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LE TRAVAIL : COMPOSANTE OUBLIEE DANS LE DOCUMENT DE STRATEGIE DE

CROISSANCE ET DE REDUCTION DE LA PAUVRETE AUX COMORES

Abdallah Nouroudine

Une double dgradation justifie pleinement de rflchir sur les conditions ncessaires pour provoquer
une dynamique de dveloppement tout en runissant les moyens de son appropriation. Dabord, la
prcarit des conditions de vie dune partie importante des populations qui vit dans les pays du tiers
monde. Le rapport mondial sur le dveloppement humain pour lanne 2006 [6] indique quil existe un
cart considrable entre le pays le mieux class sur le plan de lIDH ou Indicateur du Dveloppement
Humain (Norvge avec un IDH de 0,965) et le pays le moins bien class (Niger avec un IDH de
0,311). Sur 177 pays class selon lIDH, 63 ont un IDH lev, 83 ont un IDH moyen et 31 ont un IDH
faible. Tous les pays IDH faible ( part le Ymen et Hati) sont situs en Afrique. Les Comores,
quant elles, classes en 132me position, sont classes parmi les pays IDH moyen avec un IDH de
0,556. Ensuite, la dtrioration considrable de la situation cologique de la plante (pollution,
dforestation, rchauffement climatique, rosion des sols, etc.) du fait de lintervention aveugle et
irresponsable de lhomme sur la nature. Dans un tel contexte, il serait opportun de rflchir sur les
conditions, les moyens et la gestion de la ralisation des activits humaines puisque, dune part, le

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travail que ralise lhomme ne parvient pas encore produire des biens et des services de manire
satisfaisante pour lensemble des populations de la plante, et dautre part, les impacts de
lintervention de lhomme sur lenvironnement sils ne sont pas toujours ngatifs, quand ils le sont,
cest souvent dune faon catastrophique (cf. la dtrioration de la couche dozone, le processus rapide
de dforestation, etc.). Lintime conviction qui anime cette rflexion consiste considrer quune
approche dialectique entre le local et le global ou entre le singulier et l universel est
ncessaire pour affronter et rsoudre les problmes relatifs la prcarit des conditions de vie des
peuples, dune part, et la dtrioration cologique de la plante, dautre part. Dans cet ordre dide,
deux problmes, deux lments de rponse et une difficult doivent tre poss en guise de pralable
la rflexion qui sera dveloppe dans les lignes qui suivent. Le premier problme est celui de savoir :
que faire pour que le dveloppement soit prenne ? Ce quoi nous suggrons que le dveloppement ne
peut tre prenne que sil est appropri par les peuples et adapt aux ralits locales. Cette hypothse
conduit de fait au deuxime problme ainsi formul : comment faire pour que le dveloppement soit
appropri par les peuples et adapt aux ralits locales ? Nous y rpondons en proposant que le
dveloppement ne peut tre appropri par les peuples et adapt aux ralits locales que sil est conu et
mis en uvre partir des activits humaines, en gnral, et du travail, en particulier. Ces pralables
vont fonctionner comme des postulats dans le raisonnement que nous allons construire autour dune
difficult qui occupera lessentiel de notre propos : sil est ncessaire de passer par le travail pour
concevoir et raliser une stratgie de dveloppement appropri alors, comment traiter le problme de
labsence du travail dans les approches classiques du dveloppement ?

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1. Le travail est une composante oublie dans le dveloppement

Dans la recherche des conditions de possibilit dune articulation entre le travail et le dveloppement,
on se heurte des confusions, des ambiguts qui sont autant dobstacles quil faut lever avant de
pouvoir formuler le problme du dveloppement selon des termes plus positifs. La premire des
difficults affronter est sans aucun doute la normalisation de loubli du travail dont le corollaire,
ainsi que nous allons tenter de le dmontrer, est la neutralisation des vertus transformatrices de ce que
devrait tre le dveloppement.

1-1. Loubli du travail dans le dveloppement est normalis

La difficult majeure que pose labsence du travail dans les approches classiques du dveloppement,
cest que loubli initial du travail finit par si bien sinstaller dans les esprits quon ne prte plus
attention ce qui est pourtant une anomalie qui pse lourd dans lchec des programmes de
dveloppement. Le premier oubli (on oublie dintgrer le travail comme un paramtre important du
dveloppement) se double dun autre oubli (on oublie que le travail a t oubli dans lapproche du
dveloppement). Cest ainsi que labsence du travail dans la rflexion sur le dveloppement est devenu
une pratique naturelle que peu de personnes songent remettre en cause. Des hommes et des
femmes de bonne foi, que le modle de dveloppement classique ne satisfait pas, remettent en cause le
peu de cas accord au genre , aux droits de lhomme ou lenvironnement . Cest ainsi
quaux Comores, la question de la rvision du Document de Stratgie de Croissance et de Rduction

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de la Pauvret (DSCRP) est tudi dans le cadre dateliers spcialement organiss pour examiner les
conditions et les modalits dintgration des proccupations relatives au genre et aux droits de
lhomme . Il nest pas question ici de contester la pertinence de telles rvisions puisquil est vrai que
celles-ci sont de nature amliorer sensiblement le document initial. Il sagit simplement dune part,
de faire le constat significatif de la volont de poursuivre le travail damlioration du DSCRP, et
dautre part, de relever que le travail est absent de ce document, alors que celui-ci pourrait aussi
tre considrablement amlior en mettant le travail la place qui convient dans une stratgie de
dveloppement digne de ce nom.

