LES VERTS /

PARLEMENT

ARRT DE LA COUR
23 avril 1986
*

Dans l'affaire 294/83,

Parti cologiste Les Verts , association but non lucratif, Paris, reprsente
e
par M. Etienne Tte, dlgu spcial, et M Christian Lallement, du barreau de
e
Lyon, ayant lu domicile Luxembourg, auprs de M E. "Wirion, 1, place du
Thtre,
partie requrante,

contre

Parlement europen, reprsent par MM. Pasetti-Bombardella, jurisconsulte,

Roland Bieber, conseiller juridique, Johannes Schoo, administrateur principal, par
MM. Jean-Paul Jacqu, professeur la facult de droit et des sciences politiques
de l'universit de Strasbourg, et Jrgen Schwarz, professeur l'universit de
e
Hambourg, en qualit d'agents, et par M Lyon-Caen, avocat, ayant lu domicile
Luxembourg son sige, plateau du Kirchberg, bote postale 1601,

partie dfenderesse,
ayant pour objet l'annulation de deux dcisions du bureau du Parlement europen,
l'une des 12 et 13 octobre 1982, l'autre du 29 octobre 1983, portant attribution de
l'article budgtaire 3708,

LA COUR,
compose de MM. T. Koopmans, prsident de chambre, f. f. de prsident,
U. Everling, K. Bahlmann et R. Joliet, prsidents de chambre, G. Bosco, O. Due,
Y. Galmot, C. Kakouris et T. F. O'Higgins, juges,

avocat gnral: M. G. F. Mancini

me
greffier d'audience: M
D. Louterman
* Langue de procdure: le franais.

1357

ARRT DU 23. 4. 1986 AFFAIRE 294/83

l'avocat gnral entendu en ses conclusions l'audience du 4 dcembre 1985,

rend le prsent
ARRT
(Partie En fait non reproduite)

En droit

Par requte dpose au greffe de la Cour le 28 dcembre 1983, Les Verts

Parti cologiste , association but non lucratif dont le sige est Paris et dont la
constitution a t dclare la prfecture de police le 3 mars 1980, a introduit, en
vertu de l'article 173, alina 2, du trait CEE, un recours visant l'annulation,
d'une part, de la dcision du bureau du Parlement europen du 12 octobre 1982
concernant la rpartition des crdits inscrits au poste 3708 du budget gnral des
Communauts europennes et, d'autre part, de la dcision du bureau largi du
Parlement europen du 29 octobre 1983 portant adoption de la rglementation
pour l'utilisation des crdits destins au remboursement des dpenses des forma
tions politiques qui auront pris part aux lections europennes de 1984.

Le poste 3708 a t inscrit au budget gnral des Communauts europennes pour

les exercices 1982, 1983 et 1984, dans la section relative au Parlement europen,
sous le titre 3 concernant les dpenses rsultant de l'exercice par l'institution de
missions spcifiques (JO 1982, L 31, p. 114, JO 1983, L 19, p. 112, et JO 1984,
L 12, p. 132). Ce poste prvoit une contribution destine la prparation de la
prochaine lection europenne. Le commentaire dont il est assorti dans les budgets
pour 1982 et 1983 est identique. Il nonce que ce crdit doit servir au cofinancement de la prparation de l'information concernant la deuxime lection directe
qui aura lieu en 1984 et que le bureau du Parlement europen prcisera les
modalits de ces dpenses . Le commentaire figurant dans le budget pour 1984
prcise que ce cofinancement interviendra conformment la dcision du bureau
du 12 octobre 1982 . Au total, 43 millions d'cus ont t affects ce poste.
1358

LES VERTS / PARLEMENT

Le 12 octobre 1982, le bureau, qui est compos du prsident et des douze viceprsidents du Parlement, a adopt, sur proposition des prsidents des groupes poli
tiques, une dcision concernant la rpartition des crdits inscrits au poste 3708
(ci-aprs la dcision de 1982). Le bureau sigeait cette occasion en prsence des
prsidents des groupes politiques et des dlgus des membres non inscrits. L'un
des groupes politiques, celui de coordination technique, a marqu son opposition
au principe de l'octroi de fonds aux groupes politiques pour la campagne lecto
rale.

