Appui À La Consolidation Des Évaluations Des Mesures - Etude EY 2016

Appui la consolidation des valuations
des mesures de simplification

Secrtariat gnral pour la modernisation de
l'action publique
Synthse des travaux

29 juillet 2016
Sommaire
Objectifs et dmarche de ltude
Synthse des gains estims et de

leur degr de fiabilit
27 juillet 2016
Prcisions et limites mthodologiques
SGMAP Synthse des travaux
Page 3
Page 12
Page 30
Page 2
Objectifs et dmarche
de ltude
1.1
Objectifs et primtre de ltude
1
OBJECTIFS
DE LETUDE
LES
MESURES
ETUDIES
LES TYPES
DIMPACTS
ETUDIES
27 juillet 2016
Estimer les gains potentiels du Choc de simplification pour les entreprises partir :
dune exploitation des tudes et fiches dimpact et des valuations ex-ante ralises par
ladministration
dun approfondissement pour les mesures les plus emblmatiques et/ou fort potentiel de gains
Valoriser les autres impacts pour les entreprises, plus difficilement quantifiables :
Les impacts sur lactivit conomique des entreprises
Les effets plus qualitatifs
Ltude porte sur les mesures de simplification destination des entreprises, partiellement ou pleinement
effectives juillet 2016 : soit 262 mesures sur un total de 415 mesures ddies aux entreprises.
Sur ces 262 mesures, 15 mesures ont fait lobjet dun approfondissement par le cabinet EY, soit dans
le cadre de la mission dappui la consolidation, ralise entre mai et juin 2016, soit dans le cadre de
lvaluation ex-ante des gains de la Dclaration Sociale Nominative ralise par EY en 2015.
Les impacts considrs sont les impacts potentiels des mesures et sont de trois natures diffrentes :
Les gains et conomies pour les entreprises, gnrs par la diminution de la charge administrative,
suite une simplification des formalits administratives ou lallgement des obligations rglementaires
Les impacts des mesures sur lactivit conomique des entreprises, par exemple laccroissement de
lactivit lie la mise en uvre plus rapide de leurs projets ou la cration de nouvelles opportunits
Les effets sur la qualit des relations entre ces entreprises et ladministration et la scurisation
juridique des dmarches
Page 4
1.2
Liste des 15 mesures ayant fait lobjet dun approfondissement

Moment de vie
des entreprises
Crer son entreprise
Employer et former
Rpondre aux obligations

comptables, fiscales et
sociales
Mesures
Simplifier les dmarches lies la cration d'entreprise : Supprimer lobligation de dpt des actes
de cration des socits commerciales auprs des services fiscaux
Simplifier les modalits de financement de la formation pour les employeurs
Allger les dclarations relatives la participation des employeurs leffort de construction
Supprimer la dclaration 1330 de la cotisation sur la valeur ajoute des entreprises (CVAE) pour les
entreprises mono-sites
Supprimer limprim fiscal unique pour les distributions intra-groupes (IFU)
Supprimer lobligation de constatation physique pour les pertes et manquants dalcools soumis
accise
Allger les obligations dtablissement et de publication des comptes
Rpondre un march
public
Echanger avec
l'administration
Importer et Exporter
Amnager et construire
27 juillet 2016
March public simplifi (MPS)

Dmatrialiser la dclaration de vente de tlviseurs par les distributeurs
Mettre en uvre la dclaration sociale nominative (DSN)
Simplifier et dmatrialiser des procdures douanires l'export et l'import (GUN)
Elaborer une rglementation spcifique pour les tablissements recevant du public (ERP) existants
alors que la mme rglementation que pour les ERP neufs sapplique aujourdhui
Etendre le rgime denregistrement en matire d'installations classes pour la protection de
lenvironnement (ICPE) ou d'autorisations simplifies
Crer une Procdure intgre pour l'Immobilier d'entreprise (PIIE)
Permis environnemental unique
Page 5
1.3
Calendrier de la dmarche : de mi-avril mi-juillet 2016

1
Phases
PHASE 1
Cadrage et analyse des fiches
dimpact disponibles
Identification de la documentation
disponible sur 232 mesures
PHASE 3 VAGUE 2
Approfondissement de
2 mesures et synthse d1 mesure
Ralisation dentretiens avec les

administrations porteuses des
mesures, dexperts et dentreprises
bnficiaires
Ralisation dentretiens avec les

administrations porteuses des
mesures, dexperts et dentreprises
bnficiaires
Collecte de donnes pour chiffrer les

gains et fiabiliser les hypothses
Collecte de donnes pour chiffrer les

gains et fiabiliser les hypothses
Rdaction de fiches dimpact et dun

document de synthse
Rdaction de fiches dimpact et dun

document de synthse
Note de cadrage
12 fiches dimpact
3 fiches dimpact (dont DSN*)
Base documentaire pour les 232

mesures
Synthse : bilan chiffr, hypothses

retenues, limites
Synthse : bilan chiffr, hypothses

retenues, limites
Base de donnes documente pour

les mesures des 3 thmatiques

les mesures disposant dtudes
dimpact

les 262 mesures partiellement ou
pleinement effectives
Document de communication
Rsultats de lenqute Apientreprise
Revue des tudes et fiches dimpact

ralises par ladministration et
apprciation de leur degr de fiabilit
Prototype du document de
communication
Dure
Revue approfondie de la
documentation disponible sur 2
mesures
Rdaction dune note de cadrage

tudiant la faisabilit et identifiant les
limites de lexercice
Livrables
PHASE 2 VAGUE 1
Approfondissement de
12 mesures emblmatiques
Revue approfondie de la
documentation disponible sur 12
mesures emblmatiques
Identification de 3 thmatiques pilotes

