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Fvrier 2015
REMERCIEMENTS
Le CEPRI remercie lensemble des personnes et des structures ayant contribu faire merger sa rflexion
sur le sujet depuis le dbut de ses travaux en 2008, et en particulier lors de la rdaction de ce rapport :
Barker Robert et Dron Amy (architectes urbanistes, Royaume-Uni), Barrier Jean-Yves (architecte, France),
Barrire Hlne (ville de Toulouse), Bichat Jean-Marc (architecte, France), Billard Marien et Lamouroux Elodie
(tablissement public damnagement Orly Rungis Seine Amont, EPA-ORSA), Boer Florian (architecte urba-
niste, Pays-Bas), Calas Ccile, Kengne-Deffo Cline et Delaloy Catherine (Communaut urbaine de Bordeaux), le
CETE Sud-Ouest, Daniel-Lacombe ric (architecte, France), Chorin Gwenaelle (architecte, France), Chenesseau
Marielle (Communaut dagglomration Orlans Val de Loire), De Graaf-van Dinther Rutger (consultant, Pays-
Bas), Gelet Stphane et Durant Robin (ville dOrlans), Gersonius Berry (ville de Dordrecht, Pays-Bas), Grether
Paul-Armand (architecte, France), Hub Dominique et Truffer Julie (Agglopolys, Communaut dagglomra-
tion de Blois), Lecroart Paul et Faytre Ludovic (Institut damnagement et durbanisme dIle-de-France), van
Leeuwen Joep (ville de Rotterdam, Pays-Bas), Mitroff Ann-Marie (GroundworkUSA & Groundwork Hudson
Valley, tats-Unis), Nijssen Pim (consultant, Pays-Bas), ONEMA, Plotka Emilia (Royal Institute of British Archi-
tects, Royaume-Uni), Rau Philippe (Communaut dagglomration Le Grand Prigueux), Rivire Barbara (ville
de Saint-Pierre-des-Corps), Ouahsine Samy (ministre de lcologie, du Dveloppement durable et de lnergie,
France), Salagnac Jean-Luc (Centre scientifique et technique du btiment), Valette Jean-Pierre (architecte, France),
les services dconcentrs de ltat de la rgion Centre (DREAL), du Loiret (DDT 45) et du Loir-et-Cher (DDT 41),
Stam Ankie (architecte, Pays-Bas), Webler Heinrich (consultant, Allemagne), Zarate Paola (architecte, France).
Reconstruire ou renouveler la ville en zone inondable est un sujet dlicat, sur lequel
les divergences de points de vue des acteurs sont nombreuses et sexpriment avec force. Le
dbat, toujours le mme depuis des annes, sappuie sur des postures morales qui semblent
irrconciliables : les uns portent avec vigueur la protection des personnes et des biens, bran-
dissant la ncessit dviter les constructions en zone inondable, les autres soutiennent la
cause de lexistence mme des territoires exposs qui, pour vivre et rpondre aux attentes de
leur population, ont besoin de faire voluer les zones inondables. Du dbat moral au dbat
caricatural et la crispation, il ny a bien souvent quun pas. Les oppositions tat/collecti-
vits en la matire, souvent mises en avant, sont probablement trop simplistes. Ltat, dune
part, et les collectivits, dautre part, ne forment pas deux blocs homognes. En outre, au-
del de ltat et des collectivits, les assureurs et les acteurs privs de lamnagement jouent
galement leur partition propre. De cette multiplicit dintrts rsulte un paysage complexe
dans lequel domine, bien souvent, labsence de consensus.
Pourtant, nous navons gure dautre choix que de btir ce consensus sur la manire
de renouveler les villes en zone inondable. Dabord, parce que notre hritage est lourd. 17
millions dhabitants vivent aujourdhui dans des territoires inondables vulnrables, plus ou
moins bien protgs par des ouvrages hydrauliques dont ltat dentretien nest pas toujours
suffisant. Ensuite, parce que le renouvellement urbain en zone inondable est lgal sur de
nombreux territoires, et parce que les lois Grenelle y encouragent implicitement un mouve-
ment de densification.
Le dfi est grand et les obstacles redoutables. Dans un contexte min par les incertitudes
pesant sur lavenir des collectivits territoriales et de leurs comptences, par les restrictions
budgtaires et les urgences conomiques et sociales, la problmatique de la prise en compte
du risque dinondation dans le renouvellement urbain peut sembler floue, lointaine et en
tout tat de cause non prioritaire. Les dispositifs publics susceptibles de prendre le relais
dune volont politique locale parfois insuffisante napportent pas aujourdhui les rponses
escomptes. Loutil Plan de prvention des risques (PPR), en particulier, demeure sectoriel,
partiel, agissant sur la base dun zonage une chelle parcellaire qui ne permet pas dap-
proche cohrente lchelle dun projet urbain, laissant ainsi les villes sexposer davantage
sans sadapter rellement au risque. Sy ajoutent deux difficults techniques non ngligea-
bles : le cloisonnement des comptences techniques en matire durbanisme, damnagement
du territoire et dhydraulique, dune part, et labsence de standards, de rfrentiel concer-
Btir un consensus dans ce contexte difficile est un chemin de longue haleine que
nous devons emprunter malgr tout rsolument. Car ladaptation des territoires au risque
dinondation ne saurait merger naturellement sans une implication pousse des autorits
publiques, concentrant leurs efforts sur des espaces dj en cours de recomposition. Notre
objectif commun devrait tre de saisir lopportunit de grandes oprations de renouvelle-
ment urbain pour proposer des projets de territoire mieux adapts au risque. Ceci suppose
de linnovation dans les dmarches durbanisme et une transformation du regard des dci-
deurs sur lopportunit et non uniquement la contrainte que reprsente la prise en compte
du risque dans lamnagement du territoire.
Malgr les difficults, des oprations pilotes tendent voir le jour. Pilot par la Direction
gnrale de lamnagement du logement et de la nature (DGALN) et la Direction gnrale de
la prvention des risques (DGPR) du ministre de lcologie, du Dveloppement durable et
de lnergie (MEDDE), lAtelier national Territoires en mutation exposs au risque en est
lillustration la plus rcente et lune des plus prometteuse. Mais il faut aujourdhui aller plus
loin, plus vite, saisir les occasions qui nous sont offertes, travailler ensemble, dcloisonner,
construire les bases de ce qui fonderait un territoire moins vulnrable et ne pas laisser se
drouler un processus damnagement qui rend nos territoires toujours plus vulnrables.
Nous devons accompagner, rapprocher, apaiser et rconcilier les diffrentes approches en
apportant de nouvelles faons de renouveler les villes.
Ce rapport a vocation constituer lune des pierres de ce vaste difice encore construire.
Il sinscrit dans la logique de la mise en uvre de la directive inondation et de la Stratgie
nationale de gestion des risques dinondation (SNGRI) qui mettent au cur de la prvention
du risque la question de lamnagement du territoire.
Avec ce rapport, nous avons conscience davancer sur un fil. Les cueils sont immenses
si nous nous cartons de cette voie mdiane qui vise offrir un avenir aux territoires inon-
dables, moins vulnrables face au risque. Nous devons donc tenir ce cap et mobiliser toutes
les nergies possibles autour de celui-ci. Cest cet objectif que le CEPRI sattachera dans les
temps qui viennent.
Marie-France Beaufils,
Prsidente du CEPRI
Snatrice dIndre-et-Loire,
maire de Saint-Pierre-des-Corps
Pour plus dinformations, se rfrer au guide du CEPRI, Grer les inondations par ruisselle-
ment pluvial - Guide de sensibilisation (octobre 2014).
Une ville qui ne change pas et qui se fige devient une ville morte1. Le renouvellement
urbain caractrise lvolution dune ville et apporte une rponse la limitation de ltale-
ment urbain en visant reconstruire la ville sur la ville ; [...] il nest pas scandaleux de vou-
loir utiliser les possibilits de dveloppement urbain qui existent lintrieur des espaces
dj urbaniss avant de chercher les tendre, mme si cest plus difficile. Ceci conduit une
utilisation optimale de lespace conforme au principe du dveloppement durable et le cot
global terme pour la collectivit nest pas ncessairement plus lev2. La loi Solidarit et
Renouvellement urbain (SRU) du 13 dcembre 2000 a introduit ce concept dans les pratiques
urbaines. Le but tait de donner un cadre juridique un projet politique de revalorisation
de secteurs dgrads ou vtustes dans les villes, en mettant en uvre plusieurs principes
(mixit sociale, diversification des fonctions urbaines, matrise des dplacements, utilisa-
tion optimale de lespace...). Pour financer ces programmes de restructuration de quartiers
en difficult, un tablissement public industriel et commercial spcifique, lANRU (Agence
nationale pour la rnovation urbaine), a t cr en 2004.
Les projets de renouvellement urbain sattachent trouver une solution pour les quar-
tiers ou secteurs de villes laisss labandon ou parfois mal rnovs. Dans ces secteurs, on
constate gnralement un cercle vicieux de dgradation de ltat des btiments, de son climat
social, de son tissu conomique (dpart des petits commerces par exemple). Outre le renou-
vellement des btiments eux-mmes, cette mutation du quartier saccompagne bien souvent
dun renouvellement social, conomique, voire culturel qui permet la ville dvoluer dans
son ensemble3.
Mais parler de renouvellement urbain ne se limite pas considrer uniquement les nou-
veaux projets de reconstruction de btiments et peuvent toucher dautres types dinfras-
tructures et de composantes urbaines (les transports et autres rseaux, le dveloppement
conomique et social, etc.). Une opration de renouvellement urbain relve donc dun vri-
table projet urbain. Il ne sagit pas de remplacer lidentique une partie de la ville, un
quartier ou un btiment. Bien au contraire, il sagit de rnover en transformant pour faire
face de nouveaux enjeux4. On peut compter parmi ceux-ci la prise en compte du chan-
gement climatique. Celle des risques dinondation nest pas nouvelle, mais apparat clai-
rement comme une priorit sur certains territoires urbaniss, classs Territoires risques
importants dinondation (TRI)5 depuis fin 2012. Les TRI correspondent aux zones urbaines,
concentrant un nombre dhabitants et dactivits conomiques important exposs au risque.
Sur ces territoires jugs prioritaires pour effectuer des actions de prvention, les oprations
de renouvellement urbain ne pourront sexonrer de la prise en compte du risque dinonda-
tion, si ce ntait toutefois pas encore le cas. Par ailleurs, sur les territoires non dsigns TRI,
limportance de considrer les risques dinondation au sein des oprations de renouvelle-
ment urbain nen est pas moins grande. Linondation a des impacts sur lensemble des dyna-
miques urbaines (habitats, rseaux, environnement, patrimoines, activits conomiques, etc.)
qui doivent ncessairement tre apprhends lors de la conception dun projet de renouvel-
lement urbain qui inclut toutes ces composantes.
1 - Caisse des dpts et consignations (CDC), Fdration nationale des agences durbanisme (FNAU), Russir le renouvellement urbain, 15 maillons clefs pour la
chane de mise en uvre des projets, novembre 2001.
2 - Henri Jacquot, Origines, enjeux et encadrement juridique des politiques de renouvellement urbain, Droit et politiques de renouvellement urbain, Cahier du
Gridauh n 10, 2004.
3 - CDC, FNAU, (2001).
4 - Idem.
5 - 122 TRI ont t identifis en France, sur la base de lvaluation prliminaire des risques ninondation (EPRI), mentionne dans la Loi n 2010-788 du
12 juillet 2010 portant engagement national pour lenvironnement (LENE dite loi Grenelle II), transposant la directive 2007/60/CE du 23 octobre 2007, relative
lvaluation et la gestion des risques dinondation.