Cette dcision, qui n'a pas t publie, prvoit que les crdits inscrits au poste 3708
du budget du Parlement europen sont rpartis chaque anne entre les groupes
politiques, les membres non inscrits et un fonds de rserve pour 1984. Cette rpar
tition se fait de la manire suivante: a) chacun des sept groupes reoit une alloca
tion forfaitaire gale 1 % du montant total des crdits; b) il reoit, en outre,
pour chacun de ses membres, 1/434 du montant total des crdits diminu de celui
des allocations forfaitaires; c) chacun des membres non inscrits reoit galement
1/434 du montant total des crdits diminu des allocations forfaitaires; d) le
montant total des sommes attribues aux groupes politiques et aux membres non
inscrits en vertu des rgles nonces sous b) et c) ne peut dpasser 62 % du
montant total des crdits inscrits au poste 3708; e) chaque anne, un montant, gal
31 % du montant total des crdits inscrits au poste 3708 est affect la constitu
tion d'un fonds de rserve. En ce qui concerne ce fonds de rserve, il est prvu
qu'il sera rparti, en fonction du nombre de voix obtenues, entre toutes les forma
tions politiques qui auront recueilli aux lections de 1984 soit plus de 5 % des
votes valablement exprims dans l'tat membre o elles auront prsent des candi
dats, soit plus de 1 % des votes valablement exprims dans au moins trois tats
membres o elles auront prsent des candidats (ci-aprs clause des 1 %). Il est
annonc enfin que les dtails relatifs la rpartition de cette rserve seront prciss
ultrieurement.

Le 12 octobre 1982, le bureau du Parlement europen, sigeant dans les mmes

conditions, a encore arrt des dispositions sur l'utilisation, par les groupes politi
ques, des moyens financiers destins la campagne d'information prcdant les
lections europennes de 1984 (ci-aprs les rgles de 1982 sur l'utilisation des
crdits). Ces dispositions, qui n'ont pas t publies, correspondent aux recomman
dations prsentes par un groupe de travail compos des prsidents des groupes
politiques et prsid par le prsident du Parlement europen.

Du point de vue de l'utilisation des fonds, les rgles sont les suivantes. Les crdits
mis la disposition des groupes politiques ne peuvent tre utiliss que pour le
1359

ARRT DU 23. 4. 1986 AFFAIRE 294/83

financement d'activits qui sont en rapport direct avec la prparation et l'excution

de la campagne d'information en vue des lections de 1984. Les dpenses adminis
tratives (notamment les traitements de collaborateurs occasionnels, les frais de
location de locaux et d'quipements lourds de bureau, les frais de tlcommunica
tion) ne peuvent s'lever plus de 25 % du crdit attribu. L'acquisition de biens
immobiliers ou de mobilier de bureau est interdite. Les groupes doivent dposer les
fonds qui leur sont attribus dans un compte spcifiquement ouvert cet effet.

Les prsidents des groupes politiques sont dsigns comme responsables de l'utili
sation des fonds des fins compatibles avec les dispositions adoptes. En dernier
ressort, l'utilisation des fonds doit tre justifie auprs des autres instances de
contrle, responsables pour la vrification des fonds du Parlement europen.

Sous l'angle comptable, ces dispositions prescrivent la tenue d'une comptabilit

spare de l'tat des rentres et des dpenses relatives aux autres activits des
groupes. Ceux-ci doivent se doter de systmes comptables dont les modalits sont
prcises. Ces systmes doivent distinguer les dpenses selon trois secteurs
(dpenses administratives, frais de runion, dpenses de publication et de publi
cit), eux-mmes subdiviss par projets. Chaque anne, compter de la date du
premier transfert de crdits aux groupes, ceux-ci doivent prsenter un rapport sur
l'utilisation qui a t faite des fonds (paiements, engagements, rserves) au cours
de la priode considre. Ce rapport doit tre transmis au prsident du Parlement
europen et au prsident de la commission du contrle budgtaire.

Sous le titre restitution des crdits non utiliss , il est spcifi que les crdits mis
disposition peuvent tre utiliss au plus tard jusqu' une limite de quarante jours
avant la date des lections pour contracter des engagements de paiement, la
condition que le paiement soit effectu au plus tard quarante jours aprs la date
des lections. Tous les crdits dont l'utilisation ne correspond pas aux deux critres
susmentionns doivent tre restitus au Parlement europen dans un dlai de trois
mois compter des lections. Le cas chant, le Parlement europen peut recou
vrer les sommes qui lui reviennent en procdant une retenue d'un montant gal
sur les crdits verser aux groupes au titre du poste 3706 (activits politiques
supplmentaires).

10

Le 29 octobre 1983, le bureau largi, qui est compos du bureau et des prsidents
des groupes politiques, a adopt la rglementation pour l'utilisation des crdits
destins au remboursement des dpenses des formations politiques qui auront pris
part aux lections de 1984 (JO C 293, p. 1) (ci-aprs la rglementation de
1983).
1360