pour tester la mthodologie
Travaux
22
3 semaines
5 semaines
3 semaines
* La mesure relative la Dclaration Sociale Nominative (DSN) a fait lobjet dune valuation dimpacts approfondie,
ralise par EY entre fvrier et mai 2015, et dont les principaux rsultats ont t synthtiss pour les besoin de cet exercice.
27 juillet 2016
Page 6
1.4
Travaux raliss
REVUE CRITIQUE DES ETUDES ET FICHES DIMPACT DISPONIBLES
Lquipe mobilise a, dans un premier temps, apprci ltat des informations disponibles dans les tudes et fiches
dimpact, ainsi que dans les valuations ex-ante, ralises par les administrations sur les 262 mesures partiellement ou
pleinement effectives du Choc de simplification destination des entreprises. Ce travail a permis de dresser un panorama
exhaustif du degr de chiffrage des impacts et de fiabilit de ces estimations.
Ces travaux ont permis didentifier 15 mesures du Choc de simplification et/ou porteuses de gains potentiels levs pour les
entreprises. Parmi elle, la Dclaration sociale nominative (DSN) avait dj fait lobjet dune valuation dimpacts en 2015.
APPROFONDISSEMENT DES 14 MESURES EMBLEMATIQUES, HORS DSN
Pour chacune des 14 mesures, hors DSN, lquipe mobilise a ralis des estimations de gains pour les entreprises, sur la base
de donnes collectes et dhypothses vrifies grce :
des entretiens avec les administrations de lEtat porteuses des mesures et responsables de la rdaction des fiches dimpact ;
des entretiens et enqutes auprs des autres administrations concernes (services de lEtat, collectivits territoriales, tablissements
publics) ;
des entretiens avec des reprsentants professionnels (fdrations, syndicats) et des experts, disposant dune exprience leur
permettant de formuler des hypothses sur lensemble des impacts
Des entretiens avec des entreprises bnficiaires pour collecter des informations sur leur changement de pratiques et recueillir leur
perception sur limpact rel des mesures.
Ces estimations et hypothses ont fait lobjet dune vrification supplmentaire avec chacune des administrations de lEtat
porteuses des mesures et dexperts internes EY (experts comptables, avocats fiscalistes, avocats en Droit des socit).
Pour chaque mesure, ces travaux ont t formaliss dans une fiche dimpact et restitus dans un document de communication
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Page 7
1.5
Les gains estims portent sur les gains et conomies potentiels

que devraient gnrer les mesures de simplification lorsque cellesci seront pleinement effectives
DES GAINS
POTENTIELS,
HORS
PERIODE DE
DEPLOIEMENT
Gains/Economies lis la rduction des

charges administratives
annuels, hors priode de monte en
charge des mesures
estims de manire ex-ante
METHODE
DESTIMATION
DES GAINS
(inspire du
Standard Cost
Model, prsent
ci-aprs)
Population
cible des
mesures
Aucune donne disponible sur les impacts sur

lactivit conomique des entreprises ou le climat
des affaires
Hors cots de mise en uvre des mesures /

transition pour les entreprises
Pour des mesures ayant 3 ans deffectivit, avec

toutes les limites de lexercice
Volumtrie des dmarches

simplifies
Donnes majoritairement disponibles au

sein des administrations porteuses des
mesures, corrobores par dires
dexperts et entretiens avec des
entreprises
Gain unitaire
Cot unitaire dune dmarche
Donnes collectes auprs

dentreprises et dexperts
Se rfrer ci-aprs pour le dtail de la mthode destimation des

gains et en fin de document pour les limites mthodologiques de lexercice
27 juillet 2016
Page 8
Ltude sappuie sur la mthodologie du Standard Cost Model,

communment utilise au niveau europen
1.6
1
PRSENTATION DU STANDARD COST MODEL (SCM)
UNE METHODE ADAPTEE POUR QUANTIFIER LES GAINS ET LES COTS
La mthode SCM permet de mesurer la charge administrative lie une disposition rglementaire et la quantifier en
termes financiers.
Adapte lvaluation des impacts dun programme de simplification, elle permet de :
Identifier les tapes des procdures administratives ou mtiers concernes par la simplification
Estimer le gain li chacune dentre elles par rapport la situation existante/initiale
La dmarche SCM vise quantifier les impacts dune simplification administrative, le plus finement possible par tches et
processus administratifs et partir des pratiques relles. Pour chacune des tches concernes, lvaluateur compare la charge
administrative avant et aprs la simplification, partir dentretiens en face face et dobservations terrain directement au sein
dentreprises
UNE METHODOLOGIE UTILISEE AU NIVEAU EUROPEEN ET PAR LOCDE
Cette mthodologie a t diffuse et largement utilise au sein de lUnion europenne et au-del au niveau de lOCDE :
Dans les annes 2000, la suite du Danemark, initiateur, les pays europens et la Commission europenne ont
progressivement adopt la mthodologie du SCM.
Cette mthodologie a t intgre au Plan daction de la Commission europenne pour une meilleure rgulation et fait
lobjet dun guide de mise en uvre sur le site de la Commission. Le guide indique que chaque fois quune mesure
peut gnrer un cot administratif important pour les entreprises, le SCM de lUnion europenne doit tre
appliqu .
LOCDE sappuie sur la mthodologie dfinie par le SCM network dans le International Standard Cost Model Manual.
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Page 9
Mthode destimation des gains (1/2)
1.7
1/2
Sources des
donnes utilises
Pour les mesures ayant fait lobjet dun approfondissement, lquipe dvaluation a procd comme suit :
RECONSTITUTION DE LA LOGIQUE DINTERVENTION DES MESURES
Sur la base des informations disponibles dans les fiches dimpact, les textes lgislatifs et
rglementaires et les entretiens avec les administrations, la reconstitution de la logique
dintervention de chaque mesure a permis de :
Entretiens avec les

administrations
Dcomposer les changements gnrs dans les pratiques et les processus administratifs
des entreprises ;
Etudes et fiches dimpact

