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Patricia Grelier Wyckoff-Le Mémento Des Marchés Publics de Travaux - Intervenants, Passation Et Exécution PDF
Patricia Grelier Wyckoff-Le Mémento Des Marchés Publics de Travaux - Intervenants, Passation Et Exécution PDF
Le mmento
des marchs publics
de travaux
ublicS
cS
blic
c
Intervenants,
passation & excution
Le Code
u
des marchs
publics 2006
Patricia Grelier Wyckoff
I
1.2.2. La MOD avec matre douvrage non soumis la loi MOP
(non rglement)............................................................................ 16
1. Gnralits................................................................................ 16
2. Les consquences juridiques du mandat .................................. 16
3. Qui recourt la matrise douvrage prive dlgue ? ............. 17
1.3. Le conducteur dopration (AMO)
en marchs publics ou rglements ................. 18
1.3.1. Une mission dassistance gnrale ................................................ 18
1.3.2. Les personnes pouvant tre conducteurs dopration.................... 18
1.3.3. Articulation avec les autres intervenants....................................... 19
1.3.4. Choisir son conducteur dopration............................................... 19
1.3.5. Conduite dopration ou mandat ? ................................................ 20
2. La matrise duvre 21
II
2.3. La mission de base (loi MOP) .......................... 29
2.4. Le contrat de matrise duvre (loi MOP) ........ 29
2.4.1. Gnralits ..................................................................................... 29
2.4.2. Le forfait de rmunration de la matrise duvre ........................ 30
2.4.3. Lengagement de la matrise duvre ........................................... 30
2.5. Le contrat pass avec un matre duvre
public (non soumis la loi MOP)..................... 31
2.6. La responsabilit du matre duvre ............... 31
2.6.1. La conception : les fautes de conception ....................................... 31
2.6.2. Le conseil : le dfaut de conseil..................................................... 32
2.6.3. Le contrle et la surveillance : le dfaut de surveillance............... 33
2.6.4. Lattnuation de la responsabilit du matre duvre
par celle du matre douvrage ou de lentrepreneur....................... 34
2.6.5. La responsabilit du matre duvre vis--vis de lentrepreneur..... 34
2.6.6. Garantie de bon fonctionnement et garantie dcennale ................. 36
2.7. La passation dun march public
de matrise duvre (CMP) .............................. 37
2.7.1. Dfinition des contrats de matrise duvre dans le CMP ............ 37
2.7.2. Schma gnral des procdures de passation ................................ 37
2.7.3. La procdure adapte ..................................................................... 38
1. Dfinition.................................................................................. 38
2. Quand utiliser la procdure adapte ?....................................... 38
3. Contenu de la procdure adapte .............................................. 39
2.7.4. Le concours de matrise duvre................................................... 39
1. Dfinition.................................................................................. 39
2. Quand utiliser un concours de matrise duvre ? ................... 39
2.7.5. La procdure ngocie spcifique.................................................. 39
1. Dfinition.................................................................................. 39
2. Quand utiliser une procdure ngocie spcifique ? ................ 40
2.7.6. Lappel doffres ............................................................................. 40
1. Dfinition.................................................................................. 40
2. Lappel doffres nest pas appropri pour les marchs
de matrise duvre avec conception ....................................... 40
2.7.7. Les marchs de dfinition .............................................................. 41
1. Dfinition.................................................................................. 41
2. Quand utiliser un march de dfinition ?.................................. 41
3. Comment utiliser un march de dfinition ?............................. 41
4. March de matrise duvre ultrieur....................................... 42
5. Conditions pour pouvoir passer un march de matrise
duvre ultrieur (article 73 du CMP) ..................................... 42
III
3. Le coordonnateur scurit
et protection de la sant 43
IV
4. La dvolution des marchs :
les entrepreneurs 59
V
1. La mise en place du paiement direct des sous-traitants
de rang un ................................................................................. 76
2. Les modalits du paiement direct par le matre
douvrage public....................................................................... 79
4.4.4. La garantie de paiement due aux sous-traitants de rang
suprieur un : une caution ou une dlgation de paiement......... 81
1. La caution de sous-traitance ..................................................... 81
2. La dlgation de paiement........................................................ 81
4.4.5. La responsabilit du matre douvrage public vis--vis
du sous-traitant impay : laction indemnitaire ............................. 82
4.4.6. Requalifications par le juge du contrat de sous-traitance.............. 83
4.4.7. Responsabilit dcennale du sous-traitant..................................... 84
VI
3. Les marchs tranches conditionnelles.................................... 96
4. Les accords-cadres.................................................................... 96
6.1.3. Le prix............................................................................................ 97
1. March prix forfaitaire ou march prix unitaires ................ 97
2. March actualisable et/ou rvisable (article 18 du Code
des marchs publics)................................................................. 97
6.1.4. Les pices constitutives des marchs publics ................................ 98
1. Lacte dengagement ................................................................ 98
2. Les autres pices constitutives des marchs ............................. 98
3. Le march indique lordre de priorit des pices contractuelles ... 98
6.2. Le respect des principes .................................. 99
6.2.1. Le principe dgalit des candidats................................................ 99
6.2.2. La libert daccs la commande publique................................... 99
6.2.3. Le principe de transparence ......................................................... 100
6.2.4. Sanctions du non-respect de ces principes................................... 100
6.3. La publicit ................................................... 100
6.3.1. En dessous du seuil de 4 000 HT : publicit non obligatoire .. 101
6.3.2. Entre les seuils de 4 000 HT et de 90 000 HT :
une publicit adapte ................................................................... 101
6.3.3. Entre le seuil de 90 000 HT et celui de 5 270 000 HT........... 102
6.3.4. Au-dessus du seuil communautaire de 5 270 000 HT ............. 102
6.3.5. Le calcul des seuils : les notions douvrage et dopration
(art. 27 du CMP) .......................................................................... 102
6.4. La slection des candidats ............................ 103
6.4.1. Interdictions de soumissionner (art. 43 du CMP) ........................ 103
6.4.2. Documents produire par tous les candidats
(ou slection des candidatures) (art. 44 et 45 du CMP)............... 104
6.4.3. Pices absentes ou incompltes (art. 52 du CMP) ....................... 105
6.4.4. Documents produire par le seul attributaire
(art. 46 et 47 du CMP) ................................................................. 105
6.5. La slection des offres .................................. 106
6.5.1. Les critres de slection des offres :
loffre conomiquement la plus avantageuse (art. 53 du CMP) .... 106
1. Une pluralit de critres non discriminatoires et lis lobjet
du march................................................................................ 106
2. Un seul critre : le prix ........................................................... 106
6.5.2. Pondration des critres
(art. 53 du CMP et point 12.1 de la circulaire) ............................ 106
6.5.3. Variantes et options (art. 50 du CMP) ......................................... 107
VII
6.6. Les procdures de passation
des marchs publics ...................................... 107
6.6.1. Les marchs procdure adapte (MAPA)................................. 108
1. Gnralits.............................................................................. 108
2. Principes respecter ............................................................... 108
3. Dmarche................................................................................ 109
4. Cas particuliers des petits lots (article 27 III du CMP) .......... 109
6.6.2. Dfinition et droulement de lappel doffres dans le CMP
(art. 33, 57 et 60) ......................................................................... 110
1. Dfinition de lappel doffres ................................................. 110
2. Droulement de lappel doffres ouvert (art. 57 et suiv.) ....... 110
3. Le droulement dun appel doffres restreint dans le CMP
(art. 60 et suivants) ................................................................. 114
6.6.3. La procdure de marchs ngocis (art. 34, 35, 65 et 66) ........... 117
1. Dfinition dune procdure ngocie ..................................... 117
2. Les cas possibles de recours aux marchs ngocis
dans le CMP ........................................................................... 117
3. Le droulement dune procdure de marchs ngocis.......... 119
6.6.4. La procdure du dialogue comptitif (art. 36 et 67 du CMP) ..... 121
6.7. La ngociation .............................................. 121
6.7.1. Les sujets de ngociation............................................................. 122
6.7.2. Les thmes non ngociables ........................................................ 122
6.7.3. Les procdures qui autorisent la ngociation .............................. 122
6.7.4. Principes respecter lors de la ngociation................................. 123
6.7.5. Diffrences entre une procdure adapte
et une procdure ngocie ........................................................... 123
6.8 La dmatrialisation ..................................... 124
6.8.1. De quoi sagit-il ? ........................................................................ 124
6.8.2. Les obligations du matre douvrage ........................................... 124
6.8.3. Les obligations de lentreprise..................................................... 124
6.8.4. La signature lectronique ............................................................ 125
6.8.5. La copie de sauvegarde ............................................................... 125
6.8.6. Ni enchres lectroniques ni systme dacquisition dynamique
en marchs de travaux ................................................................. 126
6.8.7. Constats ....................................................................................... 126
6.9. La passation des marchs rglements ........... 127
6.9.1. Les procdures de passation des marchs des SEM
et des SA dHLM agissant en qualit de mandataire .................. 127
VIII
6.9.2. Les procdures de passation des marchs passs
par certaines personnes publiques ou prives non soumises
au CMP ........................................................................................ 128
1. Les textes ................................................................................ 128
2. Les matres douvrage concerns............................................ 128
3. Principales dispositions de lordonnance du 6 juin 2005 ....... 129
4. Principaux articles du dcret du 30 dcembre 2005 ............... 129
5. Les organismes HLM ............................................................. 130
6.9.3. Les procdures de passation des marchs des organismes
de scurit sociale ........................................................................ 131
IX
7.5. Les garanties que le matre douvrage
peut exiger en contrepartie dune avance...... 142
X
3. Les exceptions au principe...................................................... 160
8.3.3. Possibilit de rsiliation du march forfaitaire ............................ 161
8.4. Avenants et dcisions de poursuivre ............. 162
8.4.1. Les conditions de passation dun avenant ................................... 162
1. Dfinition de lavenant ........................................................... 162
2. Objet de lavenant................................................................... 162
3. Lavenant ne doit pas bouleverser lconomie du march
ni en changer lobjet ............................................................... 163
4. Si lavenant a pour effet de dpasser de plus de 5 %
le montant initial du march, il doit tre soumis pour avis
la commission dappel doffres............................................ 164
5. Lexception des sujtions techniques imprvues.................... 164
8.4.2. Les avenants irrguliers ............................................................... 164
1. Annulation par les tribunaux des avenants irrguliers............ 164
2. Condamnation pour dlit de favoritisme ................................ 165
8.4.3. La dcision de poursuivre ............................................................ 165
1. Dfinition de la dcision de poursuivre .................................. 165
2. Objet de la dcision de poursuivre.......................................... 165
3. La dcision de poursuivre ne doit pas bouleverser lconomie
du march ni en changer lobjet.............................................. 166
8.5. Linterruption des travaux
en cas de non-paiement ................................ 166
8.5.1. Continuit du service public ........................................................ 166
8.5.2. Linterruption est possible aprs plus de six mois dimpays........ 166
8.6. Le traitement des dchets ............................. 167
8.6.1. Gnralits ................................................................................... 167
8.6.2. Un tri slectif des dchets doit tre envisag............................... 167
8.6.3. Faut-il crer un lot spcifique dchets ? ................................ 168
8.6.4. Faut-il intgrer le cot du traitement dans le compte prorata ?...... 168
8.6.5. La recommandation n T2-2000.................................................. 168
1. Le cas de la dmolition : le diagnostic pralable ..................... 168
2. Le cas de la construction neuve : lestimation pralable ......... 169
3. Le cas des travaux sur existants............................................... 169
8.7. La gestion du compte prorata ....................... 169
8.7.1. Gnralits ................................................................................... 169
8.7.2. Les dpenses communes de chantier ........................................... 170
1. Les dpenses communes dinvestissement ............................. 170
2. Les dpenses communes de consommation ........................... 171
XI
9. La rception des travaux 173
XII
10. Le rglement des marchs soumis
au CMP et au CCAG Travaux 1976 187
XIII
11. Les contrles et les recours 205
XIV
11.3. Les recours contentieux et amiables
portant sur lexcution du march ............... 218
11.3.1. La rclamation dans les marchs publics soumis
au CCAG Travaux..................................................................... 218
1. Diffrend entre lentrepreneur et le matre duvre
(article 50.11 du CCAG Travaux)........................................ 219
2. Diffrend entre lentrepreneur et la personne responsable
du march (article 50.22 du CCAG Travaux) ...................... 219
11.3.2. Annulation du march en partie (ou en totalit) excut .......... 222
11.3.3. Le recours amiable devant le CCRA......................................... 222
1. Gnralits............................................................................ 222
2. De quels litiges sagit-il ?..................................................... 223
3. Saisine du Comit ............................................................... 223
4. Contenu et suites de lavis.................................................... 224
5. Adresses des CCRA ............................................................ 224
11.3.4. Le rfr provision....................................................................... 225
11.3.5. Les procdures de mandatement et dinscription doffice........... 226
1. Conditions ............................................................................ 226
2. Mise en uvre ...................................................................... 227
3. Cas particulier des intrts moratoires
dans les marchs publics ...................................................... 228
Index 231
XV
CHAPITRE
3
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
4
1.1. La matrise douvrage
Ds lors quun article du Code des marchs publics vise ltat, il sapplique
ses tablissements publics, autres que les tablissements publics industriels et
commerciaux.
