17 Zero Dechets Cent PR Cent Croissance

0 dchet
100% croissance
MANIFESTE POUR UNE CONOMIE CIRCULAIRE DES PAPIERS
0 dchet
100% croissance
MANIFESTE POUR UNE CONOMIE CIRCULAIRE DES PAPIERS
Prambule
Graldine
Poivert
Directrice gnrale
d'Ecofolio.
Parce que Rien n'est plus fort qu'une ide dont le temps est venu1*, nous avons voulu
changer, deviser, crer, construire pour que lconomie circulaire ne soit pas un vain
mot. Il y a de lor dans nos poubelles ! Cet or nous permet de produire des matires
premires alternatives : de nouveaux papiers graphiques, bien entendu, mais aussi des
emballages, des papiers dhygine, des matriaux disolation. Et demain, de nouvelles
applications base de fibres de cellulose, issues de linnovation de nos entreprises.
Depuis 2007, Ecofolio, lco-organisme des papiers, accompagne et finance la collecte et
le tri des dchets, uvre aux cts de ses adhrents pour lco-conception des papiers et
travaille avec les acteurs industriels dans des programmes de R&D. Ecofolio sensibilise
galement les Franais, premiers acteurs du recyclage, au geste de tri des papiers. Avec
ce Manifeste, nous avons voulu aller encore plus loin. Lconomie circulaire, en alliant
efficacit conomique et dveloppement durable, constitue un vritable projet de socit
qui ncessite un dbat autre que technique. Disons-le : le papier, les vieux papiers et
la boucle quils constituent sont un formidable laboratoire dexprimentations pour
lconomie circulaire.
Cest dans cet esprit que nous avons mandat le cabinet Asters, dirig par Nicolas Bouzou,
pour rdiger ce Manifeste en suivant deux grands principes. Dune part, nous avons
cout lensemble des intervenants du secteur du papier, des industriels aux recycleurs,
car il sagit bien de construire un cosystme o chacun aura sa place. Nous avons aussi
interrog des experts et des intellectuels qui partagent cette volont de rconcilier lconomie et lcologie. Dautre part, nous avons souhait ouvrir un dbat plus quapporter
des rponses dfinitives. Cest pourquoi les propositions qui figurent dans ce rapport ne
doivent pas tre considres comme des solutions abouties, mais comme des contributions la rflexion et laction concertes. Ainsi, nous allons poursuivre ces changes
avec lensemble des parties prenantes (collectivits, pouvoirs publics, associations).
Les vieux papiers sont un champ dexploration extraordinaire pour lconomie circulaire.
Ils font partie de notre vie quotidienne et chaque citoyen peut participer au recyclage
et cette nouvelle conomie qui se dessine. Russir lconomie circulaire du papier
est une exigence qui servira dexemple dautres secteurs. Soyons lavant-garde de
nos partenaires europens : la France peut montrer le chemin de lcologie innovante,
cratrice de valeur ajoute et demplois !
*Les renvois sont

regroups en fin
d'ouvrage page 120.
PRFACE
Nicolas
Bouzou
conomiste et
directeur fondateur
du cabinet Asters.
Rconcilier
cologie et conomie
Prface
Rconcilier cologie et conomie
Lcologie et lconomie ne feraient pas bon mnage : mauvaise fable que cela.
Ltymologie des mots devrait nous en convaincre. conomie vient du grec oikos
(le foyer) et nomos (la loi). Selon Aristote, le premier grand conomiste, il sagit donc
de rechercher les moyens qui permettent de bien grer ses affaires personnelles.
Le terme cologie mane galement de oikos et de logos (la science). On le voit,
les deux termes ont une origine trs proche qui font de ces disciplines une fratrie :
conomie et cologie sont les sciences de la gestion des ressources rares, lune tant,
historiquement et presque par hasard, applique aux questions montaires (mais
pas seulement), lautre aux ressources naturelles. Dans les deux cas, il sagit toujours
de faire plus avec moins, ce que les conomistes appellent la productivit.
Il ne faut donc pas stonner que lconomie circulaire fasse partie de lADN du capitalisme. Dans notre priode o la confusion intellectuelle rgne, on entend parfois
dire que le capitalisme et lcologie seraient incompatibles, le capitalisme menant
ncessairement au gaspillage des ressources fossiles. Oui, ces gaspillages sont possibles
et ils se sont mme considrablement dvelopps depuis laprs-guerre. Mais ces Trente
Glorieuses, qui ne lont pas t pour lenvironnement, constituent de ce point de vue une
parenthse quil convient dsormais de refermer. Car si lon adopte un recul trs long
terme, on voit que les diffrentes industries ont toujours eu la volont de rduire leurs
cots en minimisant limpact ngatif de leurs dchets et, si possible, en les revendant.
Les historiens connaissent lexemple des cathdrales gothiques qui ont fleuri dans
le nord de la France partir de la deuxime moiti du 12e sicle. Elles ont t bties avec
de la pierre mais aussi, ce qui est moins connu, avec beaucoup de fer pour renforcer
les structures. Ce sont les tirants qui empchent que la pousse des votes nentrane
PRFACE
Rconcilier
cologie et conomie
un cartement des murs et les chanages qui retiennent les pierres entre elles.
Les vitraux sont retenus la structure en pierre par plusieurs lments mtalliques qui
consomment la moiti du fer total utilis pour chaque dification. Plusieurs dizaines
de tonnes de fer sont ncessaires la construction dune seule cathdrale, plusieurs
centaines pour le Palais des Papes dAvignon. Les constructeurs nont dautres choix
que de rutiliser le fer des btiments dtruits. Se met en place lune des premires
filires circulaires. La recherche de la circularit ne fera que saccentuer partir de
la gnralisation de la comptabilit en partie double au moment de la Renaissance
italienne. Comme la montr Max Weber, le capitalisme est un mode dorganisation
Plante
rationnel qui cherche vendre une production en conomisant des cots. Dans son
essence, le capitalisme moderne est donc circulaire puisque cette circularit participe
la rationalisation de lorganisation. Le mode de production des Trente Glorieuses
constitue bien une exception.
> DANS
SON ESSENCE,
LE CAPITALISME
MODERNE EST DONC
CIRCULAIRE PUISQUE
CETTE CIRCULARIT
PARTICIPE
LA RATIONALISATION
DE LORGANISATION.
Comment expliquer alors que nos conomies gaspillent depuis des dcennies autant
de ressources ? Comment expliquer que les humains utilisent plus que la terre nest
capable de dlivrer, diminuant ainsi continment le stock de ressources naturelles ?
Comment expliquer ce que vient, une fois de plus, de rappeler le GIEC ? Le rchauffement
climatique est li pour lessentiel aux missions de CO2, elles-mmes dues aux activits
productives humaines, en particulier dans lnergie, le btiment et lindustrie (dont
la papeterie).
La rponse nous est donne par lconomiste britannique Arthur Pigou dans les annes
1940 : certains biens, comme lair ou leau (trs utilise pour produire du papier partir
de pte vierge), nappartiennent personne et peuvent donc tre utiliss gratuitement
par tout le monde, partir du moment o les techniques dextraction sont peu coteuses.
Ainsi, certaines entreprises ou certains consommateurs surconsomment ces ressources
ou les polluent sans en payer le juste prix. Ces externalits ngatives peuvent tre
corriges par la fiscalit (ce pour quoi on parle de taxe Pigou). Cest le principe du
pollueur-payeur qui consiste appliquer une fiscalit environnementale plus lourde
ceux qui utilisent le plus de ressources sans en acquitter le juste prix. Problme :
cette internalisation des externalits environnementales se heurte au rejet de la
fiscalit par les opinions publiques, particulirement en France, o les politiques
fiscales de ces dernires annes ont t la fois brutales et inefficaces, ce qui a gnr
un rejet gnralis de lutilisation de loutil fiscal. Le bb a t jet avec leau du bain et
linstauration dune fiscalit environnementale est devenue politiquement impossible.
Une solution alternative et tout aussi excellente consiste crer un march du CO2 pour
faire payer le prix de la pollution. Cest ce pour quoi plaide le prix Nobel dconomie
franais, Jean Tirole. Un tel march existe en Europe mais fonctionne mal, les prix
tant bien trop bas. Revenir ltat normal de lconomie circulaire, notamment
dans le papier, passe donc par la fixation dun prix du CO2 au niveau mondial sur
un march profond et transparent. Cest un sujet de gouvernance mondiale extrmement ambitieux mais aussi extrmement passionnant.
PRFACE
Repenser
la croissance
Repenser la croissance
Dire que la circularit fait partie de lADN du capitalisme, cest par la mme tourner
le dos aux tristes thurifraires de la dcroissance. Comme nous lexplique Jean Jouzel
dans ces pages, respecter lobjectif dlvation maximum des tempratures de 2 degrs
lhorizon de la fin du sicle ne passe pas par moins de production ou une production
de moins bonne qualit mais par un changement des mthodes de production.
Il sagit tout la fois daugmenter la productivit de nos conomies et daccrotre
la valeur ajoute de nos productions pour les rendre plus durables. Il ne sagit pas
de tourner le dos la croissance en tant que telle sur un triste mode malthusien
moralisateur et punitif, mais de sortir dun mode de production trs particulier qui
a t celui des Trente Glorieuses, priode o quasiment personne ne se souciait de
la raret des ressources fossiles et du drglement climatique : le mode de production
linaire. Isabelle Autissier souligne que lconomie circulaire nous projette vers lavenir
en nous obligeant co-concevoir, fabriquer durable, mutualiser nos modes de
consommation (ce que lon appelle lconomie du partage), faire merger des modes
de financement encore peu dvelopps comme la location.
Toutes ces dynamiques nous ramnent la grande tradition de lconomie de march
qui est celle de la gestion contrainte des ressources. On entend parfois dire que
lconomie circulaire serait mauvaise pour la croissance puisquon produirait moins.
Belle nerie en loccurrence. La croissance du PIB est la croissance de la valeur ajoute
des entreprises. Or, au niveau macroconomique, la valeur ajoute peut augmenter
de deux faons. Soit en produisant davantage de produits faible valeur ajoute. Soit
en produisant le mme nombre de produits mais en y incorporant unitairement
davantage de valeur. Ainsi, la fin de lobsolescence programme ne freine en aucun cas
la croissance. Produire des lave-linge plus durables et plus conomes gnre autant
de valeur, voire davantage, que la production en srie de lave-linge low cost qui tombent
en panne au bout de deux ans et qui utilisent des ocans deau.
>
DANS LES FAITS,

LCONOMIE
CIRCULAIRE, CEST
NORMMENT
DE RECHERCHE ET
DVELOPPEMENT ET
DES TECHNOLOGIES
DE POINTE.
Le passage du linaire au circulaire ne rduit pas la valeur ajoute. Il la dplace et

ltend. Dans limaginaire collectif, lconomie circulaire ramne la nature. Certes,
chacun peut pratiquer, chez lui, lconomie circulaire en donnant ses pluchures
des poules et en rutilisant leurs djections dans le potager, lequel gnrera de nouveaux
lgumes et donc de nouvelles pluchures. Mais, lconomie circulaire, cest aussi
une usine de captation de CO2 qui va aller chercher la sortie dun site de production
les constituants du dioxyde de carbone mis et qui va les rutiliser pour fabriquer
des polymres qui vont devenir un jouet ou un meuble. Comme le montrent les pages
qui suivent, lconomie circulaire, cest la rutilisation de fibres de nanocellulose qui
vont tre rintroduites dans un mdicament ou un vtement aux proprits indites.
Dans les faits, lconomie circulaire, cest normment de recherche et dveloppement
et des technologies de pointe. Je dirais mme que lconomie circulaire est permise
techniquement et sera rentabilise conomiquement grce la rvolution industrielle
PRFACE
Anticiper
les mutations
des NBIC : Nanotechnologies, Biotechnologies, Information et sciences Cognitives.

Ces NBIC trouvent dj de nombreuses applications disruptives dans le papier,
la chimie, les textiles ou les villes intelligentes, qui assurent une circularit maximale
des flux dnergie et de matire en utilisant les milliards dinformations qui remontent
des voitures connectes, des infrastructures, des logements ou des entreprises.
Le systme statistique ne saisit pas encore bien cette cration de valeur, ce qui est
comprhensible mais doit changer. LINSEE sest dvelopp pendant les Trente Glorieuses,
priode reine pour lconomie linaire. Il serait bon que les instituts statistiques
nationaux crs aprs-guerre investissent dans lidentification des zones de valeur
dveloppes par lconomie circulaire, afin que lon puisse identifier et quantifier
prcisment cette nouvelle croissance.
Anticiper les mutations

Ce dplacement de valeur ajoute est schumptrien et cest bien l toute la difficult
pour changer de modle. Le passage dune conomie linaire une conomie circulaire
constitue une innovation qui dveloppe la chane de valeur certains endroits mais
qui la rduit dautres. Le vendeur dnergie est perdant ; le recycleur ou le rparateur
sont gagnants. Cette destruction cratrice fait des heureux dun ct, et de lautre
des perdants qui militent pour la sauvegarde de lancien systme. Cest dautant plus
vrai que les mutations technico-conomiques schumptriennes saccompagnent de
lapparition de nouveaux entrants qui viennent bousculer les entreprises installes.
Apprenons par cur cette phrase de lconomiste en 1942 : Le nouveau ne nat pas
de lancien mais nat ct de lancien et lui fait concurrence jusqu le ruiner.
Recycler
Pour faire accepter Schumpeter et le passage du linaire au circulaire, il faut multiplier

les actions pdagogiques pour expliquer lintrt conomique et cologique de cette
transition, exactement comme le fait Ecofolio en proposant aux coles des outils de
sensibilisation des lves des classes de primaire et de dbut de collge. Il faut aussi
dvelopper, l comme ailleurs, la formation professionnelle, la cibler davantage sur
les publics qui en ont le plus besoin, pour les former aux nouveaux mtiers de la conception, de la collecte, du tri
Comprenons-bien le point suivant, lconomie circulaire veut, lextrme limite,
liminer la notion mme de dchet au sens classique : un bien qui na plus dutilit
au point de devoir disparatre dans une dchterie ou un incinrateur. Pour prendre
un exemple concret : la fin du dchet, cest la fin des boueurs tels quils existaient
prcdemment. Notre dfi consiste anticiper cette mutation et former les actuels
boueurs dautres mtiers, traditionnels ou nouveaux qui, ces prochaines annes,
seront sous tension, et il nen manque pas : concierges de rue, agents de scurit,
conducteurs dengins
PRFACE
Saisir
les opportunits
Saisir les opportunits

Le nouveau ne nat pas de lancien nous dit Schumpeter. Peut-tre mais le monde
ancien doit justement faire mentir Schumpeter car toute lconomie ne peut pas
tre constitue de start-up. Il faut apprendre faire du nouveau partir de lancien
en le modernisant. LEurope a aussi un pass industriel et le dfi des dirigeants
dentreprise europens est justement dadapter leur appareil productif pour le mettre
en cohrence avec les changements qui affectent les technologies, les mthodes
de production mais aussi la distribution et les comportements des consommateurs.
Cest sans doute une magnifique opportunit pour le secteur de la papeterie
franaise qui a t durement touch par la dsindustrialisation ces dernires annes.
Ce secteur a t frapp aussi bien par le recul de la consommation de papier que
par la perte de comptitivit que lon observe, hlas, depuis une dizaine dannes
au niveau macroconomique.
De ce point de vue, lconomie circulaire constitue une opportunit de rindustrialisation, condition bien entendu, dtablir un cadre lgal, rglementaire et fiscal
incitatif, ce que nous proposons de faon dtaille dans ces pages. Lapprovisionnement
des usines en vieux papiers, aujourdhui obr par une information parcellaire
des papetiers sur les quantits et la qualit, pourrait tre considrablement amlior si
lon voulait bien enfin installer une place de march qui cote les quantits, les qualits
et les prix des vieux papiers disponibles. Rien nempchera, par ailleurs, les entreprises
rticentes aux bourses de continuer de sapprovisionner sur un march de gr gr.
Ces progrs dans le sourcing ne rgleraient pas tout mais permettraient daccrotre
la rentabilit et donc les capacits dinvestissement.
COMME
>
LE MONTRE
NOTRE MANIFESTE,
LE PAPIER PEUT
SERVIR BIEN
DAUTRES CHOSES
QU FABRIQUER
DU PAPIER !
Mais la circularit ne sarrte pas aux approvisionnements ni mme la vente

de papier. Comme le montre notre Manifeste, le papier peut servir bien dautres choses
qu fabriquer du papier ! Il est donc possible et mme souhaitable de sauver notre
appareil productif papetier partir du moment o il sera capable dinvestir pour se
moderniser et trouver de nouveaux dbouchs dans les vtements, la pharmacie ou la
chimie verte, en allant chercher bien souvent les ressources et les comptences sur son
territoire, auprs dentreprises qui, par le pass, taient de simples usines de voisinage et qui peuvent devenir des partenaires.
Lconomie circulaire du papier possde un ancrage territorial fort, ce qui ne doit pas
lempcher dexporter les excdents par rapport aux capacits de recyclage locales, car cest
bien dans le processus de production que lon diminue lempreinte carbone, plus que
dans le transport. On reconnat, derrire tout a, le clbre enchanement du chancelier Schmidt : les profits daujourdhui font les investissements de demain et les emplois
daprs-demain. Certains dispositifs mis en place ces dernires annes, comme le CICE
(Crdit d'Impt Comptitivit Emploi) ou le pacte de responsabilit vont dans ce sens.
Il faut le rpter : lconomie circulaire a besoin dimportants financements et dun cadre
rglementaire suffisamment lger pour permettre aux entreprises dinvestir sereinement.
PRFACE
Btir
un projet politique
Btir un projet politique

Lchons le mot : il y a derrire lconomie circulaire un projet politique qui permet
de rconcilier toutes les formes de progrs, ce dont nous avons, en Europe, tant
besoin Jacques Attali la considre comme faisant partie intgrante de ce quil appelle
lconomie positive qui donne un sens au capitalisme moderne. Il sagit de montrer
que le progrs technologique (qui permet par exemple lallongement de la durabilit
des biens, leur efficience nergtique, lautomatisation croissante des centres de tri)
peut permettre le progrs conomique (la vente sur un march ou la production
publique de services de tri et de recyclage, la distribution de biens de meilleure
qualit), le progrs social (parce que ces activits gnrent des emplois inclusifs) et
mme le progrs moral (si lon considre que lenvironnement est un bien devant
tre protg pour lui-mme). Et, comme nous le rappelle avec force Luc Ferry, ce projet
politique est acceptable par les opinions publiques car loign de lide de dcroissance
qui ne peut recevoir rien de mieux quune audience polie.
Si lconomie circulaire est un projet politique, ce projet se dcline tous les niveaux
gographiques.
Au niveau mondial, tablir un march du CO2.
Au niveau europen, mettre en place un march organis des vieux papiers.
Au niveau national, orienter la demande publique vers des biens produits dans
la logique de lconomie circulaire (en particulier dans le domaine du papier comme
commence y inciter la loi de transition nergtique).
Au niveau local, accrotre lefficience de la collecte et du tri, pour en faire diminuer
le cot (aujourdhui support par le contribuable et le consommateur) et donc le prix
des vieux papiers en vue damliorer la comptitivit de cette ressource.
Le papier constitue un merveilleux laboratoire pour mener ce type de politiques
et la France, une excellente zone gographique. Nous sommes entours de papier.
Nous en recyclons peu prs la moiti. Cest beaucoup mais insuffisant. Notre appareil
productif, dissmin dans de nombreux territoires, ne demande qu tre sauv.
Et, nous Franais, ne voulons pas sacrifier lcologie la croissance. Nous voulons
les deux et nous sommes parfaitement capables dobtenir les deux. rik Orsenna, qui
a crit des pages merveilleuses sur le papier, lexprime on ne peut plus clairement
dans ce Manifeste : Les grands enjeux climatiques, nergtiques, environnementaux
et numriques ne peuvent se penser que de faon circulaire. Pensons et agissons
de faon circulaire dans le domaine du papier dans lequel chaque citoyen peut avoir
une action positive et contribuer cette conomie 0 dchet, 100% croissance.
SYNTHSE
OPRATIONNELLE
Une ncessit conomique

et cologique
Synthse oprationnelle
Lconomie circulaire est une ncessit
conomique et cologique
Lconomie mondiale entre dans un cycle de croissance radicalement nouveau. Le
gaspillage des ressources propre aux modes de production et de consommation hrits
des Trente Glorieuses est devenu largement suprieur aux biocapacits de la Terre.
Notre modle conomique actuel puise les cosystmes et est le grand responsable
du drglement climatique de la plante. Il entrane des tensions croissantes sur
lapprovisionnement en ressources et gnre en mme temps des montagnes de dchets
dont les cots environnemental et de gestion deviennent prohibitifs.
Lconomie circulaire est un modle dorganisation dans lequel rien ne se perd et tout
se transforme. Au lieu dtre limins, les produits arrivs en fin de vie sont rintroduits
dans le circuit conomique pour redevenir des matires premires. Lconomie
circulaire apporte une solution au triple problme de lpuisement des ressources, du
drglement climatique et du cot croissant des dchets.
Le recyclage des matires en constitue le cur, mais lconomie circulaire va plus loin.
Son objectif ultime est de rduire la consommation de ressources en favorisant lusage
et le partage plutt que la possession. Parce quelle rconcilie cologie et croissance,
lconomie circulaire est une solution au dfi climatique. Sa mise en uvre est dautant
plus aise que le prix du carbone est lev. Les instruments de lutte contre le drglement
climatique sont aussi les instruments dune plus grande circularit.
52%
Les caractristiques du papier en font un candidat idal pour servir de pilote la mise
en uvre de lconomie circulaire. Il est issu dune ressource renouvelable et prsente
lavantage dtre la fois un agro-matriau et d'tre recyclable au moins cinq fois.
Les vieux papiers constituent, en outre, le premier gisement de dchets valorisables :
ils reprsentent 15% du poids des poubelles municipales et la moiti des tonnages qui
transitent par un centre de tri.
41%
La mise en uvre dune conomie circulaire des vieux papiers est dautant plus imprative
que dimportantes marges de progression subsistent.
Seul un papier sur deux est aujourdhui recycl (52%2), ce qui place la France derrire ses
proches voisins : les taux de recyclage slvent 76% en Allemagne, 70% au Royaume-Uni,
65% en Espagne et 58% en Belgique.
Les cots de la collecte slective des vieux papiers sont sensiblement plus levs en
France que chez tous nos voisins europens.
Lincorporation de fibres recycles est encore peu gnralise au sein de lindustrie
franaise des papiers graphiques. Le taux dutilisation moyen de fibres recycles nest que
de 41% et stablit seulement 10% pour les papiers dimpression-criture, par exemple,
Taux de recyclage
2014 des papiers
dans le cadre
du SPGD.
Taux d'utilisation
moyen de fibres
recycles.
SYNTHSE
OPRATIONNELLE
Lconomie circulaire
est source dopportunits
les ramettes qui reprsentent plus du quart du volume total de papier consomm.
Les difficults de lindustrie franaise du papier graphique contrastent avec le dyna misme des activits de recyclage en gnral. Plus de 2 millions de tonnes de vieux papiers
et cartons collects et tris ne sont pas absorbs par lindustrie papetire nationale.
Cet excdent est export pour tre recycl ailleurs.
Lconomie circulaire est source dopportunits

Le dveloppement du recyclage des vieux papiers via une optimisation de la collecte et
du tri est source demplois qualifis et de transformation.
Les gains de productivit devraient, terme, rduire certains emplois et en crer de nou veaux plus qualifis au fur et mesure que les activits de collecte et de tri gagneront
en technicit.
Lconomie circulaire offre lindustrie papetire une formidable opportunit de relance
et de repositionnement.
Dune part, le recyclage des vieux papiers est un complment indispensable et une alter native la fois conomique et cologique la pte papier vierge3.
Dautre part, une meilleure matrise et la rutilisation des flux de matires issues
du processus de production, comme les effluents liquides ou gazeux, sont une impor tante source dconomies de cots.
Enfin, la transformation de certains rsidus de fabrication solides en produits haute
valeur ajoute permettrait lindustrie daccrotre ses revenus en capitalisant sur son
savoir-faire en matire de chimie du bois.
Au-del des marchs strictement papetiers, la cellulose issue des vieux papiers peut
alimenter de nombreux secteurs davenir.
Composante principale du papier, la fibre de cellulose est un biomatriau industriel
pris : les industries chimiques, textiles, du btiment mais aussi llectronique, les trans ports ou la pharmacie sintressent ses proprits.
Les progrs raliss par les oprationnels du recyclage permettent aujourdhui dextraire
des vieux papiers des fibres de trs bonne qualit. Au-del de lindustrie papetire,
la cellulose issue des vieux papiers peut servir de matire premire de nombreux
secteurs davenir. Un seul gage : que la qualit du vierge et du recycl soit similaire.
Lconomie circulaire est source dinnovation la fois technologique, sociale et politique.
Des technologies de rupture seront ncessaires pour bousculer les modes dorganisation
actuels et rinventer les processus de production.
Lconomie circulaire prsente un terrain fertile au dveloppement du secteur social et solidaire de lconomie. Les activits de collecte, en particulier, constituent aujourdhui un outil
de lutte contre lexclusion sociale par les opportunits en emplois quelles reprsentent.
Lconomie circulaire se construit sur de multiples interrelations entre diffrents
acteurs. Sa mise en uvre ncessite des politiques publiques dun nouveau genre, plus
locales et plus collaboratives.
SYNTHSE
OPRATIONNELLE
Le pari est ambitieux,

mais notre porte
Le pari est ambitieux, mais notre porte

Lconomie circulaire fait lobjet dune mobilisation des politiques publiques.
Aussi bien au niveau communautaire que national, les politiques de gestion des
dchets se transforment progressivement en politiques de gestion des ressources.
Au niveau local, lconomie circulaire est un moyen de redynamiser des territoires
en perte de vitesse par la cration demplois locaux quelle induit. Quelques rgions
pionnires montrent la voie en intgrant lconomie circulaire leurs plans de
dveloppement conomique.
La transition vers lconomie circulaire des vieux papiers ncessite de moderniser les
outils existants, voire parfois den btir de nouveaux. Au challenge financier que cela
reprsente rpond un ventail doutils de financement aussi bien publics que privs.
Du ct des fonds publics, aussi bien la collecte/tri que la construction dune
filire de la fibre comptitive ont t identifies comme prioritaires dans le cadre
de la Nouvelle France Industrielle porte par le gouvernement. Les soutiens publics
linvestissement se matrialisent sous la forme du programme des investissements
davenir, dont lADEME gre lenveloppe ddie lconomie circulaire.
Du ct des fonds privs, le march de l'Investissement Socialement Responsable (ISR)
est en plein essor, avec un triplement annuel des montants investis depuis 2012. Initialement le fait de grandes institutions publiques, lmission dobligations vertes (green
bonds) sduit les entreprises (Engie, Paprec Group) et les collectivits (le-de-France).
>
LA REP EST UN
OUTIL INNOVANT
AU SERVICE
DE L'CONOMIE
CIRCULAIRE.
Entre rglementation et incitation conomique, la Responsabilit largie du Producteur

(REP) de papiers graphiques est un outil innovant au service de lconomie circulaire.
Depuis la cration de la REP en 2006, et celle de lco-organisme Ecofolio lanne suivante,
le taux de recyclage des vieux papiers a progress de 24%.
La mise en place dune conomie circulaire des papiers appelle la question de lvolution
de la REP et des missions de lco-organisme de demain. Dincitateur au recyclage,
ce dernier pourrait muer en acclrateur de linnovation, facilitateur du changement,
fdrateur dans les territoires et pionnier dune conomie circulaire europenne des
vieux papiers.
Les co-organismes doivent changer pour passer du dchet la ressource.
Le march des vieux papiers prsente des spcificits qui le distinguent des marchs
de matires premires traditionnelles. Son fonctionnement est aujourdhui sujet des
imperfections qui empchent une circulation fluide des papiers recycler et font natre
des insatisfactions chez lensemble des acteurs.
Il est souhaitable et possible damliorer le fonctionnement du march dans le prolongement du systme existant et sans en remettre en cause les fondements. Il existe
un continuum de solutions allant de la mise en place de mcanismes propres lisser
les rigidits lies loffre ou la demande, la cration dune place de march organise autour dune chambre de compensation. Les obstacles sont moins techniques que
de l'ordre de la communication et de la coordination entre les diffrents acteurs en
prsence. Les lever pourrait tre lun des rles de lco-organisme.
10
SYNTHSE
OPRATIONNELLE
10 actions concrtes
Nous proposons de poser les bases

dune conomie circulaire des vieux papiers
travers 10 actions concrtes.

Valoriser la ressource que sont les vieux papiers par :
1. Une rforme de loutil industriel de collecte et de tri (investir plutt

que soutenir).
2. Une plus grande cohrence dans le financement de la filire.
3. Une clarification de la signaltique pour une sensibilisation plus
efficace (tous les papiers se trient et se recyclent).
10
actions
concrtes
4. Une organisation optimale du march de la reprise des vieux papiers.

5. Un remplacement du terme dchets par le terme ressources
dans toutes les communications officielles.

Stimuler la demande de papiers recycls par :
6. Le levier de la commande publique.

7. Un signal-prix appropri.

Accompagner la rindustrialisation de la filire :
8.

