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Intelligence économique
L’intelligence économique est l'ensemble des activités coordonnées de collecte, de traitement et de
diffusion de l'information utile aux acteurs économiques auquel on peut ajouter les actions
d'influence et de notoriété. Elle s'oppose à l’espionnage économique et/ou industriel car elle se
développe ouvertement et utilise uniquement des sources et moyens légaux. Elle se conçoit dans un
esprit d'éthique et de déontologie par rapport à des structures d'autorité, en premier lieu celles des
États (souveraineté).

La plupart des spécialistes français résument l'intelligence économique par une trilogie : veille
(acquérir l'information stratégique pertinente), protection des informations (ne pas laisser connaître

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ses secrets) et influence (propager une information ou des normes de comportement et


d'interprétation qui favorisent sa stratégie).

Sommaire
1 Présentation générale
1.1 Définitions
1.2 Formes de l'intelligence économique
2 Historique
3 Cycle, contenu et fonctions de l’intelligence économique
3.1 Cycle du renseignement
3.2 Critique de l'approche dite de cycle de renseignement
3.3 Approche moderne de l’intelligence économique
3.4 Contenu de l’intelligence économique
3.5 Fonctions de l’intelligence économique
4 Le processus d'intelligence économique dans le cycle moderne
4.1 Recherche et recueil des informations et des connaissances clés
4.2 Traitement et interprétation des informations recueillies
4.3 Formulation des raisonnements stratégiques
4.4 Mise en œuvre des actions et animation des réseaux
4.5 Évaluation des effets et mutualisation des pratiques
5 Politiques mises en place
5.1 En France
5.1.1 Historique
5.1.2 Organisation étatique
5.1.3 Situation actuelle
5.2 Dans l'Union européenne et les États membres autres que la France
5.3 Hors d'Europe
5.3.1 Aux États-Unis
5.3.2 En Asie
6 Organisation de la profession
6.1 Questions éthiques
6.2 Modèle d'intelligence économique
7 Intelligence économique et business intelligence
8 Intelligence économique et développement durable
9 Notes et références
10 Voir aussi
10.1 Généralités
10.2 Normalisation, sécurité de l'information
10.3 Phases et méthodes de l'IE
10.4 Mémoire
11 Liens externes
12 Bibliographie
13 Conférences
14 Études de cas

Présentation générale

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Lorsque l'on sait délivrer l’information stratégique et utile au bon moment, à la bonne personne, dans
le bon contexte, on obtient un avantage compétitif décisif.

Certaines entreprises sensibles, notamment dans des secteurs fortement concurrentiels, comme les
industries de l'armement, pharmaceutique ou automobile, furent des précurseurs. Rares toutefois
furent celles qui anticipèrent le virage de l'intelligence économique avec succès. En France, citons
Giat Industries, Elf Aquitaine, Rhône Poulenc, et aux États-Unis Lockheed, Motorola, IBM.

Ce qui est central dans l’intelligence économique est le fait qu’elle ne se réduit pas à l’accumulation
désordonnée d’informations de toutes sortes. Il s’agit de produire de la connaissance structurée pour
aider les entreprises à combattre et à se défendre dans la compétition économique d'un monde post-
Guerre Froide.

La plupart des spécialistes français résument l'intelligence économique aux axes suivants :

■ Veille / renseignement économique (acquérir l'information pertinente),


■ Protection du patrimoine informationnel (ne pas laisser connaître ses secrets)
■ Aide à la décision (analyse, cartographie décisionnelle, "war room"...)
■ Influence (propager une information ou des modes de comportement et d'interprétation qui
favorisent sa stratégie).

Le référentiel en intelligence économique publié en 2005 en France met l'accent sur la trilogie
formée par acquisition de l'information (veille...) , sa protection et enfin l'influence. L'insistance sur
l'influence, (à la fois sous la forme du lobbying, de l'influence politique de soutien aux conquêtes de
marchés par les entreprises, mais aussi de capacité d'imposer internationalement des normes, images,
valeurs et idées générales favorable à vos desseins économiques) est une des caractéristiques des
chercheurs français. À la différence de l'information qui fait l'objet de la veille ou de la protection du
patrimoine informationnel et qui a besoin d'être vraie pour être utile, l'information dont traite
l'influence est un objet de croyance. Ce qui importe, ce n'est pas qu'elle soit conforme à la réalité
mais que beaucoup y adhérent (ou du moins, ceux que l'on désire influencer, comme le législateur ou
le dirigeant dans le cas du lobbying). Avec le débat sur le patriotisme économique, cette approche
qui met largement l'accent sur les facteurs politiques, idéologiques et de communication de
l'intelligence économique constitue une sorte de spécificité nationale.

Définitions

La définition de l'intelligence économique a longtemps fait l’objet d’intenses débats théoriques et


pratiques. La première définition de l'intelligence économique moderne date de 1967 par Harold
Wilensky, dans un ouvrage intitulé : "L'intelligence organisationnelle". Il définit l'intelligence
économique comme l'activité de production de connaissance servant les buts économiques et
stratégiques d'une organisation, recueillie et produite dans un contexte légal et à partir de sources
ouvertes.

Cette définition a été reprise et travaillée une première fois en France par la Commission Intelligence
Économique et Stratégie des Entreprises du Commissariat Général au Plan en 1993, sous la
présidence d'Henri Martre, et ayant notamment comme initiateurs et rapporteurs Christian Harbulot,
Philippe Clerc (une biographie de Monsieur Clerc est disponible sur : http://www.iepedia.fr) et
Philippe Baumard.

La mise en place de l’intelligence économique en France :

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L’intelligence économique, issue du souci des ingénieurs et cadres de l'industrie du fait du besoin
d'amélioration continue des procédés de R&D, est née en France de l’action conduite par des
hommes et des femmes issus de milieux très variés . Dès le départ, elle est portée par des
enseignants, des fonctionnaires issus du corps préfectoral ou du monde du renseignement, des
dirigeants et cadres d’entreprises constitués en associations, des associations, dont d'anciens élèves,
reconnues d'utilité public, ou écoles de pensée (en fait on peut considérer que sa genèse vient
d'ingénieurs et scientifiques de haut niveau confrontés aux besoins de réalisation de plus en plus
rapides, efficaces et concrètes et au fait qu'ils ne peuvent alors plus tout couvrir, eussent-ils travaillé
24/24 365j/365 ; il leur faut alors s'organiser autrement pour disposer de l'information pertinente
pour décider).