La gestion des risques dinondation vise ne pas soumettre des populations un risque
important, afin de prserver les vies humaines. En France, la Stratgie nationale de gestion
des risques dinondation (SNGRI), prsente officiellement le 10 juillet 2014 par la ministre
de lcologie, du Dveloppement durable et de lnergie, rappelle cet objectif prioritaire pour
les autorits publiques : La priorit nationale est de limiter au maximum le risque de pertes
de vies humaines en dveloppant la prvision, lalerte, la mise en scurit et la formation aux
comportements qui sauvent. La prvention la plus efficace pour limiter les dommages lis
aux inondations reste, bien videmment, dviter lurbanisation en zone inondable. Pour
autant, au sein des curs de ville, des zones aujourdhui inondables voient leur urbanisation
crotre, en raison notamment de lobjectif de densification impos par les lois Grenelle. Si elle
reprsente une alternative une politique parfois systmatique de protection par des digues,
ladaptation de lurbanisation dans les zones urbaines ncessite cependant dtre intgre
ds la conception des projets.
1. Parce quil existe dj des logements, des quartiers, voire des villes
entirement construits dans des zones inondables et quil sen
construit encore aujourdhui en toute lgalit.
Cest un tat de fait, li lhistoire de nos villes. Celles-ci se sont majoritairement dve-
loppes le long des littoraux et des cours deau, pour des raisons conomiques, de transport
fluvial et maritime, ainsi que dattractivit de ces territoires (dveloppement du tourisme
balnaire partir du milieu du XIXe sicle notamment). Aujourdhui, les bords des cours
deau et de la mer sont non seulement gages dun cadre de vie agrable, mais galement
synonymes de plaines alluvionnaires fertiles et cultivables, de dveloppement industriel,
de transport fluvial, qui se traduit par un prix parfois trs lev du foncier sur ces zones.
En raison de leur proximit avec leau, le risque dinondation nest cependant pas exclure.
Par ailleurs, plusieurs tudes montrent quil est extrmement difficile de tenter dadap-
ter les maisons existantes au risque potentiel dinondation14. Des freins dordre financier,
politique, social et mme psychologique traduisent une ralit encore difficilement parta-
ge : un amnagement du territoire hasardeux du point de vue du risque dinondation a
quelque chose dirrversible, et ce dautant plus que le territoire est fortement protg par
des ouvrages de protection contre les inondations. Il est donc vital pour les villes dau-
jourdhui et de demain de ne pas refaire les mmes erreurs et de sinterroger sur les possibi-
lits durbanisations innovantes dans les zones inondables en renouvellement urbain.
12 - OCDE, tude de lOCDE sur la gestion des risques dinondation La Seine en Ile-de-France, 2014.
13 - Ministre de lcologie, du Dveloppement durable et de lnergie, Bilan de lactivit de la CMi et des instances locales - Juillet 2011 mai 2013, 2013.
14 - CEPRI, Un logement zro dommage face au risque dinondation est-il possible ?, novembre 2009.
15 - IPCC, Climate Change 2014, Mitigation of Climate Change (5e rapport du GIEC sur les changements climatiques et leurs volutions futures), 2014.
Cette notion dadaptation sinscrit de plus en plus au cur de lvolution de nos villes
pour rpondre la problmatique du changement climatique et celle dun dveloppement
durable. Cest dailleurs le sens de lvolution de nos socits introduit aux niveaux interna-
tional et europen, travers le cadre daction de Hyogo (2005) et de la directive inondation
(2007). Cette dernire rserve une place de choix ladaptation du territoire, en insistant sur
la ncessit de rduire les consquences ngatives des inondations sur la sant humaine,
lconomie, lenvironnement et le patrimoine culturel. Certains pays ont progressivement
rpondu cet objectif par une forme de gestion du risque davantage base sur ladaptation
des territoires (Pays-Bas, Royaume-Uni, Allemagne, France). Malgr lengouement suscit
par lide de passer dune politique de lutter contre une approche du vivre avec les
inondations, ladaptation des territoires au risque demeure encore un dfi considrable.
Si elle est encore loin de reprsenter une solution miracle, ladaptation au risque dinon-
dation est assurment gage de progrs. Les grandes oprations de renouvellement urbain
reprsentent des opportunits saisir pour proposer des projets de territoire adapts au
risque. Ceci suppose de linnovation dans les dmarches durbanisme et une transformation
du regard des dcideurs sur lopportunit que reprsente la prise en compte du risque dans
lamnagement dune ville, et non la seule contrainte.
Six grands principes damnagement ont pu tre identifis, sans pour autant prtendre
lexhaustivit.
Principe 1 : inclure un systme de protection dans lamna-
gement urbain. Il vise prsenter un certain nombre damnage-
ments conciliant ouvrages de protection (digues) et densification
de lespace urbain travers des dispositifs innovants tels que les
super-digues par exemple.
Dans leur mise en uvre, ces principes peuvent prsenter un certain nombre davan-
tages ou dinconvnients sur le plan technique, conomique, social, politique, juridique et
paysager. Ces derniers ne sont pas prsents de manire exhaustive, mais permettent dap-
porter un clairage sur la traduction concrte de ces principes au niveau oprationnel.
Source: CEPRI.
1. Objectifs
Protger un quartier contre les inondations peut tre une action permanente ou tempo-
raire. Parmi les systmes permanents, les digues, quelles soient maritimes ou fluviales, sont
les dispositifs les plus frquemment construits.
Elles sont dfinies comme des ouvrages construits ou amnags en vue de prvenir
les inondations et les submersions (art. L. 566-12-1 du Code de lenvironnement16). Tout
ouvrage entrant dans ce champ est dfini par deux lments : la zone quil protge des
risques dinondation et de submersion et le niveau de protection apport (art. L. 562-8-1 du
Code de lenvironnement). Une digue est destine empcher leau de venir, pas la stoc-
ker. Elle cre temporairement une diffrence de niveau deau entre deux parties dune mme
zone inondable. Cette diffrence cre une charge hydraulique qui soumet louvrage des
forces contre lesquelles il doit tre correctement dimensionn pour rsister.
Certains ouvrages peuvent parfois faire obstacle et retenir linondation. Ils jouent donc
le rle dune digue, sans en avoir le nom, ni avoir t conus et dimensionns pour rsister
correctement la pousse de leau et donc remplir concrtement ce rle de protection des
personnes et des biens. Par exemple, des protections routires (en terre, en maonnerie ou
autre), des protections acoustiques en bordure dune route ou autoroute qui couronnent le
sommet dun remblai faisant office de digue ou traversant une valle inondable, des para-
pets routiers, des produits de curage, des produits dextraction disposs autour des carrires
dextraction de granulat ou autour de sites industriels en zone inondable...
16 - Loi n 2014-58 du 27 janvier 2014 (art. 56 59) de modernisation de laction publique territoriale et daffirmation des mtropoles (dite Loi mtropole).
Pour pallier ces inconvnients, des solutions damnagement peuvent tre proposes
pour les zones de renouvellement urbain protges par des digues:
- le concept de super-digue;
- la notion de digue multifonctionnelle;
- les dispositifs mobiles de protection.
Concrtement, cela signifie que, sur une surface dfinie larrire de la digue (quelques
centaines de mtres par exemple), les anciennes constructions sont dtruites; de la terre en
quantit suffisante est ajoute le long de la digue existante pour former le nouveau terrain
en pente douce; puis de nouvelles constructions sont ralises sur ce terrain lgrement
pentu. Ce dernier peut tre amnag sous forme de terrasses pour viter que la pente ne soit
compense sur tous les btiments.
Dun point de vue technique, la super-leve vite la rupture potentielle de la digue sur le
tronon concern. La digue est renforce, voire transforme, et cela reprsente une garantie
de scurit au regard du risque de rupture. Par contre, ce procd nempche pas la zone
urbanise derrire dtre inonde en cas de surverse de la digue.
Au regard du risque dinondation, la ville de Toulouse a 15 % de son territoire soumis aux dbor-
dements de la Garonne, dont les crues sont rapides. La dernire crue importante date de fvrier 2000,
mais la crue historique dune ampleur exceptionnelle remonte 1875, avec des consquences dsas-
treuses (plus de 200 morts, 1140 maisons dtruites entre autres). Les digues qui ont t construites
afin de protger la ville dans les annes 1950, appartenant aujourdhui en majeure partie ltat,
font lobjet dun programme de travaux dentretien et de confortement travers un Plan submersion
rapide (PSR). Le quartier des Sept Deniers est galement protg par deux types de digue (un mur
poids en bton et une digue en terre revtue de parements en bton) dune hauteur de 6 11 m.
Lors de la rflexion sur le projet damnagement du site Job au dbut des annes 2000, le PPR
tait en cours dlaboration (prescrit en 2002 et approuv en 2011). Le site tait qualifi de trs vul-
nrable par rapport au risque de rupture de digues: ala trs fort avec 3,5 m de hauteur deau et une
vitesse de 4 m/s en cas de rupture de digue. Il a t dclar zone enjeux stratgiques et a fait lobjet
dune rflexion intressante entre la ville de Toulouse, ltat et le GIE priv (Groupement dintrt
conomique rassemblant lamnageur et les promoteurs pendant la dure de lopration). Lobjectif des
zones stratgiques est de permettre le renouvellement urbain dans des secteurs fortement exposs
au risque dinondation, condition de rduire le risque par renforcement de la digue et de mettre en
uvre de mesures de prvention adaptes.
17 - Stalenberg Bianca, Design of floodproof urban riverfronts, Delft University of Technology, 2010.
partir de cet ouvrage conu pour remplir une fonction de protection contre les inon-
dations, on peut envisager dautres usages dans le corps de louvrage lui-mme (voiries,
rseaux) et lextrieur de louvrage (espaces publics, jardins rcratifs, etc.).
Source: Van der Meer B., Van Emmerik T.H.M., Dalebout T.H., Man W.Y., Mi Z.,
Tien S., Live Love Levee, Project plan for flood safety with sustainable delta city develop-
ment, Delta Design, disponible sur : http://www.engineersonline.nl/download/Poster%20
Live%20Love%20Levee.pdf
Sur cette vue en 3D, on peut voir que la digue a t intgre dans le paysage urbain. Nest visible
que le quai amnag sous la forme dun espace public (parc) en pente douce. lintrieur de la digue,
un tunnel est construit pour permettre le passage des vhicules. Une plate-forme flottante est aussi
propose comme une sorte dexpansion du quai vers le fleuve.
Source : www.urbanisten.nl
Dordrecht est lune des villes les plus anciennes des Pays-Bas. Une des caractristiques de son
centre historique est dtre protg par une digue, la Voorstraat dike, recouverte de constructions
imposantes. Cette digue a t renforce grce la mise en place de dispositifs mobiles de protection
entre les btiments. Des pieux implants devant les btiments constitutifs de la digue jouent le rle
de sentinelles en cas dinondation.
Source: www.rotterdamclimateinitiative.nl
Il existe diffrentes structures: portes, barrires et murs temporaires, etc. Les barrires
peuvent tre situes lentre des lotissements ou lentre des quartiers directement sur
les rues, les murs temporaires sont situs le long du cours deau ou du littoral pour assurer
la protection des quais.
On emploie le terme de batardeaux pour dsigner des structures combines qui asso-
cient des structures temporaires amovibles (planches hermtiques) et des structures perma-
nentes (structures dappui pour les planches).
noter : les lments ci-dessous nont pas fait lobjet dune analyse de fiabilit de la part du
CEPRI. Ils sont destins prsenter des pistes pour les collectivits et leurs partenaires, qui peuvent
se rfrer au projet SMARTeST qui a effectu cette analyse19.