LES VERTS / PARLEMENT

11 Cette rglementation prcise, comme cela avait t annonc dans la dcision de

1982, la cl de rpartition de la rserve de 31 %. Les conditions relatives au seuil
lectoral que les formations politiques doivent avoir franchi pour pouvoir parti
ciper cette rpartition sont celles qui taient dj nonces dans la dcision de
1982. La rglementation de 1983 ajoute que les formations politiques qui dsirent
"
profiter de la clause des 1 % doivent dposer, au plus tard quarante jours avant les
lections, une dclaration d'apparentement auprs du secrtaire gnral du Parle
ment europen. Elle contient encore diverses rgles relatives la mise disposition
des fonds. Pour les partis, listes ou alliances reprsents, les fonds sont mis la
disposition des groupes politiques et des membres non inscrits compter de la
premire sance aprs les lections. Pour les partis, listes ou alliances non repr
sents, il est prvu que :
les demandes de remboursement doivent tre prsentes au secrtaire gnral
du Parlement europen dans un dlai de 90 jours compter de la publication
des rsultats dans l'tat membre concern, accompagnes des pices justifica
tives;
la priode au cours de laquelle des dpenses peuvent tre considres comme
er
dpenses relatives aux lections de 1984 commence le 1 janvier 1983 et
s'arrte quarante jours aprs la date de ces lections;
les demandes doivent tre accompagnes de dclarations comptables prouvant
que les dpenses effectues ont t faites pour les lections au Parlement euro
pen;
les critres applicables aux dpenses des groupes politiques qui ont t exposs
ci-dessus s'appliquent galement celles des formations non reprsentes au
Parlement europen.

12

L'association requrante invoque sept moyens l'appui de son recours:

1)

l'incomptence;

2) la violation des traits, et spcialement de l'article 138 du trait CEE et des

articles 7, paragraphe 2, et 13 de l'acte portant lection des reprsentants
l'Assemble au suffrage universel direct;
3) la violation du principe gnral de l'galit de tous les citoyens devant la loi
lectorale;
1361

ARRT DU 23. 4. 1986 AFFAIRE 294/83

4) la violation des articles 85 et suivants du trait CEE;

5) la violation de la Constitution franaise en ce que le principe d'galit des
citoyens devant la loi serait bafou;
6) l'exception d'illgalit et d'inapplicabilit en ce que le vote du ministre franais
au Conseil des Communauts europennes lors de la dlibration sur les
budgets serait entach d'illgalit, ce qui entranerait l'illgalit de la dlibra
tion du Conseil et des actes subsquents de la procdure budgtaire;
7) le dtournement de pouvoir en ce que le bureau du Parlement europen aurait
utilis les crdits inscrits au poste 3708 en vue d'assurer la rlection des
membres du Parlement europen lus en 1979.

Sur la recevabilit du recours

1.
13

Sur la qualit pour agir des Verts Confdration cologiste Parti cologiste

Alors que la procdure crite tait termine, il est apparu que, par protocole du 29
mars 1984, l'association requrante Les Verts Parti cologiste ainsi qu'une
autre association dnomme Les Verts Confdration cologiste ont dcid
de leur dissolution et de leur fusion en vue de la constitution d'une nouvelle asso
ciation sous le titre Les Verts Confdration cologiste Parti cologiste .
Celle-ci s'est dclare le 20 juin 1984 la prfecture de police de Paris (JORF du
8. 11. 1984, N.C., p. 10241, insertion remplaant et annulant celles parues au JORF
25. 7. 1984, N.C. 172, p. 6604 et 6608). C'est cette nouvelle association qui a
prsent aux lections europennes de juin 1984 la liste Les Verts Europe
cologie , aprs avoir dpos, le 28 avril 1984, la dclaration d'apparentement
vise par l'article 4 de la rglementation de 1983. C'est elle aussi qui, par lettre du
23 juillet 1984, a introduit auprs du secrtariat gnral du Parlement europen
une demande de remboursement en application de cette rglementation. A la suite
de cette demande, la somme de 82 958 cus, rsultant de l'application aux 680 080
votes obtenus d'un coefficient de financement par vote gal 0,1206596, lui a t
verse.

1 4 Au vu de ces lments nouveaux, le Parlement europen a d'abord fait valoir que

l'association requrante Les Verts Parti cologiste avait, du fait de sa disso
lution, perdu qualit pour agir dans la prsente procdure et que la rgle du main
tien de sa personnalit pour les besoins de sa liquidation ne pouvait s'appliquer la
1362

LES VERTS / PARLEMENT

prsente action, cette dernire ayant t transmise la nouvelle association. Tout

en ne contestant pas la possibilit pour la nouvelle association, Les Verts
Confdration cologiste Parti cologiste , de reprendre l'instance introduite
par l'association requrante, le Parlement europen a ensuite expos que cette
reprise devait intervenir dans un dlai fix par la Cour et maner clairement des
organes statutairement comptents de la nouvelle association. Estimant que cette
dernire condition n'tait pas remplie, le Parlement europen a conclu au rejet de
la requte.

15

Il convient de relever, en premier lieu, qu'il rsulte du protocole du 29 mars 1984

que la dissolution des deux associations, y compris celle de l'association requ
rante, est intervenue sous rserve de leur fusion en vue de la constitution d'une
association nouvelle. Dissolution, fusion et cration de la nouvelle association ont
donc eu lieu par un seul et mme acte de telle sorte qu'il y a continuit temporelle
et juridique entre l'association requrante et l'association nouvelle, et que la
seconde est devenue titulaire des droits et obligations de la premire.

16

En deuxime lieu, le protocole de fusion spcifie expressment que les actions judi
ciaires engages, et notamment celles qui ont t introduites devant la Cour, se
continueront dans les mmes termes et selon les mmes modalits .

