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Soixante annees de remembrement

Marc-Andre Philippe, Nadine Polombo

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Marc-Andre Philippe, Nadine Polombo. Soixante annees de remembrement : Essai de bi-
lan critique de lamenagement foncier en France. Etudes foncieres, ADEF, 2009, pp.43-49.
<10.0183-5912>. <halshs-00433025v1>

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Soixante annes de remembrement :

Essai de bilan critique de l'amnagement foncier en France.

La loi n2005-157 du 23 fvrier 2005, relative au Dveloppement des territoires ruraux , marque lentre en scne de lAmnagement Foncier Agricole et Forestier
(AFAF). Le dcret du 18 janvier 2007 1, issu de cette loi, supprime donc dfinitivement la procdure de remembrement, effaant mme jusqu son nom, aprs soixante ans
damnagement foncier frapp de son sceau. Avec elle, lamnagement foncier a recompos la proprit rurale et les systmes dexploitations agricoles, boulevers les
paysages, lhydraulique, et la voirie rurale. Des milliers doprations communales et intercommunales damnagement foncier ont ainsi model un nouvel espace agricole
et rural. Car le remembrement fut une procdure exceptionnelle plus dun titre : elle concernait tout autant lenvironnement naturel et agricole dun village, que son
cadre culturel et social. Et de fait, le remembrement a cristallis autour de son nom une opposition radicale aux transformations des campagnes.

1 - Le remembrement, outil privilgi damnagement de lespace rural


L'amnagement foncier
Le propritaire, le locataire exploitant agricole, llu local, le chasseur ou le simple promeneur sont des usagers du foncier en milieu rural. Le foncier est un bien rare, non
reproductible, qui assume des fonctions fondamentales pour les socits. Le foncier est le support de lactivit agricole et forestire et des autres activits conomiques. Il
est galement la matire premire de lamnagement pour les urbanistes. 2. Lamnagement foncier vise favoriser une exploitation rationnelle du territoire, rsoudre
les problmes rcurrents poss par le morcellement des proprits, lenclavement des parcelles, la spculation foncire et ltalement urbain. Lamnagement foncier est
avant tout lexpression dune politique foncire sur un territoire. Cette politique est-elle dcide localement ou par lEtat ?

Les premiers amnageurs fonciers, les rassembleurs de terres, sont dj l'uvre ds le XVIIme sicle. Le remembrement de Rouvres-en-Plaine en Cte-d'Or, achev en
1707, est un exemple clbre de restructuration parcellaire accompagne d'une amlioration de la voirie et de lhydraulique agricole 3. Ce n'est donc pas l'Etat et son
ministre de l'Agriculture, cr en 1881, qui sont l'origine du remembrement. Cest la volont de collectivits rurales et dagriculteurs de corriger les effets successifs du
partage successoral, "cette machine hacher le foncier" selon la formule clbre dun conomiste 4.

Les lois "Chauveau" du 27 novembre 1918 et du 4 mars 1919 font du remembrement un outil agricole et rural d'utilit publique, rparateur des bouleversements causs
par la Premire Guerre Mondiale. Le remembrement concerne alors 685 communes et moins de quatre cents mille hectares.
Le 9 mars 1941, une loi sur la rorganisation foncire et le remembrement est promulgue. Ds la fin de la seconde Guerre mondiale, le ministre de lAgriculture, sous
limpulsion dhommes politiques comme Franois Tanguy-Prigent 5, souhaitait procder au remembrement des parcelles disperses pour constituer des exploitations

1
Dcret N2007-70 du 18 janvier 2007
2
Jean-Pierre BOISSON, La matrise foncire, cl du dveloppement rural, rapport au Conseil conomique et social, Le moniteur des travaux publics, n5303, cahier N2, 55 p., 15 juillet 2005
3
Jacques GASTALDY, Le remembrement agricole et rural, ditions OCEP, 272 p., 1976
4
Frdric LE PLAY (1806-1882)
5
Christian BOUGEARD, Tanguy-Prigent, paysan ministre, Rennes, Presses universitaire de Rennes, 2002, 363 p.
1
cohrentes et quilibres. 6. Le parcellaire ntait plus adapt. La dispersion des parcelles de proprits et de cultures devenait une contrainte majeure aux yeux des
paysans.

