LA NOTE DANALYSE

Le numrique
Comment rguler
une conomie sans frontires ?
Lextension du nombre de secteurs conomiques bouleverss par le numrique soulve jour aprs
jour de nouvelles questions rglementaires. La Commission europenne a prsent le 6 mai 2015 sa
stratgie pour un march unique du numrique dont les actions doivent tre engages au plus tard
fin 20161.

En parallle, les ministres allemand et franais de lconomie appellent la cration dun cadre commun OCT.
2015
port en particulier par leurs deux pays. Lampleur des tches accomplir impose de fixer certaines N35
priorits. Quatre axes pourraient faire lobjet dune coopration franco-allemande pour construire un
cosystme numrique transfrontalier :

- la rgulation des plateformes ;

- la fiscalit ;
- lexploitation des donnes personnelles qui est au cur du fonctionnement des entreprises
numriques ;
- lInternet des objets.
Julia Charri
Dun point de vue industriel, les entreprises europennes sont bien positionnes sur lInternet des
et Lionel Janin
objets, nouvelle vague dinnovation dans le champ numrique. Pour faire en sorte que le march
Dpartement
europen soit un tremplin pour nos entreprises et quelles atteignent un rang mondial, une action Dveloppement durable
europenne coordonne, autour dun noyau franco-allemand, est ncessaire.
Les Notes danalyse
Origine gographique des vingt propritaires de sites totalisant la plus forte audience en juillet 2014 prsentent des travaux
(pondre par le nombre de visiteurs uniques) effectus par des experts
de France Stratgie, seuls
ou en collaboration avec
en France en Allemagne en Espagne aux Pays-Bas des experts extrieurs.
Les documents de cette
srie sont publis sous la
responsabilit ditoriale
du commissaire gnral.
Pays-Bas
Les opinions et
31% recommandations qui y
tats-Unis France tats-Unis Allemagne tats-Unis Espagne tats-Unis figurent engagent leurs
47% 44% 52% 44% 49% 39% 54% auteurs et nont pas
Europe vocation reflter la position
15% du gouvernement.
Europe Europe
9% 12%
Europe
4%

Source : tude comScore MMX ; calcul France Stratgie.

1. Commission europenne (2015), Stratgie pour un march unique numrique en Europe, communication de la Commission au
Parlement europen, au Conseil, au Comit conomique et social europen et au Comit des rgions, mai.

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 LA NOTE DANALYSE
OCTOBRE 2015 - N35