La question que lon est en droit de se poser immdiatement est celle de savoir comment on a pu
oublier le travail. On peut tenter de rpondre cette question partir de deux points de vue distincts
qui partent dune notion commune, mais perue diffremment : lemploi. Dabord, le point de vue de
celui qui commence par faire le constat de labsence du travail, mais qui finit par loublier en
rencontrant l emploi dans le DSCRP. Celui-l croit navement que si on parle demploi, alors
ncessairement on sera amen poser la question du travail. Ensuite, le point de vue de celui qui se
rend bien compte que le travail est effectivement absent, mais qui considre que seule la question de
lemploi mrite dtre pose dans le DSCRP. Pour le premier point de vue (en tendance, celui des non-
experts), on peut considrer quil y a mprise en pensant que lemploi conduit de faon mcanique au
travail. Car on peut crer des emplois en investissant dans des secteurs conomiquement porteurs sans
pour autant se proccuper de la situation et des conditions de travail. En outre, la liaison suppose,
somme toute logique, entre lemploi et le travail est en permanence prise dans des rapports de pouvoir

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et des conflits dintrts qui font des conditions de travail non pas un effet mcanique de lemploi,
mais un objet de conqute sociale qui passe par une perception claire de la distinction qui existe entre
le travail et lemploi. Pour le deuxime point de vue, lapprciation que lon peut en faire dpend de
lobjectif vis dans le dveloppement. En effet, seul lemploi compte si lobjectif est dabord
damliorer la productivit pour favoriser la croissance conomique ou de rduire le taux de
chmage quelles que soient les conditions du travail rel. Mais si, comme on est en droit de
lenvisager dans une dynamique de dveloppement, lobjectif est dabord damliorer les conditions
de vie de la population, alors le travail doit tre plus quun accessoire ou une simple scorie de
lemploi. Le travail doit tre au centre de lapproche du dveloppement. Autrement dit, la relation
entre lemploi et le travail existe, mais la nature, les conditions et les modalits de cette relation ne
peut tre que le produit dune construction sociale souvent conflictuelle o rien nest jou lavance
car des intrts y sont en jeu.

1.2. En oubliant le travail, on perd de vue le dveloppement

Si lamlioration des conditions de travail est un aspect important de lamlioration des conditions de
vie comme on peut raisonnablement le penser, alors lanalyse des implications ou du sens de loubli
du travail dans les stratgies de dveloppement classiques doit tre pousse encore plus loin. En effet,
peut-on parler de dveloppement sans une attention porte au travail ? Dans certaines cultures, le
travail occupe une place centrale dans la construction du lien social tandis que dans dautres, le travail
joue un rle important pour la production oriente principalement vers la satisfaction des besoins de

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vie sans pour autant avoir une fonction dterminante sur le plan symbolique et dans la construction du
lien social. La socit comorienne se situe en tendance dans cette seconde catgorie. Mais dans tous
les cas, il est difficilement concevable dlaborer et de mettre en uvre une stratgie de
dveloppement avec succs sans partir du travail et sans sappuyer sur le travail. Car la vocation
premire du travail est de produire pour satisfaire des besoins de vie, et la vise primordiale du
dveloppement est damliorer les conditions de vie. Le dveloppement dans les situations de travail
passe par lamlioration des conditions de travail, et le dveloppement dans la vie humaine
multidimensionnelle passe par lamlioration des conditions de vie, non pas dun groupe social donn,
mais de lensemble du collectif de vie. En cela nous rejoignons le point de vue de Henri Bartoli
lorsquil dfinit son nouveau paradigme du dveloppement savoir : la recherche pleine de la
couverture des besoins du statut humain de la vie tels quils sexpriment et croissent dans les
communauts historiques au gr de lvolution des civilisations et des cultures, pour tous et,
prioritairement, pour les plus pauvres, aux moindres cots humains, cologiques, et instrumentaux, en
englobant dans cette dernire catgorie les cots matriels et les cots financiers [1, p. 17].

Cette approche du dveloppement repens prend en compte la complexit de la vie humaine en posant
lexigence de lier le dveloppement avec les besoins, en posant comme principe son caractre
universel (il est pour tous ), pluriel (les besoins sont contextualiss dans des communauts
historiques ) et multidimensionnel (il est construit autour dun statut humain de la vie qui est
form de plusieurs dimensions). Larticulation entre le travail et le dveloppement suggre dans cette
rflexion est alors un effort pour sappuyer sur lamlioration des conditions de travail (ce qui sera de

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nature amliorer la production destine la satisfaction des besoins de vie) en vue damliorer les
conditions de vie (ce qui suppose de trouver une adquation entre la production des biens et des
services, dune part, et les besoins de la vie, dautre part). Dans une telle optique loubli du travail
semble tre lexpression de loubli du dveloppement considr comme un processus damlioration
des conditions de vie de la population. On pourrait relativiser ce propos en disant que loubli du travail
est la traduction dune approche du dveloppement qui rate le coche. Alors, la bonne foi des initiateurs
de ce type de dmarche ne serait pas radicalement remise en cause, mais le fond du problme resterait
inchang. Dans ces diffrents cas de figure, le dveloppement demeure, malgr tout, un vain mot
qui peine faire son entre dans la vie pour la transformer et la rendre meilleure. Comment le
dveloppement en vient-il perdre sa dynamique transformatrice pour ntre quun mot, un slogan,
une thorie que lon dcline en dveloppement humain , dveloppement durable ,
codveloppement , codveloppement au gr de la mode et de la volont des institutions en
charge du dveloppement sans russir changer de faon significative la situation du sous-
dveloppement , cest--dire incapable crer une situation qui permettrait de produire des biens et
des services pour satisfaire les besoins de vie ? Doit-on penser que le dsir de satisfaire des besoins
rhtoriques et thoriques a pris le dessus sur la volont de comprendre la vie pour la transformer ?
Quoi quil en soit, un fait est indniable : paralllement au processus de dsarticulation du travail et du
dveloppement, la production de nouveaux discours sur la pauvret et la misre, en mme temps
quelle provoque une prise de conscience internationale sur la prcarit de la vie dune part importante
de lhumanit, fait oublier la comptence vivre investie dans la vie et parfois dans la survie. Or,
cette approche du dveloppement par la dficience, en loccurrence la pauvret et la misre du peuple,

