N° 4595 - Rapport D'information Deputat Franta Despre Transport Avia de Arme

4/6/2017 N4595Rapportd'informationdeM.
FranoisCornutGentilledposenapplicationdel'article146durglement,parlacommissiondesfinances,del'
Accueil > Documentsparlementaires> Lesrapportsd'information
N4595
______
ASSEMBLENATIONALE
CONSTITUTIONDU4OCTOBRE1958
QUATORZIMELGISLATURE
EnregistrlaPrsidencedelAssemblenationalele28mars2017.
RAPPORTDINFORMATION
DPOS
enapplicationdelarticle146duRglement
PARLACOMMISSIONDESFINANCES,DELCONOMIEGNRALEETDUCONTRLEBUDGTAIRE
relatifautransportstratgique
ETPRSENTPAR
M.FranoisCORNUTGENTILLE
Dput
SOMMAIRE
___
Pages
INTRODUCTION5
I.LETRANSPORTARIEN,UNECAPACITMILITAIRECRUCIALE7
A.UNBESOINIMPRIEUXPOURLESFORCESENOPEX7
B.UNBESOINSANSCESSECROISSANT10
C. LES SERVICES DU MINISTRE DE LA DFENSE CHARGS DE RPONDRE DU TRANSPORT

STRATGIQUE13
II.LESFAILLESFRANAISESDUTRANSPORTMILITAIREARIEN14
A.LAFAIBLESSEDESCAPACITSPATRIMONIALESFRANAISES14
1.Lescapacitspatrimonialescouvrentpeineunquartdesbesoins14
2.Lescapacitspatrimonialesdetransporttactiqueatteignentunseuilcritique15
3.LA400Moulavenirentrompelil16
B.LEXTERNALISATION:UNCHOIXCONTRAINTUNABANDONDESOUVERAINET18
1.Lexternalisation,unchoixcontraint18
2.Lexternalisation,unabandondesouverainetoccultmaisbienrel24
III.LESFRAGILITSDANSLAMISEENUVREDELEXTERNALISATION27
A.RISQUESJURIDIQUES27
B.UNSUIVIFINANCIERINGAL30
1.DesarbitragesSALIS/ICSdfiantlalogiquefinancire30
2.ParisGaoSingapour32
C.LESQUESTIONSENSUSPENS33
http://www.assembleenationale.fr/14/rapinfo/i4595.asp 1/23
4/6/2017 N4595Rapportd'informationdeM.FranoisCornutGentilledposenapplicationdel'article146durglement,parlacommissiondesfinances,del'
1.SALIS,unesolutionintermdiaire?33
2.LAn124jusququand?35
3.Loptionpatrimoniale?36
IV.LEMINISTREDELADFENSEDOITINTERROGERSESPRATIQUES38
A.LANONPRISEENCONSIDRATIONDESNOMBREUSESALERTESPARLEMENTAIRES38
B.LASOUSBUDGTISATIONDESOPEXNENCOURAGEPASLARIGUEUR40
C.LESINSUFFISANCESDUCONTRLEINTERNEAUMINISTREDELADFENSE41
1.Lafaiblessedusuividesexternalisations41
2.Desacteursprivspeucontrls43
3.Lecasparticulierdessecondescarriresdesmilitaires44
CONCLUSION47
TRAVAUXDELACOMMISSION49
LISTEDESPERSONNESAUDITIONNESPARLERAPPORTEUR59
INTRODUCTION
En octobre 2016, en application de larticle 582 de la loi organique du 1er aot 2001 relative aux lois de finances (LOLF), la Cour des comptes transmettait la
commissiondesfinancesduSnatunecommunicationrelativeauxoprationsextrieuresdelaFrancecouvrantlapriode20122015(1).
Lechampdelenqutemeneparlahautejuridictionfinancirevisaitdresserunbilandelagestiondesoprationsextrieurespendantlapriode20122015,en
les abordant sous trois angles principaux : la pertinence des moyens humains, matriels et de soutien mis en uvre pour mener bien ces oprations la
soutenabilitduniveaudengagementactueldesforcesfranaiseslecotdesoprations.
Lesultimesdveloppementsdecettecommunicationportentsurletransportstratgique(arien).LaCourysoulignelatrsfortedpendancedesmoyensnon
militaires dans un secteur oprationnel sensible et qualifie de ncessaire une clarification des conditions de recours aux deux prestataires principaux de
transportstratgiquearien.Etdeformuler,autitredesrecommandations,pourmieuxrpondreauxbesoinsdetransportarienstratgiqueetdanslattentedela
misedispositiondemoyenspatrimoniaux,dvelopperlerecourslamutualisationmultinationaleetamliorerlefficiencedurecoursauxmoyensexternaliss.
Enoutre,lelecteurnepeutmanquerdereleverdeuxlmentsintrigants.Dunepart,lesmagistratsdelaCoursemblentavoirpeintabliravecprcisionlecot
lheuredevoldutransportstratgique,dansunbutdecomparerlesdiffrentscontratsencours.Dautrepart,ilsrelventdesanomaliesdanslesmodalitsde
recoursteloutelcontrat.Letermeanomalieesttoutsaufanodindansunecommunicationdunejuridictionfinancire.Aucoursdeleurauditioneffectuedansle
cadreduprsentcontrleparlementaire,lesmagistratsontprcisquilsagissaitdedysfonctionnements,sanstreenmesuredendtaillerlanature.
Cesquatrepagesposentplusdinterrogationsquellesnclairentsurlasituationdutransportstratgiquearien.Saisienonsurcesujetspcifiquemaissurlethme
pluslargedesoprationsextrieures,laCournapuselivreruneanalyseapprofondie.Lampleurdelamissionetlesdlaisimpartisdanslecadredelarticle582
delaLOLFexpliquenteuxseulslimprcisiondecertainsdveloppements.
Mais les lments relevs mme sommairement par la Cour des Comptes sur le transport stratgique exigent dtre prciss. Tel est lobjet de ce rapport
dinformationlacommissiondesfinancesdelAssemblenationale.
Lerapporteurspcialdelacommissiondesfinancesdisposedepouvoirsdecontrleetdvaluationquiluisontpropresetpeutsautosaisirdetoutsujetrelevantde
son champ de comptence. Le contrle parlementaire engag la suite de la communication de la Cour des comptes dmontre la complmentarit existant entre
dunepartlecontrlefinancieroprparlahautejuridictionetdautrepartlecontrlepolitiquemenparleParlement.Lorsquelunnestpasenmesuredapprofondir
uneenquteoudenapprciercertainscaractres,lautrepeutprendrelerelais.
I.LETRANSPORTARIEN,UNECAPACITMILITAIRECRUCIALE
A.UNBESOINIMPRIEUXPOURLESFORCESENOPEX
Aujourdhuilengagementdenosarmesaatteintunniveauexceptionnel.Finfvrier2017,plusde30000militairesfranaissonteneffetmobilisssurdiffrentes
oprations:
13000hommessontmobilissenmtropoledanslesmissionsSentinelleetautressauvegardemaritimeetsretarienne
7 000 hommes constituent les forces de souverainet dans les territoires ultramarins et 3 750 sont prpositionns sur des bases franaises dans des tats
trangers (Sngal, Cte dIvoire, Gabon, Djibouti, Abu Dhabi). La relve des units et leur soutien logistique impliquent des capacits de transport recourant
principalement aux voies maritimes et ariennes sur de longues distances (7 100 km entre Paris et Kourou 9 400 km entre Paris et SaintDenis de la Runion
16750kmentreParisetNouma)
6650hommessontengagsdansdesoprationsextrieuresstrictosensu.Laprincipale,Barkhane,sappuieelleseulesur4000hommes.
Source:MinistredelaDfensetatmajordesarmes.
Les distances entre la mtropole et les thtres dopration actuels sont grandes et constituent un dfi logistique quotidien : 4 100 km entre Paris et Bamako
4200kmentreParisetNDjamena3400kmentreParisetAmman.
Plusvasteoprationencours,Barkhanecouvreunezonede4500kmdEstenOuest,sur1500kmduNordauSud.
Lesdistancesinfrathtresontconsidrables:950kmentreGaoetBamako2500kmentreNdjamenaetBamako.Lloignementdesportseneauxprofondesfait
reposerlesoutienlogistiquesurlesseulesvoiesterrestresetariennes.
Source:MinistredelaDfensetatmajordesarmes.
Cesquelqueschiffressuffisentdmontrerlerlecrucialdutransportditstratgiqueentrelamtropoleetlesthtresdoprationengageantdesmilitairesfranais.
LapriodetudieparlaCourdesComptesdanssacommunicationlacommissiondesfinancesduSnatinclutdeuxoprationsmajeuresaujourdhuitermines:
SangarisenRpubliquecentrafricaine(dcembre2013octobre2016)quiamobilisjusqu2000hommesetleretraitdAfghanistanacheven2014.
B.UNBESOINSANSCESSECROISSANT
Selon la Cour des comptes, le transport reprsente 14 % des surcots OPEX de la priode 20122015, soit 157 millions deuros annuels. Ces derniers chiffres
nincluentpaslecotdetransportaubnficedesforcesdesouverainetetdesforcesprpositionnes.
CepostededpenseestcependantenfortecroissancecommeledmontreletableausuivantpubliparlaCour:
En2001,lepostetransport,autitredessurcotsOPEX,slevait13millionsdeurosen2015152millionsdeuros.Unseuilatfranchidaborden2003
aveclinterventionenAfghanistanpuisen20112012aveclerenforcementdesoprationsenAfriquesubsaharienne.Unpicatatteinten2013avec231millions
deuros.
LengagementdeloprationServalaconstituunefforttoutfaitexceptionnelavecletransportde18000tonnesdefretenunmois.Entrele11janvier2013etle
28 fvrier 2013, il a t procd 169 affrtements ariens (115 vols dAntonov 124 47 Iliouchine 76 7 Antonov 225) et 110 vols davions allis (C17
principalement).
Endcembre2015,dansunrapportdinformationaunomdelacommissiondeladfensesurlesconsquencesdurythmedesoprationsextrieuressurlemaintien
en condition oprationnelle des matriels (2), Alain Marty et Marie Rcalde livraient des statistiques relatives aux flux logistiques entrant et
sortant des thtres dengagement (personnels et fret) pour les annes 2012 2014, statistiques permettant de prendre conscience de
lampleurdesvolumestransports:
Lanne2012atmarqueparleretraitdestroupesfranaisesdAfghanistan:
FLUXLOGISTIQUES2012
(fretentonnescotenmillionsdeuros)

Fluxentrants Fluxsortants Total
Fret 18454 26308 44762
Passagers 17906 20454 38360
Cot 33,25 63,33 96,58
Source:Centredusoutiendesoprationsetdesacheminements.
En2013,lePrsidentdelarpubliquedcidelengagementdestroupesfranaisesauMalipourstopperlavancedesdjihadistesquimenaaientlepays.Lefluxde
fretdoubleparrapport2012.
FLUXLOGISTIQUES2013

Fret 55089 30818 85907
Passagers 28874 24599 53473
Cot 120,83 69,69 190,52
2014marqueunretourdesfluxditsdentretienpourcequiconcernelefret.Lenombredepassagersrestestableenraisondesrotationsdespersonnels.
FLUXLOGISTIQUES2014

Fret 31802 17357 49159
Passagers 25134 29584 54718
Cot 42,69 28,29 70,98
Prcision:2014estdominepardesfluxdentretien.
FLUXLOGISTIQUESDELOPRATIONBARKHANE

Flux Flux Total Flux Flux Totalau Totaldepuis
entrants sortants 2014 entrants sortants 30/09/2015 2014
Fret 14778 8411 23189 13592 2447 16039 39228
Passagers 13003 13918 26921 10363 10133 20496 47417
Cot 23,35 17,71 41,06 4,82 8,65 23,47 64,53
FLUXLOGISTIQUESDELOPRATIONSANGARIS