Entre 1941 et 1951, il n'y aura quune centaine de communes remembres. Le ministre de l'Agriculture dcide de faire du remembrement une des priorits de
l'amnagement rural : le dcret du 20 dcembre 1954 va promouvoir et amliorer l'amnagement foncier et tout particulirement le remembrement. Le terme
amnagement foncier qui apparat pour la premire fois va connatre un beau succs. La loi d'orientation agricole du 5 aot 1960, complte en 1962, dfinit ainsi
l'objet de l'amnagement foncier: assurer une structure des proprits et des exploitations agricoles et forestires conforme une utilisation rationnelle des terres et des
btiments avec des travaux connexes de nature amliorer de faon rationnelle la productivit .

De strictement agricole, le remembrement devient galement, partir de 1967, un outil d'amnagement foncier pour les projets communaux. La commune peut acqurir
jusqu' 2 % de la surface comprise l'intrieur du primtre remembr. Les quipements collectifs municipaux, voirie, hydraulique, lotissements, zones artisanales ou
industrielles, terrains de sport, campings municipaux, doivent souvent leur existence au remembrement.

La loi confiait la tche damnager le foncier une commission communale ou intercommunale damnagement foncier (la C.C.A.F.). Cette commission devait tre
reprsentative de lensemble des intrts de la collectivit sans lser un seul individu de son droit de proprit ou dexploiter le territoire. La commission communale
damnagement foncier, prside par un magistrat, choisissait le mode damnagement foncier. Cette C.C.A.F. est le vritable matre douvrage du projet damnagement
lintrieur dun primtre choisi par ses soins.

Entre 1945 et 2005, les outils d'amnagement foncier proposs par lEtat vont se multiplier. Il sagissait la fois dessayer de rduire le cot des oprations, de rsoudre des
problmes particuliers, de sadapter aux nouveaux quipements du territoire national, aux nouvelles attentes de la socit.

L'article 10 de la loi du 8 aot 1962 ajoute l'obligation pour les matres d'ouvrage des grands travaux 7 de remdier aux dommages causs aux exploitations agricoles grce
une nouvelle forme de remembrement. Cette forme de remembrement rparateur de leffet de coupure est dite remembrement article 10 . Le remembrement article
10 prsente diverses possibilits damnagement du foncier (avec ou sans linclusion de lemprise routire). Sauf cas particuliers le remembrement est majoritairement
choisi comme procdure rparatrice du territoire travers par louvrage linaire.

Avant la rforme de lamnagement foncier de 2005, le ministre de lagriculture reconnaissait toute une srie de modes damnagement foncier laisss au choix de la
C.C.A.F.. Ce choix pouvait porter sur : le remembrement rural, le remembrement article 10 , la rorganisation foncire, les changes dimmeubles ruraux ou changes
amiables multilatraux, la mise en valeur des terres incultes, le remembrement-amnagement, lamnagement foncier forestier, lamnagement foncier agricole et
forestier, la rglementation des boisements auxquels tait venu sajouter un mode damnagement visant favoriser une meilleure gestion sylvicole (loi du 09 juillet 2001),
les changes et cessions dimmeubles forestiers (ECIF). Le choix tait fait par un vote de la C.C.A.F.. Quantitativement et qualitativement, tous ces outils et ces modes
damnagement foncier restent anecdotiques face au remembrement.

6
Georges DUBY et Armand WALLON, Histoire de la France rurale, tome 4, p. 543, Le seuil, 672 p., 1976
7
Autoroutes et rocades, barrages hydrauliques, aroports, centrales nuclaires, LGV - Ligne Grande Vitesse pour le TGV,
2
Lappropriation et lvolution du remembrement face aux critiques
Le remembrement tait un modle de technicit. Tout se jouait lchelle locale. Le projet sappuyait sur un territoire de projet, savoir, le primtre communal choisi par
la CCAF. En gnral, peu de chose prs, le territoire agricole de la commune tait celui du projet de remembrement.

La procdure devait respecter les diffrents intrts individuels et collectifs tel lquilibre entre nature de cultures ou lexamen des avis recueillis au cours de diffrentes
enqutes publiques. Les ngociations permanentes entre le gomtre, la commission communale damnagement foncier et ses sous-commissions, avec les individus
intresss pendant les diffrentes phases (pr-tude damnagement, dfinition du primtre, enqutes publiques, choix du mode damnagement, classement des terres,
avant-projet, dfinition du projet et des travaux raliser, prise de possession des lots, excution des travaux dits connexes, gestion par une association foncire) ont
donn ce mode damnagement foncier une efficacit ingale. Une des preuves en tait lefficacit des dcisions rendues par les commissions communales : Chaque
anne 5% seulement des propritaires intresss adressent la commission dpartementale de remembrement des rclamations tendant la rformation des dcisions
communales. 8. Le fait quun nombre important de communes recourt de nouveau la procdure du remembrement, vingt ou trente ans aprs le premier, indique une
procdure juge efficace lchelon local.

