Introduction

La tarification a de tout temps t dcrte et centralise en Algrie. Nous savons quen matire de gestion
de la demande en eau, il est difficile de limiter la consommation que par des mesures techniques et
rglementaires.
En Algrie comme dans les autres pays du Maghreb, les tarifs la consommation qui sont globalement
infrieurs au prix de revient de leau ont rarement pour effet de faire rduire la consommation des usagers.
Pour cela, lEtat sest fix comme objectif non plus daugmenter uniquement loffre, mais de rduire plutt
la demande. A cet effet, dans le cadre des conditionnalits du plan dajustement structurel (PAS) engag et
contract avec le fonds montaire international (FMI) depuis avril 1994, les pouvoirs publics se sont
engags daugmenter annuellement et sur dix annes, (jusquen 2005), le tarif rel de leau concurrence
de 10% lan en moyenne. Par rapport aux ressources limites en eau, peu de choses rationnelles ont t
faites, si ce nest les restrictions pour les utilisateurs. Donc, seuls les leviers rpressifs ont t utiliss des
annes durant. Les autres leviers techniques, humains et financiers ont t ignors. Les autorits ont refus
de le faire pour diverses raisons.1 :
Leau est traditionnellement considre comme une ressource gratuite et les redevances sont donc mal
vues.
On voit souvent dans la modicit des tarifs pour lirrigation (souvent beaucoup plus bas que pour leau
potable) un moyen de compenser la faiblesse des prix au producteur (fixs par ltat), damliorer le
revenu des agriculteurs et de les retenir dans les zones rurales.
Nous prsenterons dabord lvolution des prix de 1985 2005, ensuite les caractristiques du cot de
leau en tudiant les disfonctionnements ou limites du tarif national et enfin les types de tarifications
souhaitables.

Evolution des prix de leau de 1985 2005

La structure tarifaire de leau potable en Algrie de 1985 2005 montre des augmentations trs
importantes notamment chez les particuliers (mnage).

Tableau 1 : Prix de leau urbaine

Tarifs DA / m3
Catgories Tranches 1985 1991 1992 1993 1994 Tranches 1996 1996 Evolution
dusagers (m3/an) (m3/an) 1er 2me 1985 2005
augment. augment. en %
Mnages 0-110 1 1,55 1,65 1,65 2,20 0-25 3,01 3,60 360
111-221 1 1,55 1,65 4,12 5,50 25-55 7,52 11,70 1170
221-330 1,75 2,71 2,89 7,01 9,35 55-82 12,79 19,80 1131
+ 330 2,50 3,88 4,12 8,25 11,0 + 82 15,05 23,40 936
administration Tranche 3,10 3,30 5,77 7,70 Tranche 870
2,00 16,20 16,20
unique unique
Commerces Tranche 2,50 3,88 4,12 7,01 9,35 Tranche 19,80 19,80 792
unique unique
Industries et Tranche 3,00 4,65 4,95 8,25 Tranche 23,40 23,40 780
11,0
tourismes unique unique

1
Cette augmentation vertigineuse des prix de leau nest pas prte de sattnuer puisque un programme
daugmentation stalera sur dix annes (de 1995 2005) concurrence de 10% en moyenne. Dans la
ralit ce taux est largement dpass. Le but invoqu consiste couvrir les cots rels supports par les
pouvoirs publics.
En dautres termes cest une faon pour lEtat pour se dsengager en liminant graduellement les
subventions par une participation progressive des usagers dans la couverture de lensemble des cots.
Lvolution des prix des autres usagers est illustre par les tableaux suivants :2
Tableau 2 : Prix de leau dans ladministration, le commerce et lindustrie.
Anne Administration Commerces Industries

prix Evolution % prix Evolution % prix Evolution %

1984 2 - 2 - 2 -
1985 2 0 2,50 25 3 50
1996 16,20 810 19,80 990 23,40 1170
2
Tableaux confectionns laide des journaux officiels se rapportant au prix de leau de 1985 2005
Pour leau agricole, les tarifs sont dtermins diffremment.
Tableau 3 : Prix de leau agricole
Annes 1996 2005
Prix
1984 1985 Tarif fixe en litre /
Evolutions
Tarif volumtrique (m3) seconde / hectare
En % 2 2 1 1,25 DA 250 400 DA
- 0%

