OXFAM ETUDE DE CAS - MAI 2016

Illustration par Christine Harrison

COMMENT BIEN GERER UN

PARTENARIAT DANS LE CADRE
DUNE INTERVENTION HUMANITAIRE
Mon exprience a Hati par Rgis Michel-Ange

Durant deux annes, Hati est frapp successivement de plusieurs

catastrophes, le cout humain est considrable, comment faire face?
Oxfam tente alors de renouer des liens avec une organisation locale
avec qui il y avait eu des diffrends dans le pass.

www.oxfam.org
A PROPOS DE LAUTEUR
Rgis Michel-Ange a tudi les sciences administratives lInstitut
National des Hautes Etudes et des Sciences administratives dHati, et a
galement suivi une formation en Gestion de Projet. Rgis rejoint Oxfam
en novembre 2004 comme Assistant de Finance, et aujourdhui occupe
le poste dAdministrateur de Programme.

A Oxfam, lune de ses principales responsabilits est la gestion

administrative des dossiers de partenariat avec les acteurs locaux et
galement dapporter leur personnel un appui dans la gestion
financire et administrative des projets.

SERIE PARTNERING FOR IMPACT

Le partenariat est le pilier de la faon dont Oxfam conoit le monde et
contribue activement au changement. Toutes nos activits sont guides
par ce principe1 : du dveloppement long terme lintervention
humanitaire et la prvention des catastrophes, en passant par les
campagnes et le plaidoyer. Mais que cela signifie-t-il pour notre
personnel? Chaque jour apporte de nouveaux dfis et de nouvelles
opportunits, comment grer tout cela ? Suite a un atelier dcriture2,
cette srie dtudes de cas a t dvelopp afin de partager et
dexaminer ce quon apprit des professionnels confirms a propos du
partenariat.

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1 INTRODUCTION
En janvier 2010, un violent tremblement de terre a frapp Hati, suivi en
octobre de la mme anne par la propagation dune importante pidmie
de cholra. Puis, en aot 2012, la tempte climatique Isaac touche le
pays. Par consquent, plusieurs organisations internationales, dont
Oxfam, ont mis en uvre des interventions humanitaires denvergure.3

Le dpartement du Sud-est a t lune des zones les plus affectes par

la tempte Isaac. Oxfam qui intervenait dj en rponse au tremblement
de terre et lpidmie de cholra, a donc dcid de venir en aide aux
personnes sinistres par la tempte.

Pour mettre en uvre cette intervention, Oxfam a approch une

organisation locale de la zone affecte par la tempte, avec laquelle elle
avait collabor par le pass. Toutefois, leurs relations taient au point
mort depuis plus de deux ans.

De par son exprience, cette organisation partenaire disposait de sa

propre conception de la gestion de laide humanitaire et entendait
limposer ses interlocuteurs. Elle souhaitait tre autonome lors de la
mise en uvre et percevait Oxfam seulement comme un bailleur de
fonds. De son ct, Oxfam souhaitait apporter son soutien technique et
financier au personnel de cette organisation, mais elle a t confronte
la rticence des cadres de cette organisation partenaire qui considraient
cette approche davantage comme une tutelle puisquelle remettait en
cause sa capacit, son exprience et sa connaissance des problmes de
sa communaut. Cette conception de lintervention humanitaire
contrastait avec celle dOxfam, dont lobjectif tait de venir en aide
5 000 sinistrs au niveau de deux communes de ce dpartement.

Suite la tempte climatique, Oxfam et lorganisation locale ont repris

contact et se sont runies pour rasseoir les bases dune nouvelle
collaboration. Nous sommes parvenus initier un nouveau partenariat
grce une communication amliore qui a su restaurer la srnit et la
confiance entre les deux organisations. Laccord de partenariat sign fut
le fruit de cet engagement et de cette volont de travailler ensemble avec
nos diffrences au bnfice des personnes les plus vulnrables.

Au vu des expriences de collaboration entre Oxfam et cette

organisation, quels sont les enseignements tirer pour amliorer le
modle de partenariat dOxfam dans la mise en uvre dune intervention
durgence ?

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2 CONTEXTE
Cette organisation locale qui opre dans le dpartement du Sud-est
dHati, se compose dune cinquantaine dassociations qui travaillent
dans lensemble du dpartement. Par sa couverture gographique, elle
jouit dune trs grande influence et sert de relai de nombreuses autres
organisations internationales. Elle est gre par des dirigeants dots
dexprience tant dans le secteur priv que dans la sphre publique.