INTRODUCTION agenda favorable linvestissement, lemploi et la

Bien install dans notre quotidien, le numrique prend au-
jourdhui tout son essor. Alors que les politiques assurant
le dploiement des infrastructures sont loeuvre et que
laccs en ligne aux services publics se concrtise de plus
en plus, il faut maintenant procder ladaptation du cadre
lgislatif et rglementaire. De nombreux pans du droit com-
mun doivent tre revus la lumire des pratiques lies au
numrique.
Cest pour lEurope loccasion de crer un cadre commun
adapt des entreprises qui envisagent leur activit
lchelle des continents et non plus des tats, pour des ser-
vices lectroniques o le concept de localisation de la pro-
duction perd son sens. La construction effective dun march
unique du numrique est une opportunit qui soffre dans un
secteur o les lgislations nationales sont encore large-
ment construire.
ENCADR 1 Les priorits de lUnion europenne
partir des orientations dfinies par le prsident
Juncker, la Commission europenne a fix ses priorits
pour un march unique du numrique2. Elle entend
raliser, dici la fin de lanne 2016, seize actions
articules autour de trois piliers :
- premier pilier : amliorer l'accs aux biens et services
numriques dans toute lEurope pour les consommateurs
et les entreprises, en traitant notamment les questions
souleves par le commerce lectronique ;
- deuxime pilier : crer un environnement propice au
dveloppement des rseaux et des services numrique
innovants, qui instaure des conditions de concurrence
quitables pour la rgulation des tlcommunications,
des plateformes et pour la cyberscurit ;
- troisime pilier : maximiser le potentiel de croissance
de l'conomie numrique, en favorisant la libre
circulation des donnes, en dfinissant les normes et
les conditions dinteroprabilit dans les domaines
prioritaires et en dveloppant les comptences des
citoyens et ladministration en ligne3.
croissance dans ces deux pays et plus gnralement en
Europe. cette occasion, lutilit dune coordination fran-
co-allemande accrue dans le champ du numrique a t
largement reconnue, notamment dans le volet industriel.
ENCADR 2 Laxe franco-allemand
Le rapport Enderlein & Pisani-Ferry4 a pour but didenti-
fier des stratgies pour soutenir la croissance en France,
en Allemagne et en Europe.
Une des stratgies proposes consiste promouvoir des
secteurs sans frontires , notamment dans le num-
rique o les rglementations existantes contraignent les
activits conomiques et o les pays participants
gagneraient dvelopper une approche commune.
Dans le prolongement de ce rapport, le Conseil des
ministres franco-allemand du 31 mars 2015 a donn lieu
une dclaration commune des ministres Emmanuel
Macron et Sigmar Gabriel sur lintgration conomique
des marchs, en particulier celui du numrique. Cette
dclaration a t complte par un courrier conjoint
adress aux commissaires europens Gnther Oettinger et
Andrus Ansip le 28 avril 2015, prcisant ce quattendent
la France et lAllemagne du march unique europen.
La stratgie numrique europenne doit tre centre sur
lintgration des marchs, la modernisation des poli-
tiques numriques et la mise en uvre dun cadre
rglementaire commun. Pour ce faire, la France et
lAllemagne demandent notamment la Commission
europenne de lancer une consultation et un dbat
publics sur la rgulation des plateformes numriques.
Elles proposent galement de mener une politique
ambitieuse sur le dveloppement de linformatique en
nuage et du big data, en particulier en ce qui concerne la
scurit, ainsi que de rapprocher leurs initiatives
Industrie 4.0 , Industrie du futur et Factories of
the future du programme europen Horizon 2020.

La France et lAllemagne peuvent donner lexemple en fa-
vorisant une intgration plus rapide de leurs marchs. De
nombreux changes sont organiss en ce sens. Ainsi,
France Stratgie a runi le 25 septembre 2015 les parte-
naires sociaux allemands et franais pour dbattre dun
La prsente Note danalyse envisage quatre axes pour
avancer vers la construction de ce march sans frontires,
primtre gographique variable, dessins soit dans le cadre
europen, soit dans le cadre dinitiatives communes regrou-
pant plusieurs pays, en particulier laxe franco-allemand.

2. Communiqu de presse de la Commission europenne du 6 mai 2015, http://europa.eu/rapid/press-release_IP-15-4919_fr.htm.

3. Pour une vision des dveloppements antrieurs, voir Riffaud C., Hamelin J. et Auverlot D. (2011), LAgenda numrique europen, Paris, Centre danalyse stratgique.
Pour des analyses sur limpact attendu du march unique du numrique, voir par exemple : Paczynski W. (2014), The Cost of Non-Europe in the Single Market (part III
digital single market), Brussels, European parliamentary research service ; Reynolds S. (2014), Adapting the EU Copyright Rules to the Digital Transformation, Brussels,
European parliamentary research service ; Thelle M.H. (2010), The Economic Impact of a European Digital Single Market, Brussels, European policy center.
4. Rformes, investissement et croissance : un agenda pour la France, l'Allemagne et l'Europe, 27 novembre 2014.