En ouvrant, dans le cadre du volet conomie circulaire des

investissements davenir, un appel manifestation dintrt ax
sur le secteur du recyclage des papiers. Nous proposons de financer
ces investissements en y affectant les nouvelles recettes issues de
laugmentation de la Taxe Gnrale sur les Activits Polluantes (TGAP).
9. En favorisant la cration de clusters intersectoriels lchelle rgionale pour crer des synergies et attirer les investissements.
10. En favorisant la cration de formations axes sur la gestion des
ressources et lconomie circulaire dans les grandes coles et les uni versits, afin dattirer les jeunes talents et favoriser linnovation.
Pour une universit du dchet ressource !
11
Sommaire

Prambule de Graldine Poivert 1

Prface de Nicolas Bouzou 2
Synthse oprationnelle 8
Partie 1. Une ncessit 14
1.

La rvolution circulaire 15
Pourquoi nous changeons de modle conomique

2. Le drglement climatique 21

Les doutes sur lampleur du phnomne et ses causes
sont rsiduels

3.

Le pige de la chute des prix des matires premires 27

La chute des prix des matires premires accrot
les dommages environnementaux

4.

Faire du papier un exemple de circularit 31

Pourquoi le papier peut passer du statut de pionnier
celui de modle
5.

Papier, tu redeviendras papier 35

La chane de valeur du recyclage des vieux papiers en France
6.

Vieille Europe et vieux papiers 43

O en est la France par rapport ses voisins europens ?
7.

Pour une Europe des vieux papiers 47

Faut-il toujours privilgier les circuits courts ?
12
Partie 2. Une opportunit 53

8.

Des mtiers en mutation 54

La filire dchets : un exemple de reconfiguration
9. Recycler 60
Baisser les cots de production grce aux vieux papiers
10. Crer des symbioses 64

Matriser les flux de matires pour fabriquer de la croissance
11. Se tourner vers les marchs davenir 68

Bioraffinage et usines intgres
12.

Lternelle jeunesse des vieux papiers 72

Le papier au cur de la nouvelle rvolution industrielle
13.

Ncessit fait loi 78

Comment la circularit oblige innover
Partie 3. Une volont
84

14. Impulser 85

Comment lconomie circulaire investit
les politiques publiques

15. Financer 89
Mobiliser les outils de financement disponibles pour
industrialiser le recyclage des vieux papiers

16. Entraner 93
La REP, un outil innovant au service
de lconomie circulaire
17. Organiser 99
Faciliter les changes de vieux papiers dans un march
plus organis

18. Du concept laction 105
10 propositions concrtes pour un maximum dimpact

19. Les 5 gestes 0 dchet, 100% croissance 111
Comment tre un consommateur positif

Postface de Jean-Paul Delevoye 112

Liste des renvois 114
13
Une
ncessit
PARTIE 1
UNE NCESSIT
1. La rvolution circulaire

Pourquoi nous changeons de modle conomique
Lconomie mondiale doit aujourdhui entrer dans un cycle de croissance radicalement diffrent de celui que nous connaissons. Le gaspillage des ressources,
propre aux modes de production et de consommation hrits des Trente Glorieuses,
nest pas compatible avec un dveloppement conomique et social durable de
nos socits. La nouvelle croissance ne sera pas linaire, mais circulaire.
La fin de lconomie linaire
Notre modle de production et de consommation, hrit des Trente Glorieuses,
a atteint ses limites. Dans les vingt trente
prochaines annes, le schma linaire
(extraire produire consommer jeter)
de notre conomie ne permettra plus de
rpondre aux besoins de lhumanit sans
dangers graves et irrversibles pour lenvironnement, et donc pour lhumanit ellemme. La croissance de la population et
surtout le dveloppement des pays mergents exercent aujourdhui une pression
sans prcdent sur les ressources de la
plante. La population mondiale a atteint
7 milliards dindividus fin 2011.
345
millions de tonnes
de dchets gnres en France en 2012.
15
Selon les projections, elle serait de 9 milliards en 2050, puis de 10 milliards en 21004,
date vers laquelle elle devrait se stabiliser.
Mais les besoins (en eau, en nergie et en
matires premires) vont progresser de
faon beaucoup plus forte, car le dveloppement conomique des pays mergents
fait sortir du dnuement plusieurs milliards de personnes, ce qui constitue en soi
une merveilleuse nouvelle.
Le problme est que nos prlvements
dpassent largement la biocapacit de la
Terre, cest--dire sa capacit rgnrer
les ressources renouvelables et absorber
les dchets 5. En outre, certaines des ressources que nous prlevons sont finies et ne
peuvent, en aucune faon, se rgnrer. Aux
dsordres environnementaux sajoute une
volatilit accrue du prix des ressources,
devenues plus rares.
Ces pressions conomiques et cologiques
appellent un changement de modle. En
plus des cots qu'il induit, ce gaspillage des
ressources gnre des pertes de valeur importantes tous les niveaux de la chane.
Capter ces gisements de valeur perdue est
la cl de la croissance de lconomie future.
UNE NCESSIT
LE POINT DE VUE DE
ISABELLE AUTISSIER
Prsidente de WWF France
Lcologie est le poumon de la socit.

La dgradation de plus en plus rapide
de lenvironnement est une dgradation
de plus en plus rapide des hommes eux-mmes.
Lconomie circulaire nest pas un retour
en arrire. Cest un bond en avant :
cest inventer la socit de demain.
Les villes sont les mines de demain

Avec 345 millions de tonnes gnres en France en 20126 (dont 35 millions de recyclables7), notre conomie gnre une quantit importante de dchets. Malgr la mise en
uvre du Plan national de prvention 2004-2012 et un ralentissement des activits d
la crise, la production de dchets a connu une hausse soutenue sur la dernire dcennie.
72% de ces dchets proviennent du secteur de la construction, 6% des services, 4% de
lindustrie de traitement des dchets elle-mme et 9% des mnages.
Entre 2004 et 2010, la production de dchets a augment de 16%, aussi bien du ct des
mnages (17%) que des entreprises (16%). La hausse a t trois fois plus rapide que celle
de la population (5%) ou du PIB (7%) sur la mme priode.
Une fraction importante de ce gisement chappe aux circuits de collecte, et la valorisation
des quantits collectes reste, ce jour, insuffisante.
> LES PRESSIONS

CONOMIQUES
ET COLOGIQUES
APPELLENT UN
CHANGEMENT
DE MODLE. CAPTER
LES GISEMENTS
DE VALEUR PERDUS
EST LA CL DE
LA CROISSANCE
DE L'CONOMIE
FUTURE.
Il existe trois types de valorisation selon la hirarchie des modes de traitement des dchets :
la valorisation matire (recyclage), la valorisation organique (compostage et mthanisation) et la valorisation nergtique (incinration avec rcupration dnergie). Les dchets
traits non valoriss sont mis en dcharge ou limins.
16
UNE NCESSIT
> VOULOIR CAPTER
CES GISEMENTS
DE VALEUR
DORMANTE
CONDUIT
CONSIDRER
NOS VILLES
COMME LES MINES
DE DEMAIN.
38% des dchets traits sont aujourdhui limins sans valorisation (essentiellement
dans des centres de stockage).
18% sont envoys vers les centres de tri en vue de leur recyclage.
14% sont composts (dchets organiques).
Le tiers restant (30%) est incinr et donne lieu une rcupration dnergie.
La mise en dcharge ou lincinration, notamment sans rcupration nergtique, de
dchets valorisables reprsentent un cot rel et doivent devenir une opportunit pour
lconomie. Vouloir capter ces gisements de valeur dormante conduit considrer nos
villes comme les mines de demain : lessentiel des principaux contributeurs (construction,
tertiaire, mnages) se concentre en effet dans les zones urbaines ou pri-urbaines.
LES DCHETS MNAGERS ET ASSIMILS

Les dchets mnagers et assimils (DMA), collects par les collectivits dans le cadre du
service public de gestion des dchets, comprennent les dchets produits par les mnages,
ainsi que ceux des artisans et des petites entreprises qui suivent la mme voie que les ordures
mnagres. En 2011, 38,5 millions de tonnes de DMA ont t collects en France.
Comme pour les dchets totaux, et malgr la mise en uvre du Plan national de prvention
des dchets (2004-2012), les tonnages ont augment de 11% sur la dernire dcennie,
passant de 410 kg en 2004 458 kg en 2012. Le nouveau Plan de prvention 2014-2020 fixe
un objectif derduction des DMA, et la loi relative la transition nergtique pour la croissance verte donne la priorit la prvention et la rduction de la production des dchets,
en rduisant de 10% les quantits de dchets mnagers et assimils produits par habitant.
71% de ces dchets ont t valoriss : 21% ont t recycls, 16% ont donn lieu une valo risation organique et 34% une incinration avec rcupration dnergie.
10 millions de tonnes (29%) nont pas t valorises
Un mode dorganisation : lconomie circulaire

Lconomie circulaire est un modle dorganisation dans lequel les dchets, sous leur
forme initiale ou transforme, sont rintroduits dans le circuit conomique pour devenir nouveau des matires premires. Elle sinspire du fonctionnement des systmes
naturels, o les matires circulent en boucles fermes. Lconomie circulaire sinscrit
dans une logique de dveloppement durable en ce quelle permet de rduire lempreinte
cologique des activits humaines, tout en crant de la valeur pour les entreprises
(niveau micro), et donc de la croissance et des emplois (niveau macro). Cest un modle
qui rconcilie lcologie et la croissance, en dcouplant cette dernire de la consommation de ressources.
Lconomie circulaire est une rvolution systmique de nos modes de production et
de consommation. Loin de se rduire au seul recyclage, elle englobe lamont et laval de
la chane de valeur. Elle dpasse aussi la logique de filire et vise la cration de synergies intersectorielles.
17
UNE NCESSIT
LE POINT DE VUE DE
LA FONDATION
ELLEN MACARTHUR
Lconomie circulaire offre la possibilit
de saffranchir du triptyque extraire, fabriquer, jeter
et de passer un modle centr sur la rgnration.
Ce systme cherche liminer la notion mme de
dchet et optimiser les flux de matriaux, de manire
gnrer des mcanismes de cration de valeur
ne reposant pas principalement sur la consommation
de ressources finies. Il sagit de maintenir les produits,
composants et matriaux leur plus haut niveau de
qualit possible ou de favoriser le retour des matriaux
biologiques vers les cycles de nutriments, afin de
renforcer le capital naturel. Conception, conomie
de la fonctionnalit et logistique inverse sont des piliers
cruciaux de la stratgie circulaire, qui sapplique
aussi bien aux produits les plus complexes, comme
les appareils lectroniques, quaux produits de
consommation courante, comme le papier.
Lconomie circulaire runit trois dimensions complmentaires : le recyclage, lusage

et le partage.
> Le recyclage
Cl de vote de lconomie circulaire, le recyclage est au cur de la notion de circularit. Il permet de capter les gisements de valeur dormante du modle linaire, et
de transformer les dchets en ressources. Cest linstrument principal de la cration
de boucles de matires. Mais le recyclage seul ne suffit pas. En particulier, son bnfice
environnemental est annul par la croissance de la consommation de ressources
(effet rebond) dans le modle actuel. Toutes choses gales par ailleurs, le recyclage
ne permettrait de retarder lpuisement des ressources non renouvelables que dune
centaine dannes tout au plus 8.
> L'CONOMIE
CIRCULAIRE EST
UNE RVOLUTION
SYSTMIQUE DE
NOS MODES DE
PRODUCTION ET DE
CONSOMMATION.
18
UNE NCESSIT
>
LCONOMIE
DE L'USAGE
SUPPOSE, CT
CONSOMMATEURS,
LE PASSAGE DUNE
SOCIT DU TOUTJETABLE UNE
SOCIT DE BIENS
DURABLES ET
RUTILISABLES.
> Lusage
Lconomie de lusage soppose lconomie de la possession et se caractrise par une
sobrit matrielle et donc par une moindre utilisation de matires premires. Aussi
appele conomie de fonctionnalit, elle se dfinit comme une conomie qui substitue
la vente de produits la vente de leur usage. La valeur dun produit rside donc dans
les fonctions quil propose, et non plus dans sa possession. Concrtement, un tel modle
permet la satisfaction de plus de besoins, tout en utilisant moins de ressources. Lconomie de fonctionnalit est aussi bien une rvolution des modes de consommation que
des modes de production.
Ct consommateurs, elle suppose le passage dune socit du tout-jetable une socit
de biens durables et rutilisables. Plutt que de consommer moins, il sagit surtout de
consommer autrement. Sa mise en uvre implique de profonds changements structurels
et organisationnels.
Le rle des producteurs est crucial. La fonctionnalit repose sur un principe essentiel :
lco-conception. Cette dernire consiste, ds l'tape de la conception, prendre en compte
l'ensemble du cycle de vie d'un produit. Concrtement, il s'agit d'allonger la dure de vie du
produit, de manire le maintenir dans l'conomie le plus longtemps possible, en favorisant la rutilisation, le remploi et finalement le recyclage. Cela suppose lutilisation de
matires durables et sans substances nocives, mais aussi la modularit et ladaptabilit
du produit en vue d'un usage multiple.
Lconomie circulaire est une conomie de services. La fabrication de biens durables, rutilisables et recyclables rduit logiquement la demande de nouveaux biens, et par consquent la pression sur les ressources naturelles. Cette conception soppose frontalement au
modle linaire actuel qui privilgie les volumes et les conomies dchelle. La notion de
fonctionnalit est schumptrienne puisquelle dplace la valeur cre des produits vers
les services, comme la location ou la rparation. Lessentiel de lemploi est donc galement
dplac de la fabrication vers les activits de maintenance, de rparation et de recyclage.
LCONOMIE
> COLLABORATIVE
CRE DE LA VALEUR
EN OPTIMISANT
LES CHANES DE
PRODUCTION ET DE
CONSOMMATION
DE MANIRE
LIMITER LE
GASPILLAGE DES
RESSOURCES.
> Le partage
Le partage et la collaboration constituent le troisime volet de lconomie circulaire.
Lconomie collaborative cre de la valeur en optimisant les chanes de production et
de consommation de manire limiter le gaspillage des ressources. Lconomie collaborative et de partage rpond une logique marchande : il sagit de mieux grer les
ressources pour crer plus de valeur, tout en ayant un impact positif sur lenvironnement par lconomie des ressources quelle implique.
Ct production, la collaboration se traduit par un partage de ressources (humaines ou
matrielles) en surcapacit entre plusieurs industries localises sur un mme territoire,
et par la transformation des sous-produits dune industrie en ressources dune autre.
Cest ce quon appelle la symbiose industrielle.
Ct consommation, la collaboration est le corollaire direct de lco-conception. Elle prend
la forme dune conomie de services (surtout entre particuliers) qui vise optimiser
19
UNE NCESSIT
lutilisation de ressources en surcapacit. Grce la rvolution numrique, qui a rendu

possible la cration peu de frais de plateformes dchanges qui facilitent la mise en
relation des individus, lconomie collaborative a aujourdhui investi tous les domaines
(mobilit, hbergement, alimentation, textile, etc).
LE POINT DE VUE DE
JACQUES ATTALI
Prsident, Positive Economy Forum & Positive Planet
L'conomie circulaire, si fondamentale pour

la rduction du gaspillage des matires premires,
constitue une dimension essentielle de l'conomie
positive, dfinie comme la runion de l'ensemble
des activits menes dans l'intrt des gnrations
suivantes. L'conomie positive inclut aussi l'ducation,
la sant, les investissements publics d'infrastructure,
le capitalisme patient, les ONG, le social business,
et la responsabilit socitale d'entreprise. L'ensemble
de ces acteurs se runit tous les ans dans les diffrents
forums qu'organise travers le monde la Fondation
Positive Planet. L'conomie circulaire participe donc
d'un mouvement profondment rvolutionnaire, dont
les implications conomiques, sociales, politiques
et culturelles commencent peine merger."
20
UNE NCESSIT
2. Le drglement climatique
2. Le drglement
climatique

Les doutes sur lampleur du phnomne

et ses causes sont rsiduels
Les nergies fossiles sont la premire cause de laugmentation des gaz effet
de serre dans latmosphre et du drglement climatique qui en rsulte. Si rien
nest fait pour endiguer la hausse des tempratures, des milliards dindividus
seront bientt exposs des dangers graves et irrversibles avec des cots
conomiques prohibitifs. Parce que la mise en uvre de lconomie circulaire
est dautant plus aise que le prix du carbone est lev, les instruments de lutte
contre le drglement sont aussi les instruments dune plus grande circularit.
Les nergies fossiles sont
la premire cause du drglement
climatique
Cest maintenant avr : le drglement
climatique est la consquence directe des
activits humaines. Le Groupe dexperts
Intergouvernemental sur lvolution du
Climat (GIEC) est lautorit en matire de
science climatique. Il regroupe 2 500 experts
75%
des gaz effet de serre

proviennent du dioxyde de carbone issu
des combustibles fossiles.
21
scientifiques, issus des 195 pays membres.

Son 5e rapport dvaluation, dont la synthse finale a t rendue publique en
novembre 2014, prsente ltat actuel des
connaissances en la matire. La rdaction
du rapport a mobilis 831 experts au total :
cest 50% de plus que le rapport prcdent
(2007) et 8 fois plus que le premier (1990).
Les principales conclusions de ce 5e rapport sont :
Le lien de causalit entre les activits
humaines et la hausse des tempratures
moyennes constate depuis 1950 est jug
trs probable (95% de certitude).
Le dioxyde de carbone (CO2) issu des com bustibles fossiles contribue hauteur de
75% aux missions dorigine anthropique
globales de gaz effet de serre.
Trois secteurs sont responsables de 70%
des missions de gaz effet de serre : la
UNE NCESSIT
Fonte des glaces
Modification du systme
des prcipitations
Scheresses
Baisse des rendements
des cultures alimentaires
Les principaux
risques lis au
rchauffement
climatique.
Risques de conflits
lis aux ressources
lvation du
niveau des ocans
Les seuils de 1,7

et de 4,8 lhorizon
2100 reprsentent
respectivement
chacun le scnario
le plus optimiste et
le scnario le plus
pessimiste retenus dans
le 5e rapport du GIEC.
Multiplication des vnements

mtorologiques extrmes
Moindre disponibilit
de la ressource en eau
Extinction despces
+1,7C
Hausse des ingalits

conomiques et sociales
Dplacement
de population
Hausse des maladies dues

la sous-alimentation
+4,8C
Extention des trappes

pauvret
production et lapprovisionnement en nergie (35%), lindustrie (21%) et enfin les

transports (14%).
Respecter lobjectif dune hausse de 2C des tempratures moyennes lhorizon 2100
implique de rduire de moiti les missions globales lhorizon 2050 (par rapport
aux niveaux de 2010), et datteindre zro mission la fin du sicle.
La hausse des tempratures est porteuse de risques avrs, en termes de disponibilit en
eau potable, de scurit alimentaire, de sant, de biodiversit ou encore daccroissement
des ingalits conomiques et sociales. Le cot conomique du rchauffement climatique est largement suprieur au cot de la lutte contre ce rchauffement 9.
Les outils de protection de lenvironnement

Depuis la publication du rapport Brundtland 10 en 1987, lenvironnement est devenu un
enjeu majeur des politiques publiques. Dabord de nature rglementaire, les mesures de
lutte contre la pollution ont t progressivement intgres aux mcanismes de march.
Linterprtation conomique de lenvironnement consiste considrer ce dernier comme
un bien ou une ressource marchande, qui prsente des caractristiques spcifiques et
dont lallocation est sous-optimale. La prsence de ces imperfections de march lgitime
leur rgulation par la puissance publique. Diffrents outils de lutte contre le rchauffement sont aujourdhui mobiliss.
22
UNE NCESSIT
On peut les rpartir en deux catgories :

> Les instruments rglementaires sont loutil le plus couramment utilis. Il sagit
essentiellement de normes ou de restrictions dactivits polluantes. Les mesures rglementaires peuvent permettre datteindre lobjectif recherch mais ne sont pas efficaces
conomiquement, car elles ne cherchent pas minimiser le cot total de la protection
de lenvironnement pour la collectivit.
> LA LUTTE CONTRE
LE RCHAUFFEMENT
ET LA DIMINUTION
DES MISSIONS
DE GAZ EFFET
DE SERRE NE
PEUVENT FAIRE
LCONOMIE DUNE
COOPRATION
INTERNATIONALE
ENTRE TOUS LES PAYS.
> Les instruments conomiques visent inciter les acteurs adopter des comportements verts en attribuant un prix de march aux biens environnementaux. Il existe
trois grandes familles doutils : les taxes sur les missions, les marchs de droits polluer
et les labels cologiques. Plus souples que les mesures rglementaires, les instruments
conomiques permettent de minimiser le cot pour la collectivit mais en pratique, leur
mise en uvre savre souvent dlicate.
Aussi bien les mesures rglementaires que les instruments conomiques ne sont efficaces
que si le problme environnemental dont ils traitent a un caractre local ou rgional. Ils
le sont moins lorsque le dfi est global, comme cest le cas du rchauffement climatique et des missions de CO2. Une rglementation trop contraignante dans un pays
est susceptible dentraner une fuite dmissions, cest--dire une dlocalisation de la
production vers un autre pays et de neutraliser ainsi leffet recherch. Dans ce contexte,
la lutte contre le rchauffement et la diminution des missions de gaz effet de serre
ne peuvent faire lconomie dune coopration internationale entre tous les pays.
UN PRIX DU CARBONE UNIQUE LCHELLE MONDIALE : SEULE FAON DE RDUIRE
LES MISSIONS DE CO2
Le rchauffement climatique est par essence un problme conomique et politique.
Latmosphre est un bien public mondial. Lorsque jmets 9 tonnes de CO2 quivalent par
an, comme le fait la moyenne des Franais, je ninternalise pas limpact de ces missions
sur le bien-tre des autres citoyens du monde et des gnrations futures. Jadopte alors
un comportement opportuniste et compte sur les autres pour rduire leurs propres missions,
ce quils ne feront bien sr pas, faute dincitation.
Dans son rapport de 2009, ralis la demande du Premier ministre 11 en vue des ngociations
de Copenhague, Jean Tirole affirme quun systme type Cap and Trade mondial, fond
sur un prix du carbone unique, est la seule voie possible pour rduire les missions de
CO2. Si ce systme a lavantage de minimiser les cots conomiques de la lutte contre le
rchauffement, sa mise en uvre se heurte des contraintes diplomatiques et techniques
majeures : comment le rendre acceptable aux yeux des pays du Sud ? Comment assurer un
contrle efficace des missions dans chaque pays ?
Dj en 2009, Jean Tirole sinquitait : Le Protocole sign Copenhague manquera sans
doute dambition. Force est de constater que les vnements lui ont donn raison. Six ans
plus tard, la veille de la Confrence de Paris, le march mondial dchange des quotas
ne semble pas plus avanc.
23
UNE NCESSIT
Instruments conomiques
Instruments lgislatifs
Le tableau ci-dessous prsente les principaux avantages et inconvnients associs ces

outils de politique environnementale.
Type de mesure
Exemples
Mesure
rglementaire
Contraintes
quantitatives.
Limites dactivit et/
ou dmissions.
Obligations (rglement europen
REACH sur les
substances chimiques).
Interdiction de mise
en dcharge
de dchets.
Fiscalit
Taxe Gnrale
sur les Activits
Polluantes (TGAP).
Taxe Intrieure sur
la consommation
de Produits Ptroliers
(TIPP).
cotaxe.
March
de droits
polluer
Une plus grande

souplesse et libert
Systme europen
des quotas dmissions des acteurs conomiques.
de carbone.
Systme dchange
Minimisation
de permis amricain.
des cots pour
la collectivit par
le jeu du march.
Mesure hybride
co-labellisation
La Responsabilit
largie
du Producteur
(REP)
Label Effinergie.
Label haute
performance
nergtique
dans le btiment.
Avantages
Inconvnients
Mesures
contraignantes.
Existence de
sanctions en cas
de non-conformit.
Rapidit dans
la mise en uvre.
Ne cherchent pas minimiser

le cot pour la collectivit.
Supposent quun contrle
effectif soit possible.
Par les rigidits quelles
imposent (notamment si elles
ne portent que sur les moyens
et non sur les rsultats
dmission), les mesures rglementaires peuvent rduire
lefficacit de la production ou
freiner le progrs technique.
Mesures incitatives
mais contraignantes.
Rapidit dans
la mise en uvre.
Difficults valuer le cot du

dommage environnemental.
Exemptions dues un souci
de comptitivit.
Impact redistributif rgressif.
Incitation non
(directement)
montaire changer
de comportement.
Plus grande visibilit
des enjeux pour
le consommateur.
Lhybridation cumule
les avantages des deux
types dinstruments :
le caractre contrai Le principe de
gnant, la rapidit de
Responsabilit largie mise en uvre, ainsi
du Producteur (REP)
qu'une plus grande
a une origine lgislibert daction, la
lative mais sexerce
responsabilisation des
au moyen dinstrumetteurs sur le march,
ments conomiques
la coordination de tous
incitatifs.
les acteurs de la chane
et une minimisation
des cots collectifs par
le recours des mcanismes de march12.
Des inquitudes lies aux

questions de comptitivit
nationale limitent lambition
du systme et conduisent
une attribution trop gnreuse
des permis et par consquent
des prix de march trop bas.
Le cot de contrle peut
tre lev.
Peut constituer une barrire
non tarifaire et une entrave
la concurrence, pour
un bnfice immdiat
souvent faible pour lacheteur.
Au nombre des inconvnients,

on peut mentionner les
lourdeurs lies la nature
hybride du mcanisme,
un certain immobilisme et
le niveau de lco-contribution
qui doit responsabiliser mais
non pnaliser 13.
24
UNE NCESSIT
LE POINT DE VUE DE
JEAN JOUZEL
Directeur de recherches au CEA et vice-prsident
du groupe de travail scientifique du GIEC
Limiter la hausse de la temprature long terme 2 degrs

nous condamne-t-il la dcroissance ?
Je suis trs rticent lorsquil sagit dassocier la notion

de dcroissance, celle de lutte contre le rchauffement
climatique. Je prfre celle de croissance diffrente car il est
vident que lobjectif de 2C implique un changement assez radical
de notre mode de dveloppement qui, pour ma gnration de
laprs-guerre, sest construit autour dune utilisation de plus en plus
importante des combustibles fossiles. Or, une condition ncessaire
(mais non suffisante) pour que le rchauffement long terme
nexcde pas 2C est quune large part au moins 80% de ce
qui est facilement accessible (gaz, ptrole, charbon, gaz de schiste,
ptrole non conventionnel) reste inexploite. Cette indispensable
transition nergtique, qui devrait sappuyer sur un important effort de
recherche et dinnovation, devrait tre au cur de cette croissance
diffrente dont on peut imaginer quelle sera cratrice demplois.
Ajoutons que si lobjectif de 2C ntait pas respect, le risque
dextrmes climatiques aux consquences dsastreuses et avec
des cots associs trs importants augmenterait considrablement
en fonction de lampleur du rchauffement climatique.
25
UNE NCESSIT
Lconomie circulaire est une rponse adapte au dfi climatique

