Confrence de presse

Sabine BUIS et Fabrice VERDIER

Dputs de lArdche et du Gard

Suite ladoption, mercredi 25 janvier 2017 de

La proposition de loi visant adapter le code minier
au droit de lenvironnement

Le 30 janvier 2017
En Mairie de Bessas

 LE CONTEXTE
La lgislation minire tablie en 1810 na que trs peu t renouvele ou adapte par la suite.
Pourtant, les enjeux conomiques et cologiques de lpoque taient bien diffrents de ceux
qui simposent aujourdhui. Cette loi avait cr un droit qui conciliait les intrts de ltat, des
exploitants et des propritaires pour produire des richesses, mais sans exigences cologiques,
absentes cette poque.
Ce code minier souffrait de nombreuses insuffisances, notamment mises en lumire par la
problmatique des ptroles et gaz de schiste et par les interrogations relatives lactivit
minire aurifre et ptrolire en Guyane.
Il tait donc plus que temps de le moderniser afin de prendre en compte les principes
constitutionnels de la Charte de lenvironnement.
Aprs de nombreuses annonces successives et avant-projets de loi avorts, les dputs
socialistes ont dcid de porter une proposition de loi visant rformer le code minier.
Le Gouvernement a dclench la procdure acclre sur ce texte, qui a t examin en
sance lAssemble nationale, les 24 et 25 janvier 2017.

LES PRINCIPALES AVANCEES ADOPTEES

La rforme du code minier, telle quelle a t adopte lAssemble nationale, le mercredi 25
janvier, comporte de nombreuses avances.
Les grands principes
o Les substances du sous-sol appartiennent ltat et que les activits
minires doivent prendre en compte lintrt des populations et tre
exerces dans le respect des grands principes du droit de lenvironnement.
o Le code minier respecte les principes de la Charte de lenvironnement et du
code de lenvironnement : principes de participation du public, daction
prventive, de prcaution, de non-rgression du droit de lenvironnement,
de libert daccession linformation... Tout en tenant compte des
objectifs fixs en matire de lutte contre les missions de gaz effet de
serre (objectifs de la Loi de transition nergtique et de lAccord de Paris)
et de promotion de lconomie circulaire.
o La politique nationale des ressources et des usages miniers a pour objectif
de dterminer les orientations nationales de gestion et de valorisation des
ressources pour servir les intrts conomiques, environnementaux et
sociaux des territoires et de la Nation.

o Le silence gard sur les demandes doctroi, dextension ou de prolongation

dun titre minier, pendant plus de deux ans, par le ministre charg des
mines, vaut dcision de rejet de cette demande. Ainsi la rgle du silence
gard vaut rejet selon laquelle, en absence de rponse de ltat dans un
certain dlai, la demande de titre minier est considre comme tant
refuse a t grave dans le marbre de la loi.
o Nul ne peut obtenir et conserver un titre minier sil existe un doute sur le fait
quexplorer ou exploiter un gisement ne puisse soprer sans consquences
pour lenvironnement ou la sant humaine, et sil ne possde pas les
garanties financire suffisantes. Ainsi, le texte permet de bloquer des
projets ds la phase de recherche selon des critres larges. Auparavant, les
seuls critres permettant de ne pas attribuer un permis de recherche
taient les capacits techniques et financires des compagnies minires.
Les outils
o Les demandes doctroi, dextension et de prolongation de titres miniers
seront soumis une valuation environnementale, ds leur phase
dinstruction.
Cette
valuation
portera
sur
les
incidences
environnementales de lexploration et de lexploitation du primtre
sollicit ainsi que sur les effets notables de la manire dont le demandeur
compte procder. Les demandes pourront tre galement soumises une
tude socio- conomique sur les effets du projet, notamment sur le
territoire susceptible dtre conomiquement affect par lexploitation.
o Les collectivits locales situes en tout ou partie dans le primtre du titre
minier demand seront informes de lexistence de cette demande ds son
dpt ou au moment de la publication de lavis de mise en concurrence,
lorsquelle doit avoir lieu.
o Au sujet de la transparence, un registre national mis disposition du public
par voie lectronique, recensera lensemble des dcisions administratives
en vigueur. Il comportera notamment une carte des titres miniers en
vigueur et en cours dinstruction sur le territoire national, mise jour au
moins tous les semestres.
La participation du public renforce
o Il a t prvu une procdure denqute publique, ds lors quun candidat
est retenu pour loctroi ou la prolongation dun titre minier.
o Il a t cr une procdure renforce dinformation et de concertation du
public pour linstruction des demandes doctroi et dextension de titres
miniers ainsi que de prolongation de titres dexploitation.