1
Au titre des collectivits territoriales, on peut citer :
5
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
6
1.2. Matrise douvrage dlgue quand le matre douvrage
1.1.est
La soumis
matrise douvrage
la loi MOP
On distingue gnralement :
les matres douvrage privs professionnels : les promoteurs construc-
teurs (une socit civile immobilire SCI spcique lopration est
gnralement cre), les organismes collecteurs du 1 %, etc. ;
les matres douvrage privs institutionnels : les banques, les compa-
gnies dassurances, les mutuelles, etc. ;
les matres douvrage privs occasionnels : industriels, commerants,
associations, particuliers, construisant ou rnovant pour les besoins de leur
activit ou pour des besoins personnels et familiaux, etc.
7
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
8
1.1. La matrise douvrage
9
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
10
1.2. La matrise douvrage dlgue (MOD)
1. La mission du mandataire
Le mandataire peut assumer tout ou partie des attributions du matre
douvrage, lexclusion des responsabilits nonces larticle 2 de la loi
MOP du 12 juillet 1985.
Il doit sengager raliser lopration dans le strict respect du programme et
de lenveloppe nancire.
La mission du mandataire (loi MOP), appel galement matre douvrage
dlgu (MOD), peut porter sur les lments suivants :
dnition des conditions administratives et techniques selon lesquelles
louvrage sera tudi et ralis ;
prparation du choix des matres duvre ;
signature et gestion des marchs de matrise duvre, versement de la
rmunration des matres duvre ;
11
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
12
1.2. La matrise douvrage dlgue (MOD)
13
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
14
1.2. La matrise douvrage dlgue (MOD)
font lobjet dun accord pralable du matre douvrage, dont les modalits
sont dnies dans le contrat.
1
5. Les marchs passs par les mandataires sont soumis
15
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
1. Gnralits
Le mandat, selon larticle 1984 du Code civil est un acte par lequel une
personne donne une autre le pouvoir de faire quelque chose en son nom .
La notion de mandat est plutt lie des actes juridiques (signature de mar-
chs, reprsentation), qu des actes matriels (ralisation douvrage, acti-
vit). Mme si, en pratique, le mandataire accomplit ncessairement des actes
matriels de gestion de march ou encore dlaboration de calendrier par
exemple, ces actes ne sont que la consquence ou les accessoires des actes
juridiques, objets propres du mandat.
16
1.2. La matrise douvrage dlgue (MOD)
17
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
18
1.3. Le conducteur dopration (AMO) en marchs publics ou rglements
19
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
135 000 HT pour ltat, et de 210 000 HT pour les collectivits territoria-
les.
Au-del des seuils europens, la procdure formalise que devra retenir
le matre douvrage pour choisir son conducteur dopration pourra tre
la procdure ngocie si les conditions de larticle 35 du Code des marchs
publics sont runies, ce qui sera le cas si lappel au conducteur dopration se
fait au dmarrage du processus de construction, cest--dire avant que le pro-
gramme et lenveloppe nancire ne soient arrtes.
20
CHAPITRE
LA MATRISE DUVRE
2
2.1. Gnralits
2.1. Gnralits
2
2.1.1. La fonction de matrise duvre
LA MATRISE DUVRE
Elle recouvre les prestations de conseil, dtudes et de direction de travaux
quun professionnel excute pour le compte dun client, le matre douvrage,
en vue de raliser des travaux, et qui consiste principalement :
concevoir un projet de construction neuve ou dintervention sur un bti-
ment existant ;
prparer les marchs de travaux passer avec les entrepreneurs ;
diriger les travaux raliss par les entrepreneurs choisis ;
vrier quils sont excuts conformment aux dispositions des marchs ;
contrler le paiement des travaux ;
assister son client pour la rception des ouvrages.
La loi sur larchitecture du 3 janvier 1977 et les dcrets de la loi MOP du
29 novembre 1993 pris en application de la loi MOP du 12 juillet 1985 modi-
e, confrent larchitecte un rle prminent dans la fonction de matre
duvre.
La matrise duvre est soit publique et, en ce cas, elle est exerce par la
DDE ou par les services techniques de la collectivit, soit prive : elle
incombe alors un architecte ou un bureau dtudes.
23
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
24
2.2. Les lments de mission de matrise duvre (loi MOP)
LA MATRISE DUVRE
passs avec la matrise duvre prive ; la matrise duvre publique
nest pas concerne.
25
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
26
2.2. Les lments de mission de matrise duvre (loi MOP)
LA MATRISE DUVRE
Lexamen de conformit dtecte les anomalies dcelables par lhomme de
lart, mais ne procde ni au contrle ni la vrication intgrale des docu-
ments tablis par lentreprise.
La dlivrance du visa ne dgage pas lentreprise de sa responsabilit.
Les plans de synthse (SYN) indispensables la coordination des plans ta-
blis par les diffrentes entits font galement partie de cet lment de mis-
sion.
27
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
5. Missions complmentaires
28
2.3. La mission de base (loi MOP)
LA MATRISE DUVRE
tmoin non obligatoire.
La mission de base fait lobjet dun contrat unique. Il nest donc plus pos-
sible pour le matre douvrage de passer des contrats sur des parties de mis-
sion de base.
2.4.1. Gnralits
Le contrat est pass avant tout commencement des tudes ou lissue du
concours.
29
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
30
2.5. Le contrat pass avec un matre duvre public (non soumis la loi MOP)
LA MATRISE DUVRE
Le contrat liant un matre douvrage public et un matre duvre public ne
fait pas lobjet dune rglementation particulire.
En effet, la loi MOP (du 12 juillet 1985), qui nonce un certain nombre de
rgles impratives, ne sapplique quen prsence dun matre duvre priv.
Il peut tre ngoci librement.
La forme du contrat sera de prfrence crite mais le non-respect de la
recommandation dun crit ne saurait affecter la rgularit de lacte.
31
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
32
2.6. La responsabilit du matre duvre
LA MATRISE DUVRE
dcomptes et mmoires prsents par les entrepreneurs, ainsi que ltablisse-
ment des propositions de rglement.
noter toutefois, un arrt (Cass. civ. III, 18 janvier 2006, n 04-16 521) o
la responsabilit de larchitecte tait recherche pour des dsordres affectant
une maison en bois construite en Guadeloupe, dont il avait imagin lensem-
ble des caractristiques techniques. Alors mme quil est le concepteur du
projet, et quen toute hypothse il a t amen se prononcer sur le matriau
choisi, la Haute juridiction lexonre de toute responsabilit dans la mesure
o, nayant pas t mandat pour surveiller les travaux, il ne peut tre rendu
responsable de linadquation du bois avec son milieu. Il sagit l dune posi-
tion plus audacieuse qu laccoutume pour la Cour de cassation.
33
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
34
2.6. La responsabilit du matre duvre
LA MATRISE DUVRE
vement.
Dans lexercice de sa mission, notamment de direction et de contrle des tra-
vaux, le matre duvre peut galement engager sa responsabilit lgard de
lentrepreneur.
Le matre duvre a la comptence pour signer certains ordres de service,
auxquels lentrepreneur doit se conformer, mme sil met des rserves : si
cette obligation dexcution a t prjudiciable lentrepreneur, il pourra
tenter de rechercher la responsabilit du matre duvre.
Les mauvaises conditions dans lesquelles a t dirige lexcution des
travaux publics, ou lallongement de la dure des travaux dune entreprise,
imputable larchitecte (comme, dailleurs, au matre douvrage ou
dautres entreprises), ouvrent aussi droit rparation.
Le matre duvre et lconomiste sont responsables des erreurs faites
sur les quantitatifs, peu importe la rdaction des CCAP ou CCTP, mme
sils sont rdigs de la faon suivante : lentrepreneur est rput, avant la
remise de son offre : avoir apprci toutes les conditions dexcution des
ouvrages et stre parfaitement et totalement rendu compte de leur nature, de
leur importance et de leur particularit, avoir contrl toutes les indications
du dossier de consultation, notamment des plans, des dessins dexcution et
du devis descriptif . Une telle rdaction du CCAP ne dcharge pas pour
autant la responsabilit du rdacteur du quantitatif, mme dans un mar-
ch au forfait
Tant en marchs publics quen marchs privs, lorsque lconomiste ou
larchitecte commettent des erreurs dans la rdaction des quantitatifs, occa-
sionnant un prjudice pour lentreprise, les tribunaux les condamnent
indemniser presque intgralement le chef dentreprise.
Lconomiste est condamn payer les trois quarts de la somme rcla-
me par lentreprise, augmente des intrts capitaliss ! Dans le cadre
dun march priv, une entreprise excute une plus grande quantit de tra-
vaux que celle prvue dans les pices techniques. Lentrepreneur, pour rali-
ser ces travaux, sest bas sur les quantits prvues par lconomiste et
remises lors de la consultation. Il est exact que lentreprise devait vrier les
quantits retenues par le march, mais lconomiste avait pour mission dta-
blir le descriptif et de spcier explicitement les quantits requises. Ce der-
nier doit donc rpondre de ces erreurs. Toutefois, face la ngligence de
35
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
36
2.7. La passation dun march public de matrise duvre (CMP)
Dune manire gnrale, le matre duvre est concern, non seulement par
les dsordres imputables des vices du sol (absence de sondage, transmission
dinformations errones ou insufsantes lentrepreneur, etc.) ou de concep-
2
tion (erreur dans ltablissement des plans, dans le choix des matriaux, etc.)
LA MATRISE DUVRE
(CE, 10 juillet 1974, Descottes-Genon rec., tables, p. 1059), mais gale-
ment par les dsordres imputables des vices de construction en raison de sa
mission de contrle et de surveillance des travaux (CE, sect., 21 octobre
1966, Benne , rec. p. 562).
Cette dnition couvre les marchs de matrise duvre de toutes les opra-
tions soumises la loi MOP, mais aussi de celles qui ny sont pas soumises
comme les oprations sur les monuments historiques ou les oprations de
gros entretien ou de maintenance. Elle couvre aussi les projets urbains ou
paysagers.
37
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
1. Dfinition
La procdure adapte est une procdure dont les modalits sont librement
xes par le matre douvrage en fonction de la nature et des caractristiques
du besoin satisfaire, du nombre ou de la localisation des oprateurs cono-
miques susceptibles dy rpondre, ainsi que des circonstances de lachat.
Quel que soit son choix, le pouvoir adjudicateur ne peut exiger des oprateurs
conomiques plus de renseignements ou de documents que ceux prvus pour
les procdures formalises par les articles 45, 46 et 48 du Code des marchs
publics.
Larticle 74-I du CMP pose par ailleurs le principe suivant : Dans le cas de
marchs de matrise duvre passs en procdure adapte, toute remise de
prestations donne lieu au versement dune prime .
38
2.7. La passation dun march public de matrise duvre (CMP)
LA MATRISE DUVRE
transparence et libert daccs. Ce choix dpend bien videmment de
louvrage raliser (nature, complexit, importance, enjeux, etc.).
39
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
40
2.7. La passation dun march public de matrise duvre (CMP)
LA MATRISE DUVRE
Loffre ne peut tre nalise et dnitive quen phase davant-projet, cest-
-dire aprs la signature du march de matrise duvre, et donc aprs le
commencement de la mission et la remise des premiers lments de cette
mission (articles 29 et 30 du dcret Missions ). Larticle 19-III du CMP
rappelle que les marchs de matrise duvre sont passs prix provisoire.
Au moment de la signature du march, ses spcications ne sont donc pas
sufsamment prcises pour permettre le recours lappel doffres.
Dailleurs, larticle 35-I-2 du CMP le conrme en prcisant que les marchs
qui comportent une phase de conception peuvent tre passs sous la forme
ngocie, leurs spcications ne pouvant tre tablies avec une prcision suf-
sante.
Toutefois lappel doffres peut tre utilis pour certains types de mar-
chs, sans conception, et pour lesquels les offres peuvent tre objectivement
compares comme lordonnancement, le pilotage et la coordination de chan-
tier (OPC). Dans ce cas, il est recommand de faire un appel doffres res-
treint. La commission dappel doffres (CAO) est compose comme un jury
avec un tiers de matres duvre (article 24 du CMP).