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induit une perception de lautre faite dune compassion idellement louable, mais pratiquement strile.
Celle-ci oriente le regard sur la misre de lautre en mme temps quelle jette un voile sur sa grandeur,
sa comptence vivre dont la fcondit potentielle na dgale que sa complexit. Cette
comptence vivre ne peut tre comprise sans porter une attention aux efforts et aux ressources
dployes dans lactivit humaine en vue, justement, de maintenir la vie tout en lamliorant. Selon
Yves Schwartz, par la mdiation du corps-soi, du langage, des valeurs, entre lusage de soi
industrieux et les autres moments de la vie biologique, psychique, politique, culturelle, de multiples
circulations en tous sens cristallisent un noyau commun et flou de comptence vivre et des
polarits spcifiques selon les caractristiques concrtes o les individus ont le mettre en uvre
[7, p. 483]. Grce cette comptence vivre , que chacun porte en soi, la pauvret et la misre ne
viennent pas fatalement bout de la vie. Pour vivre, voire survivre, malgr la pauvret et la misre, les
hommes et les collectifs de vie crent et perfectionnent sans cesse leur comptence vivre en
apprenant ngocier avec les contraintes du milieu aussi bien physique que social et surmonter les
preuves de la vie par leur exprience et leur conscience, cest--dire par leur rapport soi, aux autres
et au monde.

Les comptences vivre se dclinent en comptences au travail par laction ncessaire de


lhomme sur son milieu de vie. Il fait ainsi usage de crativit dans lactivit transformatrice de la
nature, processus dont Maurice Godelier disait quil tait lorigine de la culture et de lhistoire.
Lhomme a une histoire parce quil transforme la nature. Et cest mme la nature propre de
lhomme que davoir cette capacit. Lide est que de toutes les forces qui mettent lhomme en

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mouvement et lui font inventer de nouvelles formes de socit, la plus profonde est sa capacit de
transformer ses relations avec la nature en transformant la nature elle-mme. Et cest cette capacit
qui lui donne les moyens matriels de stabiliser ce mouvement, de le fixer pour une poque plus ou
moins longue dans une nouvelle forme de socit, de dvelopper et dtendre bien au del de leurs
lieux de naissance certaines des formes nouvelles de vie sociale quil a inventes [2, p. 10]. Si
lhomme a un talent cratif qui lui permet de se construire individuellement et collectivement en
agissant sur le milieu physique et sur le milieu social, il est pistmologiquement erron et
thiquement injuste de ne pas tenter de comprendre les ressources de ce talent et de tenter le mettre au
service de lamlioration des conditions de vie des populations.

Ltude de la comptence vivre peut tre fconde pour comprendre et amliorer les conditions
de vie . Une analyse des comptences dans les situations de travail, non pas fractionne et isole de la
comptence vivre , mais approche en troite relation avec elle, est de nature favoriser une
meilleure connaissance et une transformation plus efficace des conditions de travail . Ainsi,
comprendre adquatement et transformer efficacement ce qui relve de lactivit humaine devrait
passer par une approche qui linscrit dans une situation faite de plusieurs niveaux intgrant des
contextes restreints, mdians et larges [5, 2003] qui permettrait dviter de mutiler et de dnaturer la
fois lhomme et les activits qui linscrivent dans un processus de formation personnelle et de
socialisation sans cesse renormalis et reconfigur quoi que souvent de manire imperceptible.

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2. Des Programmes dAjustement Structurel aux Stratgies de Croissance et de Rduction de la
Pauvret

Pour examiner le problme de labsence du travail dans les approches classiques du dveloppement,
nous proposons dexaminer les approches du dveloppement dans les Programmes dAjustement
Structurel (PAS) et dans les Stratgies de Croissance et de Rduction de la Pauvret (SCRP) en
observant le cas des Comores. Ce pays est un archipel de quatre les : Ngazidja (Grande-Comore),
Ndzuwani (Anjouan), Mwali (Mohli) et Maor (Mayotte) situ dans lOcan Indien, lentre
septentrionale du Canal de Mozambique, entre le Nord-Ouest de Madagascar et la cte Sud-Est du
continent africain. 72% de la population comorienne vit en zone rurale.

Le Rapport National 2005 des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD) [8] dcrit la
situation de lconomie comorienne travers les cinq premires caractristiques suivantes compltes
ici par deux autres sans lesquelles la situation de lconomie comorienne ne sera rendue que
partiellement.
- De faibles performances conomiques : le PNB/hab. est estim 450 dollars en 2004 dans une
situation de croissance moyenne qui slve 2,2% entre 1999 et 2004. Le taux dinflation moyen est
de 3,7% entre 1999 et 2004.
- Une situation conomique relativement duale : dune part, un secteur agricole principalement de
subsistance qui reprsente environ 40 44% du PIB en moyenne, mais qui occupe toutefois prs de
deux tiers des emplois, et dautre part, un secteur tertiaire qui reprsente environ 46 52% du PIB en