18 - Ashley R., Garvin S., Pasche E., Vassilopoulos A., Zevenbergen C., Advances in urban flood management, Hardback, February 2007.
19 - SMARTeST (SMArt Resilient Technologies, Systems and Tools), www.floodresilience.eu
Ces dispositifs sont ancrs dans le sol de manire permanente et sont dplis
en cas dinondation pour protger une zone. Leur intrt est dtre parfaitement
intgr au paysage urbain hors priode dinondation et davoir besoin de trs
peu de matriel pour tre installs, contrairement aux batardeaux. Par contre,
ils doivent servir rgulirement pour vrifier lefficacit du mcanisme.
20 - Ashley R., Garvin S., Pasche E., Vassilopoulos A., Zevenbergen C.(2007).
21 - Devenues Aires de mise en valeur de larchitecture et du patrimoine (AVAP) depuis lentre en vigueur de la LENE du 12 juillet 2010.
Source: CEPRI.
1. Objectifs
Lorsquune rivire est en crue, elle se rpand naturellement sur des espaces plus vastes
que ceux quelle occupe ordinairement. Ces espaces inondables permettent un coulement
et un stockage temporaire de leau qui assure un crtement de la crue, cest--dire une
attnuation du phnomne. Ces espaces sont en rgle gnrale dautant plus efficaces sur la
rduction de lala quils ne comportent pas dobstacles lcoulement de leau.
Lurbanisation en bord de cours deau ou le long des littoraux a souvent empit sur
des zones dexpansion naturelle de leau. Le plus souvent, les amnagements raliss nont
pas tenu compte du fait quils se trouvaient dans le lit majeur dun cours deau ou dans une
zone potentiellement inonde par la mer. Certains amnagements font obstacle au passage
de leau, aggravant ainsi le phnomne et donc les consquences de linondation. Le premier
objectif du principe damnagement donner ou redonner plus de place leau consiste a
minima prserver les coulements naturels de leau sur le secteur. Le but est de concilier la
prsence naturelle de leau dans ces secteurs avec les amnagements futurs.
Par ailleurs, les lits des cours deau et les littoraux ont souvent fait lobjet de travaux
de recalibrage (canalisation), de redimensionnement ou de lutte contre la submersion
(digues et barrages), limitant et modifiant ainsi la capacit dexpansion de leau. La cou-
verture des rivires en milieu urbain par des voiries ou la canalisation des cours deau en
ville, par exemple, constituent galement des obstacles lcoulement naturel de leau. Le
deuxime objectif de ce principe consiste faciliter, parfois artificiellement, lcoulement
de leau afin de rduire lala, en redonnant plus despace leau. Il sagit de modifier les
ouvrages, voire de les dmolir dans certains cas, afin de rduire les paramtres de linonda-
tion (hauteurs deau, vitesse dcoulement notamment) sur un secteur concern par un projet
damnagement.
Rappel sur les dispositions des Plans de prvention des risques naturels propres aux
zones exposes aux risques dinondation (France)
Ces plans ont pour but de dlimiter les zones exposes aux risques, en tenant compte de la
nature et de lintensit du risque encouru, dy interdire tout type de construction, douvrage, dam-
nagement ou dexploitation agricole, forestire, artisanale, commerciale ou industrielle ou, dans le
cas o des constructions, ouvrages, amnagements ou exploitations agricoles, forestires, artisanales,
commerciales ou industrielles, notamment afin de ne pas aggraver le risque pour les vies humaines,
pourraient y tre autoriss, prescrire les conditions dans lesquelles ils doivent tre raliss, utiliss ou
exploits [...] (article L.562-1 du Code de lenvironnement). Daprs la circulaire du 24 avril 1996
relative aux dispositions applicables au bti et ouvrages existants en zones inondables, il sagit des
zones inconstructibles, dans lesquelles il est possible de faire des travaux sur lexistant, mais pas de
constructions neuves, de logements notamment. Lobjectif est de maintenir la capacit dcoulement et
dexpansion des crues dans ces zones, en interdisant dans les zones dala le plus fort, toute augmen-
tation demprise au sol des btiments ( lexception de celles visant la cration des locaux usage
sanitaire, technique ou de loisirs indispensables) ainsi que les cltures dont la conception constituerait
un obstacle la libre circulation des eaux.
Les extensions sont limites en tenant compte de la situation locale et des adaptations peuvent
tre apportes :
- dans les zones dexpansion des crues, pour tenir compte des usages directement lis aux ter-
rains inondables ; cest le cas des usages agricoles et de ceux directement lis la voie deau lorsque
ces activits ne peuvent sexercer sur des terrains moins exposs ;
- dans les autres zones inondables, pour les centres urbains ; ceux-ci se caractrisent
notamment par leur histoire, une occupation du sol de fait importante, une continuit btie
et la mixit des usages entre logements, commerces et services.
La dlimitation dans les PPRN de zones dites inconstructibles doit tre gre de manire rai-
sonnable, cest--dire que dans ces zones, les mesures dinterdiction ou de contrle strict ne doivent
pas [...] conduire remettre en cause la possibilit pour leurs occupants actuels de mener une vie
ou des activits normales, si elles sont compatibles avec les objectifs de scurit recherchs. Ainsi
peuvent tre envisages certaines infrastructures (desserte), des constructions ncessaires au maintien
de certaines activits (agricoles, terrains de sport, loisirs lis leau), des quipements portuaires, des
cluses 22, etc. Par contre, dans les zones soumises des risques dinondation torrentielles, ces am-
nagements ne sont pas autoriss de mme que les quipements susceptibles daccueillir du public et
les quipements touristiques (camping).
22 - Ministre de lAmnagement du territoire et de lEnvironnement, ministre de lquipement, des Transports et du Logement, Guide mthodologique des
Plans de prvention des risques naturels (PPRN), Risques dinondation, Paris, 1999.
Ralisation dune passerelle pour pitons et cyclistes le long des berges de la Voie verte. Crdit : Denis Nidos.
rivire Isle Prigueux. Crdit : Denis Nidos.
Cet amnagement tient compte de lexpansion des crues de lIsle en laissant de lespace leau,
tout en sinscrivant au cur dune agglomration. Il constitue un vritable atout pour la ville dun
point de vue paysager, des transports (piste cyclable reliant lagglomration dest en ouest) et de
lattractivit de la ville dun point de vue touristique.
Le miroir deau sur les quais Bordeaux. Les quais de la rive gauche de la Garonne Bordeaux.
Crdit : Bordeaux Mtropole. Crdit : Bordeaux Mtropole.
Le projet a dbut en 1999 et sest achev en mai 2009, pour un montant de 110 millions deuros
(TTC, hors matrise duvre). Il concerne un secteur situ dans une zone urbaine dense proche du
centre-ville, le long du mandre de la Garonne. Dune superficie denviron 36 ha, le secteur des quais
a t amnag en cinq parties:
- quai Sainte-Croix/cours Alsace-Lorraine : parc avec des espaces de jeux, des alles bordes
darbres, des quipements sportifs lgers (terrains de basket, volley, patinoire), de loisirs (kiosque
musique) ;
- cours Alsace-Lorraine/quinconces: au niveau de la place de la Bourse, le lien entre leau et la
ville a t symbolis par une fontaine conue comme une place inondable en face du palais Jacques
Gabriel. Son fonctionnement est limage des mares. Leau est stocke dans un grand bassin de
800 m sous une dalle en granit, puis rinjecte jusqu ce que la surface du bassin se recouvre dune
couche de 2 cm deau. Les vannes sont alors fermes pour une dure dune demi-heure environ afin
que leau donne leffet dun miroir. Des jets deau sont situs de part et dautre du bassin, permettant
un rafrachissement lt. Des jardins orns de plantes aquatiques, des platebandes avec des plantes
fauches rgulirement agrmentent cette partie des quais. Un ponton flottant au bord de leau pour
lamarrage des bateaux procure galement une vue diffrente sur le fleuve pour les promeneurs ;
- quinconces/cours Xavier Arnozan: pelouses dagrment en pente douce permettant un usage
rcratif, de dtente, au bord du fleuve. Au fur et mesure que lon sloigne du fleuve, on trouve des
espaces pitonniers, le boulevard routier, le tram ;
Le projet a ncessit la destruction dune grande partie des hangars et du port afin de dgager
la vue sur les btiments du XVIIIe sicle classs monuments historiques pour la plupart. Il rpond
une demande sociale forte en termes de qualit de vie et valorise lespace ainsi mis disposition de la
population. Les amnagements raliss sont compatibles avec une inondation temporaire (en cas de
crue exceptionnelle suprieure la centennale). Leau devient ainsi un atout pour la ville et le vide
de ces espaces, qui met en valeur les monuments, tient galement une place particulire.
Source: Certu, Prise en compte des risques naturels, 10 monographies, 2012;
la Communaut urbaine de Bordeaux (la Cub).
Les mesures compensatoires ont pour but de faire en sorte que le volume total compens cor-
responde lensemble ou une partie du volume soustrait la zone dexpansion de crue, soit en
volume (compenser m par m, les volumes deau ts la zone dexpansion de crue), ou bien cote
pour cote (un dblai est positionn la mme altitude que le remblai, de faon ce que la compensa-
tion soit progressive et galement rpartie en fonction de loccurrence de lvnement).
Dans le projet de Romorantin-Lanthenay, un exemple de compensation correspond aux parkings
situs au rez-de-chausse des immeubles dhabitat collectif, qui ont t conus pour tre inonds en
cas de crue centennale, afin de ne pas reprsenter un obstacle lcoulement de leau.
Exemple de ralisation dun canal de dcharge grce au recul des digues : le projet
damnagement hydraulique Nimgue en rive droite de la rivire Waal, delta du Rhin
(Pays-Bas)
Dans le cadre du programme nerlandais Room for the River (Ruimte voor de rivier), le
ministre de lInfrastructure et de lEnvironnement des Pays-Bas et la ville de Nimgue ont envisag
de remodeler le territoire pour prvenir le risque dinondation li aux crues de la Waal. En raison
du dveloppement historique de la ville, le lit de la rivire proximit de Nimgue a t rduit une
largeur de 450 m, alors quil mesure 1000 m de large en amont et en aval, crant ainsi un goulot
dtranglement et augmentant le risque de rupture de digue et dinondation. Le but du projet est
dagrandir la capacit de dcharge de la rivire et de lui donner plus despace. Dans cette optique, deux
types damnagementsseront raliss :
- la relocalisation dune digue: actuellement, la digue situe en rive droite de la rivire protge
le village de Lent (village faisant partie de la commune de Nimgue, situ en rive droite de la Waal).
La digue va tre dplace de 350 m lintrieur des terres pour crer une capacit de dcharge de la
rivire plus importante. Cela a pour consquence dorganiser le dplacement de 50 foyers, quelques
fermes et commerces (expropriations) ;
- la cration dun canal: un nouveau canal va tre cr simultanment pour permettre leau de
scouler toute lanne. Le creusement de la berge fera merger une le entre le lit principal de la Waal
et le canal, qui sera voue des usages rcratifs mais aussi urbains.
1. Localisation dorigine de la digue (en vert) protgeant le 2. Un tronon de la digue est relocalis larrire des terres.
village de Lent.
Une fois le projet ralis, la hauteur deau dans le lit principal de la Waal devrait tre rduite de
35 cm en cas dvnement majeur. Le second objectif du projet tait damliorer la qualit des espaces
et lenvironnement. Par consquent, et pour compenser les inconvnients lis cette intervention
drastique, deux nouveaux ponts seront construits pour relier les deux parties de la ville avec lle (le
centre de Nimgue et le village de Lent). Cela a contribu lacceptation politique du projet.
