Le Livre Noir de La Justice

CONFRENCE NATIONALE
DES PROCUREURS DE LA RPUBLIQUE
LE LIVRE NOIR
DU MINISTERE PUBLIC
Propositions pour la Justice
JUIN 2017
La Justice lve sa voix, mais elle peine se faire entendre dans le tumulte des passions
Montesquieu, Les lettres persanes, lettre 84
Le livre noir du ministre public. Propositions pour la Justice. Confrence nationale des procureurs de la Rpublique. Juin 2017 1
SOMMAIRE
PROPOS LIMINAIRES .................................................................................................................. 3

I LES CONSTATS DE LA CONFERENCE ............................................................................. 5
Trop d'indiffrence la ralit de l'institution judiciaire et de ses parquets................ 5
La Justice, en voie de clochardisation ............................................................................. 6
Une inflation normative, textuelle et jurisprudentielle destructrice ............................... 8
Une fonction des parquets et un statut fragiliss et contests ....................................... 9
II LES ACTIONS A MENER..................................................................................................... 12
Rnover le fonctionnement judiciaire central ..................................................................... 12
Rviser l'organisation judiciaire territoriale ........................................................................ 13
Ancrer dfinitivement et incontestablement les parquets dans un corps judiciaire
unique ............................................................................................................................................ 15
Simplifier, valuer et adapter le droit .................................................................................... 16
Renforcer les moyens ............................................................................................................... 17
III DES CONSTATS OBJECTIVS PAR LES OBSERVATIONS LIBRES DU
RAPPORT ANNUEL DES PROCUREURS ............................................................................. 20
1 : EFFECTIFS .............................................................................................................................. 20
1-1 : Les effectifs des magistrats des parquets ................................................................. 20
1-2 : Les effectifs de fonctionnaires des parquets ............................................................ 21
1-3 : Les assistants des magistrats ....................................................................................... 24
2 : LE TEMPS DE TRAVAIL ....................................................................................................... 25
3 : LES MOYENS IMMOBILIERS ............................................................................................. 26
4 : LES MOYENS MOBILIERS .................................................................................................. 28
4-1 : Equipements informatiques ........................................................................................... 28
4-2 : Mobilier de bureau ............................................................................................................ 29
4-3 : Codes et documentation juridique ............................................................................... 30
4-4 : Vhicules ............................................................................................................................. 30
5 : LA CHARGE DE TRAVAIL ................................................................................................... 30
5-1 : La masse des procdures ............................................................................................... 30
5-2 : Lampleur des missions non assumes...................................................................... 31
6 : LES DIFFICULTS SPCIFIQUES LOCALES EN MATIRE D'ACTION
PUBLIQUE..................................................................................................................................... 34
6-1 : Les services denqute .................................................................................................... 34
6-2 : Carences en experts ......................................................................................................... 35
6-3 : Le fiasco des extractions judiciaires ........................................................................... 36
7 : LES CHARGES ADMINISTRATIVES ................................................................................. 38
PROPOS LIMINAIRES
En plus de cinq ans, soit depuis lappel des procureurs de la Rpublique de dcembre
2011, la situation du ministre public franais ne sest pas fondamentalement amliore.
Sur bien des points, elle sest mme plutt dgrade.
Pourtant, le constat de la crise du ministre public a t objectivement pos plusieurs

reprises, que ce soit par le rapport de la commission de modernisation de laction publique dite
NADAL , Refonder le ministre public1 et, un moindre degr, par le rapport d'information
du Snat n495 Cinq ans pour sauver la Justice ! de la mission du Snat d'information sur le
redressement de la Justice, prside par Monsieur le snateur Philippe Bas et publi le 4 avril
20172.
Rgulirement, le rapport de la commission europenne pour lefficacit de la Justice

objective la situation particulirement dgrade du ministre public franais et encore plus
nettement en 2016 : Les parquets les plus chargs se trouvent incontestablement en
France, qui compte en Europe quasiment le plus petit nombre de procureurs (2,8 pour
100.000 habitants, pour une moyenne europenne de 11,3), mais doit en mme temps faire
face au plus grand nombre de procdures reues (7,4 pour 100.000 habitants, pour une
moyenne europenne de 3,4), tout en ayant remplir un nombre record de fonctions
diffrentes (13, pour 11 aux Pays-Bas et en Allemagne, 8 en Italie et 5 en Angleterre et en
Espagne)3 .
Pourtant le ministre de la Justice ne semble pas stre rellement appropri ce constat.
Dans ce contexte, la confrence nationale des procureurs de la Rpublique (CNPR) a

souhait, partir des observations libres tires du dernier rapport annuel du ministre public,
dresser l'tat des lieux des parquets.
Elle renvoie ainsi un cho particulier de la publication du rapport snatorial prcit.
La CNPR ne peut que s'appuyer sur les constats et les conclusions, du reste semble-t-il
largement consensuels, de la mission, constats et conclusions que la CNPR partage en faveur
d'une rforme d'envergure de la Justice judiciaire.
Mais la CNPR souhaite aussi que soient prises efficacement en compte, au sein de ce
cadre gnral et sans dissociation, les spcificits de la situation des parquets.
Cest le sens de cette synthse labore par le bureau de la CNPR, sous la forme d'un
livre noir du ministre public, qui ne se veut ni exhaustive ni dfinitive, mais qui a valeur de
tmoignage et constitue un message d'alerte, compte tenu de l'urgence de la situation.
Cette synthse balaie diffrents thmes, allant des effectifs aux charges de travail, en
passant par les moyens consacrs l'institution judiciaire et ses parquets. La dmarche ne vise
pas articuler un plaidoyer catgoriel ou corporatiste mais poser, au regard de la situation telle
que la vivent les procureurs de la Rpublique, les conditions de l'efficacit et de la qualit du
travail de l'institution judiciaire et des parquets qui en sont partie intgrante, dans l'intrt de la
Justice et des justiciables.
1
http://intranet.justice.gouv.fr/site/dacg/art_pix/rapport_JLNadal_refonder_ministere_public%20-%20novembre%202013%20copy.pdf
2
http://www.senat.fr/commission/loi/mission_dinformation_sur_le_redressement_de_la_justice.html
3
http://www.coe.int/t/dghl/cooperation/cepej/evaluation/2016/publication/REV1/2016_1%20-%20CEPEJ%20Study%2023%20-
%20Overview%20-%20FR.pdf ; http://www.coe.int/t/dghl/cooperation/cepej/evaluation/default_fr.asp
A l'heure actuelle, le fonctionnement des juridictions repose sur l'engagement sans faille
et la conscience professionnelle de ceux qui la servent, engagement qu'une politique dficiente
de gestion des ressources humaines, ne vient du reste ni conforter, ni reconnatre.
Seuls cet engagement et cette conscience permettent aux justiciables, de plus en plus
nombreux en demande de Justice, d'avoir accs elle.
Mais cela ne suffit plus et, l'instar de nombreux observateurs, la CNPR propose que la
Justice soit enfin considre comme cause nationale par les plus hautes autorits de l'tat, grce
la promulgation de textes statutaires, institutionnels, mais aussi de programmation pluriannuelle,
tablis sur des bases objectives et dans le respect des besoins et des capacits rels de
l'institution et notamment de ses juridictions du premier degr.
Pour ce faire, en ce qui concerne le ministre public, la CNPR demande quune mission
prcise soit confie linspection gnrale de la Justice sur la crise quil connat, sa
ralit, ses caractres et les moyens dy remdier.
La situation du ministre public franais et lengagement de ses magistrats limposent et le

mritent. Il en va de son avenir.
I LES CONSTATS DE LA CONFERENCE
Trop d'indiffrence la ralit de l'institution

judiciaire et de ses parquets
Le constat est amer pour les procureurs de la Rpublique, passionns de droit et de

Justice et conscients de leurs responsabilits sociales : le travail quotidien de la Justice, il est vrai
complexe et loign des clichs dans lesquels on lenferme, intresse peu, citoyens comme
politiques, sauf de manire ponctuelle, souvent sur la base d'a priori simplistes, loccasion de
faits divers ou de scandales.
Malgr sa mdiatisation, linstitution judiciaire est en ralit particulirement mal connue, y

compris de la part des responsables publics. Cest sans doute pour partie le rsultat dune
insuffisante communication de ceux qui la rendent.
Mais comment ne pas constater qu'y concoure aussi la place rellement rserve la
Justice judiciaire dans l'ordonnancement de nos institutions comme dans leur fonctionnement. La
Justice n'est pas au centre des politiques publiques, mme s'en tenir aux politiques
rgaliennes !
Cette indiffrence, rcurrente et ancienne, a contribu maintenir la Justice dans une

situation de sous-investissement qui lempche aujourdhui de rpondre de manire suffisante
aux attentes croissantes des justiciables. Ces insuffisances alimentent la critique contre
linstitution judiciaire et incitent les pouvoirs publics rechercher des solutions dans son
contournement par d'autres dispositifs (autorit administrative indpendante, arbitrage priv,
mode de rglement alternatif des conflits...), jugs plus efficaces, fiables et prvisibles.
Cette drive, vritable cercle vicieux, fragilise mcaniquement le service public de la

Justice, et lui te beaucoup du poids qu'elle devrait avoir en termes administratif, politique et
budgtaire.
La Justice, en voie de clochardisation
Ces expressions ont t utilises par nos plus hauts responsables pour qualifier l'tat
d'indigence scandaleux de notre Justice.
Le rapport Snatorial prcit commence par ces mots : La Justice va mal .
Ce constat, tabli depuis fort longtemps par les professionnels, les confrences des chefs
de cours et de juridictions ainsi que par plusieurs rapports, semble tre dsormais partag par
les dcideurs. Le dni a enfin disparu, mais que de temps perdu...
Comme l'a soulign Monsieur Jean-Jacques Urvoas, Garde des Sceaux, de janvier 2016
mai 2017, et encore dans sa lettre un futur ministre de la Justice4 (18 avril 2017) : Il n'est
plus temps d'ajouter des mots aux maux. Le constat est dsormais unanimement partag: nos
tribunaux n'ont pas les moyens ncessaires leur bon fonctionnement et, au regard des retards
accumuls comme de l'tat de vtust constat de notre patrimoine carcral, les efforts doivent
tre significatifs .
Est-il ncessaire de rappeler les standards europens relatifs la place de la Justice

franaise ?
A ce titre le rapport 2016 de la CEPEJ5 (Commission europenne pour l'efficacit de la

Justice), qui travaille sur l'efficience compare des 47 tats membres du Conseil de l'Europe, est
instructif.
La France compte 2 fois moins de juges, 4 fois moins de procureurs et 2 fois moins de
greffiers pour 100.000 habitants que la moyenne europenne. Le nombre de procureurs pour
100.000 habitants est mme en baisse de 6 % en France, entre 2010 et 2014.
En France, le budget pour la Justice, par habitant est de 64,10 euros alors qu'aux Pays-
Bas il est de 122 euros, en Allemagne de 114 euros, en tous cas bien infrieur la redevance
tlvisuelle.
4
http://www-nog.dalloz-actualite.fr/sites/dalloz-actualite.fr/files/resources/2017/04/gds_ambition_justice-global000.pdf
5
http://www.coe.int/t/dghl/cooperation/cepej/evaluation/2016/publication/REV1/2016_1%20-%20CEPEJ%20Study%2023%20-
%20Overview%20-%20FR.pdf ; http://www.coe.int/t/dghl/cooperation/cepej/evaluation/default_fr.asp
Malgr des moyens notoirement insuffisants, les missions dvolues aux magistrats ne font
qu'augmenter sans qu'aucune action srieuse et globale ne soit mene quant aux domaines et
aux mthodes de leur intervention.
Comme le souligne prcisment cette tude6, les parquets les plus chargs se trouvent
incontestablement en France, qui compte en Europe quasiment le plus petit nombre de
procureurs, qui doivent faire face au plus grand nombre de procdures reues, tout en ayant
remplir un nombre record de fonctions diffrentes.
Les missions du ministre public du premier degr sur fond dinflation normative nont
jamais t aussi nombreuses. Les parquets constatent un dveloppement spectaculaire des
missions administratives comme la gestion des mineurs non accompagns, le traitement de la
radicalisation, les avis aux administrations lorsqu'un agent public est en cause, la mise jour de
fichiers de police, la participation, parfois un rang subordonn, diverses commissions et
organismes prfectoraux.
S'il est indniable que les moyens de l'institution judiciaire ont augment, ils sont rests
sans commune mesure avec la monte des exigences et des complexits, souvent issues de
textes et de dispositions conues et rdiges sans la moindre attention pour leurs conditions
concrtes de mise en uvre et de cot sur le terrain. On ajoutera que ces nouvelles ressources
demeurent trs en de de ce qui serait ncessaire pour que la Justice puisse suivre l'volution
des autres secteurs d'activit et donc rpondre l'attente des usagers, dsormais habitus,
ailleurs, une autre efficience, notamment en termes d'accueil et daccs dmatrialis aux
offres de service.
Au demeurant, une approche strictement budgtaire, qui relve, tous en conviennent,