La collaboration entre Oxfam et cette organisation nest pas nouvelle. De

2004 2009, Oxfam a mis en uvre plusieurs interventions
humanitaires aux cts de ce partenaire. Oxfam lui a galement apport
des appuis institutionnels et techniques lui permettant de dvelopper
notamment un guide de procdures administratives, et un plan de
contingence pour la gestion des risques et des catastrophes.

Toutefois, en raison de la mise en uvre, essentiellement dans le

dpartement de lOuest, de lArtibonite et du Nord, de la rponse
humanitaire lie au tremblement de terre dabord, puis au cholra, les
relations se sont geles. Oxfam concentrait alors ses efforts dans la
gestion de ces deux crises humanitaires majeures, ce qui a compliqu la
reprise de la collaboration en 2012 pour la mise en uvre du projet en
rponse la tempte tropicale Isaac.

3 LA GESTION DU
NOUVEAU PARTENARIAT
La phase initiale de relance du partenariat sannonait difficile. Elle tait
pourtant cruciale pour la mise en uvre du projet. Des runions ont t
organises afin de prendre les dcisions appropries a tout niveau, et
particulirement pour lquipe qui allait grer le projet sur le terrain. Cest
de l quest venue lide dentamer des discussions ouvertes avec
lorganisation locale. Les quipes dOxfam taient composes du
personnel de lquipe du programme, de collecte de fonds, et de lquipe
de soutien venu du centre rgional tandis que lorganisation locale tait
reprsente par son coordonateur, son administrateur et son chef de
programme.

Les rencontres se sont droules dans une ambiance de respect mutuel,

bien que la signature dun accord ne semblait pas vidente de prime
abord. Lorganisation locale souhaitait sen tenir son approche
programmatique, car elle pensait tre dote des capacits suffisantes
pour la gestion dun projet qui lui paraissait similaire dautres projets
dj mis en uvre.

En revanche, il est vident que lapproche dOxfam visait un transfert

de savoir-faire entre les deux organisations. Oxfam dispose dune

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exprience importante dans ce type dintervention travers le monde et
opre depuis plus de trente ans en Hati dans le secteur humanitaire. De
son ct, lorganisation locale a galement acquis un savoir-faire, aprs
avoir men plusieurs interventions humanitaires, que ce soit en
partenariat avec Oxfam ou avec dautres organisations internationales.
Elle dispose galement dune large connaissance de sa zone
gographique et des infrastructures ncessaires pour atteindre
rapidement les bnficiaires. Par contraste, lapproche dOxfam privilgie
un appui technique du personnel sans forcement ncessitant une
prsence sur le terrain.

Pour dynamiser le dialogue entam avec lorganisation locale, le

directeur pays dOxfam sest dplac pour sentretenir avec le
coordonnateur de lorganisation locale. Il a expliqu lapproche de
partenariat dOxfam et a dress une bauche des actions menes par
Oxfam dans le cadre de la rponse au tremblement de terre et au
cholra. Cette rencontre a permis de rassurer le coordonnateur, qui a, du
coup, compris que lapproche propose par Oxfam ntait en rien une
forme de tutelle. Il sagissait en ralit dune volont de travailler
ensemble dans un souci de transfert de savoir-faire.

Cette rencontre a permis daplanir certains diffrends et de relancer le

partenariat et des points focaux ont t dsigns pour permettre une
meilleure gestion de la communication.

Cette nouvelle collaboration a t obtenue la faveur de multiples

rencontres entre les reprsentants des deux organisations. Cela a
conduit la signature dun accord de subvention qui fixait les objectifs et
les rsultats atteindre dans le cadre du projet. Les rsultats du
partenariat taient donc strictement lis aux rsultats du projet.

Comme consquence directe de cet accord, lorganisation locale a

particip la rdaction du document de projet et du budget, aux cts
dOxfam. Son implication dans ce processus a valoris le partenariat, car
il sagit dun processus dynamique qui ncessite de nombreux changes
dans un contexte durgence.

Une unit rduite dOxfam GB sest donc installe dans le dpartement

du Sud-est en vue de soutenir le partenaire. La description des rles et
des responsabilits na pas limin tous les risques de malentendus.
Lors de la slection des bnficiaires, Oxfam a par exemple fortement
mis lemphase sur la slection des sinistrs les plus vulnrables en
faisant valoir le principe de neutralit dans les interventions durgence.
Lorganisation locale sest rallie cette approche. La mise en place dun
comit de pilotage compos, entre autre, des reprsentants des autorits
locales, a garanti la transparence du processus de slection.