41
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
42
CHAPITRE
LE COORDONNATEUR
3
SCURIT ET PROTECTION
DE LA SANT
3.1. Gnralits
3.1. Gnralits
3
Depuis le 1er janvier 1996, sur tout chantier clos et indpendant de btiment
ET PROTECTION DE LA SANT
LE COORDONNATEUR SCURIT
ou de gnie civil sur lequel sont appeles intervenir au moins deux entre-
prises (ou travailleurs indpendants) et pour lequel existent des risques lis
la coactivit, le matre douvrage doit dsigner ds la phase de conception de
louvrage un coordonnateur scurit et protection de la sant.
La coexistence de deux entreprises sur un programme de travaux est une con-
dition ncessaire pour dclencher lobligation de coordination, elle nest pas
sufsante lorsquil ny a pas de risques lis la coactivit.
45
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
46
3.1. Gnralits
Les dcrets
Dcret du 26 dcembre 1994 n 94-1159 relatif lintgration de la scurit
et lorganisation de la coordination en matire de scurit et de protection
3
de la sant lors des oprations de btiment ou de gnie civil.
ET PROTECTION DE LA SANT
LE COORDONNATEUR SCURIT
Dcret du 4 mai 1995 n 95-543 relatif au collge interentreprises de scurit,
de sant et des conditions de travail.
Dcret du 6 mai 1995 n 95-607 relatif aux prescriptions rglementaires
applicables aux travailleurs indpendants.
Dcret du 6 mai 1995 n 95-608 modiant les dispositions rglementaires
applicables aux travailleurs indpendants.
Dcret n 2003-68 du 24 janvier 2003 apportant des modications et prcisions
destines amliorer les conditions de mise en uvre de la coordination.
Les arrts
Arrt du 7 mars 1995 xant le contenu de la dclaration pralable.
Arrt du 7 mars 1995 relatif la formation des coordonnateurs et des forma-
teurs de coordonnateurs.
Arrt du 25 fvrier 2003 xant la liste des travaux prsentant des risques
particuliers.
Pour en savoir plus : Circulaire du ministre du Travail du 10 avril 1996 (Le
Moniteur du 19 avril 1996).
47
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
48
3.2. Les obligations des intervenants lacte de construire en matire de SPS
ET PROTECTION DE LA SANT
LE COORDONNATEUR SCURIT
suivantes.
Sagissant des travaux de btiment :
les travaux de terrassement ;
les travaux de construction ;
les travaux dinstallation ;
les travaux de dmolition ;
les travaux dentretien et de rnovation qualis de structurants .
Sagissant des travaux de gnie civil :
les travaux de gnie civil industriel ;
les travaux sur les ouvrages dart ;
les travaux sur les routes et les autoroutes ;
les travaux sur les voies ferres ;
les travaux sur les rseaux deau ;
les travaux de voirie et de rseaux divers ;
les travaux dans les stades et les piscines ;
les travaux dentretien et de rnovation qualis de lourds .
49
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
50
3.2. Les obligations des intervenants lacte de construire en matire de SPS
ET PROTECTION DE LA SANT
LE COORDONNATEUR SCURIT
Les pouvoirs du coordonnateur
Le coordonnateur ne dtient aucun pouvoir spcique attach sa fonction. Il
na pas de lien contractuel avec les entreprises et il est sous lautorit et sous
la responsabilit du matre douvrage.
Le matre douvrage ne peut se librer de ses obligations en matire de mise
en uvre de la politique de scurit et de protection de la sant en dlguant
ses pouvoirs au coordonnateur.
Seul le matre douvrage a autorit sur les entreprises dans la limite de leur
engagement contractuel rciproque.
51
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
la CRAM ;
lOPP-BTP
soit 30 jours avant le dbut des travaux sil ny a pas de permis de cons-
truire,
soit au moment du dpt de la demande de permis de construire.
Le contenu de la dclaration pralable a t x par larrt du 7 mars 1995.
Organiser la coordination
Le matre douvrage doit dsigner un coordonnateur comptent.
Cette dsignation doit intervenir :
ds le dbut de la phase dlaboration de lavant-projet sommaire
pour les chantiers soumis au Code des marchs publics ;
avant le lancement de la consultation des entreprises, lorsque le coor-
donnateur de la phase de ralisation est diffrent du coordonnateur de la
phase de conception.
Le matre douvrage doit donner au coordonnateur dsign lautorit et les
moyens indispensables lexercice de sa mission.
An de permettre ladministration de vrier les moyens octroys par le
matre douvrage au coordonnateur, notamment en matire de temps pass
lexercice de la mission, les textes exigent un contrat crit entre le matre
douvrage et le coordonnateur et xent le contenu de ce contrat crit.
Le contrat du coordonnateur doit dnir clairement :
le contenu de la mission du coordonnateur ;
les moyens, notamment nanciers, que le matre douvrage met la dispo-
sition du coordonnateur ;
lautorit confre au coordonnateur par rapport lensemble des interve-
nants sur chantier ;
les obligations du coordonnateur, notamment les modalits de sa prsence
aux runions lors de la phase de conception, dtude et dlaboration du
projet et aux runions de chantier pendant la phase de ralisation de
louvrage.
52
3.2. Les obligations des intervenants lacte de construire en matire de SPS
ET PROTECTION DE LA SANT
LE COORDONNATEUR SCURIT
trats passs avec les entreprises charges de lexcution des travaux.
Le registre journal doit tre ouvert ds la signature du contrat du coordonna-
teur. Cest un outil de communication pour toutes les mesures relatives la
coordination.
53
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
54
3.3. Les documents
La forme du PGC
Le PGC est un document crit qui dnit lensemble des mesures que devront 3
prendre les entreprises pour prvenir les risques dcoulant de linterfrence
ET PROTECTION DE LA SANT
LE COORDONNATEUR SCURIT
ou de la succession de leurs activits, et amliorer les conditions de travail.
Le contenu du PGC
Un PGC doit mentionner :
les renseignements administratifs concernant le chantier ;
les mesures dorganisation gnrale du chantier arrtes par le matre
duvre en concertation avec le coordonnateur ;
les sujtions dcoulant des interfrences avec des activits dexploitation
sur le site lintrieur ou proximit du chantier (EDF, GDF, SNCF,
Compagnie des Eaux) ;
les mesures gnrales pour assurer le maintien du chantier en bon ordre et
en tat de salubrit satisfaisant (VRD pralables et installations
sanitaires) ;
les renseignements pratiques sur lorganisation des secours et lvacuation
des personnels ;
les modalits de coopration entre les entrepreneurs, employeurs ou tra-
vailleurs indpendants ;
la mission du CISSCT lorsquil existe.
De plus, le PGC, tenu sur le chantier, est complt et adapt en fonction de
lvolution du chantier. Il intgre notamment, en les harmonisant, les PPSPS
des entreprises.
55
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
56
3.3. Les documents
deux sur le chantier et, par entreprise, leffectif prvisible des travailleurs
affects au chantier et la dure prvue des travaux. Cette liste est, si nces-
saire, prcise lors de lintervention sur le chantier et tenue jour. 3
ET PROTECTION DE LA SANT
LE COORDONNATEUR SCURIT
3.3.4. Dossier dintervention ultrieure sur louvrage (DIUO)
Le dossier de louvrage doit permettre de faciliter la prvention des risques
professionnels lors des interventions ultrieures sur louvrage.
Le contenu du DIUO
Le DIUO doit mentionner les lments suivants :
les documents, plans et notes techniques de nature faciliter les interven-
tions ultrieures sur louvrage ;
le dossier de maintenance lorsquil sagit de lieux de travail ;
les dispositions prises pour :
le nettoyage des surfaces vitres en lvation et en toiture,
laccs en couverture (moyens darrimage, mise en place rapide de
garde-corps ou de lets de protection),
lentretien des faades (moyens darrimage et stabilit des chafauda-
ges et des nacelles),
les travaux dentretien intrieur (ravalement de halls de grande hauteur,
accs aux gaines techniques, accs aux cabines dascenseurs, etc.) ;
les indications relatives aux locaux techniques et sanitaires mis la dispo-
sition du personnel charg des travaux dentretien, lorsque ces locaux
existent ;
les procs-verbaux de transmission :
entre le coordonnateur conception-tude et le coordonnateur ralisation
de travaux lorsque celui-ci est diffrent,
entre le coordonnateur ralisation de travaux et le matre douvrage
lors de la rception de louvrage.
La diffusion du DIUO
Le dossier dintervention ultrieure sur louvrage doit tre remis au syndic de
limmeuble lorsquil sagit dune coproprit, et aux notaires chargs de la
mutation de louvrage, pour tre joint aux actes notaris.
57
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
58
CHAPITRE
LA DVOLUTION
4
DES MARCHS :
LES ENTREPRENEURS
4.1. Les marchs en lots spars : lallotissement
61
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
Le march est conclu avec un unique attributaire qui peut nanmoins sous-
traiter certaines parties de son march.
Lentrepreneur gnral est personnellement responsable vis--vis du matre
douvrage du respect de toutes les obligations rsultant du march, et assume
ce titre les tches de coordination en cas de dcomposition de la prestation
en lots.
La notion dentreprise gnrale ne fait lobjet daucune dnition spcique
en droit franais.
Lattribution dun march lentreprise gnrale suppose que lattributaire
prsente les garanties professionnelles et nancires adquates.
Ces garanties professionnelles peuvent tre dtenues personnellement par le
titulaire du march ou au travers dautres oprateurs conomiques
puisquil peut demander, comme ly autorise larticle 45 du Code des mar-
chs publics, que soient galement prises en compte les capacits profession-
nelles, techniques et nancires dautres oprateurs conomiques, quelque
62
4.3. Les groupements momentans dentreprises (GME) : la cotraitance
soit la nature des liens juridiques existant entre ces oprateurs et lui. Dans ce
cas, il doit justier des capacits de ce ou de ces oprateurs conomiques et
apporter la preuve quil en disposera pour lexcution du march.
4
4.3.1. Gnralits
1. Dfinition dun GME
Aucune dnition prcise ne peut tre donne du groupement dentreprises,
ni lgale ni rglementaire. Il est issu de la pratique.
Un groupement momentan dentreprises est compos de personnes mora-
les, mais il na pas lui-mme la personnalit morale.
Cest une juxtaposition temporaire dentreprises :
qui mettent en commun leurs moyens (hommes, matriel, capacit nan-
cire, savoir-faire) ;
pour faire ensemble ce que chacun na pas les moyens de faire
sparment ;
pour un chantier donn.
On parle de groupements momentans dentreprises par opposition aux
groupements permanents que sont les groupements dintrt conomique
(GIE), les associations, ou les socits commerciales ou civiles.
Dans un groupement momentan (GME), chaque membre du groupement
(chaque cotraitant) conserve le bnce de son activit.
Contrairement un groupement momentan, un groupement permanent a
la personnalit morale (sauf socit de fait ou socit en participation) dis-
tincte de celle des entreprises qui le composent. De plus, dans un groupe-
63
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
ment permanent (qui est une mise en commun prenne de moyens), les
bnces ou les pertes sont supports par le groupement.
64
4.3. Les groupements momentans dentreprises (GME) : la cotraitance
Larticle 51 du Code des marchs publics 2006 prvoit que les opra-
teurs conomiques (les entreprises) sont autoriss se porter candidat
sous forme de groupement solidaire ou de groupement conjoint, sous 4
rserve du respect des rgles relatives la concurrence . Cest donc un
2. Le groupement conjoint
Larticle 51 du Code des marchs publics indique que le groupement est con-
joint lorsque chacun des oprateurs conomiques membres du groupement
sengage excuter la ou les prestations qui sont susceptibles de lui tre attri-
bues dans le march.
Seul lun des cotraitants, dsign dans lacte dengagement comme manda-
taire, peut tre solidaire de chacun des membres du groupement pour ses
obligations contractuelles, lgard du pouvoir adjudicateur, pour lexcu-
tion du march, condition que le march ait prvu cette solidarit. Il repr-
sente lensemble des membres du groupement vis--vis du pouvoir
adjudicateur et coordonne les prestations des membres du groupement.
65
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
3. Le groupement solidaire
Dans un groupement momentan solidaire, chaque entreprise est enga-
ge et responsable pour la totalit du march que lopration soit ou non
divise en lots. Elles sont donc toutes solidaires les unes des autres.
Cette solidarit prote au seul matre douvrage, pour le respect des obli-
gations contractuelles. Elle nexiste ni lgard des tiers, ni lgard des
autres membres du groupement.
Comme dans un groupement conjoint, les entreprises mandatent lune dentre
elles le mandataire commun pour les reprsenter auprs du matre
douvrage et du matre duvre, et pour la coordination des travaux.
Chaque cotraitant peut sous-traiter.
Larticle 51 du Code des marchs publics prcise que le groupement est soli-
daire lorsque chacun des oprateurs conomiques membres du groupement
est engag nancirement pour la totalit du march.