d'une loi de programmation sur 5 ans, resterait insuffisante si elle n'avait pas galement pour
objet le financement cibl de rformes de fond touchant l'organisation et au fonctionnement des
juridictions et du ministre.
Force est en effet de constater qu'au-del des efforts budgtaires, le fonctionnement

mme de l'institution judiciaire dans sa globalit n'est plus depuis trop longtemps une priorit
nationale de premier rang. Les volutions importantes qu'elle a effectues, d'elle-mme ou par
application de textes nouveaux, toujours partiels, parfois strictement et aveuglment ractionnels
et ne s'insrant en aucun cas dans une cohrence gnrale, n'ont trop souvent fait qu'augmenter
ses difficults.
Le dfi de sa modernisation et de sa mise niveau globales, au regard des standards

europens, reste pos et suppose notamment des rformes structurelles, institutionnelles, une
redfinition et une r-allocation des moyens sur des critres objectifs et des valuations fiables
ainsi qu'une politique lgislative organise et cohrente.
6
: cf. supra page 3
Une inflation normative, textuelle et jurisprudentielle
destructrice
On ne peut que poser le constat, trs prjudiciable linstitution judiciaire, dune hyper-
inflation normative : lgislative ou jurisprudentielle, supranationale (directives et autres normes
europennes, jurisprudence de la CJUE ou de la CEDH), comme nationale (lois, dcrets,
circulaires et instructions, jurisprudences des diverses cours suprmes).
Le rapport Snatorial prcit comptabilise 12 lois en 10 ans ayant aggrav les charges
des juridictions sans que les consquences n'en aient t correctement values, ni
pralablement, ni postrieurement.
Il est difficile de comptabiliser le nombre de lois ayant eu un impact sur le fonctionnement

judiciaire et quasiment impossible d'valuer les consquences des volutions et crations
jurisprudentielles.
Mais on se bornera observer, pour se limiter au cur de l'activit des parquets, que le
code pnal comportait en 1981, 1.118 pages, alors que son dition 2017 en contient 3.055. Pour
sa part, le code de procdure pnale comptait en 1981, 849 pages, contre 2.791 en 2017.
La seule direction des affaires criminelles et des grces (DACG) produisait seulement 19
circulaires en 1999, tandis quelle en a adress 106 aux parquets en 2016.
Les juridictions doivent encore intgrer les rformes intervenues dans l'ensemble des
matires de leur comptence. On soulignera que les parquets ont d, au-del de la matire
pnale, mettre en uvre de nombreuses rformes civiles et commerciales.
Tous reconnaissent la ncessit d'une simplification du droit mais les autorits ayant un
pouvoir ou un rle normatif nourrissent en permanence la complexification et l'instabilit du droit,
source majeure d'inscurit pour les procdures et les acteurs judiciaires.
La simplification du droit s'impose, de mme que la meilleure gestion de ses volutions.
Est-il, ce dernier gard, normal que la Cour de cassation, dailleurs contredite sur ce
point par le Conseil constitutionnel, applique immdiatement aux procdures en cours, au risque
de les dstabiliser, voire de les faire annuler, des solutions nouvelles qui n'taient pas connues
lorsque ces procdures ont t bties et menes ?
Une fonction des parquets et un statut fragiliss et
contests
La fonction des parquets, notamment les pans qui concernent la direction de la police
judiciaire, l'apprciation de l'opportunit des poursuites et l'engagement de l'action publique ne
sauraient relever de l'excutif, contrairement ce qui a pu tre dit ou crit dans des opinions qui,
mme minoritaires, alimentent les polmiques et crent l'incertitude.
Il en va ainsi quand bien mme les parquets appliquent les politiques pnales nationales
et rgionales.
En effet, une vritable et pleine garantie judiciaire doit s'appliquer dans ces stades
prparatoires du procs pnal qui s'intgrent totalement, en droit comme en fait, ce dernier.
Mme si le magistrat du parquet met en uvre une politique pnale, il donne des
rponses pnales individualises en fonction de circonstances humaines, de fait et juridiques qui
varient l'infini. Cest lessence mme de la fonction de magistrat.
La valeur de cette garantie a t renforce encore par la loi du 25 juillet 2013 qui impose
au parquet une obligation d'impartialit, propre au magistrat.
Une rforme du statut est indispensable pour scuriser l'unit du corps et assurer la
garantie d'une direction de la police judiciaire et d'une accusation pleinement judiciaire. Elle
permettrait de dpasser dfinitivement les procs d'intention en manque dindpendance qui sont
intents toute occasion et d'affirmer le niveau de garantie publique le plus lev.
Le maintien sans restriction des magistrats du parquet dans un corps unique, est une
condition imprative pour constituer une autorit judiciaire moderne et efficace.
Le Conseil constitutionnel a rappel maintes reprises que l'autorit judiciaire comprenait

la fois les magistrats du sige et du parquet.
Cette unit du corps est essentielle pour que le parquet assure son rle de gardien de la
libert individuelle, tel que dfini par l'article 66 de la Constitution.
A cet gard a t largement surexploite, voire dtourne, une jurisprudence europenne

dont on a trop dit qu'elle dniait la qualit de magistrats aux parquetiers franais, alors qu'elle se
borne indiquer qu'au-del d'un bref dlai, ces parquetiers ne peuvent plus assurer la garantie
judiciaire en cas de privation de libert, tant d'une part dpendants de l'excutif et d'autre part et
surtout accusateurs au procs.
Une scission, avec les magistrats du sige, viendrait fragiliser l'ensemble de l'institution
en la divisant. Au prtexte de prserver les apparences, elle affaiblirait galement les magistrats
du sige, ds lors coups des ralits sociales et de terrain que l'intermdiation d'un parquet
membre part entire de l'autorit judiciaire permet de faire entrer au prtoire en toute lgitimit,
et avec une absolue garantie judiciaire, au-del mme de la garantie procdurale.
Le ministre public la franaise, est une institution d'avenir et non une survivance du
pass.
Sa fonction et le statut qui la protge et lorganise devront sinscrire dans un cadre

europen, notamment travers linstitution venir dun procureur et dun parquet europen. Pour
que son originalit soit comprise et fconde ce niveau supranational, il est essentiel que sa
fonction et son statut soient dfinitivement stabiliss au niveau national.
Il est la colonne vertbrale de la politique pnale dont il peut seul faire une politique
strictement judiciaire sans pour autant la dconnecter des autres politiques publiques. Par le jeu
de l'opportunit des poursuites, il assume un rle essentiel d'apaisement mais aussi de
structuration sociale. Enfin, dans les limites de sa fonction, il apporte trs concrtement une
garantie irremplaable dans le contrle des enqutes, comme dans la qualit de lorientation des
procdures.
Son organisation et son mode de fonctionnement apportent au bon accomplissement de

sa fonction une garantie qui, pour n'tre pas procdurale, n'en est pas moins relle. Cette
garantie defficacit et de cohrence est nourrie par :
- le lien hirarchique qui relie les parquets de premire instance aux parquets gnraux,
- le lien de subordination au procureur de la Rpublique au sein dun parquet,
- lindivisibilit du parquet et le travail en quipe renforcs par des mthodes de
management volutives en place dans la plupart des parquets,
- la prgnance d'une thique qui s'applique au quotidien.
Malgr une insuffisance avre de ses effectifs, le ministre public a toujours t un

moteur de ladaptation des politiques pnales aux nouvelles attentes des justiciables et de la
socit. Guid par le sens du service public qui anime ses membres, et avec pour seul appui ses
capacits collectives innover, il a su, de manire empirique et partir dimpulsions locales,
moderniser ses mthodes de travail et apporter des rponses pnales nouvelles. Le traitement
en temps rel, la troisime voie , le tlphone grave danger, les stages de sensibilisation aux
usages de stupfiants, aux risques de la conduite sous lemprise de lalcool en sont des
illustrations videntes, comme les logiciels mtiers du parquet. Beaucoup de ces innovations
parquetires ont t ensuite consacres par la loi.
Or, le parquet ne pse que 25 % du corps judiciaire (les chiffres de la CEPEJ montrent
que cette proportion est nettement insuffisante, lorsquils indiquent que par rapport la moyenne
des pays du conseil de lEurope, il y a en France 2 fois moins de magistrats du sige, mais aussi
4 fois moins de magistrats du parquet).
Il est constitu de professionnels loyaux, engags et dvous au service public de la

Justice dans le seul intrt des justiciables et de l'ordre public judiciaire.
Son dynamisme ne demeurera que s'il est, d'une part lgitim par la rgle
constitutionnelle et lgale, d'autre part reconnu et encourag.
En ces priodes difficiles, la scurit de nos concitoyens ne sera assure que si le travail
des services de renseignement et d'enqute dbouche au plan judiciaire, sous l'autorit de
parquetiers spcialiss, dont la comptence est actuellement unanimement reconnue.
Le travail effectu par les forces de scurit doit trouver son aboutissement dans une
rponse judiciaire, rendue au nom du peuple franais, respectueuse du droit et des garanties,
formelles comme de fond, du procs.
Il faut dsormais une vritable prise de conscience des autorits et du lgislateur. Les
rflexions mises et les travaux publis semblent l'annoncer mais ces intentions restent
traduire en actes et en normes.
II LES ACTIONS A MENER
Rnover le fonctionnement judiciaire central
Le besoin d'une rvision de lorganisation du ministre de la Justice mais aussi de ses

politiques est patent.
L'absence de coordination des fonctionnements et des politiques de chaque direction et

du secrtariat gnral multiplie les demandes et les priorits, cre des calendriers de ralisation
intenables, clate les projets entre les directions et disperse les moyens.
Deux points doivent tre voqus.
Le premier tient l'excs de production de normes, notamment pnales sous forme de

circulaires qui ne s'explique pas seulement par la ncessit de rpondre l'inflation lgislative.
Cette production s'effectue sans gards pour les moyens rels des parquets ni valuation de
leurs charges dj constitues ou des politiques dj en place.
Si l'outil, rcemment mis en uvre, du conseil du ministre public s'avre utile il ne

constitue pas en ralit un espace de dialogue mais reste, en l'tat, pour le ministre un outil
d'expression et d'information hirarchique, rebours des modes actuels de gestion.
Le second point tient l'absence de gestion relle des ressources humaines et des
moyens informatiques et numriques.
En matire de ressources humaines, la gestion minimaliste opre par la DSJ tient trs
imparfaitement compte des besoins rels, des contraintes, des comptences, le tout dans le
cadre d'une culture trs hirarchique qui l'amne un refus de concertation avec les chefs de
juridiction quant aux choix oprer, sauf exceptions rarissimes. De faon gnrale les relations
sont trop souvent marques par un dialogue des plus rduit, que ce soit avec les magistrats eux-
mmes ou avec leurs chefs de juridiction.
Cette gestion minimale s'avre incapable de remdier aussi bien au turn-over effarant des
magistrats des parquets, qu l'ancrage excessif de certains dentre eux. Elle ne permet pas de
mettre sur pied des filires de spcialisation en garantissant une carrire gradue. Elle interdit de
relever des dfis pourtant poss depuis longtemps comme l'assistance des magistrats et des
chefs de juridiction.
Plus structurellement, il n'existe pas d'outil ni de procdure qui permette une valuation
concerte de la charge des magistrats (notamment des charges nouvelles lies la
complexification ou la mise en uvre de textes nouveaux) et donc une juste allocation des
moyens.
Il en va de mme, au-del des problmes de la gestion des ressources humaines, de

l'organisation dficiente de la programmation, de l'volution et de la gestion des systmes
dinformation et des applications informatiques.
L'application principale de gestion des procdures, Cassiope, qui en est sa 37me

version, prsente de graves lacunes notamment en termes de capacits statistiques ou de
fonctionnalits communicantes.
Les logiciels mtiers sont peu nombreux, leur fonctionnement peut tre incertain et ils
sont souvent dvelopps avec retard sur la base de conceptions anciennes.
Rviser l'organisation judiciaire territoriale
Deux dogmes intouchables qui semblent aujourd'hui archaques doivent tre rexamins.
Il s'agit de la proximit et de l'universalit de la Justice.
Concevoir la proximit de la Justice comme tant uniquement gographique na pas de