Flux Flux Total Flux Flux Totalau Totaldepuis
entrants sortants 2014 entrants sortants 30/09/2015 2014
Fret 12328 3231 15559 3476 5246 8722 24281
Passagers 7533 11155 18688 2867 4836 7703 26391
cot 14,49 3,33 17,82 3,30 6,26 9,56 27,38
Letransportdepassagersetdefretpeutsoprerpartroisvoies,chacuneayantsesavantagesetinconvnients.
Lavoiemaritimeoffreunecapacitdemportetdedistancemaximaleaucotleplusfaiblesousrservededlaisdacheminementlongs.
Elle exige un certain niveau de capacits portuaires aujourdhui limites en Afrique quelques sites (Cte dIvoire, Gabon), loignes des thtres actuels, donc
impliquantdecomplterlacheminementparvoiesterrestresouariennes.
Lavoieterrestreassureunesouplessedemploisurdesdistancesrelativementcourtesmais,outresonexpositionauxmenacesdansleszonesdeconflit,exigeune
logistiquemobileetseheurteauxdifficultsduterraindsertique.
Lavoiearienneoffrelaplusgranderapiditdacheminementsurdesdistancespouvantatteindreplusieursmilliersdekilomtresmaisgalementlachargefinancire
laplusleve:laffrtementarienest30foisplusonreuxquelaffrtementmaritime.Selonletypedappareilsemploys,lescapacitsaroportuairesncessaires
pouraccueillirlavionetlapriseenchargedelacargaisonsontplusoumoinsdveloppes.
Auregarddescaractristiquesdesthtresdesoprationsextrieuresencours,lavoiearienneconstituecependantleprincipalmodedacheminementdeshommes
etdumatriel.
Letransportariensediviseentretransportstratgique(delamtropolesurzone)ettransporttactiqueoupostacheminement(lintrieurdelazone).LaCourdes
comptesalimitsonenquteauseultransportstratgiquearien.Cecinedoitpastreinterprtcommeunblancseinglaissautransporttactique.Cedernierat
intgrdanslechampdelaprsentecommunication.
C.LESSERVICESDUMINISTREDELADFENSECHARGSDERPONDREDUTRANSPORTSTRATGIQUE
Aujourdhui,deuxservicesduministredeladfensegrentlesacheminements.
Afinderpondreauxbesoinsdelogistiquesoprationnellesexprimsparlecentredeplanificationetdeconduitedesoprations(CPCO),ltatmajordes
armesdisposeducentredusoutiendesoprationsetdesacheminements(CSOA),issudelafusionle1erjuillet2014ducentreinterarmesdelacoordination
logistiquedesoprations(CICLO)etducentremultimodaldestransports(CMT).LeCSOAestenchargedetouslesacheminementsstratgiques.Ilassurepourle
compteduCPCOlamatrisedouvragedlguenotammentpourlexternalisationdusoutienlogistique.LeCSOAestgalementpartieprenantedesstructuresde
commandementdusoutiendployessurlesthtres.Pourlaffrtementstratgique,leCSOAmetlebondecommandeaprsunetudepralabledubesoinetdes
ressources.Ilconstategalementleservicefaitlissuedelamission.Entrecesdeuxtapes,intervientunautreservice,leSSLT.
Organismeextrieurducommissariatdesarmes,leServiceSpcialisdelaLogistiqueetduTransport(SSLT)estlereprsentantdupouvoiradjudicateur
etlordonnateursecondairepourlalogistiqueetletransport.Ilfaitfonctiondecentraledachat.150personnesofficientauSSLTetgrent200marchset180000
facturesparan.
II.LESFAILLESFRANAISESDUTRANSPORTMILITAIREARIEN
A.LAFAIBLESSEDESCAPACITSPATRIMONIALESFRANAISES
1.Lescapacitspatrimonialescouvrentpeineunquartdesbesoins
SelonlaCourdescomptes,laFrancenepeutcouvriraumieux,enannedefluxdentretien,quunquartdesesbesoinsenmatiredetransportstratgiquearien.
Enannededploiement,doncdefortessollicitations,commeen2013,cettecapacittombe7,4%.
RPARTITIONDESTONNAGESTRANSPORTS
SELONLESMOYENSUTILISS(VOIEARIENNE)
(entonnes)
Source:Courdescomptes,donnesCSOA.
Pourlesvolsstratgiques,larmedelairdisposedemoyenspatrimoniauxlimitsetvtustes:
deuxA340(279passagersou41tonnesdefret):22,5ansdgemoyen
troisA310(185passagersou29tonnesdefret):30,6ansdgemoyen
onzeC135ettroisKC135(ravitaillementenvolou73passagersou25tonnesdefret):gemoyenclassifidpassantles50ans.
Enraisondeleurgeavanc,lesavionsravitailleurs(C135etKC135)nesontplusenmesuredassurertouteslesmissionsdesoutienncessaireslarmedelair.
Dolerecourspermanentauxflottestrangres,principalementamricaines,notammentpourlesoutienOPEX.Pourlaposturenuclairearoporte,lesravitailleurs
franaisvoluantdanslespacearienfranaisconserventleurfonction,sousrservedeleurcapacittechniquevoler.
Danscecontextetendu,lecontratA330MRTTnotififinnovembre2014parlaDGAtaitparticulirementattendu.Lacommandefranaiseportesur12appareilsen
remplacementde19appareils(11C135,3KC135,3A310,2A340).
Ilseraiterrondecroirequecettesimplecommandersorbeledficapacitaireparellemme:
les premires livraisons sont attendues partir de juin 2018 et staleront sur plusieurs annes. Pendant de ce temps, le vieillissement de la flotte actuelle va
sacclreretaccrotrelafaillecapacitairedjconstateaujourdhui.
les capacits hors ravitaillement des A330MRTT demeurent limites (40 tonnes ou 271 passagers). Ces avions ne couvrent que trs partiellement les besoins
oprationnelsdetransport.
2.Lescapacitspatrimonialesdetransporttactiqueatteignentunseuilcritique
Pourlesvolstactiques,lesdiffrentsaronefsdelarmedelairenregistrentuneusureavance:
LaflottedelhonorableTransallestenfortedcrue:de46appareilsen2011,onendnombreplusque21dedisponiblesfin2016.Cettechuteduparcnesestpas
accompagne dune amlioration du taux de disponibilit puisquil est fort probable quen 2017 ce taux descende en dessous de 40 %. Malgr les efforts des
mcaniciensdelarmedelair,lesC160Transallsonteffectivementboutdesouffle.
LaflottedesC130nestpasaumieux.Letauxdedisponibilitdes14appareilsenservicetaitde72%en2011.Fin2016,cetauxachut22,5%.
QuantauxCASA,lacquisitiondenouveauxappareilsnapaspermisdenrayerlabaissedutauxdedisponibilit.Situationproccupantequisoulignelhtrognit
duparc.
3.LA400Moulavenirentrompelil
LenouvelaviondetransporteuropenA400Mestprsentcommedevantrpondreauxfaillescapacitairestanttactiquesquestratgiques.
Ilnentrepasdanslesujetdecerapportderecenserlesdifficultstechniquesetautresdrapagesfinanciersdeceprogramme.
LapremireconsquencedeserrementsdelA400Mestleretardprispoursalivraison.Selonlecalendrierinitial,lepremierappareildevaittrelivren2009.Il
nelatquenaot2013,sanspourautantaffichertouteslescapacitsrequises.CommelesoulignelaCourdescomptesdanssonrapport,leministredela
dfensenedisposepasdevisibilitsurlerythmedemisedispositiondesA400M(seulementhuitappareilsenligne),dontlalivraisonaprisunfortretard.Cette
situationvapeserencorelongtempssurlacapacitglobaledeprojection,obligeantdessolutionsdecontinuit(externalisationdutransportstratgiquearien)en
attendantdatteindreunseuildesuffisance(25appareils)quidemanderaplusieursannes.
Ceretardcalendaireobligelarmedelairprolongerladuredeviedesesappareilsdetransport.Maislimpossible,nulnesttenu:parcetdisponibilitsonten
chute(cf.supra).Autreconsquence,laFranceatcontraintedacqurirenurgencedesCASACN235supplmentaires(2010)etdesC130J(2016).
LesdernierschangespistolairesentrelePDGdAirbus,TomEnders,etlesdiffrentsministresdelaDfensedestatspartenaires,dontlaFrance,suscitentplus
dinquitudes que despoirs concernant lavenir. La rponse du ministre de la Dfense franais qui se veut ferme, ne permet cependant pas de lever tous les
problmestechniquesvoirestructurauxauxquelsestconfrontcetaviondcri.
Seconde consquence, la disponibilit des A400M rceptionns par larme de lair se rvle catastrophique. Lors des auditions menes dans le cadre de
lexamendescrdits2017deladfense,lesautoritsmilitairesontvoquunedisponibilitdunappareilpour10.LaFrancenestpaslaseulenationdevoirfaire
facedesincidentstechniques.LAllemagnelessubitgalementcommelerappellelapannedelA400MtransportantlaministreallemandedelaDfensedansles
paysBaltesenfvrier2017.
Mais audel de ces faits abondamment mdiatiss et face auxquels tant lindustriel que le ministre de la Dfense semblent se renvoyer la balle, il convient de
mettreuntermedfinitiflillusionabondammentdiffusedelA400M,avionstratgique.
Par sa capacit demport maximale (deux containers TC20 contre 11 pour lAntonov 124), lA400M avion ne peut tre une solution pour le transport
stratgiquedefret.Ilnerivaliserajamaisaveclesgrosporteurs,An124ouC5.
UnAntonov124quivaut5A400M,sansprendreenconsidrationlescapacitsdemportliesauxdimensionsdelasoute.LheuredevoldelA400Mestdenviron
32000(horscotdacquisition)celledelAntonovautourde56000(tarifheureprpayeSALIS).
PourremplaceruneheuredevoldAn124,5heuresdevoldA400Msontncessaires:lequintupleenvolumeletripleenvaleur(160000).
B.LEXTERNALISATION:UNCHOIXCONTRAINTUNABANDONDESOUVERAINET
1.Lexternalisation,unchoixcontraint
Les failles capacitaires patrimoniales obligent les autorits militaires franaises recourir des capacits extrieures pour rpondre leurs besoins de transport
arienmilitaire.Cescapacitsextrieurespeuventtremisesdispositionpardespaysallis(directementouparmutualisation)ouparexternalisation(affrtement).
PARTDESDIFFRENTSMODESDACHEMINEMENTEN20122015
LaCoursouligneletrsfaiblerecourslamutualisationentreforcesallies,excepten2013,pourunepartquirestemodeste(lieaudploiementdeServal).
Selonlajuridictionfinancire,cettefaiblepartpeutsexpliquerparleslimitesdesdiffrentsmcanismespossiblesenlamatire.AinsiATARES(airtransportand
air to air refuelling exchange of services) ou lEATC (European air transport command) sont fonds sur lchange de capacits entre pays europens. Or, comme
aucuntateuropennestpropritairedavionstrsgrosporteurs,ledispositifesticipeuintressant.
LemcanismedchangedeservicesATARESestoriginal,carbassurletrocdheuresdevol(passagers,fret,ravitaillementenvol)entredestatsmembresde
lUEsignatairesdunaccordtechniquepourcefaire.Samiseenuvrencessitedemaintenirunquilibre,pourchaquetatparticipant,entresesbesoinsetses
offresdeprestations,dterminesparlesmoyenspatrimoniauxquellepeutmettredisposition.LerecoursdelaFrancecemcanismesetrouveparconstruction
limitparlafaibledisponibilitdesesmoyenspatrimoniaux,djinsuffisantspourlesbesoinsdesOPEX.
LEATCconsisteenlamiseencommun(poolingandsharing)davionsentresepttatsmembresdelUnioneuropenne(septaronefspourlaFrance,bassCreil,
vreuxetOrlans),chaquetatmembreconservantlapossibilitdutiliserprioritairementsesaronefs.
Source:Courdescomptes
LexternalisationestdevenueparncessitlemodeopratoireprivilgiparlaFrancepourlacheminementarien.
Cetteexternalisationouaffrtementprendaujourdhuidiffrentesformes.
Pourlexhaustivitdeladmonstration,ilconvientdementionnerdeuxcontratsdontlepoidsdanslaffrtementestmarginal:
LemarchVoieariennecommercialeVACfretquisappuiesurlesliaisonsariennescivilesetestdonclimitenvolumeetennaturedumatrielconvoy.Il
estconfilasocitBOLLORELOGISTIC.
Laccord cadre daffrtement en urgence pour les besoins ayant un pravis infrieur 20 jours. Pour chaque besoin, le ministre interroge plusieurs affrteurs
prslectionnsetslectionnelemoinsdisantlaprestation.Danslesfaits,ilestpeufaitrecourslaccordcadre.Seuls,3vols(exclusivementdepassagers)ont
eulieuparcemodeopratoireen2016.Lederniervoldefreteffectuvialaccordcadredatede2013.
Laffrtementarienreposeenralitsurdeuxcontratsprincipaux:SALISetlemarchbonsdecommande.
MisenuvredanslecadredelOTAN,lecontratSALISoffreunaccsgarantiundesgrosporteursAn124pourappuyerdesoprationsdelOTANetdelUnion
europenne.LabasedeprpositionnementdesappareilsestLeipzig.
LecontratSALISprvoitlaffrtementdedeuxappareilsAn124100,dedeuxautressurpravisdesixjours,etdedeuxautresencoresurpravisdeneufjours.Les
pays du consortium se sont engags louer les avions pour un minimum de 1 800 heures de vol par an en 2016. La France prpaie des heures de vol mais peut
galementfaireappeldesheuresadditionnellessoitsurAn124maisaussisurdesavionsditsadditionnelsdutypeIL76.Dautrestypesdavionsdetransport
(IL76etAN225,parexemple)peuventtreutilissenfonctiondeleurdisponibilit,maisnesontpascomptabilissdanslesheuresprpayes.
Dans les faits, la France transmet des demandes de transport la cellule de coordination SALIS (SALCC) situe Eindhoven (PaysBas) en spcifiant la socit
quellesouhaiteutiliser(RUSLANouANTONOV).Lesheuresprpayessontutilisesenpriorit.Lorsquelesheuresprpayessontpuises,laFrancepeutalors
demanderdesheuresadditionnelles
SilaFrancedcidederecourirSALISpoureffectuerunvolentrelamtropole(gnralementaudpartdeChteauroux)etleMali,ellepaielepositionnementde
laviondepuisLeipzig,lamissionproprementdite,etlerepositionnementdelavionLeipzig.
LecontratSalissavredoncrentablepourdesmissionschargesallerretourafindeminimiserlesfraislisauprpositionnementdelavionLeipzig.
Pour la France, les contributions financires SALIS (frais fixes hors cots de la base oprationnels, frais variables des heures de vol et frais administratifs de
gestionducontrat)stablissentcommesuit:
ContributionsFrance Heuresdevol(sourcesNSPA) fraisfixesenM(sourceNSPA) VersementsenM
(sourceCSOA)

2006 527 6,18
2007 727 7,29
2008 1242 16,03

2009 1363 12,15
2010 1225 10,79
2011 610 10,33
2012 761 12,95 24,35

2013 3145 54,01 93,53
2014 434 6,70 14,48
2015 516 13,19 21,95
2016 648 14,86 24,95
PourseprmunirdunedfaillancemmetemporaireducontratSALIS,lesautoritsfranaisesontdciddedoublonnerlecontrataveclOTANavecunmarch
bonsdecommandecontractdirectementparleministredeladfense.
Le march bons de commande vise les besoins daffrtement stratgique ayant un pravis suprieur 20 jours. Ce march dune dure de quatre ans,
confirmableannuellement,atattribuen2011lasocitInternationalCharteringSystems(ICS)etreconduiten2015toujourslasocitICS.
En2014,pourrpondrelappeldoffres,lasocitICSaprsentsondossierentantquemandatairesolidairedungroupementdecotraitantscomprenant:
Transaviaexport(Bilorussie)
FlightUnit224TTFAir224TH(Russie)
UkraineAirAlliance(Ukraine)
AviaconZitotrans(Russie)
Selon la rponse du ministre une question crite (3),cemarchoffrelapossibilitdaccderauxavionsdetypeAN124(lundesplusgros