(si disponibles)
Identifier les incidences des modifications apportes aux formulaires administratifs, aux
interactions avec ladministration ou aux informations que doivent fournir les entreprises pour
rpondre leurs obligations rglementaires.
Textes lgislatifs et
rglementaires
Statistiques INSEE
Statistiques des
administrations
Entretiens avec des

experts pour vrifier les
hypothses le cas
chant
ESTIMATION DE LA POPULATION DENTREPRISES CONCERNEES
La population dentreprises bnficiaires des mesures a t estime partir des statistiques de lINSEE
ou de donnes de volumtrie communiques par les administrations. Pour certaines mesures la
population a d faire lobjet dhypothses, corrobores par les entretiens avec des experts.
Ce travail a galement permis de noter dventuelles diffrences de situation, et dimpacts
potentiels selon les profils dentreprises (selon leur taille ou leur secteur), afin didentifier des
bnficiaires interroger.
Les entreprises interroger ont ainsi pu tre identifies.
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Page 10
Mthode destimation des gains (2/2)
1.8
2/2
Sources des
donnes utilises
ESTIMATION DE LA VOLUMTRIE DE DMARCHES CONCERNES PAR AN ET PAR ENTREPRISE
Le volume et la frquence des dmarches concernes pour chaque entreprise ont t estims partir de
dires dexperts et dentretiens avec quelques entreprises. Pour chaque mesure, ont ainsi t estims :
La frquence de chaque dmarche pour une entreprise dans lanne ;
Le volume de formulaires, dinteractions avec ladministration et dinformations fournir

pour chaque dmarche.
Entretiens avec des

experts
Entretiens avec des

entreprises
Entretiens avec des

experts
Entretiens avec des

entreprises
ESTIMATION DES GAINS, ECONOMIES ET COUTS GENERES PAR LES MESURES
Pour chaque changement engendr par les mesures, lquipe dvaluation a procd lestimation :
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Des gains de temps lis la simplification et lallgement des pratiques ;
Des conomies de frais (cots de reprographie, de transport et de stockage grce la

dmatrialisation, frais lis au recours des prestataires) ;
De cots nouveaux, gnrs par dventuelles nouvelles obligations sur les entreprises
contenues dans les mesures tudies. Ces cots concernent les cots rguliers supports par
lentreprise pour sacquitter de ces dmarches administratives, hors cots lis au dploiement
de la mesure (achat/actualisation de logiciels, formations des personnels, recrutement de
nouvelles comptences)
Page 11
Synthse des gains et

degr de fiabilit
2.1
2.1 Etat des informations
disponibles dans les tudes dimpact
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Page 13
57 mesures disposent dtudes ou fiches dimpact

chiffres ralises par ladministration et publies
2.1.1
Sur 194 mesures effectives ayant un vhicule juridique et

donc potentiellement soumises une tude dimpact :
160 (82%) pour lesquelles il existe une ou plusieurs tudes ou fiches dimpact (dont 93%
sont publies sur Lgifrance)
57 sur ces 160 (35%) disposent dtudes quantifiant partiellement ou totalement les impacts
Total
de mesures
effectives
MOMENT DE VIE
1
2
3
4
Crer son entreprise

Dvelopper son entreprise
Exercer son activit
Employer et former
Rpondre aux obligations comptables, fiscales
5
[]
6 Rpondre un march public
7 Echanger avec l'administration
8 Importer et Exporter
9 Amnager et construire
10 Rebondir, reprendre, transmettre une entreprise
TOTAL
Le moment de vie Amnager

et Construire comporte le plus
de mesures
21
16
27
32
23
12
39
11
75
6
262
Nombre de
Nombre de
Part de mesures
mesures disposant mesures avec
disposant dun
dun vhicule
tudes ou fiches vhicule juridique
juridique
dimpact*
et documentes
18
17
94%
10
9
90%
20
15
75%
25
23
92%
18
5
28
3
65
2
194
10
3
25
1
55
2
160
Les mesures les plus documentes sur Lgifrance concernent :

Crer son entreprise
Employer et former
56%
60%
89%
33%
85%
100%
82%
* Certaines fiches dimpact concernent plusieurs mesures diffrentes et certaines mesures sont concernes par plusieurs fiches dimpact
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2.1.2
Les ministres du Logement, des Finances et de lEmploi

sont les plus gros contributeurs
Nombre de mesures effectives et de fiches d'impact selon le portage ministriel*
Logement
LOGEMENT
Finances
FINANCES
Emploi
EMPLOI
Environnement
Agriculture
Economie
Justice
Services du PM
Finances / Economie
Intrieur
Affaire sociales
Culture
Affaires trangres / Economie
Ville et Jeunesse
Rforme de l'Etat / Emploi
Justice / Emploi
Emploi / Economie
Dfense
Aff. Sociales / Finances
Aff. Sociales / Emploi
Nombre de mesures disposant d'une

fiche ou d'une tude d'impact
Nombre de mesures effectives portes
10
20
30
40
50
60
* Certaines fiches dimpact concernent plusieurs mesures diffrentes et certaines mesures sont concernes par plusieurs fiches dimpact
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2.1.3
Etat de publication des tudes et fiches dimpact sur

Lgifrance par type de textes
Proportion de vhicules juridiques
accompagns de fiches ou tudes d'impact*
Les tudes dimpact des projets de loi (obligatoires)
prsentent les grands objectifs, le diagnostic et les
grands principes des impacts, sans forcment chiffrer
ces derniers.
Lois diposant de fiches

d'impact
90%
Cest notamment le cas des grandes lois de simplification :

