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Abdallah Nouroudine
Une double dgradation justifie pleinement de rflchir sur les conditions ncessaires pour provoquer
une dynamique de dveloppement tout en runissant les moyens de son appropriation. Dabord, la
prcarit des conditions de vie dune partie importante des populations qui vit dans les pays du tiers
monde. Le rapport mondial sur le dveloppement humain pour lanne 2006 [6] indique quil existe un
cart considrable entre le pays le mieux class sur le plan de lIDH ou Indicateur du Dveloppement
Humain (Norvge avec un IDH de 0,965) et le pays le moins bien class (Niger avec un IDH de
0,311). Sur 177 pays class selon lIDH, 63 ont un IDH lev, 83 ont un IDH moyen et 31 ont un IDH
faible. Tous les pays IDH faible ( part le Ymen et Hati) sont situs en Afrique. Les Comores,
quant elles, classes en 132me position, sont classes parmi les pays IDH moyen avec un IDH de
0,556. Ensuite, la dtrioration considrable de la situation cologique de la plante (pollution,
dforestation, rchauffement climatique, rosion des sols, etc.) du fait de lintervention aveugle et
irresponsable de lhomme sur la nature. Dans un tel contexte, il serait opportun de rflchir sur les
conditions, les moyens et la gestion de la ralisation des activits humaines puisque, dune part, le
Dans la recherche des conditions de possibilit dune articulation entre le travail et le dveloppement,
on se heurte des confusions, des ambiguts qui sont autant dobstacles quil faut lever avant de
pouvoir formuler le problme du dveloppement selon des termes plus positifs. La premire des
difficults affronter est sans aucun doute la normalisation de loubli du travail dont le corollaire,
ainsi que nous allons tenter de le dmontrer, est la neutralisation des vertus transformatrices de ce que
devrait tre le dveloppement.
La difficult majeure que pose labsence du travail dans les approches classiques du dveloppement,
cest que loubli initial du travail finit par si bien sinstaller dans les esprits quon ne prte plus
attention ce qui est pourtant une anomalie qui pse lourd dans lchec des programmes de
dveloppement. Le premier oubli (on oublie dintgrer le travail comme un paramtre important du
dveloppement) se double dun autre oubli (on oublie que le travail a t oubli dans lapproche du
dveloppement). Cest ainsi que labsence du travail dans la rflexion sur le dveloppement est devenu
une pratique naturelle que peu de personnes songent remettre en cause. Des hommes et des
femmes de bonne foi, que le modle de dveloppement classique ne satisfait pas, remettent en cause le
peu de cas accord au genre , aux droits de lhomme ou lenvironnement . Cest ainsi
quaux Comores, la question de la rvision du Document de Stratgie de Croissance et de Rduction
La question que lon est en droit de se poser immdiatement est celle de savoir comment on a pu
oublier le travail. On peut tenter de rpondre cette question partir de deux points de vue distincts
qui partent dune notion commune, mais perue diffremment : lemploi. Dabord, le point de vue de
celui qui commence par faire le constat de labsence du travail, mais qui finit par loublier en
rencontrant l emploi dans le DSCRP. Celui-l croit navement que si on parle demploi, alors
ncessairement on sera amen poser la question du travail. Ensuite, le point de vue de celui qui se
rend bien compte que le travail est effectivement absent, mais qui considre que seule la question de
lemploi mrite dtre pose dans le DSCRP. Pour le premier point de vue (en tendance, celui des non-
experts), on peut considrer quil y a mprise en pensant que lemploi conduit de faon mcanique au
travail. Car on peut crer des emplois en investissant dans des secteurs conomiquement porteurs sans
pour autant se proccuper de la situation et des conditions de travail. En outre, la liaison suppose,
somme toute logique, entre lemploi et le travail est en permanence prise dans des rapports de pouvoir
Si lamlioration des conditions de travail est un aspect important de lamlioration des conditions de