Lconomie circulaire constitue une voie de sortie par le haut la crise climatique
actuelle : il sagit dun modle conomique qui rpond aux impratifs de la transition
nergtique, tout en crant de la valeur pour les entreprises.
Lconomie circulaire est un modle de croissance adapt la transition nergtique
vers une conomie plus sobre en carbone. En effet, le modle circulaire rpond aux
impratifs de la transition nergtique :
> Une conomie plus sobre en carbone.
Lallongement de la dure de vie des produits et le dveloppement de leur recyclage
conduisent rduire les missions de CO2 en nergie en vitant ou diffrant les missions lies la production partir de nouvelles ressources.
> Une plus grande efficacit nergtique.
Loptimisation des flux de matires et dnergie, travers la valorisation des sous-produits,
la fois intra et interentreprises, rend les procds de fabrication moins dispendieux
en nergie.
> La diversification des sources de production en faveur des nergies renouvelables.
La coopration interentreprises et la valorisation nergtique des dchets rendent les
entreprises moins dpendantes des approvisionnements trangers et contribuent
accrotre la part des bionergies dans la production.
La circularit est dautant plus rentable que le prix du carbone est lev. Un prix
du carbone fort constitue la principale incitation quitter le modle linaire et faire
entrer nos socits dans lconomie circulaire. Au contraire de laccumulation de CO2
dans latmosphre, la rarfaction des ressources fossiles est une perspective de long
terme. Il ny aura pas forcment de monte spontane des prix court terme. La mise
en uvre lchelle mondiale de lconomie circulaire est donc intrinsquement lie
au succs des ngociations climatiques et lefficacit des mesures de lutte contre
le rchauffement venir.
26
UNE NCESSIT
3. Le pige de la chute du prix

des matires premires
3. Le pige de la chute
des prix des matires
premires

La chute des prix des matires premires accrot

les dommages environnementaux
Le passage lconomie circulaire est un impratif la fois cologique et

conomique, dautant plus pour lindustrie papetire que le bois est lune des
seules matires premires voir son cours crotre depuis 2012. La division par
deux des prix du brut, depuis juin 2014, est un faux ami. Les bnfices attendre
de la baisse des prix ptroliers sont en outre limits pour la filire papier, moins
dpendante de cette ressource fossile que dautres industries.
Le ptrole rare est cher,
le ptrole cher est abondant
Comme tous les marchs de matires premires, le march ptrolier fonctionne de
manire cyclique autour dune tendance de
long terme. Une tonne de ptrole supplmentaire sera produite si, et seulement si,
son prix de march est suprieur ou gal
aux cots de production. mesure que les
cours augmentent, les gisements les plus
difficiles exploiter deviennent donc rentables. Loffre ptrolire augmente en consquence, et finit par dpasser la demande.
14 millions
de barils par jour
sont produits par les tats-Unis en 2014,

devenant le 1er producteur mondial.
27
Lajustement sopre alors par les prix :

ces derniers diminuent, et les gisements
les plus difficiles daccs deviennent nouveau non rentables. On observe alors un
rationnement de loffre, qui devient infrieure la demande, ce qui a pour consquence daccrotre les cours et ainsi de suite.
La baisse des prix rcemment observe
tient leffet conjugu dune offre abondante et dune faible demande.
Le boom du ptrole de schiste amricain
est le facteur dterminant de laccroisse ment de loffre ptrolire. La production
ptrolire des tats-Unis a t quasiment
double depuis 2007. En dcembre 2014,
elle stablissait 14 millions de barils par
jour, faisant des tats-Unis le premier pro ducteur mondial devant lArabie Saoudite
(12 millions) et la Russie (11 millions) 14. Ce
boom a t permis par un prix de march
UNE NCESSIT

lev et des taux dintrt faibles, rsultat de la politique de soutien montaire mene
pendant plusieurs annes par la Fed. La dcision prise par lOPEP de ne pas rduire son
niveau de production, malgr lafflux du ptrole de schiste amricain, a contribu
accrotre lexcdent doffre.
La baisse des prix a t conforte par le ralentissement de la croissance mondiale, qui a
plafonn 3,3 % en 2014. Cest la consquence de latonie de la demande dans les pays dve lopps (USA et Royaume-Uni part) et de lessoufflement chinois : premier importateur
mondial de ptrole, la Chine a affich, en 2014, sa croissance la plus faible depuis 24 ans.
La baisse actuelle des prix devrait tre de courte dure :
La production de schiste amricaine marquera le pas moyen terme. Un gisement
de schiste a une dure de vie cinq fois plus faible quun puits traditionnel (5 contre 25,
avec une baisse de la production partir de la deuxime anne). Leur exploitation
ncessite donc des forages frquents et des investissements massifs. Elle nest pas ren table au-dessous du seuil de 80 $.
La position de lOPEP nest pas tenable moyen terme, ne serait-ce que parce que trop
dacteurs (y compris lArabie Saoudite) ont intrt voir les cours remonter.
La fin prochaine de la politique montaire accommodante de la Fed et la remonte
attendue des taux dintrt vont accrotre les cots pour les producteurs.
moyen/long terme, les prix sont structurellement orients la hausse. La production
future dpendra essentiellement des ptroles non conventionnels, car les gisements les
plus faciles daccs ont pour lessentiel dj t dcouverts. Pour cette raison, il devient de
plus en plus coteux, et notamment en nergie, dextraire du ptrole. Un baril permettait
den produire 100 en 1930, 30 en 1970 et seulement 11 en 2013. Limpratif de rentabilit
de lexploitation de ptroles non conventionnels, conjugu lamenuisement invitable
des rserves connues (et donc un rationnement de loffre), conduira une hausse tendancielle des prix moyen terme.
1=100
En 1930,
1 baril permet
d'en produire 100.
1=30
En 1970,
1 baril permet
d'en produire 30.
1=11
En 2013,
1 baril ne permet plus

d'en produire que 11.
LE RISQUE CARBONE
La notion de risque carbone renvoie la prise en compte croissante des risques lis
la rarfaction des ressources fossiles et lmission de gaz effet de serre. Les investisseurs
sinquitent de limpact du risque carbone sur la valorisation des entreprises mettrices de
gaz effet de serre. Le dveloppement de linvestissement responsable qui tient compte des
critres Environnementaux, Sociaux et de Gouvernance (ESG) en plus des critres strictement
financiers, va contribuer accrotre la pression sur les industriels dont la production est fortement dpendante des ressources fossiles.
28
UNE NCESSIT

Lindustrie papetire bnficiera peu de la baisse des prix ptroliers

La baisse des prix du ptrole naura pas dincidence notable sur les industriels papetiers,
peu exposs aux variations des prix du ptrole.
54% de lnergie utilise pour la production provient de la biomasse (essentiellement
des sous-produits du bois). Pour le reste, le gaz reprsente 80% des combustibles fossiles
utiliss. Or, depuis 2007, compte tenu des changements intervenus dans la production
et la distribution du gaz naturel, on observe une dcorrlation entre les prix du ptrole
et ceux du gaz (voir graphique page suivante). En outre, les spcificits des marchs
du gaz (contrats longs notamment) limitent la volatilit des prix en Europe.
Limpact est galement faible sur les prix de llectricit : 8% seulement de llectricit
produite en France dpend des ressources fossiles.
La dprciation rcente de leuro par rapport au dollar, monnaie dchange sur les
marchs ptroliers, attnue leffet de la baisse des prix pour les importateurs franais.
Au-del de lnergie, lapprovisionnement en matires premires constitue le premier
poste de cot des industriels. Or, deux facteurs psent sur la scurit de lapprovisionnement : lenvole des cours du bois traditionnel et la dpendance accrue des papetiers
la pte issue despces nouvelles croissance rapide (eucalyptus et acacia).
Contrairement la plupart des matires premires agricoles et industrielles, les cours
du bois sont orients la hausse : depuis 2012, ils ont progress de 14% (contre -10%
pour les matires premires industrielles agrges et -14% pour les matires premires
agricoles). Cette hausse tient au dveloppement dusages concurrents du bois, et notam ment du bois-nergie. Les investissements dans les sources dnergies renouvelables
ont en effet progress de 16% en 201415.
Les prix trs agressifs de la pte issue darbres forte croissance (eucalyptus et acacia)
ont conduit de nombreux papetiers europens arrter leur production de pte pour
papiers dimpression-criture au profit de limportation, les rendant ainsi dpendants
de leurs fournisseurs trangers. Lapprciation rcente du dollar par rapport leuro
pse en outre sur les importations de pte.
La baisse des prix de lnergie ne doit pas tre un obstacle au passage lconomie
circulaire dans la filire papier; celle-ci est en partie compense par la hausse des cots
de la ressource en bois.
29

UNE NCESSIT
250
200
Indice de prix
annuel moyen
des matires
premires.
150
100
Base 100 en 2000.

Source : Institut de
lconomie mondiale
dHambourg (HWWI),
traitement Asters.
50
0
1991
1993
1995
1997
1999
Matres premires industrielles
2001
2003
2005
Matres premires agricoles
2007
2009
2011
2013
2015
* Bois de rsineux
(softwood & pulp).
Bois*
120
16
14
100
12
80
10
60
Prix annuel
moyen
du ptrole
et du gaz
naturel.
Source : Banque mondiale,

traitement Asters.
40
4
20
0
1979
1984
Baril de brut Brent
1989
Gaz naturel US
1994
1999
2004
2009
2014
Gaz naturel Europe
30
UNE NCESSIT
4. Faire du papier
un exemple de circularit
4. Faire du papier un
exemple de circularit
Pourquoi le papier peut passer du statut de pionnier
celui de modle
Les proprits du papier en font un matriau circulaire par excellence et facilitent son recyclage. Deux raisons cela : la valorisation des sous-produits issus
de la production de papiers partir de fibres vierges est depuis longtemps une
ralit ; en outre, les vieux papiers se recyclent et la fibre vierge a de multiples vies.
Lindustrie papetire est pionnire en matire de dveloppement durable : trs
nergivore et dispendieuse en ressources, elle a d sadapter et limiter le gaspillage pour amliorer sa rentabilit. La gnralisation de ces pratiques lensemble
des usines est un enjeu de comptitivit pour lindustrie papetire europenne.
Le papier est un matriau
circulaire par excellence
Les vieux papiers constituent le premier
gisement de dchets valorisables : ils reprsentent 15% du poids des poubelles
municipales et la moiti des tonnages qui
transitent par un centre de tri16. Ses proprits en font un matriau circulaire par
excellence :
5fois
Le papier peut tre recycl

jusqu' 5 fois en papier journal.
31
Vritable biomatriau, le papier est issu

dune ressource renouvelable (bois) sous
condition dune gestion durable des forts.
Il est la fois biodgradable et recyclable
jusqu 5 fois en papier journal.
la diffrence des annes 1980, o le
tri ne concernait que les journaux et les
magazines, aujourdhui, tous les papiers
se recyclent ; il ny a plus dobstacles
techniques. Cette consigne reste cependant peu mise jour par les collectivits locales17. Le papier prsente en outre
des caractristiques rares : il est propre
et facile trier selon 83% des Franais18.
Ajoutons que les vieux papiers ne sont
pas considrs comme des dchets par
les usagers en raison de labsence de
changement dtat apparent (pas de dgradation).
Son flux homogne et facilement identifiable facilite la collecte et le tri : le papier
est la fois matriau et produit.
UNE NCESSIT
4. Faire du papier
L
e papier est jusqu trois fois plus dense que les emballages lgers, ce qui en faclite
le stockage et le transport.
Lindustrie papetire sinscrit parfaitement dans lconomie circulaire

> lorigine un papier est toujours issu de fibres vierges.
La production de papier repose sur des flux circulaires de matires.
industrie papetire recycle les sous-produits de lindustrie sylvicole. La production de
L
papier utilise en effet comme intrants les bois dclaircie (72%) et les chutes de scierie
(28%)19. Ces produits reprsentent environ 20% de lexploitation forestire nationale.
Lindustrie papetire minimise les dchets en crant des boucles de matires intra ou
inter-usines. Par exemple, une partie des dchets issus du processus de fabrication sont
transforms en combustible et servent alimenter la production. 56% de lnergie utilise
par lindustrie papetire europenne en est issue, ce qui reprsente 20% de la consommation totale de biomasse en Europe. Dans une logique similaire, les eaux utilises lors
de la production sont traites et restitues leur milieu naturel. Depuis les annes 1980,
lindustrie papetire a rduit ses prlvements deau de plus de 80%.
> LINDUSTRIE
PAPETIRE MINIMISE
LES DCHETS
EN CRANT
DES BOUCLES
DE MATIRES INTRA
OU INTER-USINES.
Dans certains cas, les produits et les sous-produits issus de lindustrie papetire servent
dintrants dautres secteurs et contribuent la cration de boucles de matires interindustries. Ainsi, les diffrentes composantes du bois servent fabriquer des bio-plastiques et autres biomatriaux. En permettant une plus grande recyclabilit des produits,
lutilisation de matires premires biodgradables contribue crer une conomie
en circuits ferms.
> La production de pte papier privilgie les circuits courts.
Prs de 93 % des intrantsproviennent des forts franaises. La production intgre de
pte correspond toutefois une activit trs minoritaire. La plupart des fabricants de
papiers graphiques (en particulier pour les papiers dimpression-criture) utilisent de la
pte dite marchande importe dAsie ou dAmrique du Sud.
> Lindustrie papetire est une pionnire du recyclage.
Si lindustrie papetire, partir de pte vierge, a construit sa logique sur une boucle
qui se referme, elle sest aussi, trs tt, appuye sur le recyclage et la rutilisation des
vieux papiers. Lindustrie papetire est lorigine du logo bien connu en forme de
boucle de Mbius. Dans les annes 1970, un concours fut lanc aux tats-Unis pour
dessiner le futur symbole du recyclage. Linitiative appartient la Container Corporation
of America20, qui tait alors le plus grand recycleur du pays et qui cherchait ainsi
distinguer ses emballages issus de fibres recycles. Le concours fut remport par un
jeune architecte du nom de Gary Dean Anderson.
32
UNE NCESSIT
>
4. Faire du papier
Lconomie circulaire peut tre gnralise lensemble de la filire

L'INDUSTRIE
PAPETIRE EST
BIEN PLACE
POUR DEVENIR
UN MODLE
D'CONOMIE
CIRCULAIRE.
>
LA PRODUCTION
DE PAPIER RECYCL
UTILISE MOINS
D'NERGIE ET D'EAU.
Lindustrie papetire est bien place pour devenir un modle dconomie circulaire.
La gnralisation du recyclage des vieux papiers et de ses sous-produits lensemble
du secteur est source dopportunits pour la filire. Elle permettrait notamment de :
> Rduire les cots.
La valorisation des dchets en ressources est une source importante dconomies de cots.
Les matires premires reprsentent 50% des cots de production. Face la concurrence
croissante sur la ressource bois, le recyclage des vieux papiers, plus comptitifs, permet
de rduire les cots dapprovisionnement. La production de papier partir de fibres
recycles a en outre une empreinte cologique infrieure celle produite partir de
fibres vierges : elle utilise trois fois moins dnergie et deux trois fois moins d'eau, et
permet ds aujourdhui, ou permettra demain, de rduire les missions de CO221.
> Favoriser linnovation.
La transition vers lconomie circulaire suppose de dvelopper des technologies nouvelles en matire de valorisation des dchets comme matires premires. Cela ncessite
un effort permanent de recherche et est source dinnovation sur lensemble de la filire.
Ct producteurs, linnovation concerne les produits (plus lgers, moins dispendieux
en ressources, aux applications nouvelles) et les procds (dsencrage, blanchiment, etc.).
En amont, leffort dinvestissement se concentre sur les techniques de collecte (collecte
pneumatique, par exemple) et de tri (tri optique, tri tl-opr).
Lconomie circulaire est un enjeu de comptitivit pour lindustrie

europenne
14,5%
Croissance
des emplois
dans le recyclage
depuis 2009.
33
Lconomie circulaire est cratrice de croissance et demplois. Filire industrielle davenir,

lindustrie franaise du recyclage est dynamique : en 2013, elle a gnr 10 milliards
deuros de chiffre daffaires, investi 420 millions et soutenu 26 000 emplois non dlocalisables22. En dpit dun ralentissement d la crise, les emplois dans le secteur du
recyclage ont cr de 14,5% depuis 200923. Lconomie circulaire des vieux papiers est un
enjeu de comptitivit pour lEurope, pauvre en ressources primaires, mais riche en
technologies et en savoir-faire. Le recyclage des matires et la valorisation des dchets
sont amens se dvelopper dans un monde o la hausse de la demande exerce
une pression croissante sur les ressources disponibles. Une position pionnire dans la
socit mondiale du recyclage est source de croissance par lexportation de savoir-faire
et de technologies.
UNE NCESSIT
4. Faire du papier
LE POINT DE VUE DE
RIK ORSENNA
conomiste, crivain, membre de lAcadmie franaise
et auteur de Sur la route du papier (2012)
Les ressources naturelles de la Terre spuisent.

Comment rpondre cette raret, tout en continuant
se dvelopper ? LAllemagne a montr la voie.
Elle navait que peu de bois. Elle est devenue
championne inconteste du recyclage. Dune faiblesse,
elle a fait une force. () Ainsi, le bon vieux papier,
cet anctre, donne-t-il des leons de modernit
toutes les autres activits industrielles apparues
bien aprs lui : arrtez de gaspiller! La croissance
responsable nest pas une marche en avant qui dtruit
tout sur son passage. Cest un cercle, ou une spirale
qui progresse en rutilisant sans cesse les dchets.
Les grands enjeux climatiques, nergtiques,
environnementaux et numriques ne peuvent
se penser que de faon circulaire.
34
UNE NCESSIT
5. Papier, tu redeviendras papier
5. Papier,
tu redeviendras papier

La chane de valeur du recyclage des vieux papiers en France
Le modle linaire des Trente Glorieuses a t lexception, non la rgle. Le recyclage de la matire premire a historiquement accompagn la production de
papier. Cest aujourdhui une filire dynamique qui fait intervenir de nombreux
acteurs. Des nuds prsents tous les niveaux de la chane restent cependant
dnouer afin de permettre une vritable circularit des flux de papier.
La production et la consommation de masse
caractritiques des Trente Glorieuses ont
substitu la logique de gestion des ressources rares une logique de gestion des dchets, dont les quantits se sont dcuples
jusqu poser un problme de salubrit
publique (dchets divers parfois polluants,
foisonnants ou se dcuplant comme les emballages). Le dveloppement dun Service
Public de Gestion des Dchets (SPGD) dans
un cadre lgal unifi depuis la loi de 1975
est la consquence de cette prise de conscience collective.
La rcupration des vieux papiers

est une ide ancienne et durable
Faire du neuf avec du vieux, lide nest pas
nouvelle. Historiquement, le recyclage a
accompagn lessor industriel de la production de papier. Les vieux chiffons, faits de
chanvre et de lin, taient alors la matire
premire principale des moulins papier.
Le chiffonnage resta une activit floris-
35
sante jusqu' la gnralisation de la fibre

de bois au 19e sicle. Il disparut dfinitivement avec le dploiement des bennes
ordures, lapparition de nouvelles techniques de fabrication et la fermeture des
moulins.
La hausse, jusqu une priode rcente,
des cours des matires premires a remis
lordre du jour le recyclage des vieux papiers. La filire fait aujourdhui intervenir
de nombreux acteurs : papetiers, metteurs
sur le march, monde associatif, consommateurs, collectivits et oprateurs de la
collecte, du tri et de la reprise. En amont, le
recyclage est donc tributaire de la disponibilit des vieux papiers, qui elle-mme
dpend de la quantit mise sur le march
par les fabricants dune part, et de la qualit de la collecte et du tri dautre part. En
aval, lquilibre conomique de la filire
est tributaire des dbouchs offerts aux
papiers recycls, la fois sur les marchs
existants (industrie papetire) et sur les
marchs venir 24.
UNE NCESSIT
La rcupration des vieux papiers est aujourdhui dynamique.

La production franaise de papiers et cartons recycler a atteint 7,3 millions de tonnes
en 2013 25, dont les papiers graphiques reprsentent environ 40% 26. Les tonnages de
papiers et cartons rcuprs mis sur le march ont progress de 22% en dix ans, malgr
un ralentissement d la crise et une baisse structurelle de la consommation de papier
(-35% sur la mme priode).
Linvestissement dans linnovation ralis par les oprateurs devrait permettre de
mieux trier tous les papiers et moindre cot afin den faciliter la rutilisation. En 2013,
le montant des investissements des oprateurs a atteint 420 millions deuros, soit 4,5%
du chiffre daffaires global27.
mais dont lefficacit est mise mal par lexistence de nuds

plusieurs niveaux
Des freins restent lever pour assurer une vritable circularit des papiers en France.
Seuls 52% des papiers sont aujourdhui recycls et le taux dutilisation moyen de fibres
recycles au sein de lindustrie papetire slve 41%. La prise en compte par chaque
acteur des dynamiques amont et aval reste, ce jour, insuffisante. Le fonctionnement en
silos hrit du modle linaire entrane des surcots et nuit lefficacit du recyclage
des papiers en France, aussi bien du point de vue de la quantit que de la qualit.
Transformation
co-conception
encore insuffisante.
co-conception
encore insuffisante.
Industries
graphiques
Production
et recyclage
final
Collecte du gisement pr-consommateur
Industrie
papetire
(chutes de fabrication, retours, invendus)
Consommation
Entreprises
Circuit
priv
Faible incorporation
de vieux papiers.
Problmes de coordination
(approvisionnement,
dbouchs).
Reprise et vente
de papiers recycler
Assimils*
Faiblesse
de la collecte.
Mnages
Tri en mlange
majoritairement
avec les emballages.
Faible incitation
au tri.
Collectivits
locales
Oprateurs
Qualit du tri et adaptation
aux besoins du march
insuffisantes.
Service Public
de Gestion
des Dchets
* Les assimils sont

des artisans ou des petites
entreprises dont la collecte
des dchets relve du SPGD
en mme temps que celle
des mnages.
36
UNE NCESSIT
LE POINT DE VUE DE
SERGE BARDY
Dput du Maine-et-Loire
En janvier 2014 Serge Bardy a t charg dune mission par le Premier ministre
sur le dploiement de lconomie circulaire au sein de la filire papier en France.
Il a prsent son rapport et ses 34 recommandations en septembre 2014.
Le tri du papier la source, qui permettrait de bnficier dun dchet papier
moins souill et plus facilement valorisable, seffectue encore grand peine,
que ce soit chez les mnages ou, surtout, dans les bureaux et au sein des administrations. La collecte slective du papier fait trop souvent lobjet dun service
de collecte inadapt qui amne mlanger ce qui a t pralablement tri.
La rcupration du papier, son tri et sa valorisation se heurtent trop souvent des
logiques technologiques ou commerciales qui interrogent sur le gisement disponible
pour la suite de la chane de valeur. La production de papier recycl ptit quant
elle la fois de la chert des prix dachat de llectricit quelle consomme
vive allure et de la fluctuation du prix de la matire premire qui se ngocie sur
les marchs internationaux. En bout de chane les consommateurs, dont les modes
de consommation sorientent grand pas vers le numrique et qui constatent
des prix de papier recycl la vente plus levs que ceux de papier vierge,
faute dconomie dchelle lors du process industriel notamment.
toutes ces questions et tous ces obstacles spcifiques identifis, il apparat
mes yeux quune mesure dimportance marquerait le pas sur chacun
dentre eux et permettrait de rsoudre durablement les difficults dans lesquelles
cette chane de valeur se trouve prise : la gnralisation dune vritable
intelligence collaborative au sein de cette chane en vue de la transformer
en filire industrielle plus solide et bien plus comptitive et innovante.
Lconomie circulaire, dont le potentiel de dploiement au sein de cette filire
est lev, ne peut tre mise en uvre en rflchissant et en agissant de faon
isole, coupe des autres et rticente lide de participer dun effort collectif
et partag. Lre du silo doit laisser place celle de lintelligence collaborative,
dcloisonne, qui permet de questionner chacun des acteurs sur lavenir
commun de lcosystme industriel auquel il participe.
37
UNE NCESSIT
La production de papier
La production franaise de papiers et cartons est assure par 75 entreprises, 96 usines
et 14 000 personnes. La fibre cellulosique sert en effet fabriquer tant des papiers que
des cartons. Pour le carton, les proprits mcaniques sont recherches, alors que pour
le graphique, il sagit des qualits optiques. 22 usines produisent du papier graphique.
Le papetier est aujourdhui lalpha et lomga de la boucle du papier car il se situe la
fois au dbut (production du produit originel) de la chane et la fin (recyclage des
papiers rcuprs).
Plusieurs nuds existent et empchent une vritable circularit des flux.
> Le recyclage est encore peu gnralis dans lindustrie papetire graphique franaise.
Sur les 22 usines, seulement 6 produisent partir de fibres recycles. Le taux dutilisation
moyen de fibres recycles stablit 41% en moyenne, mais concerne pour lessentiel
le papier journal. Le papier dimpression-criture, qui reprsente 60% des tonnages
produits, nincorpore en moyenne que 10% de fibres recycles. Lindustrie papetire
franaise na pas encore fait le choix du recycl. Si elle devait le faire massivement
la question des vieux papiers, de leur disponibilit, de leur qualit et de leurs cots se
poserait avec encore plus dacuit.
> Les papetiers recycleurs indiquent aujourdhui faire face des difficults dapprovisionnement en vieux papiers (trop faible contractualisation, absence de systme de
stocks tampon, pas de mcanisme assurantiel de type swap). Les oprateurs et acteurs
de la reprise rfutent les problmes structurels dapprovisionnement mais saccordent
pour trouver que le systme pourrait mieux sorganiser et tre plus fluide.
> Le systme de collecte des vieux papiers en mlange avec les emballages nuit la qualit des fibres rcupres. Le taux de matires indsirables (surtout plastiques) contenu
dans les tonnages sortant des centres de tri est souvent suprieur aux seuils autoriss et
entrane des surcots pour les papetiers.
> Enfin, la prise en compte du cycle de vie global du papier lors de sa production
(co-conception) est insuffisamment gnralise. Les gestes dco-conception consistent
dune part produire mieux (papiers plus fins, moindre utilisation deau et dnergie),
mais aussi et surtout de produire en vue du recyclage final (pas dlments perturbateurs
du recyclage comme des fibres teintes ou des couches protectrices faites de matriaux
non recyclables). En matire dco-conception, une dynamique positive est engage : la
mise en place en 2013 dun barme de contribution co-diffrenci par Ecofolio a fait
natre une prise de conscience des consquences des choix de conception sur la fin de vie
des produits. Cette dynamique doit cependant tre poursuivie et renforce pour produire
des rsultats tangibles sur la qualit des flux de papiers recycler. Trois grands axes
de travail structurent laction dEcofolio : inventer des solutions de remplacement aux
colles et autres produits perturbateurs du recyclage, dmocratiser ces solutions pour en
faciliter laccs conomique et faire savoir que lon peut produire des papiers lempreinte
cologique lgre.
Eco-concevoir
la une
38
1, 10
UNE NCESSIT
La distribution de papier
Les distributeurs constituent linterface entre les papetiers et les industries de transformation. Lactivit mobilise prs de 4 000 personnes rparties entre une dizaine
dentreprises. La moiti du papier distribu en France est issu de lindustrie papetire
nationale, le reste est import.
La transformation de papier
Les activits de transformation totalisent prs de 4 500 entreprises pour 62 200 salaris.
60% relvent du secteur de limpression, le reste se rpartit entre les activits de prpresse (36%) et ldition.
Il sagit majoritairement de petites structures spcialises : trois quarts des tablissements
comptent moins de 10 salaris. Positionns pour lessentiel sur des marchs locaux, les
industries de transformation ont t mises en difficult par la crise conomique passe
et par la baisse structurelle de la consommation de papier (-35% depuis 2003 28). Comme
pour les papetiers, lco-conception en vue du recyclage des produits graphiques (rduction de la quantit dadditifs par exemple) est faiblement dveloppe dans les industries
de transformation, principales responsables de lajout dlments perturbateurs du
recyclage (encres, colles, films, etc.).
3,6
millions
de tonnes
de papiers graphiques
ont t consomms
en France en 2014.
La consommation de papier
3,6 millions de tonnes de papier graphique ont t consommes en France en 2013, soit
une consommation annuelle moyenne de 55 kg par habitant. Deux tiers des papiers graphiques sont consomms par les mnages, un tiers par les entreprises et administrations.
Le consommateur est un maillon essentiel de la chane : il est le premier garant de la
quantit et de la qualit des vieux papiers mis disposition des recycleurs. Le recyclage
du gisement pr-consommation (retours, invendus, rebuts) est aujourdhui performant,
mais dimportantes marges de progrs demeurent sur le segment post-consommation
du fait des nuds existant au niveau du SPGD (voir le point suivant).
Le service public de gestion des dchets

Le Service Public de Gestion des Dchets (SPGD) relve de la comptence des collectivits
locales, en charge de collecter et de traiter les dchets des mnages et assimils. Pour cela,
les collectivits locales font appel des oprateurs (Veolia, Suez Environnement, Paprec
Group, etc.). En France majoritairement les papiers sont collects avec les emballages. Ils
doivent donc ensuite tre dmlangs dans des centres de tri au nombre de 240 environ 29.
Les choix franais faits en matire de collecte et de tri (collecte en porte--porte et
en mlange) sont coteux et nuisent la qualit des papiers rcolts. Si, lorigine, ces
choix se sont justifis (ncessit de faire adhrer les Franais la collecte slective),
39
UNE NCESSIT
aujourdhui ils ne sont plus adapts aux enjeux des dchets ressources (besoin de
comptitivit et de qualit).
> Chaque commune (ou groupement de communes) est comptente pour fixer les modalits de la collecte. Il en rsulte une forte htrognit des schmas et des consignes de
tri, qui manquent de clart et nuisent la qualit du tri la source. La collecte seffectue
67% en porte--porte et 33% seulement en apport volontaire. Concernant les schmas
de collecte, 60% des Franais trient leurs papiers en mlange avec les autres emballages,
26% les sparent dans un bac ddi aux fibreux (papiers ou papiers et cartons) et 14%
sinscrivent dans un schma atypique ou hybride30.
> L'HTROGNIT DES