porteursaumonde),maisaussidautresappareils(IL76,B747,C17,AN225,B777,B767,B737etAN12).Cetterponseofficielle
suscitequelquesinterrogationsnotammentencequiconcernelesC17,avionsmilitairesdefabricationamricainedontilnexisteaucune
versioncivileetdontaucunedescompagniescotraitantesnepossdedexemplaire.
Contrairement aux industriels de la dfense interrogs dans le cadre de ce contrle parlementaire, le ministre de la Dfense ne met pas en concurrence les
prestataireschaquevolmaistouslesquatreans,lorsdelappeldoffrespourlemarchbonsdecommande.
Cetteabsencedemiseenconcurrenceexposeladfenseundoublerisque:
risqueoprationnelcarreposantsuruneseuleentit,enlespceICS,dontleformat (4)faitreposersurquelquespersonnessacapacitrpondreaux
sollicitationsdesonuniqueclient,laDfense.
risque financier : labsence de mise en concurrence ne permet pas au ministre de la Dfense de se garantir contre des pratiques tarifaires ses dpens ou
exorbitantesparrapportauprixdumarch.
Lesindustrielsdeladfense,consommateursdaffrtementarien(certainspourunnombrelevdevols),onttoussoulignlimportancedenepassenremettre
un seul fournisseur. Pour sa part, SSLT et CSOA ont chacun soulign la difficult dune mise en concurrence. La complexit des missions, notamment dans leur
prparation en termes dautorisations de survol et au regard des dlais accords, justifierait le recours un interlocuteur unique dont le mandat est thoriquement
remisenquestionchaqueannelorsdelaconfirmationdumarch.
LattributiondecemarchICSpermetcettesocitdtre,selonlaCourdescomptes,lepremierbnficiaireprivduministreautitredesOPEX,
auxctsdelEconomatdesarmesetdelagenceOTANdesoutien.Danslesdpenseshorstitre2dubudgetoprationneloprationsextrieuressurlapriode
20122015,lconomatdesarmesreprsente13,8%dutotal,ICS10,1%etlagenceOTANdesoutien9,5%:
Lerecourslexternalisationtendgalementsaccrotrepourletransporttactiqueoupostacheminement,commelanotlaCourdescomptesdansson
rapport : les avions de transport tactique (C130 Hercules et C 160 Transall) sont fortement sollicits en raison des distances depuis 2013, ce qui acclre la
consommationdeleurpotentiel.CertainsdommagessontenoutrespcifiquementdusBarkhanecarlazonesahlosahlienneprsentelesconditionsdutilisation
les plus svres rencontres en OPEX. Les plus affects sont les C130 dont le taux de disponibilit technique oprationnelle (DTO) est tomb 43 %. Outre les
rparations effectues sur place, la moiti du parc est par ailleurs en permanence en entretien (cycle dun entretien tous les deux ans ou 1 400 heures) selon la
SIMMAD.Autotal,cesinsuffisancesenmatiredappareilsdetransporttactiquenepermettentplusdassurerauniveaurequis,etdeloin,lalogistiquedesthtres.
Celaarenduncessairelextensiondurecourslaffrtementdemoyenscivilsdetransporttactique.
2.Lexternalisation,unabandondesouverainetoccultmaisbienrel
Pourletransportstratgique,ilestfaitrecoursplusieurstypesdavionsdontlesplusgrossont:
Container Charges
TC20 offertes
Antonov 11 100tonnes Rampearrirerampeavantpalan
124
Boeing 5+34 70tonnes Portesouteinterdisantlehorsgabaritetplusde5mdehautncessitant
747 palettes desmoyensspciaux
Iliouchine 3 35tonnes Rampearrirepalan
76
Pourmmoire
A400M 2 25tonnes Rampearrire
UnevingtainedunitscomposelaflottemondialedAn124dtenuepar3entits:
FlightUnitFU224,manationduministredelaDfenserusse
VolgaDniepr,socitrussecapitauxprivs
AntonovAirlinesADB,socitukrainiennecapitauxprivs
MentiondoittrefaitedelAntonov225,leplusgrosaviondumondepouvanttransporterjusqu250tonnes.Ilenexisteunseulexemplaireaumonde,dtenuparla
compagnieukrainienneADB.
Pour bnficier des plus grosses capacits de transport arien stratgique que ce soit via SALIS ou les marchs publics oprs directement par le ministre de la
Dfense, la France, fait donc face un oligopole de trois compagnies : FU224 (ministre de la Dfense russe), VolgaDniepr (socit prive russe), ADB (socit
priveukrainienne).Cecisignifieque,pourlaprojectionetlentretiendenosforcesarmessurlesthtresextrieurs,laFranceestsoumiseaubonvouloir
doprateursrussesetukrainiens.
Cettedpendanceextrieuresestdjmanifesteplusieursreprisesaucoursdesdeuxderniresannes:
En2015,lasuitedelacriseukrainienne,laFrancesestassocieauxsanctionseuropennesetamricaineslencontredelaRussie.Ceciaeunotammentpour
consquencelannulationparlaFrancedelaventedesbtimentsdeprojectionetdecommandement(BPC)laRussieacteparunaccordinternationalconclule
5aot2015.Finseptembre2015,surdcisiondesautoritsrusses,FU224interrompaitsesvolsaubnficedelaFranceviaICS.LasocitICSperdaitainsison
cotraitantluifournissantdesAn124.
Jusque fin 2016, le contrat SALIS sappuyait sur RUSLAN, jointventure runissant VolgaDniepr et ADB. A loccasion du renouvellement du contrat, en dcembre
2016 et consquences des tensions russoukrainiennes, la socit RUSLAN a t dissoute contraignant lOTAN signer deux contrats, lun avec VolgaDniepr
(RUSLAN SALIS Gmbh), lautre avec ADB (ANTONOV SALIS Gmbh), et devoir assumer un surenchrissement des cots lis notamment la construction
dinstallationsdistinctessurlabasedeLeipzig.LaPologneetlaSlovaquie,partenairesdeSALIS,refusentparailleursdetravailleraveclacompagnierusse,venant
accrotrelacomplexitgopolitiquedudossieretdestensionsinterneslOTAN.
MmesiVolgaDniepretADBsontendroitdessocitsprives,ilseraitnafdimaginerquelleschappentauxralitsetaujeugopolitiqueenraison
delaspcificitdeleurobjetsocial.
La rivalit commerciale se double ici dune rivalit gopolitique. Aussi convientil sur ce dossier dtre extrmement prudent tant les intrts en cause dpassent
largementlesimplejeuconcurrentieldacteursprivs.
Or,ensegardantdvoquercesujet,lesautoritsfranaisesagissentcommesilnentaitrien.Danscecontexte,lestensionsetdclarationsdiplomatiqueslorsde
lacriseukrainienneetdesdbatssurlanoncessiondesBPCapparaissentsousunclairagenouveau.
DupointdevuedesintrtsdelaFrance,lecontratSALISetlemarchbonsdecommande,loindediversifierlaflottedegrosporteurs,nedesserrent
pas ltau de dpendance envers la Russie et lUkraine. Le ministre de la Dfense et le ministre des Affaires trangres sont ici des adeptes de la mthode
Cou:lesarmessesatisfontdubonacheminementdufretetlesdiplomatesdelasoliditducouplefrancoallemandauseindelOTAN!Tousfeignentdenepas
voirque,danslesfaits,cesontlesRussesetlesUkrainiensquiontlamatrisedelaprojectiondenosforcessurlesthtresextrieurs.
Et loin de chercher sortir de ce pige diplomatique, les autorits franaises svertuent trouver un semblant dquilibreetnepasprivilgierunedes
deuxparties.Ainsi,parcequICSsappuiedsormaissurlUkrainienADB,laFrancefaitdelacompagnierussesonprincipalprestataireviaSALIS:
SALIS
Rpartitionsdheuresparanneetparsocit
2017 2018
RUSLANSALISGmbh Total 973h 901h
DontpourlaFrance 225h 216h
DontpourlAllemagne 682h 619h
ANTONOVSALISGmbh Total 629h 601h
DontpourlaFrance 75h 84h
DontpourlAllemagne 398h 361h
Source:NSPA
Lavantage donn Volga Dniepr (RUSLAN SALIS) par lAllemagne et la France explique le fort diffrentiel des frais fixe lheure de vol entre RUSLAN SALIS
(23341euros)etANTONOVSALIS(37509euros)ainsiquedesheuresadditionnelles:
PRIXDESHEURESADDITIONNELLES
2017et2018
RUSLANSALISGmbh Jusqu1000heures 11671
De10011800heures 19700
De18012400heures 21057
ANTONOVSALISGmbh Jusqu1900heures 23508
De19012400heures 19700
Source:NSPA
La France aurait sans doute intrt envisager dtre galement partie prenante du dispositif SAC, Strategic Airlift Capability, qui propose des C17 (77 tonnes
demport)amricains.Toutefois,lesincertitudespesantsurlastratgieamricainevisvisdelOTANlaissentplanergalementdefortesincertitudessurledevenir
dudispositifSAC.
CestdoncunevritablepedeDamoclsquiestsuspendueaudessusdelaFranceparlaRussieetlUkraineenmatiredetransportstratgique.
LamisedispositiondAn124devientunenjeudiplomatique.Unenouvelledgradationdesrelationsaveccesdeuxtatspourraitparalysertotalementlescapacits
deprojectionariennedelaFrance.
Endpitdesgrandesphrases,lautonomiestratgiqueest,enralit,virtuelle.
III.LESFRAGILITSDANSLAMISEENUVREDELEXTERNALISATION
Outrelafaiblessediplomatique,lexternalisationdutransportstratgiquervleenltatdesfragilitsjuridiquesetfinancires.
A.RISQUESJURIDIQUES
LemarchbonsdecommandeatattribuICSpourlapremirefoisen2011,confirmquatrereprises.Ilfautsoulignerquen2012,lorsduretraitdestroupes
franaisesdAfghanistaneten2013,lorsdelinterventionauMali,ICSasurpondreefficacementauxtrsfortessollicitationsduministredelaDfense.
Unnouvelappeldoffreaeulieuen2014pourlapriode20152018.Lesoffrestaientvaluespour60%parleprixetpour40%pardesconsidrationstechniques.
LemarchatdenouveaunotifiICSavecunedatedeffetau9fvrier2015pourunedurede4anscomprenant4priodesdereconductionexpresse.Aprs
unepremirereconductionendcembre2015,cemarchatdenouveaureconduitennovembre2016pourlannecivile2017.
Or,enseptembre2015,undesquatrecotraitantsdumarch,lacompagnierusseFlightUnit224,ainterrompusesvolsdAntonov124auprofitdICS.Afindassurer
lacontinuitdesesprestations,ICSadabordsollicitVolgaDniepr(Russie)quiarefus,etsestalorsfinalementtournversADB(Ukraine)quiassure,depuislors,
lesvolsdAn124.
Quelles sont les consquences juridiques de cette volution du contrat ? Il est dans la logique de tout responsable des deniers publics de se demander si le
changementdeprestataireestdenatureconstituerunemodificationsubstantielledumarchimposantderecourirunnouvelappeldoffres.
SelonledirecteurduSSLT,encomplmentdesonoffre,ICSavaitproposaumomentdelamiseenconcurrenceunelistedefournisseursadditionnelssignalant
danssonmmoiretechniquequilpourraityfaireappelencasdedfaillanceduncotraitantsanssurcotpourleministredelaDfense.Cetteconstructiondeloffre
correspondaitauxdispositionsduCMPdanslamesureolemandatairesolidairedugroupementrponddesdfaillancesdescotraitants,constructionquirpondait
particulirement bien aux attentes oprationnelles du march, dans la mesure o celuici soumet le titulaire une obligation de rsultats quelles que soient les
difficultsrencontres.TTFAir224THaeffectivementtprivedesesappareilsrquisitionnsparlaRussiepourdesoprationsenSyrie.Cettedfaillancetant
rversible,TTFAir224estrestedanslegroupement.Ilatfaitappeldesfournisseursadditionnels,sanssurcotpourleMINDEF,pourassurerlacontinuitdes
prestations(5).
A lappui de sa dclaration, le directeur du SSLT a transmis une attestation sur lhonneur de Monsieur Philippe de Jonquires, prsident dICS, attestant que le
groupementprsentlorsdelappeldoffresestrestlidentique.Cetteattestationestreproduiteciaprs.
Surleplanjuridique,ceslmentssemblentposerplusdequestionsquilsnapportentderponses.
1LattestationsurlhonneurattransmiseparledirecteurduSSLTenrponseunmailendatedu22fvrier2017quicomportaitnotammentlasriedequestions
suivante:lesconditionsdexcutiondumarchetlalistedesparticipantsontellestmodifies(avenantsetautres),surdemandedICS,encoursdexcution
entresanotificationetle31dcembre2016?Enparticulier,quellesonttlesimplicationsjuridiquesetfinanciresdudsistementdelacompagnieFU224?Le
ministre de la Dfense atil t inform de ces volutions et atil donn son accord expressment (fournir les documents le cas chant) ?.Unerelanceat
opregalementparmaille1ermars.
LattestationestdoncleseuldocumentdontleSSLT,reprsentantdupouvoiradjudicateur,atenmesuredeporternotreconnaissance.Fautilendduirequil
nexisteraitdoncaucunelettreoudocumentmanantdICSdepuisseptembre2015informantleministredelaDfenseduchangementdelacompagnie
oprantlesAntonov124parlesquelssonttransportsdumatrielmilitaireauprofitdesforcesfranaisesengagessurdesthtresdoprationplusieursmilliers
dekilomtresdelamtropole?
OnimaginedifficilementleministredelaDfenseavoirtmisdanslignoranceduchangementdeprestatairedepuisplusde18mois.
2Cetteattestationatsignele2mars2017,aulendemaindelarelancefaiteauprsdudirecteurduSSLT,Villacoublay,sigeduSSLTetnonParis,
sigedelasocitICS.Aucuntampon,nientte,tantduSSLToudICS,neviennentcertifierlecaractreauthentiquedelacte.Ilestsurprenantquunservicedu
commissariatdesarmesconsidresatisfaireauxdemandesformulesdanslecadreduncontrleparlementaireenproduisantunteldocument.
3ParmilescompagniesmentionnesfigureFU224.LedirecteurduSSLTprcisequeladfaillancedecettecompagnieestrversible,sanspourautantproduire
des dclarations ou courriers du ministre de la Dfense russe lannonant. moins dassurances livres par les autorits russes sous couvert du secretdfense,
riennepermetdaffirmerounonlarversibilitdeladfaillancedeFU224.
4Autrelmentdeperplexit:lanotiondefournisseuradditionnel,voqueparledirecteurduSSLTmaisaussiparceluiduCSOAainsiqueparle
prsidentdICSpourjustifierlanonremiseencausedumarchlasuitedeladfaillancedeFU224,nexistepasendroit.Dansunmarchpublic,seuls
sontreconnuslescotraitantsetlessoustraitants.PourpallierladfaillancedeFU224,ICSavaitlapossibilitdefaireappelunsoustraitant,sousrserveden
informerleMinistredelaDfense.Invoquerunfournisseuradditionnelnepeutconstituerunerponserecevable.
5Enfin,surlattestationsurlhonneur,nefigurepaslacompagnieazrieSILKWAY.CettecompagnienestpascotraitantedeloffreprsenteparICSdanslecadre
delappeldoffresen2014doncnapasfigurerdanslaliste.Mais,ilestavrquICSfaitappelSILKWAYpourdisposerdIliouchine76stage4.Leministredela
Dfenseatiltinformdecenouveaupartenaire?
Il est surprenant que le SSLT et le CSOA prennent leur compte une argumentation si peu juridique et ventuellement contestable par des concurrents devant les
juridictions administratives en vue de lannulation du march. Mais il est probable que seule la crainte de ne pouvoir candidater lavenir a sans doute dissuad
dengageruneprocdure.
cesinterrogationscejoursansrponse,lexistencedundossieranonymediffusfin2016auCSOA,auSSLTetplusieursaffrteursvientajouterunpeuplus
detrouble.Cedossiercomportedeschangesdemailsimpliquantplusieursacteursconcernsparlattributionetlamiseenuvredumarchbonsdecommande.
Nepouvantattesterdelavracitdecesdocumentsetfaceaurisquedemanipulation,danslecontextegnralprcdemmentdcrit,cecontrleparlementairea
demblecartlintgralitdecedossierpourmenersesconstatations.
Lobjetdecerapportnestbiensrnidaccabler,nidesoutenirteloutelprestataireenplaceouaspirantleremplacer.Cependant,lexistencedecedossieretsa
diffusiondnotentunclimatdltre.Interrogssurlaralitdesfaitsdnoncs,lesdirigeantsduCSOAontdclaravoirsaisilaDRSDafindenconnatrelorigine,
etnondenvrifierlauthenticit.Cequinemanquepasencoredesurprendre.
B.UNSUIVIFINANCIERINGAL
1.DesarbitragesSALIS/ICSdfiantlalogiquefinancire
Laffrtement arien prend en charge 75 % du fret militaire transport, pour un montant annuel moyen de 50 millions deuros. Cette moyenne est cependant peu
significativeenraisondesalasoprationnels.
LescontratsSALISetICSreposentsurdescotsetdesmodalitsopratoiresclairementdistincts.
Ainsi,pourlAn124:
An124 Cotheuredevol(2017 Modalitsopratoires Formatprivilgides