sens lheure de l'explosion des nouvelles technologies et de la socit numrique.
Lamlioration des moyens de communication physique, mais surtout les possibilits offertes par
la dmatrialisation de laccs aux procdures nimposent plus la mme proximit physique entre
les justiciables et les tribunaux.
Cette volution doit permettre de recentrer les moyens de l'institution pour une meilleure
efficacit au bnfice des justiciables. Les nouvelles technologies ne doivent pas tre penses
par rapport nos anciennes rgles procdurales, mais ce sont ces dernires qui doivent
s'adapter aux nouvelles avances en matire de communication.
Une rvision de lorganisation judiciaire territoriale simpose.
La rduction du nombre des cours dappel parat tre un gage de meilleure gestion et
d'uniformisation, sans que l'alignement sur la carte des rgions administratives, souhaitable en
lui-mme, constitue un absolu. Chaque cour dappel nouvelle aurait son autonomie de gestion,
grant son budget oprationnel de programme (BOP) et son ple Chorus .
Au niveau du premier degr, il convient d'aller vers le tribunal de premire instance (TPI)
par fusion des tribunaux de grande instance et d'instance sur une base dpartementale, sans
systmatisme absolu, de manire progressive (avec la condition pralable de la rsorption des
vacances de poste et des problmes immobiliers), en ne supprimant aucun site ce qui conduira
la mise en place de chambres dtaches hors sige du TPI pour les contentieux de la vie
courante.
Les parquets pourront ainsi tre recentrs au niveau dpartemental, en vue d'une
meilleure cohrence avec les autres structures administratives mais aussi pour renforcer leur
poids, sauf ce que par exception un dpartement comporte plusieurs TPI, aucune dissociation
ne pouvant tre faite entre la juridiction et son parquet.
Ces rformes devront s'accompagner d'une relle dconcentration au profit des deux
chefs du TPI auxquels devra tre consentie une vritable autonomie de gestion dont ils seront
seuls responsables. Dans ce cadre, la mise en uvre oprationnelle de leurs choix continuera
relever des directeurs de services judiciaires de greffe, avec lesquels ces choix seront
ncessairement concerts.
Ce recentrage sur les dpartements et les nouvelles rgions permettra l'autorit

judiciaire de ne plus s'mietter dans la dispersion gographique et fonctionnelle, de nouer des
contacts au bon niveau avec ses partenaires et de rationaliser ses mthodes de travail.
L'ide d'universalit, c'est dire imaginer que le magistrat est comptent en toutes
matires, est d'un autre temps.
L'inflation lgislative, l'obsolescence rapide des normes, leur concurrence, la

complexification des rgles font que la force du magistrat est dsormais dans sa spcialisation
tant en matire civile que pnale. Cette tendance est dj amorce, notamment par la cration
de juridictions spcialises (JIRS), de ples inter-rgionaux et de juridictions comptence
nationale. Cela passe bien videmment par une formation de qualit des personnels concourant
ces ples d'excellence.
Le regroupement des lieux de Justice, dots d'une autonomie budgtaire et de gestion

restant dfinir, et leur spcialisation paraissent indispensables pour tendre vers une Justice
moderne, lisible et visible.
Il y a lieu toutefois de veiller la prservation des quilibres rgionaux. La concentration

de principe sur quelques ples voire sur un seul ple national de spcialits valorisantes ou de
haut niveau aboutirait inluctablement un appauvrissement des autres structures judiciaires et
diminuerait leur autorit et leur attractivit.
Compte tenu de la complexit des rgles de droit, l'assistance d'un avocat est le plus
souvent dsormais ncessaire au justiciable, gage en outre d'un dossier mieux et plus clairement
prsent la Justice.
Il faut prvoir une volution quant la prise en charge financire de l'aide juridictionnelle
et la formation des avocats. Sujets particulirement sensibles mais qu'il faudra enfin traiter !
Ancrer dfinitivement et incontestablement les
parquets dans un corps judiciaire unique
Il existe aujourd'hui un consensus sur la ncessit de la rforme du statut du parquet.

Malgr un diagnostic partag au-del des seuls cercles professionnels, la rforme, tant espre
et inluctable sauf maintenir l'institution dans des compromis sans avenir et qui seront
condamns par les juridictions europennes, n'a pu se raliser ce jour.
En labsence de majorit qualifie pour une rforme constitutionnelle, la CNPR a dfendu

une solution mdiane, outre lalignement du rgime disciplinaire des magistrats du parquet sur
celui de leurs collgues du sige, la rcriture des articles 5, 28 et 38 de l'ordonnance du 22
dcembre 1958 :
- dune part, en qualifiant de conforme l'avis donner par la formation comptente du
Conseil Suprieur de la Magistrature pour la nomination des magistrats du parquet dans
les articles 28 alina 2 et 38 de lordonnance n 58-1270 du 22 dcembre 1958 ;
- dautre part en modifiant larticle 5 de cette ordonnance qui devrait reprendre le texte de
lalina 2 de larticle 30 du code de procdure pnale et noncer: Les magistrats du
parquet sont placs sous la direction et le contrle de leurs chefs hirarchiques. Le garde
des Sceaux peut leur adresser des instructions gnrales, lexclusion de toute directive
dans des affaires individuelles. A laudience leur parole est libre .
Il est galement indispensable d'aligner strictement les rgimes disciplinaires des

magistrats du sige et du parquet.
Aujourdhui, une plus large majorit semble voir le jour et la reprsentation nationale
serait prte mettre un terme dfinitif au soupon de dpendance du parquet et donc envisager
la rforme constitutionnelle tant attendue des magistrats.
L'approche retenir doit donc tre de se conformer au principe de l'unit du corps

judiciaire, en se focalisant sur les conditions de nomination et le rgime disciplinaire des
magistrats du ministre public, cest dire :
- alignement des modalits de nomination sur celles des magistrats du sige, avec
pouvoir de proposition de la formation comptente du CSM pour les magistrats du parquet
gnral de la Cour de cassation, les procureurs gnraux et les procureurs de la
Rpublique ;
- avis conforme de cette formation pour les magistrats du ministre public ;
- alignement strict du rgime disciplinaire de magistrats du parquet sur celui des
magistrats du sige.
Il napparat pas ncessairement opportun de rformer les modalits de composition et

d'lection des membres du CSM, l'absence manifeste de consensus cet gard tant de nature
compromettre l'ensemble de la rforme constitutionnelle.
L'volution statutaire constitutionnelle ainsi ncessaire au ministre public, seule de

nature conforter totalement son impartialit et son indpendance et ainsi radiquer le
soupon sur son action judiciaire, doit l'vidence s'accompagner d'volutions lgales de nature
infra-constitutionnelle concernant :
- le pouvoir de directives gnrales du Garde des sceaux (cf. dveloppements supra
relatifs l'article 5 de l'ordonnance statutaire)
- l'encadrement de la remonte des informations dans les affaires individuelles
- la rvision des modalits du rgime disciplinaire et de la responsabilit des magistrats.
Simplifier, valuer et adapter le droit
On ne peut sur ces points complexes et dj largement traits par de nombreuses

commissions, groupes de travail et rapports que se contenter de remarques gnrales.
Il est ncessaire de simplifier le droit, notamment processuel, existant. La procdure doit

retrouver une cohrence sur la base d'une conception globale incluant une vision institutionnelle,
qui fait cruellement dfaut. Elle doit aussi retrouver une simplicit oprationnelle qui aujourd'hui a
totalement disparu.
De nombreux travaux existent (rapport Nadal7, rapport Beaume8, rapport Cotte9..) et la

CNPR n'entend pas les reprendre ici.
La pnalisation outrance de nombreux comportements, solution commode l'incapacit

des administrations publiques mettre en uvre et faire respecter les normes, doit cesser.
Si l'adaptation permanente du droit apparat inluctable, il convient de l'engager dans des

conditions qui ne nuisent pas la scurit des procdures dj engages et sur des bases qui
incluent des valuations concrtes et objectives des changements envisags, quitte ralentir les
calendriers.
La complexit des procdures et les consquences tires des nullits atteignent un

niveau de formalisme qui, tort ou raison, est souvent vcu comme un frein lefficacit de
laction judiciaire.
Certains services enquteurs sont pratiquement paralyss par la crainte de commettre

une erreur de procdure et, de ce fait, conduits linaction. Les dficits dencadrement au sein
des services denqute accentuent cet effet nfaste et en reportent la charge sur les magistrats,
parfois au-del de ce qui est raisonnable.
Il conviendrait de modifier et clarifier le droit des nullits afin de permettre, dans le respect
du droit europen, une forme de rsilience du droit des nullits, plutt quune approche
exclusivement formelle.
Au-del de la ncessit absolue dun grief touchant celui qui invoque une nullit, une
vritable modulation des consquences dune irrgularit formelle pourrait tre institue. Cette
modulation pourrait comprendre des niveaux adapts la gravit du vice de forme : annulation,
limitation des effets aux consquences directes, consquences encore plus nuances linstar
de ce qui existe dans dautres pays dEurope (par exemple, par ordre de gravit dcroissante :
annulation de lacte irrgulier ou de ses consquences ; annulation de lacte irrgulier et de la
7
http://intranet.justice.gouv.fr/site/dacg/art_pix/rapport_JLNadal_refonder_ministere_public%20-%20novembre%202013%20copy.pdf
8
http://www.justice.gouv.fr/publication/rap-beaume-2014.pdf
9
http://www.justice.gouv.fr/art_pix/rapport_refonte_droit_peines.pdf
preuve quil soutien ; utilisation de la preuve obtenue irrgulirement mais rduction de peine ;
simple reconnaissance de lirrgularit, sans consquence procdurale).
La complexit actuelle de la procdure ne peut tre maintenue en ltat, alors que la

confiance dans les capacits de linstitution judiciaire traiter la criminalit et la dlinquance
exige que lefficacit de son action ne soit pas mise en doute.
Renforcer les moyens
Le renforcement des moyens de la Justice s'impose en tous domaines.
Le premier poste qui vient l'esprit concerne les effectifs, mais aussi l'volution des
mtiers de Justice.
S'agissant des magistrats du ministre public, il convient, dans le cadre dune carte
judiciaire rnove comme indique supra, de remettre les parquets niveau en effectifs de
magistrats par rapport aux standards europens pour porter leurs effectifs au moins 40 % du
corps judiciaire.
Il faut aussi souligner la ncessit d'un alignement strict des taux de vacances de postes
du parquet et du sige, l'heure actuelle dissemblables au dtriment du parquet.
Toutefois ce renforcement doit se combiner avec le dveloppement de l'assistance directe

des magistrats, ce qui permettra de limiter le cot du renforcement des parquets.
Cette assistance doit inclure l'aide des chefs de parquet eux-mmes par le biais de chefs
de cabinet. Mais elle doit aussi permettre la prise en charge pralable par des fonctionnaires du
traitement des procdures (prparation des rponses TTR sur la base de consignes prcises, par
exemple) ou d'oprations diverses (tri et analyse de premier niveau du courrier, synthses, par
exemple).
Si les parquets ont besoin de services de greffe performant qui administrent toute la
chane pnale de la juridiction et les fonctions civiles ou commerciales, les magistrats eux-
mmes ont dsormais besoin d'une assistance, partage ou individuelle dans les oprations qui
leur sont propres. L'exprience des GAM est un succs. Que le Code de l'organisation judiciaire
reconnaisse ces nouveaux besoins et organise en consquence les corps administratifs
concerns !
Les services de greffe du parquet, qui effectuent dsormais nombre d'oprations

nouvelles, notamment celles touchant la numrisation, ou ont grer la complexification et le
dveloppement de tches traditionnelles (TTR, international, statistiques...) doivent galement se
voir attribuer des effectifs en rapport avec leur charge relle, sous-value.
Il convient aussi de dvelopper le recours aux juristes assistants pour l'aide la rdaction,
la recherche et l'analyse juridique.
La magistrature judiciaire est le seul corps qui ne bnficie pas du soutien de
fonctionnaires de catgorie A sur le cur de ses missions, linverse des magistrats
administratifs ou financiers, des administrateurs civils ou territoriaux ou des commissaires de
police.
Spcifiquement pour le parquet, qui doit faire face non seulement des contentieux et
des techniques procdurales parfois trs complexes mais aussi des contentieux trs fort
volume et dont la technicit est relative et peut tre largement modlise, lapport dun corps de
catgorie A sur lactivit juridictionnelle serait prcieux et permettrait aux magistrats de
concentrer leurs interventions sur les dossiers complexes ou difficiles. Ainsi, ces agents
pourraient-ils intervenir en matire de contentieux routier, de petite et moyenne dlinquance et
plus gnralement dans le traitement judiciaire des alternatives aux poursuites, dont le
dveloppement au cours de ces vingt dernires annes na pas t accompagn dune
augmentation proportionnelle du nombre des magistrats du parquet.
Cest dune certaine manire lide qui a prsid la cration du statut des juristes
assistants. Celui-ci est positif mais doit tre largi, dabord en affectant ces juristes directement
dans les parquets de premire instance, ce qui nest pas toujours le cas, puis en
professionnalisant et en prennisant la filire.
Ce corps ( dattachs de Justice ?), compos de professionnels et non dtudiants,

pourrait aisment tre aliment par le dtachement de jeunes commissaires de police ou officiers
de gendarmerie, dans le cadre de leur obligation de mobilit par exemple, le dtachement de
directeurs de greffe judiciaire souhaitant accder des fonctions juridictionnelles, ou par le
recrutement contractuel de jeunes avocats.
Pour lassistance des procureurs au titre de leurs missions administratives et les