-
- Loi du 12 novembre 2013 habilitant le Gouvernement

simplifier les relations entre ladministration et les
citoyens
- Loi du 2 janvier 2014 habilitant le Gouvernement

simplifier et scuriser la vie des entreprises.
Ordonnances diposant de
fiches d'impact
90%
Certaines Lois de finance rectificatives nont pas fait

lobjet de fiches dimpact.
Certaines fiches dimpact lies aux dcrets et arrts

peuvent tre trs prcises pour certains secteurs et
thmatiques
Dcrets et arrts diposant

de fiches d'impact
70%
Exemple : Secteur du BTP qui bnficie de fiches

dimpact chiffres
* Un arrt / dcret / ordonnance fait lobjet dune fiche dimpact, tandis quune loi fait lobjet dune tude dimpact.
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2.1.4
57 mesures disposent ce jour destimations chiffres des

gains lis la rduction des charges administratives
Sur 262 mesures partiellement ou pleinement effectives
et aprs approfondissement pour 15 mesures par EY :
57 (22%) disposent destimation des gains chiffrs, au moins partiellement, lis la rduction des charges
143 (54%) disposent dune tude, sans chiffrage
60 (22%) ne sont pas documentes
NOMBRE DE MESURES EFFECTIVES

PAR MOMENT DE VIE
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Non
documentes
Documentes
mais non chiffres
3
1
8
4
10
5
6
7
14
2
15
13
17
23
5
4
26
4
32
4
Crer son entreprise

Exercer son activit
Employer et former
Rpondre aux obligations comptables, fiscales []
Rpondre un march public
Echanger avec l'administration
Importer et Exporter
Amnager et construire
Rebondir, reprendre, transmettre
NOMBRE DE MESURES
SELON LEUR NATURE
Non
documentes
Simplification / suppression des obligations

administratives, rglementaires, sociales, fiscales et
comptables
Dmatrialisation
Harmonisation / Bonnes pratiques / Scurisation
juridique
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Documentes
Chiffres
mais non
partiellement
chiffres
ou totalement
40
104
48
32
19
Chiffres
partiellement
ou totalement
3
2
3
4
8
3
7
1
26
0
Nombre de mesures
disposant dun
vhicule juridique
18
10
20
24
18
6
28
3
65
2
57 mesures chiffres
par les administrations
porteuses
Dont 15 ont fait lobjet
dune valuation EY
Page 17
2.2
2.2 Synthse des gains estims et
de leur degr de fiabilit
27 juillet 2016
Page 18
2.2.1
Le choc de simplification reprsente au moins 4,7 milliards deuros

dconomies par an pour les entreprises et 1,7 milliards deuros de
gains lis la stimulation et la prservation de leur chiffre daffaires
TOTAL DES ECONOMIES ET GAINS EN CHIFFRES DAFFAIRES ESTIMS
Estimation HAUTE : 5,3
Mds dconomies par an et entre 3,7 et
5,3 Mds de CA gnrs/prservs par an (primtre de 57 mesures,

toute fiabilit confondue - 2,6 Mds jugs peu fiables)
Estimation BASSE : 4,7
Mds dconomies par an et entre 1,7 et
3,3 Mds de CA gnrs/prservs par an (primtre de 30 mesures

dont la fiabilit est juge modre ou raisonnables)
18
mesures chiffres dont la

fiabilit est juge raisonnable
Economies
annuelles
Gains annuels
de chiffre
daffaires
4,3 Mds
1,7 3,3
Mds
10
mesures chiffres
modrment fiables
400 M
29

fiabilit est juge limite
600 M
2 Mds
Se rfrer en fin de document pour les limites et prcisions mthodologiques de lexercice
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2.2.2
Chiffrage
alternatif
Le choc de simplification reprsente au moins 5 milliards

deuros de gains chaque anne pour les entreprises
TOTAL DES GAINS ESTIMS
Estimation HAUTE : 6,19 6,42 Mds /an (primtre de 57

mesures, toute fiabilit confondue - 1,24 Mds jugs peu fiables)
Estimation BASSE : 4,95 5,18 Mds
mesures dont la fiabilit est juge modre)
Total
des gains
annuels
18

fiabilit est juge raisonnable
10
mesures chiffres
modrment fiables
29

fiabilit est juge limite
/an (primtre de 30
dont
conomies
dont gains par

la stimulation
de lactivit
conomique*
4,55 4,78 Mds
Mds
250480 M1
400 M
400 M
1,24 M
600 M
640 M2
4,3
* Calcul en termes de valeur ajoute gnre, en appliquant les taux de valeur ajoute moyen (Ratio VA HT / CA HT) des
secteurs concerns (1. ERP : 14,6% pour les activits de commerce ; 2. PIIE : 31,9% pour le BTP - Source : INSEE, 2015)
27 juillet 2016
Page 20
Lgende :
sur les 15 mesures approfondies par EY

2.2.3 Focus
(classes par degr de fiabilit et ordre dcroissant des gains)
Approche
Simplification /
suppression des
obligations
administratives,
rglementaires,
sociales,
fiscales et
comptables
(hors mesures
Amnager et
construire)
Fiabilit raisonnable
Fiabilit modre
Fiabilit limite
Ministre
porteur
Chiffrage
administration
Chiffrage
EY
Degr de fiabilit
du chiffrage
Supprimer la dclaration 1330 de la cotisation sur la valeur ajoute des entreprises