estimations) missions
RUSLAN 40300(prpays) Volaller/retouravecpret Fluxdentretien
SALIS repositionnementLeipzig
36700(additionnel)
ANTONOV 56000(prpays)
SALIS 41300(additionnel)
ICS 66500 Volallersimplesanspret Projectionet
repositionnement dsengagement
Lorsque les forces armes franaises sont projetes sur un thtre, les flux ariens sont massivement constitus dallers simples. Pour une telle prestation, le
marchbonsdecommandesavrepertinent.Celasestvrifien2013lorsdelinterventionfranaiseauMali.
Mais,unefoislesforcessurplace,lebesoinsetransformeenfluxdentretienfondsurdesallersetretours.LecontratSALISsavredanscecasplusconome.
Or, entre 2014 et 2016, ICS continuait oprer majoritairement les affrtements du ministre de la dfense, notamment par des vols aller / retour nentrant
normalementpasdanssoncadrecontractuel,saufindisponibilitSALIS.Leratiodesvolsaller/retoursurlensembledesmissionsconfiesICSpouvaitatteindre
50%,engendrantunsurcottotalementvitable.En2015,ICSaoprplusde600heuresdevolalorsqueSALISnefranchissaitpaslabarredes500heuresdevol.
Selon les constatations faites notamment par la Cour des comptes, en 2015, le Ministre de la dfense na pas utilis la totalit des heures de vol
prpayesSALIS,prfrantanormalementrecourirICS.LeprjudiceestestimparlaCour4millionsdeuros.
La Cour des comptes ne sest pas attarde sur ce point qualifi dans son rapport danomalies. Elle observe que sil se confirmait quICS proposait des prix trs
significativementpluslevs,ilconviendraitdeprvoirunerpartitionentreSALISetICSdesheuresdevolncessairesauxoprationsdonnantuneclaireprioritau
recoursaucontratleplusfavorableparlequeldesavionssontdisponibles,lesecondconstituantunescurisationdelaccslaressource.
Aucoursdeleuraudition,lesmembresdelaCourdescomptesontrequalificetteanomalieendysfonctionnement,estimantnavoireuniletempsnileslments
pourreteniruneautrequalification.
LesheuresdevolICSsonteffectivementpluslevesquelesheuresSALIS.Leurestimationestcertesunexercicecomplexemaisloindtreimpossible.
Aucoursdeleurauditionrespective,lesresponsablesduCSOAetduSSLTontcependantindiqunepouvoirchiffreravecprcisionlesheuresdevol,ou,dumoins,
lesdtailler.Onpeutsinterrogersurlabsence(oulanoncommunication)desgrillestarifairespermettantdarbitrerconomiquemententreloptionSALIS
etloptionICS.
Eneffet,loindereprsenterunesophistication,cesgrillestarifairesconstituentbienloutildetravailrudimentairedunserviceachatstandard.Nepasen
disposerrelveaminimadelangligence.Ngligencequisetraduitparunedpensepubliquealourdiepayeaufinalparlescontribuables.
Depuisledbutdelanne2017,selonplusieursobservateurs,leCSOAsembleavoirmodifisapratiqueetprivilgiedsormaisSALISsurICS.Troisquarts
des missions incomberait dsormais SALIS et ICS ninterviendrait que sur des vols simples. Selon des estimations, plusieurs millions deuros dconomie sont
attendus de ce changement de pratique. Paradoxalement, ni les dirigeants du CSOA, ni ceux du SSLT nont fait part de cette volution au cours de leur
audition.Letempssemblevenudtablirunedoctrinedemploiclaireetincontestable.
2.ParisGaoSingapour
Laffrtementdesvolstactiquessurlesthtresdoprationsextrieuresnestpassoumisauxdispositionsdudroitdesmarchspublics.Ilestcependantdemand
aux commissaires des armes agissant sur ces thtres de sinspirer, tant que faire se peut, des principes gouvernant le droit franais des marchs publics. De
mme,lesfluxfinanciersgnrsparcesdiffrentsmarchssinsrentdansdesprocduresvisesparlesautoritscentrales.
Silescirconstanceslocalesoulurgenceoprationnellepeuventlargementjustifiercesdrogations,leprofessionnalismedescommissairesauxarmesconstituela
seulegarantiedurespectduncadrelgalderfrenceetnotammentdunesuffisantemiseenconcurrencedesaffrteurslorsquelanaturedesmissionslepermet.
Labsenceduncadrejuridiqueclairetconstantcreunterrainpropiceauxcritiquesdelapartdesprestatairesvincsquidnoncentplemledesdlitsdinitis,du
favoritisme, Les dlais impartis ce contrle parlementaire nont pas permis de confirmer ni dinfirmer ces affirmations. Toutefois, un fait singulier a retenu
lattention.
Lors des auditions menes dans le cadre de ce contrle parlementaire, la socit ICS a reconnu disposer dune entit, ICS Air Cargo Pte. Ltd., domicilie au 135
Cecil Street Singapour. Cette socit, lgalement enregistre, est devenue prestataire daffrtement tactique pour le compte du ministre de la Dfense franais,
notammentdanslecadredeloprationBarkhane.
UnequestionseposedupointdevueduministredelaDfense:pourquoicontractualisetilavecICSSingapourpourletransporttactiquealorsquil
traitepourletransportstratgiqueavecICSParis?
Certes, les flux financiers vers ICS Singapour sinscrivent pleinement dans la lgalit propre aux thtres doprations extrieures, le droit des marchs publics
ntantpasunergleobligatoire.
Maisdesinterrogationsdemeurent:AvecquellesintentionsICSacruneantenneSingapour?Quellescirconstancesoprationnellesamnentleministredela
DfenseprivilgierICSSingapourICSParispourletransporttactiquedufretmilitaireetdesessoldats?
Ilappartientdautresautoritslgitimesetdotesdemoyensdinvestigationappropris,decontrlerleministredelaDfenseetlessocitsagissantpourluiafin
dapporterlesrponsescesquestions.
C.LESQUESTIONSENSUSPENS
1.SALIS,unesolutionintermdiaire?
De par son intitul, solution intrimaire pour le transport arien stratgique , SALIS a t institu en tant que solution provisoire dans lattente dun dispositif
patrimonialeuropenfondsurlA400M.
Commeiladjtmentionn,lA400MnestpasdimensionnpourremplacerlesAn124.Initialementcomposde13pays,leconsortiumnencompteplusque10
dontlesprincipauxsontlAllemagne,laFranceetlaPologne.Saprennitestaujourdhuienquestion.
CesdfectionsfragilisentlecontratSALIS.Plusieurscausespeuventtrementionnes:
ladpendancerussoukrainiennepourlesAn124
laugmentationdescotsdinfrastructurelisladissolutiondelasocitRUSLAN(cf.supra)
leprpositionnementuniqueLeipzigquisurenchritlecotdesmissionspourlestatspartenairesautresquelAllemagne
laconcurrenceinternelOTANdudispositifSAC,StrategicAirliftCapability.
Ainsi, la prennit du contrat SALIS repose plus que jamais sur lengagement de la France et de lAllemagne, les deux principaux partenaires du contrat,
notammentdepuisleretraitduCanadaen2011etduRoyaumeUnien2015.En2017,troisnouveauxtatssesontretirs:Grce,FinlandeetSude.LaPologne
participeSALISquesouslaconditiondoprerlaseulecompagnieukrainienne.SALISestdoncunpartenariataffaibli,commelemontreletableausuivant.
SALIS
Volumedheuresannuelles/pays(*)
Nation 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017/ 2017/
ANTONOV RUSLAN
BEL 42 52 89 90 73 41 92 73 40 40 40 20 20
CAN 170 266 260 335 335
CZE 67 47 135 142 58 105 77 202 110 55 45 30 15
DEU 858 696 753 711 1365 1240 1317 1922 1080 800 800 398 682
DNK 40 160 70 36 35
FIN 17 22 12 50 50 22 22 25 22 22 22
FRA 527 727 1242 1363 1225 610 761 3145 434 516 648 75 225
GBR 186 389 439 471 461 219 221 232 219