Une partie du projet consiste galement intgrer au sein de cet ensemble urbain le nouveau
quartier rsidentiel dj conu sur la rive nord, qui inclut la construction dun front de fleuve
attractif. Lle cre constitue une jonction entre les deux rives, un point de rencontre rcratif pour
les habitants des deux parties de la ville.
Avant la cration du canal de dcharge. Crdit: ville de Nimgue. Aprs la cration du canal de dcharge. Crdit: ville de Nimgue.
Sur un espace de 320 ha le long de la Maine, la ville dAngers souhaitait dvelopper un pro-
gramme damnagement sur le long terme (dici 30 ans) qui permette de rpondre trois objectifs :
requalifier la voie rapide, dvelopper le quartier Saint-Serge, valoriser la trame verte et bleue entre la
confluence et les basses valles angevines. Lquipe Grether, qui a t retenue la suite dun concours
lanc par la ville, a propos dans son projet, de recrer un lien entre les deux rives pour permettre aux
habitants de se rapproprier la rivire. Pour rpondre aux objectifs concernant le quartier Saint-Serge
et la trame verte et bleue, les architectes ont imagin la cration dun bras de rivire, creus au niveau
du quartier Saint-Serge ce qui reprsente environ 300 000 m de terre.
Pour laisser plus de place la rivire, il a galement t
envisag de supprimer la voie rapide actuelle protge par une
digue et damnager les berges diffremment : les bords de Maine
proximit du centre-ville seraient amnags en quais situs
diffrents niveaux (terrasses), sous la forme de plisss sur
une longueur denviron 3 km.
Projet 2013, cration dun bras de rivire. Le projet de quais (2013). Crdit : ateliers Grether.
Crdit : ateliers Grether.
Les parapets actuels jouant le rle de digues, la transformation de la voie rapide en quais de diff-
rents niveaux permettrait leau de la Maine de stendre et aux habitants de continuer se promener
le long des berges, en fonction de la hauteur de leau atteinte en cas de crue. Le niveau des quais le
plus lev correspond celui des Plus hautes eaux connues (PHEC).
En ce qui concerne le quartier Saint-Serge situ au nord de lagglomration et sur lequel sont
implantes de nombreuses entreprises, il est prvu dy construire des habitations situes au-dessus
des PHEC et de surlever les principales voies daccs ce quartier (de 0,5 m) pour permettre une
circulation des populations en cas de crue centennale de la Maine.
Exemple de remise ciel ouvert dun cours deau en milieu urbain. Source : Graphies - Onema.
Ds sa prsentation par la municipalit en 2003, le projet a suscit de vives ractions. Sur le plan
conomique: le projet a t estim environ 260 millions deuros, a eu un impact non ngligeable sur
de nombreux petits commerces existant le long de la voie rapide qui ont disparu avec la rhabilitation
de la rivire. Dun point de vue social, le trafic a considrablement augment sur lautoroute entou-
rant la ville. Et concernant les aspects environnementaux, afin de permettre la rivire Cheonggye-
cheon de scouler continuellement Soul, lalimentation en eau de la rivire seffectue par pompage
dans dautres cours deau, dont le fleuve Han, ce qui a suscit de vives controverses.
La rivire Saw Mill aprs sa remise ciel ouvert Larkin Plaza, Yonkers. Crdit : Groundwork Hudson Valley.
Source: CEPRI.
1. Objectifs
Ce principe vise dfinir le lieu dimplantation dune infrastructure ou dune activit en
fonction de la vulnrabilit quelle gnre pour le territoire en cas dinondation.
Les infrastructures et activits existant au sein dune ville sont diverses: logements,
commerces, industries, infrastructures de transports, tablissements de sant, bureaux de
police, coles, stations dpuration, etc. Elles peuvent prsenter des degrs de vulnrabilit
diffrents par rapport au risque dinondation, cest--dire quelles nont pas toutes la mme
propension subir des dommages, ni les mmes difficults surmonter en cas dinondation.
Par ailleurs, elles ne sont pas toutes dimportance quivalente pour le fonctionnement du
territoire. Certains quipements publics comme les infrastructures de transports, les rseaux
dlectricit, deau potable ou dassainissement par exemple sont indispensables au fonction-
nement de la ville en priode normale et certains le sont galement en cas dinondation. On
peut penser galement aux tablissements de sant tels que les hpitaux qui ncessitent de
pouvoir fonctionner de manire permanente, en priode normale comme lors dune inon-
dation. Ces tablissements, tout comme les postes de police, les casernes de pompiers et les
autres services durgence, peuvent tre considrs comme tant plus gnrateurs de vuln-
rabilit que les autres pour une ville, en raison de leur importance pendant une catastrophe
et lors de la phase de retour la normale23.
Avant de rflchir une localisation de ces activits, il est ncessaire de cerner en quoi
elles sont gnratrices ou non de vulnrabilit pour le territoire en cas dinondation. Cette
tape peut prendre la forme dun diagnostic complet des infrastructures et activits prsentes
sur le territoire, dans le but didentifier celles dont les fonctions seraient les plus atteintes
en cas dinondation et de quelle manire cela pourrait causer une paralysie ventuelle du
territoire au moment de la phase du redmarrage de la ville.
23 - Royal Institute of British Architects (RIBA), Climate Change Toolkit, Designing for Flood Risk, 2009.
24 - Cette liste sinspire des groupes de fonctions essentielles proposs par le groupe de travail pilot par Crochet milie (MIOMCTI/DSC), reprsentants du
MEDDTL (DGPR, DHUP, CGPC) et membres du Groupe dtudes et de propositions pour la prvention du risque sismique en France (GEPP), Recomman-
dations pour le recensement et la classification des btiments, quipements, installations et ponts de catgorie dimportance IV, disponible sur: http://www.
planseisme.fr/IMG/pdf/guide_classe_d_vf_allegee.pdf
Le projet de recherche europen FloodProBE identifie galement un certain nombre dinfrastructures critiques en cas de dinondation, in Escarameia M., Stone K.,
Van M., Zevenbergen C., Morris M., Guidance based on findings from the EU-funded Projet FloodProBE (version datant doctobre 2013).
25 - Directive 2008/114/CE du Conseil du 8 dcembre 2008 concernant le recensement des infrastructures europennes ainsi que lvaluation de la ncessit
damliorer leur protection.
Source : CEPRI.
Cest le type damnagement qui semble tre le plus vident mettre en uvre. Dans le
contexte du renouvellement urbain, ce type damnagement consiste implanter les activits
en fonction de la variation des caractristiques de lala sur la zone (hauteur deau, dure
dimmersion, frquence) et en tenant compte de leur capacit gnrer de la vulnrabilit
pour la ville. Leur localisation dpendra donc prcisment de la connaissance de lala sur
les zones inondables et leurs caractristiques.
26 - Circulaire du 14 aot 2013 relative llaboration des plans de gestion des risques dinondation et lutilisation des cartes de risques pour les territoires
risque important dinondation. Cette circulaire prcise le contenu des cartes des surfaces inondables labores dans le cadre de la transposition de la directive
inondation.
Tableau 1: implantation dactivits dans les zones inondables en fonction de leur degr
de vulnrabilit
Le PPS25 dfinit 4 types de zones inondables en fonction de la frquence des inondations:
zone 1 : occurrence 0,1 % par an (1/1 000 ans) pour une inondation fluviale;
zone 2 : occurrence comprise entre 0,1 et 1 % par an (1/100 ans) pour une inondation fluviale
et 0,5 % par an (1/200) pour une submersion marine;
zone 3a : occurrence suprieure 1 % par an pour une inondation fluviale et suprieure
0,5 % par an pour une submersion marine;
zone 3b : occurrence suprieure 5 % par an (1/20 ans) pour une inondation fluviale ou bien
les zones dexpansion des crues.
lissue de ce tableau, on remarque que certains usages ont besoin de leau (Water-compatible
development): les activits lies la pche,les activits dextraction de sable, les gravires, les ports,
les espaces rcratifs au bord de leau. Ce sont donc les activits qui ont besoin de leau et aussi les
activits les moins vulnrables qui peuvent tre implantes dans toutes les zones. Pourtant, certaines
peuvent tre considres comme fortement gnratrices de vulnrabilit dun point de vue stratgique
(stations de pompage, ports et marinas).
Le tableau souligne galement le fait que certains usages ne peuvent tre viables dans des zones
risque que si des mesures dadaptation au risque dinondation sont prises (campings, hpitaux, htels,
infrastructures de transport ncessaires pour lvacuation des populations, services durgence). Ce
tableau constitue une base danalyse qui doit cependant tre adapte au contexte spcifique de la ville
concerne par le risque.
Le PPS25 a t remplac depuis 2009 par le National Planning Policy Framework qui sappuie
sur un certain nombre de fondements du PPS25.
Source: Baca Architects, BRE and Fulcrum Consulting, Halcrow Group Ltd,
Cyril Sweet and LDA Design (2009).
Dversoir de la Bouillie
Source : www.urbanriverfronts.com
27 - Ce site sinscrit dans le cadre dun doctorat intitul Conception de rives urbaines adaptes au risque dinondation conduit par la section ingnierie hydrau-
lique luniversit technologique de Delft (Pays-Bas). Le but de ce travail de recherche est de trouver des solutions pour lamlioration des systmes de protection
et le redveloppement des rives au sein des espaces publics urbains.
Concernant la localisation sur le plan vertical, elle peut paratre plus aise sur des
constructions neuves plutt que sur du bti existant. Il est nanmoins possible dans certains
cas dajouter un tage ou plusieurs un btiment ou de transformer les niveaux situs au-
dessus des PHEC pour des usages diffrents. Par exemple, rserver lusage des rez-de-chaus-
se des commerces, des locaux associatifs, des salles dexposition ou autres, en vitant les
usages dhabitation et de soins mdicaux par exemple. La compatibilit des usages santicipe
au moment de lopration de renouvellement urbain. Si, par exemple, des infrastructures
mdicales sont prvues dans lopration, selon le principe de localisation sur le plan vertical,
elles devraient tre situes au-dessus des PHEC. Elles doivent cependant rester accessibles
en cas dinondation et lors de la post-crise, ce qui ncessite denvisager des accs perma-
nents, y compris en cas dinondation. Cela implique galement que les usages du rez-de-
Source: CEPRI.
1. Objectifs
Le but de ce principe est didentifier des procds architecturaux adapts linondation
dans les zones de renouvellement urbain, permettant de construire des btiments adapts
au sein de zones inondables.
Il existe plusieurs manires de rendre un btiment adapt linondation. Elles ren-
voient des stratgies qui traduisent une prise de position radicale vis--vis de larrive
de leau : soit on se met hors datteinte de leau (stratgie viter), soit on empche leau
dentrer (stratgie rsister), soit on laisse leau rentrer (stratgie cder).
Ces stratgies correspondent une vision anglo-saxonne axe sur la manire de faire, sur
les moyens mettre en uvre. Elle est en cela diffrente de celle que lon retrouve habituelle-
ment en France, laquelle se base plutt sur des objectifs atteindre : amliorer la scurit des
personnes, limiter les dlais de retour la normale, rduire les cots de rparation. Vision
anglo-saxone et approche franaise sont bien entendu complmentaires lune de lautre.