Cette procdure est enclenche de faon obligatoire en dbut

dinstruction, par le reprsentant de ltat en charge de linstruction
locale de la demande de titre :
Si 30 % des lecteurs inscrits dans les communes situes en
tout ou partie dans le primtre du titre minier sollicit le
demandent (droit de saisine citoyen) ;
Si la majorit des communes situes en tout ou partie dans ce
mme primtre le demande ;
Si le reprsentant de ltat en charge de linstruction locale de la
demande de titre, lestime ncessaire.
Elle est dclenche de faon facultative en cours dinstruction, par le
reprsentant de ltat en charge de linstruction locale de la demande,
le ministre charg des mines ou le ministre charg de lenvironnement,
si lanalyse des avis exprims le justifie.

Le groupement participatif mis en place au cours de cette procdure

comprendra notamment un collge reprsentatif des populations locales
rsidant dans le primtre du titre demand, et sera prsid par un garant
dsign par la Commission nationale du dbat public.
o Lorsquun titre minier sera dlivr, une commission spciale de suivi sera
instaure :
Soit, lorsque le groupement participatif dinformation et de
concertation en fera la demande dans ses conclusions.
Soit, si la majorit des deux tiers des communes situes en tout ou
partie dans le primtre du titre le demande.
Laprs-mine
o Sur la question de laprs-mine, lindemnisation des dommages sera
tendue ceux causs aux biens, aux personnes et lenvironnement. Il a
galement t instaur un mesure permettant de faire reconnatre un
exploitant la responsabilit des dommages imputables son activit et
dexiger de lui de financer les mesures ncessaires la rparation de ceux
qui lui incombent.

 ZOOM SUR LINTERDICTION DE LEXPLORATION

DHYDROCARBURES NON-CONVENTIONNELS

ET

DE

LEXPLOITATION

Concernant la question des hydrocarbures non conventionnels, la priorit a t den donner

une dfinition afin dinterdire prcisment les gaz et huiles de schiste, quelque soit la
technique dexploration et dexploitation utilise :
Article 7 H
Le chapitre Ier du titre Ier du livre Ier du code minier est complt par une section 3 ainsi rdige :
Section 3
Dispositions relatives aux hydrocarbures non conventionnels
Art. L. 111-4.
Sont considrs comme hydrocarbures non conventionnels :
1 Les hydrocarbures liquides ou gazeux, qui sont pigs dans la roche-mre, lexception des
hydrocarbures gazeux contenus dans les couches de charbon ;
2 Les hydrates de mthane enfouis dans les mers ou sous le perglisol.
Art. L. 111-5
. I. Lexploration et lexploitation, par quelque technique que ce soit, des hydrocarbures non
conventionnels, sont interdites sur le territoire national, dans la zone conomique exclusive et sur le
plateau continental.
II. Lautorit administrative comptente ne peut accorder aucun titre dexploration ou
dexploitation ni aucune autorisation de travaux lorsque le titre ou lautorisation concerne des
hydrocarbures non conventionnels.
Art. L. 111-6
. Le rapport prvu larticle L. 115-3 comporte une valuation de lapplication des articles L. 111-4
et L. 111-5.