politiques partenariales, le dtachement de directeurs de greffe judiciaire ou dattachs
dadministration pourrait tre une solution pragmatique et moindre cot, linstar de
lassistance dont bnficient les prfets.
Enfin, l'volution du statut des dlgus du procureur devrait permettre de leur confier des
missions non juridictionnelles.
Toujours sur les effectifs, la gestion des ressources humaines doit permettre de garantir la
qualit du recrutement dans sa diversit, de permettre la ralisation de carrires tout en
rpondant aux besoins de la spcialisation ou des fonctionnements territoriaux, d'valuer
prcisment les capacits (que ce soit par des valuations priodiques fiables ou une
apprciation spcifique au cas par cas pour certains postes aprs entretien) et les projets de
carrire, de valoriser les comptences, notamment celles acquises lors d'expriences
professionnelles antrieures ou d'exercice temporaire hors institution judiciaire.
Mais l'ensemble des questions matrielles touchant aux juridictions doit tre trait.
Qu'il s'agisse de l'immobilier (beaucoup de juridictions peinent accueillir

convenablement le public, dvelopper salles de TTR, cellules de crise, SAUJ, offrir des
locaux de travail modulables groups par fonctions et assurer une scurit suffisante des
locaux de travail des magistrats et fonctionnaires...).
Qu'il s'agisse des logiciels, notamment avec la ncessit de dvelopper, en lien troit
avec les utilisateurs locaux, des logiciels mtiers permettant de simplifier les oprations
concernes, d'avoir un accs immdiat la documentation ncessaire et de combiner le
fonctionnement judiciaire avec celui des autres acteurs extrieurs.
Qu'il s'agisse des moyens de numrisation et de communication...
La liste de ces carences et l'numration des rponses ont dj t exposes dans de

nombreux rapports et travaux auxquels il convient de se rfrer.
Qu'il soit permis de souligner que l'allocation de moyens et le lancement de programmes
devront se faire sur la base d'valuations fiables et objectives des besoins et des charges,
accompagnes de prvisions non malthusiennes. Ces valuations devront tre conduites, pour
ce qui est du premier degr, avec les chefs de juridictions.
III DES CONSTATS OBJECTIVS PAR LES
OBSERVATIONS LIBRES DU RAPPORT ANNUEL DES
PROCUREURS
1 : EFFECTIFS
1-1 : Les effectifs des magistrats des parquets
La quasi-totalit des procureurs de la Rpublique, quel que soit le lieu et la taille de la

juridiction o ils exercent, dplore l'inadquation rcurrente de leurs effectifs rels avec les
effectifs thoriques fixs par la circulaire de localisation des emplois.
Cette situation qui peut se prolonger durant de longs mois, se caractrise par un nombre
important de postes vacants auxquels viennent s'ajouter les absences lies aux congs de
maladie et de maternit et les temps partiels (frquents dans les juridictions du groupe 1).
En 2016 il ressort des donnes fournies par les procureurs que le taux moyen
d'inoccupation des postes peut tre fix 20% et a pu atteindre dans certaines juridictions
jusqu' 50 %.
Ces vacances/absences auxquelles les parquets doivent faire face sont parfois
partiellement compenses par la dlgation de magistrats placs, le recrutement rcent de
juristes assistants, d'assistants spcialiss (dans certaines juridictions), de greffiers assistants du
magistrat (GAM), l'affectation d'assistants de Justice, la nomination de magistrats rservistes et
parfois par le soutien du parquet gnral (dlgation partielle ou totale de magistrats du parquet
gnral, rglement de dossiers d'informations criminelles).
Tous ces dispositifs ne devraient cependant pas tre destins compenser les vacances
ou les absences, mais renforcer les parquets de manire prenne ou temporaire en cas de
surcrot d'activit ou dempchement temporaire dun de leurs membres.
Pour autant, malgr les renforts allous la situation demeure trs critique :
le nombre des placs est notoirement insuffisant par rapport aux besoins des parquets.
la majorit des parquets ne dispose pas de juristes assistants ni de GAM.
les magistrats du parquet sont en limite de rupture malgr leur endurance et leur
engagement, et le taux d'absentisme imputable la maladie est en augmentation constante et
sans prcdent : les risques psycho-sociaux sont rels.
la gestion des ressources humaines est difficile et conduit rgulirement les procureurs
modifier leur organisation et mettre en place des mesures de redploiement interne.
En outre, au-del de l'insuffisance de leurs effectifs rels, les procureurs relvent

galement que la localisation des emplois est inadapte aux charges du parquet qui n'ont cess
de crotre en nombre et en complexit au cours de ces dernires annes, soit en raison de
l'actualit marque depuis 2015 par l'tat d'urgence et en 2016 par les manifestations violentes,
soit en raison de nombreuses rformes lgislatives augmentant leur primtre de comptence,
complexifiant les procdures, soit encore en raison de l'augmentation constante de la
dlinquance et du nombre des procdures traiter, soit enfin en raison dvolutions des
jurisprudences des diverses Cours suprme supra nationales ou nationales.
Enfin, les procureurs de la Rpublique dplorent que leur politique pnale locale soit au
moins autant dicte par l'tat de leurs sous-effectifs que par l'tat de la menace terroriste et de la
dlinquance. Ils souhaitent une amlioration relle de la gestion des ressources humaines,
permettant, sur la base dvaluations fiables des magistrats, la construction de parcours de
carrire, de filires de comptences, accompagne d'une politique de mobilit plus harmonieuse
et plus prvisible des magistrats et dun systme positif de traitement des difficults humaines et
professionnelles que rencontrent certains de nos collgues, dont la solution repose sur les chefs
de juridiction ou de cour qui ne disposent pourtant daucun outil ou procdure adapts.
Avec ce constat et leurs propositions d'amliorations, les procureurs de la Rpublique

rejoignent d'ailleurs parfaitement les analyses et prconisations du rapport d'information sur le
redressement de la Justice dj voqu10.
1-2 : Les effectifs de fonctionnaires des parquets
Dans la pratique et sur le terrain, les effectifs de fonctionnaires affects aux

services du parquet sont globalement trs insuffisants, en nombre comme en formation et en
encadrement.
Lencombrement des services gnre des difficults multiples : erreurs denregistrement

et dorientation des procdures, pertes de dossiers, accumulation de stocks de procdures en
souffrance, retards dans la dlivrance des copies de dossiers aux parties justifiant le renvoi aux
audiences, etc. Il rend encore plus difficile le traitement des contentieux prioritaires.
Lactivit relle est donc systmatiquement minore dans des statistiques qui sont
fausses dautant. Par consquent, les tableaux de bord sont galement tronqus, sans pouvoir
aider au pilotage et au management des services, ni la conduite des dialogues de gestion.
Le management des services en est dautant plus difficile, tel point que les quipes
peroivent tout changement, mme bnfique ou ncessaire, comme une charge supplmentaire
qui gnrera de nouveaux retards.
Des gains de productivit importants mais anantis par lajout de missions nouvelles ou
leur alourdissement
Sur ces vingt dernires annes, des gains de productivit considrables ont t obtenus,
car les fortes capacits dadaptation des services ont permis une trs large utilisation de
linformatique et des outils numriques. Le management des services a aussi volu vers la
polyvalence des agents et la verticalisation du traitement des procdures. Pour le parquet
spcifiquement, la mise en place du logiciel Cassiope a t un bouleversement.
Mais alors que les nouvelles technologies allgent certaines tches, on constate une
augmentation sensible de la charge de travail globale, lie aux missions nouvelles. Ainsi en est-il
de laugmentation de la part des rponses pnales rapides, y compris en dehors des jours
ouvrables, de la complexification et de lalourdissement des procdures pnales (complexit des
techniques procdurales, investigations sur la personnalit des prvenus, actions patrimoniales,
entraide internationale) ; de mme avec lextension des missions civiles et commerciales (par
exemple hospitalisations sous contrainte et procdures collectives) ; de mme encore dans la
phase dexcution et dapplication des peines (lutte contre la rcidive, cration des fichiers
judiciaires et contrle des fichiers de police) ; de mme toujours, avec le dveloppement
10
http://www.senat.fr/commission/loi/mission_dinformation_sur_le_redressement_de_la_justice.html
ncessaire des politiques partenariales (CLSPD, ZSP, GLTD, etc.) et le pilotage des politiques
publiques interministrielles (fraudes, racisme, environnement, urbanisme, etc.).
Ainsi, la modernisation des outils et des mthodes ne permet pas de ramener des
niveaux normaux les conditions et les rythmes de travail devenus aujourdhui insupportables,
pour les magistrats comme pour les fonctionnaires.
Un mode de calcul des ETP des fonctionnaires des parquets inadapt et lacunaire :
Outilgref11
Les effectifs effectivement en poste sont infrieurs de 20% 30% environ par rapport
lobjectif prsent par Outilgref alors quil situe lui-mme le besoin nettement au-dessous de la
charge de travail relle.
Mais la mesure des besoins que devrait constituer Outilgref est lacunaire et inadapte, les
sources dOutilgref ntant de plus pas accessibles aux juridictions :
Outilgref dfinit les charges de travail par rapport ce que les juridictions produisent
dj effectivement, et non partir de ce que devrait tre la production judiciaire pour
rpondre aux besoins de la population dun ressort.
Le mode de calcul des ETP des fonctionnaires du parquet est inadapt et rend
impossible toute comparaison entre le temps travaill ncessaire pour accomplir les
missions, les moyens effectivement allous et les objectifs thoriques fixs par
Outilgref.
De mme, la verticalisation des chanes pnales est mal prise en compte pour valuer
la part des effectifs de fonctionnaires affects au parquet. Il nexiste notamment pas de
critres analytiques communs des tches quils accomplissent. Les critres pris en
compte omettent certaines tches accomplies spcifiquement au parquet ou les
minorent : le traitement des alternatives aux poursuites, laudiencement, lexcution et
lamnagement des peines, le suivi des fichiers TAJ (Traitement des Antcdents
Judiciaires), FNAEG (Fichier National Automatis des Empreintes Gntiques), FAED
(Fichier National Automatis des Empreintes Digitales), FIJAIS (Fichier Judiciaire
automatis des Auteurs dInfractions Sexuelles) et FIJAIT (Fichier Judiciaire
automatis des Auteurs dInfractions Terroristes), le traitement en temps rel des
procdures et le bureau des enqutes, les requtes prsentes au JLD pour la mise
en uvre de moyens denqutes spcifiques (perquisitions, interceptions
tlphoniques, golocalisations, etc.), lallongement continu des dures daudience,
notamment celles des cours dassises. Nest pas davantage quantifie par Outilgref
laugmentation des tches et des missions des cabinets et secrtariats des procureurs
de la Rpublique, qui accompagne ncessairement la multiplication des missions qui
leur sont dvolues.
La structure des rponses judiciaires nest pas prise en compte, alors que, dictes par
les caractristiques du ressort et les choix de politique pnale, certaines exigent des
temps de traitement plus ou moins consommateurs de temps.
Outilgref ne considre aucunement les aspects qualitatifs des actions du parquet.
On peut citer la lutte contre la radicalisation dangereuse, plus ou moins intense selon
la situation des ressorts, linvestissement dun parquet dans lanimation des politiques
partenariales, les spcificits de conduite de laction publique en fonction du niveau de
complexit des affaires, ou des politiques innovantes par exemple en matire daction
patrimoniale.
En outre, les absences pour maladie, maternit ou congs, les temps partiels et
dcharges syndicales ne sont pas ou mal compenss par laffectation de fonctionnaires placs
ou de vacataires.
11
LOutil de Gestion et de Rpartition des Emplois de Fonctionnaires (OUTILGREF) mesure la charge de travail des fonctionnaires de
greffe et value le besoin des juridictions. Il est ainsi un cadre commun danalyse de lactivit des juridictions. Ralis en 1992,
loutil a t actualis pour la premire fois entre 1999 et 2001 pour prendre en compte lvolution des procdures et la cration de
nouvelles structures administratives. Il a t remani en 2012.
Le dcalage entre les prises de poste, les CAP et les emplois localiss crent galement
des ruptures de charge dans le bon accomplissement des missions.
Aux difficults managriales ainsi gnres sajoutent les exigences de formations de

fonctionnaires qui se succdent souvent rapidement des postes-cls, dautant plus dlicats que
la juridiction est petite.
Lensemble fragilise la situation des greffes du parquet, rend la tche des directeurs de
greffe trs difficile et gnre au sein des personnels, inquitude, dcouragement et parfois perte
de confiance.
Des arbitrages de rpartitions deffectifs difficiles au niveau des juridictions
Le fonctionnement en comit de gestion prsident/procureur/direction de greffe, au sein

duquel se font les arbitrages dans laffectation de fonctionnaires, favorise mcaniquement les
services plus nombreux du civil ou des services spcialiss (TPE, JI, JAP), qui reprsentent
aujourdhui environ 70 % des effectifs de la juridiction.
Cette tendance est amplifie par le rflexe sculaire des magistrats du parquet vouloir
faire face seuls et sans assistance toutes les tches dexcution, jusqu celles de
l'enregistrement mme des procdures. Les formations dispenses tant au sein de la formation
initiale que continue (logiciel Cassiope) les y encouragent dailleurs.
En pratique, les services du sige continuent bnficier proportionnellement dun