17

En troisime lieu, le Parlement europen a lui-mme fait tat au cours de la proc

dure orale d'une dlibration du Conseil national interrgional de la nouvelle asso
ciation, en date des 16 et 17 fvrier 1985. Aux termes de cette dlibration, qui a
t lue l'audience par le conseil de la nouvelle association, le Conseil national
interrgional de celle-ci, organe statutairement comptent pour ester en justice, a,
face l'attitude dilatoire du Parlement europen, dcid expressment de
reprendre l'instance introduite par l'association Les Verts Parti cologiste .

18

Dans ces conditions, la volont de la nouvelle association de maintenir et de pour

suivre le recours introduit par l'une des associations dont elle est issue, recours
dont le bnfice lui a t expressment transmis, ne saurait faire de doute et les
conclusions contraires du Parlement europen sur ce point doivent tre rejetes.
1363

ARRT DU 23. 4. 1986 AFFAIRE 294/83

19

Bien que le Parlement europen n'ait fait valoir aucun moyen d'irrecevabilit
tenant aux conditions de l'article 173 du trait, il appartient la Cour de vrifier
d'office si celles-ci se trouvent remplies. En l'espce, il apparat ncessaire de
statuer expressment sur les points suivants, savoir: si la Cour est comptente
pour connatre d'un recours en annulation, introduit sur le fondement de l'article
173 du trait, contre un acte du Parlement europen; si la dcision de 1982 et la
rglementation de 1983 prsentent le caractre d'actes visant produire des effets
juridiques vis--vis des tiers; si ces actes concernent directement et individuelle
ment l'association requrante au sens de l'article 173, alina 2, du trait.

2. Sur la comptence de la Cour pour connatre d'un recours en annulation, introduit

sur le fondement de l'article 173 du trait, contre un acte du Parlement europen
20

Il y a lieu d'observer titre liminaire que la dcision de 1982 et la rglementation

de 1983 ont t adoptes par des organes du Parlement europen et doivent donc
tre considres comme des actes du Parlement europen lui-mme.

21

L'association requrante estime qu'en prsence de l'article 164 du trait, le

contrle de lgalit des actes des institutions, qui est confi la Cour par l'article
173 du trait, ne peut tre limit aux actes du Conseil et de la Commission, sous
peine de crer un dni de justice.

22

Le Parlement europen considre galement que, conformment sa fonction

gnrale de gardienne du droit telle qu'elle est dfinie l'article 164 du trait, la
Cour peut contrler la lgalit d'actes autres que ceux du Conseil et de la
Commission. L'numration des dfendeurs potentiels qui figure l'article 173 du
trait n'est, son avis, pas exhaustive. Le Parlement europen ne conteste pas que,
dans les domaines, comme le budget et les questions lies l'organisation de l'lec
tion directe, o il s'est vu attribuer par rvision des traits des pouvoirs accrus et
o il peut lui-mme adopter des actes juridiques, il puisse tre soumis au contrle
juridictionnel exerc par la Cour. Dans le cas de l'octroi de crdits pour le cofinancement de la campagne d'information l'occasion de la deuxime lection
directe, le Parlement europen exerce directement les droits qui lui sont propres. Il
n'entend pas ds lors soustraire ses actes en cette matire un contrle juridic
tionnel. Il considre toutefois qu'une interprtation extensive de l'article 173 du
1364

LES VERTS / PARLEMENT

trait, qui rendrait ses actes susceptibles de recours en annulation, devrait conduire
lui reconnatre qualit pour intenter ce recours l'encontre des actes du Conseil
et de la Commission.

23

Il y a lieu de souligner d'abord, cet gard, que la Communaut conomique

europenne est une communaut de droit en ce que ni ses tats membres ni ses
institutions n'chappent au contrle de la conformit de leurs actes la charte
constitutionnelle de base qu'est le trait. Spcialement, par ses articles 173 et 184,
d'une part, et par son article 177, d'autre part, le trait a tabli un systme complet
de voies de recours et de procdures destin confier la Cour de justice le
contrle de la lgalit des actes des institutions. Les personnes physiques et morales
sont ainsi protges contre l'application leur gard des actes porte gnrale
qu'elles ne peuvent attaquer directement devant la Cour en raison des conditions
particulires de recevabilit spcifies l'article 173, alina 2, du trait. Lorsque la
mise en uvre administrative de ces actes appartient aux institutions communau
taires, les personnes physiques et morales peuvent introduire un recours direct
devant la Cour contre les actes d'application dont elles sont les destinataires ou qui
les concernent directement et individuellement et invoquer, l'appui de ce recours,
l'illgalit de l'acte gnral de base. Lorsque cette mise en uvre incombe aux
instances nationales, elles peuvent faire valoir l'invalidit des actes porte gn
rale devant les juridictions nationales et amener celles-ci interroger cet gard la
Cour par la voie de questions prjudicielles.