Sans toutefois, que cela porte prjudice dautres gisements actuellement exploits, comme
les gaz de couche et les gaz de houille.
Nos engagements climatiques nous imposent, et nous devons nous en fliciter, dvoluer vers
une socit dcarbone lhorizon du milieu du sicle, afin de respecter lobjectif fix dans la
loi relative la transition nergtique de rduire de 30 % notre consommation
dhydrocarbures en 2030. Mais pour y parvenir efficacement, nous devons accompagner
certains territoires vers la transition.
Aprs les progrs de la Loi sur la transition nergtique, la Loi pour la prservation de la
biodiversit et la russite de la COP21, il est impensable de ne pas privilgier les nergies
renouvelables, les conomies dnergie, lconomie circulaire.

 CONCLUSION
La proposition de loi portant rforme du code minier est un texte sensible et complexe, mais
la France doit se doter dun outil efficace de protection de son environnement. Ce texte est
un acte de rsistance du Parlement contre ceux qui voudraient que tout continue comme
avant, et cest bien la lecture quil faut en faire.
Maintenant, lheure est faire tomber les masques : le Snat va-t-il inscrire le texte son
ordre du jour ? Nous jugerons ainsi de sa capacit se mobiliser sur des sujets qui nous
tiennent cur.

 DISCOURS DE SABINE BUIS LORS DE LA DISCUSSION GENERALE

NATIONALE

A LASSEMBLEE

Monsieur le Prsident,
Monsieur le Ministre,
Monsieur le rapporteur,
Chers collgues,

La proposition de loi que nous examinons aujourdhui se propose de moderniser le code

minier afin de notamment prendre en compte les principes constitutionnels de la Charte de
lenvironnement.
Enfin.
Il serait regrettable qu lapproche de la clture de la XIVe lgislature, le travail effectu
par les ministres, les parlementaires et lensemble des personnes qui ont particip aux
consultations, je pense aussi au groupe de travail Tuot, ne soit pas prsent devant le
Parlement.
Je remercie ainsi laction conjointe de Sgolne Royal et de Christophe Sirugue. Je salue la
persvrance du Prsident de la Commission Jean-Paul Chanteguet.
Je tiens galement ici saluer le rle de lanceurs dalerte, qui ont mis en avant les carences
du code minier, notamment sur la problmatique des ptroles et gaz de schiste ou encore sur
lactivit minire aurifre et ptrolire en Guyane.
La vigilance citoyenne permet dans bien des cas de soulever des questions qui nont pas t
dceles par les lus ou les experts. Nous ne devons pas avoir peur de la participation du
public. Nous devons au contraire lencourager. Nous ne pouvons que souscrire lmergence
de nouveaux droits par lesquels ladministration adopte une culture de dialogue plutt que
des pratiques opaques, au nom dune expertise juridique ou technique dont elle na plus le
monopole.
Le texte que nous tudions aujourdhui ne doit pas tre apprhend comme un projet
technique, mais bien comme un acte politique. Un texte que nous avons largement amend en
Commission.
Ainsi :
o Il a t prcis que les substances minrales ou fossiles assujetties au rgime
lgal des mines nappartiennent pas au propritaire du sol, mais sont
administres par ltat en prenant en compte lintrt des populations et les
principes gnraux du code de lenvironnement.