Larticle 51 ajoute quen cas de groupement solidaire, lacte dengagement
est un document unique qui indique le montant total du march et lensemble
des prestations que les membres du groupement sengagent solidairement
raliser.
Ce type de groupement est envisageable pour des entreprises de mme sp-
cialit et de mme taille. Il se rencontre frquemment dans le secteur des
travaux publics ou, pour lexcution dun lot technique, dans le secteur
du btiment.
66
4.3. Les groupements momentans dentreprises (GME) : la cotraitance
67
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
68
4.3. Les groupements momentans dentreprises (GME) : la cotraitance
2. Les cotraitants
a) Chaque entreprise demeure responsable de ses actes ou dfaillances 4
et de leurs consquences
3. La convention de groupement
Tout groupement dentreprises est caractris par au moins deux contrats
(auxquels peuvent sajouter des contrats de sous-traitance).
Le march de travaux lie le matre douvrage chacune des entreprises
reprsentes par le mandataire commun. Il dnit :
69
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
Le contenu de la convention est dtermin par les parties en toute libert. Les
organisations professionnelles ont labor des modles pour faciliter la tche
de leurs adhrents (SEBTP 6/14, rue La Prouse, 75784 Paris Cedex 16).
70
4.3. Les groupements momentans dentreprises (GME) : la cotraitance
5. Les assurances
Chaque membre dun groupement doit tre titulaire dassurances couvrant les 4
risques quil peut encourir au titre de son lot (et ventuellement au titre des
6. La dfaillance
Lorsquun cotraitant est dfaillant, si le march a prvu la solidarit du man-
dataire commun, celui-ci a lobligation de prendre les mesures appropries
pour pallier cette dfaillance sans modication des clauses du march et
surtout du prix :
soit en effectuant lui-mme les prestations ;
soit en les sous-traitant ;
ou, si le matre douvrage laccepte par avenant, en prenant une nouvelle
entreprise.
Les rgles appliquer en cas de dfaillance due un redressement judi-
ciaire (RJ) ou une liquidation judiciaire (LJ) sont les suivantes : il appartient
au matre douvrage inform, le cas chant, par les autres cotraitants, de
mettre en demeure ladministrateur ou le dbiteur autoris (RJ) ou le liquida-
teur (LJ), et de se prononcer sur le sort du march du cotraitant dfaillant,
puisque eux seuls peuvent dcider de sa poursuite ou de sa rsiliation (cette
procdure est dcrite dans les conventions types de groupements momentans
rdiges par les organisations professionnelles - cf. loi n 2005-845 du 26
juillet 2005 dite loi de sauvegarde des entreprises et son dcret dapplication
n 2005-1677 du 28 dcembre 2005).
71
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
Les candidatures et les offres sont prsentes soit par lensemble des opra-
teurs conomiques groups, soit par le mandataire sil justie des habilita-
tions ncessaires pour reprsenter ces oprateurs conomiques au stade de la
passation du march.
72
4.4. La sous-traitance
4.4. La sous-traitance
4.4.1. Gnralits
1. Dfinition de la sous-traitance
Larticle 1er de la loi du 31 dcembre 1975 (modie par la loi n 2001-1148
du 11 dcembre 2001 et celle n 2005-845 du 26 juillet 2005) dnit la sous-
traitance comme lopration par laquelle un entrepreneur cone par un
sous-trait, et sous sa responsabilit, une autre personne appele sous-
traitant, lexcution de tout ou partie du contrat dentreprise ou dune partie
du march public conclu avec le matre douvrage .
La sous-traitance est donc lopration par laquelle un entrepreneur - appel
entrepreneur principal - cone sous sa responsabilit un autre entrepreneur -
appel sous-traitant - lexcution :
de tout ou partie du march priv,
ou dune partie du march public,
conclu avec le matre d'ouvrage.
La sous-traitance implique donc lintervention de trois personnes et la con-
clusion conscutive dau moins deux contrats dentreprise : le march
principal conclu entre le matre douvrage et lentrepreneur principal, et le
contrat de sous-traitance conclu entre lentrepreneur principal et le sous-trai-
tant charg dexcuter tout ou partie du march principal.
73
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
Larticle 114-4 du Code des marchs publics prcise que le silence de la per-
sonne publique contractante gard pendant vingt et un jours compter de la
rception des documents viss cet article vaut acceptation du sous-traitant
et agrment des conditions de paiement.
74
4.4. La sous-traitance
5. La sous-traitance en chane
La sous-traitance en chane peut contenir deux ou plusieurs maillons ; on 4
parle alors indiffremment de sous-traitant de rang suprieur un ou de
75
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
76
4.4. La sous-traitance
son contrat de sous-traitance est dau moins 600 TTC (art. 6, loi 1975 et
art. 115 du CMP).
4
Lacceptation de chaque sous-traitant et lagrment de ses conditions de paie-
77
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
78
4.4. La sous-traitance
79
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
80
4.4. La sous-traitance
1. La caution de sous-traitance
La caution prvue par la loi doit consister en un engagement personnel et
solidaire dun tablissement nancier permettant au sous-traitant dtre
rgl par ce dernier en cas de dfaillance de lentrepreneur principal.
La caution est fournie par la banque du sous-traitant qui sous-traite son tour
une partie de son march, cest--dire par le sous-traitant de rang un au
sous-traitant de rang deux, ou par le sous-traitant de rang deux au sous-trai-
tant de rang trois.
2. La dlgation de paiement
La dlgation consiste en un engagement du matre douvrage payer
directement le sous-traitant en excution dun accord pass avec lentrepre-
neur principal. Aucune formalit particulire nest requise ; seul le consente-
ment des trois parties intresses doit tre tabli de faon certaine.
81
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
Trois conditions doivent donc tre remplies pour que le matre douvrage
public puisse tre condamn payer une seconde fois les travaux :
avoir eu connaissance de lintervention dun sous-traitant non accept par
ses soins sur son chantier : ce sera simple grce au registre journal en
matire de coordination SPS ;
ne pas avoir mis en demeure lentrepreneur principal de lui prsenter ledit
sous-traitant ;
ne pas avoir demand lentreprise principale la preuve de la dlivrance
dune garantie de paiement au sous-traitant : caution ou dlgation de
paiement.
Le prjudice rparer
Le Conseil dtat, suivi en cela par de nombreux tribunaux administratifs, a
retenu une responsabilit pour faute lencontre dun matre de
louvrage public ayant tolr lintervention dun sous-traitant irrgulier.
82
4.4. La sous-traitance
Mais la sanction applique par le Conseil dtat conduit une rpartition des
responsabilits entre le matre d'ouvrage, l'entrepreneur principal et le sous-
traitant. Lindemnit alloue au sous-traitant est, dans la plupart des cas,
4
limite au tiers de sa crance impaye. De surcrot, il est souvent difcile
Sous-traitance industrielle
Depuis le 1er janvier 2006, les dispositions de larticle 14-1 sappliquent ga-
lement la sous-traitance industrielle. Il sagit notamment de la construction
dautomobiles, de navires ou davions ou de la transformation des plastiques
et des mtaux
83
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
84
4.4. La sous-traitance
85
CHAPITRE
LEFFET ATTRACTIF
5
DE LA NOTION
DE TRAVAUX PUBLICS
5.1. Notion de travaux publics
DE TRAVAUX PUBLICS
LEFFET ATTRACTIF DE LA NOTION
5.1. Notion de travaux publics
1. Un critre obligatoire
Les travaux publics sont ncessairement des travaux immobiliers, cest-
-dire qui portent sur un immeuble au sens juridique du terme.
89
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
Cest ainsi que les travaux des organismes dHLM sont des travaux publics
quand ils sont raliss par un ofce dHLM, tandis que ceux des socits ano-
nymes dHLM sont des travaux privs.
Presque tous les travaux pour le compte dune personne publique sont des tra-
vaux publics, quils soient raliss directement par la collectivit publique
(en rgie) ou le plus souvent par un entrepreneur ou un concessionnaire. Les
rares cas o des travaux effectus pour des personnes publiques ne sont pas
des travaux publics sont des travaux effectus sur le domaine priv. Cepen-
dant, mme des travaux sur le domaine priv peuvent tre des travaux publics
sils sont effectus dans un but dintrt gnral ; cest notamment le cas des
travaux sur les immeubles dhabitation des ofces dHLM.
90
5.2. Rgime juridique des travaux publics
Les contrats objet nancier tels que les contrats de nantissement ou les con-
trats de cautionnement sont susceptibles dtre des contrats administratifs
sous rserve dtre accessoires un contrat de prt lui-mme administratif.
5
DE TRAVAUX PUBLICS
LEFFET ATTRACTIF DE LA NOTION
De mme, les contrats tels que les transactions, tendant rgler lamia-
ble les diffrends ns de lexcution de travaux publics, sont assimils
des contrats de travaux publics, que le litige ainsi rgl soit contractuel ou
dlictuel.
91
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
92
CHAPITRE
6.1. Gnralits
6
6.1.1. Lentre en vigueur du Code des marchs publics 2006
95
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
4. Les accords-cadres
Cest une nouveaut du Code des marchs publics 2006 (article 76).
Laccord-cadre nest donc pas un march. Ce contrat pose les bases essentiel-
les de la passation de marchs ultrieurs pris sur son fondement, et accorde
en consquence une exclusivit unique ou partage aux prestataires ainsi rete-
nus pour une dure dtermine.
96
6.1. Gnralits
6.1.3. Le prix
1. March prix forfaitaire ou march prix unitaires 6
Un march public doit obligatoirement indiquer la forme du prix.
b) La rvision du prix
Un prix rvisable est loppos dun prix ferme. La rvision du prix prend en
compte les variations conomiques pendant toute la dure du march.
97
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
Les marchs de travaux dune dure dexcution suprieure trois mois qui
ncessitent, pour leur ralisation, le recours une part importante de fournitu-
res dont le prix est directement affect par les uctuations de cours mon-
diaux, comportent une clause de rvision de prix.
Pour les marchs formaliss, les pices contractuelles sont les suivantes.
1. Lacte dengagement
Cest la pice signe par un candidat un march public dans laquelle il
prsente son offre ou sa proposition dans le respect des clauses du cahier des
charges. Cet acte dengagement est ensuite sign par la personne publique
(art. 11 du CMP).
Une fois sign par lautorit comptente, il cre le lien contractuel entre les
parties.
98
6.2. Le respect des principes
99
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
Pour les procdures formalises, un avis dattribution doit tre publi dans
un dlai maximal de 48 jours compter de la notication.
Une publicit des marchs conclus dans lanne devra tre effectue, en pr-
cisant le nom des attributaires.
Elle expose galement son auteur des sanctions pnales pour dlit de favo-
ritisme (octroi dun avantage injusti), lequel est puni par larticle 432-14
du Code pnal de deux ans demprisonnement et de 30 000 euros damende.
6.3. La publicit
Les modalits de publicit doivent tre choisies avec soin et une attention
toute particulire doit tre porte au choix des supports utiliss, ce compte
tenu de lvolution de la jurisprudence.
100
6.3. La publicit
101
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
Pour prouver, si ncessaire, quil a pris toutes les mesures pour susciter une
relle mise en concurrence, lacheteur pourra produire divers justicatifs :
envoi des publicits, justicatifs de mise en ligne, ou demandes de prsenta-
tion de devis.
Ils sont publis soit au BOAMP (Bulletin ofciel des annonces de marchs
publics), soit dans un journal dannonces lgales.
102
6.4. La slection des candidats
Le matre douvrage doit dclarer non recevables les candidatures des per-
sonnes ou entreprises :
qui ont fait lobjet au cours des cinq dernires annes dune condamna-
tion dnitive pour certaines infractions prvues par le code pnal, au
titre desquelles lescroquerie, labus de conance, le blanchiment, la cor-
ruption ou les faux ;
qui ont fait lobjet au cours des cinq dernires annes dune condamnation
inscrite au bulletin n 2 du casier judiciaire pour travail dissimul ;
Attention
103
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
Le matre douvrage doit choisir dans cette liste les documents ou les rensei-
gnements quil demandera aux candidats dans la mesure o ils sont ncessai-
res lapprciation des capacits des candidats et ce, en fonction de lobjet
du march.
Les autres renseignements apporter par le candidat ne sont pas modis par
rapport au prcdent arrt du 26 fvrier 2004.
104
6.4. La slection des candidats
105
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
106
6.6. Les procdures de passation des marchs publics
Rappel
Elle concerne toutes les procdures de passation, y compris les marchs pas-
ss selon une procdure adapte. Toutefois, dans une procdure adapte, la
pondration ou la hirarchisation des critres pourront tre remplaces par
une simple numration des critres qui entreront dans le choix de la collecti-
vit : le choix se fera alors partir dune apprciation densemble.