L’univers de l’intelligence économique étant très vaste, il englobe parfois des réalités très
différentes. A titre d'exemple, voici quelques définitions reflétant les différentes tendances
observables dans le domaine de l'intelligence économique:

■ Le rapport Martre, œuvre collective du Commissariat du Plan intitulée Intelligence économique


et stratégie des entreprises (La Documentation Française, Paris, 1994), donne la définition
suivante : « L’intelligence économique peut être définie comme l'ensemble des actions
coordonnées de recherche, de traitement et de distribution, en vue de son exploitation, de
l'information utile aux acteurs économiques. Ces diverses actions sont menées légalement avec
toutes les garanties de protection nécessaires à la préservation du patrimoine de l'entreprise, dans
les meilleures conditions de délais et de coûts. L’information utile est celle dont ont besoin les
différents niveaux de décision de l’entreprise ou de la collectivité, pour élaborer et mettre en
œuvre de façon cohérente la stratégie et les tactiques nécessaires à l’atteinte des objectifs définis
par l’entreprise dans le but d'améliorer sa position dans son environnement concurrentiel. Ces
actions, au sein de l'entreprise, s’ordonnent autour d’un cycle ininterrompu, générateur d’une
vision partagée des objectifs de l'entreprise. »

■ Définition de Christian Harbulot ; restrictive par rapport à la précédente : l’intelligence


économique se définit comme la recherche et l’interprétation systématique de l’information
accessible à tous, afin de décrypter les intentions des acteurs et de connaître leurs capacités. Elle
comprend toutes les opérations de surveillance de l’environnement concurrentiel (protection,
veille, influence) et se différencie du renseignement traditionnel par : la nature de son champ
d’application, puisque qu’elle concerne le domaine des informations ouvertes, et exige donc le
respect d’une déontologie crédible ; L’identité de ses acteurs, dans la mesure où l’ensemble des
personnels et de l’encadrement – et non plus seulement les experts – participent à la construction
d’une culture collective de l’information ; ses spécificités culturelles, car chaque économie
nationale produit un modèle original d’intelligence économique dont l’impact sur les stratégies
commerciales et industrielles varie selon les pays.

■ Le rapport Intelligence économique,compétitivité et cohésion sociale


(http://www.ladocumentationfrancaise.fr/rapports-publics/034000484/index.shtml) , rapport
au Premier ministre du député Bernard Carayon(La Documentation Française, Paris, janvier 2003),
M. Carayon en a fait, quant à lui, "une politique publique de compétitivité, de sécurité
économique, d'influence, notamment auprès des organisations internationales, et de formation. Elle
procède d'une grille de lecture originale de la mondialisation qui prend en compte le quotidien de
la vie des marchés, le contournement de ces règles, les jeux de puissance et d'influence". C'est une
"vision nouvelle", que le député crois essentielle, "comme ont pu l'être, en leur temps, les
politiques de la Ville, du Logement, du Développement durable..."
L'intelligence économique est "une politique publique d'identification des secteurs et des
technologies stratégiques, d'organisation de la convergence des intérêts entre la sphère publique et
la sphère privée", rappelle le député. C'est "une politique publique se définissant par un contenu et
par le champ de son application. Le contenu vise la sécurité économique. Il doit définir les activités
que l'on doit protéger et les moyens que l'on se donne à cet effet. Il détermine comment

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accompagner les entreprises sur les marchés mondiaux, comment peser sur les organisations
internationales où s'élabore aujourd'hui les règles juridiques et les normes professionneles qui
s'imposent aux États, aux entreprises et aux citoyens".

■ Définition de Claude Revel; cette définition, complète et actuelle, présente bien l'intelligence
économique sous ses 3 volets, c'est-à-dire la gestion d'information et des connaissances, la
protection et l'influence: "L’intelligence économique, c’est la maîtrise de l’information, le but étant
de connaître son environnement extérieur et par conséquent d’adapter par avance sa conduite. Elle
permet d’identifier les opportunités et les déterminants du succès, d’anticiper les menaces, de
prévenir les risques, de se sécuriser, d’agir et d’influencer son monde extérieur dans une optique de
compétitivité internationale. L’intelligence économique se compose de trois volets. Le premier
concerne le traitement de l’information. Cela consiste à recueillir les informations nécessaires, à
les trier et à les valider. En d’autres termes, ce premier volet consiste à avoir l’information
pertinente sur ses concurrents, sur les règles et les normes et d’une manière générale sur tout son
environnement extérieur international. Le deuxième volet consiste à se sécuriser au niveau
matériel mais surtout au niveau immatériel, c’est-à-dire à avoir la capacité d’anticiper les risques et
les problèmes qui se rattachent notamment à la propriété intellectuelle, aux attaques sur son image
ou sur son capital. Ce deuxième volet accorde une grande importance à la sécurisation des actifs
immatériels. Le troisième volet consiste à savoir influencer et argumenter, convaincre, négocier,
faire du lobbying professionnel mais également à savoir exercer l’influence normative en
anticipant les règles et les normes internationales et en participant éventuellement à leur
élaboration. L’intelligence économique permet de mieux connaître ses concurrents, les donneurs
d’ordre, les règles et les normes qui peuvent influencer son activité et donc d’agir sur son
environnement au lieu de le subir. Reste à noter que l’intelligence économique doit être
1
déontologique et loin des pratiques d’espionnage, de vol et de trafic d’influence".