Les trois stratgies identifies rpondent des objectifs diffrents28. Chacune de ces stra-
tgies prsente un panel de solutions constructives testes dans le cadre de divers projets
achevs ou en cours de ralisation. Le choix de la stratgie est conditionn par des facteurs
tels que le type dinondation concernant la zone ainsi que ses caractristiques (frquence,
hauteur deau, vitesse). Dans les zones de fort courant notamment, il nexiste aujourdhui
pas de procds spcifiques permettant de construire de manire adapte avec les techniques
habituelles. Dautres facteurs influencent galement le choix de la stratgie comme lempla-
cement du secteur au sein de la ville (centre-ville, priphrie, quartier spcifique) et les am-
nagements prvus (logements, bureaux, espaces verts, btiments publics, etc.).
Une fois la stratgie choisie, reste le choix des procds constructifs retenus. Ceux-ci
peuvent tre appliqus des btiments collectifs ou individuels. Les types damnagement
prsents ci-dessous ne sauraient toutefois tre exhaustifs.
28 - CEPRI, Un logement zro dommage face au risque dinondation est-il possible ?, novembre 2009.
La construction sur pilotis. Il sagit dun dispositif souvent cit, car cest aussi lun
des plus emblmatiques de la construction en zone potentiellement inondable. Ce procd
consiste surlever le premier niveau habitable sur une structure monte sur pilotis, ce qui
favorise lcoulement de leau (sous le plancher habitable) et la transparence hydraulique.
Ce procd est adapt la construction de maisons individuelles, mais aussi de complexes
dhabitations (logements collectifs) en zone inondable.
Une des contraintes poses par ce type de dispositifs est lusage des espaces situs au
niveau des pilotis, sous le premier niveau de plancher habitable. Le vide laiss par cet espace
doit le rester en cas dinondation.
Exemple du projet urbain du Grand Paris, Vivre le fleuve, atelier Castro Denisoff
Casi /Nexity, 2010 (France)
Ce projet a pour objectif durbaniser les bords de la Seine pour rapprocher les habitants du fleuve.
Des btiments construits sur pilotis ont t imagins pour crer un nouveau paysage urbain, une
nouvelle faade fluviale. Les habitants ont ainsi une vue directe sur le paysage de la Seine depuis
leur maison.
Pour pallier la difficult des usages possibles sous les habitations construites sur pilotis, le projet
propose lintgration de cet espace lespace public. Une promenade est envisage sous les pilotis le
long de la berge.
Exemple de logements sur pilotis dans le cadre du projet urbain du Grand Paris. Crdit : Gwnaelle Chorin, atelier Castro Denissof &
Associs / Silvia Casi.
Exemple de maisons du projet Stilthouses Polder. Crdit: architecte Koen Olthuis - Waterstudio.nl.
Les quais situs le long de la Main ont t surlevs car le niveau du terrain naturel est plus
bas que le reste de la ville. Le procd constructif employ est la construction sur pilotis. Le premier
niveau habitable se trouve la mme cote que le quai oppos, soit la cote de la crue centennale.
Il ne serait pas envisag par la ville de Francfort de faire vacuer la population de manire pr-
ventive.
Des parkings ont t amnags en dessous du premier niveau habitable et peuvent tre inon-
ds pour une crue doccurrence vingtennale (la prsence de batardeaux a toutefois t prvue).
lintrieur de ces parkings, on remarque que les rseaux lectriques ont t surlevs et descendent
du plafond. Ils devraient continuer fonctionner en cas de crue, ce qui rpond une autre stratgie
(cder).
Source: CEPRI.
Si la construction sur pilotis prsente des atouts techniques, elle doit cependant tre
adapte la ralit du territoire, notamment lorsque celui-ci est soumis dautres risques
naturels (risque sismique par exemple) avec lesquels les pilotis ne sont pas toujours compa-
tibles dun point de vue technique.
Dun point de vue social, elle pose galement un certain nombre de problmes : quel
usage sera associ aux espaces situs sous les pilotis? Ces derniers ne risquent-ils pas dtre
combls afin de crer un garage, voire un nouveau niveau habitable au rez-de-chausse?
Un autre lment considrer est la qualification de ces espaces situs sous les
pilotis : sagit-il toujours despaces privs partir du moment o des promeneurs par
exemple peuvent y accder ? La frontire entre espace priv et espace public nest pas toujours
vidente en pratique.
La construction sur tertre ou remblai. Cette solution est efficace mais parat plus
adapte aux zones rurales, avec une densit faible, plutt quaux zones urbaines o le fon-
cier disponible ncessaire ce type de construction est peu abondant. Toutefois, il peut se
Source: Deltasync.
Ces btiments sont conus de la mme faon que les bateaux ancrage ; ils montent
ou descendent selon la variation du niveau de leau le long de colonnes de guidage (ducs-
dAlbe), empchant ainsi le btiment de driver. En priode normale, le btiment repose sur
le sol. En cas dinondation, il flotte sur leau le long des ducs-dAlbe. Il ne flotte donc pas de
manire permanente. Les flotteurs de la plate-forme principale du btiment peuvent tre en
divers matriaux: bton, plastique, composite ciment verre, acier, etc.
Ce type de construction ne semble pas adapt des zones de fort courant. Les btiments
sont souvent construits sur de petites surfaces, car ils ne peuvent supporter quun poids
limit pour assurer la flottabilit de lensemble de la structure, ce qui est un atout pour
lurbanisation dans les zones urbaines denses.
Pour assurer son bon fonctionnement ainsi que du point de vue de sa rentabilit finan-
cire (technique trs coteuse), il est ncessaire que le btiment amphibie soit rgulirement
soumis une inondation. Il nest donc pas recommand dans les zones peu frquemment
inondes et parat appropri dans les zones estuariennes o le niveau de leau varie au gr
des mares, caractrisant une monte progressive et lente de leau.
Cependant, des incertitudes demeurent concernant notamment les effets sur la stabilit
du btiment au moment o leau se retire, lorsque des sdiments et dchets divers se sont
accumuls en dessous lors dune inondation.
Principe de la maison amphibie qui monte le long de sa structure fixe en flottant sur leau en cas dinondation.
Crdit: Baca Architects.
Exemple des premires propositions dveloppes par Baca Architects pour le quartier
Stadswerven Dordrecht (Pays-Bas)
Le projet se caractrise par la situation du quartier Stadswerven, en dehors du systme dendi-
guement de Dordrecht, dans une ancienne friche portuaire reconvertie en quartier dhabitations. Dans
leur proposition dorigine, les architectes ont envisag trois types de logements au sein de ce nouveau
quartier soumis des risques dinondation lis aux zones estuariennes: flottants, amphibies et rsi-
lients. Les logements flottants seront constamment sur leau, tandis que les logements amphibies ne
flotteront quen cas de crue vingtennale. Les logements rsilients ne seraient touchs quen cas de
crue millnale.
Maisons flottantes
Maisons amphibies
Maisons rsilientes
b) La stratgie rsister
La stratgie rsister, qui consiste retarder voire empcher la pntration de leau
dans le btiment par la mise en place de dispositifs temporaires (obturation des ouvertures,
batardeaux, barrires mobiles, sacs de sable) ou permanents (occultation des voies pn-
trantes, murets, etc.), prsente lintrt de maintenir lintrieur du btiment au sec dans une
certaine mesure. Elle sadapte aux logements existants (et demeure compatible avec le cas
des logements neufs). Elle permet, sous certaines conditions, de rduire considrablement
les dommages potentiels, mme si une pntration partielle deau et dhumidit dans le
logement ne peut tre totalement exclue et mme si la salissure des murs extrieurs et leur
imprgnation ventuelle par des hydrocarbures restent des ventualits ne pas ngliger.
Elle constitue la stratgie probablement la mieux admise et la plus intuitive pour les popu-
lations dont le rflexe la monte des eaux consiste bien souvent riger des sacs de sable
devant les ouvertures de porte. Pour efficace quelle soit, la mise en uvre des dispositifs
visant rsister linondation doit tre toutefois rserve certaines circonstances pr-
cises et entoure de multiples prcautions :
- la hauteur deau maximale de la crue au-dessus du plancher doit tre infrieure
1 mtre (au-del, les pressions exerces sur les parois du btiment peuvent crer des
dsordres sur la structure) ;
- la dure de la crue doit tre limite (moins de 48 heures) car on ne peut indfiniment
empcher leau de pntrer dans un btiment, quels que soient les modes dobturation
employs ;
- le dlai dalerte (cest--dire le dlai compris entre lannonce de larrive de leau et sa
survenue effective) doit tre suffisant (suprieur quelques heures) afin de pouvoir
mettre en place les dispositifs doccultations temporaires. Lorsque lalerte est donne,
la mise en place des batardeaux et des dispositifs doccultation temporaires doit pou-
voir tre ralise nimporte quel moment de lanne, de la semaine, du jour et de la
nuit. Cela suppose donc dtre prsent physiquement et de connatre le lieu de stockage
de ces dispositifs et de savoir les monter ;
- les systmes dobturation temporaires (type batardeaux) ne peuvent tre efficace-
ment mis en uvre que sils sont utiliss relativement frquemment (zones de crues
frquentes), o un vritable savoir-faire de ce type de systmes peut sinstaller
durablement ;
- un systme de pompage autonome (sur le plan de lalimentation lectrique) doit tre
prvu lintrieur du btiment pour assurer la vidange rgulire de leau qui aura
malgr tout pntr.
Coupe du futur canal en priode normale. Coupe du futur canal en cas de crue annuelle.
Coupe du futur canal en cas de crue dcennale. Coupe du futur canal en cas de crue millnale.
Crdit: De Urbanisten.
Source : www.urbanisten.nl
c) La stratgie cder
Dans certaines circonstances, il est inenvisageable de surlever le logement au-dessus
de leau (stratgie viter) et il devient impossible dempcher leau dentrer dans le bti-
ment (stratgie rsister). La seule solution qui demeure alors est de cder, cest--dire de
laisser leau pntrer dans le btiment et de prendre en contrepartie toutes les dispositions
ncessaires la limitation de lendommagement et la rduction du dlai de retour la
normale. Cette stratgie de dernier recours, qui consiste cder leau, est la seule pos-
sible ds lors quil sagit dun logement existant, expos des hauteurs deau de plus dun
mtre ou dune dure suprieure 48 heures. Pour des logements neufs, cette stratgie est
envisageable condition de prendre en compte la surlvation des quipements lectriques
ou lectromnagers, lutilisation de matriaux les moins altrables possibles ou facilement
remplaables, la restauration des ouvrages du btiment et des abords extrieurs, etc. Elle
laisse des dommages rsiduels parfois importants, dautant plus que les caractristiques de
linondation sont svres.
31 - CEPRI (2009).
32 - DEFRA at al., Developing the evidence base for flood resistance and resilience (2008).
Source: CEPRI.
1. Objectifs
Les rseaux occupent une place particulire dans le systme urbain. En reliant les diff-
rentes composantes du systme, les rseaux techniques constituent une partie fondamentale
pour le fonctionnement de la ville. Ils supportent les flux des diffrents services essentiels
pour les personnes, les activits et les institutions : transports urbains, fourniture dner-
gies (lectricit, gaz...), alimentation en eau potable, assainissement, vacuation des eaux
pluviales, tlcommunications, etc. Cette diversit est ncessaire au fonctionnement de la
ville en priode normale et le demeure en priode dinondation, comme lors du retour
une situation normale, pour permettre aux installations et services de la ville de continuer
fonctionner. La continuit du service public remplie par ces rseaux est galement une
obligation pour leurs gestionnaires33.
33 - Article L732-1du Code de la scurit intrieure : Les exploitants dun service, destin au public, dassainissement, de production ou de distribution deau
pour la consommation humaine, dlectricit ou de gaz, ainsi que les oprateurs des rseaux de communications lectroniques ouverts au public prvoient les
mesures ncessaires au maintien de la satisfaction des besoins prioritaires de la population lors des situations de crise [...].