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moyenne, mais qui est domin par le commerce dimportation. On observe, cependant, un secteur
secondaire relativement marginal qui reprsente environ 8 12% du PIB en moyenne.
- Un important dficit de la balance commerciale : les exportations concernent trois produits de la
culture agricole de rentes : la vanille, les clous de girofle et lylang-ylang. En 2004, les exportations
ont fortement baisses (-42%) cause de la baisse du cours de la vanille. Cela a eu un impact ngatif
sur les recettes budgtaires. Dans le mme temps, les importations, quant elles, continuent
daugmenter, ce qui aggrave la situation dune balance commerciale dficitaire.
- Une dette extrieure et intrieure importante : la dette extrieure des Comores est passe de 185
millions de dollars en 1990 264 millions de dollars en 2004. Celle-ci reprsente 71% du PIB et 520%
des exportations des biens et services. La dette intrieure, quant elle, tait estime en 2004 plus de
8 milliards de francs comoriens.
- Une forte dpendance conomique vis--vis de lextrieur : lconomie des Comores dpend
fortement, dune part, de laide publique au dveloppement qui est passe de 64 millions de dollars en
1990 16 millions de dollars en 2000, dautre part, des transferts de fonds privs en provenance de la
diaspora comorienne qui sont estims environ 20 milliards de francs comoriens par an.
- Un secteur conomique dit informel en plein expansion : les activits conomiques qui composent le
secteur dit informel sont notamment le petit commerce ambulant, la maonnerie, la menuiserie, la
soudure, la mcanique, la couture, etc. Ce secteur conomique est qualifi d informel parce que les
activits qui y sont dveloppes ne sont pas officiellement dclares. Il faut cependant relever que, par
ailleurs, ces activits ne sont pas si in-formelles quon pourrait le croire de prime abord, car elles
ne sont dpourvues ni de rgles, ni dorganisation, ni de savoirs, ni de valeurs, etc. Le secteur

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conomique informel est donc un secteur o sont ralises des activits rgies selon des rgles, des
codes, des savoirs, des valeurs diffrentes de celles qui structurent lconomie dite formelle. Cette
observation tant faite, la question de fond qui devrait retenir lattention est celle de savoir quelle
orientation et quel type de structure conomique est de nature favoriser le dveloppement, cest--
dire lamlioration des conditions de vie de la population.
- Une conomie non-marchande traditionnellement centrale : outre les activits du secteur dit
informel, on trouve aux Comores des activits conomiques soumises non pas une logique
marchande, mais des exigences sociales et symboliques. Une telle conomie non-marchande existe
notamment travers des changes de biens et de services effectus dans des activits qui participent
la production de rapports sociaux hirarchiss et codifis dans le domaine matrimonial (formation des
alliances, organisation des rapports de parent), dans la structuration des classes dges1 (formation
des classes dge, mode de passage dans les classes dge, rpartition des activits entre les classes
dge), dans la mobilisation de la main duvre2 (offre dune main-duvre collective, codification
socio-professionnelle des activits conomiques), etc. Il sagit dune conomie dont les fondements
sont enracins dans les valeurs et lorganisation sociale traditionnelle comorienne. Sa survivance est
lindice non pas dun archasme, mais dans le fait quelle est perue comme une rponse un besoin
social, symbolique et identitaire.
1
Cf. ce propos, la description et lanalyse faite par Sultan Chouzour dans son ouvrage Le pouvoir de lHonneur. Tradition
et contestation en Grande-Comore, LHarmattan, Paris, 1994.
2
Cf. concernant la mobilisation de la main-duvre dans la socit traditionnelle comorienne, notre article dont les
rfrences sont prsentes dans la bibliographie [5].

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Lconomie dite informelle et lconomie non-marchande reprsentent une part non ngligeable (et
pourtant souvent nglige ou mal tudie) de lconomie comorienne. En ignorant ou en dformant la
nature, lorganisation et le fonctionnement de cette conomie, les stratgies de dveloppement qui sont
labores aux Comores (ou pour les Comores) passent ct de caractristiques importantes de la
socit comorienne et sont, de ce fait, au moins partiellement inadquates et inadaptes par rapport
aux ralits du pays. Les Programmes dAjustement Structurel et les Stratgies de Croissance et de
Rduction de la Pauvret largement soutenu par des organisations de la communaut internationale
telles que le FMI, la Banque Mondiale, lUnion Europenne sont des degrs variables confronts
ce problme.

2-1. Les Programmes dAjustement Structurel ont oubli le dveloppement

Dans le PAS, les objectifs damlioration des conditions de travail et damlioration des
conditions de vie taient non pas absents mais dans une certaine mesure nis. Une des mesures
phares du PAS consiste oprer une rduction drastique des dpenses publiques afin datteindre
lquilibre budgtaire. Sa mise en application se traduit notamment par le gle des salaires et la
rduction des effectifs de la fonction publique. Celle-ci passe, bien sr, par des licenciements et des
incitations aux dparts volontaires sans que soient mis en place des dispositifs rellement
oprationnels daccompagnement et de rinsertion socioprofessionnelle des personnes concernes. La
consquence dune telle mesure a t de favoriser le processus de pauprisation de la population.

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Beaucoup de personnes se sont ainsi trouves sans emploi donc sans source de revenu rgulier.
Lautre mesure importante du PAS interdisait lEtat de subventionner les produits et services de
premire ncessit tels que le riz, le sucre, le ptrole lampant, etc. La consquence, ce sont des
produits dusage courant qui deviennent de plus en plus chers pendant que le pouvoir dachat diminue
et que le chmage augmente. La marche force vers la pauprisation est ainsi engage et intensifie.
Leffet secondaire (et non moins important) de telles mesures, qui va finir par se rvler tre un
vritable dsastre, est laffaiblissement considrable du rle de lEtat au point que son autorit est de
plus en plus remise en cause. Dans la situation comorienne, le point culminant de la fragilisation de
lEtat, provoque sinon aggrave par le PAS, est lmergence du sparatisme insulaire qui menace
lunit nationale suivie de ladoption dune constitution qui porte en elle les germes de la division et
de la pauprisation continue. On est maintenant en mesure de constater que le PAS, au lieu dtre un
programme de dveloppement, a t un programme de sous-dveloppement. Les conditions de travail
et les conditions de vie nont, en aucun moment, fait lobjet dinitiatives visant leur amlioration. Si
les effectifs de la fonction publique sont plthoriques, il ne faut certes pas les garder en ltat, mais
quand on est dans une approche de dveloppement (cest--dire damlioration des conditions de vie),
on ne licencie pas et on ne pousse pas la sortie, de faon massive, des travailleurs sans sassurer
quils vont pouvoir retravailler ailleurs. Le PAS a t un programme rgi par une logique purement
conomique et plus prcisment financire. Lobjectif principal tait dajuster la structure budgtaire
de lEtat. La dsintgration sociale tait le prix payer pour atteindre cet objectif. Millet et Toussaint
observent que les () plan dajustement structurel du FMI et de la Banque Mondiale, imposs de
nombreux pays endetts [] privilgient laspect statistique sur laspect humains, ils ont eu, et ont