Formes de l'intelligence économique

L’intelligence économique a donné naissance à une déclinaison particulière qui est l’intelligence
économique territoriale. Cette dernière, telle qu’elle fut conçue par le Préfet Rémy Pautrat, permet
d’organiser en un système faisant sens, en une stratégique cohérente au service de la croissance et de
l’emploi, les actions variées d’aménagement du territoire, de politique industrielle et de
développement économique en général qui sont menées à l’échelon central et local avec un déficit de
coordination.

Par conséquent, on peut définir l’intelligence territoriale comme la valorisation, la coordination et la


protection des atouts économiques et savoir-faire industriels et technologiques des territoires et de
leur tissu de PME-PMI, afin de les transformer en avantages comparés décisifs dans la compétition
commerciale européenne et mondiale.

De quoi est constituée concrètement l’intelligence territoriale ? Elle se compose en fait de quatre
types d’actions s’agrégeant en un dispositif unifié et coordonné.

■ La première est l’intelligence économique territoriale (IET), élaboration de stratégies concertées de


développement économique et technologique pour les territoires, en s’appuyant sur les pôles de
compétitivité qui sont l’exemple emblématique de ces schémas de développement stratégiques des
régions. Ils reposent sur le repérage des spécialités locales, des savoir-faire et des filières
d’excellence locale et leur mise en valeur via des réseaux organisés de travail et d’échanges
d’informations. Il s’agit en somme de créer une dynamique régionale de coopération, en favorisant
le regroupement des services de l’État et des collectivités territoriales, des entreprises (notamment
les PME-PMI), des universités et des centres de recherche autour de projets stratégiques communs.

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■ La deuxième consiste en la définition et la préservation d’un périmètre économique stratégique,


c’est-à-dire d’un ensemble d’entreprises œuvrant dans le domaine des technologies sensibles et
qu’il convient de protéger pour des raisons d’intérêt national ou européen et de conquête de
positions privilégiées sur les marchés hautement rentables des hautes technologies duales (i.e.
concernant les domaines militaire et civil).

■ La troisième est la constitution de réseaux d’experts et de décideurs, inter-entreprises et inter-


administrations, mais aussi entre l’État, les entreprises, les universités et les différents acteurs du
développement économique et social local.

■ La quatrième est la sensibilisation et la formation à l’intelligence économique, car cette dernière


est indispensable à la construction de la compétitivité durable des entreprises françaises.

En effet, la scène internationale et la vie des nations doivent aujourd’hui s’interpréter à l’aide d’une
nouvelle grille de lecture. Nous sommes entrés dans l’économie de la connaissance, corollaire de la
mondialisation des échanges et des idées. L’un des éléments essentiels du capital stratégique qui
déterminent aujourd’hui la prospérité des sociétés, la compétitivité des entreprises et donc
l’évolution de l’emploi, est l’information. Savoir la chercher, la traiter et la diffuser (tout en
protégeant la part de données sensibles qui doivent être protégées) constitue l’une des tâches
prioritaires de tous les acteurs économiques et la définition même de l’intelligence économique.

Historique
L’intelligence économique, en tant que recherche d'informations et exploitation avec un objectif
économique, existe depuis très longtemps. Dans l’histoire, elle a souvent été liée aux explorations, au
commerce et aux informations ramenées par les explorateurs et les commerçants…

Les récits de voyage ont constitué des mines d'informations importantes pour les entreprises et les
gouvernements.

Sans remonter à l’Antiquité, on pourrait citer le commerce à partir de la République de Venise, les
explorations des missionnaires franciscains (surtout) en Asie, jusqu’en Extrême-Orient (Chine) au
e
XIII siècle, et la consignation des informations sous forme de récits de voyages (informations
géographiques, botaniques…). Puis Marco Polo et le devisement du monde ont eu le succès que l'on
connaît.

Une autre source historique, actuellement réétudiée en France, est celle de l’explorateur belge Jean
de Mandeville qui, après un voyage de 34 ans en Asie (c’était considérable pour l’époque), compila
en plusieurs langues le récit de ses propres voyages (1322-1356) et de ceux d’autres explorateurs
antérieurs, sous une forme quelquefois ésotérique ou mythique ce qui fait qu’on l’a négligé). Jean de
Mandeville s’était mis au service des Anglais, alors que la France était encore dans la guerre de Cent
Ans.

Les œuvres de Jean de Mandeville furent imprimées en de nombreuses langues dans la deuxième
moitié du XVe siècle, et elles furent lues par le jeune Christophe Colomb, qui comprit de la sorte que
la Terre était ronde (on le savait déjà dans les milieux cultivés depuis longtemps). Ainsi, les
informations géographiques structurées sous forme cartographique permirent aux Européens
d’acquérir la suprématie mondiale au XVIe siècle.

Sautons quelques siècles : au XVIIIe siècle, les colons anglophones établis sur le sol de l’Amérique du
Nord, ne souhaitant pas payer les taxes exigées par la couronne britannique, revendiquèrent leur

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indépendance. L’un des artisans de cette indépendance, Thomas Jefferson, défendit âprement les
principes de la propriété intellectuelle, qui se trouvèrent ainsi dans la culture de cette nation.

Dans la deuxième moitié du XIXe siècle, les États-Unis ont connu une période de très forte
immigration en provenance d’Europe (Europe centrale, Irlande, Italie…). Ils ressentirent le besoin de
comptabiliser la population, et ils utilisèrent pour cela la technique naissante de la carte Hollerith et
de la mécanographie pour effectuer le premier recensement automatisé de l’Histoire.

Pendant la Seconde Guerre mondiale, le centre de renseignement de Londres, qui comprenait


essentiellement des Américains et des Anglais, exploitait toutes les informations en provenance du
continent (européen). Les Anglo-Saxons furent très habiles pendant la Seconde Guerre mondiale
pour la collecte et le traitement des informations.

Cette culture du renseignement permit aux Américains de développer les premiers systèmes de
traitement électronique de l’information (ordinateurs) vers 1942 (von Neumann), en vue de la
reconversion de l’industrie américaine en économie de guerre, qui fut le plus grand projet mondial de
l’Histoire.