CONSIGNES
DE TRI NUIT
LA QUALIT
DU TRI
LA SOURCE.
> Le systme actuel souffre dune faiblesse dincitation au tri la source. La grande
majorit des communes a opt pour les schmas de collecte les plus coteux. En effet,
suivant le type de flux et le mode de collecte choisi, le cot de gestion nest pas le mme.
Il varie denviron 100 la tonne pour une collecte en apport volontaire en flux ddi
papiers plus de 4 fois plus pour le porte--porte en mlange. Trois sources de financement diffrentes sont aujourdhui mobilises pour couvrir les cots : les recettes tires
de la vente des vieux papiers, la fiscalit locale et les soutiens des metteurs sur le march
(verss par Ecofolio).
> Le systme fiscal nest plus adapt. Sur le plan de la fiscalit locale, 90% des collectivits appliquent la Taxe dEnlvement des Ordures Mnagres (TEOM), assise sur le
foncier bti et dconnecte du service rendu. Seuls 10% appliquent la Redevance incitative (REOM), calcule en fonction du service rendu. Le Grenelle de lenvironnement
de 2009 a rendu obligatoire lintroduction dune part variable incitative la TEOM (et
la REOM). La loi de transition nergtique prvoit que les collectivits territoriales
progressent vers la gnralisation d'une tarification incitative en matire de dchets.
> Le parc de tri franais se caractrise par un grand nombre de centres (240) et une zone
de chalandise moyenne de 250000 habitants. Compars aux pays voisins, les centres
de tri franais ont une capacit deux fois moindre quen Espagne (pays densit de
population comparable), trois fois moindre quau Royaume-Uni et quatre fois moindre
quen Allemagne et en Belgique 31. Les centres de tri ne sont en outre pas spcialiss
(multi-matriaux). De cette situation rsultent une faible capacit de traitement et une
absence dconomies dchelle, qui limitent les investissements : 70% des centres sont
faiblement mcaniss et seuls 15 sont trs automatiss.
> Le primtre du SPGD stend aux assimils, cest--dire aux artisans ou petites entreprises dont les dchets sont en thorie collects avec ceux des mnages. En pratique,
cependant, les papiers consomms par ces TPE et PME sont rarement pris en charge
par les collectivits au titre de la collecte slective (absence dincitation, faiblesse et
caractre diffus des gisements freinant des actions denvergure), alors mme que
ces entreprises sont assujetties la taxe locale finanant le service. Cette situation ne
les incite pas non plus faire appel aux services dun oprateur priv, payer en plus,
et leurs papiers se retrouvent donc mlangs aux flux dordures. La France est un des
rares pays d'Europe occidentale o les collectivits sont dficitaires sur les activits
40
UNE NCESSIT
de collecte slective des papiers 32. Nud principal de la boucle du papier, le SPGD doit
sorienter vers davantage de rationalit et de circularit, et une plus grande prise en
compte des besoins du march. Comme son nom lindique, il est encore un service de
gestion des dchets, et non des ressources.
LE POINT DE VUE DE
MICHEL VALACHE
Ancien prsident de la Fdration Nationale des Activits
de la Dpollution et de lEnvironnement (FNADE)
Les oprateurs ont besoin dun minimum

de visibilit, de lisibilit et de garanties contractuelles
pour engager de nouveaux investissements au sein
de loutil industriel que reprsente la filire du recyclage.
La signature de contrats tripartites entre collectivits
locales, oprateurs et co-organisme doit pouvoir
rpondre cet enjeu.
La reprise
Les oprateurs du secteur sont des entreprises qui agissent souvent la fois dans le
cadre du circuit priv (gisement pr-consommateur) et pour le SPGD. Dans le premier
cas, ils assurent la commercialisation des flux de papiers recycler des entreprises
quils ont en gnral collects et tris au pralable. Pour le SPGD, ils assurent la reprise
des vieux papiers rcuprs la sortie des centres de tri et leur revente aux recycleurs
finaux (papetiers franais ou export) 33. En parallle ils peuvent ou non tre titulaires
des marchs de collecte et de tri pour les collectivits.
41
UNE NCESSIT
Pour les papiers cartons, ces activits mobilisent en France 250 entreprises (20% du
total du secteur de la rcupration) et prs de 4 000 personnes. Lessentiel du chiffre
daffaires provient de la revente de matires premires recycles, auxquelles sajoutent
des prestations de service comme la location de bennes et de matriel de pr-collecte
aux entreprises.
Une mutation du secteur est aujourdhui luvre chez les principaux oprateurs.
Limportance des activits de reprise se renforce au dtriment de la collecte notamment
dans le cadre du SPGD o les oprateurs sont de plus en plus concurrencs par de nouveaux entrants bas cots : le systme actuel sous-rationalis et trop coteux met en
difficult le modle conomique des oprateurs.
La question du tri des papiers (et de faon gnrale des fibreux) est, elle, au cur des
rflexions actuelles pour dterminer sil doit rester associ au champ des prestations
offertes aux collectivits ou sil doit tre gr de faon autonome en lien avec les activits de reprise et ngoce des papiers. Cet aspect est important car la reprise joue un rle
essentiel de fermeture de la boucle : elle tablit un lien entre les vieux papiers rcuprs
(actuellement sans considration des dbouchs) et le march.
Au final, la sous-rationalisation du systme en rduit la performance, en augmente
les cots et conduit placer la France dans la moyenne basse des pays dvelopps. La
question dune refonte se pose avec dautant plus dacuit que les proccupations environnementales et les contraintes financires deviennent aujourdhui plus prgnantes.
Se pose notamment la question du primtre pertinent du SPGD. Lune des sources
doptimisation des cots et des performances serait le transfert vers le secteur priv
de la comptence de tri, linstar de la plupart de nos voisins europens34.
42
UNE NCESSIT
6. Vieille Europe et vieux papiers
6. Vieille Europe
et vieux papiers

O en est la France par rapport ses voisins europens ?
La baisse structurelle de la consommation de papier graphique en France, qui

se situe dj dans la moyenne basse des pays dEurope occidentale, nest a priori
pas une bonne nouvelle pour lindustrie du recyclage. Cependant, il existe une
importante marge de progrs car le taux de recyclage franais est sensiblement
plus faible que chez nos proches voisins. En revanche, la comparaison avec les
autres pays dEurope occidentale met en exergue le caractre trs onreux de la
collecte et du tri des papiers en France. La viabilit conomique du recyclage des
vieux papiers repose sur la capacit de la filire se restructurer pour gagner
en productivit.
55 kg
consommation moyenne
de papiers graphiques des Franais en 2013.
43
La consommation de papier
graphique en France se situe
dans la moyenne basse des pays
dEurope occidentale
Un Franais consomme en moyenne 55 kg
de papier graphique par an. La France se situe
dans la moyenne basse des pays dEurope
occidentale. En outre, la consommation de
papier graphique est structurellement en
dclin dans tous les pays dvelopps, du fait
notamment de la progression des usages
numriques. Selon lADEME, la consommation de papier graphique devrait baisser de
25% supplmentaires dici 2030.
UNE NCESSIT
Le recyclage des papiers graphiques est plus dvelopp dans la plupart

des pays voisins
La Sude, le Royaume-Uni, lAllemagne et lEspagne affichent les taux de recyclage
des papiers graphiques les plus levs. Seul le Portugal recycle moins de papier, en
proportion du gisement total, que la France.
LAllemagne, la Belgique et la Sude valorisent la quasi-totalit de leurs dchets papiers.
Ces trois pays prsentent les plus hauts niveaux de taxation de la mise en dcharge et
de lincinration.
En France et au Portugal, la faiblesse du recyclage sexplique notamment par le fait
que le cot oprationnel de la collecte spare des vieux papiers est suprieur au cot
moyen denfouissement et dincinration des ordures mnagres. Dautres lments
entrent en compte (collecte en mlange, consigne de tri non jour, etc.).
76%
Allemagne
71%
Destination
des vieux
papiers dans
quelques pays
europens
Papier recycl
Papier valoris
Papier mis en dcharge
(2012)35.
Sude
70%
Source : BioIntelligence
service pour Ecofolio,
Benchmark europen
de lconomie de gestion
des dchets papiers, 2012.
65%
49%
Royaume-Uni
Espagne
58%
Belgique
22%
Portugal
France
44
UNE NCESSIT
Le cot de gestion des papiers graphiques est plus lev en France

que dans les pays voisins
Cot de la
collecte
spare
des papiers
graphiques
dans quelques
pays europens
en 2012.
En euros, par habitant
et par an. Source :
BioIntelligence service
pour Ecofolio, 2012.
France
2,52
Portugal
0,05
Sude
Royaume- Espagne Allemagne Belgique

Uni
-0,04
-0,07
-0,79
-3,08
En France, les cots de la collecte spare*

des vieux papiers sont sensiblement plus
levs que dans les pays voisins. Ces cots
slvent 2,52 euros par habitant par an.
Au Royaume-Uni, en Espagne, en Allema gne et en Belgique, les collectivits sont
bnficiaires sur la collecte : les recettes
tires de la vente des vieux papiers sont
suprieures aux cots de collecte.
*Ces cots incluent les activits de collecte et de tri des papiers
graphiques.
Trois facteurs principaux expliquent les carts de cots constats.

> Le type de flux collects.
La plupart des pays tudis collectent les papiers graphiques dans un flux ddi aux
fibreux (papiers et cartons). Seule la Sude collecte les papiers en flux ddi. Plusieurs
schmas de collecte (fibreux et multi-matriaux) coexistent au Royaume-Uni, ce qui est
aussi le cas de la France : la collectivit ayant le choix du mode de collecte, on y trouve
les trois types de schmas de collecte. La majorit des papiers collects en France le sont
en mlange avec les autres emballages recyclables (except le verre), ce qui renchrit
faiblement les cots du tri.
> Le mode de collecte.
Le porte--porte, qui est prsent comme un plus haut niveau de service lusager
(moyennant nanmoins un stockage par les usagers des flux et des bacs jusquau jour
voire horaire de collecte) est un mode de collecte plus onreux que lapport volontaire. Ainsi, en Sude, au Portugal et en Espagne, la collecte se fait majoritairement en
apport volontaire, par opposition aux quatre autres qui privilgient le porte--porte.
La diffrence de cot moyen peut atteindre un facteur cinq entre le porte--porte en
mlange (408 la tonne), le porte--porte en flux ddi (179 ) et lapport volontaire en
flux ddi (110 ) 36.
> Le primtre du service compris dans les cots directs.
En Allemagne, en Belgique, en Espagne, au Portugal et au Royaume-Uni, les cots
oprationnels ne couvrent que la collecte : le tri nest pas la charge de la collectivit37.
Il entre dans la sphre marchande : le niveau de tri est fait en fonction des besoins des
industries en aval. Le financement provient de la recette des matriaux.
45
UNE NCESSIT
7. Pour une Europe des vieux papiers
7. Pour une Europe

des vieux papiers

Faut-il toujours privilgier les circuits courts ?
Lconomie circulaire repose sur la cration de boucles de matires par la

rutilisation des ressources et leur recyclage. Si sa logique est de privilgier
les circuits courts, lchelle territoriale perd son sens lorsque le territoire en
question est incapable dabsorber les flux de matires recycles. Les trois quarts
des vieux papiers collects dans le cadre du SPGD sont recycls sur le territoire
national38. Lexcdent est export pour tre recycl ailleurs, plutt quincinr
ou mis en dcharge sur le territoire national. Plus de 90% des papiers cartons
exports restent cependant en Europe. Les cots de transport font de la proximit
gographique un atout, et la logique des circuits courts ou moyen-courts est
naturellement respecte. La zone gographique pertinente pour analyser et
organiser lconomie circulaire du papier est lchelle europenne.
Les changes de papier recycl
ont un caractre essentiellement
intracontinental
Parce que la proximit gographique permet de rduire les cots de transaction et de
transport, lconomie du recyclage privilgie naturellement les circuits courts.
95%
des tonnages
de sortes papetires
dsencrer issues du SPGD sont recycles moins
de 1000 km de leur collectivit d'origine.
47
Seul un quart des 230 millions de tonnes de

papiers et cartons collects dans le monde
en 2012, a t export. Lessentiel des tonnages rcuprs chaque anne est absorb
par les marchs intrieurs.
La grande majorit des changes partir
de la France seffectue lintrieur du continent europen. LEurope reprsente 79%
des exportations et 99% des importations
de papier et carton recycler39. En particulier, le mythe dune fuite vers la Chine du
gisement collect ne rsiste pas lpreuve
des faits, mme si des tensions sur les prix
peuvent natre du fait des dcalages existants dans les cycles conomiques40. La Chine
reoit lessentiel des flux exports hors
Europe, mais ne reprsente que 18% du total
des exportations franaises de papiers cartons recycler (pour les papiers graphiques,
cette quantit est presque nulle).
UNE NCESSIT
En ce qui concerne spcifiquement les sortes papetires dsencrer issues du SPGD,

ce sont 95% des tonnages qui sont recycls moins de 1 000 kilomtres de leur collectivit dorigine (dont 77% moins de 500 km) et 80% de ces sortes sont recycles sur
le territoire national38.
LE POINT DE VUE DE
PASCAL GENNEVIVE
Directeur dlgu de Veolia Propret France Recycling
et prsident de la branche Papiers-Cartons de Federec
Recycler tous les vieux papiers en France :

les oprateurs ne demandent que cela !
Malheureusement, le risque de dfaut de paiement
de certains papetiers implants en France, tout comme
le manque de capacits de stockage intermdiaires
dans les priodes de baisse de la demande, ne laissent
parfois pas dautre choix aux oprateurs que dcouler
leurs vieux papiers ltranger. Apporter des
solutions la solvabilisation des recycleurs finaux
sera un lment favorisant le recyclage de proximit
en scurisant le paiement des collectivits
locales et les oprateurs.
48
UNE NCESSIT
Allemagne
Chine
16%
18%
Exportations
franaises
de papier
et cartons
recycler
en 2012.
Asie
hors Chine
Total des exportations :

3,04 millions de tonnes.
12%
Belgique
Luxembourg
3%
9%
Autres
Europe
3%
Pays-Bas
Espagne
Italie
Source : COPACEL.
37%
2%
Royaume-Uni
9%
Pays-Bas
Importations
franaises
de papier
et cartons
recycler
en 2012.
Total des importations :
0,75 million de tonnes.
10%
Autres Europe
14%
Autres
1%
Italie
7%
Espagne
3%
Allemagne
36%
Belgique/Luxembourg
20%
Source : COPACEL.
Les exportations sont moins la cause que la consquence des difficults

de lindustrie papetire nationale
Les exportations de papier recycl sont la consquence des difficults rencontres par
les papetiers franais, eux-mmes confronts une baisse tendancielle de la consommation de papier.
Depuis le dbut des annes 2000, la France collecte plus de papiers et cartons recycler
que son industrie nest capable den absorber. Le taux de rcupration des vieux papiers
et cartons a progress deux fois plus vite que le taux dutilisation de la matire premire
recycle par les papetiers. Lcart continue de se creuser mesure que la production
nationale de papier se replie sous leffet dune demande en baisse tendancielle : le taux
dutilisation des capacits des usines stagne 84% depuis dix ans.
En 2013, lexcdent de papiers et cartons rcuprs a dpass 2 millions de tonnes (contre
13 fois moins en 2003). Aprs le Royaume-Uni, la France est le pays ayant le plus grand
49
UNE NCESSIT
excdent de papiers recycls en Europe occidentale. Les tonnages non absorbs par
lindustrie nationale trouvent preneur sur les marchs trangers. La logique de lconomie circulaire est ainsi respecte mais un niveau international : lexcdent de dchets
collects est recycl plutt quincinr ou mis en dcharge ce qui est plus favorable dun
point de vue environnemental.
Il existe une nette corrlation positive entre le taux dutilisation de papier recycl
dans un pays et les exportations vers ce pays : nos papiers recycls vont donc bien dans
les pays qui ont massivement investi dans le recyclage ces dernires annes et sont
parvenus accrotre leur taux dincorporation de matire premire secondaire dans les
processus de production.
> LEspagne consomme elle seule plus du tiers du surplus de papiers cartons recycler
franais. Sa part dans les exportations de la France a augment de 12 points depuis 2009.
Sa consommation de papier recycl a augment de 10% sur la mme priode et son taux
dutilisation de vieux papiers dpasse 80%. Cette situation sexplique par la relativement
bonne tenue du papier de presse espagnol, dont les papiers recycls constituent, comme
en France, la principale matire premire.
> LAllemagne consomme galement de plus en plus de papier recycl. Sa consommation
augment de 10% au cours des cinq dernires annes et son taux dutilisation de fibres
a
recycles est lev (71%). LAllemagne reste un partenaire commercial important, mais
sa part dans les exportations franaises ne sest accrue que de 5 points sur la priode.
La hausse de lutilisation de papiers recycls tient notamment une production de
papier/carton pour emballage soutenue.
Lexcdent franais des vieux papiers collects est la consquence directe dune faible
capacit dabsorption de papier recycl par les papetiers nationaux, alors mme que le
taux de collecte ne cesse de progresser. Les exportations ne sont donc pas la cause de ces
difficults, mais bien la consquence dune demande de papier recycl insuffisante. Dans
cette situation, lexistence de dbouchs sur les marchs trangers contribue au dveloppement du recyclage des ressources utilises en France. En garantissant le recyclage
des excdents, les exportations permettent dquilibrer loffre et la demande de papiers
recycler et de maintenir un haut niveau de collecte.
Deux points viennent temprer ce raisonnement :
Se pose la question de la localisation de la cration de valeur lie au recyclage. Lorsque
la production du bien recycl nest pas possible en France, plutt que de vendre des flux
issus directement de la collecte, lexportation aprs tri des sortes recycler, voire sous
forme de bien semi-fini (pte marchande recycle), prsente lintrt dune rpartition
plus quilibre de la cration de valeur entre le pays exportateur et les pays destinataires.
Les vieux papiers collects en France sont subventionns par la fiscalit locale et
la REP (soutiens Ecofolio), il est donc ncessaire que cette co-contribution soit modre et juste afin de ne pas dstabiliser les acteurs conomiques franais au profit des
concurrents trangers.
50
UNE NCESSIT
Production
de papier
en Europe
occidentale.
15,4
Source : FAO 2013, Ecofolio.
6,6
11
En France, 22 usines
produisent du papier
graphique, 6 seulement
utilisent du papier recycl.
Parce quelle collecte
plus de papiers que son
industrie nest capable
dabsorber, la France
est exportatrice nette
de vieux papiers.
1,1
Norvge
Finlande
1 11,7
4,8
Sude
Nombre dusines
produisant du papier
graphique.
26,4
4,8
1,7
Royaume-Uni
13
3,5
Belgique
9,6
22
6,3
2,9
France
Production annuelle totale

de papiers cartons
dont papier graphique
(en millions de tonnes).
8,9
22
Allemagne
6
2,7
Autriche
6,7
14
Espagne
11,2
1,5
26
Italie
Solde des
changes
de papiers
et cartons
rcuprs.
4,1
2,1
Avec un dficit commercial

de vieux papiers de
1,1 million de tonnes,
lAllemagne est
le premier recycleur
dEurope occidentale.
1,3
0,5
RoyaumeUni
51
2,7
France
Italie
Belgique
0,3
Norvge
0,1
Sude
Finlande
-0,2
Autriche
Espagne
-0,9
-0,9
Allemagne
-1,1
Une
opportunit
PARTIE 2
UNE OPPORTUNIT
8. Des mtiers en mutation

La filire dchets : un exemple de reconfiguration
Le passage une conomie circulaire ncessite de rationaliser la filire du

recyclage en optimisant notamment la collecte et le tri. Les gains de productivit
ne seront pas sans effet sur lemploi : les postes les moins qualifis diminueront
au profit demplois dingnieurs, de juristes et de techniciens. D'autres lis aux
dchets devenus ressources vont merger. Anticiper ces mutations et se saisir
des enjeux de formation et de reconversion des employs concerns, permettront den amortir les effets ngatifs et de mieux accompagner la dynamique
de changement.
Lconomie circulaire, telle que dfinie par
les sept piliers de lADEME41, occupe dj
prs de 600 000 personnes, ce qui reprsente 2% du total des emplois en France42.
La Commission europenne a valu
2 millions le potentiel de cration nette
demplois lis au dveloppement de lconomie circulaire lchelle de lUnion
l'horizon 2030. Une extrapolation de ce
chiffre la France conduit un potentiel
de 300 000 emplois supplmentaires. Lallongement de la dure de vie des produits
et le dveloppement de lconomie de fonctionnalit seront en particulier fortement
gnrateurs demplois de service.
2 millions
de crations nettes d'emplois
lies au dveloppement de l'conomie circulaire dans

l'Union europenne, l'horizon 2030.
54
Ainsi selon lADEME, la vente du kilomtrage plutt que des pneus par Michelin
et des impressions plutt que des imprimantes par Ricoh a respectivement cr
700 et 400 emplois supplmentaires dans
ces entreprises.
Ne nous y trompons pas : la transition sera
dlicate grer. Cratrice demploi dans
les secteurs davenir, lconomie circulaire
rduira certaines activits devenues obsoltes et dont les salaris seront amens se
reconvertir. Ces derniers devront tre accompagns. Cette destruction cratrice est le
propre de toutes les rvolutions. On le voit
luvre dans ce quon appelle lconomie collaborative (et qui est un pendant de
lconomie circulaire). Le dveloppement
dAirbnb a gnr de lactivit et de lemploi dans le commerce et la restauration,
mais rduit la taille du secteur htelier.
De mme, si elle a permis des milliers de
personnes de gnrer un complment de
revenu substantiel, la perce dUber a mis
mal le modle des taxis. Lconomie circulaire fera, au global, beaucoup de gagnants.
UNE OPPORTUNIT
Lemploi dans la filire dchets : un exemple de mutation

Le secteur des dchets, demain des ressources, sera au cur de cette mutation. Le dveloppement du recyclage des matires sera le moteur de lconomie circulaire mais
aura un effet ambivalent sur lemploi de la filire. Par un jeu de transfert, certaines
activits perdront des emplois au profit dautres. La transition ne sera pas facile, mais il
en rsultera un bnfice global pour la collectivit (cration nette demplois, meilleur
bilan environnemental, moindre cot et donc diminution de la charge fiscale pour
le contribuable, etc.).
La progression du recyclage dtruira des emplois dans la mise en dcharge et lincinration.
Les destructions demploi dues aux gains de productivit dans la collecte et le tri seront
compenses par les crations lies laccroissement des volumes rcuprs.
Au niveau de la nature des emplois, les postes traditionnels (agent de collecte, ripeur,
agent de tri) diminueront au profit de postes nouveaux, de plus en plus qualifis
(ingnieur, data scientist) mais aussi des postes moins qualifis, orients services
la personne (concierge de rue) ou communication et sensibilisation (ambassa deurs du tri).
Extraction
de matires
Collecte
slective
Tri
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
Reprise
Production
industrielle
Rparation*
Remploi*
+
+
+
+
+
volution
estime
du nombre
d'emplois.
dans quelques secteurs
entre 2015 et 2030.
Services
collaboratifs*
*Les crations d'emplois dans ces secteurs ne concernent pas directement la filire papier.
Centre de tri
Eco-concevoir
La gestion des ressources 2.0 : des mtiers en mutation
la une
1,10
LE MAG
SCOOP !
Eco-concevoir
la une
1,10
LE MAG
SCOOP !
Lvolution des activits de collecte et de tri aura pour consquence une mutation
profonde de la nature des emplois de la filire. Les destructions de postes ouvriers, aujourdhui majoritaires, masqueront les crations demplois nouveaux qui seront galement
non dlocalisables et, pour la plupart, plus qualifis.
LE MAG
Eco-concevoir
la une
1,10
SCOOP !
LE MAG
Eco-concevoir
la une
1,10
SCOOP !
> Non dlocalisables, car le principe de proximit est inhrent lconomie circulaire.
Les activits de collecte et de tri sont, par leur nature, lies un territoire. La circularit
conduit en outre favoriser le recyclage final des matires sur le territoire national,
lexport ntant quune variable dajustement. Au-del, la proximit est galement au
cur de la cration de valeur dans les initiatives dcologie industrielle (symbioses).
> Plus qualifis, car lconomie circulaire repose sur des technologies de pointe. Lautomatisation croissante des activits de collecte ncessitera le recrutement dingnieurs
55
UNE OPPORTUNIT
et dinformaticiens : la collecte deviendra aussi celle des donnes issues de bacs intelligents. Dans les centres de tri modernes, des technologies de pointe remplaceront
le tri manuel et permettront de trier les dchets une vitesse et une prcision
beaucoup plus grandes. Les mtiers volueront du tri manuel au contrle technique et de
qualit. Au-del du cur de mtier, la multiplication de lois et de rglements encadrant
le secteur supposera aussi de faire appel un nombre croissant de juristes.
La rationalisation des modes de collecte et de tri marquera le passage un modle plus
efficient et qui mobilisera une large palette demplois, allant du concierge de rue au
data scientist, en passant par lingnieur logistique et le contrleur qualit.
La meilleure faon de prdire lavenir, cest de le crer

>
CETTE TRANSFORMATION
SOULVE TROIS
ENJEUX PRINCIPAUX :
LA MONTE EN
QUALIFICATION,
LA RECONVERSION,
LA FORMATION
INITIALE.
Dans le secteur des dchets, les mtiers de demain ne seront pas ceux daujourdhui.
Cette transformation soulve trois enjeux principaux : la monte en qualification, la
reconversion, la formation initiale. Une rflexion doit tre engage par tous les acteurs
concerns sur la meilleure manire daccompagner les dynamiques venir car, comme
la dit lconomiste amricain Peter Drucker : La meilleure faon de prdire lavenir,
cest de le crer.
> Lenjeu de la monte en qualification.
La transformation de loutil industriel conduira une mutation des mtiers. Il y aura
moins dboueurs et plus de logisticiens, moins dagents de tri et plus de contrleurs
qualit. Ces besoins nouveaux doivent tre identifis et la question de la monte en
qualification des employs clairement pose. Les syndicats, les employeurs et les pouvoirs
publics doivent se saisir des enjeux dadquation aux besoins des formations proposes,
ainsi que du financement de ces dernires.
ellab + dnor kciwneF
> Lenjeu de la reconversion.

La rationalisation de la collecte et du tri va dtruire des emplois. Les ouvriers reprsentent
aujourdhui jusquaux trois quarts des effectifs du secteur. Il faudra accompagner leur
reconversion vers dautres filires ou dautres activits cratrices demploi : rutilisation de
matires recycles, conomie de la fonctionnalit, dveloppement de nouveaux services
comme lentretien des bornes dapport volontaire. Le rle des entreprises de lconomie
sociale et solidaire, dj trs investies dans lconomie circulaire, sera dterminant.
> Lenjeu de la formation initiale.
La gestion des ressources 2.0 sera un secteur de pointe, et lun des dfis principaux sera
dinfirmer la mauvaise rputation dont souffrent aujourdhui les dchets et dattirer les
talents. Leffort doit notamment porter sur les jeunes, travers la cration de formations portant sur la gestion des ressources, de masters dconomie circulaire au sein
des grandes coles et des universits, la mise en place de passerelles entre les tudiants
et les oprateurs (programmes dapprentissage, de stages, de projets tudiants, etc.).
56
UNE OPPORTUNIT
LE POINT DE VUE DE
JEAN-LUC PETITHUGUENIN
Prsident-directeur gnral de Paprec Group
Il faut casser le mythe dun secteur

emplois peu ou pas qualifis. Chez PAPREC, nous avons
moins de 8% demplois non qualifis et plus de 30%
de cadres et dagents de matrise. La plupart des mtiers
ncessitent davoir des comptences pointues.
Les qualifications vont de ladministratif la logistique
en passant par lingnierie. Avec la complexification
et la modernisation du secteur, il existe un besoin
croissant de nouvelles comptences.
57
Trois stratgies d'avenir

pour l'industrie papetire
Les sites papetiers franais sont
de moins en moins comptitifs,
quelques rares exceptions. Leur industrie souffre, dun ct, de la concurrence dentreprises trangres
(notamment sud-amricaines et
sud-asiatiques dont les usines sont
plus grandes, et pour qui la matire
premire est plus accessible et la
main-d'oeuvre, meilleur march).
De lautre, elle doit faire face une
baisse structurelle de la consommation de papier sur ses principaux
marchs. un environnement extrieur dfavorable, sajoute un
manque sensible dinvestissements
dans le secteur, obrs par des marges de plus en plus faibles. Pour
sassurer un avenir, adaptabilit et
flexibilit de la production sont
aujourdhui les mots dordre. Les
papetiers doivent rationaliser leurs
cots et exploiter de nouvelles sources de revenus, ces deux stratgies
tant complmentaires.
UNE OPPORTUNIT
Trois stratgies d'avenir

pour l'industrie papetire
Recycler (chapitre 9)

La matire premire reprsente jusqu 50% des cots des usines. Or, le dveloppement
dusages concurrents du bois exerce une pression sur les prix de la ressource et cre
des tensions dapprovisionnement. condition de scuriser lapprovisionnement en
vieux papiers43, le recyclage reprsente dans ce contexte une alternative conomique et
cologique la fabrication de pte vierge et un axe de restauration de la comptitivit.
Crer des symbioses (chapitre 10)

Matriser les flux de matires pour fabriquer de la croissance
La production de papier gnre de nombreux flux de matires (vapeur, rsidus solides,

eaux). Ces ressources peuvent tre rcupres et rutilises comme intrants lintrieur
de lusine ou revendues aux industries voisines dans une logique de symbiose. Ces pratiques sont dj luvre dans certaines usines pionnires. Loptimisation de ces flux
de matires permet de rduire les cots et daccrotre la productivit des usines.
Se tourner vers les marchs davenir (chapitre 11)

Au-del de la valorisation nergtique, les rsidus solides issus du processus de fabrication, ce jour essentiellement pour le papier issu de fibres vierges, peuvent tre extraits et
transforms en produits haute valeur ajoute. Capitaliser sur son savoir-faire en matire
de chimie du bois et dvelopper en interne des activits de bioraffinage permettraient
lindustrie papetire daccrotre ses revenus et de saffirmer comme un acteur central
de la bioconomie de demain. Peut-tre que les vieux papiers seront concerns demain,
pour autant que nous les rcoltions en prservant leur qualit.
59
UNE OPPORTUNIT
9. Recycler
9. Recycler