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encore, des consquences terribles pour les populations et les conomies du Sud []. Les peuples
souffrent le martyre depuis 20 ans, la pauvret se gnralise grande vitesse et les critres macro-
conomiques privilgis par le FMI et la Banque mondiale ne permettent en rien damliorer le bien-
tre des populations les plus pauvres [3, p. 92]. Lchec du PAS aux Comores nest donc pas un fait
marginal. Dans beaucoup de pays le PAS a provoqu des meutes : Zambie en 1986 ; Venezuela en
1989 ; Prou en 1991 ; Jordanie en 1989 ; Ymen en 1998 ; Cte dIvoire en 1999 ; Zimbabwe en
2000 ; Argentine, Paraguay et Uruguay en 2001 et 2002 [ ibid., pp. 94-95).

2-2. Le Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret oublie le travail

Lexamen critique du Document de Stratgie de Croissance et de Rduction de la Pauvret (DSCRP)


aux Comores est ncessaire, mais cet exercice nest pas ais car ses faiblesses (dont quelques unes ont
t releves plus haut) sont aussi sa force quand elles sont considres dans une autre perspective. En
effet, quand on inscrit le DSCRP dans une brve histoire des approches du dveloppement, on est
amen reconnatre que la dmarche qui la caractrise nest pas la pire que les pays du tiers monde
aient connue en ce qui concerne les conditions de travail et les conditions de vie .
Au regard de ce qua t le PAS, il va sans dire que le DSCRP est un plan qui prsente des lments
positifs, mais qui reste encore largement perfectible. Labsence du travail est un des points lacunaires
de cette stratgie de dveloppement. Il est dautant plus important de porter lattention sur les
insuffisances du DSCRP quil est le plan daction construit sur la base des grandes orientations
politiques de dveloppement exposes dans la Stratgie de Croissance et de Rduction de la Pauvret

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(SCRP). Le DSCRP est donc aujourdhui le cadre de rfrence pour le dveloppement aux Comores :
La SCRP constitue aujourdhui le document de rfrence de lUnion des Comores en matire de
dveloppement socio-conomique [4, p. 1]. Le plan daction 2006/2009 labor sur la base de la
SCRP est compos de sept axes stratgiques. Chaque axe est lui-mme constitu de plusieurs
programmes prioritaires de dveloppement. Dans lensemble le plan daction contient trente cinq
programmes prioritaires de dveloppement. Lesquels sont dclins en interventions concrtes
mettre en uvre pour crer les conditions dune relance de la croissance et une rduction durable de
la pauvret [4, p. 10] qui sont au nombre de trois cent six.

2-2-1. Le travail est absent des programmes dfinis dans les axes stratgiques de dveloppement

Les axes stratgiques et les programmes prioritaires de dveloppement du DSCRP des Comores se
prsentent comme suit :

Le premier axe stratgique pose lexigence de crer des conditions dun dveloppement conomique
durable. Cet axe concerne la rforme des finances publiques, le dveloppement et la rhabilitation des
infrastructures conomiques et de communication et la relance du secteur de lnergie. Cet axe est
compos de trois programmes prioritaires de dveloppement : 1) Amliorer le fonctionnement de
ltat et des finances publiques ; 2) Assurer un approvisionnement rgulier en nergie faible cot ; 3)
Dvelopper et rhabiliter les infrastructures conomiques et les services de communication de base.

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Le deuxime axe stratgique vise relancer le secteur priv en mettant lemphase sur les secteurs
porteurs. Cet axe concerne notamment la promotion des secteurs suivants : agriculture, pche, levage,
tourisme, et les autres secteurs privs, incluant le secteur financier. Cet axe est labor autour de neuf
programmes prioritaires de dveloppement : 1) Appuyer la restructuration et la consolidation du
patrimoine foncier ; 2) Appuyer la cration dun environnement favorable au dveloppement du
secteur agricole ; 3) Relancer la production agricole et agroalimentaire ; 4) Crer un environnement
favorable au dveloppement harmonieux du secteur ; 5) Dvelopper la pche ; 6) Amliorer le systme
de conservation, de transformation et de commercialisation des produits halieutiques ; 7) Protger le
cheptel animal de production contre les maladies infectieuses exotiques et intensifier des filires de
productions animales ; 8) Appuyer le dveloppement touristique ; 9) Promouvoir le secteur priv.

Le troisime axe stratgique consiste renforcer la gouvernance et la justice. Cet axe vise consolider
les institutions nationales, amliorer la gouvernance et lefficacit des institutions constitutionnelles
et garantir un accs et une justice quitable tous les citoyens. Il est form de quatre programmes
prioritaires de dveloppement : 1) Renforcer la rconciliation nationale et mettre en uvre les
institutions constitutionnelles ; 2) Promouvoir la lutte contre la corruption et amliorer la transparence
dans la gestion des affaires publiques ; 3) Rendre effective et efficace la dcentralisation ; 4)
Renforcer les capacits et la crdibilit de la justice.