Les réflexions sur le renseignement à cette époque (1948-1949, soit un peu après l’apparition du
premier ordinateur) étaient pourtant fondées sur des modèles de communication assez simplistes :
transmission d’un émetteur à un récepteur (voir Claude Shannon).

La vision actuelle de l’intelligence économique est une évolution très importante par rapport au
renseignement classique, dans la mesure où l’apparition de l’internet (web, messageries
électroniques) et des réseaux informatiques d’entreprise étendue (intranet, extranet) multiplie les
émetteurs et les récepteurs, et permet un effet rétroactif qui n’existait pas à une grande échelle avec
les systèmes télégraphiques et téléphoniques, et pas, sous une forme numérique, avec la
radiodiffusion, et la télévision. L’informatique d’entreprise s’est développée dans les années 1970
sur des cellules (entreprises) généralement déconnectées les unes des autres (sauf exception, EDI
dans l’automobile).

L’internet constitue ainsi une force d'influence importante.

Dès la révolution, et issue de renseignements depuis au moins le début du XVIIIème siècle, une
structure de départ en quatre grands ensembles avec d'autres se dessine ; l'Ecole Polytechnique pour
les grands corps, l'Ecole des langues O pour les ambassades, l'Ecole des maîtres, le Conservatoire et
le Musée des Arts et Métiers. Pour être reconnus, tous les auditeurs doivent alors produire à un
instant ou à un autre un rapport (avec exposé ; les fameuses leçons) pour l'action, la décision, issue
de veille et d'observation au quotidien, assidues et perfectionnées ; plusieurs milliers de mémoires
sont alors utilisés ainsi depuis le début XIX ème siècle. Le procédé rapidement reconnu par son
efficacité s'étend à tout le territoire.

Cycle, contenu et fonctions de l’intelligence économique


L’intelligence économique peut :

■ soit rechercher des informations sur un sujet déterminé considéré comme stratégique : question
posée par la direction conduisant à la recherche de renseignement,
■ soit recueillir des informations sur le contexte de l'organisation à partir du processus de veille,
discerner celles qui sont d'un intérêt stratégique pour l'entreprise, les structurer dans la mémoire
collective, et définir les plans d'action.

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La première approche est l'approche classique du renseignement qui était adoptée par les services
secrets.

La deuxième approche est la nouvelle approche de l'intelligence économique, qui s'impose


dorénavant en raison de l'importance du contexte dans le cadre de la mondialisation. Elle privilégie
la perception de l'environnement, en utilisant les sources ouvertes, qu'elles soient obtenues par les
relations humaines ou des sources écrites.

Les Américains appellent le processus d'intelligence des sources ouvertes open source intelligence
(OSINT).

Aux États-Unis, plusieurs concepts illustrent l'interaction croissante entre les domaines d'activité
(environnement, social, économique, juridique, militaire, ...) :

■ le concept d'économie circulaire employé par Al Gore,


■ les concepts de croissance en limitation de ressource de Paul Romer,
■ les systèmes d'information agiles de l'architecture orientée services et réseau centré.

Cycle du renseignement

Le cycle du renseignement correspond à l’ancienne approche utilisée par les services secrets. Le
fonctionnement du cycle est le suivant :

■ L'orientation

La base du cycle est constituée par les questions auxquelles on cherche à répondre. Elles sont le plus
souvent définies par la direction de l'organisation. Ces questions vont orienter les "capteurs" qui vont
permettre l'accès aux sources d'informations.

■ La collecte d’informations

Elle a lieu à la fois dans les réseaux internes et externes et dans la mémoire de l'intelligence
économique. Des informations peuvent également provenir des sources les plus diverses
(documentations publiques, médias, salons et rencontres, brevets, normes, back-engineering)

■ L’exploitation

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Les informations collectées sont analysées par les experts de l’organisation. L'analyse est supposée
comprendre la validation des données, leur recoupement, leur mise en perspective.

■ La diffusion

Les informations analysées et structurées (c’est-à-dire rendues exploitables) sont diffusées aux
personnes concernées dans l’organisation, afin qu'elles soient utilisées par les acteurs qui en ont
besoin dans le cadre de leurs fonctions. Notamment, on transmet les informations à la direction qui
pourra définir de nouvelles questions.

Critique de l'approche dite de cycle de renseignement

Le premier auteur qui ait critiqué la notion de cycle de renseignement est Harold Wilensky en 1967.
Ces critiques seront reprises et développées par Steven Dedijer en 1972, lors de la création de la
première formation universitaire à l'intelligence économique à l'Université de Lund en Suède. Les
deux auteurs émettent les critiques suivantes:

■ Le cycle du renseignement a été développé dans des contextes militaires et de renseignement. Son
propos est avant tout politique, en ce sens qu'il est justifié par une séparation entre le recueil (les
agents) et l'analyse (les analystes, proche du commandement) dans un but sécuritaire: protéger les
intentions du commandement vis-à-vis du terrain, créer un mur opaque et inviolable entre les
agents et le centre de commandement. Sun Zi fut le premier à encourager cette séparation dans son
chapitre consacré aux "agents sacrifiés" dans son Art de la guerre.

■ La deuxième critique apportée par Steven Dedijer en 1989 tient à la dimension temporelle de
l'exploitation du cycle "plan de recherche" vs "recueil". Fort de son expérience de 50 ans de
pratique de cycles de renseignement, Steven Dedijer soulignait qu'entre le démarrage d'un effort de
renseignement et son aboutissement, les structures de pouvoir changent si bien que les systèmes de
commandement ayant initialement demandé le renseignement seront probablement différentes à
l'aboutissement. Dans ce cas, le mur qui est opposé aux agents de recueil (leur incapacité à
remonter vers la source de commandement) crée des défaillances majeures. Une telle faille est
intervenu aux États-Unis dans le cadre de la non détection des attentats du 11 septembre 2001. Il
existe aux États-Unis un double mur: entre le recueil et le politique d'une part, entre les deux
agences domestiques et globale d'autre part. Cette question fut très largement documentée dans le
rapport du Congrès sur les attentats du 11 septembre.