(CVAE) pour les entreprises mono-sites
Finances
3 M
Fiabilit RAISONNABLE
Allger les dclarations relatives la participation des employeurs leffort de

construction
Finances
1 M
Supprimer limprim fiscal unique pour les distributions intra-groupes (IFU)
Finances
30
300 k
Supprimer lobligation de constatation physique pour les pertes et manquants dalcools

soumis accise
Finances
Allger les obligations dtablissement et de publication des comptes
Finances
110 M
400 M
Emploi
2,4 3,6 M
Finances
1 M
Fiabilit
MODRE
Aff. Sociales /
Emploi
3,7 Mds
Fiabilit
RAISONNABLE
Finances
170 k
Services du PM
60 M
5,5 46 M
Finances
31,5 M
1 5,7 M
2,1 Mds
1,7 3,3
Mds de CA
Fiabilit
RAISONNABLE
3,5M
8,4M
Fiabilit
MODRE
1,3
12,8 M
Fiabilit
MODRE
Fiabilit LIMITE
Intitul de la mesure
Simplifier les modalits de financement de la formation pour les employeurs

Simplifier les dmarches lies la cration d'entreprise : Supprimer lobligation de dpt
des actes de cration des socits commerciales auprs des services fiscaux

Dmatrialiser la dclaration de vente de tlviseurs par les distributeurs
Dmatrialisation
Marchs publics simplifis (MPS)

Simplifier et dmatrialiser des procdures douanires l'export et l'import (GUN)
Elaborer une rglementation spcifique pour les tablissements recevant du

Environnement
public (ERP) existants
Amnager
et construire
Permis unique environnemental
ICPE : 122 M
Environnement et IOTA : 300
k
Etendre le rgime denregistrement en matire dICPE - installations classes

pour la protection de lenvironnement ou d'autorisations simplifies
Environnement
Crer une Procdure intgre pour l'Immobilier d'entreprise (PIIE)
Environnement 2 Mds de CA
200 k
Fiabilit
RAISONNABLE
Fiabilit
MODRE
Fiabilit
MODRE
Fiabilit
MODRE
Se rfrer en fin de document pour les limites et prcisions mthodologiques de lexercice, et notamment slide 33 pour la mesure PIIE
27 juillet 2016
Page 21
2.2.4
Calcul des gains pour les mesures de simplification ou

suppression des obligations administratives, rglementaires,
sociales, fiscales et comptables (1/4)
Ministre
porteur
Chiffrage
initial par
l'administration
Source
Lgende :
Fiabilit modre
Fiabilit limite
Degr de fiabilit
du chiffrage
administration
Mesures
chiffres
par EY
Degr de
fiabilit du
chiffrage EY
Fiabilit
MODEREE
Mesures chiffres classes par ordre dcroissant de gains
Allger les obligations dtablissement et de publication des

comptes
Finances
110 M
Fiches d'impact
administration
Fiabilit
LIMITEE
400 M
Simplifier les rgimes des plus-values de cession
Finances
340 M
Etude d'impact
administration
Fiabilit
RAISONNABLE
Non
approfondie
Supprimer dans les petites SARL lobligation de convocation

l'AG par lettre recommande
Justice
30 M
Fiche d'impact
administration
Fiabilit
RAISONNABLE
Non
approfondie
Dvelopper un vritable chque emploi pour les TPE

partir du Titre Emploi Service entreprise (TESE)
Affaires
sociales
14 M
Fiche d'impact
administration
Fiabilit
LIMITEE
Non
approfondie
Simplifier la transmission des fiches de police pour les

hbergements touristiques
Affaires
trangres
13 M
Fiche d'impact
administration
Fiabilit
LIMITEE
Non
approfondie
Supprimer la dclaration annuelle des ventes des produits

cosmtiques l'ANSM pour toutes les entreprises
Finances
6,7 M
Etude d'impact
administration
Fiabilit
RAISONNABLE
Non
approfondie
Rduire les frais dimmatriculation au registre du commerce

et des socits
Justice
6,1 M
Fiche d'impact
administration
Fiabilit
LIMITEE
Non
approfondie
27 juillet 2016
Page 22
2.2.5
Lgende :

Ministre
porteur
Chiffrage
initial par
l'administration
Source
Fiabilit modre
Fiabilit limite
Degr de fiabilit
du chiffrage
administration
Mesures
chiffres
par EY
Degr de
fiabilit du
chiffrage EY

8
Faciliter laccs la fiche individuelle des entreprises

(supprimer surcot Kbis numrique)
Justice
4,5 M
Fiche d'impact
administration
Fiabilit
LIMITEE
Non
approfondie
Supprimer la dclaration 1330 de la cotisation sur la valeur

ajoute des entreprises (CVAE) pour les entreprises monosites
Finances
Pas de chiffrage
3 M
Fiabilit
RAISONNABLE
10
Simplifier les modalits de financement de la formation pour

les employeurs
Emploi
Pas de chiffrage
De 2,4
3,6 M
Fiabilit
MODRE
11
Simplifier lautorisation permettant aux apprentis travailler

sur les machines dites dangereuses
Emploi
2 M
Fiche d'impact
administration
Fiabilit
LIMITEE
Non
approfondie
12
Simplifier les dclarations fiscales
Finances
1,9 M
Etude d'impact et
fiche d'impact
Fiabilit
LIMITEE
Non
approfondie
13
Simplifier les dmarches lies la cration d'entreprise :

Supprimer lobligation de dpt des actes de cration des
socits commerciales auprs des services fiscaux
Justice
Pas de chiffrage
1 M
Fiabilit
MODRE
27 juillet 2016
Page 23
2.2.6
Lgende :