Les marchs compris entre 210 000 HT et 5 270 000 HT sont des mar-
chs formaliss. Que ce soit pour ltat ou pour les collectivits territoriales,
pour ces marchs de travaux, le matre douvrage public pourra librement
opter une des trois catgories de marchs formaliss possibles.
Dautre part, il est toujours possible, mme en dessous du seuil de 210 000 HT,
de passer un march formalis.
107
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
2. Principes respecter
Une procdure adapte doit donc respecter :
les principes de libert daccs la commande publique, dgalit de trai-
tement des candidats, et de transparence des procdures ;
une bonne dnition des besoins du pouvoir adjudicateur ;
le choix de loffre conomiquement la plus avantageuse ;
108
6.6. Les procdures de passation des marchs publics
3. Dmarche
Quel que soit le montant prvisible du march, la dmarche sera toujours la
mme :
analyse des besoins ;
rdaction dun document de consultation. Il peut tre prcis dans lavis
que les offres seront tudies par le pouvoir adjudicateur tout la fois du
point de vue de leur prix, de la qualit des matriaux et du dlai dexcu-
tion.
rception des offres et slection. Il appartient au pouvoir adjudicateur
dattribuer une note chaque offre, pour chacun des critres qui semblent
les plus importants par ordre dimportance dcroissant. Mis cte cte
sous forme de tableau, les avantages/inconvnients de chaque offre
gagnent alors en clart, et le choix simpose en gnral ;
ngociation sil y a lieu ;
signature des documents du march ;
rception des travaux.
109
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
110
6.6. Les procdures de passation des marchs publics
peut tre ramen 15 jours en cas durgence ne rsultant pas du fait du pou-
voir adjudicateur).
Le dlai minimal de rception des offres et des candidatures peut tre rduit
6
en cas durgence, mais les circonstances de passation du march doivent alors
d) Interdiction de ngocier
Il ne peut y avoir de ngociation avec les candidats. Il est seulement possible
de demander aux candidats de prciser ou de complter la teneur de leur
offre.
La personne responsable du march, ou la commission dappel doffres selon
le cas, peut discuter avec les candidats pour leur faire prciser ou complter
111
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
f) Lattribution du march
Aprs classement des offres, loffre conomiquement la plus avantageuse
est choisie par la commission dappel doffres pour les collectivits territoria-
les (ou aprs avis de la commission dappel doffres pour ltat, les tablisse-
ments publics de sant et les tablissements publics sociaux ou mdico-
sociaux).
Ltat et la Collectivit Territoriale sont lis par les critres dattribution
numrs et hirarchiss ou pondrs dans lavis dappel public la con-
currence ou le rglement de la consultation.
Si le candidat dont loffre a t retenue ne peut produire les attestations et
certicats, son offre est rejete.
Les candidats dont loffre na pas t retenue sont informs de son rejet.
112
6.6. Les procdures de passation des marchs publics
Pour les marchs de travaux compris entre 210 000 HT et 5 270 000 HT,
les avis sont publis au Bulletin ofciel des annonces des marchs publics ou
dans un journal habilit recevoir des annonces lgales.
113
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
tout moment, la procdure peut tre dclare sans suite pour des motifs
dintrt gnral. Les candidats en sont informs.
Comme pour lappel doffres ouvert, lappel doffres restreint est organis
par tapes depuis la dnition du besoin jusqu la notication du march.
114
6.6. Les procdures de passation des marchs publics
115
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
116
6.6. Les procdures de passation des marchs publics
117
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
118
6.6. Les procdures de passation des marchs publics
galement avoir pris en compte le montant total envisag, y compris celui des
nouveaux travaux. La dure pendant laquelle les nouveaux marchs peuvent
tre conclus ne peut dpasser trois ans compter de la notication du march
6
initial.
119
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
Le pouvoir adjudicateur qui constate que des pices dont la production tait
rclame sont absentes ou incompltes peut demander aux candidats de
complter leur dossier.
d) La ngociation
La ngociation ne peut porter sur lobjet du march, ni modier subs-
tantiellement les caractristiques et les conditions dexcution du march
telles quelles sont dnies dans les documents de la consultation.
La procdure ngocie peut se drouler en phases successives lissue des-
quelles certains candidats sont limins, par application des critres de slec-
tion des offres. Le recours cette facult est prvu dans lavis dappel public
la concurrence ou dans les documents de la consultation.
Le principe dgalit est respect ds lors que le pouvoir adjudicateur a, au
cours de la ngociation, men les ngociations dans les mmes conditions
avec tous les candidats, et a permis chacun deux de modier son offre. Le
candidat qui prsente loffre la plus intressante na pas se justier, hors le
cas de loffre anormalement basse (CAA Bordeaux, 14 fvrier 2006, Syndi-
cat intercommunal dalimentation en eau potable du Confolentais).
120
6.7. La ngociation
e) Attribution du march
Au terme des ngociations, aprs classement des offres, loffre conomi- 6
quement la plus avantageuse est choisie.
6.7. La ngociation
Dans les marchs de travaux, la ngociation peut tre prsente dans les mar-
chs procdure adapte (MAPA) et pour les marchs compris entre
210 000 HT et 5 270 000 HT.
Cette conscration impose aux personnes publiques soumises au Code des
marchs publics la matrise de la mthodologie de la ngociation.
121
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
122
6.7. La ngociation
123
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
6.8 La dmatrialisation
124
6.8 La dmatrialisation
Elle peut demander un envoi postal sur support papier (ou, si le rgle-
ment de la consultation le prvoit, sur support physique lectronique) si
les documents sont mis en ligne. 6
Elle peut adresser sa candidature et son offre sur support papier (ou,
125
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
6.8.7. Constats
Beaucoup dentreprises consultent les diffrents sites Internet et ont accs
aux publicits dmatrialises.
Beaucoup dentreprises tlchargent les dossiers de consultation.
En revanche, trs peu dentreprises rpondent par voie lectronique
(moins de 1 %).
Il y a beaucoup trop de plates-formes, avec des ergonomies trop diffren-
tes.
Des difcults lies aux dlais dacheminement.
Des difcults lies la abilit de lacheminement.
Des problmes dus la restitution des documents.
Une absence de ressources matrielles de certaines petites collectivits.
126
6.9. La passation des marchs rglements
Depuis la loi du 12 juillet 1985 relative la matrise duvre prive, dite loi
MOP, les SEM et les SA dHLM sont habilites lgalement tre matre
douvrage dlgu (mandataire) dun autre matre douvrage rglement
(article 4 de la loi MOP).
Ainsi, les SEM et les SA dHLM peuvent tre dornavant matre douvrage
dlgu (mandataire) dun matre douvrage soumis la loi MOP sans autre
restriction que de ne pas, directement ou indirectement, exercer une mission
de matrise duvre, de ralisation de travaux ou de contrle technique por-
tant sur louvrage raliser.
127
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
128
6.9. La passation des marchs rglements
les marchs passs par les organismes de droit priv, dots de la personna-
lit juridique, constitus en vue de raliser certaines activits en commun :
a) soit par des pouvoirs adjudicateurs soumis au CMP,
6
b) soit par des pouvoirs adjudicateurs soumis lordonnance du 6 juin
129
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
130
6.9. La passation des marchs rglements
Il est important toutefois de souligner que ces marchs sont toujours des con-
trats de droit priv et donc, de ce fait, soumis en cas de contentieux lappr-
ciation des tribunaux de lordre judiciaire.
Sont concerns :
tous les organismes privs assurant en tout ou partie la gestion dun
rgime obligatoire de scurit sociale, quils soient rgis par le Code de la
scurit sociale ou le Code rural ( lexclusion des organismes mentionns
aux articles L. 211-4, L 381-9, L 611-3 et L 712-6 du Code de la scurit
sociale ;
lUnion des caisses nationales de scurit sociale ;
les unions, associations ou fdrations desdits organismes ;
les groupements dintrt conomique et les groupements dintrt public
lorsquils sont nancs majoritairement par des organismes relevant de la
sphre scurit sociale.
131
CHAPITRE
LES GARANTIES :
7
LA RETENUE DE GARANTIE
ET SON REMPLACEMENT
PAR UNE CAUTION
OU PAR UNE GARANTIE
PREMIRE DEMANDE
7.1. La retenue de garantie dans les marchs soumis au CMP
7.1.2. Remplacement
Larticle 102 du Code des marchs publics indique que la retenue de garantie
peut tre remplace :
au gr du titulaire, par une garantie premire demande ;
ou, si le pouvoir adjudicateur ne sy oppose pas, par une caution person-
nelle et solidaire.
135
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
136
7.2. La caution personnelle et solidaire
137
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
nisme est tranger, il est choisi parmi les tiers agrs dans son pays dorigine.
Le pouvoir adjudicateur peut rcuser lorganisme qui doit apporter sa garan-
tie.
Lorsque le titulaire du march est un groupement solidaire, la garantie est
fournie par le mandataire pour le montant total du march, avenants compris.
Lorsque le titulaire est un groupement conjoint, chaque membre du grou-
pement fournit une garantie correspondant aux prestations qui lui sont con-
es. Si le mandataire du groupement conjoint est solidaire de chacun des
membres du groupement, la garantie peut tre fournie par le mandataire pour
la totalit du march.
138
7.3. La garantie premire demande
Ainsi, par la notication des rserves, le pouvoir adjudicateur peut faire obs-
tacle la libration des tablissements ayant accord leur garantie, et ce avant
lexpiration du dlai de garantie.
7
7.3.1. Caractristiques
la diffrence dune caution solidaire, une garantie premire demande
(garantie bancaire autonome) doit sexcuter sans que le matre douvrage
qui en bncie ait dmontrer pralablement la dfaillance de lentre-
prise dans lune de ses obligations contractuelles.
Il sagit dune garantie autonome par rapport la crance quelle a pour
objet de garantir. Le garant doit payer ds quil en est requis et sans pouvoir
se prvaloir des exceptions que le dbiteur principal pourrait ventuellement
soulever.
Autrement dit, cette garantie quivaut un blanc-seing donn par lentreprise
sur son compte en banque, puisque videmment la banque garante dbitera
immdiatement le compte de lentreprise ds que la garantie aura t appele
par le matre de louvrage.
139
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
Lorganisme apportant sa garantie est choisi parmi les tiers agrs par le
comit des tablissements de crdit et des entreprises dinvestissement men-
tionn larticle L. 612-1 du Code montaire et nancier. Lorsque cet orga-
nisme est tranger, il est choisi parmi les tiers agrs dans son pays dorigine.
Le pouvoir adjudicateur peut rcuser lorganisme qui doit apporter sa garan-
tie.
Lorsque le titulaire du march est un groupement solidaire, la garantie est
fournie par le mandataire pour le montant total du march, avenants compris.
Lorsque le titulaire est un groupement conjoint, chaque membre du grou-
pement fournit une garantie correspondant aux prestations qui lui sont con-
es. Si le mandataire du groupement conjoint est solidaire de chacun des
membres du groupement, la garantie peut tre fournie par le mandataire pour
la totalit du march.
Dans lhypothse o la garantie ou la caution ne serait pas constitue ou com-
plte au plus tard la date laquelle le titulaire remet la demande de paie-
ment correspondant au premier acompte, la fraction de la retenue de garantie
correspondant lacompte est prleve.
140
7.4. La retenue de garantie dans un contrat de sous-traitance
141
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
Larticle 87 du Code des marchs publics prvoit quune avance est accorde
au titulaire dun march lorsque le montant initial du march ou de la tranche
affermie est suprieur 50 000 HT et dans la mesure o le dlai dexcu-
tion est suprieur deux mois.
Cette avance nest due au titulaire du march que sur la part du march qui ne
fait pas lobjet de sous-traitance.
Le montant de lavance ne peut tre affect par la mise en uvre dune clause
de variation de prix.
Le march peut prvoir que lavance verse au titulaire du march dpasse les
5 %. En tout tat de cause, lavance ne peut excder 30 %. Lavance peut tou-
tefois tre porte un maximum de 60 %, sous rserve que le titulaire consti-
tue une garantie premire demande.
Le march peut prvoir le versement dune avance dans les cas o elle nest
pas obligatoire.
Il doit, en tout tat de cause, tre termin lorsque le montant des prestations
excutes par le titulaire atteint 80 % du montant toutes taxes comprises des
prestations qui lui sont cones au titre du march.
142
CHAPITRE
LEXCUTION DU MARCH
8
8.1. Les obligations de lentrepreneur lies lexcution des travaux
LEXCUTION DU MARCH
dans les marchs prix global et forfaitaire (8.3.), le rgime des avenants
(8.4.), le non-paiement des travaux et sa rpercussion sur une ventuelle
interruption du chantier (8.5.), et la prise en compte des proccupations
environnementales dans les marchs (8.6.).