GRC 0 0 0 0 4 4 4 4 4 4
HUN 44 0 9 28 7 24 26 38 8 17 17 3 9
LUX 2 0 0 0 0 3 3 20 20 20 20 10 10
NLD 64 237 172 165 105 77
NOR 55 57 57 65 88 60 60 28 28 50 50 17 10
POL 56 55 125 191 239 147 157 328 250 125 200 50 0
PRT 4 0 0 12 0 5
SVK 15 15 15 0 28 20 20 35 20 20 20 20 0
SVN 26 13 12 22 8 9 9 14 08 08 08 6 2
SWE 11 74 119 56 99 138 101 502 300 100 100
(*)Pour2017,heuresprpayes/nation
Source:NSPA
Danscecontexte,ledsengagementdelaFranceoudelAllemagneporteraituncoupfatalSALIS.
LAllemagne est fortement dpendante de SALIS pour ses besoins en transport stratgique. Ses besoins en projection arienne sont importants, notamment
verslAfghanistanetpourlesoutiendesoprationsdelUnioneuropenneenAfrique.Demme,elleadesactivitsdentranementetdecooprationauxtatsUnis
plus importantes que la France, ncessitant lemploi dAn124. Nayant pas de capacit patrimoniale suffisante, lAllemagne a des contrats daffrtement (DB
Schenker,AirCargo,),bnficiedecooprationsbilatralesnotammentaveclestatsUnis.Maissaprincipaleressourcecapacitaireentermesdetransportgros
porteursdemeureSALIS.LimplantationdupleSALISLeipzigenfacilitelerecours.
LaFranceestmoinsdpendantecarelledisposedemoyenspatrimoniauxplusimportants,aunedoctrinedeprojectionmoinsconsommatricedefretet
utilise le contrat daffrtement dans de plus grandes proportions. La fin de SALIS se traduirait toutefois pour la France par un surenchrissement de 60 % du
budgettransportstratgique.
IlconvientdoncdedfinirunmodeopratoiredpassantleseulcadrefrancoallemandpourassurerlaprennitdeSALIS.LillusiondelA400Mdoittre
dfinitivementcartepourletransportstratgique.Demme,lambigutdelOTANquiproposedeuxdispositifs(SALISetSAC)mriteraitdtreleve.
Surtout,une prise de conscience gnrale du changement du contexte gopolitique doit avoir rapidement lieu. SALIS a t mis en place dans les annes
2000.Depuis,lannexiondelaCrimeetlestensionsrussoukrainiennessontintervenues.EllesontmodifienprofondeurlesrelationsentrelaFranceetlaRussie,
entrelOTANetlaRussie.EllesontgalementeuunimpactsurlastratgiqueglobaledelOTAN,certainsdesesmembressouhaitantardemmentunrenforcement
descapacitsmilitairesorientescontrelaRussie.
AucunresponsablenepeutaffirmerqueSALISnesoitpasimpact.LedivorceentreADBetVolgaDnieprfin2016nestpasanodin.SALISsappuiedsormaissur
deuxcontratsdistinctsetnonplusunseul.Lafragilitdelensembleestmanifeste.QuesepasseraitilsilaRussieoulUkrainevenaitfaireduchantagelAn
124?Cettehypothsepourtantcrdiblenesemblepasavoirtpriseencompte.
2.LAn124jusququand?
LepremiervoldelAntonov124aeulieuendcembre1982.Quatreansplustard,ilestentrenservice.Pourquelleduredevie?
Larme de lair franaise dmontre sa capacit oprer avec des appareils quadragnaires voire quinquagnaires. Mais au prix dun maintien en condition
oprationnelledeplusenplusexorbitant.Certainsappareils,plusconformesauxnormesnotammenteuropennes,sontcantonnsauseulespacearienfranais.
OnpeutdoncestimerquelAn124pourraatteindre2030,auprixdemisesniveautechnologiquesetdunerductionduparcexistant.Audelseposela
question de la disponibilit dun avioncargo pouvant transporter du hors gabarit. Aucun programme franais ou europen nest ltude, ni mme planifi.
Labsencedanticipationesticiparticulirementdroutante.
LAn24nestpasleseulavionconfrontdesexigencesdemiseniveau.LIliouchine76aainsibnficidunenouvelleversionditeStage4pourrpondreaux
exigences europennes. Les IL76 Stage 2 ne sont plus autoriss voluer dans lespace arien europen sauf drogation accorde par la direction gnrale de
laviation civile (DGAC) afin de rpondre un besoin militaire confront lindisponibilit des IL76 stage 4. Ces drogations deviennent exceptionnelles du fait du
remplacementprogressifdelaflottedesanciensIL76.
3.Loptionpatrimoniale?
Commeilatprcdemmentsoulign,lesmoyenspatrimoniauxdetransportstratgiquecouvrentdifficilementlequartdesbesoinsdesforcesarmes.Viser100%
estillusoireethorsdatteinte.Nanmoinsnepourraitonpasenvisager,pourdesserrerladpendanceextrieure,deporterlacouvertureaudeldutiersdesbesoins?
Cettequestionatbienposepardesparlementaires.Ainsi,enjuillet2011,danslecadredelamissiondvaluationetdecontrledelacommissiondes
finances de lAssemble nationale, Louis Giscard dEstaing et Bernard Cazeneuve sinterrogeaient : lachat de lAntonov 124 atil t srieusement
tudi?(6)
Et de prciser leur pense : diffrentes sources font tat dun cot dacquisition [delAn124] estim entre 150 et 200 millions de dollars lexemplaire, soit 105
140 millions deuros. Lorsque lon compare les performances attendues de lAirbus A400M avec celles de lAntonov, les chiffres laissent songeur : 120 tonnes
demportmaximalpourlAn124sur4800kilomtresou80tonnessur8400kilomtres.Encomparaison,lacapacitdemportdelA400Mseraquatrefoisinfrieure:
20tonnessur6390kmou30tonnessur4535kilomtres.Lecotdecetappareilaofficiellementtannonc130millionsdeuroslexemplaire..Pourlesdeux
rapporteurs,lhypothseduneacquisitionpatrimonialemriteraitdtretudie.
Prsdesixansplustard,alorsquelebesoincapacitaireestplusquejamaisavretqueladpendancestratgiqueestdeplusenplussensible,aucundbatna
port sur lventualit dune acquisition patrimoniale de trs gros porteurs. Les interventions des responsables politiques et militaires du ministre de la Dfense
nabordentjamaislesujet,quecesoitlorsdesdbatsbudgtairesouloccasiondelexamendelaloideprogrammationmilitaire20142019etdesonactualisation.
LorsqueleministredelaDfense,entroiteliaisonavecleministredelconomie,atentlacrationdesocitsdeprojet,lesquipementsvisstaientlA400M
etlaFREMM.Jamaislarflexionnaportsurlaconstitutionduneflottestratgiquecequipourtantauraiteudusens.
Sans prjuger les conclusions dune telle tude, il serait pertinent, dans le seul souci de prserver lautonomie stratgique franaise, dapprofondir la
question de lacquisition patrimoniale. Plusieurs pistes mriteraient un examen srieux comme une mutualisation avec les industriels franais grands
consommateurs en heure de vol de gros porteurs. Ou encore la possibilit pour la France doprer et amortir un tel appareil dans le cadre de laccord europen
ATARES(AirTransport,AirtoAirRefuelingExchangeandOtherServices)
La dpendance franaise lgard de la Russie et de lUkraine pour le transport stratgique oblige les autorits politiques et militaires franaises concevoir une
volutiondudispositif.Aucunsujetnesauraittretaboucarpersonnenepeutprdirecequelesquilibresetdsquilibresgopolitiquesactuelsnousrservent.
IV.LEMINISTREDELADFENSEDOITINTERROGERSESPRATIQUES
Selon la Cour des comptes, rapportant des propos de ltatmajor des armes, en opration, la priorit est davantage donne lefficacit oprationnelle qu
lefficienceetlamatrisedescots:sanstreocculte,larecherchedelaperformanceconomiquedevientsecondaireparrapportlasatisfactiondubesoin.
Les engagements multiples des forces franaises, dans et hors du territoire national, dpassent largement le contrat oprationnel dfini par le livre blanc sur la
dfenseetlascuritnationalede2013etlaloideprogrammationmilitaire20142019.Cesengagementsexceptionnels,dcidsparlepouvoirpolitique,ontconstitu
assurmentunemisesoustensiongalementexceptionnelledetouslesservicesduministredelaDfense.Dansuncontextebudgtairetendu,dedflationdes
effectifs (notamment dans les services centraux du soutien) et de rforme permanentes des structures, la russite des engagements oprationnels est mettre au
crditdetouslespersonnelscivilsetmilitaires.
Maiscetteindniablerussitenatpossiblequauprixdunemoindrerigueuretvigilancejuridiquesetfinancires.Enpriodedecrisessoudainesetaigus,comme
en 2013 avec lengagement au Mali, de telles pratiques sont invitables. En revanche, il est certain quen priode de stabilisation, quel que soit le niveau
dengagement,cespratiquesnepeuventperdurer.
Ilenvaainsidutransportstratgique.Lesdiffrentspointsdtaillsdanslaprcdentepartieseraientsecondairessilstaientcantonnsuniquementlaphasede
projectiondesforces.Or,ilnenestrien.Ilsrelventdunfonctionnementcourantdundispositifinstalldansladure.
Le ministre de la Dfense doit assurment faire voluer son dispositif actuel. Il incombe au ministre de la Dfense de ragir rapidement. En dautres termes,
abstractionfaitedecertainslmentsparticuliers,ICSnedoitpastreleboucmissairefaciledunsystmequiestrepenserdanssonensemble.
A.LANONPRISEENCONSIDRATIONDESNOMBREUSESALERTESPARLEMENTAIRES
Pourlaseule14elgislature(20122017),nombreuxsontlesrapportsparlementairesayantsoulignlafragilitfranaiseenmatiredetransportstratgique.
1Enfvrier2013,enconclusiondestravauxdunemissiondinformationaunomdelacommissiondeladfensesurleretraitdAfghanistan(7),PhilippeMeunier
etPhilippeNaucheobservaientque,surleplandesmoyens,lamanuvre de retrait met en vidence dimportantes fragilits dans les capacits de
transport:siellenavaitpurecourirauxAntonov124etIliouchinerussourkrainiens,larmefranaisenauraitcertainementpaspuoprerlamanuvrederetrait.
Seloncerapport,80%desoprationsderetraitsopraientparvoiearienneentreKabouletlesmiratsarabesunispuisparvoiemaritimejusqulamtropole
10%employaientlavoieariennedirecteKaboulMtropolelereliquattaitdtruitsurplace.
2DansleurrapportdinformationsurloprationServalpublienjuillet2013aunomdelacommissiondeladfense (8)etmalgrlesuccsdudploiement,
ChristopheGuilloteauetPhilippeNaucheremarquaient,quilsagissedelaprojectiondespersonnelsoudecelledesquipements,que
au niveau stratgique comme lchelle tactique, lopration Serval a confirm nos insuffisances . Et dinsister sur la perte
dautonomienationaleengendreparlesmanquescapacitaires:95%,desacheminementsstratgiquesontteffectuspardesmoyens
trangers[majoritairementdes]vecteursappartenantdescompagniescivilesbasesdansdesexrpubliquessovitiques(AntonovAn
124etAn225,etIliouchineIl76).
3Danssonavisbudgtaireairpour2014 (9),SergeGrouardoprelemmeconstatsurladpendanceextrieure:75%dufretprojetparvoie
arienneaucoursdupremiersemestre2013aainsittransportpardesavionsaffrts(SALISetICS),20%pardesvecteursallisC17
(tatsUnis,duRoyaumeUnietduCanada)etseulement5%pardesavionsmilitairesfranaisouallisdanslecadredelEATC.
4Endcembre2015,dansleurrapportdinformation,prcdemmentcit,AlainMartyetMarieRcaldefaisaientpartdeleurinquitude:lemanquedecapacits
enpropreconcernantletransportarienestproccupant.
LesquelquespagesdurapportdelaCourdesComptesconfirmentunelittraturedjabondantemaisfacelaquellelinertieestdemise.Etcerapideinventairene
tientpascomptedestravauxdesprcdenteslgislaturesdontlerapportdjmentionndeLouisGiscarddEstaingetBernardCazeneuveenjuillet2011.Rapport
danslequellesauteurssalarmaientdj:autotal,en2009,larmedelairnatransportavecsesmoyenspropresque38%desacheminementsstratgiquesde
freten2010,cetteproportionestremonte46%.Maislandernier[2010],pourlapremirefois,plusde50%desacheminementsdefretdenosforcesontt
ralisspardesappareilsrusses(Antonov124ducontratSalisouIliouchine76affrtsparnosallis).Enrevanche,99%desmilitairesfranaistransportssurles
diffrentsthtresdoprationslonttparlesmoyensdelarmedelair.(10)
Depuis trop longtemps, lexcutif dans son ensemble a pris pour habitude dignorer ces travaux parlementaires ou de les rduire des attaques politiques. Cest
extrmementdommageable.LerleduParlementestprcismentdalertersurlesdysfonctionnementsdelactionpublique.PourcequiconcernelaDfense,ilest
videntquelesmilitairesperoiventavecacuitlesfaillesdenotreoutildedfense,notammentcellesdutransportstratgique.Cependant,lespritdedisciplinemais
aussi la routine fonctionnelle rendent difficiles toute remise en question par la seule voie interne. Les parlementaires nont pas pour ambition dimposer des
solutions. Ceci relve de la seule responsabilit de lexcutif. Mais il leur incombe de sinterroger sur les failles, de demander des explications et de
sassurerqueloutildedfenseestbienorganisconformmentauxobjectifsassignsparlegouvernement.
B.LASOUSBUDGTISATIONDESOPEXNENCOURAGEPASLARIGUEUR
Depuisplusieursannes,lebudgetconsacrauxoprationsextrieuresestsystmatiquementsousvaluautourde450millionsdeurosalorsquelebesoinslve
rgulirementplusdunmilliarddeuros.Ladiffrenceestcombleenfindanneparunappellasolidaritinterministrielle,lensembledesministrescontribuant
surleurproprebudgetcomblerletrou.
CesystmevitedebriderlengagementdesforcesfranaisesencoursdanneetdefaireportersurleseulbudgetdelaDfenseunedcisionpolitiquequiengage
toute la Nation. En ce sens, il est souvent prsent comme une solution avantageuse pour le ministre de la Dfense. Au cours des cinq dernires annes, le
ministreactuelacourammentutiliscetargument,commeillefitlorsdesdbatsloccasiondeladoptiondelaloideprogrammationmilitaire20142019(11).
Toutcelaestvrai.Ilfautcependantattirerlattentionsurcertainseffetspervers.
Cetteinsincritbudgtaireinitialeetlassurancedenepasdevoirassumerenfindexercicelessurcotsouvrentunespacedangereuxpourlesfinances
publiques car elles autorisent informellement tous les drapages financiers sous couvert du besoin oprationnel. Lunique gardefou repose sur la seule
volontderigueurdespersonnelsduministredelaDfense.Lorsquecetterigueurnestpasimprative,riennepeutarrterlesdrapages.
Lecontrleexpostestgalementrendudifficile.LoutilstatistiqueestimparfaitetleministredelaDfensenesemblepascherchercorrigerletir.
LaCourdescomptessenestmuedanssonrapport,regrettantlafindenonrecevoirdeltatmajordesarmes:Ltatmajordesarmesestimequelamiseen
placedunecomptabilitdanalysedecescotsexcdelesmoyensmthodologiquesethumainsdontdisposentlesarmes,toutensoulignantquecertainsdes
cotsfont,defait,lobjetdunsuivi.
LacapacitduParlementdbattredecesujetdemeure,enltatactuellimit.Lesloisderglementdonnantlequitusaugouvernementsurlexcutionbudgtaire
delannepasse,sontngligesetnimpliquentqueBercyetlacommissiondesfinancesenseconcentrantsurlevoletrecettesfiscalesetlesrsultatspurement
conomiques. Malgr des tentatives passes, organiser un vritable dbat par missions, dont celle de la dfense, sur lexcution budgtaire ne rencontre quun
accueiltrsmitigdelapartdesministresmaisaussidelinstitutionparlementaire,alorsqueceseraitpleinementsinscriredanslespritdelaLOLF.
LerecoursauxpouvoirsdecontrleetdvaluationdespolitiquespubliquesresteendfinitiveleseulbiaisparlequelleParlementpeutinterrogerleministredela
Dfense sur la charge financire des oprations extrieures et mettre en exergue dventuels drapages. La commission des finances du Snat, par la voix du
snateurDeLegge,asollicitlaCourdescomptespourapprhenderlensembledelaquestion.Leprsentrapportparticipedecettelogiqueparuneautosaisine.
Encorefautilquedessuitessoientdonnescesrapportsparlementaires.IlappartientlaCourdescomptes,auxcorpsdecontrleduministredelaDfenseet
duministredesFinancesettouteinstitutionsusceptibledtreintressedapprofondir,dansleurdomainedecomptencesrespectifs,lesinvestigationsmenes
parleParlement.
C.LESINSUFFISANCESDUCONTRLEINTERNEAUMINISTREDELADFENSE
LecasdutransportstratgiquervledesfaiblessesduministredelaDfensedanslesprocduresdesuividesexternalisationsetdereconversiondes
militaires.Certes,cesproblmatiquesdpassentcellesdutransportstratgiquemaislonconviendraquellesyontuneempreinteparticulire.
1.Lafaiblessedusuividesexternalisations
En septembre 2013, dans un rapport dinformation de la commission de la dfense de lAssemble nationale (12),GeneviveGosselinFleuryetDamien
Meslot considraient juste titre que pour quune externalisation soit fructueuse long terme, et pas seulement lors de la premire
passationdecontrat,ilfautqueladministrationnesoitpascaptivedesoncocontractant,cequisupposenotammentquelleconserve
descapacitsdexpertisesuffisantepoursurveillerlexcutionducontratetpouvoirlerengocierenbonneposition.
Pourlaffrtementarien,ilconvientdeveillerprservereninterneduministredelaDfenselescapacitstechniques,juridiquesetfinancirespouvant
valueravecuneobjectivitindiscutablelesconditionsdexcutiondesdiffrentscontratsconfistantSALISquauxprestatairesprivs.
Lesdiffrentesauditionsmenesdanslecadredececontrleontmontrdesdifficultsdeliaisonentrelesservicesconcerns,CSOAetSSLT,etdterminerla
responsabilitdesunsetdesautresdansleprocessusdaffrtementarien.
Comme la Cour des comptes, il a t constat lincapacit de ces services produire des rfrentiels tarifaires permettant de comparer de faon
indiscutablelesprestationsSALISdesprestationsICS.Cesinstrumentsdebonnegestiondoiventexistermaisnesemblentpastreadoptsparlensembledela
chanedcisionnaire.Uneremiseenordregnralesimpose.
Un exemple modeste mais significatif illustre cette imprcision : le CSOA et lagence de lOTAN en charge du contrat SALIS, la NSPA, divergent sur la
comptabilisationdesheuresdevolfournieslaFranceviaSALIS:
HEURESDEVOLSALISPOURLECLIENTFRANCE