24

Il est vrai qu' la diffrence du texte de l'article 177 du trait, qui vise les actes des
institutions sans autre prcision, celui de l'article 173 du trait ne cite que les actes
du Conseil et de la Commission. Le systme du trait est toutefois d'ouvrir un
recours direct contre toutes dispositions prises par les institutions et visant
produire un effet juridique , ainsi que la Cour a dj eu l'occasion de le souligner
dans l'arrt du 31 mars 1971 (Commission/Conseil, 22/70, Rec. p. 263). Le Parle
ment europen ne figure pas expressment parmi les institutions dont les actes
peuvent tre attaqus, parce que le trait CEE dans sa version originaire ne lui
confrait que des pouvoirs consultatifs et de contrle politique, et non celui
d'adopter des actes destins produire des effets juridiques vis--vis des tiers.
L'article 38 du trait CECA dmontre que l o le Parlement a t dot ds l'ori 1365

ARRT DU 23. 4. 1986 AFFAIRE 294/83

gine du pouvoir d'arrter des dispositions caractre obligatoire, comme c'est le

cas en vertu de l'article 95, alina 4, dernire phrase du mme trait, ses actes
n'ont pas t soustraits par principe un recours en annulation.

25

Alors que, dans le cadre du trait CECA, le recours en annulation contre les actes
des institutions fait l'objet de deux dispositions distinctes, il se trouve rgl dans le
cadre du trait CEE par le seul article 173, qui revt ainsi un caractre gnral.
Une interprtation de l'article 173 du trait qui exclurait les actes du Parlement
europen de ceux qui peuvent tre attaqus aboutirait un rsultat contraire tant
l'esprit du trait tel qu'il a t exprim dans l'article 164 qu' son systme. Les
actes que le Parlement europen adopte dans la sphre du trait CEE pourraient,
en effet, sans que la possibilit soit ouverte de les dfrer au contrle de la Cour,
empiter sur les comptences des tats membres ou des autres institutions ou
outrepasser les limites qui sont traces aux comptences de leur auteur. Il convient
ds lors de considrer que le recours en annulation peut tre dirig contre les actes
du Parlement europen destins produire des effets juridiques vis--vis des tiers.

26

La question doit maintenant tre examine de savoir si la dcision de 1982 et la

rglementation de 1983 prsentent le caractre de dispositions visant produire
des effets juridiques vis--vis des tiers.

3. Sur le caractre d'actes visant produire des effets juridiques vis--vis des tiers de la
dcision de 1982 et de la rglementation de 1983
27

Les deux actes attaqus concernent, l'un et l'autre, la rpartition des crdits inscrits
au budget du Parlement europen pour la prparation de l'lection europenne de
1984. Ils ont trait l'attribution de ces crdits des tiers pour des dpenses rela
tives une activit devant s'exercer en dehors du Parlement europen. Ils rglent,
sous ce rapport, les droits et obligations tant des formations politiques qui taient
dj reprsentes au Parlement europen de 1979 que de celles qui auront parti
cip aux lections de 1984. Ils dterminent la part des crdits qui revient chacune
d'elles, soit en fonction du nombre de siges obtenus en 1979, soit en fonction du
nombre de voix obtenues en 1984. Par l, ces actes visent donc produire des
effets juridiques l'gard de tiers, ce qui les rend susceptibles d'un recours au titre
de l'article 173 du trait.
1366

LES VERTS / PARLEMENT

28

L'argument selon lequel le contrle confi la Cour des comptes par l'article
206 bis du trait ferait obstacle celui de la Cour de justice doit tre rejet. La
Cour des comptes ne peut, en effet, qu'examiner la lgalit de la dpense par
rapport au budget et l'acte de droit driv dont dcoule cette dpense (commu
nment appel acte de base). Son contrle est donc, en tout tat de cause, distinct
de celui exerc par la Cour de justice, qui porte sur la lgalit de cet acte de base.
Les actes attaqus en l'espce constituent, en ralit, l'quivalent d'un acte de base
en ce qu'ils prvoient le principe de la dpense et fixent les modalits selon
lesquelles celle-ci est effectue.

4. Sur le problme de savoir si les actes attaqus concernent directement et individuellement l'association requrante au sens de l'article 173, alina 2, du trait
29

L'association requrante souligne qu'elle dispose de la personnalit juridique et que

les dcisions attaques, entranant l'octroi d'une aide aux formations politiques
rivales, la concernent bien directement et individuellement.