145
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
Les rgles de lart peuvent sur certains points tre contenues dans des DTU
qui sont des documents de rfrence applicables aux marchs de travaux de
btiment et dits par le Centre scientique et technique du btiment.
146
8.1. Les obligations de lentrepreneur lies lexcution des travaux
LEXCUTION DU MARCH
un nombre toujours croissant de dcisions sanctionne lentrepreneur pour
manquement cette obligation ;
le devoir de conseil de lentrepreneur joue principalement lgard du
matre douvrage ;
il joue avant la mise en route des travaux et au cours des travaux.
147
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
148
8.1. Les obligations de lentrepreneur lies lexcution des travaux
LEXCUTION DU MARCH
plissement des formalits administratives incombant au matre douvrage ou
dun retard caus par labsence dordres de service.
En marchs privs, lentreprise peut demander au tribunal de rduire les
pnalits en invoquant larticle 1152 alina 2 du Code civil : [] nan-
moins, le juge peut, mme dofce, modrer ou augmenter la peine qui avait
t convenue, si elle est manifestement excessive ou drisoire. Toute stipula-
tion contraire sera rpute non crite .
En marchs publics, cet article a t utilis pour la premire fois par une
Cour administrative dappel (Paris) le 23 juin 2006 (n 02 PA03759, OPHLM
de Puteaux). Cet arrt semblerait esquisser un revirement de jurisprudence.
puisque si la loi autorise expressment le juge minorer ou augmenter les
pnalits dans les marchs privs, le Conseil dtat avait afrm deux repri-
ses que cette disposition ne pouvait tre invoque devant le juge administratif.
Reste voir si cette solution novatrice sera conrme lorsque le Conseil
dtat aura se prononcer nouveau sur une telle question. La Haute juridic-
tion a toujours, jusqu prsent, jug que les entreprises ne sont pas fondes
demander tre dcharges, mme partiellement, de ces pnalits ; elles ne
sauraient pas par ailleurs utilement demander au juge administratif, sur le
fondement des dispositions de larticle 1152 du Code civil, la rduction du
taux desdites pnalits (CE, 13 mai 1987, Citra France).
La Haute juridiction a conrm sa position lorsquelle nonce que lentre-
prise condamne ne saurait ultimement demander sur le fondement de
larticle 1152 du code civil, la rduction du montant journalier des pnalits
de retard contractuellement xes (CE 24 novembre 2006, Socit Group4
Falck Scurit).
149
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
traitant assume vis--vis de lentrepreneur principal les risques pour les pres-
tations qui lui ont t cones, jusqu la livraison de ses ouvrages.
En cas de cotraitance, chaque cotraitant assume le risque li louvrage et
sa garde.
Il y a lieu tout de mme de distinguer deux hypothses.
c) Attnuation du principe
Il faut souligner que la thorie de la garde de louvrage ne vaut que dans les
hypothses o lentrepreneur est rput avoir lentire disposition de
louvrage :
lorsque lentrepreneur est charg de la construction dun ouvrage
nouveau ;
lorsquil est charg de la transformation densemble dun ouvrage
ancien.
De plus, la charge des risques et le principe de la garde de louvrage ne
sont pas dordre public. Les clauses y drogeant sont donc licites. Lentre-
preneur peut donc faire insrer une clause type dans ses contrats stipulant que
en cas de suspension des travaux, par le matre douvrage ou pour toute
autre cause non imputable lentrepreneur, les risques affrents louvrage
150
8.2. La modification dans la masse des travaux
LEXCUTION DU MARCH
8.2. La modification dans la masse des travaux
151
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
152
8.3. Paiement des travaux supplmentaires
8.2. La dans
modification
un march
dans
prix
la masse
global des
et forfaitaire
travaux
Sous rserve des justications apportes par le titulaire du march, les indem-
nisations xes par le juge administratif sont comprises, la plupart du temps,
entre 10 et 15 % du plafond dindemnisation (CAA Nancy, 17 mars 2005,
8
Hpitaux universitaires de Strasbourg, prcit) :
LEXCUTION DU MARCH
que le prjudice conscutif la diminution de la masse des travaux est gal
au bnce dont a t prive la socit, soit 12 % de la valeur des travaux
soustraits du march, et doit ainsi tre valu la somme de .
Cette franchise correspond lala normal qui doit tre support par le titu-
laire dun march. Si ces seuils ne sont pas atteints, le titulaire naura pas
droit une indemnisation de son prjudice.
Au titre de ce prjudice, il pourra tre tenu compte, par exemple, de tous les
surcots et dpenses que lentreprise navait pu prvoir dans ses calculs (frais
supplmentaires du compte prorata, de personnel, de dplacements, de frais
dtudes, de garde du chantier, hausse des prix des matriaux et des salaires,
frais dtudes, etc.)
153
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
Attention
Dans les marchs publics, le CCAG Travaux de 1976 (pour les travaux
qui y font expressment rfrence) fait obligation lentrepreneur
daviser, un mois au moins lavance, le matre duvre de
la date probable laquelle la masse initiale des travaux
sera atteinte ou dpasse (article 15.4).
Le prix des travaux peut tre, selon le choix du matre douvrage, tabli
prix unitaires, par application de prix unitaires aux quantits rellement ex-
cutes, ou prix forfaitaire, lorsque le prix convenu entre les parties est
indpendant des quantits rellement mises en uvre.
Larticle 1793 du Code civil dnit le march prix forfaitaire. Il prcise
que lorsquun architecte ou un entrepreneur sest charg de la construction
forfait dun btiment daprs un plan arrt et convenu avec le propri-
taire du sol, il ne peut demander aucune augmentation de prix, ni sous pr-
texte de laugmentation de la main-duvre ou des matriaux, ni sous celui
154
8.3. Paiement
Le paiement
des des
travaux
travaux
supplmentaires
supplmentaires
dansdans
un march
un march
prixglobal
prix global
et forfaitaire
et for-
LEXCUTION DU MARCH
dun prix forfaitaire, le prix est d ds lors que louvrage, la partie douvrage
ou lensemble de prestations auquel il se rapporte a t excut ; les diff-
rences ventuellement constates, pour chaque nature douvrage, ou chaque
lment douvrage, entre les quantits rellement excutes et les quantits
indiques dans la dcomposition de ce prix, mme si celle-ci a valeur con-
tractuelle, ne peuvent conduire une modication dudit prix : il en est de
mme pour les erreurs que pourrait comporter cette dcomposition .
Larticle 1793 du Code civil implique des liens de droit directs entre lentre-
preneur et le matre douvrage. Cet article nest donc pas applicable entre
lentrepreneur principal et le sous-traitant. En consquence, un ordre crit ne
simpose pas pour le paiement des travaux supplmentaires revenant un
sous-traitant (cass. civ. 3e, 18 juin 2003, socit Gentilini).
La Cour de cassation casse larrt de la Cour d'appel qui condamne une entre-
prise principale payer son sous-traitant des travaux supplmentaires non
commands par crit, alors qu il tait stipul dans le contrat de sous-
traitance quaucun travail supplmentaire ne serait reconnu ou pay sil
navait fait lobjet dun ordre de service sign de la direction de l'entreprise
gnrale, contresign du matre d'ouvrage (cass. civ. 3e, 16 mars 2004,
socit Vergne).
155
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
Le terme btiment
La jurisprudence sest montre plus restrictive dans la mesure o elle exclut
ce qui est, par nature, tranger la construction dun btiment, tel que la
construction dun court de tennis, dune piste de karting, ou encore la ralisa-
tion dun rseau dassainissement des eaux, ou celle de voies de communica-
tion et de places publiques dans un lotissement.
156
8.3. Paiement
Le paiement
des des
travaux
travaux
supplmentaires
supplmentaires
dansdans
un march
un march
prixglobal
prix global
et forfaitaire
et for-
clair au march. Le plan peut prendre la forme dun devis. Il ne sagit pas
ncessairement dune reprsentation graphique.
8
b) Ne sauraient tre considrs comme plan arrt et convenu :
LEXCUTION DU MARCH
les plans ne comportant pas dindication permettant aux contractants
dtre parfaitement daccord sur le travail excuter, et lentrepreneur de
se rendre exactement compte de la dpense que ce travail peut entraner
pour lui ;
le devis qui, sans tre arrt un chiffre global, ne contient que les quanti-
ts et masses approximatives du matriel et des travaux, avec indication de
prix unitaires ;
les indications vagues de devis, ne xant pas les conditions de la conven-
tion.
c) Non seulement lexistence dun plan est exige, mais il faut, en outre, que
ce plan ait t :
arrt, cest--dire prsente un caractre dnitif ;
convenu, cest--dire accept par chacun des contractants : entrepreneur
et matre douvrage.
Cest au moment de la signature du contrat quil convient de se placer
pour savoir sil y a plan arrt et convenu. En effet, la dtermination post-
rieure des travaux est inconciliable avec la notion de forfait.
Toutefois, la Cour de cassation a eu loccasion de retenir la qualication du
march forfaitaire alors mme que ltendue prcise des travaux raliser
tait postrieure la commande et au dbut des travaux. La Cour a constat
que les entrepreneurs, ayant sign lacte dengagement prs de deux mois
aprs la commande correspondant au dbut de leur intervention, avaient parti-
cip plusieurs runions de cadrage leur ayant permis dacqurir une con-
naissance approfondie de la nature et de lampleur des travaux, et quils
avaient les comptences techniques ncessaires lapprciation des moyens
mettre en uvre et du temps y consacrer (cass. civ. 3e, 29 mars 2006).
4. Le prix du march
Le prix forfaitaire est celui par lequel lentrepreneur sengage irrvocable-
ment excuter les travaux qui lui sont cons au prix convenu, les alas,
bons ou mauvais, de lexcution tant son bnce ou sa charge.
Une Cour d'appel, constatant lexistence dun bordereau de prix unitaires,
labsence de rfrence un forfait dans le contrat, et la suppression de la fac-
turation lie aux travaux non excuts, a pu dcider bon droit que le
contrat ntait pas un march forfaitaire (cass. civ. 3e, 25 mai 2005, EPRP).
157
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
158
8.3. Paiement
Le paiement
des des
travaux
travaux
supplmentaires
supplmentaires
dansdans
un march
un march
prixglobal
prix global
et forfaitaire
et for-
LEXCUTION DU MARCH
2. Les spcificits des marchs publics : travaux indispensables et
travaux utiles
Comme la jurisprudence judiciaire, la jurisprudence administrative soumet la
rmunration de lentrepreneur pour les travaux supplmentaires dans un
march forfait au strict respect de conditions de forme, telles que ltablis-
sement dun avenant ou dun ordre de service sign par le matre douvrage
avec accord sur leur prix.
Toutefois, et ce mme sans ordre de service du matre douvrage public
autorisant les travaux supplmentaires, le juge administratif pourra indemni-
ser lentrepreneur des travaux indispensables lexcution des ouvrages.
De plus, dans le cas dun ordre verbal du matre douvrage public (et lors-
que les lments de lespce peuvent prouver cet ordre), le caractre indis-
pensable des travaux supplmentaires nest plus requis : il suft quils aient
t utiles pour que lentrepreneur en soit indemniss.
Considrant que lentrepreneur peut demander tre indemnis hauteur
des travaux supplmentaires quil a raliss sans ordre de service du matre
douvrage ds lors que ces travaux sont indispensables la ralisation de
louvrage dans les rgles de lart ; que ds lors, si la Cour a pu carter
lindemnisation demande au titre des travaux supplmentaires raison des
prestations imposes par les stipulations contractuelles, elle a commis une
erreur de droit en jugeant que la socit Barb ntait pas en droit dobtenir
le paiement des travaux non prvus par le contrat mais excuts pour rendre
certaines parties de louvrage conformes aux rgles de lart
Que sagissant des travaux utiles excuts sans ordre de service mais sur
ordre verbal du matre duvre, la socit GTM Construction peut prtendre
au remboursement des dpenses utiles exposes, dduction faite de son
bnce ; que lvaluation de ce bnce hauteur de 10 % opre par le
tribunal administratif ntant pas conteste, il y a lieu den faire
application (CE, 27 septembre 2006, socit GTM Construction).
159
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
160
8.3. Paiement
Le paiement
des des
travaux
travaux
supplmentaires
supplmentaires
dansdans
un march
un march
prixglobal
prix global
et forfaitaire
et for-
Il est primordial de rdiger avec prcision le contrat qui devra dnir les tra-
vaux compris dans le forfait.
8
Il est galement recommand de prvoir expressment dans le march les tra-
LEXCUTION DU MARCH
vaux exclus.
La Cour de cassation a eu loccasion de prciser que les travaux non inclus
dans le prix forfaitaire doivent tre rmunrs en sus (cass. civ. 3e,
28 novembre 2001, Eiffel).