■ La troisième critique provient de sciences du management, notamment dans les travaux de


P.Baumard qui souligne en 1991 dans Stratégie et surveillance des environnements concurrentiels,
que l'accélération des rythmes de la compétition (cycles technologiques courts, vélocité sur les
marchés, mouvements stratégiques rapides) nécessitent une décentralisation des processus de
formulation des stratégies d'entreprise, et rend les cycles lourds centralisés inefficaces et peu
productifs. Il souligne qu'une formulation décentralisée de la stratégie d'entreprise nécessite que le
mur entre recueil et analyse soit aboli, pour que les agents de recueil au plus proche de l'action
stratégique sur le terrain produisent l'interprétation (analyse) lorsque les ruptures apparaissent dans
l'environnement ou dans le comportement des acteurs. Il souligne également qu'étant donné la
variété et la taille des actions gérés par les grands groupes multidivisionnels, il est impossible
qu'une cellule centralisée puisse cumuler et capitaliser la connaissance nécessaire pour pouvoir
animer de tels cycles sans encourir de fortes déformations, des biais importants et créer des angles
morts.

La plupart des consultants en intelligence économique continuent à "vendre" tel quel le "Cycle du
renseignement" aux entreprises, parce qu'il confère une image de rigueur et un semblant

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méthodologique à la discipline, mettant de côté le fait que ce cycle, inspiré du renseignement


militaire, doit impérativement être adapté au monde de l'entreprise.

Approche moderne de l’intelligence économique

Dans le deuxième cas, on ne sait pas exactement ce que l'on va trouver. Par rapport à la vision
technique du renseignement, l'analyse des informations, leur structuration, leur déclinaison en
stratégie et la mise en œuvre des actions sont plus élaborée et beaucoup plus réparties dans
l'organisation.

En France, Bernard Besson et Jean-Claude Possin penchent pour cette nouvelle approche, de même
que toutes les nouvelles instances d'intelligence économique (AFDIE, Fépie…)

Les axes d'effort sont alors :

■ Recherche et recueil des informations et des connaissances clés

■ Traitement et interprétation des données recueillies

■ Formulation des raisonnements stratégiques

■ Mise en œuvre des actions et animation des réseaux

■ Évaluation des effets et mutualisation des pratiques

Chacune de ces étapes devrait dans l'absolu faire l'objet d'une approche spécifique d'intelligence
économique.

De plus, l'intelligence économique ne se limite plus aux entreprises, mais devient de plus en plus un
enjeu d'État. C'est notamment tout le débat sur le patriotisme économique.

Contenu de l’intelligence économique

L’intelligence économique ne se résume pas à la veille. Selon les travaux de l’AFDIE (Association
française pour le développement de l’intelligence économique), inspirés par les idées développées
aux États-Unis par la Society of Competitive Intelligence Professionnals (SCIP) la décennie
précédente, l’intelligence économique comprend les tâches suivantes :

■ Recherche et recueil des informations et des connaissances clés


■ Veille ;
■ Recherche documentaire ;
■ Investigation (sources humaines).

■ Traitement et interprétation des données recueillies


■ Entretien des bases de données et de savoirs ;
■ Administration de données ;
■ Analyse ;
■ Synthèse (construction de schémas interprétatifs et de modèles mentaux).

■ Formulation des raisonnements stratégiques


■ Stratégie d'innovation ;
■ Conduite de projets ;
■ Anticipation et maîtrise des risques ;

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■ Évaluation des effets des décisions à prendre.

■ Mise en œuvre des actions et animation des réseaux


■ Animation de réseaux d'influence ;
■ Déploiement préventif ou curatif des actions offensives ou défensives ;
■ Communication sur les valeurs.

■ Évaluation des effets et mutualisation des pratiques


■ Étude d'impact ;
■ Rétroveille sur les processus ;
■ Échanges de pratiques et de savoirs ;
■ Audit d’intelligence économique, auto-évaluation.

Fonctions de l’intelligence économique

Dans ce but, un certain nombre de fonctions ont été définies pour participer à son fonctionnement .
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Bernard Besson et Jean-Claude Possin en distinguent quatre (maîtrise, mémoire, réseau, analyse)
que nous présentons dans l'ordre suivant :

■ Le réseau.

On le divise souvent en
* réseau externe : constitué de personnes n'appartenant pas à l'entreprise, de provenances
diverses (connaissances des employés, clients, fournisseurs, partenaires, contacts
délibérés…) ;
* réseau interne : les employés de l'organisation pouvant servir d’experts sur une question, et
fournir des informations.

■ La mémoire.

C'est le seul organe spécifique de l’intelligence économique. La mémoire est chargée de


mémoriser les informations et connaissances explicites de l'entreprise, obtenues ou non grâce à
l'intelligence économique. Elle peut être organisée dans le cadre d'un projet d'ingénierie des
connaissances. Il s’agit d'un référentiel structuré dont, idéalement, les données principales
(métadonnées) sont compatibles avec la structure du système d'information et répondent à des
normes de mise en cohérence interne et externe.

■ La maîtrise.

L'intelligence économique est au service de l'organisation. À ce titre, elle est pilotée par le chef
d'entreprise, qui doit définir ses objectifs et les grandes questions auxquelles elle devra
répondre. La qualité des questions est capitale pour obtenir des informations intéressantes. Au
départ, les questions devront rester les plus ouvertes possibles pour ne pas exclure a priori des
informations clés qui pourraient surgir du contexte. L'éthique et la déontologie relèvent de
cette fonction.

■ L'analyse.

Il s'agit des correspondants du réseau d'intelligence économique qui produisent des questions
pertinentes et valident les réponses en offrant des choix multiples à l'entreprise. Elle est
organisée transversalement, comme le réseau et la mémoire.

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Jean-Louis Levet et Robert Paturel identifient, de leur côté, les quatre fonctions suivantes : maîtrise
du patrimoine scientifique et des savoir-faire, détection des occasions et des menaces, coordination
3
des stratégies, mise en œuvre de pratiques d'influence.