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 LA RGULATION DES PLATEFORMES
La concurrence quexercent les entreprises du numrique
vient rgulirement dstabiliser de nouveaux secteurs dac-
tivit. Leur position de plateforme les place comme inter-
mdiaires entre le consommateur final et les profession-
nels. Par ailleurs, en diversifiant leurs activits ces soci-
ts viennent parfois concurrencer directement des entre-
prises bien tablies. Enfin, la position dominante que les
plateformes numriques russissent acqurir en matri-
sant les changes de donnes doit rester contestable par
tout nouvel entrant sur le march pour que le jeu de la
concurrence ne soit pas fauss entre les oprateurs. Les
gouvernements allemand et franais se sont concerts
pour que ces questions soient traites au niveau europen.
lheure actuelle, les discussions europennes autour des
problmatiques souleves par les plateformes sappuient
sur les principes suivants :
- un traitement non discriminatoire des fournisseurs de
contenus et services par les plateformes ;
- le respect dun principe de loyaut quant aux contenus
affichs par les plateformes ;
- laccs libre des utilisateurs aux services et contenus
de leur choix ;
- la portabilit des services, contenus et donnes des
utilisateurs.
Par ailleurs, les problmatiques dordre socital, relatives
lthique du fonctionnement des plateformes, qui peuvent
influencer fortement leurs utilisateurs7, lexploitation des
donnes personnelles notamment des fins scientifiques8,
ou encore la coopration entre les autorits judiciaires
nationales et les acteurs numriques internationaux9, ne sont
pas traites ce stade. Or les plateformes soulvent des
problmes de nature diverse qui ne peuvent pas tre ap-
prhends sous le seul angle conomique, au risque dac-
cumuler des mesures sectorielles, non cohrentes entre
elles, et complexes.
Compte tenu des divergences danalyse au sein de lUnion
europenne, un rapprochement pralable des positions
francaise et allemande est ncessaire pour dboucher sur
une rgulation concurrentielle des plateformes au niveau
europen, seul chelon pertinent sur ce sujet.
LA FISCALIT
La logique de dveloppement des entreprises numriques
remet en cause les principes fondamentaux dapplication
des rgles fiscales. En effet, lconomie numrique prsente
quatre spcificits : la non-localisation des activits, le rle
central des plateformes, limportance des effets de rseau et
lexploitation des donnes. Ces caractristiques la distinguent
de lconomie traditionnelle, en particulier par la modification
des chanes de cration de valeur quelles induisent.

La mise en uvre pratique de ces propositions passe : Le calcul du profit

- par le paquet tlcoms5 dont le champ serait rvis ;
- ou par une rgulation ex ante spcifique ce march ;
- ou encore par le recours aux outils du droit de la concur-
rence, notamment les mesures conservatoires et la solli-
citation dautorits extrieures comptentes pour avis.
Malgr cette volont franco-allemande de progresser sur
ce dossier, les dissensions entre les pays europens restent
fortes, en particulier avec les pays du Nord plus libraux.
Or mettre en place une rglementation unilatrale, cest
prendre le risque de la voir facilement contourne ou quelle
se retourne contre le march local. En Espagne par exemple,
lorsque le gouvernement a souhait instaurer un mca-
nisme de rmunration des socits de presse par les
agrgateurs darticles, Google a tout simplement suppri-
m, dans ce pays, laccs son service Google News6.
LEurope, partie prenante des travaux en cours sur la di-
mension internationale de la fiscalit10, doit aller plus loin
et esquisser une fiscalit intgre des entreprises du num-
rique qui, une fois cre, effacerait pour ce secteur les effets
dltres de loptimisation fiscale. Comme le soulignent
Emmanuel Macron et Sigmar Gabriel (voir supra), un sys-
tme fiscal quitable, essentiel au march unique numrique,
taxerait les profits des entreprises l o ils se forment.
Une tude ralise la demande de France Stratgie ap-
porte un clairage sur les spcificits de lconomie num-
rique et, travers elles, sur le fonctionnement des entre-
prises du secteur11. Il en ressort que lintgration fiscale
consisterait en la mesure du profit des entreprises num-
riques au niveau europen, et sa rpartition entre les
tats membres au prorata de lactivit de lentreprise dans
chacun deux. Cette intgration rsoudrait la question

5. Cadre rglementaire relatif aux communications lectroniques adopt par lUnion europenne en 2002 et mis jour en 2009.
6. Posada P. et Gutirrez Garcia A. (2015), Impact of the New Article 32.2 of the Spanish Intellectual Property Act , NERA economic consulting.
7. Epstein R. et Robertsion R.E. (2015), The search engine manipulation effect (SEME) and its possible impact on the outcomes of elections , PNAS, vol.112, no 33, juillet.
8. Kramer A.D.I., Guillory J.E. et Hancock J.T. (2014), Experimental evidence of massive-scale emotional contagion through social networks, PNAS, vol.111, no 24, mars.
9. Vance Jr C.R., Molins F., Leppard A. et Zaragoza J. (2015), When Phone Encryption Blocks Justice , The New York Times, aot.
10. Groupe de travail BEPS (Base Erosion and Profit Shifting) lOCDE mis en place pour revoir les accords rgissant la fiscalit internationale.
11. Voir Bloch F., Caillaud B., Demange G., De Nijs R. et Gauthier S. (PSE), Cremer J., Cremer H. et Lozachmeur J.-M. (TSE), Bacache M. et Bourreau M. (Mines-Tlcom)
(2015), La fiscalit du numrique : quels enseignements tirer des modles thoriques, France Stratgie, mars.