vie comme on peut raisonnablement le penser, alors lanalyse des implications ou du sens de loubli
du travail dans les stratgies de dveloppement classiques doit tre pousse encore plus loin. En effet,
peut-on parler de dveloppement sans une attention porte au travail ? Dans certaines cultures, le
travail occupe une place centrale dans la construction du lien social tandis que dans dautres, le travail
joue un rle important pour la production oriente principalement vers la satisfaction des besoins de
Cette approche du dveloppement repens prend en compte la complexit de la vie humaine en posant
lexigence de lier le dveloppement avec les besoins, en posant comme principe son caractre
universel (il est pour tous ), pluriel (les besoins sont contextualiss dans des communauts
historiques ) et multidimensionnel (il est construit autour dun statut humain de la vie qui est
form de plusieurs dimensions). Larticulation entre le travail et le dveloppement suggre dans cette
rflexion est alors un effort pour sappuyer sur lamlioration des conditions de travail (ce qui sera de
Ltude de la comptence vivre peut tre fconde pour comprendre et amliorer les conditions
de vie . Une analyse des comptences dans les situations de travail, non pas fractionne et isole de la
comptence vivre , mais approche en troite relation avec elle, est de nature favoriser une
meilleure connaissance et une transformation plus efficace des conditions de travail . Ainsi,
comprendre adquatement et transformer efficacement ce qui relve de lactivit humaine devrait
passer par une approche qui linscrit dans une situation faite de plusieurs niveaux intgrant des
contextes restreints, mdians et larges [5, 2003] qui permettrait dviter de mutiler et de dnaturer la
fois lhomme et les activits qui linscrivent dans un processus de formation personnelle et de
socialisation sans cesse renormalis et reconfigur quoi que souvent de manire imperceptible.
Pour examiner le problme de labsence du travail dans les approches classiques du dveloppement,
nous proposons dexaminer les approches du dveloppement dans les Programmes dAjustement
Structurel (PAS) et dans les Stratgies de Croissance et de Rduction de la Pauvret (SCRP) en
observant le cas des Comores. Ce pays est un archipel de quatre les : Ngazidja (Grande-Comore),
Ndzuwani (Anjouan), Mwali (Mohli) et Maor (Mayotte) situ dans lOcan Indien, lentre
septentrionale du Canal de Mozambique, entre le Nord-Ouest de Madagascar et la cte Sud-Est du
continent africain. 72% de la population comorienne vit en zone rurale.
Le Rapport National 2005 des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD) [8] dcrit la
situation de lconomie comorienne travers les cinq premires caractristiques suivantes compltes
ici par deux autres sans lesquelles la situation de lconomie comorienne ne sera rendue que
partiellement.
- De faibles performances conomiques : le PNB/hab. est estim 450 dollars en 2004 dans une
situation de croissance moyenne qui slve 2,2% entre 1999 et 2004. Le taux dinflation moyen est
de 3,7% entre 1999 et 2004.
- Une situation conomique relativement duale : dune part, un secteur agricole principalement de
subsistance qui reprsente environ 40 44% du PIB en moyenne, mais qui occupe toutefois prs de
deux tiers des emplois, et dautre part, un secteur tertiaire qui reprsente environ 46 52% du PIB en
Dans le PAS, les objectifs damlioration des conditions de travail et damlioration des
conditions de vie taient non pas absents mais dans une certaine mesure nis. Une des mesures
phares du PAS consiste oprer une rduction drastique des dpenses publiques afin datteindre
lquilibre budgtaire. Sa mise en application se traduit notamment par le gle des salaires et la
rduction des effectifs de la fonction publique. Celle-ci passe, bien sr, par des licenciements et des
incitations aux dparts volontaires sans que soient mis en place des dispositifs rellement
oprationnels daccompagnement et de rinsertion socioprofessionnelle des personnes concernes. La
consquence dune telle mesure a t de favoriser le processus de pauprisation de la population.