On peut rapprocher ces fonctions de notions similaires quoiqu'assez différentes : les éléments clés de
4
la stratégie donnée en réseau centré du département de la défense des États-Unis.

Le processus d'intelligence économique dans le cycle moderne


Certains consultants en intelligence économique affirment que sa mise en place devrait avoir pour
préalable l'évaluation de la culture stratégique de l'entreprise, en commençant par :

■ une phase d'audit d'intelligence économique,


■ une veille sur les méthodes des concurrents, notamment sur les méthodes employées par les grands
groupes américains,
■ une analyse des meilleures pratiques à l’intérieur de l’organisation.

Cette conception de l'intelligence économique peut rencontrer des difficultés:

■ Les "audits d'intelligence économique" peuvent être des approches dangereuses pour l'organisation
car ils confient à un intervenant extérieur le rôle de faire parler les acteurs sur un sujet sensible.
■ Les travaux scientifiques sur l'intelligence économique ont montré qu'un manager est incapable de
formuler des besoins de connaissance sans éviter de lourds biais de perception et d'interprétation.
■ Un tel audit, même fait correctement peut rencontrer deux écueils: (1) On dit au client des choses
qu'il sait déjà ou (2) On lui dit des choses qu'il n'a pas envie d'entendre.
■ La veille sur les méthodes concurrentes pourrait conduire à l'imitation, le mimétisme et
l'homologie, mais, si elle est réalisée correctement, peut être riche d'idées, et lever des inhibitions
("si d'autres le font, pourquoi pas nous ?").

Recherche et recueil des informations et des connaissances clés

Le recueil des informations est l’objet du processus de veille (passif) ou de renseignement (actif), qui
est une recherche proactive d'informations. Ces informations sont :

■ soit orales obtenues par relations humaines (HUMINT en langage de renseignement),


■ soit écrites recueillies par un processus d'intelligence des sources ouvertes (OSINT) et de
recherche d'information sur le Web à l'aide de moteurs de recherche,
■ soit par des processus propres au renseignement (SIGINT).

Le processus d'intelligence fait appel à des qualités de discernement ou d'intuition de la part des
veilleurs et des experts, dans la perception de l'environnement.

L'intuition est une prise de conscience immédiate et individuelle. Elle peut conduire à des erreurs
d'appréciation. Il faut donc vérifier les informations à partir de plusieurs sources, et discerner par
perception précoce quelles sont les informations justes, utiles, dont on pourra faire le meilleur usage,
en fonction de la réglementation par exemple, ou du contexte.

La veille passe aujourd'hui par l'utilisation sur le Web de moteurs de recherche très sophistiqués,
dont les performances dépendent des caractéristiques techniques : recherches plein texte, ou, de plus
en plus, recherches sémantiques avec utilisation de métadonnées. La veille doit dépister les stratégies

http://fr.wikipedia.org/wiki/Intelligence_%C3%A9conomique 16/10/2010
Intelligence économique - Wikipédia Page 13 sur 24

de diversion de l'adversaire, qui peuvent se manifester par des rumeurs, des bruits, de la
désinformation.

Les différents types de veille classés par ordre alphabétique sont :

■ Veille acquisitions
■ Veille réglementaire
■ Veille boursière
■ Veille scientifique
■ Veille commerciale
■ Veille signaux faibles
■ Veille concurrentielle
■ Veille sociale
■ Veille environnementale
■ Veille sociétale
■ Veille juridique
■ Veille sportive
■ Veille médiatique
■ Veille stratégique
■ Veille pédagogique
■ Veille technologique
■ Veille politique
■ Veille territoriale
■ Veille propriété industrielle et intellectuelle

Toutefois, l'intelligence économique cherche à aller plus loin, en mémorisant ses propres résultats et
en adoptant une démarche proactive visant à faire fructifier l'information recueillie : c’est l’objet des
étapes suivantes du cycle.

L'esprit de typologie est l'intellectualisation des esprits pauvres. La catégorisation présentée ci-dessus
s'avère le plus souvent très dangereuse pour l'entreprise en faisant penser aux décideurs qu'une
approche fonctionnelle de ses problèmes stratégiques est une solution adéquate. Elle donne l'illusion
aux décideurs qu'il peut compartimenter le social du technique, le média du commercial, le territoire
et le stratégique, etc. Aucun de ces domaines n'est indépendant, et les éléments de rupture les plus
importants ont toujours lieu à l'intersection ou dans la combinaison de ces différents domaines. Dès
lors, les consultants en intelligence économique, en encourageant la création de typologies
d'observation au sein des entreprises, créent (1) des angles morts, (2) une contre-productivité de
l'effort d'intelligence économique détruisant l'information essentielle se trouvant aux intersections et
(3) un faux sentiment de maîtrise issu de l'existence d'une typologie.

Traitement et interprétation des informations recueillies

Les informations recueillies sont analysées et structurées par des méthodes Forces, Faiblesses,
Occasions, Menaces (matrice FFOM). L'équivalent en anglais est Strengths, Weaknesses,
Opportunities, Threats (voir SWOT).

L'utilisation du modèle de Learned, Christensen, Andrews et Guth (Harvard, 1962), plus connu sous
le nom de SWOT, est une preuve flagrante de l'incompétence en stratégie d'entreprise du monde du
conseil en intelligence économique. Cette approche, longtemps enseignée dans les écoles de
commerce (et encore dans les moins performantes d'entre elles, sans aucune précaution
méthodologique) est inspirée d'une conception déterministe de la stratégie d'entreprise, ce qu'on
appelle le strategic choice dans la littérature en stratégie d'entreprise. Elle a été conçue en 1962, en
s'inspirant des travaux d'Ansoff qui datent de l'après Seconde Guerre mondiale. À l'époque, la
compétition se résume à une compétition multi-domestique d'une part, et à l'émergence de quelques
produits globaux d'autre part (Coca-Cola par exemple). L'approche consiste à rapprocher des
compétences internes d'occasions externes, d'où la notion d'adéquation stratégique (strategic fit). Elle
est tout à fait anachronique et obsolète dans le contexte actuel, pour les raisons suivantes :

http://fr.wikipedia.org/wiki/Intelligence_%C3%A9conomique 16/10/2010
Intelligence économique - Wikipédia Page 14 sur 24