nombre plus lev dagents de catgorie B, plus qualifis et plus disponibles car leur temps
travaill nest pas entam par des missions daccueil. Il est moins affect par les rcuprations
dhoraires, consquence de la tenue des permanences. A linverse, les fonctionnaires de
catgorie C sont plus nombreux dans les services des parquets. Ce diffrentiel dpasse ce qui
rpondrait la simple consquence de lapplication des textes relatifs lassistance obligatoire
dun greffier.
Un encadrement et une formation insuffisants des fonctionnaires aux tches spcifiques

des parquets
Mme sil ne sagit pas dune situation gnrale, il est constat frquemment une
insuffisance de lencadrement de la chane pnale, par des directeurs des services de greffe
judiciaire, notamment pour le soutien et la formation des nouveaux fonctionnaires, la tenue des
statistiques et tableaux de bord, la mise en uvre des directives de politique pnale ou
dorganisation des services. Les greffes sont souvent en difficult, faute de temps, pour proposer
des solutions ou faire des recherches pertinentes avant de transmettre les procdures aux
magistrats. Ceux-ci doivent donc remplir un rle dencadrement chronophage et quils devraient
consacrer leurs missions premires.
A linstar de ce qui est propos aux magistrats, laffectation certaines fonctions du greffe
devrait saccompagner de vritables stages de changement de fonction.
Une assistance des magistrats par les fonctionnaires du greffe amplifier et systmatiser
Lassistance lors des permanences les jours ouvrs
Lassistance du greffe se limite dans beaucoup de juridictions aux seuls enregistrements

des procdures et des diligences sur CASSIOPEE, sans intervenir sur la mise en tat des
dossiers et la prparation et ldition dactes : recherches de prcdents sur CASSIOPEE,
demandes et ditions de casiers judiciaires, prparation des prolongations de gardes vue, des
autorisations de requtes ou des rquisitions, rception et prtraitement des appels
tlphoniques et des courriels reus dans le cadre des permanences.
Lassistance de greffe dans les petites et moyennes juridictions est souvent partage avec
dautres services du sige, en particulier celui des JLD.
Lassistance du greffe en phase parquet de la procdure de CRPC nest pas en place
dans toutes les juridictions.
Lassistance lors des permanences de fins de semaine
Il est constat un refus ou des difficults mettre en place la note DSJ du 10 novembre
2016 du fait de rejets syndicaux, de rsistances du sige car le rattrapage des heures de fin de
semaine se ferait aussi au prjudice de l'organisation du travail du greffe affect au sige.
Il est impratif de gnraliser la possibilit pour les procureurs de la Rpublique de voir

organiser des astreintes dassistance par le greffe des magistrats du parquet les fins de
semaines et jours non-travaills, ceci quelle que soit la taille de la juridiction.
1-3 : Les assistants des magistrats
En dehors des personnels de greffe, la seule assistance des magistrats du parquet a

longtemps t assure par des assistants de Justice : statut sadressant principalement des
tudiants en droit, il limite leur intervention 80 heures par mois (soit environ 2 jours par
semaine). La quasi-totalit des procureurs estime que ce statut entrane une grande prcarit qui
empche les parquets de pouvoir durablement compter sur leur prsence et les contraint
passer un temps considrable dans des recrutements rcurrents dont ils doivent assumer la
charge sans vritable assistance du service RH des cours dappel.
Le recrutement des assistants de Justice doit tre autoris par les chefs de cour dont tous
nestiment pas ncessaire den faire bnficier tous les parquets : ainsi, certains parquets ne
bnficient toujours pas dassistants de Justice, leur nombre par juridiction restant en tout tat de
cause trs mesur (en dehors des trs grosses juridictions, rarement plus de trois assistants).
Cette absence de cohrence de politique de recrutement conduit dailleurs de fortes disparits,
des parquets de taille quivalente ne bnficiant pas de la mme assistance.
Depuis quelques annes, de nouveaux statuts dassistants ont vu le jour dont le nombre
et les statuts diffrents reprsentent un vritable lment de complexit pour les procureurs :
greffiers assistants du magistrat, assistants spcialiss, magistrats rservistes, juristes assistants,
chargs de missions. Cependant, leur affectation est trs loin dtre gnralise et encore peu
rpandue.
La question de lassistance des procureurs est galement trs largement souleve. En

effet, tous les procureurs soulignent la lourdeur et la varit des tches personnelles quils ont
assumer, mais peu sont assists dans cet exercice : seulement 13 procureurs sur 168 sont dots
dun secrtaire gnral, magistrat recrut spcialement pour les assister. Si lannonce de la
cration rcente de chefs de cabinet a dabord t bien accueillie, leur nombre et leur affectation
prioritaire auprs des procureurs gnraux, puis des plus gros parquets, qui bnficient dj pour
la plupart dun secrtaire gnral, est critique par de nombreux procureurs.
De faon gnrale, et de faon quasi-unanime chez les procureurs des juridictions des
groupes 3 et 4 (118 juridictions sur les 168 de France), laffectation exclusive des diffrents
assistants en priorit dans les parquets gnraux, mais aussi dans les plus grands
parquets, est regrette en ce quils nen bnficient pas : en effet, ces procureurs considrent
que les charges non-juridictionnelles, qui sont dun volume important quelle que soit la taille de la
juridiction, sont encore plus pesantes dans les petites structures dans lesquelles le procureur est
contraint de consacrer, comme les autres parquetiers, une grande part de son temps lactivit
juridictionnelle.
Les quelques parquets qui ont bnfici, dans le cadre de lexprimentation nationale, de
greffiers assistants du magistrat (GAM), soulignent la pertinence de ce nouveau
positionnement.
Cependant, si de nombreux procureurs estiment lapport des assistants de Justice et des

GAM comme essentiel au fonctionnement de leur parquet, beaucoup regrettent que la pnurie
deffectifs de greffiers affects dans les parquets conduise leur confier des tches de greffe
classiques, rduisant ainsi trs fortement lapport de leur prsence. Laide ainsi apporte au
parquet par les GAM est relle et essentielle (pour les juristes assistants : bureau des enqute et
rglement de quelques dossiers ; pour les GAM : bureau des enqutes, TTR, parquet mineur ;
pour les assistants de Justice : rglements et courriers).
Cependant, la mise en place des GAM, hlas davenir incertain, s'est aussi faite effectif
constant, de sorte que leur remplacement ou leur prennisation s'avre fragile. Ainsi les tensions
des effectifs du greffe contraignent souvent repositionner partiellement les GAM sur des
missions traditionnelles des greffes.
Enfin, lorsquils peuvent tre affects de relles tches dassistance (rdaction de

projets, prparation des dcisions, prtraitement des contentieux), labsence de reconnaissance
de leurs comptences et de leurs missions spcifiques sur les plans statutaires et indemnitaires
risque de limiter les bonnes volonts et les profils adquats.
2 : LE TEMPS DE TRAVAIL
Sagissant du temps de travail des magistrats du parquet, la grande majorit des

juridictions lestime, en moyenne, 10 heures par jour reprsentant 50 heures hebdomadaires au
moins.
Cette estimation ne tient pas compte des audiences tardives et des permanences, des
amplitudes horaires de plus de 12 heures sur le lieu de travail sont souvent atteintes.
Dans les petites et moyennes juridictions, ces permanences reviennent pour chaque
magistrat au rythme dune semaine sur 3 ou sur 4, nuits et week-ends compris et aucun temps
de rcupration nest prvu. Ainsi la rglementation sur la dure rglementaire du travail et les
temps de repos dans la fonction publique nest pas respecte.
Certains parquets fonctionnent mme actuellement avec 2 magistrats, ce qui contraint lun
et lautre assumer une semaine de permanence sur 2, en plus des autres charges, avec une
estimation du temps de travail hebdomadaire 60 heures.
Dans les grandes juridictions, cette frquence est beaucoup plus espace, mais le volume
de procdures traites par magistrat et les vacances de postes rendent la charge trs lourde, de
sorte quelles soulignent un sentiment de malaise croissant dans les quipes ( souffrance au
travail dans deux parquets de lest, tensions entre magistrats dans un parquet du sud-ouest,
lassitude et fatigue dans un parquet de louest).
Des demi-journes ou journes de rcupration aprs les permanences de week-end

sont mises en place dans certaines juridictions des groupes 1 et 2, mais il doit y tre parfois
renonc, compte tenu des charges du service. Ces jours de rcupration ont en tout tat de
cause t accords effectifs constants, rognant dautant sur la capacit des parquets
concerns dont les rythmes de travail ont en outre, de ce fait, t considrablement rigidifis.
Ces temps de rcupration ne peuvent tre mis en place dans les parquets des groupes 3
et 4.
Cette charge de plus en plus lourde contraint la plupart des magistrats travailler leur
domicile pendant leur temps de repos (soirs et fins de semaine) et sacrifier une partie de leurs
congs, situation qui se retrouve dans toutes les juridictions.
A noter que, du fait des nouvelles technologies (accs au mail tout moment), le travail
envahit de plus en plus la sphre prive et ne permet plus de relle coupure, ce qui gnre
stress et fatigue.
Les comptes pargne-temps sont en gnral aliments, ce qui peut terme constituer
une vritable bombe retardement notamment en cas de dpart dun magistrat qui solde ses
droits (ex : 34 jours au total sur lanne).
Les procureurs veillent, le plus souvent, ce que le droit la formation soit respect, mais
beaucoup de magistrats y renoncent compte tenu de leurs charges de service. Cest encore plus
le cas des formations qualifiantes qui ncessitent un fort investissement (ex: CADEJ...). Les
magistrats des parquets privilgient souvent les formations de courte dure. Dans les petites
juridictions, les contraintes juridictionnelles ou administratives les contraignent souvent
renoncer ou se dsister dune formation au dernier moment.
Les procureurs cumulent trs souvent des fonctions juridictionnelles avec des tches
administratives de plus en plus lourdes et avec des comptences nouvelles particulirement
chronophages (cf. la lutte contre la radicalisation, le traitement des mineurs trangers isols...) et
ce moyens constants.
Les petits parquets soulignent que le procureur sinvestit souvent 100 % dans le service
juridictionnel, en plus de ses attributions de manager et dispose de peu de marge dorganisation
et dune absence chronique dencadrement intermdiaire, notamment du fait de la dsaffection
pour les postes de vice-procureurs ou procureurs adjoints.
La plupart des parquets dplore des vacances de postes qui accroissent encore la charge
de travail et la fatigue physique et nerveuse des magistrats et le sentiment dimpuissance face
une charge de travail non matrisable.
3 : LES MOYENS IMMOBILIERS
Lexamen des moyens immobiliers mis disposition des parquets rvle des situations
trs contrastes. Certains sites bnficient en effet de conditions matrielles juges
satisfaisantes par leurs utilisateurs, ce que les procureurs de la Rpublique concerns soulignent,
quand dautres dcrivent des tats de vtust criants, et susceptibles directement de mettre en
pril la sant et la scurit des usagers du service public de la Justice, des fonctionnaires, et des
magistrats.
A titre dillustrations, certaines faades lzardes sont quipes de filet de protection

pour prvenir les chutes de pierre ; ailleurs, des tempratures extrmes sont supportes lhiver
ou lt, lintrieur des locaux, et sans possibilit de chauffer utilement ou climatiser
efficacement, leau de pluie sinfiltre dans le btiment, ou les locaux sont totalement inadapts
aux effectifs et la mission.
Ces situations critiques sont connues de la Chancellerie, et, souvent, des travaux sont en
cours, annoncs, ou des projets de rnovation labors. Mais, dans lattente, elles gnrent
difficults pour laccomplissement du service public de la Justice et souffrance pour les
personnels concerns.
Par ailleurs, ltat de vtust voire de dangerosit constat illustre une absence
dentretien courant des locaux et plus largement, interroge sur la gestion du parc immobilier des
implantations judiciaires, et lanticipation ncessaire des travaux et amnagements conduire.
Etat des geles
Ltat des geles illustre le constat dj effectu, de la coexistence de conditions

matrielles satisfaisantes et dplorables, selon les juridictions. Quelques situations curieuses
sont releves, comme labsence de gele dans une juridiction sige de cour dassises.
De fait, la grande majorit des juridictions de taille petite et moyenne est expose en
terme de scurit et de sant au travail car il nexiste pas de circuit des personnes places sous
main de Justice, de salle de dfrement, de dbats application des peines ou de juge des liberts
et de la dtention ddie, de salle dattente garde, de box dtenu en salle daudience,
daccs scuris aux espaces de travail des magistrats et des greffiers, et daccueil protg des
victimes.
La situation reste sur ce point sensible et proccupante malgr les efforts consentis dans
le cadre du PLAT.
Le dveloppement des fonctions de laudience et leur scurit
Laudience est prcde et saccompagne de phases distinctes des dbats et du

jugement, dsormais indispensables. Or, la plupart du temps, les salles daudience ne sont pas
conues pour accueillir en priphrie immdiate, locaux dentretien pour avocats, bureau daide
aux victimes et bureau dexcution des peines.
La scurit de nombreux box de dtenus comme celle de la circulation des professionnels