2-2-1. Le travail est absent des programmes dfinis dans les axes stratgiques de dveloppement
Les axes stratgiques et les programmes prioritaires de dveloppement du DSCRP des Comores se
prsentent comme suit :
Le premier axe stratgique pose lexigence de crer des conditions dun dveloppement conomique
durable. Cet axe concerne la rforme des finances publiques, le dveloppement et la rhabilitation des
infrastructures conomiques et de communication et la relance du secteur de lnergie. Cet axe est
compos de trois programmes prioritaires de dveloppement : 1) Amliorer le fonctionnement de
ltat et des finances publiques ; 2) Assurer un approvisionnement rgulier en nergie faible cot ; 3)
Dvelopper et rhabiliter les infrastructures conomiques et les services de communication de base.
Le troisime axe stratgique consiste renforcer la gouvernance et la justice. Cet axe vise consolider
les institutions nationales, amliorer la gouvernance et lefficacit des institutions constitutionnelles
et garantir un accs et une justice quitable tous les citoyens. Il est form de quatre programmes
prioritaires de dveloppement : 1) Renforcer la rconciliation nationale et mettre en uvre les
institutions constitutionnelles ; 2) Promouvoir la lutte contre la corruption et amliorer la transparence
dans la gestion des affaires publiques ; 3) Rendre effective et efficace la dcentralisation ; 4)
Renforcer les capacits et la crdibilit de la justice.
Le sixime axe stratgique pour but de promouvoir un environnement sain et de garantir la durabilit
du dveloppement. Cet axe revt un intrt particulier car les questions environnementales affectent
toutes les activits conomiques aux Comores et ont une incidence directe sur la qualit de vie et les
conditions sanitaires de la population. Cet axe est constitu de six programmes prioritaires de
dveloppement : 1) Assurer la conservation des ressources naturelles et le dveloppement des activits
Le septime axe stratgique concerne la scurit et la lutte contre le terrorisme. Il vise assurer la
scurit des biens et des personnes et lutter contre le terrorisme. Il est compos de trois programmes
prioritaires de dveloppement : 1) Lutter contre le terrorisme et la criminalit transnationale ; 2)
Renforcer la scurit des biens et des personnes ; 3) Amliorer la scurit civile.
Quen est-il du travail dans le DSCRP ? On peut se rendre compte que dans ces axes stratgiques et
dans ces programmes prioritaires de dveloppement, le travail est effectivement une composante
oublie. Les questions du travail, en gnral, et celles de lamlioration des conditions de travail, en
particulier, sont compltement ignores.
2-2-2. Le travail est absent des interventions envisages au sein des programmes prioritaires de
dveloppement
Trois types de difficults sont relever concernant labsence du travail dans le DSCRP :
Deuxime difficult : dans plusieurs programmes, on peut imaginer lombre porte du travail sans que
rien dans lorientation politique et mthodologique ne donne matire penser que le travail ou
lactivit va rellement merger et tre au cur de la dmarche de mise en uvre des interventions
numres dans les programmes. Cest le cas du sixime axe dans lequel on trouve dfini un certain
nombre d interventions effectuer dont plusieurs contiennent potentiellement le travail. Quelques
exemples d interventions de cet axe permettent de se rendre compte de cette difficult :
- Mise en uvre de techniques alternatives . Parmi les difficults spcifiques cette
intervention , on peut relever la question du choix des techniques alternatives . Le travail rel
(lactivit) sera-t-il pris en compte dans le choix des techniques alternatives ? La dmarche de
mise en uvre des techniques alternatives permettra-t-elle de prendre en compte les paramtres
spcifiques de la situation de travail ?