Ministre
porteur
Chiffrage
initial par
l'administration
Source
Fiabilit modre
Fiabilit limite
Degr de fiabilit
du chiffrage
administration
Mesures
chiffres
par EY
Degr de
fiabilit du
chiffrage EY
14
Allger les dclarations relatives la participation des

employeurs leffort de construction
Finances
Pas de chiffrage
1 M
Fiabilit
RAISONNABLE
15
Simplifier et clarifier le rgime des valeurs mobilires

complexes
Justice
376 k
Fiche d'impact
administration
Fiabilit
RAISONNABLE
Non
approfondie
16
Mettre en place une rglementation unique plus souple sur

les achats hospitaliers pour les tablissements de sant
publics et privs non lucratifs
Emploi /
Economie
294 k
Fiche d'impact
administration
Fiabilit
MODEREE
Non
approfondie
17
Revisiter les obligations des entreprises en matire

daffichage et de transmission de documents
Emploi
180 k
Fiche d'impact
administration
Fiabilit
MODEREE
Non
approfondie
18
Simplifier les obligations dclaratives des entreprises en

matire de prlvements et de redevances sur les jeux et
paris
Finances
31 k
Fiche d'impact
administration
Fiabilit
LIMITEE
Non
approfondie
27 juillet 2016
Page 24
2.2.7
Lgende :

Ministre
porteur
Chiffrage
initial par
l'administration
Source
Fiabilit modre
Fiabilit limite
Degr de fiabilit
du chiffrage
administration
Mesures
chiffres
par EY
Degr de
fiabilit du
chiffrage EY
19
Supprimer limprim fiscal unique pour les distributions intragroupes (IFU)
Finances
Pas de chiffrage
30 k
300 k
Fiabilit
RAISONNABLE
20
Assouplir les conditions de participation au capital des

socits dexpertise comptable
Finances
Etude d'impact
administration
Fiabilit
RAISONNABLE
Non
approfondie
21
Supprimer lobligation de constatation physique pour les

pertes et manquants dalcools soumis accise
Pas de chiffrage
Fiabilit
RAISONNABLE
Finances
+ 122 Mesures effectives non chiffres
27 juillet 2016
Page 25
2.2.8
Lgende :
Calcul des gains pour les mesures de

dmatrialisation (1/2)
Ministre
porteur
Chiffrage
initial par
l'administration
Fiabilit modre
Fiabilit limite
Source
Degr de fiabilit
du chiffrage
administration
Mesures
chiffres
par EY
Degr de
fiabilit du
chiffrage EY
Aff. Sociales /
Emploi
3,7 Mds
Etude EY 2015
Fiabilit
RAISONNABLE
Non
approfondie
Emploi
200 M
Fiche d'impact
Fiabilit
LIMITEE
Non
approfondie
Adaptation du secret professionnel dans les changes

dinformations entre administrations et la suppression des
pices justificatives - API ENTREPRISE (hors MPS)
Services du
PM
180 M
Fiche d'impact
Fiabilit
LIMITEE
Non
approfondie
25
Dvelopper le recours la lettre recommande lectronique
Services PM
14,8 M
Fiche d'impact
Fiabilit
LIMITEE
Non
approfondie
26
Reconnatre le droit de saisir l'administration et de lui

rpondre par voie lectronique
Services PM
14,8 M
Fiche d'impact
Fiabilit
LIMITEE
Non
approfondie
27
Dispositif Marchs publics simplifis (MPS)
Services du
PM
60 M
Fiche d'impact
Fiabilit
LIMITEE
De 5,5
46 M
22
23
Dmatrialiser les titres restaurants
24
Fiabilit
MODEREE
27 juillet 2016
Page 26
2.2.9
Lgende :
Calcul des gains pour les mesures de

dmatrialisation (2/2)
Ministre
porteur
Chiffrage
initial par
l'administration
Fiabilit modre
Fiabilit limite
Source
Degr de fiabilit
du chiffrage
administration
Mesures
chiffres
par EY
Degr de
fiabilit du
chiffrage EY
Fiabilit
LIMITEE
De 1 M 5,7
M
Fiabilit
MODRE
170 k
Fiabilit
RAISONNABLE

28
Simplifier et dmatrialiser des procdures douanires

l'export et l'import (GUN)
Finances
31,4 M
Document
SGMAP
29
Dmatrialiser la dclaration de vente de tlviseurs par les

distributeurs
Finances
Pas de chiffrage
30
Dmatrialiser la dclaration de prix de transfert et le dpt

des dclarations par la socit mre d'une intgration fiscale
Finances
90 k
Etude d'impact
Fiabilit
LIMITEE
Non
approfondie
31
Dmatrialiser lensemble des demandes relatives aux

autorisations de plantation de vignes (DLNUF) - Guichet
Vitiplantation
Agriculture
30 k
Fiche d'impact
Fiabilit
RAISONNABLE
Non
approfondie
27 juillet 2016
Page 27
2.2.10
Lgende :
Calcul des gains pour les mesures

Amnager et Construire (1/2)
Ministre
porteur
Chiffrage
initial par
l'administration
Fiabilit modre
Fiabilit limite
Source
Degr de fiabilit
du chiffrage
administration
Mesures
chiffres
par EY
Degr de
fiabilit du
chiffrage EY
32
33
Elaborer une rglementation spcifique pour les

tablissements recevant du public (ERP) existants alors que
la mme rglementation que pour les ERP neufs sapplique
aujourdhui.
Crer une Procdure intgre pour l'immobilier d'entreprise
(PIIE)
Logement
2,1 Mds
de CA
Fiche d'impact
Economie
2 Mds de CA
Fiche d'impact
Fiabilit
LIMITEE
Fiabilit
LIMITEE
Fiabilit
RAISONNABLE
De 1,7
3,3 Mds
de CA
Les investigations nont pas

permis daboutir un chiffrage
Non
approfondie
34
Rviser la rglementation en matire de local vlo
Logement
207 M
Fiche d'impact
35
Simplifier la rglementation relative la modernisation des

ascenseurs existants lorsque les travaux de scurit ont t
raliss par les propritaires
Logement
62,5 M
Fiche d'impact
Fiabilit
LIMITEE
Non
approfondie
36
Rviser les obligations rglementaires parasismiques pour

les btiments neufs
Logement
36,3 M
Fiche d'impact
Fiabilit
LIMITEE
Non
approfondie
37
11 Mesures Accessibilit*
Logement
34 M
Fiche d'impact
14,8 M
Fiche d'impact
Fiabilit
LIMITEE
Fiabilit
LIMITEE
Non
approfondie
Non
approfondie
14,8 M
Fiche d'impact
Fiabilit
LIMITEE
Non
Approfondie
14,1 M
Fiche d'impact
Fiabilit
MODEREE
Non
Approfondie
10,9 M
Fiche d'impact
Fiabilit
LIMITEE
Non
Approfondie
Dmatrialiser la dclaration d'installations classes pour la