La capacit fonctionnelle de ces rseaux est lie leur rsistance physique linonda-
tion: rsistance des canalisations la pression, ltanchit de certaines installations (postes
et transformateurs lectriques notamment), gaines de cbles tanches, etc. ;
34 - Ministre de lcologie et du Dveloppement durable, Rduire la vulnrabilit des rseaux urbains aux inondations, Paris, novembre 2005.
Il sagit davoir plusieurs types de sources diffrentes pour un mme rseau afin dassu-
rer une certaine dispersion du risque et davoir des possibilits de substitution. Par exemple,
concernant les rseaux dnergie, implanter des oliennes, recourir aux panneaux solaires,
la biomasse, etc. Le but est de ne pas tre dpendant dune seule source afin de pou-
voir compter sur plusieurs types dalimentation en cas datteinte lun dentre eux par
linondation ;
- Lautonomie.
Cela concerne la capacit dun rseau pouvoir fonctionner, sans dpendre de son envi-
ronnement immdiat. Une atteinte un transformateur lectrique par exemple aura moins
dimpact sur le fonctionnement des services hospitaliers dun tablissement de sant si ceux-
ci sont quips de panneaux solaires ou autres, etc. ;
Il consiste implanter, plusieurs endroits sur le territoire, des sources du mme type de
rseau pour permettre une interconnexion de ces rseaux. Par exemple, pour leau potable,
cela implique de ne pas avoir seulement un point dalimentation pour lensemble de la ville.
Plusieurs points dalimentation pourraient tre rpartis sur lensemble de la ville, la fois
dans les zones soumises une inondation potentielle et dans les zones non inondables. Cela
peut aussi tre le doublement dun rseau afin de le scuriser.
Certains rseaux, du fait de leur fonction essentielle pour lalimentation des autres,
apparaissent plus critiquesque dautres : les rseaux dnergies et les rseaux de trans-
ports. Cest pourquoi ils ont t retenus pour illustrer ce principe, qui prsente moins des
types damnagement particulier quune organisation fonctionnelle des rseaux base sur
les quatre critres numrs.
Diverses mesures peuvent tre mises en uvre pour protger la continuit de la pro-
duction nergtique, comme surlever les transformateurs lectriques par exemple. La
robustesse des rseaux de distribution dnergie situs gnralement en sous-sol doit gale-
ment tre prise en compte, dautant plus que, dans les quartiers nouveaux, la rsilience de
ces rseaux linondation peut tre intgre ds la phase de conception du projet de
construction.
35 - Le contrat de service public entre ltat et EDF du 24 octobre 2005, prvu par larticle 1er de la loi du 9 aot 2004 n 2004-803 relative au service public de
llectricit et du gaz et aux entreprises lectriques et gazires, contient lun des engagements suivant: Garantir, dici 2015, en cas de panne importante suite
un ala climatique, la r-alimentation dans les 12 heures qui suivent la fin de lala climatique de sites accessibles la population.
Quelques exemples
- Lnergie solaire : pendant linondation, la production dlectricit peut tre assure grce la
situation des panneaux photovoltaques au-dessus des plus hautes eaux connues (par exemple sur les
toitures des btiments). Les quipements complmentaires (onduleur, batterie daccumulateurs, etc.)
doivent aussi tre situs au-dessus des PHEC.
- Lnergie olienne : lnergie est produite par le vent grce un dispositif arognrateur
(olienne ou moulin vent). Le centre de production de cette nergie doit faire lobjet de mesures
dadaptation linondation, sil se trouve dans une zone risque, pour renforcer la robustesse du
systme.
- Lnergie hydrolectrique : les centrales produisant de lnergie hydrolectrique (micro-
hydro, petite centrale pouvant produire jusqu 100 kW) utilisent lcoulement naturel des cours
deau. Ces dispositifs peuvent donc fonctionner en priode normale comme en priode de post-inonda-
tion, a priori de faon continue. Ces installations peuvent fournir de llectricit une maison isole
ou une petite communaut ou sont parfois relies des rseaux de distribution dlectricit de plus
grande ampleur.
Source : Baca Architects, BRE and Fulcrum Consulting, Halcrow Group Ltd,
Cyril Sweet and LDA Design (2009).
36 - DIREN Rhne-Alpes, Dmarche de rduction de la vulnrabilit des rseaux aux inondations du Rhne, Fiches-Actions, 2008.
En cas dinondation doccurrence centennale, le quartier sera aliment en lectricit grce aux panneaux photovoltaques situs sur les
toits inclins des btiments et la mini-centrale hydrolectrique ( droite) qui continuera fonctionner. Source : Baca Architects.
Pour prserver une certaine autonomie en cas de panne dalimentation lectrique pro-
voque par des inondations, les groupes lectrognes sont souvent utiliss, mais leur dpen-
dance en carburants est aussi une contrainte, qui limite son usage court terme.
Les rseaux dnergies ont pour objectif dassurer la desserte complte dune ville tra-
vers un maillage du territoire urbain. Le principe consiste interconnecter les rseaux entre
eux. En cas dinondation, ce maillage permet ainsi dviter des coupures en alimentation
lectrique de longue dure.
Des types damnagement particulier peuvent tre identifis pour permettre de mainte-
nir une certaine mobilit: la surlvation des axes stratgiques (routiers, ferrs), afin de les
rendre inaccessibles leau. Il sagit le plus souvent de construire de nouvelles voies rou-
tires ou pitonnes de telle sorte que celles-ci soient hors deau en cas dinondation, laide
de remblais, passerelles, coursives, etc. La construction de remblais est nanmoins soumise
la loi sur leau avec, le plus souvent, une obligation de transparence hydraulique, vitant
que les remblais jouent le rle de digues.
GmbH Mainz. Port de Mayence avant travaux. Crdit: Zollhafen. Crdit: Zollhafen GmbH Mainz.
Toutefois, la surlvation peut prsenter des dfaillances le jour o linondation est plus
importante que lvnement pour lequel la voie a t surleve. Cest pourquoi, il peut tre
intressant de penser la question des rseaux de transports comme celle des rseaux dner-
giesvia la diversification.
Plus les modes de transports seront divers, moins la population sera dpendante dun
seul mode de transport (le plus souvent la voiture). La mobilit rsulte en dfinitive des
interrelations entre loffre de transport, la localisation de lhabitat et la rpartition spatiale
des activits []. Au-del de la rorganisation spatiale, la mobilit durable sillustre par une
offre de transports organise et diversifie38.
Il est dautant plus important de penser la diversification des transports comme une
question importante en cas dinondation de la ville, et durant la phase de retour la normale,
car les routes peuvent tre endommages et leur reconstruction peut prendre du temps, ce
qui ncessite pour les habitants de se reporter sur dautres modes de transports. De mme
que la perte ou lendommagement de son vhicule au moment de linondation incitera se
reporter sur un autre mode de transport ou au covoiturage par exemple.
38 - Comit 21, Comit franais pour le dveloppement durable, Vers un nouveau modle urbain. Du quartier la ville durable, Victoires ditions, 2011.
Sources : Baca Architects, BRE and Fulcrum Consulting, Halcrow Group Ltd,
Cyril Sweet and LDA Design (2009).
39 - Haut Comit franais pour la dfense civile (HCFDC), Secrtariat gnral de la dfense et de la scurit nationale (SGDSN), Retour dexprience suite
louragan Sandy sur la cte est des tats-Unis, juillet 2013.
Pour le rseau routier par exemple, lutilisation du maillage consiste mettre en place
des dviations permettant de desservir les principaux points du territoire concerns par
les inondations. La dviation de la circulation est organise par les diffrentes communes
en tenant compte du rseau routier global et des mesures prises par les communes avoisi-
nantes, afin dviter des ruptures ditinraires41. Hambourg, la rflexion sur le maillage
des rseaux de transports a t intgre dans le cadre du projet HafenCity, o plusieurs
itinraires possibles dvacuation depuis lle ont t envisags.
40 - La scurit civile est laffaire de tous. Tout citoyen y concourt par son comportement. Loi n 2004-811 du 13 aot 2004 de modernisation de la scurit
civile.
41 - Ministre de lcologie et du Dveloppement durable, Rduire la vulnrabilit des rseaux urbains aux inondations, Paris, novembre 2005.
Concernant les rseaux de transports, ceux-ci sont multifonctionnels par essence. Les
voiries, par exemple, permettent des usages divers quelle que soit la priode (normale, crise,
post-crise). Concevoir ces rseaux de manire ce quils puissent continuer assurer la
mobilit des personnes en cas dinondation et aprs celle-ci prsente des avantages cono-
miques pour la ville dans son ensemble. Certains procds peuvent coter cher au moment
de leur ralisation (la surlvation de voiries, limplantation de passerelles flottantes ou sur-
Source: CEPRI.
1. Objectifs
Ce principe a pour objectif de faciliter la gestion de crise et le retour la normale dune
ville soumise des risques dinondation. Il consiste installer en zone inondable, au plus
prs des populations sinistres, des structures permettant laccueil des populations pendant
la crise et le redmarrage du territoire impact le plus rapidement possible aprs une inonda-
tion. Le qualificatif intelligent implique que ces infrastructures ont une fonction principale
en priode normale et sont capables de basculer vers une ou plusieurs fonctions de gestion
de crise en cas dinondation, et mme lors du retour une situation normale.
Ce principe se fonde sur le fait que lorsquun ordre dvacuation est donn en cas dinon-
dation, on ne peut pas compter sur le fait que 100 % des habitants dune ville soumise au
risque dinondation soient partis temps. Soit parce quils ne suivent pas lordre dvacuer
et prfrent rester chez eux, parfois mme au dtriment de leur propre scurit, soit parce
quils nont pas eu le temps dvacuer avant larrive de linondation. Cest notamment le cas
de lvacuation dite horizontale, qui consiste faire partir de la zone inondable la popula-
tion y rsidant. Les habitants de ces secteurs risque se dirigeront donc vers des lieux situs
en dehors de la zone inondable pour y sjourner jusqu ce que les conditions de scurit
soient nouveau runies pour leur permettre de revenir chez eux (en fonction de la dure
dimmersion, accessibilit de la zone sinistre, etc.).
Aux tats-Unis, lors de louragan Sandy en octobre 2012, malgr lordre dvacuation
donn, certaines personnes (environ 15 %) situes dans une zone risque important ont
refus de quitter leur logement, pensant que louragan et lalerte taient surdimensionns.
La majorit des maisons de retraite nont pas pu vacuer cause de la date trop tardive de
lordre dvacuation42.
Lvacuation verticale, qui consiste faire monter les habitants au-dessus du niveau des
plus hautes eaux, reprsente une piste pour pallier ces inconvnients. Cela signifie que les
gens peuvent monter ltage de leur logement si celui-ci est au-dessus des plus hautes eaux
42 - Haut Comit franais pour la dfense civile (HCFDC), Secrtariat gnral de la dfense et de la scurit nationale (SGDSN) [2013].
Ces lieux sont destins accueillir la population pendant une priode qui se limite le
plus souvent la dure de linondation et nont pas t conus pour hberger des gens plus
longtemps ou pour des usages diffrents (soins mdicaux, lieux de stockage de matriels
divers...). Cest donc limprovisation de la fonction de refuge en cas dinondation qui pose
problme dans les deux cas, a fortiori dans le cas de lvacuation verticale o le btiment
doit galement tre adapt une immersion plus ou moins longue due une inondation.
Ce principe consistant mettre en place des lieux de refuge adapts dans des zones de
renouvellement urbain inondables tente dapporter une rponse lorsque lvacuation hori-
zontale nest pas envisageable.