SelonCSOA SelonNSPA
2012 749 761
2013 3141 3145
2014 419 434

2015 498 516
2016 651 648
Queladterminationduneheuredevolsoitlersultatduneoprationcomplexe,lesresponsablesduCSOAetduSSLTsesontemploysledmontrerlorsdeleur
audition.Maisquedesdivergencesexistentdanslacomptabilisationdesheuresdevolmontrentquelesoutilscomptablessontdficients.
Daucunspourraientsouligneravecjustessequecesdiffrencessontmarginales.Mais40000lheureprpaye(vialecontratAn124leplusfavorable),cela
reprsenteen2015,undiffrentielde720000euros.
2.Desacteursprivspeucontrls
Cetteclarificationdoitgalementsoprerparmilesacteursprivsdelaffrtementarien.Dansleurrapportsurlessocitsmilitairesprives (13),Christian
Mnard et JeanClaude Viollet prnaient la dlivrance dun agrment pour les entreprises de services de scurit et de dfense. Cette
proposition partait du constat de la grande disparit des socits, lagrment permettant de faire le tri entre les offres srieuses et les
autres.
Pour les deux rapporteurs, lagrment ne pourrait tre dlivr quaprs vrification que la socit respectait un certain nombre de conditions dont la conformit des
activitsdelentrepriseavecledroit,laqualitdesresponsablesdelentreprise,lasoliditdesesgarantiesfinancires,loriginedescapitauxetlastabilitdeson
capital,sonindpendancelgarddintrtstatiquestrangers,enposantnotammentlobligationdedclarersesactionnaires,
Outreladlivrancedesagrments,ChristianMnardetJeanClaudeViolletsuggraientdorganiserunechanedecontrledelactivitdesESSD,impliquantla
DPSD(devenueDRSD)etlesdouanes.Demme,ilssouhaitaienttablirunedclarationpralabletouteinterventiondunsoustraitant.
Silasuggestiondedlivrerdunagrmentvisaitlecasparticulierdessocitsmilitairesprives,elleinspireraitutilementleministredelaDfensedans
lancessaireclarificationdesacteursetprocduresdelaffrtementarien,stratgiqueettactique.Surcesecteurcrucialsectoientdesfilialesdegrandes
socits et des trs petites entreprises, des dmarches professionnelles et des initiatives opportunistes. Lensemble est particulirement htroclite et gnre des
comportementscommerciauxpeuconformeslidequelonpeutsefairedunmarchcrucialpourlaDfense.
Cettedmarchedagrmentparticiperaitlaprservationdesintrtsfranais.Commeiladjtmentionn,letransportstratgiquehorsgabaritreposesur
desoprateursrussesouukrainiensetestinvitablementunenjeugopolitiquedanslamaindtatsrivaux.PourviterquelaFrancenesoitlacibledoprations
dedstabilisation,ilestindispensabledexigerdelaDirectiondurenseignementetdelascuritdeladfense(DRSD)desinvestigationsrguliressurla
situationdesaffrteurs,deleursdirigeantsetdeleurspersonnels.Lescomptesdoiventainsitrescrupuleusementanalyss.Lesliensaveclestatstrangers
doiventtredcrypts.
On peut ainsi stonner quICS nait pas dpos ses comptes depuis 2010. Certes, la socit est en rgle au regard de ses obligations fiscales et sociales. Mais
pourquoi ne pas dposer ses comptes comme toute socit inscrite au registre du commerce ? De mme, peuton accepter que des affrteurs sadressent
exclusivementdescompagniesrusses:quelestleprixpolitiquedecetteexclusivit?
Ilestcurieuxquedetellesinvestigationsnesoientpasaujourdhuisystmatiques.Aucuneenqutenestainsimenesurlesquipagesrusses,ukrainiens,azriset
autresoprantdesvolstransportantdesmilitairesetdumatrielfranais.Laprsencedunmilitairefranaisdanslavionnestpassystmatique.Laseulegarantie
estlaprsenceborddunreprsentantdelaffrteurproposduquelpersonnenevrifielautonomie.
Quoiquilensoit,laconfidentialitquisiedauxoprationsmilitairesestproblmatique.Danscetteconfiguration,ilnepeutentredifficilementautrement.La
FrancenedevraitellepasdisposerdquipagesmilitairesqualifispourpiloterdesAn124?
3.Lecasparticulierdessecondescarriresdesmilitaires
Parmilesacteursprivsdelaffrtementstratgiqueettactiquefigurentdenombreuxanciensofficiersdecarrire,dontplusieursonteudehautesresponsabilitsau
CSOAoudanslesorganismesayantprcdsacration.
Ainsi, un ancien chef dtatmajor du CSOA a t recrut par ICS et occupe des fonctions dirigeantes lamenant ngocier avec ses anciens subordonns sur
lexcutiondescontratsencours.MentiondoitgalementtrefaitedunancienofficiergnralayantdirigleCSOAetqui,dsormais,uvrepourlapromotiondune
offredetransportstratgiquesoutenueparunegrandecompagnierusse.
Cesdeuxexemplessontsymptomatiquesdesrisquesdeconflitsdintrtsetautrestraficsdinfluencequengendrentlessecondescarriresdesmilitaires.Larticle
43213 du code pnal impose un dlai de 3 ans suivant la cessation des fonctions avant une participation dun militaire partravail dans une entreprise avec
laquelle il a conclu un contrat de toute nature, formul un avis sur de tels contrats ou propos directement lautorit comptente des dcisions relatives des
oprationsralisesparuneentreprisepriveLemilitairerecrutencourt3ansdemprisonnementet200000eurosdamende.
Article43213ducodepnal
Est puni de trois ans demprisonnement et dune amende de 200 000 , dont le montant peut tre port au double du produit tir de linfraction, le fait, par une
personne ayant t charge, en tant que membre du Gouvernement, membre dune autorit administrative indpendante ou dune autorit publique indpendante,
titulairedunefonctionexcutivelocale,fonctionnaire,militaireouagentduneadministrationpublique,danslecadredesfonctionsquelleaeffectivementexerces,
soitdassurerlasurveillanceoulecontrleduneentrepriseprive,soitdeconcluredescontratsdetoutenatureavecuneentreprisepriveoudeformulerunavissur
detelscontrats,soitdeproposerdirectementlautoritcomptentedesdcisionsrelativesdesoprationsralisesparuneentreprisepriveoudeformulerun
avissurdetellesdcisions,deprendreouderecevoiruneparticipationpartravail,conseiloucapitauxdanslunedecesentreprisesavantlexpirationdundlaide
troisanssuivantlacessationdecesfonctions.
Estpuniedesmmespeinestouteparticipationpartravail,conseiloucapitauxdansuneentrepriseprivequipossdeaumoins30%decapitalcommunouaconclu
uncontratcomportantuneexclusivitdedroitoudefaitaveclunedesentreprisesmentionnesaupremieralina.
Pour lapplication des deux premiers alinas, est assimile une entreprise prive toute entreprise publique exerant son activit dans un secteur concurrentiel et
conformmentauxrglesdudroitpriv.
Pour prvenir de tels risques a t institue une commission auprs du ministre de la Dfense charge dmettre un avis consultatif. Les militaires qui cessent
temporairement ou dfinitivement leurs fonctions et qui souhaitent exercer une activit prive lucrative sont tenus den informer le ministre de la dfense, ou le
ministredelintrieursagissantdesmilitairesdelagendarmerienationale.Leministrecomptentdisposealorsdundlaidedeuxmoispournotifierlintressle
caractre compatible ou non de lactivit envisage avec les dispositions des articles 43213 du code pnal et L. 41222 du code de la dfense. La dcision du
ministreestprcdedelaconsultationdelacommissionmentionnelarticleR*412219ducodedeladfense,chargedeluidonnerunavis(14).
ManifestementlaprocdurelaissedsireretpasuniquementpourlesseulspersonnelsduCSOA.Excessivementformelle,elleenoubliedassurerlesuividela
carriredespersonnelsaucoursdelapriodedes3anssuivantleurdpartdelactive.
juste titre, le ministre de la Dfense est soucieux de la russite de la reconversion de ses cadres, dans une priode de dflation des effectifs. Cependant, la
disproportionentrelafermetsansdouteexcessiveducodepnaletlasouplesseaveclaquellelesreconversionsprofessionnellesdesmilitairessont
encadresparleMinistredeladfense,obligerevoirlapertinencedudispositifdefiltrage.
Recueillir un avis consultatif dune commission pour se prmunir de labsence de conflits dintrt au cours de la seconde carrire de milliers de militaires est une
gageure.Ilconviendraitdidentifierplusprcismentlesprojetsprofessionnelsrisqueoulesbesoinsduministreetdelindustrie.
Seraient ainsi soumis suivi les militaires ayant occup des postes de dcision ou de conseil en lien avec des entreprises prives. Ce suivi de quelques annes
permettraitdeprmunirtantlemilitairequelinstitutiondetoutconflitdintrtsmanifeste.
ParailleurslorsquelaDfensesouhaitedisposerdecorrespondantsissusdesesrangsdanslesentreprisesdedfense,ilpeuttrefaitrecoursauxdispositionsde
larticle L. 41388 du code de la dfense qui rglemente le dtachement de militaire. Cest dans cet esprit quil convient de repenser le cadre juridique de certaines
secondescarrires.
Au final, faute de rviser le systme actuel dans son ensemble, quelques cas litigieux risquent de susciter un dbat prjudiciable lensemble de la
communautdedfense.
CONCLUSION
Letransportstratgiqueestunemissionmalconnue.Lopinion,commelesprofessionnelsoulesparlementairesontdavantagelesyeuxtournsversdessujetsplus
visibles ou plus prestigieux : le porteavions, les sousmarins, laviation de chasse ou lopration Sentinelle. En outre, le transport stratgique ne reprsente que
quelquesdizainesdemillionsdeurosdansunbudgetdeplusde30milliards.Yporterattentionestcependantncessaireparcequilconcentredesenjeuxcruciauxet
quiloffreunclairagetrspertinentsurnotreoutildedfense.
Enjeuxcruciauxcarnotrecrdibilitenmatirededfensereposecertessurlenuclairemaisgalementsurnotrecapacitintervenirsurunthtreextrieur.
clairagetrspertinentparcequilmetparfaitementenvaleurladoubleralitdenotreoutildedfense:
Dabord une ralit valorisante et valorise avec un outil dune grande efficacit. La France la prouv au cours des dix dernires annes quelle tait capable
dintervenirsurdesthtresparfoistrslointains.Toutcelanatpossiblequegrceaudispositifdcritdanscerapport.Ilfautdoncdabordsaluerunerussitela
porteduntrspetitnombredenations,ralisesansincidentnotabledansdesdlaisextrmementstrictsetavecunbudgetlimit.
Maisuneralitquicomportegalementunefacebeaucoupmoinsbrillantequirvledegrandesfragilits.Cesinterventionsnonteneffettrenduespossibles
queparlescapacitsrussesetukrainiennesdeprojectionetdansuncadreolesuivitantjuridiquequefinancierneconstituaitpaslapriorit.
Certes,lurgenceapuexpliquersinonjustifiercecontexteparticulier.Ilestenrevancheextrmementimprudentdeleprolongerdansladure:siriennechange,il
esteneffetassurque,ttoutard,notrevolontaffichedautonomiesetrouveracruellementdmentiedanslesfaits.
Aussi,pourvitercettehumiliationlaFrance,leministreetltatmajornepeuventpluscontinuerfeindredignorercetteautreralitdenotreoutildedfense.Il
leurfautimprativementdfinirunestratgiepermettantdemettreenplaceundispositifquisoitmieuxscuristouslesniveaux.
La question est dabord celle des moyens : quelle que soit la ou les solutions envisages, desserrer la dpendance ncessitera assurment des crdits
supplmentairessignificatifs.
Maiscommeilatnot,lascurisationdoitaussitrejuridiqueetfinancire.
TRAVAUXDELACOMMISSION
Aucoursdesaruniondumardi28mars2017,lacommissiondesfinancesexamineleprsentrapport.
M. Franois CornutGentille, rapporteur spcial. Je vous prsente aujourdhui un rapport sur le transport stratgique cest un
sujet qui peut sembler ardu ou spcialis, mais je souhaite montrer quil emporte des enjeux outrepassant largement cet aspect
apparemmenttechnique.
LepointdedpartdemontravailatlerapportdelaCourdescomptesLesoprationsextrieures(OPEX)delaFrance,publi
aumoisdoctobre2016,etralislademandedelacommissiondesfinancesduSnat.
Seules quelques pages la fin de ce document important sont consacres au transport stratgique. Toutefois, mon attention a t
attire par les observations des magistrats de la Cour qui relatives une forte dpendance des moyens non militaires dans un
secteuroprationnelsensible. Les magistrats indiquent, par ailleurs, rencontrer de nombreuses difficults tablir le cot rel de
lheure de vol par avion. Ils signalent enfin un certain nombre danomalies, et appellent de leurs vux une clarification des
conditionsderecoursauxdeuxprestatairesprincipauxdetransportstratgique.
Monrapportsecomposedequatreparties,dansunedmarchesevoulantpdagogique.Aprslaprsentationdaidequelquesdonnes
gnrales sur le transport stratgique, qui ne sont pas ncessairement connues de tous, la deuxime partie porte sur les failles du
transportmilitairearien,quiconduisentunrelabandondesouverainet.Latroisimepartiesoulignedetrsfortesfragilitsdans
les contrats dexternalisation. La dernire partie relve que, pour le transport stratgique ainsi que sur bien dautres sujets le
concernant,leministredeladfensedoitinterrogersespratiques.
La France est engage dans des OPEX depuis un certain nombre dannes actuellement les deux oprations principales que sont
Barkhane et Chammal impliquent plus de 6 500 militaires. Ces actions reprsentent un rel dfi oprationnel puisque les thtres
doprationsesituentplusde4000kilomtresetstendentsurplusieursmilliersdekilomtres.
LetravaildelaCourdescomptesaportsurlapriode20122015,pendantlaquellesesontdrouleslesoprationsServalauMali
et Sangaris en Centrafrique, alors que, jusqu la fin de lanne 2014, se poursuivait encore le retrait de nos troupes projetes en
Afghanistan.
Lensemble de ces oprations entrane des flux gigantesques dhommes et de matriels dont lvolution des cots peut donner une
ide. Au dbut des annes 2000, ces cots de transport se situaient entre 10 et 20 millions deuros, ce qui parat raisonnable.
Entre2004et2010,ilssesontlevsenviron70millionsdeurosparanpuisentre2011et2012environ200millionsdeuros
en 2013 un pic de 231 millions deuros est atteint, suivi en 2014 dune chute 125 millions deuros en 2015, on observe une
remontedecescots152millionsdeuros.Nousnedisposonspasencoredeschiffrespourlanne2016.
Le pic de 2013 sexplique par le dploiement en un mois de plus de 18 000 tonnes de matriel, qui a impliqu 169 affrtements
davionsaucoursdelapriode.Celaareprsentpeuprs15%dusurcotdesOPEX.
Certes,letransportmaritime,pardfinitionbienpluslentqueletransportarien,yparticipeaussi,maislessentieldescotsreste