Except le papier journal, lutilisation des vieux papiers est encore faible sur
le segment graphique. Pourtant, les progrs raliss par lindustrie du recyclage
permettent aujourdhui de produire du papier graphique de qualit gale celui
issu de fibres vierges. Lutilisation des vieux papiers est un facteur de comptitivit
pour lindustrie papetire. La viabilit du modle est cependant soumise un
accroissement, en quantit et en qualit, de loffre de vieux papiers disponibles
un cot comptitif et de la demande de produits recycls.
La production de pte recycle
bnficie dun avantage
en termes de cots par rapport
la pte vierge
Lutilisation des vieux papiers est encore
peu gnralise sur le segment graphique.
Sur les 22 usines produisant du papier graphique en France, seulement 6 recyclent
les vieux papiers. En moyenne, les papiers
graphiques contiennent 41% de fibres recycles, mais ce taux varie fortement selon
le type de produit : le papier journal est constitu de plus de 70% de fibres recycles
quand le papier dimpression-criture nen
intgre que 10% en moyenne (en pratique
la trs grande majorit nest constitue que
de fibres vierges et une minorit comprend
entre 50% et 100% de fibres recycles).
60
Lavantage comparatif des vieux papiers

par rapport la pte vierge tient pour partie
un processus de fabrication simplifi et
qui ncessite moins dtapes : aprs sparation des fibres, la pte brute obtenue est
pure. Les tapes de dsencrage et de blanchiment sont plus ou moins ncessaires
suivant le degr de blancheur recherch,
mais mme lorsquelles sont intgres, le
papier recycl prsente un net avantage
comparatif par rapport son homologue
issu de fibres vierges44.
> Cots fixes.
Lindustrie papetire est fortement capitalistique. Le cot moyen dinvestissement
dune usine de pte papier varie de 1 500
2 500 dollars US par tonne de papier produite. Par contraste, linvestissement dans
9. Recycler
UNE OPPORTUNIT
une usine de recyclage des vieux papiers est nettement infrieur et varie de 300
800 dollars US la tonne de papier produite.
> Cots variables.
La production de pte recycle est de 22 45% plus comptitive que celle de pte vierge,
suivant la qualit des vieux papiers utiliss et la blancheur souhaite.
Pte vierge
Pte recycle Iso 65*
Pte recycle Iso 80**
Pte recycle Iso 94***
Matire premire
230
163
196
240
Chimie
70
10
25
38
nergie
30
20
28
33
Main-d'uvre
55
10
10
10
Maintenance
30
15
15
15
Autres cots
40
30
35
40
Total
455
248
309
376
*Papier journal.
**Papier journal amlior, ramettes de papier dimpression brun.
Cots variables
par tonne de
pte produite.
en dollars US.
Source : Ecofolio45.
*** Papier de blancheur similaire au papier vierge.
> Cot environnemental. La production de papier base de pte vierge fait apparatre
un cot environnemental moyen sensiblement plus lev que celle de papier recycl.
nergie. La production dune tonne de papier base de pte vierge est trois fois plus ner givore que celle de papier recycl46, qui prsente de fait une plus grande sobrit carbone.
Eau. De manire similaire, le processus de production partir de pte vierge utilise deux
fois plus deau en moyenne que pour le papier recycl.
Dchets. Le diffrentiel est encore plus sensible en matire de dchets produits : il stablit
un facteur 15 en faveur du papier recycl.
nergie
Utilisation d'eau
Production de dchets
base de pte vierge
base de pte recycle
9 600 kWh
3 600 kWh
15 m3
8 m3
1 500 kg
100 kg
Cot environnemental pour

une tonne de
papier produite.
en dollars US.
Source : rapport Bardy 47.
61
UNE OPPORTUNIT
9. Recycler
lchelle mondiale, la structure de cots varie fortement dune rgion lautre. Lge,
la taille et le pays dimplantation crent des diffrentiels de cots importants entre
les usines. En particulier, les producteurs sud-amricains bnficient, par rapport leurs
homologues europens ou nord-amricains, dinstallations plus modernes, dune proximit gographique avec des forts transgniques mono-espce forte productivit et
dune main-duvre plus comptitive. La concurrence mondiale ne fait quappuyer la
ncessit, pour les papetiers graphiques europens, de se tourner vers les forts urbaines
que sont les poubelles municipales.
Le dveloppement dune pte recycle de haute qualit joue en faveur

dune transition vers un modle de pte recycle
Le march mondial de la pte marchande reprsente 57 millions de tonnes 48. Lessentiel
(50 millions) des changes concerne la pte chimique blanchie issue du bois des rsineux
et des feuillus. La pte papier issue des fibres recycles ne reprsente que 300 kilotonnes,
soit moins de 0,1% du total. Les producteurs de papier recycl nont donc pas dautre choix
que de transformer eux-mmes les vieux papiers en pte.
Mais les dveloppements rcents dans lindustrie du recyclage font bouger les lignes.
Les nouvelles techniques permettent aujourdhui de produire une pte recycle de haute
qualit. Ces ptes recycles dernire gnration prsentent les mmes caractristiques
que les ptes vierges. L o crot le pril, crot aussi ce qui sauve, crivait le pote allemand Hlderlin. Le dveloppement et la gnralisation de ces technologies sont en train
douvrir un nouveau march de la pte recycle, permettant aux fabricants de papier de
sapprovisionner directement en pte sans investir dans loutil de recyclage. Quatre usines
sont aujourdhui spcialises dans la fabrication de pte dsencre destination du march.
Deux sont situes aux Etats-Unis et deux en France !
N C RE
LLE
CO
N C RE
LLE
CO
Baril encre
> Lusine Greenfield Chteau-Thierry, intgre au groupe Arjowiggins Graphic depuis

2008, est le premier producteur europen de pte papier dsencre marchande. partir
des papiers de bureau notamment issus de la rgion parisienne, lusine met sur le march
une pte de haute qualit. Des procds co-responsables valent aux produits dtre labelliss Eco-Label Europen, Ange Bleu ou Nordic Swan.
> Lusine Vertaris-Delion Voreppe, depuis sa reprise en 2013 par le fonds dinvestissement europen Springwater Capital, va recentrer sa production sur la pte papier
dsencre marchande de haute qualit. Vertaris est en outre un modle dupcycling : cest
la premire usine au monde recycler des vieux papiers de mauvaise qualit (comme
des tiquettes de bouteilles) en pte papier de haute qualit. Cette pte servira de matire
premire aussi bien aux emballages en carton quaux papiers de bureau.
Ces volutions, trs favorables aux papetiers europens, devraient faciliter la transition
vers le modle recycl. La proximit gographique des nouvelles sources dapprovisionnement (les bacs de collecte slective) devrait contribuer accentuer lavantage comparatif
de la pte recycle par rapport notamment aux ptes vierges importes dAmrique latine.
62
UNE OPPORTUNIT
9. Recycler
La viabilit du modle dpend du dveloppement de loffre de vieux

papiers et de la demande de papier recycl
La scurit de lapprovisionnement en matire premire est un paramtre cl de la
viabilit conomique du modle. Lune des faiblesses du modle papier recycl tient
la prsence de facteurs extrieurs une pure logique industrielle : loffre de vieux papiers
disponibles dpend de la qualit du tri la source et repose donc sur limplication active
du consommateur final. Le dveloppement du recyclage est donc li lamlioration de
la collecte et du tri, mais aussi aux efforts des industriels en matire dco-conception visant
rduire la quantit de contaminants et lments non fibreux dans le produit final en
vue den faciliter le recyclage.
> LE DVELOPPEMENT DU
RECYCLAGE
EST DONC LI
LAMLIORATION
DE LA COLLECTE ET
DU TRI, MAIS AUSSI
AUX EFFORTS DES
INDUSTRIELS EN
MATIRE DCOCONCEPTION.
Le dveloppement de la demande de papier recycl constitue le second paramtre cl

de la viabilit du modle. Lexistence dun march solide de papiers et produits papetiers
recycls est une condition ncessaire linvestissement dans les technologies de recyclage
par les papetiers. La prise en compte croissante de lenvironnement et du dveloppement
durable dans les politiques publiques et les comportements des consommateurs vont
dans ce sens et devraient contribuer renforcer lavantage comparatif du papier recycl.
La commande publique 49 constitue ce titre un levier essentiel pour acclrer les changements de consommation et impulser une dynamique dinvestissements dans le recyclage
en garantissant un dbouch au papier recycl.
63
UNE OPPORTUNIT
10. Crer des symbioses

Matriser les flux de matires pour fabriquer

de la croissance
La production de papier, partir de fibres vierges, gnre dimportants flux de

matires solide, liquide et gazeuse. La rcupration et la valorisation de ces flux
lintrieur de lusine ou en symbiose avec les autres usines du territoire permettent
dj aujourdhui, et permettront encore bien plus demain, de rduire les cots et
daccrotre la productivit. Cette mutation en cours pour les activits partir de
fibres vierges doit aussi tre conduite pour les activits partir de fibres recycles.
Compte tenu du contexte fortement concurrentiel du secteur et du montant des
investissements ncessaires la concrtisation de ces symbioses, le passage de
lindustrie papetire lconomie circulaire ne pourra se faire sans limpulsion
dune politique publique stratgique.
Rcuprer les rsidus
de fabrication rduit les cots
et accrot la productivit
Lconomie circulaire ne sarrte pas au
recyclage de la fibre. Elle consiste considrer tous les dchets comme des ressources
rintroduire dans le circuit conomique.
Le procd de fabrication de pte papier
gnre des sous-produits qui, considrs
la plupart du temps comme dchets, sont
encore insuffisamment valoriss.
+40%
de gains de productivit
lis au recyclage et la valorisation des sous-produits

dans l'industrie papetire au Canada de 1970 1990.
64
La production de pte base de fibres

vierges gnre dimportantes quantits
de biomasse (essentiellement de lcorce
et des liqueurs de bois), qui peuvent tre
(et sont parfois) transformes en nergie
pour alimenter la production.
Les sous-produits issus de la production
de pte recycle sont rarement valoriss,
en particulier les dchets solides (plastiques, encres, minraux) qui pourraient
constituer des intrants prcieux pour
dautres industries.
Le manque gagner est double : les papetiers doivent supporter le cot de traitement
des dchets tout en laissant inexploite la
valeur contenue dans ces matriaux. linverse, la rintroduction de ces sous-produits
comme inputs dans la production interne
ou leur revente dautres industries dans
une logique de symbiose industrielle permettent de crer de la valeur tout en rduisant les cots de traitement.
UNE OPPORTUNIT
LES TUDES MENES SUR LE SUJET EN AMRIQUE DU NORD ONT MIS EN VIDENCE
QUE DES GAINS SUBSTANTIELS SONT ATTENDRE DE LA MISE EN UVRE DE STRATGIES
CIRCULAIRES, LA FOIS EN TERMES DE PRODUCTIVIT ET DE PERFORMANCES
ENVIRONNEMENTALES.
Les stratgies circulaires ont un impact positif sur la productivit
La plupart des tudes ont port sur la problmatique de la rentabilit des investissements
dans le recyclage, et plus spcifiquement de leur impact sur la productivit. Boyd et
McClelland (1999) 50 observent que la rglementation environnementale a rduit la productivit de lindustrie papetire amricaine de 3% en moyenne sur la priode 1990 - 1999.
Pour autant, ils observent que cette rglementation a contraint les entreprises de recyclage investir dans des technologies plus efficaces et a permis aux entreprises papier
de valoriser leurs sous-produits en les revendant. En prenant ces deux changements en
considration, ils observent que la productivit relle de lensemble de la filire papier
(production et traitement) a augment de 9%.
De mme, au Canada, il a t dmontr 51 que lindustrie papetire a ralis des gains
de productivit de plus de 40% lis principalement au recyclage et la valorisation des
sous-produits entre 1970 et 1990 (contre 7% si lon omet les bnfices lis au recyclage et
la valorisation).
Les stratgies circulaires accroissent les performances environnementales
Lobligation de traiter et de recycler le papier a accru les performances environnementales du secteur. Aux tats-Unis, alors que la production de papier a augment de 67%
entre 1970 et 1990, la consommation deau a diminu de 70%, les missions de composs
volatiles de soufre ont baiss de 90% et la pollution des eaux par les dioxines de 92%.
De mme, au Canada, les investissements dans lco-efficience raliss par les papetiers
ont permis de rduire les missions de substances toxiques dans les airs et les eaux de 68%
et 87% respectivement entre 1960 et 1994. Dans le mme temps, la production de papier
y a tripl (+220%).
Le rle ncessaire des politiques publiques

Ladoption de logiques circulaires dans lindustrie du papier ncessite des investissements trs lourds, estims 1 milliard de dollars par an dans les expriences amricaines
et canadiennes tudies ci-dessus (voir encadr). Lexistence de ces cots de transition
explique la faiblesse des stratgies individuelles des entreprises. Lanalyse compare
rvle que lintervention de la puissance publique en vue de mutualiser les risques et
faciliter la cration dinfrastructures communes est une condition cl de russite des
symbioses industrielles.
65
UNE OPPORTUNIT
LEurope : faiblesse des stratgies individuelles

La rduction des dchets de faon incrmentale sest avre inefficace dans le secteur du
papier en raison des cots dinvestissement et de la concurrence mondiale sur le secteur.
Linertie de lindustrie, en particulier en Europe, tient deux facteurs principaux.
>
LCOLOGIE
INDUSTRIELLE ET
TERRITORIALE (EIT)
EST LA TRADUCTION,
EN LANGAGE
DU MANAGEMENT
ENVIRONNEMENTAL,
DES SYMBIOSES
INDUSTRIELLES.
LA FRANCE COMPTE
CE JOUR PRS DE
40 EXPRIENCES
DEIT, DONT
LA PREMIRE ET
LA PLUS CONNUE
SE TROUVE DANS
LA RGION
DE DUNKERQUE.
SA RUSSITE TIENT
LACTION
DE LASSOCIATION
ECOPAL QUI REMPLIT
UN RLE DE
COORDINATION
ENTRE LES PARTIES
PRENANTES.
> La barrire principale, technique, est le risque de perturbation du cycle de production

dans un contexte de tension concurrentielle et de sous-utilisation des capacits. Chaque
perturbation reprsente un manque gagner et un risque de faillite considr par la majorit des acteurs comme suffisamment important pour repousser les investissements.
> La seconde barrire est psychologique et tient labsence de mise en valeur des gains
de productivit lis au recyclage et la valorisation des sous-produits. On observe un certain
scepticisme lgard de lefficacit conomique des nouvelles technologies disponibles. Sils
concdent volontiers quelles amliorent lco-efficience de leurs entreprises, les papetiers
doutent en revanche de leur rentabilit et considrent souvent que leur stade de dveloppement est insuffisant pour tre certains quelles ne ncessiteront pas des modifications qui
entraneront un ralentissement, voire une fermeture temporaire, des sites de production.
UNE EXCEPTION : KALUNDBORG

Premire exprience de ce type en Europe, la symbiose qui est ne spontanment en
1995 dans la ville de Kalundborg (Danemark) est souvent rige en modle. Son succs
tient pourtant une configuration particulire et difficilement reproductible ailleurs.
En effet, la concentration de 4 grandes usines (dont 2 sont les plus importantes du pays
dans leur secteur) dans une petite ville o tous les acteurs se connaissent a largement
contribu crer un climat de confiance ncessaire lmergence dune symbiose.
Guitang : lexemple russi dune politique publique

En contraste avec une certaine inertie europenne, la Chine est le pays le plus avanc en
termes dintgration de lindustrie papetire dans lconomie circulaire. Cette situation
tient limplication des pouvoirs publics qui pilotent la cration dco-parcs et de symbioses industrielles dans le pays depuis une quarantaine dannes et plus intensment
depuis 2006, anne de lintroduction du 11e plan quinquennal du dveloppement conomique et social, faisant de lconomie circulaire une priorit nationale. Plusieurs rgions
ont vu merger des symbioses industrielles efficaces, dont lindustrie papetire est
lun des principaux bnficiaires : cest un secteur qui peut tre trs polluant (comme
dans dautres pays) et qui, parce que fortement nergivore, sintgre bien dautres
secteurs ayant des excdents nergtiques. Plusieurs tudes sintressent lorganisation
de ces symbioses industrielles en Chine. Ces dernires peuvent tre observes comme
des laboratoires de ce quoi ressembleraient les secteurs du papier en Europe et en Amrique
du Nord, si les barrires techniques et psychologiques taient leves.
66
UNE OPPORTUNIT
Lexemple de symbiose le plus connu est celui qui sest mis en place autour de la sucrerie
Guitang, situe dans la rgion Guangxi Zhuang au sud-est du pays. La symbiose industrielle a permis de sortir le groupe, qui reprsente aujourdhui 50% de la production de
sucre chinois, de la quasi-faillite laquelle il tait confront lors du passage lconomie
de march. La symbiose sest construite en deux temps :
> Dans un premier temps, des partenariats ont t nous avec les entreprises dont les sousproduits pouvaient tre utiliss comme intrants, ce qui a permis Guitang de rduire
ses cots de production tout en rduisant le cot global de traitement des dchets.
> Dans un second temps, Guitang a engag une stratgie de diversification de la production
partir de ses propres sous-produits. Ainsi, en utilisant la mlasse issue de la production
de sucre, Guitang a investi dans des infrastructures permettant de produire de lalcool,
puis des fertilisants (avec les rsidus issus de la production dalcool) et du papier
(la bagasse, issue de lcrasement et du broyage de la canne sucre) possde des fibres de
bonne qualit et suffisamment longues pour servir de matire premire la production
de papier). Les investissements dans la fabrique de papier et les fertilisants ont t rentabiliss en 6 ans. Dans cette symbiose industrielle, le secteur du papier est parfaitement
intgr, utilisant les sous-produits de la production de sucre : 60% des fibres de bagasse
sont suffisamment longues pour tre utilises comme intrants, et les autres servent de
combustibles pour les chaudires, rduisant la consommation de carburant.
Au cours des dix dernires annes, les cots de production de chacun des secteurs ont
diminu dau moins 10%, leur permettant daccrotre leurs parts de march dans leurs
secteurs respectifs tout en assurant une plus grande indpendance nergtique lchelle
de la symbiose.
Les raisons du succs de cette symbiose reposent en partie sur lintervention publique qui
a financ un centre de recyclage commun, facilit la cration dinfrastructures visant
mettre en commun la production de chaleur et regroup les acteurs pouvant mutuellement bnficier des dchets de chacun dans leur processus de production.
67
UNE OPPORTUNIT
11. Se tourner vers les marchs davenir
11. Se tourner vers

les marchs davenir

La production de pte et de papier gnre de nombreux sous-produits, qui

sont aujourdhui non ou peu utiliss. Sengager dans la voie du bioraffinage en
valorisant ces rsidus sous forme de biothanol et de produits chimiques organiques permettrait lindustrie papetire daccrotre ses revenus et dasseoir sa
prennit. Que ce soit en termes de savoir-faire ou dinfrastructures, les usines
papetires disposent de nombreux atouts. Un important effort de recherche
et dinvestissement, et un soutien actif des pouvoirs publics sont cependant
ncessaires pour dvelopper la filire du bioraffinage en France. Cela vaut en
premier lieu pour les activits conduites partir de bois et de fibres vierges, mais
cela vaudra aussi demain pour les fibres recycles, dont le potentiel pour ces
marchs davenir sera explorer et exploiter.
Le bioraffinage est une filire
davenir
Comme le raffinage du ptrole brut, le
bioraffinage consiste en une transformation chimique des matires premires
organiques en une varit de produits
commercialisables. Le bois et ses drivs
peuvent ainsi servir fabriquer des pro-
Bioraffinage
C'est la transformation chimique des matires premires

organiques en une varit de produits commercialisables.
68
duits haute valeur ajoute comme des

combustibles, des produits chimiques
organiques et des matires de base pour
dautres industries.
Lintrt pour la chimie verte et pour sa
substitution progressive la ptrochimie
est aliment par la volatilit des prix du
ptrole et la ncessit dune transition vers
une industrie moins mettrice de gaz
effet de serre.
L
e ptrole est aujourdhui la principale
matire premire des industries de transformation. Or, les prix du ptrole sont de
plus en plus volatils52: les gisements les
plus accessibles ont, pour la plupart, dj
t dcouverts et une incertitude plus
grande pse sur les approvisionnements
ptroliers futurs.
UNE OPPORTUNIT
La recherche dalternatives durables explique le renouveau de lintrt pour le bois

comme matire premire de lindustrie chimique.
L
imiter le rchauffement climatique 2C la fin du sicle suppose de laisser la
moiti des rserves fossiles connues dans le sol. Les proccupations environnementales accompagnent lessor de produits verts dont limpact sur le cycle du carbone
est limit.
Le bois se compose principalement de cellulose, dhmicellulose, de lignine et de matires
extractibles. Les fibres de cellulose sont extraites et employes la fabrication de pte
papier. Le reste est perdu dans les rsidus du processus de production. De mme, la
fabrication de pte recycle partir des vieux papiers laisse schapper de nombreux
rsidus valorisables, issus du traitement de la pte et des eaux uses53. Avec lamlioration
croissante du taux de recyclage, la qualit moyenne des fibres est amene se dgrader,
gnrant plus de rsidus. Les fibres uses, lencre, les plastiques, les composants chimiques et minraux sont autant de matires qui peuvent tre rcupres et valorises.
Aujourdhui, lindustrie papetire valorise principalement ces rsidus pour gnrer
lnergie ncessaire la production de pte et de papier. Ces matires prsentent
pourtant un potentiel industriel important. Leur rcupration et leur transformation
chimique en produits ont un potentiel de gnration de valeur aujourdhui peu exploit. Comme pour la cellulose54, les autres composs du bois (hmicelluloses, lignine) et
les rsidus trouvent sappliquer dans la chimie verte. Les principales applications
possibles se rpartissent en trois familles de produits :
L
es biocarburants 2e gnration, issus de composs lignocellulosiques. Ils prsentent
un intrt suprieur aux biocarburants de 1re gnration, issus de sucres et de produits
craliers, car ils nentrent pas en conflit avec les besoins alimentaires de la plante.
Les biomatriaux, comme la pte dissoudre (utilise dans le textile pour fabriquer de
la viscose), des colles, des isolants ou des additifs biosourcs.
L
es bioproduits comme la peinture, les emballages, les rsines, le noir de carbone pour
les pneus ou la fibre de carbone pour lindustrie automobile.
qui fait lobjet dun soutien politique et dune recherche active

Le potentiel de dveloppement du bioraffinage en France est avr. La fort franaise
est aujourdhui une ressource insuffisamment exploite. Alors quelle crot de prs de
70 millions de m3 par an, les prlvements actuels nen consomment que 50 millions55.
Filire davenir, le bioraffinage bnficie du soutien des pouvoirs publics et fait lobjet
de plusieurs programmes de recherche.
E
n ligne avec ses engagements europens visant rduire les missions de gaz
effet de serre56, le gouvernement franais sest lanc dans une politique de soutien aux
69
UNE OPPORTUNIT
biocarburants. Depuis le dbut des annes 2000, les biocarburants bnficient dexonrations fiscales au titre de la Taxe Intrieure de Consommation (TIC) et de la Taxe
Gnrale sur les Activits Polluantes (TGAP).
Plusieurs projets de recherche sont aujourdhui mens dans le domaine du bioraffinage.En France, ces derniers se concentrent pour lessentiel dans le cluster de Grenoble57
et dans la rgion aquitaine, autour du ple de comptitivit Xylofutur spcialis dans
les produits forestiers. LAquitaine accueille galement la premire bioraffinerie
implante sur le sol national. Tembec est une socit canadienne situe dans les Landes
et initialement spcialise dans la fabrication de pte pour les papiers dhygine. Au
terme dune reconversion de 10 ans, Tembec est aujourdhui une rfrence en matire
de bioraffinage. Grce lextraction de matriaux contenus dans le pin maritime, lusine
commercialise une vaste gamme de produits pour les secteurs alimentaire, pharmaceutique, cosmtique ou de la construction.
Vers une usine papetire intgre

Lindustrie papetire dispose de nombreux atouts pour devenir un acteur central du
bioraffinage. Ses activits traditionnelles la situent dj au cur de la bioconomie :
elle exploite et transforme une ressource renouvelable, produit sa propre nergie et
utilise abondamment les papiers recycls comme matire premire. Les papetiers matrisent en outre parfaitement la chimie du bois et de ses composants, et possdent
linfrastructure ncessaire la mise en place doutils de bioraffinage, notamment en
matire de gestion des rsidus et de traitement des effluents. Lindustrie papetire est
donc idalement quipe pour intgrer des activits de bioraffinerie et devenir un
acteur central de la nouvelle bioconomie.
Si le potentiel de lindustrie papetire en matire de bioraffinage est grand, le dfi
relever ne lest pas moins. Cette diversification suppose des investissements importants en capital et une connaissance fine des marchs de destination. Par ailleurs, lune
des particularits de lindustrie papetire franaise est que la majorit des usines sont
dtenues par des groupes internationaux, dont les centres de dcision et les units
de recherche sont situs loin des frontires nationales. La chimie de la cellulose ne
fait pas encore lobjet dune R&D suffisamment active au sein de lindustrie papetire
nationale. Les projets sont nombreux, mais restent confins aux laboratoires de recherche
et peinent encore passer ltape de lindustrialisation. En matire dindustrialisation
des techniques de bioraffinage, la France affiche un retard par rapport notamment aux
tats-Unis, au Canada et aux pays scandinaves. Le dveloppement du bioraffinage au
sein de lindustrie papetire franaise ncessite notamment de :
Dfinir les marchs potentiels et la valeur marchande des produits.
Nouer des partenariats actifs entre les industries papetire et chimique, de manire
mettre en commun les comptences respectives des deux secteurs et attirer les investisseurs potentiels.
Engager une politique de soutien active au dveloppement des activits de bioraffinage
sur le sol national. Ce soutien pourrait se traduire par la formation de clusters intersectoriels (dans ce cas bois et chimie), impulse linitiative des futures grandes rgions,
comptentes en matire de dveloppement conomique.
Intgrer le secteur du papier recycl dans cette dynamique.
70
UNE OPPORTUNIT
12. Lternelle jeunesse des vieux papiers
12. Lternelle jeunesse

des vieux papiers
Le papier au cur de la nouvelle rvolution industrielle
Dans un contexte de baisse de la consommation de papier, lquilibre conomique

de la filire du recyclage dpend de lexistence de dbouchs. Or, les vieux papiers
renferment un matriau prcieux : la fibre de cellulose. Composante principale du
papier, la cellulose est aussi un biomatriau industriel pris dans de nombreux
secteurs. Peu onreuse et biodgradable, elle prsente un intrt conomique et
cologique certain par rapport aux matriaux issus de ressources fossiles. Son utilisation industrielle est amene se dvelopper dans les annes venir. Lisolation
des nanoparticules fibreuses permise par le dveloppement des nanotechnologies ouvre la voie lapparition de nouveaux marchs porteurs. Extrmement
rsistante et lgre la fois, la nanocellulose est lun des matriaux industriels
de demain. La recherche en la matire est aujourdhui florissante et trouve
sappliquer dans des secteurs comme lautomobile, la sant ou encore lnergie. Au
mme titre que les fibres vierges, la cellulose issue des vieux papiers, aujourdhui
de mieux en mieux traite, peut contribuer alimenter ces marchs davenir.
Les marchs existants
Les dbouchs pour les vieux papiers sur
les marchs traditionnels demeurent nombreux malgr une baisse de la consommation globale de papier.
41%
de fibres recycles
dans les papiers graphiques consomms en France.
72
La dmatrialisation des supports de lecture et dcriture rduit la demande de

papiers graphiques, mais le segment reste
potentiellement porteur de dbouchs
pour les vieux papiers. Par ailleurs, les
marchs de lemballage et dhygine sont
tendanciellement en croissance.
L
es 3,5 millions de tonnes de papiers
graphiques consommes en France en
2013 contenaient en moyenne seulement
41% de fibres recycles58. Dimportantes
marges de progression existent sur ce
segment traditionnel, notamment sur
les papiers dimpression-criture, o le
taux dincorporation moyen de fibres
UNE OPPORTUNIT
recycles nest encore que de 10%. Les progrs raliss dans le recyclage permettent
aujourdhui de produire du papier dimpression de haute qualit partir de fibres
recycles : le dbouch potentiel est important et il est crucial de favoriser la demande
de papier de bureau recycl en bout de chane.
Les papiers dhygine ne reprsentent que 10% des tonnages de papiers mais consti tuent le segment le plus dynamique. Les papiers dhygine sont un grand consomma teur de vieux papiers, qui constituent prs de 38% des intrants.
Lutilisation des vieux papiers sur le segment de lemballage carton et du conditionnement est en hausse (pour les revtements demballages, par exemple). La consommation demballages reste stable dans les pays occidentaux et bien oriente dans les
pays mergents. 15% des papiers soutenus par Ecofolio sont aujourdhui recycls dans
le secteur de lemballage59.
Au-del des marchs traditionnels, les fibres de cellulose, et notamment celles issues
des vieux papiers, trouvent sappliquer dans de nombreux secteurs industriels. Leurs
proprits (souplesse, rsistance mcanique et thermique) sont grandement valorises. La
cellulose prsente en outre un fort intrt cologique, car il sagit dune ressource renouvelable, biodgradable et facilement recyclable.
TROIS FACTEURS VONT CONTRIBUER LESSOR DE LA CELLULOSE