30

Le Parlement europen estime qu'en l'tat actuel de la jurisprudence de la Cour

relative cette condition, le recours de l'association requrante est irrecevable. Il
se demande toutefois si une interprtation extensive de l'alina 1 de l'article 173 du
trait ne devrait pas avoir une incidence sur celle de l'alina 2 de cette disposition.
Il souligne cet gard que l'association requrante n'est pas n'importe quel tiers,
mais occupe, en tant que parti politique, une position intermdiaire entre les requ
rants privilgis et les simples particuliers. Il conviendrait, selon lui, de prendre en
considration au niveau communautaire la fonction spciale des partis politiques.
Leur statut particulier justifie, son avis, qu'un droit de recours au titre de l'article
173, alina 2, du trait leur soit reconnu contre les actes qui prcisent sous quelles
conditions et concurrence de quel montant ils reoivent, l'occasion de l'lection
directe, des fonds provenant du Parlement europen afin de faire connatre ce
dernier. Dans son mmoire en dfense, le Parlement europen conclut de cet
expos que les partis politiques sont individuellement et directement concerns par
la rglementation de 1983.

31

Il convient de relever d'abord que les actes attaqus concernent directement l'asso
ciation requrante. Ils constituent, en effet, une rglementation complte, qui se
suffit elle-mme et qui n'appelle aucune disposition d'application, le calcul de la
part des crdits devant tre attribu chacune des formations politiques concer
nes tant automatique et ne laissant place aucune espce d'apprciation.
1367

ARRT DU 23. 4. 1986 AFFAIRE 294/83

32

Il reste vrifier si l'association requrante est individuellement concerne par les

actes attaqus.

33

A cet gard, il convient de centrer examen sur la dcision de 1982. Cette dcision
a approuv le principe mme de l'octroi aux formations politiques des crdits
inscrits au poste 3708; elle a ensuite dtermin la part de ces crdits qui irait aux
groupes politiques constitus dans l'Assemble lue en 1979 et aux membres non
inscrits de celle-ci (69 %), et la part de ces crdits destine tre rpartie entre
toutes les formations politiques, reprsentes ou non dans l'Assemble lue en
1979, qui auraient pris part aux lections de 1984 (31 %); elle a enfin opr le
partage des 69 % entre les groupes politiques et les membres non inscrits. La rgle
mentation de 1983 s'est borne confirmer la dcision de 1982 et la complter
en prcisant la cl de rpartition de la rserve de 31 %. Elle doit donc tre consi
dre comme en tant partie intgrante.

34

La dcision de 1982 concerne toutes les formations politiques, mme si le traite

ment qu'elle leur rserve varie selon qu'elles ont ou non des reprsentants dans
l'Assemble lue en 1979.

35

Le prsent recours a trait une situation dont la Cour n'a pas encore eu
connatre. Du fait qu'elles avaient des reprsentants dans l'institution, certaines
formations politiques ont particip la prise d'une dcision qui porte la fois sur
le traitement qui leur est rserv et sur celui accord des formations rivales qui
n'taient pas reprsentes. Dans ces conditions, et ds lors qu'il s'agit de la rparti
tion de fonds publics en vue de la prparation d'lections et qu'est allgue une
ingalit dans cette rpartition, on ne peut considrer que seules les formations qui
taient reprsentes et qui, par hypothse, taient identifiables la date de l'adop
tion de l'acte attaqu sont individuellement concernes.

36

Une telle interprtation aboutirait, en effet, crer une ingalit de protection

juridictionnelle entre des formations concurrentes lors de la mme lection. Les
formations non reprsentes ne pourraient faire obstacle la rpartition litigieuse
des crdits avant le dbut de la campagne lectorale, car elles ne pourraient invo
quer l'illgalit de la dcision de base qu' l'appui d'un recours contre les dcisions
1368

LES VERTS /

PARLEMENT

individuelles qui leur refuseraient le remboursement de sommes suprieures celles

prvues. Elles seraient de la sorte dans l'impossibilit d'introduire un recours en
annulation devant la Cour avant que les lections aient lieu et ne seraient pas non
plus en mesure d'obtenir de la Cour qu'elle ordonne, au titre de l'article 185 du
trait, le sursis l'excution de la dcision de base critique.

37

Dans ces conditions, il convient de considrer que l'association requrante, qui

tait constitue au moment de l'adoption de la dcision de 1982 et qui tait suscep
tible de prsenter des candidats aux lections de 1984, est individuellement
concerne par les actes attaqus.

38

Au vu de l'ensemble de ces considrations, il y a lieu de conclure que le recours est

recevable.

Sur le fond du recours

39

Dans ses trois premiers moyens, l'association requrante qualifie le systme mis en
place par le Parlement europen de systme de remboursement des frais de
campagne lectorale.

40

Par le premier moyen, l'association requrante fait valoir que le trait ne comporte
aucune base lgale pour l'adoption de pareil systme. Le deuxime moyen vise
faire constater qu'en tout tat de cause cette matire est comprise dans la notion
de procdure lectorale uniforme vise par l'article 138, paragraphe 2, du trait et
qu' ce titre elle continue, conformment l'article 7, paragraphe 2, de l'acte
portant lection des reprsentants l'Assemble au suffrage universel direct, de
relever de la comptence des lgislateurs nationaux.