De mme, les travaux sans lien direct et ncessaire avec le devis initial sortent
du champ dapplication de larticle 1793 du Code civil.
La norme Afnor NF P 03-001 prvoit que le prix ne comprend que ce qui est
normalement prvisible . Larticle 9.1 de la norme Afnor NF P 03-001
dans son dition de dcembre 2000 prcise que les prix du march sont
rputs tenir compte de toutes les circonstances de limplantation, des parti-
cularits du projet et des dlais, et rmunrent lentrepreneur de tous ses
dbours, charges et obligations normalement prvisibles ainsi que de celles
des dpenses dintrt commun mises sa charge par le descriptif de son lot.
En sorte que la rmunration de lentrepreneur pour lexcution des travaux
formant lobjet dnitif du march ne subira aucune variation. Lajout des
mots normalement prvisibles permet de supposer quun tribunal accep-
tera doctroyer une rmunration supplmentaire lentrepreneur qui serait
confront en cours dexcution des sujtions imprvues.
161
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
1. Dfinition de lavenant
Cest un acte sign des deux parties ayant pour objet de modier les disposi-
tions contractuelles.
Lavenant ne doit en aucun cas changer lobjet du march, ni bouleverser
lconomie du march.
Il intervient notamment en cas de difcults ou de sujtions techniques
imprvues.
Lavenant est soumis aux mmes formalits de contrle que le march lui-
mme.
Lavenant nest conclu valablement que sil est sign tant par la personne
publique que par le titulaire du march.
2. Objet de lavenant
a) Changement des obligations des parties
Lavenant peut prvoir une poursuite des prestations au-del du montant x
par le march.
162
8.4. Avenants et dcisions de poursuivre
Il peut galement modier les obligations rciproques des parties sur de mul-
tiples points :
prix ;
8
LEXCUTION DU MARCH
dnition technique de la prestation ;
variation dans la masse des travaux ;
dlais dexcution ;
paiement direct des sous-traitants (acte spcial).
163
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
164
8.4. Avenants et dcisions de poursuivre
LEXCUTION DU MARCH
supplmentaires, ou la passation davenants augmentant de faon importante
le cot des prestations et dnaturant ainsi les caractristiques du march ini-
tial), celles-ci peuvent tomber sous le coup du dlit de favoritisme.
165
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
166
8.6. Le traitement des dchets
8.6.1. Gnralits
8
LEXCUTION DU MARCH
Les travaux de btiment sont lorigine dune production annuelle denviron
30 millions de tonnes de dchets de chantier de nature trs diversie.
On y retrouve :
des dchets inertes , tels que les gravats, le bton, les tuiles, etc. ;
des dchets industriels banals (dcrits non dangereux), tels que les
revtements de sols et de murs, le bois, les plastiques (emballages, tuyaux,
etc.) ;
des dchets industriels spciaux (dcrits dangereux), tels que les rsi-
dus de peinture, les pots de colles, de joints, les dchets contenant de
lamiante libre, etc.
Le cot dlimination est de lordre de 3 % du chiffre daffaires annuel dune
entreprise.
La gestion des dchets du btiment et des travaux publics est de la res-
ponsabilit de ceux qui les produisent ou les dtiennent. Cette dnition
issue de larticle L. 141-1 du Code de lenvironnement est sufsamment
large pour que chacun des intervenants soit concern par le non-respect
des dispositions lgales.
Il ressort dailleurs de la jurisprudence franaise et europenne que le matre
douvrage peut tre tenu pour responsable (cas de la dmolition dun silo
grains Cour de cassation, 9 juin 1993).
Au dbut de cette chane se trouvent les matres douvrage.
Ils doivent prvoir de donner aux entreprises et artisans du btiment et des
travaux publics les moyens, notamment nanciers mais galement en termes
dorganisation et de dlai, leur permettant de grer les dchets de chantier en
respectant la lgislation relative la protection de lenvironnement.
Ceci peut se faire dans le cadre des responsabilits contractuelles, et notam-
ment dans les documents gnraux comme la recommandation n T2-2000
aux matres douvrage publics relative la gestion des dchets de chantiers
du btiment, adopte le 22 juin 2000 par la section technique de la commis-
sion centrale des marchs, et publie en mars 2001 dans TMP (cf. infra).
167
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
sur le chantier chaque fois que cela est possible (cest--dire notamment
ds lors que les contraintes en termes despace ou de nature des dchets le
permettent) ;
via une plate-forme de tri hors chantier.
Cette rpartition devra donc tre ngocie entre les diffrentes entreprises
concernes, sans intervention de la matrise douvrage.
168
8.7. La gestion du compte prorata
LEXCUTION DU MARCH
Ainsi, la recommandation T2-2000 prvoit que les entreprises, pour lenlve-
ment et le transport des dchets de chantier sur les sites susceptibles de rece-
voir les dchets, seront rmunres sur la base dune estimation pralable
quelles auront elles-mmes tablie.
8.7.1. Gnralits
Lexcution des travaux sur un chantier ncessite la mise en place dune
infrastructure : installations et branchements provisoires, aires de stockage,
bureaux de chantier, etc., ainsi que dune logistique (eau, lectricit, tl-
phone, etc.). Ces prestations constituent ce que lon appelle les dpenses
communes de chantier.
169
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
170
8.7. La gestion du compte prorata
LEXCUTION DU MARCH
Parmi ces dpenses dinvestissement (ou dquipement) gurent notamment
les branchements provisoires, les cltures, les panneaux de chantier, le bureau
de chantier, les sanitaires, les rseaux deau et dlectricit, lclairage, les
dispositifs communs de scurit.
Elles sont rmunres par le prix du march.
Ces dpenses, auxquelles sajoutent les dpenses dentretien, sont rputes
rmunres par le prix du march.
Sont essentiellement concerns les titulaires des lots gros uvre, plomberie
et lectricit. Ils doivent donc en tenir compte dans le prix de leur lot.
Elles sont dcrites dans la norme Afnor.
Pour les travaux neufs, cette liste gure lannexe A dans un tableau A.1 qui
comprend trois colonnes. La premire indique la nature des prestations (ex.
bureau de chantier) ; la deuxime dsigne le lot qui en a la charge et qui en
supporte la dpense (ex. gros uvre), le titulaire du lot est charg de la presta-
tion correspondante, quil excute lui-mme ou quil fait excuter sous sa
responsabilit ; la troisime colonne prcise, sous rserve des dispositions
particulires du march, le contenu de cette prestation (ex. locaux en rapport
avec limportance du chantier comprenant au minimum une salle de runion
et livrs avec le tlphone, le chauffage, lclairage et le mobilier).
171
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
172
CHAPITRE
175
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
La rception marque (sauf pour les travaux objet de rserves) la n des rap-
ports contractuels entre matre douvrage et constructeurs qui sont alors sou-
mis des garanties lgales.
176
9.2. Effets juridiques et financiers
La Cour de cassation a en effet admis que les dsordres rservs, et non rpa-
rs, relevaient de la responsabilit contractuelle de droit commun de
larchitecte et de lentrepreneur qui, avant la leve des rserves, subsiste con-
curremment avec la garantie de parfait achvement due par lentrepreneur .
177
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
178
9.3. La rception dans les marchs publics soumis au CCAG Travaux
Les participants
Le droulement des OPR est marqu par le principe du contradictoire, ce qui
suppose la prsence de tous les intresss lopration de construction. Le
matre duvre procde aux OPR dans le dlai prvu, le matre douvrage,
avis par le matre duvre de la date des OPR, peut y assister ou sy faire
reprsenter, lentreprise est naturellement convoque, elle peut demander
ses sous-traitants dy participer.
Le procs-verbal de rception
Les OPR font lobjet dun procs-verbal dress sur-le-champ par le matre
duvre et sign par le matre duvre et lentrepreneur.
Ce procs-verbal contient :
la signature du matre duvre et de lentreprise ;
mention de la prsence du matre douvrage ou de son reprsentant ;
mention de labsence de lentreprise, le cas chant ;
mention des rserves sil y a lieu.
Un compte-rendu de rception qui se borne noncer un certain nombre de
rserves et qui na t sign par aucune partie ne saurait tre considr
179
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
Le dlai
Dans les 5 jours suivant la date dtablissement du procs-verbal, le matre
duvre fait connatre lentreprise :
sil a ou non propos au matre douvrage de prononcer la rception ;
la date dachvement des travaux quil a propos de retenir ;
les rserves ventuelles assortissant la rception ;
les essais non effectus.
Rappel
Seul le matre douvrage a qualit pour prononcer la rception, larchitecte
tant sur ce point incomptent (CE, ass. 20 juillet 1968, Cottages de Clayes).
En revanche, le matre douvrage va sappuyer sur larchitecte pour prendre
sa dcision. Larchitecte est, au stade de la rception, soumis une obligation
de conseil trs importante. Ainsi, en sabstenant fautivement dinviter le ma-
tre douvrage ne pas prononcer la rception, le matre duvre engage non
seulement sa responsabilit contractuelle mais galement sa responsabilit
dcennale (CE, 7 octobre 1998, ministre de lquipement c/ commune de
Demandolx).
180
9.3. La rception dans les marchs publics soumis au CCAG Travaux
Dans tous les cas, une rception partielle nest envisageable que lorsquelle
porte sur une partie dissociable de louvrage (a contrario CCA Bordeaux, 27
dcembre 1990, socit Smac Acirod). En aucun cas une rception partielle
ne peut tre envisage lot par lot.
181
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
182
9.5. Les rserves la rception
Les modalits de la leve de rserves ne sont pas dtailles par la loi qui dis-
pose simplement que lexcution des travaux faisant lobjet des rserves doit
tre constate dun commun accord, ou, dfaut, judiciairement.
183
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
9.6.1. Problmatique
Larticle 1792-6 du Code civil issu de la loi du 4 janvier 1978 sur lassurance
construction a consacr la rception expresse avec procs-verbal comme le
mode normal de rception.
Cependant la rception tacite par simple prise de possession par le matre
douvrage nest pas exclue par la jurisprudence. Cette situation de fait exige
cependant quelques conditions pour dmontrer la volont non quivoque du
matre douvrage de recevoir les travaux .
9.6.2. Conditions
Une prise de possession du matre de louvrage ;
sans formuler de rserves lachvement ;
la rception tacite ne peut marquer le point de dpart du dlai dcennal
que si elle est antrieure la rception expresse de louvrage ;
la rception tacite ne doit pas avoir t carte par les dispositions
contractuelles ;
au moment de la prise de possession, les travaux doivent tre achevs et en
tat dtre reus ;
le matre douvrage doit avoir rgl le solde du march et restitu la rete-
nue de garantie.
184
9.7. Les caractristiques de la garantie de parfait achvement
185
CHAPITRE
LE RGLEMENT
10
DES MARCHS SOUMIS
AU CMP ET AU CCAG
TRAVAUX 1976
10.1. Sparation de lordonnateur
10.2. Le dlai
et du
de comptable
paiement dupublic
CMP
Rappel
Le CCAG (Cahier des clauses administratives gnrales) Travaux 1976
sapplique lorsquil est prvu comme pice contractuelle dans le mar-
10
ch.
10.2.1. Gnralits
Quel que soit le montant du march, le dlai global maximal de paiement
est de 45 jours (50 jours pour les tablissements publics de sant et service
de sant des armes).
Si un march public ne prvoit aucun dlai de paiement, ce sera le dlai
global maximal de paiement de 45 jours qui sappliquera automatique-
ment.
Ce sont des dlais maximaux de paiement. Ladministration peut toujours
prvoir des dlais de paiement plus courts et lannoncer dans le CCAP.
189
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
Rappel
190
10.3. Le march peut prvoir le versement dune avance et dacomptes
191
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
Le march peut prvoir le versement dune avance dans les cas o elle nest
pas obligatoire.
Le montant dun acompte ne doit pas excder celui des prestations correspon-
dantes effectivement ralises au titre du march.
Son montant est tabli en prix de base (mois dtablissement des prix), en
principe, sans leffet de lactualisation ou de la rvision, et hors taxes, mais le
titulaire du march doit joindre tous les lments permettant le calcul de la
variation du prix.
192
10.4. Paiement du solde du march : tablissement
10.4. Paiement
du projet
dude
solde
dcompte
du march
final
193
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
194
10.4. Paiement du solde du march : tablissement
10.4. Paiement
du projet
dude
solde
dcompte
du march
final
195
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
Lentrepreneur qui :
ne renvoie pas dans les dlais le dcompte gnral dment sign,
ou qui, layant renvoy dans les dlais, na pas motiv son refus ou na
pas expos en dtail les motifs de ses rserves en prcisant le montant de
ses rclamations,
est rput avoir accept le dcompte gnral et dnitif.