Environnement
protection de lenvironnement (ICPE)
Autoriser les travaux modificatifs de lacqureur qui
39
garantissent la visitabilit du logement et ladaptabilit du
Logement
cabinet daisances
Simplifier les plans de prvention des risques technologiques
40
Environnement
(PPRT)
Dans le cas de deux logements superposs, ne plus exiger
41
laccessibilit aux personnes mobilit rduite du logement
Logement
situ ltage
*11 mesures chiffres sont regroupes ici
38
Fiabilit
RAISONNABLE
Se rfrer en fin de document pour les limites et prcisions mthodologiques de lexercice, et notamment slide 33 pour la mesure PIIE
27 juillet 2016
Page 28
2.2.11
Lgende :
Calcul des gains pour les mesures

Amnager et Construire (2/2)
Ministre
porteur
Chiffrage
initial par
l'administration
Fiabilit modre
Fiabilit limite
Source
Degr de fiabilit
du chiffrage
administration
Mesures
chiffres
par EY
Degr de
fiabilit du
chiffrage EY

42
Gagner du temps en unifiant pour un mme projet les tudes

Environnement
d'impact et les valuations environnementales
10,2 M
Fiche d'impact
Fiabilit
MODEREE
Non
Approfondie
43
Exprimenter le certificat de projet
Environnement
3,9 M
Fiche d'impact
Fiabilit
RAISONNABLE
Non
approfondie
Environnement
Exprimentations :
ICPE : 122 M
IOTA : 334 k
Fiche d'impact
Fiabilit
LIMITEE
De 3,5M et
8,4M
Fiabilit
MODRE
Fiabilit
MODRE
44
Permis unique environnemental
45
Etendre le rgime denregistrement en matire d'installations

classes pour la protection de lenvironnement (ICPE) ou
Environnement
d'autorisations simplifies
200 k
Fiche d'impact
Fiabilit
LIMITEE
De 1,3 M
12,8 M
46
Simplifier les exigences des garanties financires pour les

installations classes pour la protection de l'environnement
(ICPE)
Environnement
939 k
Fiche d'impact
Fiabilit
LIMITEE
Non
Approfondie
49
Simplifier la construction de logements : rduction des

dlais de contentieux et mise en uvre de la procdure
intgre
Logement
Fiche d'impact
Fiabilit
RAISONNABLE
Non
Approfondie
27 juillet 2016
Page 29
Prcisions
mthodologiques
3.1
Prcisions mthodologiques
Limites lies la mthodologie utilise pour
lapprofondissement des mesures par EY
Les donnes prsentes reposent sur :
des estimations ex ante des effets probables pour les

entreprises : ils correspondent aux gains potentiels
attendus ;
des estimations des effets thoriques en vitesse de

croisire (hors cots de dploiement / monte en charge)
;
des hypothses qui ont t documentes partir de

dires dexperts, dentreprises et des donnes
disponibles auprs de ladministration
un primtre rduit de 15 mesures approfondies par EY

au regard des 262 mesures partiellement ou pleinement
effectivement dployes.
Limites lies aux difficults rencontres

lors de ltude
Compte-tenu des dlais contraints dans lesquels sest
droule cette tude (4 semaines environ pour mobiliser les
administrations, les experts et les entreprises) :
Lquipe dvaluation na pu procder qu un nombre

rduit dentretiens avec des entreprises bnficiaires.
Ces entretiens sont surtout venus corroborer les dires
dexperts et valider la dcomposition des impacts sur les
pratiques des entreprises.
Certains gains nont pu tre estims avec prcision.

Le cas chant, lquipe dvaluation a procd des
fourchettes destimations sur la base dhypothses
basses et hautes. Le degr de fiabilit de ces estimations
a t par ailleurs explicit dans les fiches dimpact tablies
pour chaque mesure tudie.
Les donnes chiffres nont pas t audites par

EY, ni tablies, lexception de la DSN, partir
dune valuation ex post des impacts, sur la base
dun chantillon dentreprises statistiquement
reprsentatif. Leur interprtation devra tre
considre avec prcaution.
27 juillet 2016
Page 31
3.2
Mesure de la fiabilit des chiffrages

Chiffrages prsents dans les fiches et tudes dimpact de ladministration
Fiabilit modre
Fiabilit limite
Tous les lments du raisonnement sont prciss et chiffrs. Les hypothses

sont explicites et paraissent crdibles
Certaines parties du raisonnement, des hypothses ou des calculs ne sont
pas prcises (information parcellaire)
Les explications des chiffrages sont lacunaires voire absentes
Estimations ralises par EY