Mme les prix de leau agricole ont subi des changements notables. Parmi eux nous citons le fait que Tout
irriguant est tenu de contracter un abonnement (article 12 du journal officiel de 1996) et les tarifs sont
rgionaliss (articles 14-15) et enfin ils sont constitus de deux parties cest dire sous forme binomiale
(articles 13-15-16).
Pour les irrigants dont les terres sont situes hors des primtres (article 15), un tarif de base leur est
appliqu, soit 250 Dinar par litre seconde et par hectare souscrit et un Dinar par mtre cube en tte de
parcelle (article 15).
Nous remarquons que plus nous nous dirigeons des primtres situs de louest lest du pays et plus les
tarifs fixes (litre par seconde et par hectare) notamment ont tendance augmenter. Il existe en fait deux
tarifs, soit 250 DA pour les primtres irrigus de louest jusquau moyen chellif puis 400 DA du haut
chellif pour tout le reste des primtres. Pourquoi ces deux tarifs ? Pourquoi pas plusieurs ? Y a til
matrise des cots fixes pour les premiers du fait de lexprience en matire dirrigation ou est-ce le fait
douvrages hydrauliques totalement amortis ? Ou tout simplement les seconds le paient plus chers pour
pouvoir subventionner le dficit hydrique des premiers ?
Ces augmentations trs importantes peuvent elles ds maintenant influer sur la demande deau ? Sur quelle
base sont dtermins, ces prix ? Arrivent-ils couvrir les frais de production deau ? Il est vrai que les
augmentations futures vont contribuer faire changer les comportements de la demande deau tant du point
de vue :
Rduction des surfaces irrigues pour ceux qui jugeront le prix de leau prohibitif.
Augmentations des surfaces irrigues aux cultures fortes marges brutes (crales, cultures
marachres...) au dtriment dautres cultures.
Diminution relative des revenus des irrigants du fait de laugmentation de la facture deau.
Diminution ou rationalisation dans les consommations deau.
Plusieurs tudes ont montr la corrlation du prix de la ressource eau par rapport la demande notamment

2
celles de Y. Ali (Tunisie) Moore (USA) ainsi que Michalland (France). De ce fait, plusieurs raisons
montrent que le prix de leau va subir dincessantes augmentations :

Caractristiques du cout de leau : dysfonctionnement ou limite du tarif national

Le mode de fixation priori des tarifs au niveau national a cr des dysfonctionnements du systme de
production deau, parmi lesquelles nous citons les situations suivantes :
Les dficits des entreprises rgionales ctoient les rentes chez la plupart des entreprises de Wilaya.
Dtournement de la mission de production deau.

1. Dficits et rentes :
Alors que les rsultats financiers des 35 entreprises de leau rgionales et de Wilaya ont tabli pour tout le
secteur une marge brute bnficiaire de 79 millions de dinars (environ 7,9 millions FF) en 1994, la situation
financire est totalement diffrente au niveau micro conomique :
Deux entreprises rgionales (Alger et Annaba) sont bnficiaires et les 07 autres sont dficitaires.
Les 26 entreprises de wilaya ont eu des marges bnficiaires et ont donc contribu au bnfice
global.
Dans cette situation, et comme le tarif est national, il en rsulte que dans certaines rgions, o le cot de
leau est bien infrieur la recette moyenne, les entreprises tirent des rentes importantes et plus grave, les
maquillent grce des artifices comptables.
La diffrence de tarifs de base entre les diverses catgories de consommateurs contribue aussi au
dveloppement de ces rentes pour certaines entreprises et au systme de subvention pour dautres. Ce qui
devrait donner des tarifs de base variant de : 1,01 DA/M3 pour la wilaya de Djelfa a 6,17 DA/M3 pour
Illizi.
Ceci rsulte du fait que le tarif de leau a t toujours fix par rglementation administrative et non sur la
base des charges.
Cette grande dispersion tant dans les prix de revient (et donc de rentes pour certains et de dficit et donc
subventions pour les autres), plaide actuellement pour des tarifs rgionaux maintenant et locaux plus tard
car les entreprises de wilaya ont t beaucoup plus efficaces que les entreprises rgionales.
Par ailleurs, la charge par mtre cube produit est de 3,77 DA alors que la recette est de 6,57 DA. Comme le
montre le tableau rcapitulatif des rsultats dexploitation en 1994.2.
Tableau 4 : Prix de revient du mtre cube deau selon lentreprise de production deau dOran
.Population desservie
Production deau.
Ventes deau.
Eau non facture. 11.769.090 1.019Mm3 599 Mm3 41 %
Total des produits (1000 DA) 3.925.875
Total des charges (1000 DA) 3.846.325
Marge brute (1000 DA) 79.548
Recette par M3 6,57 DA
Charge par M3 3,77 DA