3 FRANCE STRATGIE
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LA NOTE DANALYSE
OCTOBRE 2015 - N35

des prix de transfert entre tats membres, qui perd de
son sens pour des plateformes agissant sur un march
unique.
Mettre en uvre une telle solution impliquerait de dfinir
les cls de rpartition nationales du profit valu au niveau
europen. La cration de valeur par les socits num-
riques se faisant beaucoup par lexploitation des donnes
recueillies auprs des utilisateurs, lactivit dune plate-
forme dans un pays peut tre estime par exemple par
le nombre dutilisateurs dans ce pays, par le volume de
donnes collectes ou par les dpenses publicitaires des
annonceurs. Une rglementa tion europenne serait n-
cessaire pour mettre disposition des autorits fiscales
les donnes pertinentes.
Le taux dimposition
Pour le calcul de limpt, deux solutions sont envisageables :
lapplication dun taux unique europen puis la rpartition
du produit de limpt ainsi calcul, ou lapplication du taux
national sur la part du profit alloue chaque pays.
quement permettre destimer la valeur qui leur est associe.
La difficult localiser de tels revenus ne doit cependant
pas tre sous-estime. Les entreprises pourraient tre ten-
tes de manipuler le volume des donnes collectes dans
chaque pays, en enregistrant les dpenses dans le pays offrant
la fiscalit la plus avantageuse. Tout indicateur retenu in
fine devra minimiser ce risque de manipulation.
Graphique 1 - Simulation de la rpartition des profits
de Facebook
Moyenne des utilisateurs quotidiens
par zone gographique (2014)
18%
29%
25%

Comme lont montr les travaux de Bloch et al. (cf. infra), 28%
le choix de lassiette de la taxation a des consquences sur
les choix stratgiques des entreprises. Par exemple, si la
cl de rpartition des profits correspond la rpartition tats-Unis et Canada Europe
des revenus publicitaires, les entreprises peuvent facile-
ment les localiser dans le pays offrant la fiscalit la plus Asie-Pacifique Reste du monde
avantageuse. Le calcul du profit au niveau europen et sa
rpartition par pays ne seront rellement efficaces que sils
saccompagnent de linstauration dun taux unique dimpo- Revenus publicitaires
sition des profits au sein de lUnion europenne. par zone gographique (2014)

Comment reprer le lieu de cration de valeur

Les donnes publies aujourdhui ne permettent gnra- 12%
lement pas de dterminer la rpartition des activits entre
les pays europens ; mais grce aux chiffres publis ce
15% 46%
jour, il est possible de simuler ce que serait une telle r-
partition au niveau mondial.

Lexemple de Facebook (graphique 1) montre que le choix

de la cl de rpartition nest pas anodin. En effet, le but 27%
est destimer au mieux le lieu de la cration de valeur afin
dappliquer aux entreprises la fiscalit pertinente. La valeur
tant cre grce la collecte de donnes, le volume de
tats-Unis et Canada Europe
donnes est une cl de rpartition probablement plus
juste ; cette information nest toutefois pas disponible. Asie-Pacifique Reste du monde
Ces donnes tant utilises pour offrir des services de
publicit cible, les revenus publicitaires devraient logi- Source : Facebook, calcul France Stratgie.