Les consquences du remembrement sur le bocage et sur les paysages taient telles que le lgislateur dut exiger la prise en compte de l'environnement dans le
remembrement. Cette prise en compte dune dimension contraignante du paysage et des biotopes fut constamment limite par les ractions du lobby agricole oppos
toute contrainte extrieure la profession. La prsence de trois bnvoles, les PQPN , les personnes qualifies pour la protection de la nature , fut rendue obligatoire
en 1975. Nommes par le prfet, ces trois personnes taient membres part entire de la C.C.A.F.. La loi sur la protection de la nature du 10 juillet 1976, dans son article 2,
rendit obligatoire une tude d'impact pour tout remembrement quelle que soit sa surface ou limportance de son projet. Ceci tait significatif de lagressivit reconnue la
procdure sur lenvironnement. Le matre douvrage tait tenu dinsrer ltude dimpact dans le dossier soumis enqute publique. La CCAF ntait pas tenue den suivre
les prconisations la lettre. Seules les mesures compensatoires devaient tre explicites et finalises.

Ces progrs taient consquents mais survenaient de faon bien trop tardive et bien trop timide. A cette poque il y avait dj eu beaucoup trop de dgts commis sur le
bocage et sur lenvironnement. Nous avions estim plus de 835 000 kilomtres la longueur de haies et de talus dtruits entre 1945 et 1983 la suite des
remembrements 9. Cet arrachage, excessif, provenait dune somme de choix individuels et collectifs bien plus que dune obligation technique propre au remembrement. Il
sagissait plutt dune revanche paysanne sur un bocage devenu inutile dont la conservation tait juge coteuse et rtrograde.

La destruction du bocage aurait-elle eu lieu sans remembrement ? Peu dtudes comparatives existent sur le sujet. Le champ nest jamais assez grand pour lagriculture
motorise, si bien quil faut sans cesse repenser et refaire le paysage agraire son usage... , affirme le professeur Brunet ds 1992 dans lAtlas des paysages de la France.

La loi du 7 janvier 1983 confia aux dpartements la matrise d'ouvrage et le financement de l'amnagement foncier. L'Etat restait toujours trs prsent pour pauler les
collectivits locales. Au-del dune dcentralisation russie, le changement tait plus profond car il portait sur la finalit du remembrement. Remembrer partir de 1983,
est-ce contribuer dtruire la nature et les paysages ? Pour quel profit puisque lagriculture franaise tait devenue excdentaire ? Les conseillers gnraux furent peu
enclins augmenter les moyens octroys lamnagement foncier mais nosrent le supprimer. Dans de nombreux dpartements les demandes de remembrement durent

8
Maurice VALLERY-RADOT, Remembrement rural et jurisprudence du Conseil dEtat, 258 p., OCEP-ANDAFAR, 1994
9
PHILIPPE M-A., La prise en compte de lenvironnement dans les exploitations agricoles, lexemple du marais poitevin, thse de 3me cycle, U.E.R. Amnagement Gographie Informatique, universit F.
Rabelais, Tours, 536 p., 1983
3
attendre plusieurs annes pour tre enfin satisfaites. Tandis quEric Fottorino 10 prdisait une France en friche faute dagriculteurs pour entretenir lespace rural, le
remembrement modelait en permanence de nouveaux paysages.

Ces paysages en volution, des urbains et des ruraux les auraient voulus immuables. Lapproche des amnageurs, des praticiens, des paysagistes ou des chercheurs, a
beaucoup volu vers une vision plus dynamique et plus systmique du paysage bocager: Aujourdhui, les historiens suggrent, avec raison, dinsister davantage sur le
processus que sur lobjet, sur lembocagement que sur le bocage. 11. Pour sabsoudre de cette consquence, dans chaque remembrement, les collectivits plantrent
quelques haies en une sorte de socialisation symbolique de la nature.