cependantimputableautransportarien,quiesttrentefoispluscher.
Lerapportestprincipalementcentrsurletransportstratgique,savoirletransportdelamtropoleverslesthtresdopration,
mais il ne faut pas ngliger le transport tactique au sein mme des thtres dopration qui est assur en grande partie par les
mmesacteurs.
Auprs de ltatmajor, le service responsable de ces acheminements est le centre de soutien des oprations et des acheminements
(CSOA).Ilestlematreduvredecesexternalisationscestluiquimetlesbonsdecommandeetconstateleservicefait.Deson
ct,leservicespcialisdelalogistiqueetdutransport(SSLT),servicepayeur,dpendducommissariatdesarmes.
Ladeuximepartiedemonrapportvoudraitmettreenlumirelesfaillesimpressionnantesdansnotrepatrimoine,quinousentranent
versunepertedesouverainet.
Dans le domaine des vols stratgiques patrimoniaux, le peu dquipements dont nous disposons est bout de souffle. Je
mentionnerai : deux Airbus A340 pouvant transporter 41 tonnes de fret, qui ont quasiment 23 ans de moyenne dge trois
AirbusA310de31ansdemoyennedgeonzeLockheedC130Hercules,quinetransportentque25tonnes,etontplusde50ansde
moyennedge.Commenouspouvonsleconstater,nousconnaissonsunegrandemisre.
Dansledomainedutransporttactique,impliquantdestransporteursmoinsimportants,jerappellequenotreflottedeTransallaune
moyennedgede35ans.En2011,nousdisposionsde46decesappareilsseuleunevingtaineestoprationnelleaujourdhuieten
dpitdecetterductionduparc,ladisponibilitdumatrielachutde56%40%.
Nousassistonsainsiuneffondrementdenoscapacits:ladisponibilitdenosC130gsde30ansachutde72%22%nous
noustrouvonsdansunesituationcritique.
Ilestengnraldebontondeconsidrerquetoutcelaestvrai,maisquelasituationdevraitsamliorer:jevoudraisexprimermes
doutes ce sujet. En 2014, nous avons pass un contrat pour la commande de douze Airbus A330 Multi Role Tanker Transport
(MRTT)orcesavionsneserontlivrsquaucomptegouttespartirdelafin2018.
Nousallonsdoncassisterleffondrementdenoscapacitsalorsquelamisedispositiondenosnouveauxavionsseferaselonun
rythmebienpluslentlesdifficultsvontdonccrotreendpitdecettecommande.
VientensuitelefeuilletondelAirbusA400MAtlas,quecertainsprsententcommelasolution.Jeconsidrequilnenestrien,carles
retardsquionttprissontconsidrablescetaviontaitattenduen2009alorsquelespremireslivraisonsontcommencen2013.
Lors dune audition rcente, le chef dtatmajor de larme de lair voquait un taux de disponibilit dun appareil sur dix alors que
lescomparaisonsmontrentquilfautaumoinscinqsixA400MpourremplacerunAntonov.
Onvoitbienquelesbesoinscapacitairessontloindtresatisfaits,quandbienmmelA400Mseraitlivrchance.
La ralit est donc la suivante : en 2013 anne de surcharge oprationnelle , les vols stratgiques patrimoniaux ne reprsentent
qu peine 7 % des vols et lorsque lintensit des oprations extrieures est plus faible, ce taux slve environ 20 %. En ralit,
pour70%desaffrtementspournosthtresdOPEX,nousrecouronsdesprestatairesprivsextrieurs.
Noussommeslisparquatrecontrats,dontdeuxsontdemoindreimportance.
AutitredesplusimportantsfigurelecontratSALIS(StrategicAirLiftInterimSolution),passdanslecadredelOTAN.Parcecontrat,
la France achte des heures prpayes et les utilise au fil de lanne. Les cots de ce dispositif sont renchris par le fait que, les
avionstantstationnsLeipzig,lorsquelaFrancelesutilise,elledoitpayertouteheuredevolcompriseentreledpartdeLeipzig
vers les thtres dopration, via Chteauroux, et le retour cette base, que lavion soit charg ou non. Cette situation entrane un
surcotrendantvalablelerecoursauxappareilsconcernssurtoutdanslecadredallersretours.
Le second contrat, trs important, est un march bons de commande il a t attribu en 2011 la socit ICS (International
Chartering Systems) et a t reconduit pour quatre annes en 2015. Comme le souligne la Cour des comptes, ICS est le premier
prestataireprivdelaFrancepourlesOPEX.
PourlesquatreannestudiesparlaCour,lafactureslvepresque185millionsdeurospourlecontratSALISpassparlOTAN,
celledICStantde198millionsdeuros,sansinclurelecotdesvolstactiquesquivientsesurajouterceluidecesdeuxcontrats.
La France se trouve ainsi place sous le coup dune dpendance diplomatique angoissante qui rsulte de la volont davoir accs au
plusgrostransporteuractuelquestlAntonov.Cetappareilpeuttransporter100tonnesdematriel,voireunpeupluslesautrestrs
grostransporteurssontleMcDonnellDouglasC17GlobemasterIIIainsiqueleBoeing747,dontlacapacitdemportestprochede
70tonnes,maisdontlutilisationestmoinsaise.Deleurct,lesappareilsIliouchine76etAirbusA340ouA330peuventtransporter
40tonnes,cequilessituetrsendessousdescapacitsdelAntonov.
IlexisteunevingtainedexemplairesdAntonov,dtenuspartroiscompagnies:FlightUnitFU224,quiestenralitunemanation
du ministre de la dfense russe Volga Dniepr, socit russe capitaux privs, et Antonov Airlines (ADB), socit prive
ukrainienne. Un oligopole form de ces trois compagnies rgne sur laccs lAntonov, ce qui signifie que nos projections vers les
thtresextrieursensonttotalementdpendantes.
Dj dlicate avant 2015, la situation a t rendue encore plus problmatique par la crise ukrainienne, car depuis, les Antonov du
ministre de la dfense russe lis au contrat SALIS font dfaut. Cette situation a conduit les utilisateurs se tourner vers Volga
Dniepr,quiarefus,etversAntonovAirlines,quiaaccept.Cettesituationaentranunesriederebondissementsquiaaboutiun
surenchrissementdescots.
Ilestdailleurstonnantdeconstaterquelesautoritsfranaisesagissentcommesiellesavaientaffairedeuxsocitsnormales.
Or il est bien vident que, sagissant de socits de droit priv russe comme ukrainienne, les autorits diplomatiques des pays
impliqusysonttrsattentives...
Cette situation ne semble pas mouvoir les autorits franaises, et lon constate simplement que, depuis quelques annes, elles
sappliquenttrouverunesortedquilibrecommesiderienntaitentrelescontratspasssaveclasocitrusseetlasocit
ukrainienne. Ainsi, par le biais du contrat SALIS de lOTAN, nous travaillons avec les Russes, et, via le contrat ICS, nous travaillons
aveclesUkrainiens.Souscetterserve,personnenesembledoncconsidrerquilyaunsrieuxproblmeprendreencompte.
Parailleurs,lafragilitdecesdeuxcontratsrendlasituationencoreplusproccupante.
ses dbuts, le contrat SALIS de lOTAN tait assez large, mais depuis un certain nombre dannes, beaucoup dacteurs sen sont
retirs : le Canada en 2011, le RoyaumeUni en 2015, puis la Grce, la Finlande et la Sude, alors que la Pologne ne souhaite pas
travailleraveclasocitrusse,cequiseconoitaisment.Aussi,cecontratOTAN,quiconstituaitunpointfortdenotreactiondans
les thtres extrieurs, devientil une relle difficult. Il doit donc tre compltement repens dfaut, dautres solutions doivent
trerecherchesorleministresecomportecommesilacriseukrainiennenexistaitpasetquaucunequestionneseposait.
De son ct, le contrat ICS nest pas sans faiblesses. Ainsi aije t tonn en prenant connaissance des conditions de son
renouvellement en 2015. Ce contrat de quatre ans est confirmable tous les ans or la crise ukrainienne a entran les changements
que jai indiqus : retrait de Flight Unit, modification substantielle du contrat puisquon y a fait entrer les Ukrainiens qui ny taient
paspartie.Touslesjuristespeuventconsidrerquilsagitdunemodificationsubstantielleducontratquiauraitdentranerunsecond
appeldoffresorilnenarient.LorsqueloninterrogeleSSLTcesujet,ilrecourtunenotionqumaconnaissance,horsdu
ministredeladfense,lesjuristesnesemblentpasconnatre:celledefournisseuradditionnel.
Quant au retrait de Flight Unit, il est prsent non pas comme une modification substantielle du contrat, mais comme une
indisponibilittemporaire,cequimeparatminemmentdiscutable.Onconstatedoncquuncertainnombredequestionsseposentau
sujetdelagestionjuridiquedececontrat.
Il faut noter, par ailleurs, que, pour les vols tactiques, le ministre de la dfense travaille avec ICS Singapour. Cela me semble
dautantpluscurieuxque,dansledomainedutransportstratgique,depuislongtempsleministredeladfenseneconnatquunICS
bas en France. Cest pourquoi je souhaiterais savoir pourquoi le ministre prouve le besoin de recourir ICS Singapour pour le
transporttactique.
Pour ajouter au climat que jai pu percevoir sur ces sujets qui sont sensibles et appellent demeurer attentif , je signale que,
depuis fin 2016, un dossier anonyme relevant un certain nombre de points circule au sein du CSOA et du SSLT ainsi quauprs
daffrteurs.Afindviterlesrisquesdemanipulation,jemesuisabstenudelutilisercarlaconcurrenceestforteentrelesdiffrentes
compagnies or je nai pas pour rle daider les uns ou daccabler les autres. Il nen demeure pas moins que la circulation de ce
documenttmoignedunclimatauquelilconviendraitdemettreunterme.
Outre ces faiblesses, le suivi financier me parat devoir tre approfondi. Jai prcdemment indiqu que les vols SALIS taient
intressants surtout dans le cadre du prpositionnement, lorsquil sagit de flux entrants et sortants rguliers. linverse, le contrat
ICSestintressantenpriodedemonteenchargerapidelorsdulancementduneoprationorilapparatquelagestionduCSOA
napasprisencomptecetteralitquisemblevidentelorsquelonprteattentionlemploidesdenierspublics.
Poursapart,laCourdescomptesaconstatqueleCSOAetleSSLTonttincapablesdefournirunegrilletarifairepermettantde
mettreenvidencelastratgiemiseenuvreparleministreafindedterminerquelestleprestataireextrieurlemieuxadapt
telle ou telle mission. ce stade nous ignorons si le ministre dispose de cette valuation ou sil ne souhaite pas la communiquer
danslesdeuxhypothsescelaestproccupant.
Ladernirepartiedemonrapportexcdelaseulequestiondutransportstratgique,maislafocalisationsurcesujetdoitamenerle
ministredeladfenseinterrogersespratiquesainsiquassurerunmeilleursuividansuncertainnombrededomaines.
Le premier sujet est celui de la sousestimation chronique du cot des OPEX. Vous savez tous fort bien que ces oprations sont
financeshauteurdenviron450millionsdeurostouslesansalorsquelemilliarddeurosestsouventdpass.
Le ministre de la dfense y trouve un intrt, car comme lexplique rgulirement le ministre, les surcots sont pays par la
solidarit interministrielle. Mais cela peut prsenter des effets pervers, singulirement dans le systme que je viens de dcrire
quandonsaitquelessurcotsserontprisenchargelcheloninterministriel,onestpeuttremoinsattentifausuividesdpenses
engages.
Lecontrleaposterioriexercdanslecadredelaloiderglementintervienttrstard,etdanslaculturequiestcelledelAssemble
nationaleaujourdhui,nentrepasdanscesdtails.Dunecertainefaon,celaexpliquelelaisserallerbudgtaire.
Voillepremierpointsurlequelleministredoitconduireunerflexion.
Dansledomainedusuividesexternalisations,troisproblmesmeparaissentdevoirattirerlattentionduministredeladfense.
Lepremierestceluidelafaiblessedusuividesexternalisations,dontbiendesrapportsparlementairesontfaittat.Externaliserne
signifiepassedchargersurunprestatairepublicpourlapuissancepublique,silexternalisationveuttreefficaceetattentiveaux
deniers publics, elle suppose au sein mme des services du ministre un certain nombre de personnes se donnant les moyens de
contrler, de poser des questions, et de tirer le meilleur profit des contrats en cours. Or nous avons le sentiment quaujourdhui les
chosesnesepassentpasexactementainsi.
Ledeuximepointportesurlefaitquelesacteursprivs,lorsdesactionsdexternalisationduministreycomprisdanslecasque
nous venons dindiquer , sont assez peu contrls, et pas uniquement dans le suivi de leurs actions. Certains parlementaires
suggrent quune forme dagrment des socits concernes soit conduit apriori. Cette formule, singulirement dans ces domaines
stratgiques,meparatraittredebonnemthode.
Enfin, il y a sans doute lieu de sinterroger sur les secondes carrires militaires. De nombreux militaires se reconvertissent dans le
civil, ce qui est certainement une bonne chose pour eux comme pour la dfense, mais qui appelle un suivi. De fait, on observe que
certainsintervenantsdanslesentreprisesquejeviensdvoquersontdanciensofficiers.
Ilyauraitdonclieudesinterrogerausujetdelapartdevanttrefaiteentrelecodepnal,quisembletoutinterdiresouslamenace
de peines trs graves, et le fonctionnement rel des commissions de dontologie, qui semble assez lche et parat tout autoriser. Il
me semble quun dispositif nouveau reste imaginer pour les cas vritablement sensibles, pour lesquels on ne saurait se contenter
dune dclaration. Un suivi dans la dure doit tre institu, car les intresss peuvent tre agrs pour tel ou tel poste, et ensuite
prendredautresfonctions.Entouttatdecause,telquilestexercaujourdhui,cesuivimesembleinsuffisant.
Jesouhaiteenfinformulerdeuxremarquesdeporteplusgnrale.
Premirement, jespre que vous aurez saisi lintrt dun rapport dinformation sur le transport stratgique sujet apparemment
technique qui pose des questions de souverainet, de clart et de solidit de notre politique de dfense. Et mme si les sommes
concernesnereprsententquequelquesdizainesdemillionsdeurosdansunbudgetdeplusieursmilliards,ellesfontapparatredes
enjeuxconsidrables.
Un double clairage est ainsi port sur nos armes on voit dans la presse et les dbats ce qui est formidable : lengagement
militaire,nostechnologiessuperbes,nosmilitairesquiassurentloprationSentinellecestllafacelumineusedenotredfense.
Maisunefaceplusproblmatiqueexiste,quejaisouhaitfaireapparatre.Ilfauttoutefoisreconnatrequaucunincidentmajeurnest
survenu,desexploitstechniquesonttraliss,ycomprisparlessocitsquejaivoques.Toutcelaafonctionnsansproblme
notable,etpeudepayssontcapablesdelefaire.Cependant,etsansdiminuerlaqualitdesunsetdesautres,vousconstatezbien