COMME MATIRE PREMIRE INDUSTRIELLE DANS LES ANNES VENIR :
U ne rglementation environnementale de plus en plus contraignante.
L essor de la chimie verte.
L e dveloppement dune consommation responsable de la part des clients
et du consommateur final.
Les proprits de la cellulose sont dj valorises dans de nombreux secteurs. Il faudra

voir si la fibre recycle peut relever de la mme dynamique.
> Le textile.
La cellulose est une fibre textile incontournable. Sa transformation chimique a donn
naissance aux fibres artificielles comme la viscose et le lyocell, massivement utilises
dans la fabrication de tissus. Abondante et renouvelable, la cellulose constitue une alternative viable au coton, premire fibre textile naturelle, mais dont lutilisation exerce
une pression croissante sur lenvironnement. Son utilisation grande chelle comme
matriau textile suppose de dvelopper la technologie et le savoir-faire adquats, mais la
demande mondiale de textile est en croissance : ce secteur reprsente potentiellement
un dbouch important.
73
UNE OPPORTUNIT
> La chimie.
Les fibres transformes sont utilises dans lindustrie chimique pour la fabrication de
matires plastiques comme lactate de cellulose, le cellulod ou la cellophane. Rcemment, Solvay a dvelopp un plastique constitu pour moiti de fibres de cellulose, dit
bioplastique, amen remplacer les plastiques traditionnels dans un grand nombre
dusages (emballages, appareils lectroniques, jouets). Un autre projet, actuellement
en phase de dveloppement et qui associe industriels et centres de recherche60, vise
dvelopper un plastique de haute qualit partir des copeaux de bois issus de lindustrie
papetire. Le remplacement des fibres de verre ou de plastique par celles de cellulose, plus
lgres et cologiques, est luvre dans de nombreux secteurs, dont lautomobile.
> Le btiment.
La ouate de cellulose est un isolant thermique trs pris dans lco-construction. Majoritairement compose de vieux papiers, elle possde une excellente inertie thermique
et protge du froid en hiver et de la chaleur en t.
Les marchs davenir
> LES APPLICATIONS
INDUSTRIELLES DE
LA CELLUSOLE SONT
IMMENSES ET, DE
LAUTOMOBILE
LLECTRONIQUE
EN PASSANT PAR
LA COSMTIQUE
ET LAROSPATIAL,
DE NOMBREUX
SECTEURS SY
INTRESSENT DJ.
Au-del des marchs existants, la recherche en la matire est florissante. Le dveloppement des nanotechnologies offre la cellulose des dbouchs nombreux et prometteurs. La nanocellulose est un matriau industriel de demain. Obtenue en dtruisant
(cristaux) ou en frottant (microfibrilles) la fibre, la nanocellulose possde des proprits
tonnantes : du fait de sa structure trs organise, elle est plus solide que lacier, tout en
tant lgre, abondante et biodgradable. Ses applications industrielles sont immenses
et, de lautomobile llectronique en passant par la cosmtique et larospatial, de nombreux secteurs sy intressent dj. Deux usines de production de nanocellulose grande
chelle ont ouvert leurs portes au Canada et aux tats-Unis. LEurope nest pas en reste :
les papetiers finlandais UPM et Stora Enso disposent dj dusines pilotes. En France,
la production et la commercialisation de microfibrilles de cellulose sont portes par le
projet Inofib au cur de la Cellulose Valley grenobloise. Nos vieux papiers renferment
donc un vritable matriau high-tech aux multiples dbouchs potentiels. Lindustrie
papetire dispose dun savoir-faire historique en matire de recyclage des fibres et peut,
dans une logique de symbiose transsectorielle, devenir un fournisseur potentiel de cette
matire premire de demain.
Quelques exemples emblmatiques dapplications futures de la nanocellulose :
> Les papiers de demain
Les papiers de demain seront intelligents. La rsistance et la proprit disolant de la
cellulose en font un support de choix pour llectronique imprime. Autrefois une
surface passive, le papier se dote aujourdhui de multiples fonctions.
Lapplication la plus vidente est le papier-cran. Dans le contexte dune dmatrialisation des supports de lecture et daffichage, le papier est amen concurrencer
lcran de verre ou de plastique comme support pour circuit imprim : la rsistance
74
UNE OPPORTUNIT
thermique de la cellulose permet une meilleure conductibilit et rduit les cots de

fabrication en limitant les besoins en encres chimiques. Matriau biodgradable et
recyclable, la cellulose prsente en outre un intrt cologique vident (surtout lorsque
les fibres sont issues de fibres recycles) en ce que son utilisation rduit lempreinte
carbone du processus de production.
De nombreux projets portent sur le march des emballages et cherchent leur confrer
de nouvelles fonctions. Par exemple, la start-up BT3 Technologies a dvelopp un procd
dit de chimie verte permettant de rendre le papier tanche leau et aux graisses, tout
en prservant sa biodgradabilit et sa recyclabilit. Dans un autre registre, une quipe
de chercheurs corens est parvenue faire imprimer des puces RFID directement sur du
papier. Pour linstant, la quantit dinformations stocke nest pas suffisamment importante pour que la technologie soit dveloppe lchelle industrielle, mais les progrs de
la recherche pourront faire disparatre, demain, les codes-barres des supermarchs.
Le circuit imprim trouve aussi sappliquer sur le segment des papiers spciaux avec
le dveloppement de papiers peints intelligents qui, grce une encre conductrice,
ont la proprit de filtrer les ondes lectromagntiques (wifi).
> Lnergie
Les batteries en papier. Les chercheurs ont dvelopp une batterie o les fibres et
microfibrilles de cellulose font la fois office de support et de liant. Cette batterie
nouvelle gnration, dont les performances sont comparables aux batteries lithium
classiques, prsente un intrt conomique et cologique puisquelle rduit les composants toxiques (solvant chimique pour fabriquer des lectrodes, support mtallique et
plastique) et est plus aise dsassembler et recycler. La technologie est en cours de
dveloppement dans plusieurs endroits : Stanford en Californie, mais aussi en France
dans lcosystme grenoblois (projet Papel, actuellement en phase dindustrialisation).
Des travaux sont actuellement mens dans le domaine des cellules photovoltaques
organiques, composes de nanoparticules de cellulose. Ce procd a pour principal
avantage de rduire le nombre de composants toxiques et de permettre un meilleur
recyclage des panneaux photovoltaques, ce qui nest pas le cas avec les technologies
actuelles : en effet, la fabrication et le recyclage des cellules photovoltaques sont
aujourdhui des processus trs nergivores, ce qui neutralise lintrt de lnergie solaire
en termes dmissions de CO2. Les premires recherches menes au Georgia Institute
of Technology amricain ont donn des rsultats concluants et laissent augurer des
cellules photovoltaques durables et renouvelables lavenir.
> Lenvironnement
Des chercheurs franais et suisses ont rcemment mis au point une ponge forme
de microfibrilles de cellulose, capable de rcuprer les solutions huileuses en milieu
aquatique. Son application la plus prometteuse est la dpollution des mers et des
ocans, notamment labsorption des mares noires. Constitue 99% de vide, elle possde une grande capacit de stockage et prsente de nombreux avantages par rapport
aux solutions existantes : elle est issue dune ressource renouvelable et biodgradable.
75
UNE OPPORTUNIT
Les vieux papiers, bientt sur les nouveaux marchs

Toutes ces nouvelles applications ncessitent naturellement une matire premire
de qualit et utilisent encore trs majoritairement des fibres de cellulose vierges.
Cependant, les progrs rcemment raliss dans le dsencrage et le traitement des
fibres rcupres ouvrent la voie une utilisation possible de ces dernires sur ces
marchs mergents. Ainsi par exemple, la socit sudoise Innventia a mis au point un
procd de fractionnement des fibres issues des vieux papiers (tri au niveau microscopique), permettant de distinguer et de sparer les fibres selon leurs proprits et
notamment leur qualit. Le dveloppement grande chelle de cette technique permettra dadapter les fibres rcupres aux besoins du march, et notamment disoler
celles dont la qualit est sensiblement quivalente celle des fibres vierges. En complment de ces techniques de traitement toujours plus performantes, les oprations de
prvention sont elles aussi indispensables. Lco-conception en vue du recyclage des
papiers et imprims vise permettre lobtention plus aise et donc moins chre de
fibres recycles rpondant aux besoins de blancheur des papetiers recycleurs du secteur graphique. Lco-conception doit ce titre tre gnralise61 : les marchs davenir
auront besoin de fibres de qualit au moins quivalente celle fixe aujourdhui pour
la production de papier graphique.
La Cellulose
Valley
Terre daccueil de
lindustrie papetire
depuis 150 ans, la rgion
de Grenoble-Isre est
aussi sa terre davenir.
Elle accueille aujourdhui
lun des cosystmes
les plus innovants au
monde, centr sur la
fibre de cellulose et
ses applications. Les
synergies naissent de la
concentration de ples de
recherche et de formation
mondialement reconnus,
de centres techniques
chargs daccompagner
les industriels dans leurs
efforts de R&D et de
structures de partage et
dchange (incubateurs,
ples de comptitivit).
Cest Grenoble
que sont dvelopps
et commercialiss
la plupart des projets
innovants voqus.
76
RECHERCHE
Recherche fondamentale
Cermav (CNRS)
Laboratoire Gnie des Procds
Papetiers (LGP2)
Recherche applique
Centre Technique du Papier (CTP)
Centre Technique Fort,
Cellulose, Bois-Construction
et Ameublement (FBCA)
FORMATION
INP-Pagora
cole dingnieurs centre
sur le papier et les biomatriaux
IMEP-2
cole doctorale en
Ingnierie-Matriaux
LCOSYSTME
DE GRENOBLEISRE
INDUSTRIE
Papetiers
Arjowiggins, Munksj,
Vertaris Delion, Ahlstrom, Vicat
quipementiers
Allimand, ABK Group
Chimistes
Arkema
COLLABORATION
Plateformes de partage
dquipements
(IntechFibres et TekLiCell)
Incubateur (GATE1)
Instituts Carnot
(PolyNat et nergies du Futur)
Ple de comptitivit
chimie et environnement
(Axelera)
UNE OPPORTUNIT
13. Ncessit fait loi
Comment la circularit oblige innover
Lconomie circulaire est source dinnovations technologique, sociale et politique.

La valorisation de matires aujourdhui jetes et lutilisation rationnelle des
ressources ncessitent lintroduction de technologies de rupture. Les activits de
collecte et de tri vont gnrer de nouveaux emplois, certains constitueront un
outil de lutte contre lexclusion sociale. Enfin, parce que lconomie circulaire
engage de multiples acteurs, des outils de financement et des partenariats publicpriv dun nouveau genre seront ncessaires sa ralisation.
Innovation technologique
Lconomie circulaire remet en question
les modles conomiques existants. Produire avec moins, transformer les dchets
en ressources et crer des boucles de matires, autant dinjonctions dont la ralisation
suppose des rvolutions technologiques et
organisationnelles. Les entreprises devront
innover pour se rinventer.
Dans lindustrie papetire, linnovation
portera sur les produits et les procds.
Concrtement, il sagit de rinventer les
process en vue dune production moins
dispendieuse en eau, nergie et matires
premires. Les produits doivent tre rendus plus lgers et conus en vue de leur
recyclage. Enfin, la cration de valeur
mane dune production qui privilgie la
qualit et la fonctionnalit des produits
sur leur quantit.
78
Dans le cadre de son Two Team Project62, la

Confdration Europenne de lIndustrie
Papetire (CEPI) a identifi une dizaine
dinnovations qui pourraient donner au
secteur une nouvelle jeunesse. Le projet a
pris la forme dune comptition entre deux
quipes composes dindustriels, duniversitaires et de chercheurs. Lobjectif tait
dimaginer les technologies permettant de
rduire, lhorizon 2050, de 80% les missions de CO2 du secteur tout en augmentant
de 50% sa valeur ajoute. Deux exemples
de technologies prometteuses :
> Les fibres de bois peuvent se dissoudre
dans certains solvants eutectiques profonds63, produits par les plantes. La dissolution des copeaux ntait jusqu prsent
pas une option, car aucun des solvants
classiques ntait capable de dissoudre la
lignine. Avec le nouveau solvant, ce sera
UNE OPPORTUNIT
dsormais possible. La dissolution constitue une alternative plus conomique et cologique aux techniques actuelles dextraction des fibres (pulpage). Le procd prsente
en outre un potentiel de cration de valeur supplmentaire. Il produit de la lignine
trs pure qui, au lieu dtre transforme en biomasse, peut tre revendue et employe
dans dautres secteurs (en chimie pour la production de bioplastiques, par exemple).
La technique pourra galement tre utilise dans le recyclage pour extraire les fibres de
cellulose des vieux papiers.
> Au lieu dtre suspendues dans de leau afin dtre spares, les fibres servant fabriquer la pte papier pourraient tre plonges dans une solution visqueuse. La viscosit
facilite la sparation des fibres, recouvertes au pralable dune couche protectrice pour
viter leur dsintgration. La pte sche (DryPulp) est ensuite presse, pour liminer la
solution, et transforme en papier. Ce procd permet de diminuer sensiblement les
cots : il rduit la taille des machines papier (et donc les cots fixes initiaux) et les
besoins en eau et en nergie (cots variables).
Ces technologies reposent sur des concepts prouvs, mais nen sont encore quau stade
de linvention. Pour passer ltape de lindustrialisation, des efforts de recherche et
dinvestissement sont ncessaires. Le rle des pouvoirs publics, nationaux et europens,
est de crer un cadre juridique et fiscal stable et propice linnovation et des infrastructures adaptes de manire accompagner les industriels dans leur mutation.
Innovation sociale
Les activits de collecte et de tri sont par nature intensives en main duvre. Parce
quil peut sagir demplois peu techniques, le recyclage des matires aide lutter contre
lexclusion. Cest par la collecte et le tri des matires recyclables que lconomie circulaire rejoint lconomie sociale solidaire et cre de la valeur pour la socit. Les dernires
annes ont vu se multiplier les entreprises dites dinsertion par lactivit conomique
qui visent rintgrer sur le march du travail des individus exclus ou loigns de
lemploi. La formule a fait ses preuves : prs de la moiti des salaris ont retrouv un
emploi stable lissue du contrat dinsertion64.
Dans le secteur du papier, deux entreprises dinsertion se distinguent par leurs
performances :
L
a Feuille drable, cre en 1983 Rennes et membre du Rseau Alliance Papier.
Pionnire dans la collecte slective des vieux papiers, La Feuille drable a contribu
formaliser le tri la source. La Feuille drable collecte les vieux papiers de prs de
50 collectivits locales et de 900 entreprises dans la rgion bretonne.
E
LISE est une entreprise cre en 1998 et spcialise dans la collecte et le tri des papiers de bureau. Elle emploie des personnes en situation de handicap ou en difficult
dinsertion. Numro 1 de la collecte des papiers de bureau en France, Elise compte
25 sites en France et travaille avec plus de 7 000 entreprises ou collectivits clientes.
250 emplois ont t crs depuis 1998.
79
UNE OPPORTUNIT
LE POINT DE VUE DE
JEAN VIARD
Sociologue
Le passage dune logique du dchet

une logique de la ressource est un changement
de paradigme qui a des implications profondes
sur notre manire de concevoir le vivre-ensemble au sein
de nos villes. Au-del dune collecte plus efficiente,
la question est de savoir comment ces ressources peuvent
tre valorises. Il faut crer le dlit cologique et menacer
damendes crdibles ceux qui jettent et ne recyclent pas.
Les agences de dveloppement conomique pourraient
par ailleurs prendre en charge le calcul des cots lis
la linarit de lconomie. Il faut un rcit
qui fasse la pdagogie du cot.
Innovations politique et financire

la diffrence des modles linaires qui nengagent le plus souvent que lentreprise
elle-mme, le succs des stratgies circulaires dpend de ladhsion de multiples acteurs.
La boucle des matires fait intervenir plusieurs activits, parfois plusieurs secteurs.
La contribution de tous est essentielle pour crer des circuits ferms. Les nouveaux
modles circulaires supposent un climat de confiance entre les entreprises et avec les
pouvoirs publics, propice la coordination et linvestissement. Pour y arriver, des
instruments politiques et financiers innovants seront ncessaires.
80
UNE OPPORTUNIT
Contrat
Les Green Deals nerlandais constituent un modle du genre. Mis en place en 2011,
le programme vise soutenir des projets innovants en matire dconomie verte, aux
retombes positives mais dont lamorage est soumis des obstacles financiers ou
rglementaires. Le programme prend la forme dun contrat multipartite entre ltat
dun ct, les initiateurs du projet de lautre : entreprises, fdrations, associations et/
ou pouvoirs publics locaux. Ltat sengage accompagner le projet pendant son
Contrat
dcollage. Cette aide peut prendre plusieurs formes : financire (capital damorage,
subventions, crdits dimpts) ou rglementaire (modification de la lgislation). Seule
condition : les retombes doivent tre visibles au bout de 3 ans. Depuis le lancement
du programme, 160 Green Deals ont t signs entre 750 acteurs diffrents dont 60 %
d'entreprises, 8% d'ONG, 14% d'acteurs publics locaux, 6% d'instituts de recherche et 2%
d'instituts financiers.
Green Deal
> Dans le domaine du papier, un Green Deal a t sign entre trois papetiers et les
ministres de lconomie et de lEnvironnement. Avec une demande de bois en forte
croissance, les papetiers cherchent scuriser leur approvisionnement en exploitant
de nouvelles sources de matires premires. Lobjectif est de remplacer 5 20% des
fibres de bois par dautres alternatives. Le Deal vise faciliter et financer les exprimentations menes.
La France dispose elle aussi dune sorte de Green Deal la franaise : le programme
des investissements davenir, lanc par le gouvernement Fillon en 2010 et poursuivi
par le gouvernement Ayrault en 2012, et qui contient un volet consacr la transition
nergtique et cologique, et lconomie circulaire. Contrairement ce qui se fait aux
Pays-Bas, cependant, les investissements davenir ne visent quun soutien financier
et non lgislatif ou oprationnel. Ils constituent toutefois ce jour loutil de soutien
le plus adapt aux projets industriels innovants en France. Laide prend la forme de
prts, davances remboursables ou de prises de participation minoritaires au capital
dentreprises innovantes.
Au total, 47 milliards deuros ont t allous au programme, dont 33 milliards ont dj
t engags. Les crdits ont t ventils entre une dizaine dinstitutions (ANR, ADEME,
BPI). Les volets nergie, cologie et conomie circulaire sont pilots par lADEME65, qui
a bnfici dune enveloppe totale de 2,45 milliards deuros. 210 millions ont t allous
aux thmatiques de lconomie circulaire, qui recouvrent le traitement et la valorisation
des dchets dune part, les projets dcologie industrielle dautre part. Au niveau de la
filire papier, les pouvoirs publics franais imposent l'co-organisme agr de prvoir
des financements de R&D.
Environ 10 millions deuros sont ainsi actuellement mobiliss sur la dure de son agrment par Ecofolio pour susciter ou accompagner lmergence de solutions innovantes
pour lco-conception et le recyclage des papiers. Ce financement original permet notamment de traiter des sujets trs pointus (marchs de niche) ou au contraire trs transversaux, dont limportance ntait pas connue de chaque acteur industriel concern
(par exemple, dveloppement de colles plus recyclables, l o les industriels navaient
gnralement pas connaissance des difficults techniques rencontres par les papetiers).
81
UNE OPPORTUNIT
> lchelle europenne, Horizon 2020 traduit la mme volont dimpliquer le secteur
priv dans le financement de la recherche et de linnovation. Ce nouveau programmecadre est la fois plus ambitieux et plus ouvert que les prcdents. Il est dot dune
enveloppe globale de 80 milliards deuros pour la priode 2014 - 2020. Les fonds europens
servent deffet de levier linvestissement priv. Par ailleurs, les procdures administratives ont t simplifies et laccs au programme, largi de nouveaux acteurs.
Deux partenariats entre les secteurs public et priv forms dans le cadre dHorizon 2020
intressent lindustrie papetire :
L
e projet SPIRE (Sustainable Process Industry through Resource and Energy Efficiency)
vise moderniser les industries de transformation europenne. Les 8 secteurs participant au projet66 reprsentent 20% de lindustrie europenne, soit 450 000 entreprises et
7 millions demplois. SPIRE totalise 900 millions deuros de fonds europens, auxquels
viendra sajouter linvestissement priv.
L
e partenariat entre les secteurs public et priv, appel Bio-Based Industries (BBI)
vise dvelopper des produits et des solutions biosourcs. Il runit un consortium
de 70 membres (plus 100 membres associs), issus des industries aussi varies que
lagriculture, le papier, la chimie, lagroalimentaire ou lnergie. Le projet bnficie
dune enveloppe de 3,7milliards deuros pour la priode 2014 - 2020, dont 975 millions
deuros de fonds europens et 2,73 milliards dinvestissement priv.
82
Une
volont
PARTIE 3
UNE VOLONT
14. Impulser
14. Impulser
Comment lconomie circulaire investit

les politiques publiques
Dune politique de dchets, les lgislateurs nationaux et communautaires glissent

progressivement vers une vritable politique de gestion des ressources reposant
sur les principes de lconomie circulaire que sont la rduction des dchets
la source, le recyclage, le remploi et la sobrit nergtique. Mais cest dans ses
dclinaisons au niveau local que lconomie circulaire trouve son application
la plus concrte. Parce quelles engagent les entreprises, les collectivits et
les citoyens dans une approche bottom-up, les initiatives locales dconomie
circulaire constituent un formidable outil de dynamisation des territoires.
contre-courant des politiques publiques dirigistes, le rle de ltat est, ds lors,
de favoriser la prise dinitiative et daccompagner ces projets dans leur ralisation.
LEurope : un cadre gnral
85
La Commission europenne a fait de lconomie circulaire la pierre angulaire de sa

stratgie pour une croissance durable. Dans
sa communication de juillet 201467, elle
met en exergue le potentiel de cration
d'emplois gnr par le dveloppement de
l'conomie circulaire. Lconomie circulaire est notamment formalise en droit
europen par :
modes de traitement des dchets, raffirme le principe du pollueur-payeur et

la responsabilit largie du producteur et
impose aux tats membres ltablissement
de programmes de prvention. En plus de
la directive cadre, des directives sectorielles
ou thmatiques compltent la lgislation
europenne sur les dchets. Les papiers
ne font pas lobjet dun texte spcifique,
mais des objectifs chiffrs les concernant
figurent dans la directive cadre68.
> La directive cadre sur les dchets du

19 novembre 2008 qui pose un cadre juridique commun relatif au traitement des
dchets au sein de lUnion europenne.
Elle tablit notamment une hirarchie des
> Linitiative en faveur dune Europe

efficace dans lutilisation des ressources
qui relve de la stratgie Europe 2020 et
propose un cadre daction long terme
pour une transition vers une Europe sobre
UNE VOLONT
14. Impulser
en carbone et plus efficace dans la gestion de ses ressources. Un triple objectif est fix :
rduire de 20% les missions de CO2 par rapport leur niveau de 1990, faire passer
20% la part des nergies renouvelables dans la consommation dnergie et augmenter
de 20% lefficacit nergtique dici 2020.
> Le paquet conomie circulaire. Adopt en juillet 2014, le paquet a t suspendu en
fvrier 2015 car jug trop contraignant pour les entreprises. La proposition initiale visait
durcir les 6 directives dchets avec une rvision la hausse des objectifs de recyclage
et linterdiction, l'horizon 2025, de la mise en dcharge de la plupart des matires
recyclables. Dans les trois communications accompagnant le paquet, la Commission
avait en outre prvu la mise en chantier de lconomie circulaire des trois secteurs cls
de lalimentation, du btiment et des transports. Par ailleurs, la Commission europenne
a lanc en mai 2015 une consultation publique sur lconomie circulaire.
La France : dclinaison nationale des objectifs communautaires

La politique nationale est essentiellement une transposition des directives communautaires. Elle fixe les objectifs en matire de prvention des dchets et de recyclage et
fournit un cadre gnral aux politiques nationales dconomie circulaire.
> Le principe de la Responsabilit largie du Producteur (REP) : initialement propos
par lOCDE et repris par lUnion europenne, le principe de la REP oblige le producteur
prendre financirement en charge, de manire individuelle ou collective, le traitement
des dchets gnrs par les produits quil met sur le march. La REP existe en droit
franais depuis 1975, mais ce nest vritablement qu partir du milieu des annes 1990
que le principe sest impos au cur de la politique nationale de prvention des dchets.
Plus d'une quinzaine de filires REP existent aujourdhui en France69.
> Lordonnance du 17 dcembre 2010 transpose en droit franais la directive cadre europenne en prcisant ce quest un dchet et en introduisant une hirarchie des modes
de traitement avec priorit la rutilisation et au recyclage. Des objectifs chiffrs de
rduction des dchets et de recyclage figurent dans la loi du 10 juillet 2010, mise en
application par le dcret du 11 juillet 2011 et le plan daction dchets 2009-2012.
> Le programme national de prvention des dchets 20142020 : conformment aux
orientations europennes et aux conclusions de la Confrence environnementale de
septembre 2013, le programme dfinit un cadre daction pour la priode 2014-2020
en matire de prvention des dchets. De nouveaux objectifs quantifis sont fixs.
Le programme identifie 54 actions concrtes rparties en 13 axes stratgiques.
> La Loi relative la la Transition nergtique pour la croissance verte (LTE). Le projet
de loi introduit dans son titre IV la volont dorienter lconomie nationale vers un
modle plus circulaire.
86
UNE VOLONT
14. Impulser
La rgion : formalisation concrte de la volont politique

>
PARCE QUELLE
REPOSE SUR LIDE
DE PROXIMIT,
LCONOMIE
CIRCULAIRE PERMET
DE REDYNAMISER
LES TERRITOIRES EN
PERTE DE VITESSE,
PAR LA CRATION
DE RICHESSE ET
DEMPLOIS LOCAUX
QUELLE INDUIT.
Les politiques nationales et europennes fixent les orientations gnrales et les objectifs,
mais cest au niveau local que la politique de lconomie circulaire trouve sa formalisation concrte. Parce quelle repose sur lide de proximit, lconomie circulaire permet
de redynamiser les territoires en perte de vitesse, par la cration de richesse et demplois
locaux quelle induit. La rgion, en particulier, est un chelon pertinent des politiques
dconomie circulaire : cest elle que revient lorganisation du dveloppement conomique, de lamnagement et de la planification des dchets. La rgion est la fois ancre
dans un territoire et suffisamment loigne pour tre en mesure de mener des politiques transversales et de coordonner les diffrentes initiatives circulaires entre elles.
Quatre exemples illustrent lappropriation de lconomie circulaire par les territoires :
> Le Nord-Pas-de-Calais est lune des rgions pionnires en matire dconomie circulaire. La rgion a vu natre la premire et ce jour la plus aboutie exprience dcologie
industrielle franaise dans la banlieue de Dunkerque. En 2012, la rgion sest associe
lconomiste Jeremy Rifkin pour tablir une feuille de route visant un objectif de
100% dnergies renouvelables l'horizon 2050. Le Master Plan, tabli en 2013 au terme
dune anne de travail, identifie lconomie circulaire comme lun des chantiers
prioritaires.
> La rgion Rhne-Alpes, avec le soutien de lADEME, a lanc en 2013 un appel projets
dcologie industrielle et territoriale. Les projets slectionns feront lobjet dun financement de 170 000 euros sur deux ans chacun et de dispositifs daide supplmentaires
dans le cadre des contrats de plan tat-rgion.
> La rgion Aquitaine, en partenariat avec la fondation MacArthur, a fait de lconomie
circulaire la priorit de son plan rgional de dveloppement conomique. ce stade,
les travaux mens dans le cadre de ce partenariat sattachent identifier le potentiel
aquitain en matire dconomie circulaire et orienter les politiques sectorielles vers
les piliers de ce nouveau modle.
> Paris, laboratoire ciel ouvert. En 2014, la Ville de Paris sest associe Paris&Co
(anciennement Paris Rgion Lab) pour lancer un appel projets visant rduire les flux
de matire entrants et sortants par une meilleure rutilisation des ressources lintrieur de la ville. 13 projets dconomie circulaire ont t slectionns et feront lobjet
dune exprimentation in situ pendant deux ans avec le soutien des pouvoirs publics.
87
UNE VOLONT
15. Financer
15. Financer

Mobiliser les outils de financement disponibles

pour industrialiser le recyclage des vieux papiers
Compte tenu des besoins dinvestissement, la question du financement de la

transition vers lconomie circulaire des papiers devient un enjeu de premier
plan. Lintrt croissant pour lconomie circulaire, aussi bien du ct public
que priv, a rendu disponible un ventail doutils de financement quil sagit
aujourdhui de pouvoir mieux mobiliser pour amorcer la transformation.
La rforme des modes de collecte
et de tri : un investissement fort
rendement
La premire pierre dune vritable conomie circulaire du papier est la rforme
des modes de collecte et de tri des vieux
papiers dans le service public de gestion
des dchets. Le systme actuel est coteux,
fragment, et loign du march du recyclage final70. Il mobilise aujourdhui un
mille-feuille de financements pour en
couvrir les seuls cots de gestion.
+50%
Hausse des cots complets

de gestion de la collecte des papiers
et emballages d'ici 2030 si rien n'est fait
pour rationaliser le systme.
89
Alors que dans la plupart des pays voisins,

les recettes tires de la vente des vieux
papiers suffisent couvrir les charges, le
systme franais mobilise trois sources de
financement complmentaires : les recettes industrielles, la fiscalit (elle-mme
segmente entre deux taxes et la possibilit dun recours au budget gnral de
la collectivit) et les soutiens verss par
lco-organisme. Aussi bien le consommateur que le producteur sont les grands
perdants du systme actuel : le premier
finance deux fois un service trop coteux
(fiscalit et co-contribution, paye par
le producteur et rpercute sur le prix de
vente), le second voit la comptitivit de
ses produits rode et une matire premire (les vieux papiers) peu comptitive.
La rforme de la collecte et du tri vise
inscrire le systme dans une logique industrielle. Il sagit de mieux ladapter aux
besoins du march tout en rduisant les
cots par une gestion rationalise et en
prservant un haut niveau de service pour
lusager. La rforme est la fois une opportunit et une ncessit :
UNE VOLONT
15. Financer
Une opportunit car le vent y est aujourdhui favorable. Les oprateurs arrivent en fin de
cycle71, et doivent investir et se moderniser pour assurer la poursuite de leurs activits.
Une ncessit, car linaction serait inflationniste. Les cots complets de gestion de la
collecte de papiers et demballages (hors verre) augmenteraient de 50% lhorizon
2030, passant de 1 1,5 milliard deuros, si rien nest fait pour rationaliser le systme72.
Cette inflation des cots tient notamment lvolution du mix produits en faveur de
matriaux dont le recyclage cote plus cher (plastiques) et de produits moins denses.
>
UN EXEMPLE
DINVESTISSEMENT :
LES NOUVELLES
SOLUTIONS DE
TRI OPTIQUE.
LE POINT DE VUE DE
JEAN HNIN
Prsident-directeur gnral de Pellenc ST
Engager dans lconomie circulaire une entreprise

fournissant des quipements de tri des matires recycler
implique de dvelopper, au-del du savoir-faire technique
et de lexpertise de la composition des flux trier, la
connaissance des filires de recyclage daujourdhui et de
demain. En effet les capacits de tri doivent tre au service des
besoins des industries consommatrices des matires recycler.
La flexibilit des solutions de tri optique permet donc de produire
des qualits de matriaux adaptes aux fluctuations des
demandes. Cest un aspect indispensable au dveloppement
de filires de recyclage rentables, sans lesquelles une conomie
circulaire des ressources ne pourra prendre son essor.
90
UNE VOLONT
15. Financer
La construction dune nouvelle industrie de la fibre :

renouer avec une culture de linnovation
Concurrence par les usines sud-amricaines et sud-asiatiques, et confronte une
consommation de papier en baisse, lindustrie papetire franaise est en difficult, en
particulier sur le segment graphique. Depuis linvention de la pte chimique la fin
du 19e sicle, dernire grande innovation en date, lindustrie assiste au dclin de ses
marchs traditionnels. Des cots fixes importants compressent ses marges dans un
contexte de concurrence exacerbe, venue notamment des pays mergents, et dune
consommation de papier en perte de vitesse.
Comme la rforme de la collecte et du tri, le repositionnement de lindustrie papetire ncessite des capitaux importants. Au-del de linvestissement initial, il sagit de
renouer avec une culture de linnovation. Pour retrouver, et prserver, leur comptitivit sur des marchs de plus en plus mouvants, les nouveaux industriels de la fibre
devront se rinventer en continu. Concrtement, il sagit dinvestir dans :
D
es technologies plus modernes, plus conomes en ressources, plus flexibles et plus
collaboratives (symbioses industrielles).
Des produits plus haute valeur ajoute, en lien avec lvolution de la demande et en
privilgiant la qualit et la fonctionnalit la quantit.
Limmatriel, et notamment dans lhumain. Les partenariats intersectoriels seront
notamment les atouts cls de lindustrie de demain.
Mieux mobiliser les financements disponibles