o Il a t inscrit que nul ne peut obtenir et conserver un titre minier sil ne

possde les capacits techniques et financires suffisantes, et sil existe un
doute sur le fait quexplorer ou exploiter un gisement ne puisse soprer sans
consquences pour lenvironnement ou la sant humaine.
o Il a t prvu une procdure denqute publique, ds lors quun candidat est
retenu pour loctroi ou la prolongation dun titre minier.
o Il a t nonc que la politique nationale des ressources et des usages miniers
prendra en compte les intrts conomiques, environnementaux et socioconomiques de la Nation.
o Il a t tablit, sur la question de laprs-mine, que lindemnisation des
dommages sera tendue ceux causs aux biens, aux personnes et
lenvironnement.
Il sagit l davances importantes que je vous proposerai de complter par quelques
volutions complmentaires :
Je prsenterai un amendement visant expliciter que la politique nationale des
ressources et des usages miniers intgre les engagements nationaux et
internationaux de la France, notamment les objectifs de la loi de transition
nergtique et lAccord de Paris sur le climat.
Je proposerai de rendre obligatoire la procdure renforce dinformation et de
concertation du public pour linstruction des demandes des permis miniers :
Si 30% des lecteurs du territoire impact dun point de vue
environnemental, sanitaire ou socio-conomique, le demande ;
Ou encore si la majorit des deux tiers des communes impactes, le
demande.
Dans le texte actuel, en cas de mise en concurrence pour loctroi dun titre
minier, ltat doit notifier ses dcisions expresses et motives chacun des
candidats non retenus. Cela nest pas souhaitable. Je proposerai donc de
garder la rgle du silence gard vaut rejet , selon laquelle en absence de
rponse de ltat dans un certain dlai, la demande de titre minier est
considre comme tant refuse.
Je terminerai sur une avance qui a t entrine en Commission, et quil
sagira de conserver : linscription dans le code minier de linterdiction de
toute exploration et exploitation dhydrocarbures non-conventionnels,
notamment les gaz et huiles de schiste, quelle que soit la technique utilise.
Pour dfendre la pertinence de cette mesure, je prendrai lexemple que je connais le mieux,
celui de lArdche.
En 2010, des permis y ont t dlivrs par le gouvernement de lpoque, sans mme consulter
les lus locaux ni les populations locales. En 2011, grce laction des lanceurs dalerte, un

premier rassemblement national avait lieu Villeneuve-de-Berg, sur ma circonscription.

Nous y tions 18 000 personnes.
Cette mobilisation aboutit la loi de 2011, qui interdit une technique, mais pas le principe
mme de lexploration et de lexploitation des gaz et huiles de schiste. Ainsi, elle laisse la
porte ouverte dventuelles mthodes alternatives.
Dnonons le statu quo qui mine aujourdhui nos territoires. La stratgie actuelle des
industriels ptroliers est de maintenir les permis existants, en esprant un changement de
ligne politique.
Conservons une chance de respecter nos engagements internationaux de lutte contre le
rchauffement climatique pris dans lAccord de Paris.
Rassurons les territoires concerns en leur montrant quils ont un autre avenir que
lexploitation de lnergie carbone.
Ne dtournons pas les capacits dinvestissement de la France des solutions defficacit
nergtique et de dveloppement des nergies renouvelables.
Privilgions le long terme au court terme.
Abandonnons donc toute ide dexploration et dexploitation des hydrocarbures nonconventionnels.
Au nom du Groupe socialiste, voici les enrichissements que nous voulons apporter cette
rforme, afin de jeter les bases dun code minier alliant considrations conomiques et
cologiques et ce dans lintrt de nos concitoyens.

 DISCOURS DE FABRICE VERDIER LORS DE LA DISCUSSION GENERALE A LASSEMBLEE

NATIONALE

Monsieur le Prsident,
Monsieur le rapporteur,
Madame la rapporteure pour avis,
Mesdames et messieurs les dputs,
Chers collgues,

Nous sommes nombreux avoir constat, dans nos circonscriptions respectives, les carences
et les incohrences de la lgislation franaise en matire de droit minier.
Ainsi, dans le dpartement du Gard, mais aussi en Ardche, des permis exclusifs de recherche
de forages de gaz de schiste ont t attribus, sans concertation publique. Dans le Gard,
titre dexemple, les 3 permis dits plaine dAls , bassins dAls et Navacelles mettaient
en danger tout un cosystme conomique et touristique local.
En tant que reprsentant dun territoire impact par ce risque, je suis mobilis depuis le
dbut de la lgislature pour mettre en uvre cette ncessaire rforme du code minier.
Et je me rjouis de lexamen de cette proposition de loi Je tiens remercier le rapporteur
M. Chanteguet, la responsable du groupe socialiste, Mme Sabine Buis, ainsi que toute la
commission du dveloppement durable pour le travail men depuis 2012. Les parlementaires
du groupe socialiste, cologiste et rpublicain peuvent tre satisfaits dun travail commun
abouti.
Le texte que nous nous apprtons examiner en sance publique aujourdhui, vise trois
objectifs :
-

Apporter une lgislation stable, claire, permettant de scuriser les investissements et

de rassurer les acteurs conomiques du secteur.
Prendre en compte, de manire significative, les enjeux environnementaux dans le
code minier ;
Et enfin, renforcer la participation du public, dont le principe a t pos, pour la
premire fois, par la Convention dAarhus avant de devenir un principe valeur
constitutionnelle en 2004 par larticle 7 de la Charte de lenvironnement.