quecomptetenudelaprcaritetlafragilitdusystme,nousnesommespaslabrideproblmestrssrieux.
Dans le dbat lectoral qui sannonce, un consensus existe pour considrer que tout va bien, et quil suffit de mettre un peu plus
dargent.Cestpeuttrelecas,maistraverslexemplequejevousaidonn,onvoitbienquecestunsuivietunemthodologiequi
sontncessaires.Ilnesagitpasquedargent.
Maseconderemarque,monsieurleprsident,porterasurlamissiondecontrle.
lalecturedurapport,vousconstaterezquejemesuisbeaucoupappuysurlaCourdescomptesainsiquesurlestravauxdenos
collguesparlementaires:PhilippeMeunier,PhilippeNauche,ChristopheGuilloteau,SergeGrouard,MarieRcalde,AlainMarty,mais
aussisurlerapportdeBernardCazeneuveetLouisGiscarddEstaing,publien2011.
CesquestionssontposesdepuislongtempsparleParlementornousconstatonsquilnenousestpaspleinementrpondu.Jesuis
convaincu que, par rapport au contrle de la Cour des comptes ou des corps de contrle, le contrle parlementaire apporte quelque
chosedeplus,uneforcedinterpellation.Onvoitbienquedesquestionssontposesetquepersonnenesenoccupeilmesemble
quelerleducontrleparlementaireconsisteposercesquestionsentermesdenjeuxpolitiques,etobligerlesdiversacteursy
apporterdesrponses.
lvidence,onconstatequinterpellsdepuissixouseptanssurcessujets,lexcutifetladministrationontpluttragiencachant
la poussire sous le tapis au lieu dessayer de trouver des solutions. Je pense que le rle du Parlement, mieux que dans linflation
lgislative,rsidedanscetravaildinterpellation.
M.AlainRodet.Vousvoquezlventualitdeconflitsdintrts,notammentdanslecasducontratconcluavecICScesontsurtout
desofficiersgnrauxquisontconcerns...
M.lerapporteurspcial.Jenaipascomptlesgalons...
M.AlainRodet.Leproblmeestquelesgnrauxnesaventjamaiscompter:ilsestimenttoujourslesbesoinsaumaximum.Cela
taitvraihierdanslesarsenaux,etdemeurevraiaujourdhuipourtouteslesprestations.EtClemenceaudisaitquelorsquedestoiles
tombentduciel,ilyatoujoursdesmanchesdegnrauxpourlesrattraper.
Nousaimerionsdoncconnatrelopinionduchefdtatmajordesarmesainsiqueceluideschefsdtatmajordesarmesdeterre
etdemerenparticulier.Pluslesgnrauxdpensent,etplusilsontlimpressiondtreimportantsetenpositionstratgique.
Parailleurs,mmesicelanpuisepaslesujetdaujourdhui,lAirbusmilitairenerpondpasauxbesoins.LA400Mposetoutdabord
leproblmedesaconceptionainsi,dsormais,queceluidesafiabilit.EtlesFranaissontceuxquilefontvolerleplus,cequine
signifiedailleurspasquecetavionvolebeaucoup,celuidesAllemandstantclouausol.
Cest pourquoi il serait utile dentendre les prsidents successifs dAirbus, MM. Gallois et Enders, ce sujet. Car, sils sont toujours
trsbonspourlesconfrencesdepresse,ilslesontbeaucoupmoinspourapprofondirlesproblmesdifficiles.
Enfin,lesoprationsconcernessonttrscomplexes,etvousavezrappelqueladistancesparantGaoetBamakoestquivalente
cellequispareMarseilledeDunkerque.Celadit,laCourdescomptesaraisondesinquiter,etilfautyvoirclairaudemeurant,
lpoque,laCournesestgureproccupedesavoircombiencotaientlesdplacementsdugnralLeclercentreKoufraetBenghazi
ouentreTripolietGabs.
MmeMarieChristineDalloz.Jeremercielerapporteurspcialpoursontravailtrsinstructif.
Lenombrede6500militairesenOPEXillustrelenvilerleminentdutransportstratgique.
Enparlantdefaiblesses,voustesmodr,monsieurlerapporteur,carnoussommesbienaudel:ilyadestrousdanslefilet.La
ncessitderevoirlensembledelamthodologiedutransportstratgiqueconstitueunequestiondefond.
Vousavezvoquunesousestimationdescotschaqueanne,15%ducotdesOPEXsontlefaitdestransportsstratgiques,cest
assezcolossal.Lammoiremefaitdfaut:questcequiapujustifieren2013ladpenseexceptionnellede231millionsdeuros,soit
plusqueledoublementdessommeshabituelles?
Enfin,labandondesouverainetpourdesmissionsaussistratgiquesestinquitantmaiscequilestencoreplusaujourdhui,cest
desavoirquinousconfionscesmissions.NousconnaissonsltatdesrelationsentrelaRussieetlUkraine,nousnallonspasnous
voilerlaface:lesdonnesquecespayssontsusceptiblesdecollecterloccasiondutransportdenosarmesconstituentpoureux
desminesderenseignements.
Nous sommes au fait des tensions existant entre ces deux pays la gopolitique connat aujourdhui une volution permanente. Je
rentrecematindeBulgarie,etjepeuxtmoignermonmodesteniveauquelespressionsinternationalesexercessurlesBalkans
demeurentconsidrables.
Il ne sagit plus dun abandon de souverainet, il y a un rel danger continuer de travailler dans la forme actuelle. Imaginezvous
quenouspuissionsdisposerdesmoyensdeconduireuneautrepolitique?Dansunpremiertempslaquestionseraitdemthode,dans
unsecondtemps,elleseradevolont.
Je ne doute pas que vous tes anim de cette volont la question est de savoir quelles sont les sommes ncessaires la prise en
comptedutransportstratgiquedanssavraiedimension.
Mme Christine Pires Beaune. Je vous remercie, monsieur le prsident, de vos mots pour Henri Emmanuelli, que je nai
malheureusementctoyquependantcinqans.Siltaitbrutetrugueux,ilnenavaitpasmoinslintrtgnralchevillaucorps.
Monsieurlerapporteur,entretenonsnousdesrelationsaveclestatsUnisdanslesecteurdutransportstratgique?Avonsnouspass
descontratsaveceux?LaccessiondeDonaldTrumplaprsidencerisquetelledemodifiercesrelations?
Nous constatons que, compte tenu des dlais de construction des appareils et de lge avanc de certains matriels, le transport
stratgique appelle une planification de long terme. Le transport stratgique faitil lobjet de discussions au sein des instances
europennes?Carcestcetchelonquenousdevrionsconduirecetterflexion.
M. Patrick Hetzel. Je reviendrai sur larbitrage entre externalisation et internalisation, et plus particulirement sur loption
patrimoniale.Ds2011,noscollguesBernardCazeneuveetLouisGiscarddEstaingontposlaquestiondelopportunitquilpourrait
yavoirfairelacquisitiondavionsAntonov.
Il est frappant dobserver que, lors des dbats portant sur la loi de programmation militaire (LPM) pour la priode 20142019, le
transportstratgiqueatvoqusansquenesoitjamaisenvisageunepossibleinternalisationdanscedomaineorpeudetemps
avant,noscollguesavaientinsistsurcesujet.telpointquecelanefigurepasdanslaLPMcommentexpliquezvouscela?
Comme vient de le demander MarieChristine Dalloz, comment relancer ce dbat ? Depuis cinq six annes, la Cour des comptes
commeleParlementontposdesquestions,etpourtantriennebouge.Votrerapporttraitedeladimensionstratgique,maisausside
ladimensionfinancire,etlessurcotslislexternalisationdevraientconstituerloccasiondeconduireuneapprocheintelligentede
linternalisation.
M. le rapporteur spcial. Alain Rodet jindiquerai que les chefs dtatmajor ont effectivement t interrogs, non pas par moi,
mais par dautres dans le cadre du contrle. Leur problme est celui de la projection des hommes, lintendance suivra et cette
missiondacheminementesttrsdure.
Jeconoisquchaudonpuisseagirdelasorteenrevanche,dansladure,nousnoussommesinstallsdansunsystmequenous
aurionsdinterrogercestcelaquiestdplaisant.Nousvoyonsbienquelesmajoritssuccessivesmettentsousletapisuncertain
nombredechosesquisontdrangeantespourladministrationcommepourellesmmes.
JecroisquelerleduParlement,aulieudesecantonnerdanslesoutiengodillotduGouvernementou,aucontraire,danslacritique
dopposition,estdeposerdesquestionsincontournables.Jenaipasenviedefaireplaisiraugouvernementactuelniauprcdent,je
dis simplement que ces questions se posent depuis un certain temps, mais quelles nont pas t abordes. Je pense que cest
vraimentlerledunparlementmodernedesepositionnersurcessujets.
CestaussiunefaonderpondrelaquestionposesurlAirbusA400M,programmequivoulaitmettreenvaleurunprojeteuropen
ainsiquelententefrancoallemande.Toutescesbonnesintentions,auxquellesjadhredansunecertainemesure,nousontconduits
prendre nos dsirs pour des ralits. Les majorits qui se sont succd ici disposaient dinformations souvent peu prcises
concernantlAirbusA400M,maiscommeellesnevoulaientgnerpersonne,ellesnedisaientrien.Dixansaprs,nousnoustrouvons
dansunesituationextrmementproblmatiquesurlesplansfinancieretstratgiquenotamment.
monsieur Hetzel, je puis indiquer que les discussions relatives la LPM demeurent correctes : on discute un peu, mais on ne
souhaitepasgnerlesunsoulesautres.Ducoup,nousnerendonspasservicenotrepays,parcequenilamajoritnilopposition
neposentlesvraiesquestions.Etlestatsmajorssontparfaitementconscientsdecesproblmeslecontraireseraitproccupant.En
revanche, le politiquement correct, consiste ne pas le dire or je pense que le rle du Parlement est de le faire, faute de quoi le
paysrisquedeconnatredessituationsdifficiles.
MarieChristine Dalloz, je dirais quil ne sagit pas de faiblesses, mais dun risque considrable. Le fait que les choses se passent
bienestlapreuveduprofessionnalismedetousceuxquiontlachargedecesoprations,maiscelarelveaussidelheureuxhasard
cestcequejaisouhaitsoulignerenpointanttouteslesdifficults.
Parailleurs,lepicde2013sexpliqueparlamonteenchargedenotredispositifenAfriqueainsiqueleretraitdelAfghanistanilny
ariendautrechercher.
Je ne suis pas en mesure destimer les moyens ncessaires la conduite dune autre politique. La question est plutt celle dune
dmarche gnrale : cesser de se contenter de dire que la dfense constitue une seule question de moyens. Lexcutif et
ladministration doivent tre anims dune relle volont, et sils sont dfaillants dans cet exercice, il revient au Parlement de les
conduirepardellaquestiondescrditstravaillerautrement.
Silerapportnestpasforcmentaimablepourlesexcutifsquisesontsuccd,jenaipasvoululesaccablerpourautant.Aussi,
Christine Pires Beaune, jindique que nous sommes totalement dpendants des tatsUnis, singulirement pour le ravitaillement en
vol. Nous pourrions noircir le tableau en montrant que, sans les tatsUnis, nous ne pourrions conduire aucune opration de chasse
arienne.
Cestcelalaralit:nousnepouvonspastransporternostroupessanslesRussesetlesUkrainiens,etnosRafalenepeuventvoler
sanslesAmricains.
Lorsquelonestconscientdecettesituation,onnepeutquavoirlaproccupationdetrouverdessolutionsdemoindredpendanceet
de diversification des sources. Cela passe par une extension du domaine patrimonial, ce que Bernard Cazeneuve et Louis Giscard
dEstaingproposaienten2011acheterunoudeuxAntonovilyacinqousixansauraitcot200ou300millionsdeuros.
MmeChristinePiresBeaune.EtlEurope?
M.lerapporteurspcial.Lasituationestcomplique:oui,lEuropedevraittrelasolution.LOTANsefondesurdeuxsystmes,le
systmeamricainetlesystmeSALISorlesdeuxconnaissentlesfragilitsquenousavonsvoques.
Les problmes que je soulve sont complexes, et je nai pas solution miracle proposer en revanche, ce nest pas parce que la
solutionestdifficiletrouverquenousnedevonspasdesserrerltaudeladpendance.
MmeMarieChristineDalloz,prsidente.Merci,monsieurlerapporteurpourlaqualitdevotretravailetlesrponsesquevous
avezfournies.
Enapplicationdelarticle146duRglement,lacommissionautorise,lunanimit,lapublicationdurapportdinformation.
LISTEDESPERSONNESAUDITIONNESPARLERAPPORTEUR
Courdescomptes
M.GuyPiol,prsidentdeladeuximechambre
M.BrunoJoubert,conseillermatre
MmeSandrineRocard,conseillrerfrendaire
M.JeanLucVialla,conseillermatre
Centredusoutiendesoprationsetdesacheminements(CSOA)
GnraldebrigadePhilippeGuguen,commandantduCSOA
CommissairecolonelPhilippePourqu
Servicespcialisdelalogistiqueetdutransport(SSLT)
Commissaireenchefde1reclassePhilippeLeroy,DirecteurduSSLT
CommissaireprincipaldouardGuirarddeCamproger,chefdeladivisionachatsduSSLT
InternationalCharteringSystemsSA(ICS)
M.PhilippedeFauquedeJonquires,prsident
MmeKarinedeFauquedeJonquires
1 () Les oprations extrieures de la France 20122015. Communication la commission des finances du Snat, octobre 2016. Publi sur le site de la Cour des comptes
(https://www.ccomptes.fr/).
2()Rapportdinformationn3323du9dcembre2015,commissiondeladfense,Assemblenationale.
3()RponseduministredelaDfenseendatedu14mars20147laquestioncriten100918deFranoisCornutGentilleendatedu29novembre2016.
4()Socitparactionssimplifieassociuniqueaucapitalde152449,02comptantmoinsde20salaris.
5()Maildu7mars201710h01.
6()Rapportdinformationn3624du5juillet2011,missiondvaluationetdecontrle,commissiondesfinances,Assemblenationale.
7()Rapportdinformationn744du26fvrier2012,commissiondeladfense,Assemblenationale.
8()Rapportdinformationn1288du18juillet2013,commissiondeladfense,Assemblenationale.
9()Avisn1433du10octobre2013,commissiondeladfense,Assemblenationale.
10()Rapportdinformationn3624du5juillet2011,missiondvaluationetdecontrle,commissiondesfinances,Assemblenationale.
11()Premiresancedu26novembre2013,Assemblenationale.
12()Rapportdinformationn1353du11septembre2013,commissiondeladfense,Assemblenationale.
13()Rapportdinformationn4350du14fvrier2012,commissiondeladfense,Assemblenationale.
14()RponseduministredelaDfenseendatedu29septembre2015laquestioncriten81831deFranoisCornutGentilleendatedu23juin2015.
Assemblenationale

N° 4595 - Rapport D'information Deputat Franta Despre Transport Avia de Arme

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

N° 4595 - Rapport D'information Deputat Franta Despre Transport Avia de Arme

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

4/6/2017 N4595Rapportd'informationdeM.

Accueil > Documentsparlementaires> Lesrapportsd'information

C. LES SERVICES DU MINISTRE DE LA DFENSE CHARGS DE RPONDRE DU TRANSPORT

ContributionsFrance Heuresdevol(sourcesNSPA) fraisfixesenM(sourceNSPA) VersementsenM

2008 1242 16,03

2011 610 10,33

2012 761 12,95 24,35

Selon la rponse du ministre une question crite (3),cemarchoffrelapossibilitdaccderauxavionsdetypeAN124(lundesplusgros

An124 Cotheuredevol(2017 Modalitsopratoires Formatprivilgides

2014 419 434

Vous aimerez peut-être aussi