Si le financement de la transition constitue un challenge, son enjeu est de mieux
mobiliser les fonds publics comme les fonds privs aujourd'hui disponibles. Sagissant
des vieux papiers, la rforme de loutil de collecte et la construction dune industrie
de la fibre comptitive ont pour points communs dtre dans le viseur de la nouvelle
politique industrielle du gouvernement dune part, et de lInvestissement Socialement
Responsable (ISR) dautre part.
> Fonds publics.
Aussi bien la modernisation de loutil de collecte et du tri que le dveloppement des
industries biosources ont t identifis comme prioritaires dans le cadre de la seconde
phase de la Nouvelle France industrielle, lance en avril 2015 par le gouvernement. Cette
seconde phase fait suite aux 34 plans de la France Industrielle de 2013, quelle rduit
au nombre de 9 afin de mieux cibler les investissements et de rendre les chantiers
prioritaires plus lisibles. Depuis le lancement des plans, 330 projets ont t soutenus
hauteur de 1,5 milliard deuros par ltat pour un investissement total de 3,7 milliards.
Les plans sont financs dans le cadre des investissements davenir, pour lesquels une
enveloppe de 3,4 milliards deuros est encore disponible.
Les investissements davenir. Cest lADEME qui pilote les fonds allous la transition
nergtique et environnementale et aux projets verts, dont lconomie circulaire et la
biochimie. Depuis le lancement du premier programme en 2010, puis sa prolongation
91
UNE VOLONT
15. Financer
en 2014, lADEME sest vu confier une enveloppe globale de 3,3 milliards deuros, dont
prs d1,5 milliard a dj t vers. Linnovation dans la collecte et le tri des matires
recyclables et la modernisation de lindustrie papetire entrent pleinement dans le
champ des projets ligibles, comme le montrent les exemples suivants :
L
e projet, port par Solover, de cration dune usine de tri du verre plat ( ce jour pas
ou mal recycl), va bnficier de subventions et davances remboursables hauteur de
2,5 millions deuros sur 2 ans (sur les 7 millions ncessaires).
Lusine Vertaris-Delion Voreppe (Rhne-Alpes), symbole de la renaissance de lindustrie papetire, a bnfici du soutien public dans son repositionnement vers la
fabrication de pte papier recycle. 10 % de linvestissement initial est pris en charge
par lADEME sous forme de subventions et davances remboursables sur deux ans.
> Fonds privs.
Du ct des fonds privs, le march des obligations vertes est en plein essor. La taille
du march en France a tripl tous les ans depuis 2012, jusqu dpasser les 36 milliards
deuros en 201473. Les green bonds se distinguent des obligations classiques par leur destination (projets sociaux et environnementaux) et par une plus grande transparence sur
lutilisation des fonds. Si les premires obligations vertes avaient t le fait dinstitutions publiques (Banque mondiale, BEI, AFD) et des tats, le march de lInvestissement
Socialement Responsable (ISR) sest progressivement largi aux entreprises et aux collectivits. Les obligations vertes constituent un outil de financement particulirement
adapt la rforme de la collecte et du tri, comme le montre le succs de lmission de
480 millions deuros par Paprec Group en mars 2015, trs largement sursouscrite74. Les
green bonds offrent aussi aux collectivits territoriales lopportunit de diversifier leurs
sources de financement : bnficiant de recettes rgulires, elles prsentent un profil
de risque intressant pour les investisseurs et notamment ceux la recherche de maturits longues. Lmission dobligations vertes peut aussi tre un moyen efficace, pour
les lus, de communiquer autour de leurs projets environnementaux. Lmission de
mars 2012 du conseil gnral dle-de-France, premire collectivit franaise stre
saisie de loutil, a eu un taux de souscription de 175% en une demi-heure.
Les soutiens de lco-organisme. Laccompagnement au changement ainsi que la R&D
et linnovation font partie des actions finances par lco-organisme. Les montants qui
y sont actuellement affects reprsentent environ 15% du total des soutiens, les 85%
restants tant absorbs par les collectivits pour couvrir les cots de traitement des
vieux papiers. La modernisation des modes de collecte et de tri devrait permettre de
les inscrire dans une logique industrielle, o les recettes issues de la vente des vieux
papiers couvriraient davantage les cots dexploitation du service. La rforme permettrait ainsi de librer des sommes importantes (de lordre de 60 millions deuros pour
les papiers par exemple), dont une partie pourrait tre alloue la modernisation
des centres de tri dans linnovation. Dans une perspective plus large, une remise
plat des modes de financement du service public de gestion des dchets tout comme
de son primtre dintervention pose la question de la place de lco-organisme dans
une conomie circulaire des papiers performante. Au financement de la collecte et du
tri, dsormais couverts par la recette industrielle, pourrait se substituer un rle dimpulsion de mthodes innovantes, de diffusion des bonnes pratiques et daccompagnement
des industriels de la fibre dans leur effort de recherche et dveloppement.
> LE MARCH
DES OBLIGATIONS
VERTES EST EN PLEIN
ESSOR. LA TAILLE
DU MARCH EN
FRANCE A TRIPL
TOUS LES ANS
DEPUIS 2012.
> LACCOMPAGNEMENT AU
CHANGEMENT
AINSI QUE LA R&D
ET LINNOVATION
FONT PARTIE
DES ACTIONS
FINANCES PAR
LCO-ORGANISME.
92
UNE VOLONT
16. Entraner
16. Entraner

La REP, un outil innovant au service de lconomie circulaire
Le principe de Responsabilit largie du Producteur (REP) est un outil innovant de politique conomique et environnementale, ayant la fois un caractre
rglementaire et incitatif. Apparu dans les annes 1980, le concept sest depuis
largement dvelopp jusqu devenir un outil privilgi de gestion de la fin de
vie de nombreux produits. Le passage une conomie circulaire du papier pose la
question de lvolution du rle de la REP et du rle de lco-organisme de demain.
Lorigine dun concept innovant
La Responsabilit largie du Producteur
(REP) est un principe formul dans les
annes 1980 par lOCDE, qui impose aux
producteurs lobligation dune prise en
charge financire et/ou oprationnelle de
la fin de vie des produits quils mettent
sur le march. Laugmentation des tonnes
de dchets produits par une socit de
consommation de masse et lenvole des
cots de gestion affrents ont contribu
la gnralisation du principe de REP dans la
plupart des pays industrialiss. La REP est
un outil innovant et sans quivalent de politique conomique et environnementale.
55%
objectif 2016
pour le recyclage des papiers.
93
Il sagit tout la fois dun instrument rglementaire et dun instrument conomique incitatif, fond sur le principe du
pollueur-payeur.
L
e caractre rglementaire se traduit par
exemple, par lintroduction dobjectifs
minimums de valorisation ou de recyclage (55% de recyclage pour les papiers
en 2016) et dobligations de financement.
Le caractre incitatif rside, dune part,
dans la mise en place dune co-contribution module en fonction de critres
environnementaux pour inciter les producteurs lco-conception et, dautre
part, dans la modulation des soutiens
verss suivant le mode de traitement
des dchets de manire favoriser le
recyclage.
En pratique, la REP est en ralit une
responsabilit partage entre plusieurs
acteurs. Elle sinscrit dans un cosystme
qui runit les producteurs, les distributeurs,
les consommateurs finaux, les collectivits
locales, le monde associatif, les oprateurs
des dchets, les recycleurs et les pouvoirs
publics, qui contribuent chacun au bon
fonctionnement de la REP.
16. Entraner
UNE VOLONT
La transposition du concept en Europe

La directive-cadre 2008/98/CE, dite directive dchets inscrit le principe de REP au cur
de la politique europenne de gestion des dchets. Aucune directive europenne nimpose la mise en uvre dune REP dans le secteur des papiers graphiques. Plusieurs pays,
dont la France, ont cependant opt pour une approche reposant sur un cadre rglementaire formel, voire contraignant. Dans dautres, des accords volontaires conclus entre les
industriels papetiers et les pouvoirs publics dfinissent les responsabilits de chacun en
matire de gestion des vieux papiers. Dans ce dernier cas, ces initiatives se sont organises
dautant plus facilement que la collecte et la mise disposition des papiers aux recycleurs
se sont faits cot nul pour les collectivits. Le tableau ci-dessous prsente les dispositifs
loeuvre dans quelques pays dEurope occidentale.
Responsabilit
de ltat
Responsabilit
des collectivits
Agrment et contrle.
Garantie de reprise
et expertise aux
collectivits par les
metteurs sur le march
(accord-cadre de 1994).
Impulsions et grands
objectifs (tat fdral
mais surtout les Lnder).
Gestion oprationnelle
de la collecte du flux
fibreux.
Garantie de reprise
(oprateurs) et de
recyclage (industriels).
Encadrement
et soutien logistique
aux collectivits.
Collecte du flux fibreux

(selon un schma impos
et harmonis).
Financire et
oprationnelle (des
metteurs sur le march)
uniquement si cots
> recettes.
Agrment.
Collecte du flux fibreux

selon un schma.
Financire
(des metteurs sur
le march) uniquement
si cots > recettes.
Responsabilisation
des industriels
et des metteurs
sur le march.
de la collecte du flux
fibreux.
Pays-Bas
Belgique
France*
Financire
+ R&D sectorielle
+ communication
information
sensibilisation.
Allemagne
Responsabilit des
metteurs sur le march
ou des producteurs
Espagne
REP
rglementaire
2006
1991
(Bruxelles)
1997
(Flandres)
1997
de la collecte et du tri,
service public.
Cadre
dapplication
des REP
papiers dans
quelques pays
dEurope
occidentale.
NB. Tout ou partie
des papiers sont concerns
selon les pays.
*La France se distingue
des autres pays par une
forte implication de tous
les acteurs (industriels,
tat, collectivits) et une
absence de partage clair
des responsabilits.
Ltat pose le cadre et les
objectifs, mais les assigne
lco-organisme. Ce dernier
tablit une feuille de route
mais dpend pour son
application effective des
collectivits qui choisissent
librement leur organisation, mais les cots
en sont partiellement
supports par les metteurs
sur le march travers
lco-contribution.
Sude
Implication
1994
Oprationnelle
et financire
des producteurs de papier.
Agrment.
Limite au devoir
dinformation.
forte
moyenne
faible
94
UNE VOLONT
16. Entraner
La transposition du concept en France

En France, le principe de REP est inscrit dans le droit national depuis 197575 et est codifi
larticle L. 541-10 du Code de lenvironnement. Le dispositif na toutefois vritablement
pris son essor qu partir de 1992 avec la cration de la REP emballages mnagers76.
La majorit des filires REP existant en France rsultent dobligations rglementaires
(europennes ou nationales), mais il existe galement des cas o les industriels sengagent
dans une dmarche volontaire (agro-fournitures, mobil-homes, cartouches dimpression). Les produits usags faisant lobjet dune filire REP sont ceux qui ncessitent en
gnral des cots de gestion importants.
Il existe une varit de schmas dorganisation dune filire REP :
>
20 ANS APRS
LA MISE EN
UVRE DE SA
PREMIRE FILIRE
REP, LA FRANCE
EST LE PAYS QUI A
LE PLUS RECOURS
CE TYPE
DORGANISATION
POUR LA GESTION
DES PRODUITS EN
FIN DE VIE.
La responsabilit des producteurs peut tre individuelle ou collective. Dans le cas
dune responsabilit individuelle, le producteur prend lui-mme en charge la collecte
et le traitement des produits usags. Lorsquelle est collective, la responsabilit est
transfre une structure de droit prive (co-organisme) dont les producteurs sont
adhrents au moyen dune co-contribution.
Dans le cas dune responsabilit collective, lco-organisme peut tre de trois types :
financeur-contributif, organisateur ou mixte. Lco-organisme de type financeur
contribue financirement la collecte et au traitement des dchets concerns. Lcoorganisme de type organisateur assume la prise en charge des flux de dchets en
contractualisant avec des entreprises spcialises dans la collecte et le traitement.
Un co-organisme mixte assume lun ou lautre type de responsabilits suivant les
flux ou les territoires.
20 ans aprs la mise en uvre de sa premire filire REP, la France est le pays qui a le plus
recours ce type dorganisation pour la gestion des produits en fin de vie. On compte
aujourdhui une quinzaine de filires REP actives. En 2013, elles ont collect un total
de 1,056 milliard deuros dco-contributions, dont 62% ont t verss aux collectivits,
30% ont financ la prise en charge du traitement directement par les co-organismes,
et les 8% restants, les activits de communication et de soutien la R&D. Selon lADEME,
le montant des co-contributions devrait approcher 1,4 milliard deuros en 201577.
Zoom sur la REP papiers

En France, la REP papiers est ne dune initiative parlementaire et non dune directive
europenne. Cest une REP partielle dont le primtre a connu des largissements successifs y compris dans le cadre de la loi relative la transition nergtique d'aot 2015
(article 91).
Les metteurs sur le march concerns par la REP sont regroups au sein dEcofolio, coorganisme de type financier agr par ltat, et auquel ils versent une co-contribution
module en fonction de critres dco-conception. En plus dun soutien financier
et dexpertise aux collectivits, Ecofolio accompagne ses adhrents et lensemble des
95
UNE VOLONT
16. Entraner
acteurs industriels de la filire en matire de R&D et dco-conception, et mne des actions

de sensibilisation des consommateurs au geste de tri. Il remplit ce titre un rle dinterface entre les diffrents acteurs, qui obissent des logiques et des intrts divergents.
Dans son deuxime agrment (2013-2016), lco-organisme sest en outre engag en faveur
du dploiement dune conomie circulaire et sest fix comme priorits la rationalisation de la collecte et du tri, et lco-conception des produits.
Depuis la cration dEcofolio en 2007, le taux de recyclage des papiers graphiques dans
le cadre du service public de gestion des dchets a progress de 24%, passant de 42% en
2007 52% en 2013.
Metteurs
sur le march
Agrment et contrle
co-contribution
Engagement
R&D
Ecofolio
et les acteurs
de la boucle
du papier
en France.
Contrle
Soutien financier et
oprationnel, tudes
Contrle
Acteurs
industriels
Pouvoirs publics
> DEPUIS
LA CRATION
DECOFOLIO
LE TAUX
DE RECYCLAGE
DES PAPIERS
GRAPHIQUES
A PROGRESS
DE 24%.
Ecofolio
Collectivits
Dclaration et reporting
Oprateurs
et repreneurs
Contrle
R&D
coulement de secours
Communication,
information,
sensibilisation
Consommateurs
Reporting
96
UNE VOLONT
16. Entraner
Lco-organisme 2.0 : quel visage pour la REP papiers de demain ?

Dans le cadre du prochain r-agrment dEcofolio, une rflexion doit tre engage sur
lavenir de la REP papiers et les missions dvolues demain lco-organisme. Quel est
son champ dintervention pertinent et quels doivent tre ses moyens daction pour
parvenir une conomie circulaire des papiers ?
Quatre axes sont privilgier :
> Acclrateur de lco-conception.
Suivant les priorits dfinies dans lagrment actuel, Ecofolio devra renforcer son action
sur les sujets transversaux dco-conception, de recherche et dveloppement, et de cration
de valeur sur lensemble de la chane (promotion des bonnes pratiques/aide lmergence de nouvelles solutions), au service des gnrations futures.
> Facilitateur du changement industriel.
Lindustrie papetire va devoir assurer sa mutation vers des modles plus circulaires.
Le passage de tels modles ncessite de trs importants investissements oprationnels
et de R&D, quil faut scuriser. Un accompagnement adapt doit tre dploy auprs des
industriels papetiers pour assurer une orientation adquate des conditions de mise
disposition des flux de vieux papiers. De par sa position centrale dans la filire et ses
contacts troits avec le secteur papetier, lco-organisme peut ainsi agir comme un catalyseur du dveloppement et de la transformation du tissu industriel de la filire papiers.
> LE DPLOIEMENT
DE LCONOMIE
CIRCULAIRE
PASSE PAR UNE
RATIONALISATION
DE LA COLLECTE
ET DU TRAITEMENT
DES VIEUX PAPIERS.
> Fdrateur dans les territoires.

Le dploiement de lconomie circulaire passe par une rationalisation de la collecte
et du traitement des vieux papiers, travers notamment une harmonisation des
consignes de tri sur lensemble du territoire et une optimisation de la collecte et du tri.
Interface entre les acteurs impliqus dans le traitement des vieux papiers, Ecofolio peut
tre fdrateur de ces derniers autour dun projet collectif de planification et dactions
industrielles rgionales.
> Leader europen.
La mise en place progressive dune conomie circulaire au niveau europen ncessite
une coordination entre les acteurs conomiques de chaque pays, afin dassurer une
cohrence dactions sur les produits mis en circulation dans le march unique europen
(produits identiques ou diffrencis seulement par la langue ou le contenu du texte
dimpression). Lorsquils existent et quils ont cette mission, les diffrents dispositifs
nationaux de gestion des papiers (co-organismes ou autres) pourraient permettre des
synergies en matire dco-conception (par exemple, un rfrentiel unifi de bonnes
pratiques dco-conception en vue du recyclage). La REP franaise des papiers graphiques, dj engage dans ces thmes et la promotion de lconomie circulaire, par
exemple au forum conomique mondial de Davos, peut et doit jouer un rle dans la
future socit europenne du recyclage.
97
UNE VOLONT
98
UNE VOLONT
17. Organiser
17. Organiser

Faciliter les changes de vieux papiers

dans un march plus organis
Le march des vieux papiers est aujourdhui un march de gr gr, dont les
rcuprateurs constituent la moelle pinire, en ce sens quils jouent le rle
dintermdiaire entre loffre (collectivits locales et entreprises) et la demande
(papetiers). La fluidit des changes est cependant remise en cause par un
certain nombre de rigidits propres ce march particulier. La mise en lumire
de ces imperfections doit servir de base une rflexion, commune lensemble
des parties prenantes, sur la meilleure faon dorganiser le march de manire
permettre son fonctionnement optimal.
Les vieux papiers : un march
spcifique
99
Le march des vieux papiers est un march

de gr gr dont les spcificits le distinguent des marchs de matires premires
traditionnels.
qui achtent les vieux papiers aux entreprises et aux collectivits pour les revendre,
avec ou sans ajustement de la qualit et de
la composition, aux papetiers78. Les oprateurs remplissent un rle essentiel de mise
en relation de loffre et de la demande des
vieux papiers.
Il sagit dun march o la demande et

loffre ne sont pas directement connectes.
La demande se compose de recycleurs
finaux (producteurs de produits partir
de papier recycl). Loffre de vieux papiers
provient des entreprises (invendus de papeterie, chutes de fabrication, archives) et
des mnages aprs la collecte par les collectivits dans le cadre du Service Public
de Gestion des Dchets (SPGD). Le march
sorganise majoritairement autour dun
intermdiaire : les oprateurs de la reprise,
Le march des vieux papiers est aujourdhui

contraint par loffre : la demande doit sajuster cette dernire et non le contraire, linverse donc du fonctionnement courant des
marchs. La quantit et la qualit des vieux
papiers sont des paramtres exognes au
march : les quantits sont tributaires dune
part de la consommation de papier dans
le pays, dautre part de la qualit du geste
de tri. Lorganisation de loutil de collecte et
de tri est un paramtre cl de la qualit de
la matire premire mise en circulation.
17. Organiser
UNE VOLONT
Le march fonctionne en flux tendu : les vieux papiers rcuprs et tris doivent tre
presque immdiatement couls en labsence despaces de stockage. Les capacits de
stockage sont infrieures 6 jours de production dans les centres de tri et 12 en papeterie.
Enfin, consquence des points prcdents, la formation des prix rsulte principalement de la confrontation offre/demande et non directement des cots de collecte
ou de tri. Ils sont fonction de deux facteurs : des contrats de reprise aux collectivits
sappuyant sur un prix de rfrence index sur un relev de prix (par exemple celui
tabli par la COPACEL, PapArgus ou Recyclage & Rcupration) et des prix de vente
au march (spot) ngocis mensuellement entre rcuprateurs et papetiers en fonction des quantits disponibles pour les quantits hors contractualisation rgulire.
Collectivits
Priorit lcoulement
et aux soutiens de
lco-organisme
Rcuprateurs
Papetiers
Priorit la scurit
des dbouchs
et des paiements
Priorit la scurit
dapprovisionnement
et la qualit
Papetiers
Europe
Vision
synthtique
des principaux
acteurs
en prsence.
Un march perfectible
Le fonctionnement de ce march spcifique prsente des imperfections qui empchent
une circulation fluide des matires et font natre des insatisfactions du ct de chacune
des parties prenantes. Les blocages auxquels le march des vieux papiers fait aujourdhui
face ont pour origine la coexistence dacteurs mus par des intrts divergents en labsence
dune structure de coordination.
L
es collectivits. En raison de la mission historique de salubrit publique des collectivits locales, une de leurs contraintes dans la gestion des dchets est lcoulement
des stocks (faibles capacits de stockage). Le rle de la revente des matriaux dans le
financement de la gestion des dchets est souvent secondaire, derrire la fiscalit et les
soutiens des co-organismes.
Les recycleurs finaux. Pour les papetiers, le paramtre cl est la scurit des approvisionnements, suivie de la qualit des vieux papiers livrs. Le prix apparat comme un
paramtre, certes important, mais secondaire par rapport aux autres.
L
es rcuprateurs. Les rcuprateurs sont soucieux avant tout de la scurit des paiements de la part de leurs clients (recycleurs finaux), dans un contexte o de nombreuses usines papetires connaissent des difficults financires. Le niveau des prix
(et donc la marge) nest pas sans importance, mais les questions de trsorerie priment.
100
UNE VOLONT
17. Organiser
Ces intrts divergents conduisent plusieurs difficults :

I l existe une inadquation fondamentale entre loffre et la demande : ni les quantits
(rparties par sortes) ni la qualit des papiers tris dans le cadre du SPGD ne prennent
en compte les besoins du march, ce qui nuit la scurit dapprovisionnement des
usines papetires.
Dans les cas o loffre de vieux papiers excde la demande (situation actuelle), le dsquilibre est accentu par la contrainte dun fonctionnement en flux tendu, en raison
de capacits de stockage limites.
Enfin, la dispersion des acteurs (plus de 2 000 groupements de communes ayant chacun
sa propre politique de collecte et de tri) et la distance entre loffre et la demande crent
des asymtries dinformation sur les quantits disponibles et la qualit des matires
rcupres.
Les difficults financires auxquelles lindustrie papetire fait aujourdhui face
conduisent rgulirement des retards de paiement, qui mettent en danger les rcuprateurs qui peinent sassurer contre le risque de dfaut de paiement.
Renforcer le march pour une plus grande fluidit et scurit des changes
Un march performant est un march propre garantir la qualit des flux, un juste
prix et une transparence des transactions. Toutes les parties prenantes ont y gagner.
Une plus grande visibilit sur la disponibilit de la ressource permettrait daccrotre le
recyclage final en France et dacclrer la mutation vers des modles de production plus
circulaires. Lessor de la collecte de papier recycl est aussi ncessaire pour consolider
lorganisation. Enfin, un march performant suppose de rationnaliser loutil de collecte
et de tri afin de laligner sur les besoins du march et den baisser les cots.
Il est souhaitable et possible damliorer le fonctionnement du march dans le prolongement du systme existant et ce, sans en remettre en question les fondements. Les
pistes vont de la mise en place de mcanismes propres lisser les rigidits lies loffre
ou la demande, la cration dune place de march organise autour dune chambre
de compensation et fonctionnant suivant un systme dadhsion.
Lorganisation amliore du march prsente de nombreux avantages, au nombre desquels une rduction des cots de transaction, une meilleure allocation de la ressource,
une plus grande visibilit des flux et une meilleure information de tous les acteurs
(sans oublier les conomistes et les statisticiens), des garanties dapprovisionnement et
de paiement pour les producteurs et les rcuprateurs, et une plus grande garantie de la
qualit des vieux papiers changs. La cration despaces de stockage de stocks tampon
et de mcanismes assurantiels conduirait en outre une cration potentielle demplois
dans les secteurs affrents de la logistique et de lassurance. Lco-organisme pourrait
y jouer un rle.
101
17. Organiser
UNE VOLONT
March de gr
gr actuel
Libert
contractuelle
Oui
Fluidit
des transactions
March de gr
gr amlior
March organis
autour dune bourse*
Oui
Oui + systme dadhsion

libre la bourse.
Assure par lexistence

despaces de stocks
tampon.
Assure par lexistence

dun rseau dentrepts
de stockage organis.
Scurit
dapprovisionnement
(producteurs)
Contrats dengagement
(sans assurance contre
le risque dimpays).
le risque dimpays).
Contrats terme et options

dachat (via une chambre
de compensation).
Scurit
des dbouchs
(rcuprateurs)
le risque dimpays).
le risque dimpays).
Contrats terme et options

de vente (via une chambre
de compensation).
Cration dune captive

dassurance
Assure par la chambre

de compensation.
Rorganisation
de loutil de collecte
(fibreux/non fibreux)
Incitations financires
pour les collectivits en
vue dun tri de meilleure
qualit. Transfert de
la gestion du tri vers
les oprateurs.
+ tablissement
dune certification
de la qualit.
Scurit
des paiements
(rcuprateurs)
Garantie de qualit
(producteurs)
Fluidit de loutil de tri pour rpondre

aux demandes (papiers graphiques ou dhygine).
Visibilit des flux
Prix
Spculation
Faible (notamment
pour les producteurs).
Moyenne (grce la
rorganisation de loutil
de collecte et de tri).
Ngocis individuellement et donc variables

suivant chaque contrat.
Ngocis individuellement et donc variables

suivant chaque contrat
(mais meilleure prise
en compte de la qualit).
Forte.
Formation par
confrontation
offre/demande/qualit.
Limite en raison dun

primtre gographique
restreint et dun
march des produits
drivs (contrats terme
et options) qui resterait
fortement connect au
sous-jacent (les flux physiques de vieux papiers).
* La cration dun march

organis autour dune
bourse nempche pas
par ailleurs lexistence
de transactions de gr
gr en parallle.
102
UNE VOLONT
>
UN MARCH
PERFORMANT
EST UN MARCH
PROPRE
GARANTIR LA
QUALIT DES FLUX,
UN JUSTE PRIX ET
UNE TRANSPARENCE
DES TRANSACTIONS.
17. Organiser
Lorganisation du march ne peut se faire sans la coordination de toutes les parties

prenantes : les collectivits (offre), les producteurs (demande), les rcuprateurs (intermdiaire cl) mais aussi lco-organisme, qui tablit des liens entre les diffrents acteurs
en prsence et uvre la mise en place dune conomie circulaire des vieux papiers
visant un rapport cots/efficacit optimal. Plac au cur du systme, mais sans excder
un rle de facilitateur, lco-organisme pourrait servir dappui une rorganisation du
march des vieux papiers en prenant en charge la gestion des espaces de stockage des
stocks tampon ou des mcanismes assurantiels, ou encore en incitant les collectivits
porter une plus grande attention la qualit des tonnages sortant des centres de
tri. Son influence majeure court terme, doit tre dimpulser avec les oprateurs, une
rforme des centres de tri.
LE POINT DE VUE DE
YVES BAILLY
Prsident-directeur gnral de Norske Skog Golbey
Il est vital de mieux organiser linformation

relative aux flux des vieux papiers. Cette
information est aujourdhui au mieux parcellaire,
au pire inexistante. Il est trs difficile pour les papetiers
de sassurer de la qualit des vieux papiers livrs
et, ce qui est plus inquitant encore, de connatre
avec prcision la quantit disponible. deux reprises,
Norske Skog a d arrter la production pour cause
de rupture dapprovisionnement.
103
UNE VOLONT
18. Du concept laction