Fiabilit modre
Fiabilit limite
27 juillet 2016
Toutes les hypothses sont considres comme raisonnablement fiables dans

les limites mthodologiques de lexercice
Certaines hypothses de calculs reposent sur la triangulation de dires
dexperts et nont pas pu tre vrifies par lquipe dvaluation
Certaines hypothses de calculs reposent sur les dclarations des
administrations.
Page 32
Limites mthodologiques pour la mesure Procdure intgre pour

limmobilier dentreprise (PIIE) Fiabilit limite
3.3
1
UNE MESURE EN FAVEUR DE LATTRACTIVIT DU TERRITOIRE ET DE LEMPLOI
DES ENTRETIENS NAYANT PAS PERMIS DE VALIDER LES HYPOTHESES DE LA FICHE DIMPACT DE LADMINISTRATION
Afin de faciliter la mise en uvre de projets immobiliers, larticle 1er de la loi n 2014-1 du 2 janvier 2014 cre la Procdure
intgre pour limmobilier dentreprise (PIIE). La PIIE procde lextension du champ dapplication de lordonnance sur la
Procdure intgre pour le logement du 3 octobre 2013.
La PIIE poursuit deux objectifs : dune part, acclrer la ralisation de projets dimmobilier dentreprise prsentant un intrt
conomique majeur et, dautre part, simplifier les rgles durbanisme simposant ces projets, tout en garantissant la prservation
des intrts culturels, historiques ou cologiques.
Le nombre de projets (hypothse de 50 100 par an) ne peut tre estim sans passer par une enqute plus approfondie. En
particulier :
Le nombre de projets qui pourraient bnficier de dlais raccourcis semble difficilement approchable : en Ile-de-France, il
semble, par exemple, que le nombre de projets ncessitant une mise en conformit dun ou plusieurs documents
durbanisme est proche de zro.
Le nombre de projets bloqus chaque anne du fait de la longueur des procdures est sujet caution, dans la mesure o
nos interlocuteurs saccordent reconnatre que les porteurs de projet qui dposent une demande de permis ont consult
ladministration en amont.
Le raisonnement visant calculer les gains de chiffre daffaires par m a par ailleurs t discut par les professionnels interrogs
ENTRETIENS RALISS
Direction gnrale des Entreprises / Ministre de lEconomie, de lIndustrie et du Numrique

Mission de Contrle gnral conomique et financier / Ministre de lEconomie, de lIndustrie et du Numrique
Expert Real estate / EY
Mtropole Marseille Ct dAzur
Architecte en rgion Ile-de-France
BET
27 juillet 2016
Page 33
Pour toute information sur les informations et

analyses de ce document
Marie BRUNAGEL Directrice associe
Marie.brunagel@fr.ey.com - 06 72 87 60 45
Franois COMETS Manager / Chef de projet
Francois.comets@fr.ey.com - 06 89 22 67 43
Elodie SERVENT Consultante senior
Elodie.servent@fr.ey.com - 07 62 02 17 74
27 juillet 2016

Appui À La Consolidation Des Évaluations Des Mesures - Etude EY 2016

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Appui À La Consolidation Des Évaluations Des Mesures - Etude EY 2016

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Appui la consolidation des valuations

des mesures de simplification

Synthse des travaux

Objectifs et dmarche de ltude

Synthse des gains estims et de

Prcisions et limites mthodologiques

SGMAP Synthse des travaux

Objectifs et primtre de ltude

Les impacts sur lactivit conomique des entreprises

Les effets plus qualitatifs

Liste des 15 mesures ayant fait lobjet dun approfondissement

Rpondre aux obligations

March public simplifi (MPS)

SGMAP Synthse des travaux

Calendrier de la dmarche : de mi-avril mi-juillet 2016

Ralisation dentretiens avec les

Ralisation dentretiens avec les

Collecte de donnes pour chiffrer les

Collecte de donnes pour chiffrer les

Rdaction de fiches dimpact et dun

Rdaction de fiches dimpact et dun

3 fiches dimpact (dont DSN*)

Base documentaire pour les 232

Synthse : bilan chiffr, hypothses

Synthse : bilan chiffr, hypothses

Base de donnes documente pour

Base de donnes documente pour

Base de donnes documente pour

Rsultats de lenqute Apientreprise

Revue des tudes et fiches dimpact

Rdaction dune note de cadrage

Identification de 3 thmatiques pilotes

SGMAP Synthse des travaux

REVUE CRITIQUE DES ETUDES ET FICHES DIMPACT DISPONIBLES

APPROFONDISSEMENT DES 14 MESURES EMBLEMATIQUES, HORS DSN

SGMAP Synthse des travaux

Les gains estims portent sur les gains et conomies potentiels

Gains/Economies lis la rduction des

Aucune donne disponible sur les impacts sur

Hors cots de mise en uvre des mesures /

Pour des mesures ayant 3 ans deffectivit, avec

Volumtrie des dmarches

Donnes majoritairement disponibles au

Donnes collectes auprs

Se rfrer ci-aprs pour le dtail de la mthode destimation des

SGMAP Synthse des travaux

Ltude sappuie sur la mthodologie du Standard Cost Model,

PRSENTATION DU STANDARD COST MODEL (SCM)

UNE METHODE ADAPTEE POUR QUANTIFIER LES GAINS ET LES COTS

UNE METHODOLOGIE UTILISEE AU NIVEAU EUROPEEN ET PAR LOCDE

SGMAP Synthse des travaux

Mthode destimation des gains (1/2)

RECONSTITUTION DE LA LOGIQUE DINTERVENTION DES MESURES

Entretiens avec les

Etudes et fiches dimpact

Entretiens avec des

ESTIMATION DE LA POPULATION DENTREPRISES CONCERNEES

SGMAP Synthse des travaux

Mthode destimation des gains (2/2)

ESTIMATION DE LA VOLUMTRIE DE DMARCHES CONCERNES PAR AN ET PAR ENTREPRISE

La frquence de chaque dmarche pour une entreprise dans lanne ;

Le volume de formulaires, dinteractions avec ladministration et dinformations fournir

Entretiens avec des