Il pallie la vulnrabilit de certains quartiers inondables dj construits dans lesquels
ladaptation des logements existants nest pas possible pour diverses raisons (surcots trop
levs, maisons anciennes, valeur patrimoniale des constructions et du quartier qui ne per-
met pas la surlvation dun tage par exemple, etc.). Pour rduire la vulnrabilit des per-
sonnes vivant dans ces zones sans toucher au bti existant, il peut tre envisag dimplanter
Cela peut sembler aller lencontre du principe visant localiser les biens et activits
en fonction de leur vulnrabilit, pour lequel il est prfrable de ne pas implanter certaines
infrastructures particulirement vulnrables ou du moins indispensables au fonctionnement
dune ville dans les zones inondables. Dans le cadre de ce principe, il sagit de concevoir uni-
quement des lieux, espaces ou infrastructures adapts au risque dinondation dans le quar-
tier concern, afin dapporter une solution pour rduire la vulnrabilit dun quartier dj
construit. Ces lieux sont penss et conus pour tre inonds. Dans les secteurs de la ville o
les btiments existants ne peuvent pas tre adapts linondation, ce type dinfrastructure
peut tre implant pour rpondre un objectif de solidarit. Les habitants pourront utiliser
ce lieu au moment de la crise voire de la post-crise pour reconstruire le quartier, bien que
leur logement nait pas t adapt linondation par exemple.
Rflexion sur limplantation dun hpital adapt aux inondations, capable daccueillir une partie de la population vivant
proximit en cas dinondation, Rotterdam. Crdit : Deltasync.
43 - Beaulieu P., Ph. D., Marchand J.-F., MUP, Guide de planification stratgique des oprations dvacuation en milieu hautement urbanis, Bureau de la protec-
tion des infrastructures essentielles et de la protection civile, gouvernement du Canada, 2001.
44 - CEPRI, Lvacuation massive des populations, Les territoires face linondation, mai 2014.
45 - Federal Emergency Management Agency (FEMA), Risk Management Series- Design Guide for Improving Critical Facility Safety from Flooding and High
Winds, January 2007.
46 - Blom E.T., Zevenbergen C., Gersonius B., Van Son E., Smart shelter strategies - cost-effective-flood preparedness, in Comprehensive Flood Risk Management
Research for Policy and Practice, Klijn and Schweckendiek, 2012.
47 - International Code Council (ICC) and the National Storm Shelter Association (NSSA), Standard for the Design and Construction of Storm Shelters, ICC
500-2008, aot 2008.
48 - Blom E.T., Zevenbergen C., Gersonius B., Van Son E. (2012).
49 - La notion de smart shelter a fait lobjet de nombreux articles dans le cadre du projet europen de recherche FloodProBE (Technologies for Flood Protection
of the Built Environment, 2009-2013), financ par la Commission europenne. Son objectif est le dveloppement de technologies et doutils visant amliorer la
rsilience des zones urbaines contre les inondations. Le projet aborde les thmes de recherche du programme-cadre 7 (ENV.2009.3.1.5.1), in Escarameia M.,
Stone K., Van M., Zevenbergen C., Morris M. (octobre 2013).
50 - Blom E.T., Zevenbergen C., Gersonius B., Van Son E. (2012). La FEMA estime quant elle les surcots entre 1 et 8 % par rapport un btiment ayant un
usage normal.
51 - Se reporter aux principes concernant ladaptation des btiments et celui concernant ladaptation des rseaux au risque dinondation.
Le point correspond la situation centrale de lcole dans le futur quartier. Crdit: Baca Architects.
Sources: Baca Architects, BRE and Fulcrum Consulting, Halcrow Group Ltd,
Cyril Sweet and LDA Design (2009).
Ces infrastructures sont indispensables en priode normale pour assurer le bon fonc-
tionnement dune ville. En priode dinondation, elles conservent leur importance, qui se
trouve mme accrue par les besoins de la population au moment de la post-crise: soutien et
protection par les services de secours, soins par les services de sant, besoins vitaux en eau
et nourriture, sans compter les rseaux lectriques qui permettent de maintenir le fonction-
nement de services de soins spcialiss par exemple.
Pour continuer fonctionner en cas dinondation, elles doivent faire lobjet dune adap-
tation ou bien dune dlocalisation. Mais au sein dun tissu urbain dense, il nest pas toujours
possible de dlocaliser toutes les infrastructures vitales en dehors des zones inondables. Les
projets de renouvellement urbain situs en zone inondable peuvent reprsenter une opportu-
nit pour rflchir limplantation au plus prs des populations sinistres, dinfrastructures
spcifiques conues de manire adapte linondation dans ces zones soumises au risque.
La question des cots, la fois de construction dune infrastructure adapte dans une
zone inondable, et de son entretien pour que le btiment adapt puisse continuer fonction-
ner de manire efficace le jour o linondation se produit, est centrale. Pourtant, bien quil
semble difficile de rduire ces cots, la notion de multifonctionnalit permet denvisager
une rduction des cots de la gestion dune inondation, dans la mesure o ladaptation du
btiment et les usages multiples qui peuvent en tre faits peuvent rduire les cots lis une
vacuation notamment.
Envisager diffrents usages pour des btiments qui sont considrs comme vitaux
pour une ville est une hypothse qui sinscrit dans la continuit du concept de smart shel-
ter. On peut concevoir un btiment ayant une fonction vitale pour la ville, adapt linon-
dation, et envisager que ce btiment assurera une ou plusieurs autres fonctions utiles en cas
dinondation, comme la fonction de refuge par exemple.
52 - United Nations International Strategy for Disaster Reduction (UNISDR), Rendre les villes plus rsilientes, Manuel lusage des dirigeants des gouverne-
ments locaux, 2012.
53 - Escarameia M., Stone K., Van M., Zevenbergen C., Morris M. (octobre 2013).
Exemple de la rflexion mene par la Ville dOrlans sur le site du Val Ouest, 2014
(France)
Le site du Val Ouest se situe en rive gauche de la Loire, dans le val dOrlans. Sa situation la
fois proche du centre-ville et mi-chemin entre Loire et Loiret (affluent) lui confre une attractivit
certaine. Il est envisag dy implanter des logements (entre 300 et 500 logements), des activits, des
quipements publics, des espaces verts et des formes dagriculture urbaine.
Le site est expos au dbordement de la Loire en cas de crue ayant une priode de retour denviron
170 ans (mais le niveau de sret actuel des digues issu de ltude de dangers des digues souligne
un risque dinondation par dfaillance ds la crue 70 ans), notamment en cas de rupture des digues
protgeant lensemble du Val dOrlans (la dernire inondation majeure du val datant de 1866). Pour
faire face ce risque, les autorits locales ont notamment mis en place un plan dvacuation massive
des 60 000 personnes rsidant dans le val.
En cas dinondation, le site pourrait ainsi tre impact par des hauteurs deau comprises entre
1 et 2,5 m, incompatibles avec une urbanisation traditionnelle. Il est prvu dimplanter des logements,
locaux dactivits et quipements publics dans les secteurs o les hauteurs deau et les vitesses poten-
tielles sont modres. Limmersion durera cependant plusieurs jours (une semaine environ).
En lien avec les services de lEtat, la ville a engag une rflexion pour dfinir une urbanisation
sur ce secteur qui soit adapte au risque dinondation, et qui permette galement de rduire la vuln-
rabilit des constructions existantes proximit du site. La conception du quartier ne se limite donc
pas au primtre du projet lui-mme, mais prend en compte la vulnrabilit des habitations environ-
nantes, plus vulnrables.
Une des rponses apportes consiste proposer une infrastructure publique multifonctionnelle,
construite au cur du quartier sur un des points hauts du site, et relie aux autres constructions du
quartier par un rseau de passerelles permettant de desservir lensemble des sites en cas dinondation.
Il pourra sagir dun tablissement scolaire qui remplira sa fonction ducative en priode normale. En
priode de crise, cette infrastructure proposera des fonctions complmentaires, comme par exemple
laccueil de personnes dans lattente de leur vacuation. Durant la post crise, cette forme de construc-
tion pourra favoriser une rinstallation rapide sur le site de ses habitants. Les rseaux de la ville tant
fortement sinistrs, il pourra offrir un accs privilgi aux rseaux vitaux, un ravitaillement ainsi
que loffre de soins mdicaux si ncessaire, permettant ainsi le retour des personnes dans le secteur
sinistr.
Station de
traitement
Espace prvu pour un deau potable,
hbergement tempo- recyclage des
raire (il faut compter eaux grises et
environ 7 m/personne rseau dassai-
pour lhbergement en nissement.
cas dinondation. Par
exemple, pour un total
de 50 000 personnes,
il faudra 350 000 m).
Hpital actuel
St-Franciscus.
Zone de filtration
Dans cet exemple, il sagit dadapter une infrastructure dune grande importance en cas de crise
puisquelle permet de rceptionner le matriel ncessaire la gestion de crise, de maintenir un lien
vers lextrieur, denvoyer galement du matriel vers dautres zones sinistres. Ladaptation dune
infrastructure dj existante est envisage dans le but de pouvoir servir dautres usages (stockage
de matriel, nourriture, mdicaments, hbergement temporaires de populations des quartiers alentour,
autonomie nergtique...). Ce projet est intressant dans le sens o il envisage une telle adaptation,
malgr un niveau de protection des digues trs lev (1/ 10000 ans) pour les quartiers environnants
susceptibles dy trouver refuge.
Sources : De Graaf Rutger, prsentation le 10 juillet 2012; Minnema P.A., Anema K.A.,
Jacobs J., Zevenbergen C., De Graaf R.E. (2013).
Les salles de consultation lintrieur du btiment pourront galement servir de chambres pour
loger temporairement les habitants rfugis en cas dinondation.
Cet exemple est assez novateur car il envisage dimplanter volontairement une infrastructure
telle quun hpital dans une zone inondable, ce qui peut sembler contradictoire avec la logique de
localisation des usages qui prconise de ne pas implanter les usages les plus vulnrables en zone inon-
dable (a fortiori dans des zones soumises au risque de rupture de digues). Pour autant, ladaptation de
ce btiment permet de conserver sa fonction de soins permanente en cas dinondation et denvisager
dautres usages pour assurer la sauvegarde des habitants des quartiers voisins. Lhpital remplit donc
un objectif de solidarit avec les quartiers voisins et contribue dune certaine manire rduire la
vulnrabilit de ces quartiers en permettant une vacuation verticale.
Une autre difficult est lie aux plans de prvention des risques actuels qui dfinissent
des servitudes relatives des zones constructibles ou inconstructibles. Au regard de lala
connu sur un secteur en renouvellement urbain, il pourrait tre envisag de donner la possi-
bilit aux pouvoirs publics de rflchir limplantation dun lieu intelligent (et des rseaux
associs son fonctionnement et ses accs), dans ce secteur inondable dclar inconstruc-
tible, dans le but de rduire la vulnrabilit de tout le secteur considr, voire au-del. Cela
revient apporter la preuve que le secteur peut accueillir certains amnagements trs spci-
fiques, conus pour tre inonds, qui apportent un service la population tel quil rduit la
vulnrabilit de celle-ci en cas dinondation. Or, les outils juridiques actuels (dont les PPR)
nautorisent pas toujours la ralisation de tels projets.
Lchelle de lamnagement
Sil apparat possible de concilier plusieurs principes lchelle dune ville, il peut sem-
bler parfois difficile de combiner ces mmes principes lchelle dun quartier.