2. Dtournement de la mission de production deau :

3
Les recettes deau ne proviennent pas uniquement de la vente deau mais aussi dautres activits. Ainsi
pour lentreprise de production deau dORAN (EPEOR), le chiffre daffaires de 1995 est constitu de :
75% pour les ventes deau.
11% pour les redevances fixes pour lentretien et la maintenance des branchements et pour la
location des compteurs.
14% pour les prestations de travaux.
De plus, lvaluation de ces prestations est laisse la discrtion de lentreprise. Par ailleurs, la presque
moiti de leau produite est non facture (soit 41% en 1994). Donc par rapport leau produite la part du
chiffre daffaires lie directement la vente deau diminue 44% au lieu de 75%.
Devant ces deux situations, il est devenu urgent de mettre en place des tarifs refltant la ralit des cots
dans des rgions bien dfinies. Le principe de solidarit devra sappliquer non plus au niveau national, mais
au niveau rgional (voire local plus tard) sans pnaliser les autres rgions.
Les nouveaux tarifs auront pour principe de couvrir les charges dexploitation des entreprises deau par les
recettes deau et le recouvrement dune partie des investissements par le biais de la redevance de gestion
pour ces derniers.

Type de tarification : efficacit conomique ou rgulation publique de leau en Algrie

Le cadre thorique qui fixe les principes de tarification des services privs marchands est celui de ltude
de la fonction du producteur et celle du consommateur. Cet aspect a t beaucoup dvelopp. Par contre le
cadre thorique relatif la tarification des services publics tels que leau, est celui de lquilibre gnral. Il
a t moins dvelopp. Cependant plusieurs conomistes3 (dont M. Allais, A.Lerner, A.Lewis, P.Mass,
G.Dessus, M. Boiteux) ont mis, vers les annes quarante, lide que lEtat devrait, en ce qui concerne les
prix des entreprises publiques qui ne sont pas sur des marchs concurrentiels (et les prix de vente des
services publics), pratiquer des tarifs qui couvrent exactement non pas le cot moyen un moment donn,
mais le cot marginal.
Le principe de la tarification au cot marginal suppose quau niveau du point de maximisation du surplus
total (producteur et consommateur), le prix sera gal au cot marginal. LAlgrie a connu depuis
lindpendance jusquen 1996 une tarification forfaitaire. Ce systme est simple et faiblement coteux dans
sa mise en oeuvre et pour sa prvision exacte des recettes 4. De plus, cest un systme de prix bas sur
lapproche en terme doffre deau et qui encourage les surconsommations voire les gaspillages.
La nouvelle loi sur leau de juin 1996 ainsi que les nouveaux tarifs de septembre 96 interdisent la poursuite
de ce type de tarification. Linconvnient et ce systme est quil met injustement galit petits et gros
consommateurs de leau.
Mais en Algrie, toutes les politiques doffre nont pas pu rsorber ce dficit en eau pour satisfaire les
principaux utilisateurs. Si loffre est faible et incertaine, la tarification au cot marginale va se proccuper
du critre defficacit mais pas celui dquit ; Cest dire quil y aura beaucoup dusagers exclus de la
consommation par le fait du prix lev court terme. A linverse, fixer des prix en tenant compte dabord
des cots moyens occasionns ne conduirait pas au principe dallocation optimale de la ressource.
Le monopole public sur leau en Algrie se trouverait confront un dilemme qui consisterait concilier
entre la recherche dun quilibre financier et dune allocation optimale. Le cadre pratique a pour objectif de
choisir dabord un mode de tarification et de ladapter aux contraintes et limites du milieu. La ralit en
Algrie consiste considrer lexistence :
Dun monopole public sur leau avec une volont douverture de certaines activits au priv.
Dune classe sociale de plus en plus pauvre laquelle il faudrait continuer doffrir des services en
eau des tarifs tudis. Selon une enqute de la banque mondiale, effectue par J. Briscoe, les pauvres sont

4
prts payer leurs services eau pourvue que loffre soit fiable5.
Doit-on privilgier lefficacit, lquit, linformation, le financement ou la redistribution dans le nouveau
dispositif de tarification ? Peut-on concilier entre des objectifs conomiques ou financiers et des objectifs
sociaux ?
Dans la ralit la tarification actuelle applique au niveau national, se trouve dans limpossibilit de
prendre en charge efficacement la totalit des cots de mobilisation de leau. Cest la raison essentielle qui
fait intervenir souvent les pouvoirs publics en recourant au financement externe des cots fixes, car, les
redevances des usagers ne couvent que les dpenses courantes (frais dexploitation, remboursement et
intrts des dettes...). Loption qui est entrain de prendre forme est la tarification rgionale.
Les tarifs rgionaux tant assez peu disperss constituent en ralit un quasi - tarif national et montrent
lomniprsence les pouvoirs publics dans le secteur.

Toute utilisation des ressources en eau ne peut tre effectue qu'en vertu d'une
autorisation ou d'une concession dlivre par l'administration comptente,
conformment la loi n05-12 du 4 aot 2005 relative l'eau (art 71. Extrait.
Voir JO n60 en date du 4 septembre 2005).
Les systmes de tarification des services de l'eau sont tablis par zone tarifaire
selon des conditions et modalits fixes par dcret (art 137) alors que les tarifs
peuvent faire l'objet de rvision suivant l'volution des conditions
Par qui est fixe la tarification de l'eau ?