Partout le remembrement fut critiqu. Partout la situation foncire antrieure a t juge obsolte aprs la fin de lopration. Lamnagement foncier na jamais t
neutre. Il engage de faon irrmdiable la transformation des territoires autant que des mentalits. A son crdit, la trs grande majorit des oprations damnagement
foncier sest solde par une satisfaction des acteurs locaux. De cette satisfaction provient le succs et le nombre des procdures engages.

2 La recherche des donnes, qualit et traitement


Le remembrement est une procdure longue et de dure variable: il faut plusieurs annes entre sa mise l'tude et l'achvement des travaux prvus permettant la mise en
place du nouveau projet de territoire. Une opration de remembrement porte sur un ensemble de parcelles d'une commune, donc se situe un niveau spatial infra-
communal. Mais elle peut inclure par extension des parcelles d'autres communes, rattaches cette opration. Le primtre exclut, entre autres, les zones bties ou les
grandes proprits d'un seul tenant.

A cette premire difficult pour dfinir le primtre gographique, la surface et la dure, s'ajoute une dcentralisation qui a induit une centaine de sources de statistiques
dpartementalises collecter au niveau du Ministre. Les services dconcentrs de l'Etat puis, partir de 1983, les conseils gnraux ont t les matres d'ouvrage de
l'amnagement foncier. Depuis 1946, le Ministre de l'Agriculture a collationn ces informations.

Chaque opration donne lieu ltablissement dun document papier. Puis les informations sont transcrites dans un tableau papier de 36 colonnes, raison d'une ligne par
opration, chaque opration tant rapporte une seule commune. Ce rcapitulatif annuel dpartemental tait envoy au Bureau du remembrement du Ministre de
lAgriculture. Les feuilles annuelles du document ont t ressaisies dans une base de donnes informatise et centralise partir des annes 80.

Se pose ensuite la question de la pertinence des chelles spatiales. L'opration physique est base sur l'unit territoriale "parcelle". Un enregistrement de la base de
donnes est dfini sur l'unit territoriale "commune". Ni la localisation des oprations dans la commune, ni les informations sur les autres communes impliques n'ont t
conserves dans la base. Une analyse statistique devra donc tre ralise un niveau d'agrgation spatiale suprieure. Outre l'Etat lui-mme, le dpartement a t choisi
comme unit d'agrgation.

L'unit d'analyse est spatio-temporelle. Une unit sera {1 dpartement;1 anne}. Il y a 95 dpartements (Paris et dpartements d'Outre-mer exclus) et 60 annes, soit 5700
units pour environ 22000 donnes. Nous devrons choisir des espaces temps comportant suffisamment d'oprations, depuis l'espace-temps {Etat;1 anne} jusqu' l'espace
temps {1 dpartement;60 annes}
10
Eric FOTTORINO, La France en friche, 210 p, Lieu commun, 1989
11
Magali WATTEAUX, Sous le bocage, le parcellaire, tudes rurales, juillet-dcembre 2005, n175-176, p 53-80
4
Peut-on valuer la qualit des donnes ? En ce qui concerne l'exhaustivit des donnes, quelques enregistrements de la base du Ministre de 2000, effacs de la dernire
version fin 2005, la deuxime tape de la dcentralisation clturant le recollement national des donnes de l'amnagement foncier, ont t conservs pour cette tude. En
ce qui concerne l'exhaustivit des champs, sur 22 167 enregistrements et 36 champs, le taux d'exhaustivit est de 46%. Mais certains champs sont renseigns plus de
95%. Il a t possible d'effectuer des lissages. D'autre part, 71 dpartements, Conseils Gnraux et/ou Directions Dpartementales de l'Agriculture et de la Fort, nous ont
transmis des mises jour pour les dernires annes [Li, 2008] 12. Le souhait de mobiliser un maximum de donnes utilisables est li leur analyse territoriale et
diachronique.

Cette tude porte sur les types d'oprations, les dates de clture des oprations et les surfaces concernes.

12
LI Xiaogang, 2008, Evolution de l'amnagement foncier en France depuis 1995, projet de fin d'tudes d'ingnieur en Gnie de l'Amnagement, Ecole Polytechnique de l'Universit de Tours, 98 p. +
annexes.
5
3 - Un bilan quantitatif et qualitatif du remembrement et de lamnagement foncier
De ces soixante annes de remembrement et d'amnagement foncier, manquait un bilan quantitatif et qualitatif.
La typologie agricole franaise ralise lors des divers recensements agricoles 13 confirme la partition du territoire en deux agricultures, lune utilisatrice du
remembrement et lautre peu concerne. Les oprations d'amnagement foncier recenses se rpartissent dans le temps et dans l'espace franais de manire ingale.