Au terme du projet, une valuation conjointe du partenariat a eu lieu. La

mise en uvre du projet a permis de tirer des enseignements, et les
deux organisations ont accept de signer un accord de collaboration
nimpliquant aucun engagement de transfert de fonds, mais davantage
bas sur la coopration entre les deux partenaires. Cet accord a permis
Oxfam de pouvoir compter sur un partenaire stratgique dans une

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zone sujette de nombreuses catastrophes naturelles.

3 RECOMMENDATIONS
Lexprience de travail avec ce partenaire a fait ressortir certains
lments essentiels prendre en compte dans la gestion dun
partenariat.
La stratgie de sortie doit tre claire : Labsence dune stratgie de
sortie claire et convenue avec le partenaire cre des attentes et/ou
malentendus qui peuvent engendrer dimportants malaises dans les
collaborations futures. Latelier de capitalisation ralis la fin du
projet de rponse la tempte Isaac, et la signature du protocole
daccord non financier reprsentent un modle adquat qui permet
chaque partenaire dentrevoir les mcanismes de leur collaboration
future.
Limportance de la communication : La communication doit tre
bien articule et construite autour dobjectifs clairement dfinis. Cette
communication doit sorienter sur deux principes :

1- principe interne : tablir un canal qui permette aux informations de

remonter au centre de dcision. Par exemple, la cellule durgence
tait informe des difficults du terrain et pouvait donner des
directives claires. Cest partir des rflexions au niveau de cette
cellule quil a t dcid de poursuivre les discussions avec
lorganisation locale. Ceci a permis de parvenir la signature dun
accord.

2- principe externe : la communication avec lorganisation locale na

pas t tche facile. Mais le fait davoir pris le temps ncessaire pour
mener des discussions constructives a permis de parvenir un
accord. Durant cette tape il ne faut surtout pas perdre de vue
lobjectif fix tout en tenant compte des considrations faites par
linterlocuteur.
Apporter une valeur ajoute : le partenaire peut disposer de cadres
expriments dans la mise en uvre de projet. Il est fondamental de
pouvoir dmontrer la valeur ajoute quOxfam GB peut apporter la
mise en uvre du projet. Elle peut reposer sur des aspects tels quun
personnel qualifi dans un domaine spcifique, une adoption des
valeurs et de la vision dOxfam par le personnel ou encore la
connaissance des normes du secteur dactivits.

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NOTES
1 Plus dinformation sur les principes de partenariat de Oxfam :
https://www.oxfam.org/fr/principes-valeurs
2 Un atelier dcriture dans ce contexte dsigne un processus qui sollicite la crativit des
participants et des animateurs, afin de dvelopper des tudes de cas.
3 Pour plus dinformation sur le programme de Oxfam en Hati:
http://www.oxfam.org.uk/what-we-do/countries-we-work-in/haiti

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 Oxfam GB Mai 2016

Cette tude de cas a t rdige par Rgis Michel-Ange. Oxfam remercie

Audrey Lejeune, Franois Kergoat, Jan Bouwan et Yo Winder pour leur
assistance dans sa ralisation. Ce document fait partie dune srie de textes
crits pour informer et contribuer au dbat public sur des problmatiques
relatives au dveloppement et aux politiques humanitaires.

Illustration copyright Christine Harrison http://www.christineharrisondesign.com/

Pour toute information complmentaire sur les problmatiques abordes dans

ce document, veuillez contacter programmelearning@oxfam.org.uk par courriel.

Ce document est soumis aux droits d'auteur mais peut tre utilis librement
des fins de campagne, d'ducation et de recherche moyennant mention
complte de la source. Le dtenteur des droits demande que toute utilisation lui
soit notifie des fins d'valuation. Pour copie dans toute autre circonstance,
rutilisation dans d'autres publications, traduction ou adaptation, une permission
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Les informations contenues dans ce document taient correctes au moment de

la mise sous presse.

Publi par Oxfam GB pour Oxfam International sous lISBN 978-0-85598-705-3

mai, 2016.
Oxfam GB, Oxfam House, John Smith Drive, Cowley, Oxford, OX4 2JY,
Royaume-Uni.

OXFAM
Oxfam est une confdration internationale de 20 organisations qui, dans le
cadre dun mouvement mondial pour le changement, travaillent en rseau dans
plus de 90 pays la construction dun avenir libr de linjustice quest la
pauvret. Pour de plus amples informations, veuillez contacter les diffrents
affilis ou visiter www.oxfam.org

www.oxfam.org.uk
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