Le quatrime axe stratgique vise amliorer ltat sanitaire de la population. Le gouvernement


concentrera ses efforts sur la lutte contre les maladies prioritaires, lamlioration de la sant

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maternelle, la prvention en matire dIST et VIH/SIDA, et lamlioration de la gestion du systme de
sant. Cet axe est compos de quatre programmes prioritaire de dveloppement : 1) Lutter contre les
maladies prioritaires ; 2) Assurer un dveloppement intgr de la sant reproductive/planification
familiale (SR/PF) dans les formations sanitaires priphriques ; 3) Lutter contre le VIH/SIDA et les
infections sexuellement transmissibles ; 4) Renforcer lefficacit et lefficience du systme de sant.

Le cinquime axe stratgique pour objet de promouvoir lducation et la formation professionnelle


en vue damliorer le capital humain. Il vise consolider le dveloppement du secteur de lducation
et de la formation professionnelle de manire produire une socit duque, capable de saisir les
opportunits conomiques et socialement responsable. Il est labor autour de six programmes
prioritaires de dveloppement : 1) Amliorer laccs des enfants de 3 5 ans lducation adapte ;
2) Amliorer la qualit de lducation lmentaire et le dveloppement de lenseignement secondaire ;
3) Promouvoir et diversifier lenseignement technique et la formation professionnelle ; 4) Renforcer
lenseignement suprieur et la recherche ; 5) Favoriser lalphabtisation et la promotion des jeunes et
des adultes ; 6) Renforcer les capacits institutionnelles de gestion et de planification de lducation.

Le sixime axe stratgique pour but de promouvoir un environnement sain et de garantir la durabilit
du dveloppement. Cet axe revt un intrt particulier car les questions environnementales affectent
toutes les activits conomiques aux Comores et ont une incidence directe sur la qualit de vie et les
conditions sanitaires de la population. Cet axe est constitu de six programmes prioritaires de
dveloppement : 1) Assurer la conservation des ressources naturelles et le dveloppement des activits

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stimules par la richesse de la faune et de la flore des Comores ; 2) Maintenir un sol fertile, restaurer
les sols dgrads et grer durablement les ressources forestires ; 3) Mettre en place un mcanisme de
financement durable pour lenvironnement ; 4) Mettre en application une politique de gestion intgre
des zones ctires ; 5) Assainir les zones urbaines ; 6) Accroitre le taux de couverture en eau, et
assurer la prservation et la gestion durable de la ressource.

Le septime axe stratgique concerne la scurit et la lutte contre le terrorisme. Il vise assurer la
scurit des biens et des personnes et lutter contre le terrorisme. Il est compos de trois programmes
prioritaires de dveloppement : 1) Lutter contre le terrorisme et la criminalit transnationale ; 2)
Renforcer la scurit des biens et des personnes ; 3) Amliorer la scurit civile.

Quen est-il du travail dans le DSCRP ? On peut se rendre compte que dans ces axes stratgiques et
dans ces programmes prioritaires de dveloppement, le travail est effectivement une composante
oublie. Les questions du travail, en gnral, et celles de lamlioration des conditions de travail, en
particulier, sont compltement ignores.

2-2-2. Le travail est absent des interventions envisages au sein des programmes prioritaires de
dveloppement

Trois types de difficults sont relever concernant labsence du travail dans le DSCRP :

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Premire difficult : dans le DSCRP, il est beaucoup question demploi, or celui-ci peut masquer, non
pas le travail, mais labsence du travail. Cest le cas, par exemple, dans lune des interventions
prvue dans laxe 5, programme 3 : Cration dun observatoire de lemploi et classification nationale
des professions . Un Observatoire de lEmploi nobserve pas automatiquement aussi le travail. Si
le travail avait t rellement une proccupation dans le DSCRP, il aurait pu ventuellement sagir
dun Observatoire du Travail et de lEmploi .

Deuxime difficult : dans plusieurs programmes, on peut imaginer lombre porte du travail sans que
rien dans lorientation politique et mthodologique ne donne matire penser que le travail ou
lactivit va rellement merger et tre au cur de la dmarche de mise en uvre des interventions
numres dans les programmes. Cest le cas du sixime axe dans lequel on trouve dfini un certain
nombre d interventions effectuer dont plusieurs contiennent potentiellement le travail. Quelques
exemples d interventions de cet axe permettent de se rendre compte de cette difficult :
- Mise en uvre de techniques alternatives . Parmi les difficults spcifiques cette
intervention , on peut relever la question du choix des techniques alternatives . Le travail rel
(lactivit) sera-t-il pris en compte dans le choix des techniques alternatives ? La dmarche de
mise en uvre des techniques alternatives permettra-t-elle de prendre en compte les paramtres
spcifiques de la situation de travail ?
- Intgration de la foresterie et de lembocagement aux activits culturales . L intgration de
lembocagement dans le travail agricole est loin dtre une question simple. Cette intervention
pose le problme complexe de l innovation et de lappropriation dune nouvelle technique de

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travail. Les expriences ralises aux Comores concernant lembocagement ont connu des sorts divers.
Si les paysans de la rgion de Nyumakele Ndzuwani (Anjouan) se sont bien appropri cette
technique, il nen est pas de mme dans les autres rgions o lintroduction de lembocagement a t
tente. Cela indique quil ny a pas dincidence mcanique entre l introduction dune technique et
l intgration (lappropriation) de celle-ci. Le sort rserv au travail rel (lactivit) dans le
processus dintroduction de la nouvelle technique est de nature dterminer le sens de lissue :
appropriation ou rejet. Le mme type de problme est susceptible de se poser pour les interventions
telles que l adoption de pratiques culturales adaptes aux besoins et conditions cologiques locaux
ou la restauration et protection des massifs forestiers naturels .