Soixante annes d'amnagement foncier

Le territoire agricole du Nord (Figure 1) est compos de systmes agricoles prennes, spcialiss et
intensifis, forts revenus, de surfaces dexploitation au-dessus de la moyenne nationale.

Le territoire agricole du Sud , peu ou moins remembr, est caractris par une agriculture aux terroirs
diversifis, aux potentialits et aux contraintes environnementales et agronomiques varies, avec des
exploitations souvent de petite taille, dont une part de faire-valoir direct importante, dgageant de faibles
revenus, pluriactives et fragiles 14.

Figure 1 : Pourcentage de communes amnages

13
RGA, 1988 et 2000, source : SEGESA/CGP, 2003
14
Jean-Claude BONTRON, Les dynamiques territoriales de lagriculture et des espaces ruraux franais, revue ingnieries, n spcial FEADER, pp. 41-51, 2005
6
Un ventail de procdures au service de l'amnagement foncier

Lamnagement foncier comprenait un large choix doutils adapts


MODES D'AMENAGEMENT FONCIER NOMBRE DOPERATIONS POURCENTAGE DOPERATIONS aux besoins des diffrents acteurs et des territoires. La finalit
agricole reste prpondrante avec une utilisation majoritaire du
Remembrement Rural : 21597 97.27 remembrement rural classique (Figure 2)
dont Remembrement Rural Classique 17888 80.57
dont Remembrement Rural Article 10 3709 16.70 Le remembrement rural domine avec plus de 80% des oprations
Rorganisation Foncire 342 1.54 damnagement foncier. Avec 21597 oprations de remembrement
rural acheves, cette procdure a rencontr un long et beau succs.
Remembrement Simplifi 119 0.54
Le remembrement article 10 li aux grands travaux
Amnagement Foncier Agricole et 108 0.49 dinfrastructures: autoroutes, TGV, reprsente 17 % des
i
Remembrement Amnagement 35 0.16 amnagements fonciers. Avec 1.5 % de lensemble des oprations
Amnagement Foncier Forestier 22 damnagement, la rorganisation foncire est plus quune
opration exprimentale. Ces trois modes damnagement totalisent
Total 22223 100%
une surface amnage de plus de seize millions dhectares.
Figure 2 : La part des diffrents modes d'amnagement foncier de 1945 2006
Les autres modes damnagement restent exprimentaux ou
anecdotiques.

Sur la priode des vingt-cinq dernires annes, un quart des


procdures est effectu dans le cadre du remembrement article
10 (Figure 3). La rorganisation foncire occupe une part
croissante. Ceci sexplique par la diminution de besoins strictement
agricoles.

Figure 3 : Les trois principales procdures d'amnagement foncier

7
Evolution des surfaces

Lhistoire de lamnagement foncier


depuis 1945 est faite dadaptations
aux fluctuations politiques,
lgislatives et techniques, aux
besoins exprims par les acteurs de
la socit rurale, aux moyens
octroys par lEtat et par les conseils
gnraux (Figure 4). La phase
dexpansion du remembrement
agricole sachve la fin des annes
soixante.

La baisse continue du nombre des


oprations se stabilise au dbut des
annes 1980. Les besoins
apparaissent alors constants. Ils
portent alors en moyenne sur 200
000 hectares amnags par an. A
partir de 1996, il y a un dclin
progressif du remembrement rural et
un maintien autour de cinquante
mille hectares par an du
remembrement article 10 .

Figure 4 : Surface amnage par anne et par mode

8
Une couverture progressive des territoires
Progression communale

Les premires applications du remembrement ont t inities dans les zones de grandes
cultures : plaines de la Beauce, de Caen, de Limagne (Figure 5). Dautres systmes agricoles
participent la couverture progressive du territoire, cest notamment le cas des rgions de
lOuest Atlantique et de lEst.

Entre deux cents et trois cents communes mettent en uvre, chaque anne, une opration
damnagement foncier finalit agricole et locale.

Figure 5 : Dates du premier amnagement par tranches de 20 annes


9
Une couverture progressive des territoires
Progression dpartementale

Figure 6 : Nombre de communes amnages par dpartement et par 20 annes.