Par exemple, la stratgie retenue par certaines villes, comme Dordrecht ou Francfort,
consiste combiner les principes suivants: inclure un systme de protection dans lam-
nagement urbain et concevoir des btiments adapts linondation. Elles envisagent de
renforcer les digues protgeant le centre historique de la ville dune part et de concevoir
des quartiers adapts linondation dautre part (constructions sur pilotis, amphibies ou
flottantes). Gnralement, ces derniers ne sont pas protgs par des ouvrages de protec-
tion et sont souvent danciennes friches portuaires reconverties en quartiers rsidentiels ou
daffaires. Il sagit bien de quartiers distincts au sein de la mme ville qui ne mettent pas en
uvre les mmes principes.
Il est donc envisageable de concilier plusieurs principes pour une mme ville, mais
lchelle du quartier certains principes peuvent devenir incompatibles pour des raisons tech-
niques ou financires notamment. Par exemple, adapter des logements derrire des digues
quil est prvu de renforcer peut savrer trop coteux pour la collectivit et celle-ci peut
dcider de choisir entre lun ou lautre de ces principes.
Deux autres principes peuvent paratre contradictoires: celui visant crer des espaces
intelligents pour la gestion de crise et la reconstruction et celui consistant localiser les
usages en fonction de leur vulnrabilit. Le concept de hot spot sappuie justement sur
limplantation, dans les zones risque, dinfrastructures vitales pour la ville qui seront donc
au plus prs des populations sinistres. Cela peut sembler aller lencontre du principe
visant localiser les biens et activits en fonction de leur vulnrabilit, pour lequel il est
prfrable de ne pas implanter certaines infrastructures particulirement vulnrables pour
le territoire ou indispensables au fonctionnement dune ville dans les zones inondables.
Pour autant, la cration de lieux intelligents implique la conception de lieux, espaces ou
infrastructures adapts au risque dinondation connu sur le quartier concern afin notam-
ment dapporter une solution pour rduire la vulnrabilit dun quartier dj construit. Cest
notamment lobjectif du projet concernant lamnagement de laroport de Rotterdam, qui
implante volontairement un nouvel hpital dans lenceinte de laroport endigu. Cet hpi-
tal est adapt linondation (rez-de-chausse sous la forme dun caisson tanche, accs aux
urgences surlev) et prvu pour accueillir la population des quartiers alentour en cas de
crise, ce qui contribue rduire la vulnrabilit des enjeux dj existants dans ce secteur
inondable de Rotterdam.
lchelle dune ville, il nest pas toujours possible de rduire la vulnrabilit en adap-
tant les btiments existants un cot acceptable pour la collectivit. Le principe visant
crer des espaces intelligents pour la gestion de crise et la reconstruction peut reprsenter
une alternative. Dans les secteurs en renouvellement urbain o ce type de lieux peut tre
imagin, son adaptation au risque dinondation et le maintien de son fonctionnement en
cas dinondation et lors de la post-crise pourraient permettre de rduire la vulnrabilit du
quartier. Limplantation dun tel lieu au cur dune zone inondable pourrait mme rduire
la vulnrabilit de quartiers voisins, pour lesquels aucune adaptation linondation nest
envisage court terme. Cela pourrait contribuer rduire les cots globaux dune inonda-
tion. Par exemple, dans le cas de la ZAC des Blancheries Montbliard, un parking pouvant
accueillir 407 places sur 4 niveaux a t conu sous la forme dun silo. En cas dinondation,
ce parking pourrait accueillir les habitants du quartier voisin, voire dautres quartiers, afin
de rduire la vulnrabilit dune partie de la ville.
Rechercher la multifonctionnalit
Si ce concept est habituellement utilis pour qualifier un objet remplissant lui seul plu-
sieurs fonctions, la multifonctionnalit des principes revt ici une dimension de temporalit.
Les diffrentes fonctions dun amnagement concerneront plusieurs priodes distinctes:
- la priode normale ; un amnagement a une fonction quotidienne, au sein dun
contexte urbain dtermin. Cest le cas par exemple dune cole qui sert accueillir des
enfants dans un but ducatif ;
- la priode dinondation ; le mme amnagement peut avoir une fonction diffrente
de celle de la priode normale, en loccurrence lcole peut devenir un lieu dhbergement
et de refuge temporaire pour les personnes sinistres ;
- la reconstruction ou retour la priode normale; par exemple, paralllement la
reprise de sa fonction dducation des enfants, lcole peut abriter du matriel ncessaire au
nettoyage aprs linondation, rserver des salles pour organiser les dmarches administra-
tives des personnes sinistres, servir ventuellement dhabitat transitoire pour les personnes
en attente de relogement, etc.
Cette dimension est fondamentale pour lamnagement des zones urbaines inondables.
Elle permet la fois dintgrer un amnagement destin la gestion du risque et la fois de
rpondre un besoin urbain, au sein du dveloppement de la ville. Par exemple, si un quar-
Projet Boompjes City Balcony Rotterdam (Pays-Bas) avec une digue multifontionnelle. Source: De Urbanisten.
Cette intgration de diffrents usages propres une mme infrastructure permet gale-
ment de rpondre la question du cot des amnagements spcifiques la prvention des
inondations. Concevoir un btiment nayant pas quun seul usage mais plusieurs peut per-
mettre de rentabiliser sa construction moyen voire long terme. Cela peut reprsenter une
piste intressante dans un contexte de crise conomique o la rduction des fonds publics
conditionne les projets urbains. Par contre, court terme, les cots lis ladaptation de
linfrastructure linondation peuvent tre importants et reprsenter un surcot par rapport
une infrastructure non adapte. Par ailleurs, certaines questions demeurent en suspens:
est-il possible de construire des btiments multifonctionnels partout, au regard des docu-
ments durbanisme notamment? Comment entretenir dans la dure les diffrentes fonctions
dune infrastructure multifonctionnelle? Qui en assure lentretien et la gestion?
En tant conu moyen/long terme, un amnagement multifonctionnel traduit bien la
notion dadaptation et de dveloppement rellement durable des villes, en combinant une
fonction principale (qui sera aussi la plus utilise) et une ou des fonctions secondaires (en
cas de crise), utiles pour un voire plusieurs quartiers. Ladaptation dune infrastructure dj
existante dautres fonctions risque de rendre lopration trs onreuse, mme si celle-ci
reste possible. Cest pourquoi la multifonctionnalit de lamnagement doit tre intgre
ds la conception du projet afin damortir les surcots ventuels. Lexemple de lhpital de
Rotterdam dans lenceinte de laroport traduit bien cette rflexion mene en amont de la
construction de lquipement public: il pourra servir dhpital en priode normale, de lieu
Systme de pompage enterr en cas de crue du Rhin Andernach (Allemagne). Crdit : CEPRI.
57 - Un appel projet coQuartier a t lanc conjointement avec la dmarche coCit, dans le cadre du Plan ville durable lanc en octobre 2008 par le
MEEDDM.
58 - Cyria Emelianoff, matre de confrence luniversit du Maine, cite dans: Charlot A., Du quartier la ville durable, vers un nouveau modle urbain,
Victoire ditions, 2012.
Or, bien souvent, la culture du risque fait dfaut au sein de nombreux projets en zone
inondable. Par exemple, dans la rgion Ile-de-France, environ 95 % des btiments localiss
en zone inondable accueillant des logements individuels ou collectifs ne sont pas adapts
linondation59. Plusieurs facteurs peuvent expliquer cette absence: loubli (on a urbanis en
oubliant les inondations passes), le dni (on refuse linondation dans la ville), la mmoire
en trompe-lil (on cherche calquer les impacts dinondations passes sur un contexte
et une urbanisation actuels trs diffrents). Le systme dindemnisation en cas dinondation
reconnue catastrophe naturelle peut galement jouer un rle dans la faible intgration de
la culture du risque dans les projets damnagement.
La maison de leau Francfort, le long de la rivire Main Le parc en forme de flche, dans le quartier Matra Romorantin-
(Allemagne). Crdit : CEPRI. Lanthenay, indique le sens du courant de la rivire Sauldre scou-
lant au sud du quartier.
Crdit : Eric Daniel-Lacombe.
59 - Faytre L., Logement: quelle exposition du parc francilien en zone inondable? Note rapide n 634, Institut damnagement et durbanisme dIle-de-France,
dcembre 2013.
Passerelle permettant de relier le quartier Westhafen au centre-ville de Francfort (Allemagne). Crdit: CEPRI.
Pour rsumer, les principes damnagement sont mis en uvre au sein dune
stratgie damnagement propre un territoire spcifique. Au regard des
volutions de ce territoire et du programme damnagement prvu, certains
principes seront plus pertinents que dautres. Pour autant, en fonction du
choix effectu parmi les principes, il est ncessaire de vrifier que la stratgie
rponde bien aux piliers que sont: la multifonctionnalit, lautonomie/
maillage/robustesse/diversification, le dveloppement durable, la culture du
territoire lie leau et au risque dinondation, lquit territoriale et la ges-
tion de crise.
Digue
multifonctionnelle
Dispositifs mobiles
Super-digues
de protection
rsister viter
cder
Multifonctionnalit
Gestion de crise
quit territoriale
Diversification
Culture du risque
Dveloppement
Autonomie
Robustesse
Maillage
durable
Nanmoins, les mettre entre les mains des amnageurs ne suffit pas. Les rflexions
actuelles engages sur lamnagement du territoire amnent de vrais changements de para-
digmes si lon veut donner plus de durabilit un territoire actuellement trs vulnrable
linondation. Il est ncessaire daller plus loin que la rglementation actuelle, dont les outils
sont insuffisants pour mettre en uvre ces principes. Par exemple, le PPR actuel est limit
pour rduire la vulnrabilit de certains secteurs qui restent lgalement constructibles et par-
fois gle le dveloppement de zones construites trs vulnrables, sans leur laisser la possibi-
lit de se reconvertir vers quelque chose de moins vulnrable. Peut-tre la rflexion amorce
constitue-t-elle une occasion de revoir par exemple la philosophie des PPR et denvisager
le renouvellement urbain dans certaines zones actuelles dj construites qui prsentent une
grande vulnrabilit, a fortiori si rien nest fait dans ces zones. La question mrite dtre
pose dans certaines zonestrs exposes : peut-tre que la discussion avec lensemble des
acteurs permettrait de trouver une solution pour rduire la vulnrabilit de ces secteurs
travers certains des principes prsents ici. Toutefois, la mise en uvre des principes ne
pourra pas se faire lchelle du PPR, qui reste la parcelle, ce qui montre les limites de cet
outil.
Attention, toutefois, aux malentendus, il ne sagit pas ici de faire lapologie de la construc-
tion en zone inondable dans les secteurs aujourdhui non urbaniss. Notre rflexion sinscrit
bien dans le cadre des principes du droit de lurbanisme visant rduire ltalement urbain
et favoriser la densification. Elle se cantonne lamnagement des zones urbaines denses,
en renouvellement urbain, pour lesquelles des amnagements futurs verront le jour. Elle
vise ainsi prner ladaptation des projets linondation, en considrant que tout amna-
gement en zone inondable devrait non seulement ne pas augmenter la vulnrabilit des
Les collectivits disposent donc dun large panel de rfrences pour se lancer dans
ladaptation de leur territoire au risque dinondation. Ne doutons pas que la mise en uvre
des futures stratgies locales de gestion du risque dinondation constituera une occasion
daborder ces questions avec lensemble des acteurs concerns et permettra moyen terme
de rduire la vulnrabilit de nos territoires. Les territoires doivent sengager dans une
dmarche stratgique globale incluant les rflexions sur un amnagement durable et adapt
au risque dinondation.
Sites consults
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terdam University of Applied Sciences, juillet 2012.
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