■ Il est difficile de distinguer entre "occasions" et "menaces" dans un environnement compétitif fait
de co-opétition et à très forte mobilité, où un actif menacé sur un segment peut représenter une
forte occasion dans un autre segment. Par exemple, la prolifération des actifs dits en détresse de
large bande (broadband) est une menace pour un groupe de télécommunications traditionnel, mais
c'est également une occasion qui peut permettre à ce groupe de s'engager sur la Voix sur IP (VoIP)
et le passage au tout IP (contenus numériques / changement de métier). Il en va de même pour les
"forces/faiblesses"

■ Distinguer entre un "interne" et un "externe" d'une organisation aujourd'hui témoigne du manque


complet de culture générale sur les organisations. La compétitivité aujourd'hui réside dans la
capacité à intégrer des réseaux externes dans la constitution des systèmes d'offre (impartition
stratégique comme le secteur automobile, ou cas exemplaire du secteur des biotechnologies). Une
entreprise qui s'installe dans un schéma de perception interne /externe perdra très probablement des
parts de marché importantes, s'interdisant d'agir dans ce qui fait la compétitivité des entreprises
aujourd'hui.

Cette étape consiste à structurer et à mémoriser les informations. Le processus d'appropriation des
informations par l'organisation conduit à une connaissance structurée dans la mémoire de
l'entreprise. Ce processus s’appelle la gestion des connaissances (knowledge management en
anglais).

Dans cette étape, l’analyse des informations est un processus clé, au cours duquel on va définir
l'usage à faire des informations recueillies. Autrement dit, les questions juridiques prennent une
importance déterminante :

■ Droit international, droit social, droit de l'environnement, droit des collectivités territoriales...
■ Sécurité juridique.

Idéalement, la structure de la mémoire s'appuie sur des données principales (métadonnées)


cohérentes avec le reste du système d'information.

Ainsi, veille et gestion des connaissances sont des domaines complémentaires de l’intelligence
économique, qui s’alimentent mutuellement.

Formulation des raisonnements stratégiques

À ce stade, l'organisation peut être amenée à définir un plan de protection du patrimoine


informationnel, et une stratégie de sécurité des systèmes d'information.

Mise en œuvre des actions et animation des réseaux

Voir sur ce site (http://www.iepedia.fr/index.php/Accueil) (en attendant d'en parler directement ici):
des Outils Communs de Diffusion de l'Intelligence Economique (OCDIE) proposés par le HRIE
et son équipe. Chaque OCDIE traite d'une thématique spécifique de l'IE française. A noter aussi sur
http://www.iepedia.fr la mise en ligne des articles de Monsieur Besson parus dans Regards sur
Intelligence Economique (RIE) lien direct : http://www.iepedia.fr/index.php/Articles_RIE_-
_table_des_mati%C3%A8res.

Évaluation des effets et mutualisation des pratiques

(à compléter)

http://fr.wikipedia.org/wiki/Intelligence_%C3%A9conomique 16/10/2010
Intelligence économique - Wikipédia Page 15 sur 24

Politiques mises en place

En France

Après le Japon dans les années 1970 et les États-Unis à la fin des années 1980, la France s'est lancée
à son tour dans cette démarche d'intelligence économique, initialement au début des années 1990,
puis à compter de 2003 à la suite de tentatives de prise de contrôle de sociétés françaises sensibles,
de l'activisme de fonds d'investissement étrangers et des agissements de certaines officines de
renseignement.

Historique

■ Après les travaux de quelques pionniers (Jacques Villain, Philippe Baumard, Henri Dou, François
Jakobiak, Vahé Zartarian), l’intelligence économique est officiellement introduite en France en
avril 1992 par la création de la branche française de SCIP France (Society of Competitive
Intelligence Professionnals) à l'initiative de Robert Guillaumot, Yves-Michel Marti, Bruno
Martinet et Jean-Pierre Bernat. Cette association réunit 400 membres en France et 6 000 dans une
cinquantaine de pays.

■ En 1994 le rapport du Commissariat général du Plan "Intelligence économique et stratégie des


entreprises" appelé parfois rapport Martre (du nom de son rédacteur, Henri Martre, ancien PDG
de l’Aérospatiale), apporte la légitimité de l’État à ces nouvelles pratiques. L'idée de la création
d'un groupe d'études sur la question est apportée au Plan par Philippe Baumard et Christian
Harbulot. Le Groupe est constitué de façon informel, et contient pour sa grande majorité des
membres issus des contacts personnels de Philippe Baumard et Christian Harbulot, ce qui constitue
une première pour un groupe d'études du Plan. En avril 1995 est créé le Comité pour la
compétitivité et la sécurité économique, placé auprès du Premier ministre et comprenant sept
membres élus pour deux ans (chefs d’entreprises, scientifiques, syndicalistes). Ce comité tombera
en désuétude à partir de 1997 sous le gouvernement de Lionel Jospin, qui ne renouvellera pas ses
membres.

■ En 2000 deux fonds d'investissement américains supposés proches de la CIA, Texas Pacific Group
et Spectrum Equity Investors, cherchent à prendre le contrôle de la société française Gemplus,
leader mondial des cartes à puces. Le ministère des Affaires étrangères est alerté une seconde fois
sur le dossier Eutelsat alors visé par ces deux mêmes fonds (note du 22 février 2004). Les pouvoirs
publics évoquent la "remise en cause de la continuité et de la sécurité de diffusion des chaînes
publiques françaises et européennes", les "risques industriels", dans la mesure où "Eutelsat a
recours en exclusivité aux services de lancement d'Arianespace", ou encore les "menaces pour
l'utilisation d’Eutelsat par les forces militaires de pays européens" qu'aurait représentées cette
opération. Ils réussissent à limiter la montée en puissance de ces fonds à 23,3 % contre le tiers du
capital espéré.