41

Le troisime moyen de l'association requrante dnonce enfin la rupture d'galit

des chances entre les formations politiques en ce que celles dj reprsentes au
Parlement lu en 1979 participent deux fois au partage des crdits inscrits au poste
3708. Ces dernires prendraient part d'abord au partage des 69 % qui sont
rservs aux groupes politiques et aux membres non inscrits de l'Assemble lue en
1979 et participeraient encore au partage de la rserve des 31 %. Elles seraient
ainsi considrablement avantages par rapport aux formations qui n'avaient pas
encore de reprsentants dans l'Assemble lue en 1979.

42

Le Parlement europen rpond aux deux premiers moyens pris ensemble. Il estime
devoir relever une contradiction entre ces deux moyens: soit la question ne relve
pas de la comptence de la Communaut, soit elle en relve, mais il est exclu que
1369

ARRT DU 23. 4. 1986 AFFAIRE 294/83

l'association requrante puisse soutenir les deux thses la fois. Le Parlement

europen souligne surtout qu'il ne s'agit pas d'un systme de remboursement des
frais de campagne lectorale, mais d'une participation une campagne d'informa
tion destine faire connatre le Parlement des lecteurs l'occasion des lections,
ainsi que l'tablissent clairement tant le commentaire du poste 3708 que la rgle
mentation d'application. La participation du Parlement europen pareille
campagne d'information dcoulerait du pouvoir que lui a reconnu la Cour, dans
son arrt du 10 fvrier 1983 (Luxembourg/Parlement, 230/81, Rec. p. 255, 287),
de rgler son organisation interne et de prendre des mesures appropries en vue
d'assurer son bon fonctionnement et le droulement de ses procdures . Comme il
ne s'agit pas de remboursement des frais de campagne lectorale, les premier et
deuxime moyens ne seraient pas fonds.

43

Par ailleurs, le Parlement europen conclut au rejet du troisime moyen parce qu'il
n'y a pas atteinte l'galit des chances entre les diverses formations politiques.
L'objet de la rglementation est de permettre une information efficace sur le Parle
ment. Les partis politiques reprsents dans l'Assemble lue en 1979 ont dj fait
la preuve de leurs activits en faveur de l'intgration europenne. tant des forma
tions plus importantes, ils ont une plus grande reprsentativit et sont en mesure de
diffuser une quantit d'informations plus importante. Il est ds lors justifi de leur
attribuer des sommes plus importantes pour leur campagne d'information. La
rpartition entre 69 % de crdits pour le financement pralable de la campagne
d'information et 31 % pour le financement a posteriori de toutes les formations
politiques ayant particip aux lections constitue une dcision qui relve de la
libert d'apprciation politique du Parlement europen. Ainsi que l'a encore
prcis le Parlement europen l'audience, le bureau et le bureau largi ont
dcid d'une rpartition des crdits selon une cl qui tient naturellement compte de
l'importance des diffrentes formations dans la fonction d'amplificateur du concept
d'intgration politique auprs de l'opinion publique des tats membres.

44

Il convient de raffirmer d'emble que le Parlement europen est autoris

prendre, en vertu du pouvoir d'organisation interne qui lui est reconnu par les
traits, les mesures appropries en vue d'assurer son bon fonctionnement et le
droulement de ses procdures, ainsi que cela rsulte dj de l'arrt du 10 fvrier
1983, prcit. Il importe de prciser toutefois que le systme de financement mis en
place ne relverait pas de ce pouvoir d'organisation interne s'il s'avrait qu'il ne
peut tre distingu d'un systme de remboursement forfaitaire des frais de
campagne lectorale.

45

Afin de pouvoir examiner le bien-fond des trois premiers moyens, il importe donc
d'tablir, en premier lieu, la nature relle du systme de financement mis en place
par les actes attaqus.
1370

LES VERTS / PARLEMENT

46

Il convient de noter d'abord, cet gard, que les actes attaqus sont tout le
moins empreints d'ambigut. La dcision de 1982 indique simplement qu'elle porte
sur la rpartition des crdits inscrits au poste 3708, tandis que la note interne qui la
synthtise parle sans ambages de financement de la campagne lectorale. Quant
la rglementation de 1983, elle ne prcise pas si les dpenses dont elle prvoit le
remboursement doivent avoir servi l'information sur le Parlement europen luimme ou l'information sur les positions que les formations politiques ont prises
et sur celles qu'elles entendent prendre l'avenir.

47

Il est vrai que les rgles de 1982 sur l'utilisation des fonds prvoyaient que les
fonds allous ne pourraient tre utiliss qu'en relation avec la campagne d'informa
tion pour les lections de 1984. Pour qu'il en soit bien ainsi, elles ont spcifi la
nature des dpenses qui pouvaient tre couvertes, dsign les personnes qui rpon
draient de la bonne utilisation des fonds, prescrit la tenue d'une comptabilit
distincte et ventile selon la nature des dpenses, et exig la prsentation de
rapports sur l'utilisation qui aurait t faite des fonds. Il s'agissait, pour le Parle
ment europen, de garantir que les fonds mis la disposition des groupes politi
ques seraient pour l'essentiel utiliss pour couvrir des frais de runion et de publi
cation (brochures, encarts dans la presse, affiches).