magistrats et fonctionnaires est insuffisante, favorisant vasions et incidents, obligeant en cas de
risque au renforcement de la scurit par la prsence accrue deffectifs de ladministration
pnitentiaire ou des forces de lordre, du moins lorsque ces dernires acceptent de dlguer des
effectifs pour cette mission.
Les procureurs relvent galement que les inspections hygine et scurit, ou les avis
motivs des CHSCTD ne sont pas toujours suivis deffet, et ce malgr les prconisations prcises
qui y sont mentionnes.
Enfin, et sans que cette question ait de vritables consquences sur la sant ou la
scurit (quoique), certains procureurs soulignent linadquation des locaux qui leur sont
allous avec la mission qui leur est confie, citant par exemple :
- un parquet, un bureau dordre et un bureau de lexcution des peines loigns ;
- lamnagement dun bureau de magistrat au dtriment dun espace daccueil ;
- labsence de sanitaire ou de point deau proximit des espaces de travail ;
- une utilisation partage salle de runion/salle de djeuner pour les fonctionnaires, ou
salle de runion/salle de formation/salle de visioconfrence.
Si la plupart des magistrats dispose dun bureau individuel, les procureurs soulignent, au
cas par cas :
- des espaces de moins de 10 mtres carrs ou partags entre deux magistrats ;
- un bureau loign, et proximit des geles, faute de place disponible dans laile
amnage pour le parquet ;
- des bureaux ncessitant un vrai rafrachissement, ou rnovs en faisant appel
aux volontaires
- un nombre de bureaux insuffisant dans lhypothse o les postes vacants
seraient pourvus ou ds lors que les postes rclams seraient crs.
Certains parquets des groupes 3 et 4 ne disposent pas encore de salle ddie au TTR,
pralable indispensable la mise disposition dun matriel adapt (double cran, scanner,
quipement de visioconfrence, tableau des dfrements) et une assistance du magistrat par
un greffier, sans voquer les questions dhygine au travail, mais surtout de scurit des
personnels, escortes comprises, que crent les flux croiss de prvenus, de victimes, et de
professionnels, et qui seront dvelopps plus loin.
Le dveloppement de missions ou de modalits nouvelles (par exemple le dveloppement

des TTR, la cration de TTR lectroniques, de bureaux des enqutes) conduit de srieuses
difficults. En effet, les locaux sont trs rarement modulables et leur exigit oblige frquemment
des arbitrages entre utilit individuelle et collective, sources de tensions et dincomprhensions
ou des compromis fonctionnels pour tenter de pallier linadaptation des lieux.
Il est le plus souvent impossible de crer ou de dvelopper des synergies fonctionnelles,

entre magistrats ou entre service de greffe et magistrats, par lorganisation de lespace.
Linadaptation des locaux aux volutions quont connues les missions et les pratiques des
parquets se traduit galement par des difficults sagissant de lorganisation du service des
dlgus du procureur, que le parquet doit parfois dlocaliser en raison de la pnurie de bureaux.
Les procureurs relvent, dans leur grande majorit linsuffisance, en nombre et en

capacit daccueil, des salles de runion dont ils disposent.
Ainsi, certaines runions se tiennent dans les bureaux personnels des magistrats, en
chambre du conseil, ou la bibliothque. Les juridictions des groupes 3 et 4 sont, dune manire
gnrale, rapidement en difficult pour accueillir un tat-major de scurit, une runion de police
judiciaire dpassant le seul cadre des chefs de service locaux, une cellule de crise (dont la
ncessit est notamment rappele par la circulaire du 11 mai 2017 relative la mise en uvre
de lalerte-enlvement).
Ce constat dinsuffisance a ncessairement des consquences sur les positionnements

institutionnels des autorits en prsence.
Est voque galement lisolation phonique des salles daudiences, sujet qui nest pas
que de dtail, compte-tenu de lattention et de la fatigue qui peut rsulter dune mauvaise
insonorisation.
4 : LES MOYENS MOBILIERS
Les quipements des parquets en moyens mobiliers souffrent de manire vidente de

linadquation du budget de la Justice aux besoins.
4-1 : Equipements informatiques
Malgr quelques avances visibles ces dernires annes, le constat dress par les
procureurs demeure plus que jamais celui dun retard incomprhensible de la Justice en matire
informatique.
Au titre des progrs constats, de nombreux procureurs saluent lquipement massif des
parquets en ordinateurs ultraportables, connects une station de travail, ainsi que la
gnralisation, parfois obtenue de haute lutte, des doubles-crans. Limpratif de mobilit est
dsormais mieux pris en compte, de mme que la ncessit de pouvoir travailler sur plusieurs
applications informatiques simultanment.
Cependant, tous les matriels fournis ne suscitent pas la mme adhsion.
Il en va ainsi des tlphones portables Herms (Samsung Galaxy S3) attribus aux
procureurs et aux permanences des parquets. Mis sur le march en mai 2012, cet appareil tait
dj technologiquement dpass lorsquil a t dploy en juridiction. Il connat dsormais de
trs nombreuses dfaillances (extinctions intempestives, accs VPN frquemment en panne) et
des limites rdhibitoires (batteries trs insuffisantes, impossibilit daccder lessentiel des
applications Android) qui conduisent nombre de procureurs et magistrats du parquet prfrer
lusage de leur portable personnel, par scurit autant que par souci dun confort de travail
minimal. Ces difficults sont aggraves par les carences du rseau mobile SFR qui affectent
galement les cartes 3G quipant les ultraportables de permanence.
Mais cest en matire de logiciels et dapplications informatiques que les besoins sont les
plus importants.
Labsence, dnonce depuis de nombreuses annes, doutils spcifiques pour grer la

permanence pnale, laudiencement des poursuites et des alternatives ou encore le bureau
dexcution des peines, demeure une ralit malgr le lancement des L.M.P. (logiciels mtiers du
parquet) par la DSJ. Les exprimentations en cours montrent que les premiers logiciels tests
demeurent trs en de des attentes et besoins. Cette situation contraint la plupart des parquets
inventer des outils informatiques de substitution plus ou moins aboutis pour chapper
limpasse dun traitement sur papier de ces tches.
La lenteur de llaboration de ces outils informatiques ddis oblige les procureurs

constater que leur dveloppement nest toujours pas une priorit du ministre.
De mme, lapplicatif Cassiope continue de dcevoir les attentes des parquets :

- absence dinterconnexion avec le casier judiciaire, le FPR, le fichier des permis de
conduire, le FAED, le FNAEG,
- absence daide la dcision (information des administrations notamment),
- mauvaise gestion des alertes devant permettre le respect par les enquteurs des
dlais fixs par les magistrats,
- limites importantes de linfocentre, qui fournit peu de statistiques utiles en matire de
pilotage de laction publique (absence de statistiques fiables par commune ou zone
gographique, absence totale de cohrence de la statistique par natinf ou nataff,
dcalage de lenregistrement des poursuites)
Cette situation est dautant plus dnonce que les procureurs mesurent quotidiennement
les gains de qualit, de scurit et defficacit de travail quun dveloppement complet de
Cassiope permettrait dobtenir.
Enfin, parmi les difficults frquemment soulignes par les procureurs de la Rpublique,
figurent les insuffisances du soutien aux chefs de juridiction en matire informatique :
- les correspondants locaux informatiques (CLI), insuffisamment forms et
responsabiliss, demeurent souvent rduits au rle peu valorisant dinterlocuteur du
DIT pour lui permettre, distance, de dpanner ou dinstaller du matriel,
- le contour des rles respectifs des SAR et des DIT demeure souvent flou ; la difficult
didentifier linterlocuteur utile pour rsoudre une difficult, faire voluer un matriel ou
accompagner une initiative locale constitue un obstacle quotidien la modernisation
des parquets.
4-2 : Mobilier de bureau
Le mobilier de bureau dont sont quips les magistrats du parquet est en gnral dcrit
comme suffisant.
4-3 : Codes et documentation juridique
La documentation juridique en ligne a permis de compenser la quasi disparition de la

documentation en format papier.
Plusieurs procureurs dplorent cependant labsence de toute marge de manuvre

budgtaire pour acheter en nombre suffisant des guides des infractions (CROCQ) qui sont
indispensables au quotidien.
De nombreux procureurs soulignent galement les limites du rseau intranet qui sature
certaines heures de la journe et limite de manire importante laccs la documentation en
ligne.
4-4 : Vhicules
Sil est un domaine dans lequel linsuffisance des moyens de la Justice saute aux yeux
des partenaires des parquets, cest celui des vhicules de service mis disposition des
procureurs et de leurs quipes.
Privs de vhicules de fonction, les procureurs disposent au surplus de vhicules de

service dune gamme systmatiquement trs infrieure celle des vhicules dont sont dots les
responsables des services denqute, les directeurs dpartementaux dadministration, et
naturellement des prfets et sous-prfets.
Des procureurs se sont rcemment vu attribuer, pour unique vhicule de service du

parquet, une Dacia Sandero dpourvue de climatisation, dautoradio, de vitres lectriques, de
fermeture centralise des portes et naturellement de GPS
Pour des raisons tout aussi inexplicables, pratiquement aucun vhicule de service nest
dot davertisseurs spciaux, alors quil est parfois demand aux magistrats de permanence
dintervenir dans des conditions durgence et dencombrement des routes qui rendent cet outil
indispensable.
Enfin, les contraintes budgtaires chaque anne plus pressantes obligent bien souvent
retarder lentretien ou la rparation de ces vhicules, qui deviennent ainsi pour nos interlocuteurs
le symbole le plus caricatural de la misre quotidienne de la Justice.
5 : LA CHARGE DE TRAVAIL
5-1 : La masse des procdures
Derrire la froide rigueur des statistiques, se cachent des auteurs de faits, des victimes et
leurs souffrances, rclamant Justice.
Il y a aussi des magistrats et des fonctionnaires du greffe qui manipulent, traitent,

orientent, enregistrent ces procdures. Le personnel de Justice peut avoir une lassitude devant
cet afflux de procdures.
Malgr une vraie efficacit dans lvacuation des flux et des stocks et une volont de bien
faire, chacun est navr de ne pouvoir traiter chaque affaire particulire avec le soin quelle
mriterait. Il est normal de prendre en compte la capacit de jugement ou de traitement de la
juridiction, mais ce critre ne doit pas tre le premier.
En 2015, derniers chiffres disponibles au niveau national, les parquets ont t
destinataires de 4.827.542 procs-verbaux et ont traits 4.260.836 affaires dont 1.264.619
taient poursuivables avec 1545 magistrats du parquet outre 136 magistrats placs (localisation
2015) auprs des procureurs gnraux.
Lexamen des chiffres des juridictions rvle un afflux trs important de procdures : ainsi
par exemple, Lyon reoit 168.487 plaintes et procs-verbaux, Rennes 46.755, Brest 33.000,
Besanon 23.758, Auch 9.500 Sil faut diviser par trois ou quatre suivant les ressorts pour
obtenir les affaires qui sont poursuivables au terme de lenqute, on voit le faible nombre de
magistrats ddis spcifiquement la matire pnale en gnral ou au parquet en particulier.
Ainsi, Lyon, par exemple, 35.556 affaires poursuivables doivent tre traites avec 37 magistrats
localiss, mais en fait 31,9 effectivement prsents, soit 1.114 affaires par magistrat. A Avesnes
sur Helpe, chaque magistrat traite 1.111 affaires poursuivables.
En ce qui concerne les assises, si certains parquets ny vont pas, dautres y consacrent
un temps important. En 2015, cest lquivalent de 30,71 magistrats du premier degr qui a t
consacr aux audiences de la cour dassises.
Enfin, il convient dinsister, comme le rappelle avec constance la CEPEJ, sur le fait
que non seulement le procureur franais est le plus charg en procdures mais il lest
aussi en attributions. Ainsi, sur le dclaratif national des ETPT 2015 des magistrats du
parquet, on observe que 733,08 ETPT sont consacrs lactivit pnale, soit 52.3 % du
temps de travail des magistrats.
5-2 : Lampleur des missions non assumes
Il n'y a pas aujourd'hui de sujet touchant de prs ou de loin la Justice, pour lequel un rle
ne soit pas rserv au ministre public.
A cet gard, l'tude comparative du CEPEJ (commission europenne pour l'efficacit de

la Justice) fait invariablement le constat que le procureur franais est celui qui nexerce pas
moins de 13 rles ou attributions diffrentes, alors que son voisin nerlandais ou allemand n'en
assume que 11 et que le procureur anglais ou espagnol se contente de 5...
Certaines de ces attributions nouvelles, trs loignes de l'exercice de l'action publique,

