ICPE : 122 M
IOTA : 334 k

Fiche d'impact

Fiabilit
LIMITEE

De 3,5M et
8,4M

Fiabilit
MODRE
Fiabilit
MODRE

44

Permis unique environnemental

45

Etendre le rgime denregistrement en matire d'installations


classes pour la protection de lenvironnement (ICPE) ou
Environnement
d'autorisations simplifies

200 k

Fiche d'impact

Fiabilit
LIMITEE

De 1,3 M
12,8 M

46

Simplifier les exigences des garanties financires pour les


installations classes pour la protection de l'environnement
(ICPE)

Environnement

939 k

Fiche d'impact

Fiabilit
LIMITEE

Non
Approfondie

49

Simplifier la construction de logements : rduction des


dlais de contentieux et mise en uvre de la procdure
intgre

Logement

Fiche d'impact

Fiabilit
RAISONNABLE

Non
Approfondie

+ 47 Mesures effectives non chiffres

27 juillet 2016

Se rfrer en fin de document pour les limites et prcisions mthodologiques de lexercice

SGMAP Synthse des travaux

Page 29

Prcisions
mthodologiques

3.1

Prcisions mthodologiques
Limites lies la mthodologie utilise pour
lapprofondissement des mesures par EY

Les donnes prsentes reposent sur :

des estimations ex ante des effets probables pour les


entreprises : ils correspondent aux gains potentiels
attendus ;

des estimations des effets thoriques en vitesse de


croisire (hors cots de dploiement / monte en charge)
;

des hypothses qui ont t documentes partir de


dires dexperts, dentreprises et des donnes
disponibles auprs de ladministration

un primtre rduit de 15 mesures approfondies par EY


au regard des 262 mesures partiellement ou pleinement
effectivement dployes.

Limites lies aux difficults rencontres


lors de ltude
Compte-tenu des dlais contraints dans lesquels sest
droule cette tude (4 semaines environ pour mobiliser les
administrations, les experts et les entreprises) :

Lquipe dvaluation na pu procder qu un nombre


rduit dentretiens avec des entreprises bnficiaires.
Ces entretiens sont surtout venus corroborer les dires
dexperts et valider la dcomposition des impacts sur les
pratiques des entreprises.

Certains gains nont pu tre estims avec prcision.


Le cas chant, lquipe dvaluation a procd des
fourchettes destimations sur la base dhypothses
basses et hautes. Le degr de fiabilit de ces estimations
a t par ailleurs explicit dans les fiches dimpact tablies
pour chaque mesure tudie.

Les donnes chiffres nont pas t audites par


EY, ni tablies, lexception de la DSN, partir
dune valuation ex post des impacts, sur la base
dun chantillon dentreprises statistiquement
reprsentatif. Leur interprtation devra tre
considre avec prcaution.
27 juillet 2016

SGMAP Synthse des travaux

Page 31

3.2

Mesure de la fiabilit des chiffrages


Chiffrages prsents dans les fiches et tudes dimpact de ladministration
Fiabilit raisonnable
Fiabilit modre
Fiabilit limite

Tous les lments du raisonnement sont prciss et chiffrs. Les hypothses


sont explicites et paraissent crdibles
Certaines parties du raisonnement, des hypothses ou des calculs ne sont
pas prcises (information parcellaire)
Les explications des chiffrages sont lacunaires voire absentes

Estimations ralises par EY


Fiabilit raisonnable
Fiabilit modre
Fiabilit limite

27 juillet 2016

Toutes les hypothses sont considres comme raisonnablement fiables dans


les limites mthodologiques de lexercice
Certaines hypothses de calculs reposent sur la triangulation de dires
dexperts et nont pas pu tre vrifies par lquipe dvaluation
Certaines hypothses de calculs reposent sur les dclarations des
administrations.

SGMAP Synthse des travaux

Page 32

Limites mthodologiques pour la mesure Procdure intgre pour


limmobilier dentreprise (PIIE) Fiabilit limite

3.3
1

UNE MESURE EN FAVEUR DE LATTRACTIVIT DU TERRITOIRE ET DE LEMPLOI

DES ENTRETIENS NAYANT PAS PERMIS DE VALIDER LES HYPOTHESES DE LA FICHE DIMPACT DE LADMINISTRATION

Afin de faciliter la mise en uvre de projets immobiliers, larticle 1er de la loi n 2014-1 du 2 janvier 2014 cre la Procdure
intgre pour limmobilier dentreprise (PIIE). La PIIE procde lextension du champ dapplication de lordonnance sur la
Procdure intgre pour le logement du 3 octobre 2013.
La PIIE poursuit deux objectifs : dune part, acclrer la ralisation de projets dimmobilier dentreprise prsentant un intrt
conomique majeur et, dautre part, simplifier les rgles durbanisme simposant ces projets, tout en garantissant la prservation
des intrts culturels, historiques ou cologiques.

Le nombre de projets (hypothse de 50 100 par an) ne peut tre estim sans passer par une enqute plus approfondie. En
particulier :
Le nombre de projets qui pourraient bnficier de dlais raccourcis semble difficilement approchable : en Ile-de-France, il
semble, par exemple, que le nombre de projets ncessitant une mise en conformit dun ou plusieurs documents
durbanisme est proche de zro.
Le nombre de projets bloqus chaque anne du fait de la longueur des procdures est sujet caution, dans la mesure o
nos interlocuteurs saccordent reconnatre que les porteurs de projet qui dposent une demande de permis ont consult
ladministration en amont.
Le raisonnement visant calculer les gains de chiffre daffaires par m a par ailleurs t discut par les professionnels interrogs

ENTRETIENS RALISS

Direction gnrale des Entreprises / Ministre de lEconomie, de lIndustrie et du Numrique


Mission de Contrle gnral conomique et financier / Ministre de lEconomie, de lIndustrie et du Numrique
Expert Real estate / EY
Mtropole Marseille Ct dAzur
Architecte en rgion Ile-de-France
BET

27 juillet 2016

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Page 33

Pour toute information sur les informations et


analyses de ce document
Marie BRUNAGEL Directrice associe
Marie.brunagel@fr.ey.com - 06 72 87 60 45
Franois COMETS Manager / Chef de projet
Francois.comets@fr.ey.com - 06 89 22 67 43
Elodie SERVENT Consultante senior
Elodie.servent@fr.ey.com - 07 62 02 17 74

27 juillet 2016

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