Troisime difficult : dans le DSCRP, il est souvent question de secteurs dactivits conomiques
porteurs, mais lactivit de travail et les conditions de travail ne sont jamais abordes. Sur trois cent
six interventions prvues dans les trente cinq programmes prioritaires de dveloppement, aucune nest
oriente vers lamlioration des conditions de travail. On aurait pu sattendre ce que le deuxime axe
et le sixime axe soient loccasion de poser lexigence de tenir compte du travail, en gnral, et des
conditions de travail, en particulier. Or dans ces axes, et tout particulirement dans le deuxime axe,
sont relevs des secteurs conomiques potentiellement porteurs savoir lagriculture, la pche,
llevage, le tourisme et les autres secteurs privs sans que lon sache comment la question du travail
rel va tre pose et aborde.

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Le tableau ci-dessous prsente les interventions des trois premiers programmes prioritaires de
dveloppement du deuxime axe : Relancer le secteur priv en mettant lemphase sur les secteurs
porteurs 3.

Progr. Interventions
1 1. Actualisation de ltude de base sur les droits de proprits foncires
2. Adoption dune lgislation foncire comportant lobligation denregistrement de
toutes les terres agricoles
3. Oprationnalisation des services centraux et insulaires de cadastre
4. Indentification des sites vulnrables lactivit agricole et mise en place de comits
damnagement
5. Soutien aux activits damnagement et de protection des sites vulnrables
2 6. Cration dune chambre dagriculture pour accompagner la professionnalisation des
organisations des producteurs
7. Renforcer les capacits des organisations professionnelles du secteur
8. Renforcement des capacits des administrations de lagriculture
9. Rhabilitation physique des centres dencadrement agricoles et lancement des
activits

3
Toutes les interventions prvues dans les programmes prioritaires de dveloppement du deuxime axe sont prsentes
en annexe de cet article.

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10. Redfinition de la mission des centres dencadrement agricoles
3 11. Rhabilitation des infrastructures dappui la production vivrire et marachre
12. Promotion et dveloppement de petites units de transformation et de conservation
des produits agricoles et alimentaires
13. Introduction de nouveaux produits vivriers haut rendement et adapts au got des
consommateurs locaux
14. Appui aux producteurs de vanille pour amliorer la qualit de la production
15. Rhabilitation des plantations dylang-ylang et amlioration des techniques de
distillation
16. Renforcer la mise en march du girofle
17. Etude de faisabilit technique et de viabilit financire de nouvelles cultures de rente
(poivre vert, combaya, cannelle, gingembre, baie rose, etc.)
18. Mettre en place des parcelles dexprimentation des nouvelles cultures potentielles
19. Appui lorganisation et la mise en march des produits des nouvelles filires de
rentes porteuses

Labsence dun programme ou dinterventions sur la scurit et la sant au travail notamment des
pcheurs est encore une fois rvlatrice de loubli du travail dans lapproche du dveloppement dans le
DSCRP. Si le point de vue du travail avait t prsent dans ce document, il aurait t difficile de ne
pas traiter un problme aussi important sachant que rgulirement des pcheurs disparaissent en mer

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en travaillant dans des conditions trs difficiles : des eaux trs agites, des moyens de scurit quasi
inexistants, des embarcations qui ne sont pas toujours adaptes la ralit physique du milieu de
travail, etc.

Toutefois, il convient de noter quil existe plusieurs interventions dans cet axe qui pourraient se
prter une approche du dveloppement par le travail. Cest, au moins, le cas des interventions 6,
7, 12, 14, 15, 18, 20, 23, 25, 27, 33, 34, 37, 48, 49, 50, 55, 59, 60, 61. Lindication de ces quelques
exemples a pour but de montrer que le DSCRP contient des programmes et des interventions qui
pourraient tre loccasion de prendre en considration le travail selon trois modalits : dabord, en
mettant en relief la dimension travail des programmes et des interventions ; ensuite, en mettant
lactivit humaine au centre de la dmarche de mise en uvre du DSCRP ; et enfin en intgrant un axe
portant sur lamlioration des conditions de travail dans lequel seraient envisages des
interventions concrtes autour de la sant et de la scurit au travail, de la formation continue, de
la protection sociale, de la rmunration du travail, de la reconnaissance du travail, de linnovation
technologique, de la lgislation du travail, etc.

Conclusion : mettre lactivit au cur du travail et lhomme au centre du dveloppement pour


pouvoir les penser et les vivre ensemble

Loriginalit de ces thmes dintervention ne peut se rvler et en mme temps servir des objectifs de
dveloppement que si le travail est considr dans sa complexit. Quand on se rfre la distinction

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ergologique entre les normes antcdentes et la renormalisation , on peut raisonnablement
considrer que la dimension prescriptive voire normative des axes stratgiques , des programmes
prioritaires et des interventions devra donner lieu un processus de renormalisation par les
acteurs qui vont prendre en charge la ralisation effective des interventions en vue de traduire les
orientations et les objectifs de dveloppement en activit de dveloppement de telle sorte que la vie
relle des populations puisse changer dans le sens dune amlioration. Mais si, sur le versant de la
renormalisation, le travail rel ne peut pas tre prsent en termes de prescription, autrement dit sil ne
peut tre totalement anticip donc programm, alors le problme qui est ici pos nest pas de ne pas
trouver le travail rel en tant que tel dans DSRP, mais plutt de ne pas trouver de grands objectifs
relatifs au travail notamment lamlioration des conditions de travail. Dtermine en tant que
priorit, celle-ci induirait de fait une approche des interventions qui ne pourrait pas faire limpasse
sur la prise en compte des contraintes, des possibilits et des ressources des situations relles de vie, en
gnral, et de celles des situation relles de travail, en particulier. Une telle reconsidration
pistmologique et thique porte mettre lactivit au cur du travail et lhomme au centre du
dveloppement de sorte que les populations concernes puissent les penser et les vivre ensemble.