viennent s'ajouter celles traditionnellement exerces par les parquets. En mme temps qu'elles
augmentent en nombre, on remarque que le ministre public n'a souvent pas une relle prise sur
ces activits, puisqu'elles sont trs souvent de la comptence principale d'autres autorits (Maire,
Prfet, administrations centrales, etc.).
Si on met en perspective cette trs grande varit des missions du parquet franais, avec
un rapport du nombre de procureurs par habitant trs dfavorable (2,8 pour 100.000 habitants) et
un niveau budgtaire et donc d'quipement trs faible, on ralise pourtant que la gestion
convenable de ces attributions diverses et multiples n'est plus assure.
En pratique, elle se heurte une quadruple difficult :
Dans les petits et moyens parquets, leur gestion est assure par le procureur de la
Rpublique lui-mme, qui voit son temps ddi aux activits de direction de la police
judiciaire, l'organisation de son parquet, l'innovation et aux dmarches partenariales,
rduit en proportion.
Les parquets de premire instance sont trs seuls dans le traitement de ce type
d'activits, pourtant trs techniques.
Aucune logistique particulire, aucun outil informatique ne sont prvus pour prendre en
charge ces obligations, qui reposent exclusivement sur des organisations artisanales.
Enfin, ces tches ne sont pas du tout prises en compte dans le calcul de l'activit des
parquets, sachant qu'elles peuvent considrablement varier d'un ressort un autre.
Pour certaines de ces attributions, ce n'est pas un simple avis qui est demand au parquet,
mais l'instruction complte du dossier, le suivi, voire les diffusions, alors qu' l'vidence, une
autre autorit serait bien mieux place pour y procder. Il en va particulirement ainsi :
De l'instruction par le parquet des dossiers d'experts judiciaires, alors mme que ce sont
les magistrats du sige qui les dsignent principalement.
De l'instruction et l'tablissement de la liste des interprtes prvue par le CESEDA, alors

que ce sont les juges des liberts et de la dtention et l'autorit administrative qui les
utilisent principalement.
De l'instruction et l'tablissement de la liste des mdecins habilits en matire de

mesures de protection des majeurs, alors que ce sont les juges des tutelles qui y
recourent le plus souvent.
De l'avis du parquet en matire de licences de transfert de dbits de boissons, alors que

seul le maire en dfinit les conditions.
Des avis relatifs aux directeurs d'tablissements privs d'enseignement.
Pour une deuxime catgorie, l'avis du parquet qui doit galement instruire le dossier est, au
final, subordonn la dcision de l'autorit administrative ou du ministre de la Justice :
Il en est ainsi de la multitude d'agrments aprs enqute administrative pour des

catgories d'agents trs varies : policiers municipaux, agents de surveillance de la voie
publique, agents de contrle des aroports, etc.
Il en est galement de l'instruction des propositions de dcorations nationales ou

ministrielles pour des personnes souvent inconnues du procureur local (professions
librales, personnes prives, retraits, fonctionnaires d'autres services de la Justice,
etc...).
Il en est aussi de l'instruction et du suivi, au plan local, des dossiers de constitution et

administratif des tudes de notaires, d'huissiers ou de commissaires-priseurs, alors mme
que seule l'administration centrale de la Justice a un rle dterminant et que les
chambres professionnelles ont t dcharges de ces tches administratives, qui
retombent aujourd'hui intgralement sur le parquet.
Il en est enfin de l'instruction par le parquet de toutes les demandes d'accs la

magistrature par voie de concours, alors que seuls les entretiens dans le cadre des
recrutements latraux prsentent un vritable intrt.
Pour d'autres attributions, l'intervention du parquet, au nom d'une conception gnrale de

protection de l'ordre public, est dpourvue de sens rel et le procureur ne dispose pas de
pouvoirs dterminants, si ce n'est, l encore, l'instruction des dossiers. On mentionnera, ce
titre:
les dclarations de cration de syndicats (qui relverait plus des attributions du prfet)
les adoptions et les changements d'tat civil (qui, sauf exceptions limites, seraient plus
du ressort du maire)
les changements de rgime matrimonial (qui sont pourtant grs par les notaires)
Pour d'autres attributions, les obligations du parquet peuvent tre sensibles et lourdes et ont
t rgulirement multiplies, sans que ne soit pose la question des moyens humains et
matriels ncessaires et correspondants cette augmentation des obligations et des
responsabilits. Cest notamment le cas en matire :
d'avis divers donns aux administrations ou aux employeurs lorsque leurs agents sont
mis en cause, la loi du 14 avril 2016 tant venue rcemment alourdir les obligations et les
responsabilits des procureurs notamment en matire dinfractions commises sur les
mineurs
de diffusion de telle ou telle information au bnfice des communes
ou de transmission au casier judiciaire national des sanctions disciplinaires qui peuvent

tre prises contre les membres de professions mdicales ou paramdicales.
Trs sensibles galement, sont les obligations et les interventions du parquet dans le suivi,
l'inscription et l'effacement des donnes de diffrents fichiers (fichier judiciaire national
automatis des auteurs dinfractions terroristes, fichier judiciaire national automatis des auteurs
dinfractions sexuelles, fichier national automatis des empreintes gntiques, fichier national
automatis des empreintes digitales, traitement des antcdents judiciaires, etc).
L encore, les obligations et les responsabilits des parquets ont t multiplies, sans que ne
soit jamais pose la question de ladaptation et de la mise disposition des moyens humains et
matriels ncessaires pour y faire face. A titre d'exemple, les parquets ne sont toujours pas dots
de terminaux ou connections au TAJ, alors que les textes leur en confient le nettoyage
rgulier et prvoient un accs direct des procureurs depuis plus de 15 ans...
Il ne sagit l que dun tout petit chantillon des tches administratives et diverses qui
incombent au parquet. Elles sont tellement multiples et parses quil nen existe pas de liste
prcise et exhaustive.
Qui sait par exemple que jusquen 2012, selon larticle R.122-24 du code forestier, l'empreinte
de tous les marteaux dont les personnels habilits de l'Office national des forts font usage pour
la marque de bois de dlit et des chablis ainsi que pour les oprations de balivage et de
martelage , devait tre dpose aux greffes de tous les tribunaux, tche revenant bien entendu
aux services des parquets, et que depuis 2012, larticle R.161-4 du nouveau code forestier
rserve ce privilge au greffe du TGI de Paris ?
Il s'agit donc de tout un ensemble de tches administratives qui ne prsente que peu d'intrt
pour l'exercice de l'action publique et pour lesquelles il n'est pas demand un simple avis au
parquet, mais l'instruction administrative complte du dossier.
Aujourd'hui, force est de constater que ces tches, qui n'ont cess de s'accrotre au fil du
temps, ne sont plus prises en charge de manire satisfaisante par les parquets, pas plus qu'elles
ne sont values et prises en compte dans l'allocation des moyens humains ou matriels.
6 : LES DIFFICULTS SPCIFIQUES LOCALES EN MATIRE
D'ACTION PUBLIQUE
6-1 : Les services denqute
Pour tous les procureurs, l'tat des services et units d'enqute en matire de
dlinquance conomique et financire est incompatible avec la politique active que voudrait y
mener le ministre public.
Plusieurs procureurs, dont les ressorts sont situs en dehors des grandes agglomrations,
indiquent quils disposent dun seul enquteur spcialis en cette matire, ou nen disposent pas
du tout. La facult de requrir les services ou units sis la capitale rgionale est trs souvent
plus thorique queffective : leurs portefeuilles daffaires pour lessentiel constitus de
procdures suivies par les parquets des deux ou trois grosses agglomrations de la rgion - sont
dj trs chargs, et lloignement des parquets priphriques motive peu les enquteurs
solliciter de nouveaux dossiers auprs deux. Un procureur dun dpartement de la rgion Est
explique quainsi, le SRPJ na dbut lanalyse dun dossier que six mois aprs sa saisine !
Beaucoup des mmes procureurs prcisent que des difficults du mme ordre existent en
matire de lutte contre les stupfiants.
Les procureurs dont les ressorts sont situs dans des zones a priori mieux dotes
signalent toutefois aussi des difficults rcurrentes en matire de dlinquance conomique et
financire.
Dans une grande ville de lOuest, les affaires simples sont traites par les effectifs des
commissariats ou brigades territoriales, et les affaires les plus sensibles le sont par lantenne
locale de la DIPJ ; en revanche, la grande masse des affaires de moyenne importance fait
lobjet dun traitement trop lent, et de mdiocre qualit.
Dans un dpartement de la priphrie parisienne, tous les services d'enqute spcialiss

sont dbords par la masse des dossiers traiter, quils soient suivis par les parquets ou les
juges dinstruction et ce, en dpit de choix rguliers pour privilgier les affaires les plus sensibles,
restreindre les axes d'enqute et mener des revues de portefeuille .
Un procureur de JIRS souligne quen tout tat de cause, dans des dossiers de travail
dissimul et d'escroqueries en bande organise, le volume des donnes bancaires et financires
analyser et la technicit des investigations (particulirement internationales) paraissent
constituer dornavant un obstacle dirimant pour les services.
Les moyens pour traiter la dlinquance quotidienne constituent aussi, pour de nombreux
procureurs, une relle difficult.
Le procureur dun ressort doutre-mer constate que son commissariat de police et ses
deux compagnies de gendarmerie n'arrivent pas traiter les affaires dont ils sont saisis et, donc,
les stockent .
Partout, les oprations dites d'apurement des procdures pratiques rgulirement

par les parquetiers au sein des services et units d'enqute ne permettent plus de rduire
suffisamment ce stock de procdures, trop souvent laisses l'abandon (parfois depuis plusieurs
annes), en ralit non prises en compte convenablement par un enquteur ds l'origine.
Dans un commissariat rattach au parquet dune ville moyenne des Hauts-de-France, 600
procdures dlictuelles et criminelles ont t classes pour prescription en mars 2016 ; en fin
d'anne 2016, le parquet a encore class sans suite 1500 procdures, moiti pour prescription,
moiti pour insuffisance de lenqute et donc de preuves.
Malgr tout, le parquet se heurte des refus ds qu'il y a des investigations pousses
faire, comme des coutes tlphoniques.
Le procureur dun ressort de la priphrie parisienne souligne combien la rduction des

effectifs de scurit publique ajoute au dveloppement sensible des missions de scurisation
(lies notamment Vigipirate puis l'Euro 2016 et reprsentant 10,5% du potentiel horaire)
commence avoir des effets visibles sur l'activit judiciaire : 61 postes dOPJ ont ainsi t
perdus en 2016, et 1.500 procdures ont t classes du seul fait de la prescription.
Deux autres tendances suscitent linquitude des procureurs :

- dune part, certains procureurs font tat de la baisse de la formation et la qualit des
OPJ et APJ qui, de plus en plus, s'en remettent pour toute question procdurale ou de fond aux
magistrats du parquet ;
- dautre part, l'insatisfaction des OPJ face la complexit croissante de la procdure, les
dtourne de plus en plus des services d'investigation au profit de la scurit publique ou des
services de renseignements.
6-2 : Carences en experts
Les difficults existent essentiellement dans deux domaines : la mdecine lgale et la

psychiatrie.
Une rforme dampleur de la mdecine lgale a t mene au cours des annes 2010-
2011 (circulaire interministrielle du 27 dcembre 2010). Si certains procureurs sont plutt
satisfaits de la nouvelle organisation de la thanatologie (mdecine lgale du mort), plusieurs
dentre eux, notamment ceux exerant dans des zones loignes des centres hospitaliers de
rfrence (prsents dans les grandes villes) constatent que le rseau de proximit (cens
intervenir dans les zones loignes des centres hospitaliers de rfrence), qui aurait d tre mis
en place, est trs dfaillant.
Allie au phnomne de dsertification mdicale des zones rurales, cette insuffisance de

mdecins disponibles pose de grandes difficults prjudiciables laction judiciaire. Plusieurs
parquets parlent dobstacles rencontrs dans la conduite des enqutes du fait de l'existence de
dserts mdicaux : impossibilit dobtenir des certificats de compatibilit de ltat de sant avec
une mesure de garde--vue, impossibilit de faire constater des dcs, obligation de faire
parcourir aux victimes de violences de trs grandes distances pour faire tablir leurs lsions, etc...
La plupart des parquets rapporte quen cas de dcouverte de cadavre, les leves de
corps ont lieu sans la prsence dun mdecin lgiste et parfois mme sans aucun mdecin,
lorsque le SMUR ou le SAMU a dj quitt les lieux. Les constatations mdico-lgales sont
souvent assures par les enquteurs de police technique et scientifique de la police et de la
gendarmerie seuls. Sil subsiste un doute, les parquets doivent ordonner des autopsies, qui
gnrent des cots de transport de corps et des temps de dplacement importants pour les OPJ.
Plusieurs parquets ont trouv des solutions locales, soit avec lhpital de leur ressort, soit avec
des mdecins rfrents volontaires mobiliss par le procureur : mais elles demeurent trs fragiles.
Dautres procureurs regrettent de devoir constater que :