196
10.4. Paiement du solde du march : tablissement
10.4. Paiement
du projet
dude
solde
dcompte
du march
final
197
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
Une lettre xant le montant des sommes revendiques, sans pour autant indi-
quer de manire sufsamment prcise et dtaille les chefs de rclamation
quelle reprenait, na pas le caractre de mmoire en rclamation.
198
10.4. Paiement du solde du march : tablissement
10.4. Paiement
du projet
dude
solde
dcompte
du march
final
199
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
200
10.4. Paiement du solde du march : tablissement du projet de dcompte final
10.4.4. En rsum
10
201
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
Le Code des marchs publics 2006 consacre une section entire cette ques-
tion (art. 106 109).
202
10.5. Le paiement dune crance cde ou nantie : lexemplaire unique
4. Le certificat de cessibilit
Le titulaire du march peut aussi se voir dlivrer un nouveau document de
mme valeur que la copie du march : le certicat de cessibilit. Le certicat
de cessibilit a t institu par le Code de 2006 : il constitue avant tout un
substitut interchangeable avec lexemplaire unique du march fourni par
le pouvoir adjudicateur. Le rgime et le contenu du certicat de cessibilit ont
t xs par larrt du ministre de lconomie du 28 aot 2006.
203
CHAPITRE
LES CONTRLES
11
ET LES RECOURS
11.1. Le contrle des marchs publics
Nous verrons tout dabord le contrle des marchs publics (11.1.), puis les
recours des entreprises au moment de la passation des marchs (11.2) et
pendant lexcution du march (11.3.).
11
207
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
208
11.1. Le contrle des marchs publics
suivi dune saisine du parquet sur la base de la constitution dun dlit de favo-
ritisme.
11
a) La corruption
La corruption consiste attribuer un march une entreprise en contrepartie
dun avantage que celle-ci fournit lacheteur public (art. 432-11 du nouveau
Code pnal, NCP).
209
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
c) Le favoritisme
Le favoritisme consiste, pour un acheteur, attribuer un avantage injusti
une entreprise en nappliquant pas les rgles dgalit et de publicit
prescrites par la rglementation des marchs publics (art. 432-14 du NCP).
Cet avantage injusti peut notamment rsulter des comportements
suivants :
avantager une entreprise en la faisant bncier seule dinformations qui
la favorisent par rapport ses concurrents ;
prvoir des clauses techniques sur mesure qui ne peuvent tre satis-
faites lvidence que par une seule entreprise dtermine ;
sous-estimer volontairement le cot des prestations pour pouvoir dclarer
un appel doffres infructueux et choisir ensuite lentreprise avec laquelle
le march sera ngoci ;
recourir directement la procdure ngocie en dehors des cas prvus par
le Code des marchs publics.
Mais, dautres hypothses de comportements dlictueux peuvent tre
reconnues :
faire jouer la prfrence locale ;
partager un march entre plusieurs entreprises ;
modier un dossier technique en cours de consultation et ne ladresser
qu une seule entreprise ;
dsigner une marque, un procd technique ;
solliciter des offres de couverture.
210
11.2. Les recours portant sur la passation des marchs publics
211
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
dau moins dix jours est respect entre la date laquelle la dcision de rejet
est notie aux candidats dont loffre na pas t retenue et la date de signa-
ture du march. En cas durgence ne permettant pas de respecter ce dlai de
dix jours, il est rduit dans des proportions adaptes la situation. Ce dlai
nest en revanche pas exig dans les situations durgence imprieuse (article
80 du Code des marchs publics).
tout candidat cart qui en fait la demande, les motifs dtaills du rejet
de sa candidature ou de son offre ;
et, tout candidat dont loffre tait conforme, les caractristiques et les
avantages relatifs de loffre retenue, ainsi que le nom du ou des attributai-
res du march (article 83 du Code des marchs publics).
212
11.2. Les recours portant sur la passation des marchs publics
213
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
214
11.2. Les recours portant sur la passation des marchs publics
215
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
216
11.2. Les recours portant sur la passation des marchs publics
217
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
marchs publics (80 du Code des marchs publics 2006) nentrane pas
linexistence de cette signature. En dautres termes, la mconnaissance de
cette garantie, essentielle pour les soumissionnaires vincs (respect des
10 jours entre la date laquelle la dcision de rejet est notie aux candidats
dont loffre na pas t retenue et la date de signature du march), na pas
pour effet de conserver la comptence du juge du rfr prcontractuel : ce
dernier ne peut que prendre acte de la signature du contrat et prononcer un
non-lieu statuer (CE, 7 mars 2005, socit Granjouan-Saco).
218
11.3. Les recours contentieux et amiables portant sur lexcution du march
219
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
220
11.3. Les recours contentieux et amiables portant sur lexcution du march
221
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
222
11.3. Les recours contentieux et amiables portant sur lexcution du march
Elle prsente lavantage dune relative rapidit par rapport une procdure
contentieuse, et est le moyen de discuter du diffrend opposant un matre
douvrage et un entrepreneur en prsence de juristes (conseiller au Conseil
11
dtat ou la Cour des comptes, prsident de tribunal administratif ou de
3. Saisine du Comit
Chacune des parties peut saisir le Comit, le reprsentant du matre
douvrage public (tat, collectivit, tablissement public) ou le titulaire du
march. Toutefois, cette saisine ne peut provenir du sous-traitant, car seule
lentreprise principale est responsable du march.
Chacune des parties peut saisir le Comit tout moment , cest--dire
tous les stades de lexcution du march, de la notication au dcompte gn-
ral et dnitif. Le titulaire du march peut saisir directement le Comit
ds lors que la personne responsable du march a rejet une de ses
demandes.
Cest gnralement lentreprise qui prend linitiative de la procdure, car
cest elle qui souffre nancirement du conit.
La procdure est peu formaliste. La saisine est faite par un mmoire, adress
par lettre recommande avec accus de rception ou dpos au secrtariat du
Comit, exposant les motifs de la rclamation et le montant de cette rclama-
tion.
223
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
224
11.3. Les recours contentieux et amiables portant sur lexcution du march
225
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
1. Conditions
Nature du cocontractant
Les procdures sont limites aux personnes suivantes : les collectivits
territoriales (communes, dpartements, rgions) ; les tablissements publics
locaux (article 1612-20 du CGCT) : OPHLM, centres communaux daction
sociale (CCAS), caisses des coles, rgies personnalises, services dparte-
mentaux dincendie et de secours (SDIS), centres de gestion de la fonction
publique territoriale (CGFPT) ; les tablissements publics de coopration
intercommunale (EPCI) ; le Centre national de la fonction publique territo-
riale (article L. 232-8 du CJF).
Certaines catgories dtablissement doivent tre distingues : pour les of-
ces publics damnagement et de construction (OPAC), soumis aux rgles
applicables aux entreprises de commerce, la procdure de mandatement
dofce ne sapplique pas (article L. 232-7 du CJF) ; pour les tablissements
publics de sant, la procdure dinscription dofce ne sapplique pas (article
L. 232-5 du CJF) ; enn les crances lgard des tablissements publics
locaux denseignement obissent un rgime propre (article L. 232-4 du
CJF).
Ces procdures ne concernent donc pas les crances dautres personnes
publiques, dont ltat, ou celles intressant les personnes prives (en particu-
lier les socits anonymes, dont les SA dHLM, et les socits dconomie
mixte).
226
11.3. Les recours contentieux et amiables portant sur lexcution du march
2. Mise en uvre
La procdure de mandatement doffice
Si les crdits ncessaires sont inscrits au budget du cocontractant public, mais
que celui-ci refuse nanmoins de mandater la somme, lentreprise doit saisir
le prfet par un mmoire circonstanci, accompagn de lensemble des pices
justicatives, an quil mette en uvre cette procdure (article 1612-16 du
CGCT).
Le prfet prend un arrt noti la personne publique et au crancier, sans
que la chambre rgionale des comptes (CRC) ne puisse tre saisie. La dci-
sion du prfet peut faire lobjet dun recours pour excs de pouvoir devant le
tribunal administratif par le crancier ou la personne publique.
227
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
228
11.3. Les recours contentieux et amiables portant sur lexcution du march
229
INDEX
A C
231
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
232
Index
G prive 4, 6, 7, 13, 23
rglemente 5
Garantie publique 4, 7, 23
premire demande 109, 136, 137, Matrise douvrage public (MOP) 3, 6,
139, 140, 141, 142, 181, 192 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 23, 24,
de parfait achvement 19, 28, 35, 36, 25, 27, 29, 31, 37, 40, 127
85, 177, 178, 183, 185 Mandat 12, 20
Garde Mandataire commun 64, 65, 66, 67, 68,
de louvrage 150, 176 69
du chantier 149, 150, 153 Mandatement doffice 226
GDF 216 March de dfinition 41
Groupement dintrt conomique Marchs
(GIE) 63, 163 prix global et forfaitairre 145
Groupement dentreprises 69, 70, 72, tranches conditionnelles 96
91 ngocis 117, 118, 122, 131
Groupements momentans dentreprises aprs publicit pralable et mise
(GME) 63, 64, 65, 67, 69, 70, 71, 91 en concurrence 117, 122
sans formalits pralables 63
H sans publicit pralable et sans
mise en concurrence 118, 122
HLM 130 Mmoire en rclamation 195, 197, 198,
219, 220, 221
I Mission
de base 29
Indemnisation 151, 152, 153, 213, 214 de matrise duvre 13, 19, 25, 27,
Injonctions et astreintes 214 127
Inscription doffice 226
N
L
Ngociation 121, 122, 123, 124
Liquidation judiciaire (LJ) 71
Non-paiement 145, 146, 158, 166, 227
Lots 62, 66, 68, 73, 109
Notification du march 77, 109, 113,
spars 26, 61, 63
114, 119, 211
M Nouveau Code pnal (NCP) 209, 210
Matres
O
duvre public 31
duvre public (non soumis la Obligation
MOP) 31 de bonne excution 146
douvrage public (soumis au CMP) de rsultat 84, 108, 145, 146, 176
4, 7 Oprations pralables la rception
Matrise duvre 3, 4, 6, 17, 19, 23, 24, (OPR) 178, 179, 183
25, 28, 38, 42, 130 OPHLM 149, 223, 226
douvrage Ordonnancement, pilotage et coordina-
dlgue 7, 11, 13, 15, 16, 17, tion (OPC) 28, 29, 41, 64
127 Ordres de service (OS) 145, 146
233
LE MMENTO DES MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX
P Rgle du pralable 92
Rglement de la consultation 73, 99,
112, 121, 125, 214
Paiement direct du sous-traitant de rang
un 76 Rserves la rception 136, 137, 139,
177, 178, 183, 185
Personne responsable du march
Responsabilit du matre duvre 31
(PRM) 219, 224
Retenue de garantie 133, 135
Pices constitutives des marchs
contrat de sous-traitance 141
publics 98
Risques 45, 56, 149
Plan
arrt et convenu 156, 170 S
datelier et de chantier (PAC) 26
de synthse (SYN) 27
SCOP 192
gnral de coordination (PGC) 46,
Scurit, protection et sant (SPS) 46,
48, 50, 52, 53, 54, 55, 56, 170
49, 51, 53, 54, 82
particulier de scurit et de protec- Slection des offres 106
tion de la sant (PPSPS) 46, 47, Seuils 37, 101, 102
48, 50, 53, 54, 55, 56
SNCF 3, 55, 89, 216
PME 119, 192 Socit civile immobilire (SCI) 7
Pondration des critres 106 Socits dconomie mixte locales
Prix unitaires 97, 98, 152, 153, 154, (SEML) 6
156, 157, 168 Solde du march 147, 193
Procdures de passation 37 Sous-traitance 64
Publicit 15, 70, 100, 101, 102, 109, en chane 75
114, 117, 118, 122, 124, 130, 131, totale 76
163, 164, 166, 210, 216, 217 Sujtions
imprvues 159, 160, 161
R techniques imprvues 159, 160, 162,
163, 164, 165
RATP 216 Sursis excution 215
Rception
des travaux 12, 14, 18, 85, 109, 135, T
136, 145, 173, 175, 177, 179, 181,
182, 183, 185, 193 Transparence des procdures 99, 108,
tacite 184, 185 129
Rclamation dans les marchs publics Travaux
218 publics 35, 66, 87, 91, 195
Recommandation T2-2000 169 supplmentaires 36, 68, 78, 145,
Recours 148, 154, 158, 161, 170, 194
aux marchs ngocis 117
en annulation devant le juge V
de lexcs de pouvoir 213, 215
en indemnisation devant le juge Voirie, rseaux divers (VRD) 46, 48, 55
de plein contentieux 214
gracieux ou hirarchique 213 Z
Refus de rception 182
Registre journal (RJ) 46, 48, 56, 71 Zone damnagement concert (ZAC) 24
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