10 propositions concrtes pour un maximum dimpact
Les vieux papiers offrent un terrain formidable au dploiement de lconomie

circulaire. Une fois identifis les opportunits et les principaux freins, nous
souhaitons mettre sur la table une srie de propositions concrtes. Elles sarticulent autour de trois leviers : capter les vieux papiers et ainsi constituer une
offre de matire premire alternative solide, soutenir la demande pour les
vieux papiers et les produits qui en sont issus, accompagner la transition.
Recycler les vieux papiers est autrement plus facile que de faire voler un avion
lnergie solaire : si nous avons presque relev le second pari avec succs79,
le premier est largement notre porte.
Capter et valoriser la ressource que sont les vieux papiers

1. Rformer loutil industriel pour rendre comptitifs les vieux papiers :
vers une collecte des fibreux en flux ddi et en apport volontaire
La collecte spare des fibreux (papiers et
cartons) ne concerne ce jour que 26% de
la population franaise. 60% des Franais
trient leurs papiers en mlange avec les
emballages80. La collecte en mlange nuit
la qualit des vieux papiers recycls et entrane un surcot rdhibitoire. La collecte
en multi-matriaux cote deux trois fois
plus cher.
60%
des franais trient
leurs papiers en mlange avec les emballages.
105
La France historiquement a privilgi une

collecte en porte--porte quels que soient
le milieu et la densit dhabitat. Ce choix
pertinent lorigine doit aujourdhui tre
questionn : onreux, gnrateur dexternalits ngatives (frquence de ramassage
par des camions et congestion des villes),
la collecte doit tre repense. Il y a de lor
dans nos poubelles : il faut donc les concevoir diffremment. De nouvelles solutions
de collecte proches et rendant service
lusager doivent tre penses en lien avec
lurbanit. Comme nous avons su rinventer la mobilit avec lAutolib ou le Vlib
Paris par exemple, nous devons mettre en
place une solution de collecte adapte la
mutation du dchet en ressource.
UNE VOLONT
LE POINT DE VUE DE
LUC FERRY
crivain, philosophe, ancien ministre
de lducation nationale
Ce n'est certainement pas la dcroissance

qui sauvera le monde, mais l'innovation et l'entre
dans une nouvelle logique, celle de l'conomie
circulaire et de l'intgration de l'cologie dans
l'conomie. La preuve ? Aucun gouvernement
au monde, je dis bien aucun, de droite comme
de gauche, ne plaide pour la dcroissance,
et on doit bien en tenir compte.
La collecte des vieux papiers peut tre rendue plus efficace en installant progressivement des bornes dapport volontaire bien identifies dans des endroits stratgiques
forte frquentation (parkings de supermarchs, bureaux de poste, dchteries). Une
carte en ligne interactive (sur le modle de celle qui recense les stations Vlib Paris,
par exemple) peut tre mise la disposition du public pour accrotre la visibilit du
dispositif et en faciliter lappropriation par les usagers.
En plus dassurer une plus grande qualit des papiers tris, les conomies de cots ralises doivent permettre terme de rduire le montant de lco-contribution, la charge
des metteurs sur le march adhrents dEcofolio, ou den raffecter une partie des
missions cratrices de valeur (R&D), au bnfice de la filire et de ses financeurs.
106
UNE VOLONT
2. Rendre les dispositifs de financement plus cohrents
2
2
2
2
2
2
2
Fiscalit, co-contribution, TGAP, recettes issues de la revente des matriaux Les sources
de financement des dchets sont multiples et peu lisibles. Analyser finement et rformer est indispensable pour basculer dun univers de gestion administrative du dchet
un march de la ressource.
Aujourdhui, le citoyen sacquitte de taxes et finance des co-contributions par son acte
dachat (la ramette intgre la contribution Ecofolio). Les collectivits locales reoivent
des soutiens des co-organismes, prlvent des taxes, peroivent des recettes issues de la
revente des matires et sacquittent de taxes (sur le stockage des dchets par exemple).
Ce mille-feuille doit tre allg et revu : certains dchets / ressources devraient rapporter
ou quilibrer leurs cots de collecte par la recette industrielle. La fiscalit doit avoir pour
finalit de supprimer des comportements nuisibles et non de gnrer des ressources
de long terme.
La Taxe dEnlvement des Ordures Mnagres (TEOM) concerne encore 70% des collectivits et 9 habitants sur 1081. Assise sur le foncier bti et prleve en mme temps que la
taxe foncire, elle est peu lisible et nincite pas rduire le volume de dchets produits.
Ce nest pas une taxe affecte ; elle ne finance donc pas forcment des oprations lies
au dchet. Chaque anne, elle gnre environ 5 milliards deuros. Elle volue depuis peu
en intgrant une part variable et incitative, mais lvolution est lente en pratique en
raison de labsence de mthode de calcul pour dterminer la part variable.
3. S
implifier le message destination du consommateur
pour plus defficacit

De nombreuses voix slvent pour une harmonisation des consignes de tri sur lensemble du territoire, que nous appelons galement de nos vux. Une signaltique et
des consignes simples et homognes renforcent le message destin au consommateur
et contribuent amliorer le geste de tri. Dans le mme ordre dides, il conviendrait
dunifier les multiples logos de recyclage et de papier recycl, afin de mieux orienter le
geste dachat et de tri. Enfin, cri dalarme : les consignes de tri des papiers doivent tre
mises jour sur tout le territoire. Maintenir la consigne obsolte ne visant que les seuls
journaux et magazines et nenglobant pas tous les papiers est un frein majeur lessor
du recyclage.
4. Favoriser

un fonctionnement optimal du march
de la reprise des vieux papiers
Le march des vieux papiers prsente des spcificits qui le distinguent des marchs
de matires premires traditionnelles. Son fonctionnement est aujourdhui sujet des
imperfections qui empchent une circulation fluide des papiers recycler et font natre
des insatisfactions chez lensemble des acteurs.
107
UNE VOLONT
Il est souhaitable et possible damliorer le fonctionnement du march dans le prolongement du systme existant et sans en remettre en cause les fondements. Il existe
un continuum de solutions allant de la mise en place de mcanismes propres lisser
les rigidits lies loffre ou la demande (stocks tampon, assurance contre le risque
dimpays, etc.) la cration dune place de march organise autour dune chambre de
compensation. Les obstacles sont moins techniques que de lordre de la communication
et de la coordination entre les diffrents acteurs en prsence. Les lever pourrait tre lun
des rles de lco-organisme.
5. R
emplacer lusage du terme dchets par le terme ressources
dans toutes les futures politiques et communications
Un geste simple pour acclrer le passage dune conomie linaire une conomie
circulaire.
Stimuler la demande de papier recycl

6. Mieux utiliser le levier de la commande publique
La loi relative la transition nergtique pour la croissance verte, porte par la Ministre
de l'cologie, du Dveloppement durable et de l'nergie, indique qu compter du
1er janvier 2020, 40% au moins des produits papetiers, articles de papeterie base
de fibres et imprims acquis par les services de ltat, ainsi que par les collectivits
territoriales et leurs groupements, seront fabriqus partir de papier recycl. Nous
proposons daller plus loin en instituant des seuils minimums de fibres recycles,
variables selon les produits.
7. Mettre en place un signal-prix adapt

La production de papier recycl a une empreinte environnementale infrieure au papier
vierge. Ces conomies doivent tre refltes dans le prix du produit final.
Accompagner la rindustrialisation de la filire papetire

8. Utiliser les investissements davenir pour soutenir la transition
vers une conomie circulaire des vieux papiers
Les investissements davenir, dont les volets nergie et conomie circulaire sont pilots
par lADEME, constituent un outil privilgi daccompagnement des entreprises et des
collectivits dans leurs projets dcologie industrielle et de partenariats bois-chimie.
Sorte de Green Deals la franaise82, ils doivent tre davantage mdiatiss.
108
UNE VOLONT
Compte tenu des enjeux, des fonds supplmentaires pourraient tre ajouts aux
210 millions deuros de crdits actuellement allous lconomie circulaire (sur les
2,45 milliards confis lADEME avec le concours de la BPI)83. Les nouvelles recettes
issues de laugmentation des tarifs de la TGAP compter du 1er janvier 2015 pourraient
tre affectes au programme des investissements davenir.
Un troisime acte des investissements davenir est actuellement en cours de discussion84 au gouvernement. Nous proposons douvrir un programme (ou un appel
manifestation dintrt dans le cadre dun programme plus large) ddi la filire
bois-papier afin de laccompagner dans sa rindustrialisation.
9. Favoriser

la formation de clusters intersectoriels lchelle rgionale
pour crer des synergies et attirer les investissements
La recherche en matire de chimie verte en France est florissante, mais faute dinvestissements suffisants, les projets peinent passer ltape industrielle ou sont commercialiss ailleurs85.
Une grande majorit des clusters et ples de comptitivit fonctionnent aujourdhui
selon une logique sectorielle. La formation de clusters intersectoriels (par exemple bois,
papier et chimie) permettrait de crer des synergies et dattirer les investissements.
Cette clusterisation pourrait tre impulse par les nouveaux pouvoirs publics rgionaux, en charge du dveloppement conomique et des plans transversaux.
10. C
rer des formations axes sur la gestion des ressources et
lconomie circulaire au sein des grandes coles et des universits
Hritier dune image peu favorable, le secteur des dchets souffre de sa faible attractivit et peine attirer les jeunes. La transformation du secteur ainsi que les opportunits
quil prsente doivent tre davantage mises en avant dans les cursus universitaires.
Crons une universit du dchet ressource !
109
UNE VOLONT
19. Les 5 gestes 0 dchet 100 % croissance
19. Les 5 gestes 0 dchet

100 % croissance

Comment tre un consommateur positif
Les consommateurs que nous sommes sont les acteurs principaux de la boucle
du papier. Sans consommation, pas de production, sans tri, pas dindustrie.
Nous proposons 5 gestes simples et concrets pour faire de lconomie circulaire des papiers une ralit.
1. Faire du tri une habitude
Propres et facilement identifiables, les papiers sont simples trier. Compacts, ils
prennent peu de place dans nos logements en attendant dtre placs dans les
bacs de collecte slective.
Tous les papiers se trient et se recyclent, et pas seulement les journaux et les magazines.
Trier ses papiers partout : dans les gares, le mtro, au bureau, etc.
2. Adopter une dmarche engage et responsable
Privilgier lorsque cela est possible les impressions recto-verso.

Utiliser ses papiers en brouillon.
3. Faire circuler linformation
V
ous avez lu ce Manifeste. Vos amis et collgues, peut-tre pas. Les autres ne sont jamais
qu six degrs de sparation (quatre si vous tes utilisateur de Facebook)86. Les changes
personnels sont souvent plus efficaces que les campagnes de sensibilisation.
4. duquer la jeunesse
Cest le monde de nos enfants que nous sommes en train de construire.

Plutt que de leur apprendre jeter, apprenons-leur recycler. Il est plus facile pour
eux de faire du tri un rflexe (cf. programmes pdagogiques Lo Folio et Dfi Papiers).
5. Privilgier autant que faire se peut le papier recycl
L
a qualit du papier recycl na aujourdhui rien envier celle du papier vierge.
Des labels permettent didentifier le papier dorigine recycle (essentiellement Blue
Angel, FSC recycl, Eco-label Europen, Recycl PEFC).
En consommant du papier recycl, nous favorisons sa fabrication.
111
Jean-Paul
Delevoye
Postface
Prsident du Conseil
conomique, Social
et Environnemental
(CESE).
La prise de conscience des limites de notre modle conomique nous a fait passer dune
socit de labondance une socit de la raret. Nous avons aujourdhui une perception
brutale de la fragilit de notre plante, travers laquelle transparat aussi la fragilit
de lhumain. Pour vertigineuse quelle soit, cette prise de conscience est aussi salutaire,
car cest lorsquon a peur de les perdre que lon sattache prserver les choses fragiles.
Lconomie circulaire est une formidable promesse davenir. Elle dmontre quil est
possible de concilier performance conomique, performance sociale et performance
environnementale. Surtout, elle nous resitue au cur de lenjeu dmocratique, savoir
notre capacit construire des biens communs et ouvrir des perspectives positives
o chacun peut tre acteur de son territoire et de son avenir. Au risque de dislocation
sociale qui menace aujourdhui nos dmocraties, lconomie circulaire substitue un
nouveau contrat social autour des valeurs dusage, de partage et de collaboration.
Les politiques publiques ont un rle cl jouer dans le passage vers une socit de
progrs soutenable. Elles doivent chapper au court-termisme qui pousse survaloriser le quotidien, pour adopter une vision davenir. La transformation de nos systmes
conomiques et sociaux appelle une rflexion profonde sur des sujets aussi varis que
lurbanisme, linvestissement, lducation ou la fiscalit. La transition ne sera pas facile.
La tentation de la facilit ne doit pas prendre le pas sur la responsabilit. Le fait de
ne pas avoir toutes les rponses ne doit pas empcher de se poser les bonnes questions.
Enfin, lconomie circulaire ne deviendra ralit que si leffort est doubl dun changement
de comportement de la part de lusager et de sa capacit lier son action quotidienne
son engagement citoyen en faveur de la plante. Pour nombre de nos concitoyens, le
tri et lacte dachat sont devenus les premiers lments tangibles de cette prise de conscience. Lconomie circulaire doit pouvoir aussi tre ce pont entre les actes quotidiens
des citoyens et leur implication dans un projet collectif, voire politique, qui les dpasse.
112
Les auteurs du Manifeste tiennent remercier, pour lclairage quelles ont

apport, les personnes suivantes :
Jacques Attali, prsident de Positive Economy Forum et Positive Planet - Isabelle Autissier,
prsidente de WWF France - Yves Bailly, prsident-directeur gnral de Norske Skog Golbey
Serge Bardy, dput du Maine-et-Loire et auteur du rapport au Premier ministre France,
terre davenir de lindustrie papetire - Jocelyn Blriot, directeur ditorial de la Fondation
Ellen MacArthur Jean-Paul Delevoye, prsident du Conseil conomique, Social et Environnemental (CESE) Luc Ferry, crivain, philosophe, ancien ministre de lducation nationale Pascal Gennevive, directeur dlgu de Veolia Propret France Recycling et prsident de la
branche Papiers-Cartons de Federec - Jean Hnin, prsident-directeur gnral de Pellenc (ST) Jean Jouzel, directeur de recherche au CEA, vice-prsident du groupe de travail scientifique du
GIEC - rik Orsenna, conomiste, crivain, membre de lAcadmie franaise - Serge Papin,
prsident-directeur gnral du groupement coopratif Systme U - Jean-Luc Petithuguenin,
prsident-directeur gnral de Paprec Group - Michel Valache, ancien prsident de la Fdration
Nationale des Activits de la Dpollution et de lEnvironnement (FNADE) - Jean Viard, sociologue.
113
Liste des renvois

1.
Phrase prte Victor Hugo.
2. Il sagit du taux de recyclage des mnages et assimils dans le cadre du service public de gestion des dchets. Le
taux est nettement suprieur (proche des 100%) sur les marchs de collecte privs, en particulier pr-consommateur.
3. La pte vierge est toujours ncessaire mais on peut rduire sa prpondrance. Aujourdhui, seulement six usines
sur vingt-deux recyclent les vieux papiers pour produire du papier graphique.
4. Source: Nations Unies.
5. Global Footprint Network, Ecological Footprint Atlas 2011.
6. Tous les chiffres relatifs aux dchets ont pour source lADEME, Les dchets en chiffres 2014.
7. Mtal, verre, papiers, cartons, caoutchouc, matires plastiques, bois, textiles.
8. Franois Grosse, Les limites du recyclage dans un contexte de demande croissante de matires premires,
ESKA Annales des Mines, 2014/4 n76, pages 58 63.
9. Stern review on the economics of climate change, Stern, 2006.
10. Rapport de la commission sur l'environnement et le dveloppement de l'ONU, prside par H. Brundtland,
Notre avenir tous, 1987.
11. Jean Tirole, Politique climatique, une nouvelle architecture internationale, rapport au Premier ministre, 2009.
12. Pour une prsentation dtaille de la REP, voir le chapitre 16 Entraner.
13.
Dans le cas du papier, le niveau actuel de l'co-contribution, qui peut tre jug lev par les metteurs sur
le march, ne peut plus financer un systme non optimis.
14. Source: US Energy Information Administration.
15. Bloomberg New Energy Finance.
16. Enqute MODECOM, ADEME, 2009.
17. Seules 29% environ des collectivits locales ont une consigne intgralement jour. Source : tude Ecofolio.
18. Sondage Sociovision, 2008.
19. Ecofolio, Papiers dchiffrs 2010.
20. Aujourdhui RockTenn Company.
21. Les nouveaux sites de production de pte vierge exploitent dsormais largement les sous-produits dans des
chaudires biomasse et prsentent donc un bilan carbone facial quivalent celui des sites de recyclage qui
ne disposent pas toujours de ce mix nergtique favorable. Ladoption (ou la gnralisation) de chaudires
biomasse dans les sites de recyclage ralignerait les mix nergtiques et remettrait en avant la consommation
dnergie trs infrieure dans labsolu.
22. Source : FEDEREC, conomie circulaire : la vision des professionnels du recyclage, Livre blanc, 2014.
23. Communiqu commun FEDEREC/Ecofolio lors des tats gnraux de lconomie circulaire Paris, mars 2015.
24. Voir le chapitre 9 - Recycler
25. Source: COPACEL, Rapport statistique 2013. Faute de donnes disponibles sur les seuls papiers graphiques,
le primtre retenu dans le prsent chapitre est celui des papiers cartons.
26. ADEME, Papiers graphiques en France, novembre 2012.
27. Source: FEDEREC, conomie circulaire: la vision des professionnels du recyclage, Livre blanc, 2014.
28. Source: COPACEL, Rapport statistique 2013.
29. La moiti de ces 240 centres de tri est gre en rgie, lautre fait lobjet dune dlgation de service public. Aux
centres de tri relevant du SPGD, il faut ajouter ceux du circuit priv. On peut regretter labsence de synergies
oprationnelles entre les deux circuits.
30. ADEME, tude prospective sur la collecte et le tri des dchets d'emballages et de papier dans le service public.
de gestion des dchets, mai 2014.
31. Ces trois derniers pays ont toutefois une densit de population suprieure celle de la France. Source: ADEME,
tude prospective sur la collecte et le tri des dchets demballages et de papiers dans le service public de
gestion des dchets, mai 2014.
114
32. Bio Intelligence Service pour Ecofolio, Benchmark europen de lconomie de gestion des dchets papiers,
octobre 2012.
33. Prs de 60% des vieux papiers collects dans le cadre du SPGD font lobjet dune reprise par les oprateurs,
les 40% restants tant directement repris par les papetiers (cette part slve 50% pour le 1.11).
34. Par ailleurs, en 2014, le CIMAP (Comit Interministriel pour la Modernisation de l'Action Publique) recommandait dans lun de ses scnarios de confier une responsabilit dorganisation du tri et de la valorisation aux
co-organismes. Il jugeait ce rle indispensable pour moderniser et massifier les centres de tri et augmenter
les taux de recyclage sans drapage des cots. Cette volution devrait saccompagner dune prise en charge
100% du financement dun cot optimis de la collecte slective par les co-organismes. Source: Mission
dvaluation de politique publique, La gestion des dchets par les collectivits territoriales, dcembre 2014.
35. Le taux de recyclage des papiers graphiques est pass en 2014 52%.
36. ADEME, Rfrentiel national des cots du service public de gestion des dchets en 2012.
37. Le cot du tri est toutefois indirectement pris en compte dans le prix de reprise propos par les ngociants
(les flux non tris sont vendus moins chers en raison des cots daffinage supports par les ngociants).
38. Source: Ecofolio, Observatoire de proximit, 2014.
39. Ces chiffres concernent les papiers et les cartons. Les papiers graphiques reprsentent prs de 40% des tonnages rcuprs, mais les donnes relatives aux seuls vieux papiers ne sont pas disponibles. Source: COPACEL
40. Ainsi par exemple le redmarrage plus rapide de lactivit productrice en Asie quen Europe en 2009 avait
tir la demande asiatique de papiers recycler (et donc les prix) la hausse.
41. Lapprovisionnement durable, lco-conception, lcologie industrielle et territoriale, lconomie de fonctionnalit, la consommation responsable, lallongement de la dure de vie des produits (rparation, remploi et
rutilisation), le recyclage et la valorisation des dchets.
42. A. Deboutire, L. Gorgeault, Quel potentiel demplois dans lconomie circulaire? Institut de lconomie
circulaire, 2015.
43. Voir chapitre 17 - Organiser
44. Lanalyse porte sur les usines dites intgres, cest--dire qui produisent la fois la pte et le papier.
45. tude de culture gnrale sur les modles conomiques papetiers, 2011. Ces chiffres modliss nont pas
vocation tablir des valeurs absolues mais poser des ordres de grandeur permettant dapprhender les
diffrentes variables.
46. Dans le tableau prcdent, le cot de lnergie ne tient compte que de lnergie achete, et non de la consommation nergtique totale la tonne de pte. Plus de la moiti de lnergie utilise par lindustrie papetire
est produite sur site, partir de la biomasse obtenue par combustion des sous-produits issus du processus
de production.
47. Serge Bardy, dput de Maine-et-Loire et auteur du rapport au Premier ministre: La France, terre davenir de lindustrie papetire, 2014. noter que ces chiffres ne prennent pas encore en compte les volutions les plus rcentes
des mix nergtiques des sites papetiers. Les sous-jacents dconomie dnergie restent toutefois dactualit.
48. Sur les 220 millions de tonnes produites. Source: Ecofolio, 2011.
49. Cf. chantier 30 du rapport de Serge Bardy : France, terre davenir de lindustrie papetire, juillet 2014.
50. G. Boyd, & J. McClelland, (1999). The Impact of Environmental Constraints on Productivity Improvement in
Integrated Paper and Steel Plants. Journal of Environmental Economics and Management, 38(2), 121-142.
51. A. Hailu & T. Veeman, (2000). Environmentally Sensitive Productivity Analysis of the Canadian Pulp and
Paper Indutry, 1959 - 1994: An Input Distance Function Approach. Journal of Environmental Economics and
Management, 40, 251-274.
52. Voir le chapitre 3 Le pige de la chute des prix des matires premires.
53. CEPI, Maximum value from paper for recycling.
54. Voir le chapitre 12 Lternelle jeunesse des vieux papiers.
115
55. Source: ENSTIB cole Nationale Suprieure des Technologies et Industries du Bois.
56. La directive 2009/28/CE (promotion des nergies renouvelables) adopte sous prsidence franaise dans
le cadre du paquet nergie-climat en dcembre 2009, fixe la France un objectif de 23% de consommation
dnergies renouvelables lhorizon 2020, dont 10% dans le secteur des transports.
57. Voir le chapitre 12 Lternelle jeunesse des vieux papiers.
58. Source: COPACEL, Rapport statistique 2013.
59. Source: Ecofolio, Observatoire de proximit, 2014.
60. Il sagit du projet Polywood, labellis par les ples de comptitivit Axelera et Fibres. Il est port par 9 entreprises, le Centre Technique du Papier et 4 tablissements publics (Grenoble-INP, INSA de Lyon, CNRS,
Universit Claude Bernard Lyon 1).
61. Cest lobjectif du barme co-diffrenci dEcofolio qui vise inciter les producteurs co-concevoir leurs papiers.
62. CEPI, Unfold the Future: The Two Team Project, novembre 2013.
63. DES, Deep Eutectic Solvents.
64. Source: Insee.
65. Avec laide de la BPI, qui gre par exemple le FCPR cotechnologies, qui investit dans les projets slectionns
par lADEME.
66. Ciment, cramique, chimie, ingnierie, mtaux non ferreux, minraux, acier et eau..
67. COM(2014) 398.
68. Art. 11 de la directive 2008/98/CE du Parlement europen et du Conseil du 19 novembre 2008 relative aux dchets.
69. Lubrifiants, papiers, emballages, piles et accumulateurs portables, produits de lagro-fourniture, pneumatiques,
quipements lectriques et lectroniques, automobiles, textiles, linge de maison et chaussures, mdicaments,
fluides frigorignes fluors, mobil-homes, cartouches dimpression, ameublement, produits chimiques, dchets
dactivits de soins risque infectieux, bouteilles de gaz.
70. Voir le chapitre 5 Papier, tu redeviendras papier.
71. La dure de vie dun centre de tri est denviron 10 ans.
72. ADEME, tude prospective sur la collecte et le tri des dchets demballages et de papier, 2014.
73. Source: Crdit Agricole.
74. Paprec Group, communiqu de presse du 20 mars 2015.
75. Loi du 15 juillet 1975 relative llimination des dchets et la rcupration des matriaux.
76. Dcret du 1er avril 1992 sur les dchets demballages mnagers.
77. ADEME, Les filires responsabilit largie du producteur, Panorama 2014 (chiffres 2013).
78. Les papetiers, pour certains, achtent en direct auprs des collectivits locales.
79. lheure de lcriture de ces lignes, lavion Solar Impulse venait dentreprendre sa traverse du Pacifique.
80. Le reste de la population dispose dun bac ddi aux seuls papiers.
81. Source: AMORCE-ADEME, Guide juridique et fiscal du service public de gestion des dchets, avril 2010.
82. Voir le chapitre 13 Ncessit fait loi.
83. Source: ADEME, Bilan des investissements davenir au 31 dcembre 2013.
84. Grand Emprunt: Franois Hollande cherche une rallonge de 10 milliards deuros, La Tribune, mars 2015.
85. Lexemple de Biomthodes est ce titre difiant: cette socit, originaire dEssonne, a dvelopp une technologie innovante de raffinage de dchets vgtaux pour produire des biocarburants, mais cest aux tats-Unis
quelle a dcid dimplanter son usine pilote.
86. La thorie des six degrs de sparation, tablie en 1929 et reprise par Stanley Milgram en 1967, postule que
toute personne est relie nimporte quelle autre au travers une chane de relations comprenant au maximum cinq autres maillons. Lavnement des rseaux sociaux a fait baisser le degr de sparation quatre.
116
3 place des Victoires 75001 Paris

www.ecofolio.fr
Agissez pour
le recyclage des
Crdits illustrations : Lisa

Lano.
papiers
avec
[Nom structure]
Crdits photos : Gabrielle Ferry, FCINQ,
Jean-Marc Gourdon,
et
Ecofolio.
Sylvain Hitau, Joseph Melin, Christophe Voegel/Visuel Cration.
Cration et ralisation : Quadrature - Septembre 2015.
Imprim en offset UV sur papier 100 % recycl, avec des encres sans solvant.

17 Zero Dechets Cent PR Cent Croissance

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

17 Zero Dechets Cent PR Cent Croissance

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

0 dchet

*Les renvois sont

DANS LES FAITS,

Le passage du linaire au circulaire ne rduit pas la valeur ajoute. Il la dplace et

des NBIC : Nanotechnologies, Biotechnologies, Information et sciences Cognitives.

Anticiper les mutations

Pour faire accepter Schumpeter et le passage du linaire au circulaire, il faut multiplier

Saisir les opportunits

Mais la circularit ne sarrte pas aux approvisionnements ni mme la vente

Btir un projet politique

Une ncessit conomique

Lconomie circulaire est source dopportunits

Le pari est ambitieux,

Le pari est ambitieux, mais notre porte

Entre rglementation et incitation conomique, la Responsabilit largie du Producteur

Nous proposons de poser les bases

Valoriser la ressource que sont les vieux papiers par :

1. Une rforme de loutil industriel de collecte et de tri (investir plutt

4. Une organisation optimale du march de la reprise des vieux papiers.

Stimuler la demande de papiers recycls par :

6. Le levier de la commande publique.

Accompagner la rindustrialisation de la filire :

En ouvrant, dans le cadre du volet conomie circulaire des

Prambule de Graldine Poivert 1

Partie 1. Une ncessit 14

Le pige de la chute des prix des matires premires 27

Faire du papier un exemple de circularit 31

Papier, tu redeviendras papier 35

Vieille Europe et vieux papiers 43

Pour une Europe des vieux papiers 47

Partie 2. Une opportunit 53

Des mtiers en mutation 54

10. Crer des symbioses 64

11. Se tourner vers les marchs davenir 68

Lternelle jeunesse des vieux papiers 72

Ncessit fait loi 78

Partie 3. Une volont

Pourquoi nous changeons de modle conomique

de dchets gnres en France en 2012.

Lcologie est le poumon de la socit.

Les villes sont les mines de demain

> LES PRESSIONS

> VOULOIR CAPTER

LES DCHETS MNAGERS ET ASSIMILS

Un mode dorganisation : lconomie circulaire

Lconomie circulaire runit trois dimensions complmentaires : le recyclage, lusage

lutilisation de ressources en surcapacit. Grce la rvolution numrique, qui a rendu

L'conomie circulaire, si fondamentale pour

Les doutes sur lampleur du phnomne

des gaz effet de serre

scientifiques, issus des 195 pays membres.

Fonte des glaces

Les seuils de 1,7

Multiplication des vnements

Hausse des ingalits

Hausse des maladies dues

Extention des trappes

production et lapprovisionnement en nergie (35%), lindustrie (21%) et enfin les

Les outils de protection de lenvironnement

On peut les rpartir en deux catgories :

> LA LUTTE CONTRE

Le tableau ci-dessous prsente les principaux avantages et inconvnients associs ces

Une plus grande

*Les renvois sont

Prambule de Graldine Poivert 1

Partie 1. Une ncessit 14

Le pige de la chute des prix des matires premires 27

Faire du papier un exemple de circularit 31

Papier, tu redeviendras papier 35

Vieille Europe et vieux papiers 43

Pour une Europe des vieux papiers 47

Partie 2. Une opportunit 53

Des mtiers en mutation 54

10. Crer des symbioses 64

11. Se tourner vers les marchs davenir 68

Lternelle jeunesse des vieux papiers 72

Ncessit fait loi 78

Vritable biomatriau, le papier est issu