A mon sens, il sagit l dun enjeu fondamental. Nous nous devons dtre la hauteur des
attentes lgitimes des citoyens qui, au-del du cas du code minier, demandent une
modernisation plus globale de la vie politique.

Avec ce texte, nous promouvons une dmocratie cologique, nous dfendons aussi une
nouvelle faon de fairequi ne craint pas la participation du public, mais, au contraire, la
considre comme un atout.
Un atout, car seul un dialogue environnemental structur permettra dviter terme des
situations de blocages et de tensions. Un atout, car cela permettra dapporter davantage de
lgitimit aux dcisions publiques. Nayons pas peur de la transparence, allons encore vers
plus de dmocratie.
Lexamen en commission du dveloppement durable a permis denrichir le texte initial sur
plusieurs points :
Ainsi, il a t introduit lobligation, pour lautorit administrative, de refuser loctroi dun
titre minier si la protection de lenvironnement le justifie. Dans le texte initial, ctait
facultatif.
Un amendement du groupe SER a mis en place un droit de saisine citoyenne linitiative de
30% des lecteurs dun territoire impact cologiquement, sanitairement ou socioconomiquement. Ce droit dclenche une procdure renforce dinformation et de
concertation du public pour linstruction des demandes des permis miniers.
Dans ce mme esprit, un amendement du groupe SER qui sera dbattu en sance et que jai
cosign propose un droit de saisine citoyen et des collectivits impactes pour la cration de
la commission spciale de suivi, actuellement la seule discrtion du prfet.
Enfin, je tiens souligner le vote en commission du dveloppement durable de linterdiction
de lexploration et de lexploitation des hydrocarbures non conventionnels qui ne laisse plus
aucune place lambigut lgislative.
Contrairement la loi Jacob de 2011 qui interdisait exclusivement le recours la
fracturation hydraulique sans interdire ni son exprimentation ni lutilisation dventuelles
mthodes alternatives, le titre V de ce texte inscrit dans la loi que toute exploration et
exploitation dhydrocarbures non-conventionnels, notamment des gaz et huiles de schiste, et
quel que soit la technique utilise, soit purement et simplement interdites en France.
Jappelle donc solennellement la reprsentation nationale respecter ce vote, le soutenir.
Ne nous y trompons pas : les dgts environnementaux catastrophiques quengendre
lexploitation des gaz de schiste est aujourdhui une triste ralit pour les pays qui sy sont
essay.
Les hydrocarbures non conventionnels sont emprisonns dans la roche mre et dune manire
ou dune autre, mme en utilisant une nouvelle technologie, il faudrait fracturer pour la
librer. Et ds lors quon fracture le sous-sol, on ne peut que provoquer des dgts.
Cest ce que jai pu constater loccasion dun voyage dtudes aux tats-Unis.

Lexploitation du gaz de schiste a gnr aux Etats-Unis des dgts environnementaux

importants. Au-del des conflits dusages sur leau, on constate des pollutions des nappes et
des problmes de sant publique lis lutilisation de produits nocifs.
Les exemples de rejet de mthane et donc de gaz effet de serre sont nombreux, pendant et
aprs lexploitation.
Rpondons lattente des habitants des territoires concerns et au-del de tous nos
concitoyens, qui veulent laisser leurs enfants une terre saine et vivable, qui naura pas t
sacrifie pour de menus profits calculs au dni de toute durabilit.
Jappelle solennellement dire dfinitivement non lexploitation et lexploration des gaz
et huiles de schiste. Ouvrons ensemble un nouveau chapitre de la transition nergtique
engage par notre gouvernement.
Je vous remercie.