Les dpartements pratiquant grande chelle les oprations damnagement se distinguent au cours de trois priodes par leur appartenance aux mmes ensembles
gographiques bien marqus : le Nord et le Bassin Parisien, puis lEst et lOuest Atlantique et enfin, par comblement sur toute la moiti nord du pays (Figure 6)

10
Le remembrement, outil d'ampleur nationale

La distinction Nord / Sud se retrouve dans la rpartition de la S.A.U. remembre (Figure 7). La
partie Nord du territoire possde une pratique constante du remembrement rural. Dans le
reste du pays, lattachement patrimonial dautres modes de faire-valoir et dautres
systmes agricoles explique le recours dautres types de procdures.

Le rsultat du remembrement dpasse les surfaces remembres : les exploitations exclues du


primtre sont en gnral celles qui sont dj regroupes autour du sige de lexploitation ou
amnages (regroupement parcellaire effectu, drainage et irrigation en place). Les seize
millions dhectares recenss sont donc une surface minima de la recomposition du foncier
et de lagriculture.

Figure 7 : Pourcentage de la SAU remembre

11
La rorganisation foncire, outil adapt certains territoires

Bien que dutilisation limite en nombre et en surface, la rorganisation foncire est


particulirement utilise dans lOuest Atlantique et la Valle de la Garonne (Figure 8).

Figure 8 : Rorganisation foncire, nombre d'oprations


12
Le remembrement article 10 , un outil d'utilit publique

Lamnagement foncier article 10 a pour mission de prserver lactivit agricole suite au


passage des grandes infrastructures linaires. Il sagit de rparer les effets de coupures ou de
partition des territoires et des exploitations. Quarante ans plus tard, lintrt de cet outil se
vrifie. Les deux tiers des communes traverses par des autoroutes ou des lignes T.G.V.
bnficient ainsi de son effet rparateur (Figure 9).

Figure 9 : Communes et remembrement dit Article 10


13
Rutilisation des procdures

Figure 10 : Communes amnages au moins 2 fois, avec "article 10" ... Figure 11 : ... et sans "article 10"
Les communes ayant effectu un second remembrement (ou plus ) sont nombreuses.
Les taux de subventions taient pourtant bien moins favorables que pour le premier remembrement.
Les cartes (Figures 10 et 11) montrent que le remembrement est un outil damnagement dont la rutilisation se fait sur presque tout le territoire et particulirement dans
les dpartements o la surface agricole utile (S.A.U.) amnage est la plus importante.
La succession doprations de type agricole traduit une volont locale de rorganisation rgulire du parcellaire.
14
Le foncier forestier rtif lamnagement foncier

La surface de la fort franaise sest accrue de faon rgulire depuis soixante ans. Cette
extension porte sur plus de quatre millions dhectares.

Les forts prives reprsentent les trois-quarts de la surface forestire franaise. Si la fort
reprsente une chance pour la France 15, le territoire forestier est trs ingal dans ses
structures de proprit et ses usages.

Le recours lamnagement foncier est rest exceptionnel (Figure 12). Aux grandes forts
prives et publiques bien regroupes font face un million trois cents mille petits
propritaires possesseurs de moins de dix hectares chacun. Lattachement plus affectif
quconomique des petits propritaires leur bien forestier est une des explications au trs
faible nombre doprations damnagement foncier forestier conduites sur le territoire. La
fort franaise reste une filire dficitaire.