- labsence frquente de mdecin pour constater les dcs gnre des transports
de corps sans certificat de dcs ou l'immobilisation de corps sur les lieux de dcouverte
pendant de longues heures (un parquet a invit les enquteurs partir en refermant la
porte, dans lattente de la venue du mdecin) ;
- bientt, il faudra transporter les corps l'institut mdico-lgal simplement pour
faire constater les dcs.
Sagissant de la mdecine lgale du vivant, les parquets non dots dune unit mdico-
judiciaire (UMJ) subissent lourdement lexistence des dserts mdicaux . Les enquteurs
passent beaucoup de temps attendre dans les services durgence des hpitaux, pour obtenir
que les gards vue (voire, parfois, les victimes) soient examins. Cette situation contribue la
saturation des services hospitaliers et mobilise de nombreux effectifs de faon totalement
improductive, aux dpens du temps d'enqute utile aux oprations de police judiciaire. Parfois,
des examens urgents de victimes, par exemple de viol, doivent tre raliss plus de 100
kilomtres, au sein de lUMJ de la capitale rgionale. Sur un ressort, il est mme devenu quasi
impossible d'obtenir une ITT mdico-lgale dans le temps de la garde vue.
La pnurie dexperts psychiatres et psychologues est juge inquitante par la majorit des
procureurs.
Sur de nombreux ressorts, un seul expert psychiatre inscrit sur la liste des experts de la
cour dappel est disponible : celui-ci est rgulirement satur et ne parvient plus faire face
toutes les demandes, de sorte que des experts dautres ressorts plus loigns doivent tre
sollicits. Un procureur doutre-mer fait appel des experts de mtropole (malgr d'autres
difficults, en termes d'accs aux mis en cause et de disponibilit pour les dpositions lors des
audiences de jugement). Il est relev que nombre d'experts refusent maintenant les missions
d'expertise, bloquant ou retardant de plusieurs mois les procdures d'instruction criminelles. Les
difficults pour obtenir des expertises en urgence ou dans des dlais raisonnables mettent, en
tout tat de cause, les parquets en grande difficult. De ce seul fait, ils sont parfois contraints de
renoncer la poursuite par la voie de la comparution immdiate, ou de solliciter du tribunal qu'il
ordonne une expertise psychiatrique et renvoie l'affaire, ou douvrir une information.
Sagissant de la psychologie, la plupart des parquets renoncent requrir des expertises,

alors quelles sont trs utiles dans des contentieux pourtant prioritaires (violences intra-familiales,
par exemple). En outre, la rmunration (juge trop faible) de leurs interventions tarifes a
conduit plusieurs experts renoncer travailler pour la Justice.
Enfin, quelques parquets voquent les difficults grer des affaires impliquant des
personnes de nationalit trangre pour lesquelles la disponibilit de traducteurs est localement
trs rduite, sauf faire appel des traducteurs provenant de ressorts limitrophes, notamment
dans les langues des pays de l'Est et d'Asie.
6-3 : Le fiasco des extractions judiciaires
Les dysfonctionnements se multiplient en matire d'extractions judiciaires, ajoutant encore

la charge pesant sur les parquets, avec des enjeux d'une sensibilit vidente.
La gestion des extractions judiciaires a t une des difficults majeures de la Justice

pnale en 2016, aprs l'extension de leur prise en charge par l'administration pnitentiaire : au
1erjanvier 2017, ladministration pnitentiaire aurait d assurer 52,27% des extractions sur le
territoire.
Auparavant, ces missions taient gres par les forces de scurit de manire trs
satisfaisante, depuis de nombreuses annes. En dpit d'une amlioration dans le dernier
trimestre de 2016 la faveur de l'augmentation de personnels ddis, le bilan est souvent
catastrophique pour les parquets qui ne sont pas dots d'un ple de rattachement dextractions
judiciaires (PREJ), c'est dire pour la majorit des moyens et petits parquets.
Dans les juridictions o le nouveau systme a t tendu partir du 1er novembre 2015,
le dysfonctionnement a t gnral. Dans certaines juridictions de louest, plus de 50% des
extractions judiciaires ne sont pas excutes, avec toutes les consquences possibles pour la
suite de la procdure.
De fait, et de plus en plus, des remises en libert intempestives ont eu lieu dans la
mesure o les services de police ou de gendarmerie ne sont plus toujours en mesure de pallier
aux impossibilits de faire de ladministration pnitentiaire ou mme parfois refusent de le faire.
Outre la soumission discutable de l'autorit judiciaire au bon vouloir des forces de l'ordre,
au final, ce sont les dlais de traitement des affaires pnales qui s'allongent et, peu peu,
l'action publique qui se met au diapason de la capacit d'un service extrieur accomplir ses
missions : l'inexcution qui, hier, n'aurait pas t tolre de la part de la gendarmerie ou de la
police, devient, aujourd'hui une fatalit accepte...
La solution ne peut pas tre incantatoire dans la rationalisation des extractions par les
juridictions, ni dans la diffusion de bonnes pratiques, tant entendu que les juridictions n'ont
cess, ces dernires annes, de faire des efforts pour rduire ou mieux organiser les demandes
dextractions et ce, malgr des moyens techniques insuffisants, inadapts et peu fiables.
Ce qui est certain, c'est que toutes les rquisitions dextraction doivent recevoir excution
et il appartient donc l'administration qui ces missions sont confies, dorganiser ses services
pour quil en soit effectivement ainsi.
La dtermination d'indices de priorit est illusoire et viendrait transfrer la responsabilit

de la non-excution des rquisitions d'extractions sur les procureurs de la Rpublique ou les
procureurs gnraux.
Des solutions mettre en uvre sans tarder
Il faut aujourd'hui remdier en urgence ces besoins. Mais la solution ces difficults
exige aussi de retrouver du sens : avant toute chose, il convient de clarifier la question de savoir
si lon doit faire concider les extractions l'absence de capacit de l'administration pnitentiaire
les assumer, ou bien adapter les capacits de cette administration aux besoins des juges et
des tribunaux.
Elle suppose galement d'inscrire la Justice dans les temps modernes. Ainsi, le droit
d'accs au juge de l'article 706-71, ne doit pas tre ncessairement un accs physique. En 2017,
l'utilisation de la visioconfrence sans demander l'accord du prvenu pourrait tre une modalit
trs concrte.
Elle pourrait aussi, pourquoi pas, passer par une restructuration de l'administration
pnitentiaire : au-del des mesures prconises par la mission interministrielle dinspection12,
revoir l'entier systme en crant une vritable police pnitentiaire qui n'interviendrait qu'
l'extrieur de la prison et, comme dans d'autres pays, assumerait les missions suivantes :
extraction des dtenus (les transfrements entre tablissements tant laisss l'AP), garde des
lieux de Justice (salles d'audience), recherche des personnes en fuite en vertu d'un mandat
12
http://www.justice.gouv.fr/publication/DP_Urvoas_LeRoux_Extractions_Judiciaires_030317.pdf
judiciaire et probation (dans le cadre de la cration d'un service ddi, spar de l'insertion
pnitentiaire).
Il est impratif que la rsolution des impossibilits de faire nincombe pas aux chefs des
juridictions, mais au Service national de transfrements, ainsi d'ailleurs que le prconise la
mission dinspection prcite dans sa recommandation n20.
7 : LES CHARGES ADMINISTRATIVES
La multiplication des runions
Les parquets relvent tous le fort impact des multiples runions auxquelles est associ le
ministre public ou dont l'organisation repose sur lui.
Numriquement
Le nombre de runions annuelles est valu en moyenne 200, en comptant les diverses
runions internes et celles organises par les Cours d'Appel, soit 4 ou 5 runions par semaine.
Un procureur du grand ouest souligne l'impossibilit de rpondre parfois, mme ngativement,
certaines invitations, faute de temps...
L'indispensable monte en puissance de la lutte contre le terrorisme et la radicalisation a

conduit une augmentation significative du nombre de runions, hebdomadaires ou mensuelles.
Des parquets ont galement mis en vidence les consquences sur leur activit du nombre
croissant d'exercices anti-terroristes, dont la ncessit n'est videmment pas conteste.
La contrepartie de ce flux croissant est l'incapacit d'un certain nombre de parquets tre
systmatiquement prsents, malgr des attentes croissantes. A noter d'ailleurs les interrogations
formules quant l'intrt de certaines runions nationales.
Gographiquement
Les parquets n'tant pas situs au sige de la Cour ou de la Prfecture mettent en

vidence les fortes contraintes lies l'loignement gographique de lieux de runion. Le
principe d'alternance quant aux lieux de runion, pour les EMDS notamment, ne permet pas de
rgler cette difficult qui rsulte galement de la diversit des thmatiques et acteurs impliqus.
Sur un plan organisationnel
L'absence de collaborateur pour la majorit des chefs de parquet complique l'organisation

de runions, en la faisant bien souvent reposer sur le seul procureur. Ceci renvoie nouveau la
problmatique de la sous-administration au sein des parquets comme le soulignent plusieurs
procureurs.
Statistiquement
Plusieurs parquets relvent l'absence de prise en compte satisfaisante de la charge

induite par ces runions sur l'activit des parquets et donc sur leurs besoins.
Les fortes contraintes rsultant de ce positionnement sur les plus larges champs
d'intervention posent nouveau la question de la taille critique des parquets et du rapprochement
entre les cartes judiciaires et administratives, nonobstant les mutualisations envisageables.
Questions diverses
Au-del de la lutte, ncessairement prioritaire, contre le terrorisme on peut galement

relever, sans prtendre l'exhaustivit, divers facteurs d'augmentation de la charge pesant sur
les parquets en 2016 ou dysfonctionnements et insuffisances qui entravent leur action
quotidienne. Plusieurs ont dj fait lobjet de dveloppements, mais les procureurs les citent
plusieurs reprises :
La gestion de la situation des mineurs non accompagns est

rgulirement souleve, singulirement aprs le dmembrement de la jungle de Calais :
elle se traduit galement par le ncessaire et chronophage renforcement des changes
avec les divers partenaires (conseil dpartemental, autorit prfectorale etc...) 13 . Les
phnomnes migratoires rcents aboutissent larrive importante sur le territoire national
de nombreux migrants, dont un nombre important se dclare mineur, ce qui permet, en
raison de la lgislation en vigueur, de bnficier dun accueil pris totalement en charge
financirement par les conseils dpartementaux au titre de la protection de lenfance.
Cette problmatique a de fortes consquences sur les parquets puisque le schma
national arrt consiste rpartir ces migrants sur lensemble du territoire franais tout en
prvoyant une large intervention des parquets. Les charges administratives qui en
dcoulent, sans vritable valeur ajoute, mais aussi les vrifications de la ralit de la
minorit et louverture de procdures judiciaires dassistance ducative lorsquelle est
tablie, sont particulirement chronophages et atteignent largement les capacits
oprationnelles des parquets, singulirement des substituts des mineurs.
La mise en uvre des dispositions de la loi du 14 avril 2016 relative

l'information de l'administration par l'autorit judiciaire et la protection des
mineurs. Aucun dispositif technique d'accompagnement n'a t mis en place par
l'administration centrale.
La loi du 7 mars 2016 entre en vigueur le 1er novembre 2016 a modifi la

rpartition des comptences en matire de droit des trangers, transfrant ainsi un
contentieux de masse l'autorit judiciaire sans moyens supplmentaires simultanment
dploys. Or, le parquet est, lui aussi, impact au titre notamment des ventuelles voies
de recours, comme le remarque un procureur de Normandie. Ceci illustre nouveau ce
qui est ressenti comme un manque global d'anticipation des rformes.
La multiplication des dpches et circulaires : plus de 100 adresses

par la seule DACG en 2016, soit plus de 4.000 pages lire, analyser et mettre en uvre
localement...
Les fortes attentes reposant sur eux en matire de communication,

alors mme qu'ils ne disposent pas de service de presse comme le relve le procureur
dune importante ville du sud-est.
13
Y compris dans des ressorts connotation rurale ; cf. un dpartement de la rgion des pays de Loire, 103 valuations en 2016. La
question est pose par un procureur du sud-ouest de la ncessit de maintenir ces tches la charge du parquet, au regard de la
plus-value limite de celui-ci.
L'insuffisance des moyens mis leur disposition par l'administration
centrale pour les recherches documentaires. Ainsi en va-t-il notamment de l'absence de
moteur de recherche performant sur le site de la DACG, alors que la multiplicit des
circulaires l'imposerait comme le souligne le procureur dune importante ville des hauts de
France.
L'absence flagrante d'outils adapts de pilotage de la politique pnale,

les grandes difficults faire face aux obligations de mise jour et de gestion des fichiers
et, d'une manire gnrale, la faiblesse des applications informatiques disposition du
parquet (un procureur de JIRS).
L'absence de priorisation nationale des missions, illustre par l'inflation des

circulaires, complique la tche quotidienne des parquets dans un contexte d'attentes
croissantes, d'volutions normatives incessantes et non anticipes. Contraints en
permanence agir dans l'urgence avec des ressources limites, les parquets voient de
surcrot leur capacit conduire des actions moyen terme de plus en plus obre.

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CONFRENCE NATIONALE

DES PROCUREURS DE LA RPUBLIQUE

Propositions pour la Justice

PROPOS LIMINAIRES .................................................................................................................. 3

Sur bien des points, elle sest mme plutt dgrade.

Pourtant, le constat de la crise du ministre public a t objectivement pos plusieurs

Rgulirement, le rapport de la commission europenne pour lefficacit de la Justice

Pourtant le ministre de la Justice ne semble pas stre rellement appropri ce constat.

Dans ce contexte, la confrence nationale des procureurs de la Rpublique (CNPR) a

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Trop d'indiffrence la ralit de l'institution

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