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 LCONOMIE DE LA DONNE montiser en les vendant aux entreprises ;
- dautre part, lautodtermination informationnelle,
Les donnes, personnelles ou non, sont une des ressources
adopte par lAllemagne14, qui garantit en principe la
essentielles de lconomie numrique, que se soit pour les
capacit de lindividu dcider de la communication et
entreprises qui, par leur exploitation, russissent crer de
de lutilisation de ses donnes caractre personnel .
la valeur en optimisant les organisations (logistique,
Il sagit de donner lindividu les moyens de demeurer
maintenance) ou les appariements entre loffre et la de-
libre de conduire son existence, dans une socit o le
mande (publicit cible, transport), ou pour les administra-
numrique prend une place croissante, qui lamne, de
tions qui amliorent lefficacit des politiques publiques et
plus en plus souvent, laisser la trace de ses donnes15.
la transparence sur leur action par des politiques daccs
ouvert aux donnes (open data).
La premire option, bien que sduisante, rsiste cepen-
dant mal lexamen des pratiques, qui montre que les indi-
Concernant les donnes publiques, la France et lAllemagne
vidus donnent volontiers accs un grand nombre de
pourraient dfinir une approche commune des donnes din-
donnes les concernant en change de services gratuits.
trt gnral quelles soient produites par les autorits pu-
Linstauration dune proprit au sens patrimonial naurait
bliques ou par les entreprises prives qui seraient ouvertes et
probablement que peu deffets sur les pratiques de col-
publies dans un format commun. Une telle approche favori-
lecte des donnes. Elle pourrait mme avoir un effet per-
serait linnovation et amliorerait la transparence de laction
vers : en rendant possible le transfert de la proprit des
publique, en largissant le jeu de donnes sur lequel les ac-
donnes des individus aux entreprises, elle rduirait po-
teurs (start-up ou citoyens) peuvent sappuyer.
tentiellement nant les capacits des individus ragir
face des pratiques dexploitation abusives survenant
Un autre angle est celui de louverture en matire de re-
aprs le transfert de la proprit des donnes.
cherche scientifique. ce jour, les publications scienti-
fiques sont concentres dans les mains dun petit nombre
En France, la protection des donnes personnelles repose
dditeurs qui montisent des travaux de recherche financs
sur la loi Informatique et liberts (1978) modifie, qui re-
par de largent public. Le prix des revues a fortement aug-
connat le droit dinformation, daccs, de rectification et
ment au cours des dernires annes, ce qui grve dau-
de recours des individus vis--vis des donnes collectes
tant le budget des institutions de recherche et nuit la
leur sujet. Le Conseil dtat propose, dans son rapport
diffusion de la connaissance. En rponse, lAllemagne et
publi en 2014, de complter ce dispositif par la recon-
dautres pays ont ouvert la possibilit, pour les chercheurs
naissance dans la loi du droit lautodtermination infor-
dont les travaux ont t financs principalement sur fonds
mationnelle.
publics, de donner libre accs leurs travaux aprs un
dlai dembargo (dun an), sans que lditeur puisse sy op-
La matrise des donnes personnelles nexclut pas la cir-
poser. Une mesure semblable est propose en France dans
culation des donnes pour dvelopper les nouveaux ser-
le projet de loi Pour une Rpublique numrique , faisant
vices qui rsultent de leur exploitation, comme le montrent
actuellement lobjet dune consultation publique12. Des ini-
les exemples de la sant ou de la mobilit. Une fois dfini
tiatives conjointes pour tendre cette politique daccs aux
un cadre de protection des donnes personnelles appropri,
travaux scientifiques doivent tre mises en uvre.
il convient de faciliter la circulation des donnes entre en-
treprises, dans le respect de ce cadre. Pour avancer sur cette
En matire de protection des donnes personnelles, la ques-
question, la dfinition dun protocole dchange, dintero-
tion de leur proprit reste majeure.
prabilit et de portabilit des donnes devrait tre consi-
dre. Un tel droit est envisag dans le projet de loi Pour
Deux approches se distinguent, releves par le Conseil
une Rpublique numrique . Pour quil soit oprant, sa
dtat13 :
mise en uvre devrait se faire selon un standard partag
- dune part, lappropriation patrimoniale des donnes en Europe, voire au niveau mondial.
par les individus, qui leur donnerait la possibilit de les

12. https://www.republique-numerique.fr/
13. Conseil dtat (2014), Le numrique et les droits fondamentaux, rapport n 65.
14. Dcision de la Cour constitutionnelle fdrale en 1983.
15. Conseil dtat (2014), op. cit.