- Intgration de la foresterie et de lembocagement aux activits culturales . L intgration de
lembocagement dans le travail agricole est loin dtre une question simple. Cette intervention
pose le problme complexe de l innovation et de lappropriation dune nouvelle technique de
Troisime difficult : dans le DSCRP, il est souvent question de secteurs dactivits conomiques
porteurs, mais lactivit de travail et les conditions de travail ne sont jamais abordes. Sur trois cent
six interventions prvues dans les trente cinq programmes prioritaires de dveloppement, aucune nest
oriente vers lamlioration des conditions de travail. On aurait pu sattendre ce que le deuxime axe
et le sixime axe soient loccasion de poser lexigence de tenir compte du travail, en gnral, et des
conditions de travail, en particulier. Or dans ces axes, et tout particulirement dans le deuxime axe,
sont relevs des secteurs conomiques potentiellement porteurs savoir lagriculture, la pche,
llevage, le tourisme et les autres secteurs privs sans que lon sache comment la question du travail
rel va tre pose et aborde.
Progr. Interventions
1 1. Actualisation de ltude de base sur les droits de proprits foncires
2. Adoption dune lgislation foncire comportant lobligation denregistrement de
toutes les terres agricoles
3. Oprationnalisation des services centraux et insulaires de cadastre
4. Indentification des sites vulnrables lactivit agricole et mise en place de comits
damnagement
5. Soutien aux activits damnagement et de protection des sites vulnrables
2 6. Cration dune chambre dagriculture pour accompagner la professionnalisation des
organisations des producteurs
7. Renforcer les capacits des organisations professionnelles du secteur
8. Renforcement des capacits des administrations de lagriculture
9. Rhabilitation physique des centres dencadrement agricoles et lancement des
activits
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Toutes les interventions prvues dans les programmes prioritaires de dveloppement du deuxime axe sont prsentes
en annexe de cet article.
Labsence dun programme ou dinterventions sur la scurit et la sant au travail notamment des
pcheurs est encore une fois rvlatrice de loubli du travail dans lapproche du dveloppement dans le
DSCRP. Si le point de vue du travail avait t prsent dans ce document, il aurait t difficile de ne
pas traiter un problme aussi important sachant que rgulirement des pcheurs disparaissent en mer
Toutefois, il convient de noter quil existe plusieurs interventions dans cet axe qui pourraient se
prter une approche du dveloppement par le travail. Cest, au moins, le cas des interventions 6,
7, 12, 14, 15, 18, 20, 23, 25, 27, 33, 34, 37, 48, 49, 50, 55, 59, 60, 61. Lindication de ces quelques
exemples a pour but de montrer que le DSCRP contient des programmes et des interventions qui
pourraient tre loccasion de prendre en considration le travail selon trois modalits : dabord, en
mettant en relief la dimension travail des programmes et des interventions ; ensuite, en mettant
lactivit humaine au centre de la dmarche de mise en uvre du DSCRP ; et enfin en intgrant un axe
portant sur lamlioration des conditions de travail dans lequel seraient envisages des
interventions concrtes autour de la sant et de la scurit au travail, de la formation continue, de
la protection sociale, de la rmunration du travail, de la reconnaissance du travail, de linnovation
technologique, de la lgislation du travail, etc.
Loriginalit de ces thmes dintervention ne peut se rvler et en mme temps servir des objectifs de
dveloppement que si le travail est considr dans sa complexit. Quand on se rfre la distinction
Progr. Interventions
1 1. Actualisation de ltude de base sur les droits de proprits foncires
2. Adoption dune lgislation foncire comportant lobligation denregistrement de
toutes les terres agricoles
3. Oprationnalisation des services centraux et insulaires de cadastre
4. Indentification des sites vulnrables lactivit agricole et mise en place de comits
damnagement
5. Soutien aux activits damnagement et de protection des sites vulnrables
2 6. Cration dune chambre dagriculture pour accompagner la professionnalisation des
organisations des producteurs
7. Renforcer les capacits des organisations professionnelles du secteur
8. Renforcement des capacits des administrations de lagriculture
9. Rhabilitation physique des centres dencadrement agricoles et lancement des
activits
10. Redfinition de la mission des centres dencadrement agricoles