Figure 12 : lamnagement foncier forestier

15
Jean-Louis BIANCO, La fort, une chance pour la France, revue forestire franaise, N6, pp 493-577, 1998
15
4 - Le rejet du remembrement et lavenir de lamnagement foncier
L'impressionnant succs du remembrement dans le monde agricole fait face son rejet croissant par dautres corps sociaux. Depuis le colloque de Rennes sur les
bocages en 1976 16 jusquau manifeste de 2007 du W.W.F. 17, le remembrement a t une cible privilgie en raison de ses excs.
Dsesprs de voir changer si vite les systmes agricoles et leurs paysages, les dfenseurs de la Nature, les cologistes, les chasseurs ou les urbains nostalgiques ont
t prompts souhaiter la disparition dfinitive du remembrement. Les propritaires ruraux ont galement apport leur contribution au dnigrement permanent du
remembrement 18.
Pourtant le remembrement avait volu vers plus de finesse. Cette opration, qui a t beaucoup critique, a fait lobjet damliorations incontestables allant dans
le sens dune meilleure prise en compte de lenvironnement et des paysages, mais elle continue tre lun des plus puissants facteurs de transformation des paysages
ruraux. 19. Le paysage comme projet pour lagriculture 20 est la base des relations entre la socit et les agriculteurs.
Effrays par lvolution dun amnagement foncier autrefois exclusivement agricole, soucieux vis--vis dun partage oblig de lespace rural avec dautres dont les
finalits lui sont majoritairement trangres, la profession agricole nest plus attache la promotion du remembrement. Notre tude indique cet tat desprit par la baisse
progressive des demandes de remembrements agricoles ds 1995. Seuls les remembrements lis au passage des grandes infrastructures linaires fournissent loccasion
dune rflexion sur le devenir dun territoire agricole et rencontrent une large adhsion.
Comme le signale AGRESTE 21, les exploitations sont de moins en moins nombreuses, de plus en plus grandes et de plus en plus spcialises. Si de nouvelles missions
sont confies lagriculture, un foncier rationalis sera encore plus ncessaire.
La loi n2005-157 du 23 fvrier 2005 relative au Dveloppement des territoires ruraux et le dcret n2006-394 du 30 mars 2006 remodlent de fond en comble le
dveloppement et lamnagement de lespace rural devenus multifonctionnel et dcentralis. Lagriculture devra dsormais respecter les hommes, mais aussi les
animaux et les paysages. Elle est investie dune mission conservatoire [Miquel, 2001] 22 .
Les conseils gnraux devenus matres douvrage de lamnagement foncier peuvent prendre leur charge la conservation des haies par une politique dacquisition
de haies bordant les chemins de randonnes.
Les fonctions productives de lespace rural seront de moins en moins la seule priorit face aux autres fonctions. Trois tendances semblent se dessiner :
- Vouloir faire une partition du territoire avec dun ct un espace agricole industrialis consacr la production alimentaire et la bionergie et de lautre, des
espaces protgs multifonctionnels, grs de faon cologique.
- Ne plus faire damnagement foncier si ce nest au coup par coup pour rparer les coupures engendres par les grandes infrastructures linaires.
- Prvoir grce des chartes damnagement foncier des rgles communes permettant la multifonctionnalit de lespace rural lors dune opration damnagement
foncier. Cest vers cette dernire solution que paraissent sorienter de plus en plus de dpartements.

16
INRA, CNRS, ENSAR, Les bocages-histoire-conomie-cologie-, Universit de rennes, 586 p., 1976
17
World Wide Fund-France, Manifeste pour une plante vivante, juillet 2007
18
Charles TOURAILLE, Le remembrement un outil remis en cause, revue La proprit agricole, N297, mai 2001
19
Pierre BRUNET et al., Latlas des paysages ruraux de France, Jean-Pierre De Monza d., 1992, 200p.
20
Rgis AMBROISE, Le paysage comme projet pour lagriculture, le courrier des territoires & espaces ruraux ANDAFAR, n 112, 2002, pp 6-9
21
AGRESTE, cahiers, numro 3-4, recensement agricole 2000, 89p. , dcembre 2001
22
Pierre MIQUEL, La France et ses paysans, une histoire du monde rural au XX e sicle, 348 p., Larchipel, 2001
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Vers un nouveau remembrement, durable et multifonctionnel
Le mot remembrement vient dtre ray du vocabulaire administratif et juridique comme le souhaitaient tant de tenaces opposants depuis de nombreuses
annes. Aprs soixante annes dune utilisation continue, le remembrement vient de disparatre dans la plus grande discrtion.
L'amnagement foncier agricole et forestier va succder au remembrement. Il devra prendre en compte les transformations structurelles nationales. Il devra tre un
projet de dveloppement durable dans un primtre cohrent au service des choix multifonctionnels dune collectivit et des besoins de la profession agricole.
Le nouvel amnagement foncier reprsente la fois lopportunit de construire une agriculture dynamique, un paysage harmonieux et de rparer les erreurs du
pass vis--vis de lenvironnement lchelle du territoire de projet.

Figure 13 : Monument national la nature et aux hommes victimes des remembrements , uvre de lartiste Franois DAVIN, rige en 1994 Geffosses (Manche)

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