5 FRANCE STRATGIE
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LA NOTE DANALYSE
OCTOBRE 2015 - N35
Rgimes possibles de gestion des donnes
Rgime Caractristique
Rgime franais actuel Protection des donnes
Autodtermination Autonomie de dcision
informationnelle de la personne
Proprit patrimoniale Droit de proprit dmembrable
LINTERNET DES OBJETS
En Europe, le dveloppement de lInternet des objets dif-
fre, en intensit et en niveaux dapplication, dun tat
membre un autre. Le Royaume-Uni se positionne autour
de linnovation entrepreneuriale et financire, avec un
nouvel axe rcemment dploy autour des villes intelli-
gentes ; lAllemagne est essentiellement engage sur la
partie industrielle, utilisant les technologies sous-jacentes pour
refonder son industrie, notamment automobile, travers un
plan Industrie 4.0 ; la Pologne se positionne travers un
cosystme technologique dj trs innovant ; lEspagne a
engag plusieurs plans de transformation de villes intel-
ligentes , Santander ou Barcelone par exemple ; lItalie
est relativement bien prsente sur la partie lectronique.
Dans ce paysage, la France est parmi les pays les plus
avancs, tant au niveau de lcosystme qui se dveloppe
un rythme intensif dans toutes ses dimensions (lectro-
nique, informatique, design, finance), autour dentreprises
dj reconnues internationalement (Sigfox, Withings, Ne-
tatmo, Parrot), qu celui des acteurs institutionnels qui
ont rellement pris conscience de lenjeu travers des ini-
tiatives telles que le plan objets connects dans le
cadre de lIndustrie du futur ; la cit connecte Angers ;
la French Tech ; lvolution de Bpifrance, premier investis-
seur de lInternet des objets ; le lancement dun appel
doffres pour crer un systme dexploitation (OS) franais
de lInternet des objets ; la plateforme logicielle, etc.
Nanmoins, ce dveloppement ne saccompagne pas dune
stratgie permettant le dploiement dapplications com-
munes, ou tout du moins suffisamment convergentes, entre
les tats membres.
6 FRANCE STRATGIE
Effet Vhicule juridique
Droits dinformation, daccs
et de rectification pour lindividu ;
Loi de 1978, Informatique et liberts
proprit de la donne pour le
gestionnaire de bases de donnes
Principe sous-jacent lensemble Rvision de la loi de 1978, Informatique
des droits rattachs aux donnes et liberts et/ou rglement europen
Possibilit de montisation
Code civil, droit de la proprit
des donnes lors de leur cession
Par consquent, il y a un risque lev de reproduire ce qui
sest pass lors des prcdentes tapes du dveloppe-
ment dInternet. Le rseau Internet qui, par des protocoles
de communication et des infrastructures normaliss, a
progressivement recouvert les changes dinformation en
Europe, est devenu en fait le support de services aujourdhui
ports essentiellement par des acteurs amricains. Ceux-ci
ont russi gagner en chelle selon un cycle dinnovation
trs court, comparativement au dveloppement cono-
mique traditionnel, et devenir des plateformes incontour-
nables en Europe. Les acteurs industriels franais (Alcatel,
Qwant, STMicroelectronics) ainsi queuropens (Nokia,
SAP, Ericsson) ont progressivement perdu de leur rayon-
nement conomique face ces acteurs. Le cas Nokia est,
ce titre, particulirement illustratif.
Avec lInternet des objets, le mme scnario semble
luvre : les acteurs europens adoptent des stratgies
de dveloppement gnralement verticales et indivi-
duelles ; ils participent la standardisation des technolo-
gies au sein des instances traditionnelles de normalisation
(ETSI, NIST) dont lefficacit et linfluence europenne
sont, aujourdhui, clairement limites, alors que des acteurs
comme Google, Cisco, IBM ou Apple se sont dj, pour la
plupart, regroups en alliances industrielles (Thread, IIC,
Open Interconnect Consortium, AllSeen Alliance).
Les acteurs europens souffrent dun certain retard dans le
processus de standardisation de lInternet des objets, compa-
rativement aux grandes entreprises du numrique.
Cet cart pose la question du rle des pouvoirs publics
dans le processus de standardisation : lobjectif de runir
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au sein de son territoire les meilleures innovations, mme
si elles ne sont pas portes par des entreprises euro-
pennes, et celui de se doter dune puissance industrielle
rgionale, au risque de scarter de la dynamique dinno-
vation internationale et de perdre en attractivit, paraissent