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Annexe

Progr. Interventions
1 1. Actualisation de ltude de base sur les droits de proprits foncires
2. Adoption dune lgislation foncire comportant lobligation denregistrement de
toutes les terres agricoles
3. Oprationnalisation des services centraux et insulaires de cadastre
4. Indentification des sites vulnrables lactivit agricole et mise en place de comits
damnagement
5. Soutien aux activits damnagement et de protection des sites vulnrables
2 6. Cration dune chambre dagriculture pour accompagner la professionnalisation des
organisations des producteurs
7. Renforcer les capacits des organisations professionnelles du secteur
8. Renforcement des capacits des administrations de lagriculture
9. Rhabilitation physique des centres dencadrement agricoles et lancement des
activits
10. Redfinition de la mission des centres dencadrement agricoles

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3 11. Rhabilitation des infrastructures dappui la production vivrire et marachre
12. Promotion et dveloppement de petites units de transformation et de conservation
des produits agricoles et alimentaires
13. Introduction de nouveaux produits vivriers haut rendement et adapts au got des
consommateurs locaux
14. Appui aux producteurs de vanille pour amliorer la qualit de la production
15. Rhabilitation des plantations dylang-ylang et amlioration des techniques de
distillation
16. Renforcer la mise en march du girofle
17. Etude de faisabilit technique et de viabilit financire de nouvelles cultures de rente
(poivre vert, combaya, cannelle, gingembre, baie rose, etc.)
18. Mettre en place des parcelles dexprimentation des nouvelles cultures potentielles
19. Appui lorganisation et la mise en march des produits des nouvelles filires de
rentes porteuses
4 20. Renforcer les capacits des organisations professionnelles du secteur
21. Renforcement des capacits des administrations de pche
5 22. Rendre disponible les moteurs hors-bords des prix accessibles
23. Multiplication des DCP
24. Renforcer les capacits pour la rengociation/ngociation daccords de pche pour
permettre de plus grandes retombes aux Comores

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25. Appui la cration dune flotte semi-industrielle
6 26. Installation et rhabilitation des quipements collectifs de conservation et
commercialisation dans les trois les
27. Mise en place des infrastructures de transbordement
28. Mise en place dune autorit de contrle sanitaire reconnue au niveau international
7 29. Lutter contre les maladies transmises par les tiques (Babsiose, Cowdriose,
thilriose)
30. Lutter contre le charbon symptomatique
31. Renforcer et appliquer la lgislation de contrle zoo-sanitaire aux frontires pour
empcher toute nouvelle introduction des maladies infectieuses
32. Crer un Central National dAchat et dApprovisionnement des Produits Vtrinaires
et louverture des cliniques/dpts vtrinaires au niveau de chaque le
33. Appui la production avicole
34. Intensification de la production avicole
35. Promotion de la production de viande des levages caprins
36. Promotion des levages laitiers des races bovines pures dans des fermes coopratives
ou individuelles prives
37. Mise en place de ferme pilotes dexprimentation et dapprovisionnement en
semences animales et gniteurs de race pure ou mtis
8 38. Mise en place et oprationnalisation des directions du tourisme des les et de lunion

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39. Mise en place dun office du tourisme dans les trois les
40. Cration de lOffice National du Tourisme (ONT)
41. Cration des Sites WEB
42. Participations aux foires internationales
43. Acquisition dune documentation touristique
44. Cration dun point dappui en Europe
45. Rhabilitation des htels et gtes existants
46. Cration dtablissements hteliers
47. Cration des relais dcotourisme
48. Centre de formation aux mtiers de lhtellerie et de la restauration
49. Formation diplmante des guides interprtes touristiques
50. Formation permanente des acteurs (public-privs)
51. Rhabilitation des monuments et des sites existants
52. Mise en valeur du volcan Karthala
53. Amnagement des sentiers de randonnes
54. Appui au parc marin de Mohli (PMM)
55. Incitation lagrotourisme
56. Parc du clacanthe
57. Activits nautiques Chindini
58. Promotion dautres ples dattraction

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59. Incitation la cration de services touristiques
60. Appui au dveloppement et la promotion du CNAC
61. Mise en valeur et mise en scne du folklore national
9 62. Renforcement des capacits institutionnelles des ministres en charge de la promotion
du secteur priv (Union et les)
63. Elimination des barrires commerciales formelles et informelles entre les les
64. Code dinvestissement et autres mesures incitatives linvestissement adopts
65. Adoption, promulgation et oprationnalisation du code des marchs publics
66. Vulgarisation et application du plan comptable OHADA dans les entreprises
67. Renforcement des mcanismes de conciliation et darbitrage commercial
68. Cration dun Centre Comorien du Commerce extrieur
69. Appui au dveloppement du secteur des services-conseils
70. Renforcement des Chambres de Commerce, dIndustrie et dArtisanat (CCIA) des
les et de la Chambre de Commerce, dIndustrie et dArtisanat (UCCIA) de lUnion
71. Renforcement des capacits en matire de gestion des services financiers
72. Dfinition et mise en place dune politique de suivi et de contrle des IFD par les
autorits de tutelles (Banque Centrale des Comores, Ministre des finances)
73. Favoriser limplantation de nouvelles institutions financires formelles
74. Encourager linnovation et le dveloppement de nouveaux produits financiers adapts
aux besoins du secteur priv et des populations

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75. Appui la mise en place dun mcanisme obligatoire dassurance de lpargne dans
les IFD
76. Appui la mise en place dun systme de garanties permettant de rduire les risques
des crdits productifs

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Rfrences bibliographiques

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