48

Il convient cependant de souligner que ces rgles ne suffisent pas pour lever
l'ambigut sur la nature de l'information donne. En effet, pas plus que les actes
attaqus, les rgles de 1982 n'ont nonc de condition liant l'attribution des fonds
la nature des messages diffuss. Le Parlement europen considre qu'en rendant
compte de leur activit, les candidats contribuaient l'information sur la manire
dont l'institution parlementaire avait accompli sa mission. Il est manifeste que, dans
une campagne d'information de ce type, que le Parlement europen qualifie de
contradictoire, information sur le rle du Parlement europen et propagande parti
sane sont indissociables. Le Parlement europen a d'ailleurs reconnu l'audience
qu'il n'tait pas possible ses membres de faire le dpart entre le propos stricte
ment lectoral et le propos d'information.

49

Enfin, il importe de relever que les fonds mis la disposition des formations politi
ques pouvaient tre dpenss pendant la campagne lectorale. Cela est vident
d'abord pour ceux provenant de la rserve de 31 % qui a t rpartie entre les
formations ayant pris part aux lections de 1984. En effet, les dpenses pouvant
tre rembourses taient celles qui avaient t effectues pour les lections euro
er
pennes de 1984, pendant une priode allant du 1 janvier 1983 jusqu' quarante
1371

ARRT DU 23. 4. 1986 AFFAIRE 294/83

jours aprs les lections. Cela n'est pas moins vrai pour les 69 % des crdits
rpartis chaque anne entre les groupes politiques et les membres non inscrits de
l'Assemble lue de 1979. Il ressort, en effet, des rgles prcites de 1982 qu'un
tiers du montant total de ces crdits (diminu des allocations forfaitaires) ne devait
tre vers qu'aprs les lections de 1984. En outre, les fonds provenant de la masse
de 69 % pouvaient tre affects la constitution de rserves et faire l'objet d'enga
gements de paiement jusqu' quarante jours au plus tard avant les lections,
condition que les paiements ne soient pas effectus plus de quarante jours aprs la
date des lections.

50

Dans ces conditions, il y a lieu de considrer que le systme de financement mis en

place ne saurait tre distingu d'un systme de remboursement forfaitaire des frais
de campagne lectorale.

51

Il convient d'examiner, en second lieu, si les actes attaqus n'ont pas t adopts
en violation de l'article 7, paragraphe 2, de l'acte portant lection des reprsentants
l'Assemble au suffrage universel direct du 20 septembre 1976.

52

Aux termes de cette disposition, jusqu' l'entre en vigueur d'une procdure lec
torale uniforme, et sous rserve des autres dispositions du prsent acte, la proc
dure lectorale est rgie, dans chaque tat membre, par les dispositions natio
nales .

53

La notion de procdure lectorale au sens de cette disposition comprend notam

ment les rgles qui visent assurer la rgularit des oprations lectorales et l'ga
lit de chances des divers candidats pendant la campagne lectorale. C'est cette
catgorie de rgles que se rattachent celles qui instituent un systme de rembourse
ment des frais de campagne lectorale.

54

Le problme du remboursement des frais de campagne lectorale ne fait pas partie

des quelques points qui ont t rgls dans l'acte de 1976. Il en rsulte qu'en l'tat
actuel du droit communautaire, l'instauration d'un systme de remboursement des
frais de campagne lectorale et la dtermination de ses modalits appartiennent
encore la comptence des tats membres.

55

Le moyen tir par l'association requrante de la violation de l'article 7, paragraphe

2, de l'acte de 1976 doit donc tre accueilli. Il n'y a ds lors pas lieu de statuer sur
les autres moyens avancs.
1372

LES VERTS / PARLEMENT

Sur les dpens

56

Aux termes de l'article 69, paragraphe 2, du rglement de procdure, toute partie

qui succombe est condamne aux dpens, s'il est conclu en ce sens. La partie
requrante n'a pas conclu la condamnation de la partie dfenderesse aux dpens.
Il en rsulte que, bien que la partie dfenderesse ait succomb en ses moyens, il y a
lieu de faire supporter chaque partie ses propres dpens.

Par ces motifs,

LA COUR
dclare et arrte:

1) La dcision du bureau du Parlement europen du 12 octobre 1982 concernant la

rpartition des crdits inscrits au poste 3708 du budget gnral des Communauts europennes, ainsi que la rglementation du bureau largi du 29 octobre
1983 relative l'utilisation des crdits destins au remboursement des dpenses
des formations politiques qui auront pris part aux lections de 1984 sont annules.

2) Chaque partie supportera ses propres dpens.

Koopmans
Bosco

Everling
Due

Galmot

Bahlmann

Jolit

Kakouris

O'Higgins

Ainsi prononc en audience publique Luxembourg, le 23 avril 1986.

Le greffier

Le prsident f. f.

P. Heim

T. Koopmans
prsident de chambre
1373