difficiles concilier.
Lexemple des technologies de connexion bas dbit des
objets connects, o deux standards concurrents sont en
phase de test en Europe celui dvelopp par lentreprise
Sigfox et celui (LoRa) dploy par des oprateurs mobiles
(Bouygues Tlcom et plus rcemment Orange en France) ,
rappelle quil importe de ne pas choisir trop vite et de laisser
le temps ncessaire pour que les tests et les premiers d-
ploiements industriels conduisent bien retenir le meilleur
standard. Pour autant, en cas de risque de fragmentation
entre standards en Europe, il faudra limiter le champs des
possibles.
Une premire action consiste veiller un degr douver-
ture suffisant des standards dominants, dun point de vue
concurrentiel, pour viter la constitution de barrires
lentre injustifies. Cette action, fonde sur la politique
de la concurrence, requiert le dveloppement dune capa-
cit danalyse des standards, de leur caractre dominant
et de leur degr douverture (ouverture des API, mise
disposition de donnes). Pour mener cette analyse, la
Commission europenne devrait pouvoir faire appel un
comit dexperts, issus des administrations nationales ou
responsables des diffrents plans nationaux, charg de
suivre lvolution de la standardisation.
Une seconde dmarche consisterait restreindre le nombre
de standards susceptibles de faire lobjet dun soutien
public en Europe. Pour ce faire, le comit dexperts pr-
cdemment mentionn en valuerait la pertinence et en
suivrait la pntration. Sur cette base, un nombre limit
de standards seraient slectionns pour viter une frag-
mentation de lindustrie europenne.
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CONCLUSION
Les pistes sont nombreuses pour adapter notre socit et
son fonctionnement aux transformations numriques et aux
modles dactivit que celles-ci engendrent. Dans cet espace,
il faut dfinir en priorit les rgles applicables au cur mme
de lactivit numrique, puis tendre petit petit les rformes
ncessaires aux autres secteurs, en fonction notamment de
lextension de la transformation numrique.
Cette Note danalyse souligne en particulier les priorits
relatives lexploitation des donnes personnelles, point
commun lensemble des entreprises numriques, ainsi
qu la fiscalit et la rgulation des plateformes. Pour
favoriser lessor du numrique, la dfinition dun cadre
harmonis construit autour de ces trois axes est nces-
saire, les entreprises ne pouvant pas investir et envi-
sager leur activit moyen terme dans un cadre rgle-
mentaire mal dfini.
Enfin, nous proposons une politique europenne forte en
faveur de lInternet des objets afin que des entreprises
europennes numriques puissent crotre et que le Vieux
Continent ne laisse pas passer cette nouvelle vague dinno-
vation numrique. Les projets industriels existent, de nom-
breux pays tirent leur pingle du jeu dans le secteur de lIn-
ternet des objets. Mais favoriser leur passage lchelle
mondiale requiert une initiative europenne qui faonne
une harmonisation suffisante pour enclencher un processus
de croissance plus forte.
La dynamique europenne est parfois lente se mettre
en route et ncessite que des pays jouent un rle moteur.
Dans le prolongement du rapport Enderlein & Pisani-Ferry
et des dclarations des gouvernements allemand et franais
pour une intgration de leurs marchs, la France et lAlle-
magne pourraient tre les fers de lance dun march sans
frontires franco-allemand, dans le champ numrique.
Mots cls : march unique du numrique, plateforme,
donnes, fiscalit, internet des objets
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commissaire gnrale adjointe
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Impression :
Commissariat gnral
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Dpt lgal :
Octobre 2015 - N ISSN 1760-5733
Contact presse :
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responsable du service
dition-Communication
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en expertisant les grands choix qui soffrent au pays. Son action repose sur quatre mtiers : valuer les politiques publiques ;
anticiper les mutations venir dans les domaines conomiques, socitaux ou techniques ; dbattre avec tous les acteurs pour
enrichir lanalyse ; proposer des recommandations au gouvernement. France Stratgie joue la carte de la transversalit, en animant
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