Par l'tat. Le dcret n 05-13 du 9 janvier 2005 dtermine les rgles de

tarification des services publics d'alimentation en eau potable et d'assainissement
ainsi que les tarifs y affrents.

Les tarifs de l'eau potable Les tarifs de l'eau potable font l'objet de barmes spcifiques
chaque zone tarifaire territoriale. Ils sont calculs sur la base du cot du service public
d'alimentation en eau potable et de sa rpartition entre les diffrentes catgories d'usagers
et tranches de consommation d'eau. Les catgories d'usagers comprennent : les mnages
(catgorie I) les administrations, les artisans et les services du secteur tertiaire (catgorie
II), les units industrielles et touristiques (catgorie III).
Zone tarifaire territorial Tarif de base en DA/ m3
Alger, Oran, Constantine 6.30
Chlef 6.10
Ouargla 5.80

5
 Pour chaque zone tarifaire territoriale
Le barme de tarifs applicables aux diffrentes catgories d'usagers et tranches de consommation
trimestrielle est dtermin en multipliant le tarif de base par les coefficients tarifaires figurant au tableau ci-
dessus (Article 11) :
Catgories d'usagers Tranches de Coefficients de Tarifs applicables unit : tarif
consommation multiplication de base DA/m3
trimestrielle

Catgorie I : les mnages

1re tranche jusqu' 25 m3/trim 1.0 1.0 unit

2 me tranche De 26 55 m3/trim 3.25 3.25 unit
3 me tranche De 56 82 m3/trim 5.5 5.5 unit
4me tranche Superieur 82 m3/ trim 6.5 6.5 unit

Catgorie II

Les administrateurs, les uniforme 5.5 5.5 unit

artisans et les services du
secteur tertiaire
Catgorie III

Les units industrielles et Uniforme 6.5 6.5 unit

touristiques
Quelles sont les zones tarifaires territoriales ?

Elles sont au nombre de cinq : Alger, Oran, Constantine, Chlef, Ouargla. Ces zones
tarifaires comprennent chacune un certain nombre de wilayas ainsi qu'indiqu ci-aprs.

Zone tarifaire territoriale Wilayas couvertes

ALGER Alger, Blida, Mda, Tipaza, Boumerdes, Tizi-Ouzou, Bouira, Bordj Bou Arrridj,
Msila, Bjaia et Stif
ORAN Oran, An-Tmouchent, Tlemcen, Mostaganem, Mascara, Sidi Bel Abbs, Sada,
Nama et El Bayadh.

CONSTANTINE Constantine, Jijel, Mila, Batna, Khenchela, Biskra, Annaba, El Tarf, Skikda, Souk
Ahras, Guelma, Tbessa et Oum El Bouaghi
CHLEF Chlef, An-Defla, Relizane, Tiaret, Tissemsilt et Djelfa.

OUARGLA Ouargla, El Oued, Illizi, Laghouat, Ghardaa, Bchar, Tindouf, Adrar et

Tamanrasset

Comment sont calculs les tarifs de l'assainissement ?

Les tarifs de l'assainissement font l'objet de barmes spcifiques chaque zone

tarifaire territoriale. Ils sont calculs sur la base du cot du service public

6
 d'assainissement et de sa rpartition entre les Diffrentes catgories d'usagers et
tranches de consommation d'eau correspondant aux volumes d'eau fournis aux
usagers du service public d'alimentation en eau potable (Article 15).
Zone tarifaire territoriale Tarif de base (DA/m3)

Alger, Oran, Constantine 2.35

Chlef 2.20
Ouargle 2.10

La redevance due au titre de l'assainissement est une composante de la facture d'eau

tablie par l'Algrienne des Eaux (et, pour la Wilaya d'Alger, la Socit des Eaux et
de l'Assainissement d'Alger ou SEAAL).

Les montants des abonnements aux services publics d'alimentation en eau potable et
d'assainissement

Ils sont fixs - par catgories d'usagers - par un arrt ministriel du 10 avril
2005 (Voir JO n30 du 27 avril 2005). Ainsi, pour la catgorie I qui englobe les
mnages, l'abonnement au service eau potable est de 240 dinars, alors que
l'abonnement au service assainissement est de 60 dinars.
' Le recouvrement s'effectue trimestriellement
Rfrences juridiques :
Loi n05-12 du 4 aot 2005 relative l'eau (Voir JO n60 en date du 4 septembre 2005)
Dcret n 05-13 du 9 janvier 2005

Sources : Ministre des ressources en eau, journal Officiel