■ Un député s'empare du sujet en juin 2003, Bernard Carayon, député (UMP) du Tarn remet au
Premier Ministre un rapport intitulé "Intelligence économique, compétitivité et cohésion sociale"
qui la présente comme une politique publique destinée à garantir la cohésion sociale en assurant le
développement économique. Une de ses annexes présente plusieurs définitions parfois
contradictoires de l'intelligence économique pour mieux souligner la difficulté de la définir.

■ Parmi les conséquences de ce rapport on compte la nomination d'un Haut Responsable à


l'Intelligence Economique (HRIE) rattaché au Premier ministre en la personne de M. Alain Juillet
dont le parcours professionnel (postes de direction dans le Privé, et service dans les

http://fr.wikipedia.org/wiki/Intelligence_%C3%A9conomique 16/10/2010
Intelligence économique - Wikipédia Page 16 sur 24

Renseignements) lui donne une forte crédibilité vis-à-vis de l'État, bien que son expérience
personnelle dans le domaine de l'intelligence économique d'entreprise soit limitée, et qui tente de
fédérer et de contrôler la profession par la création d'un syndicat professionnel, la Fepie
(Fédération des professionnels de l’intelligence économique) ; le lancement des pôles de
compétitivité par Dominique de Villepin ; la mise en œuvre d'une politique d'intelligence
territoriale par Nicolas Sarkozy.

Organisation étatique

■ Nomination du haut responsable chargé de l’intelligence économique : nomination d'Alain


Juillet le 31 décembre 2003, comme haut responsable chargé de l’intelligence économique au
SGDN (Secrétariat général de la défense nationale) par le président de la République suite au
rapport « Intelligence économique, compétitivité et cohésion sociale » du député Bernard Carayon.
■ Actions publiques (au 1er semestre 2009) :
■ mise en place de responsables de l’intelligence économique dans différents ministères (Affaires
étrangères — une cellule est également prévue auprès de chaque ambassadeur —, Intérieur,
Économie, Finances et Industrie, responsable nommé mais sans équipe ni moyen)
■ mise en place de pilotage régionaux de l'intelligence économique par les préfets ;
■ création d'un "référentiel" destiné aux professionnels de la formation en matière d'intelligence
économique ;
■ création d'une fédération des professionnels de l'intelligence économique ;
■ Définition des secteurs dits "sensibles" (septembre 2005) : le ministre de l’Industrie annonce en
septembre 2005 la publication prochaine du décret d’application de la loi modifiant le code
monétaire et financier. Ce décret devrait comprendre une liste de secteurs dits « sensibles » (la
presse cite les casinos, l'armement, la cryptologie, les biotechnologies, la sécurité des systèmes
d'information…).
■ coordination entre le délégué interministériel au développement durable et le haut
responsable à l'intelligence économique (septembre 2005)
■ Nomination du coordonnateur ministériel à l'intelligence économique au sein des ministères de
Bercy en août 2006
■ Mise en oeuvre du dispositif d'intelligence économique au sein du MINEFI à Paris et dans les
régions : les chargés de mission régionaux à l'intelligence économique, par la circulaire du 21
mars 2007 (publiée au JORF n°108 du 10 mai 2007 page 8265)
■ Mise en ligne du site Internet de l'intelligence économique à Bercy (http://www.ie.bercy.gouv.fr/)
en avril 2009.

Situation actuelle

En 2006, certains experts, comme Patrick Artus ou des experts d'autres cercles, critiquent le manque
de doctrine théorique dans la politique d'intelligence économique française. Patrick Artus appelle
notamment à une « doctrine claire, qui pour l'instant n'a émergé ni à droite ni à gauche ». Ainsi, le
gouvernement français n'a pas encore transposé en France les systèmes réseau centrés très
5
développés aux États-Unis .

Sur le plan pratique et en particulier en direction du monde économique, le MEDEF a publié pour
ses adhérents PME en novembre 2006 un guide pratique d'intelligence économique.

Selon Bernard Carayon, l'Union européenne est dans une situation de totale dépendance dans les
technologies de l'information vis-à-vis des États-Unis. La politique d'intelligence économique
française doit être développée dans les directions suivantes :

http://fr.wikipedia.org/wiki/Intelligence_%C3%A9conomique 16/10/2010
Intelligence économique - Wikipédia Page 17 sur 24

■ elle doit être coordonnée avec les autres politiques européennes, en particulier celle de
l'Allemagne,
■ elle doit approfondir les questions de normalisation.

La délégation générale pour l'armement a défini un cadre d'architecture des systèmes d'information
analogue à ceux déjà définis par le département de la défense des USA (DoDAF) et par le ministère
de la défense britannique (MODAF).

La politique publique se poursuit, en mettant l'accent sur les pôles de compétitivité et les petites et
moyennes entreprises. La conclusion du pacte PME devrait permettre de définir un Small Business
Act à l'européenne.

L'intelligence économique à la française se heurte à une faiblesse numérique des sites internet en
français (4% des pages web dans le monde étaient en français en 2003), par rapport aux sites en
anglais (45% des pages web étaient en anglais à la même date). Il faut noter que la situation s'est
améliorée entre 1996 et 2003, puisque la proportion de pages web en français était en 1996 de 3%,
6
contre 75% en anglais.

Dans l'Union européenne et les États membres autres que la France

Le deuxième rapport de Bernard Carayon sur l'intelligence économique indique qu'il n'y pas de
véritable contrôle politique du travail des institutions européennes par les États membres (voir
Principe de subsidiarité du droit communautaire#Le contrôle politique). La Fondation Prometheus
qu'il préside propose des agendas prospectifs permettant de connaître l'échéancier communautaire à
venir dans les secteurs "stratégiques" (santé, développement durable, défense, énergie...). Les acteurs
suivis sont le Conseil européen, la Commission européenne, le Parlement européen, le Comité des
Régions, le Conseil Economique et Social Européen, les agences et clubs qui en émanent, ainsi que
les associations et think tanks dont la vocation est de participer au processus décisionnel. De plus,
Bernard Carayon préconise la mise en place au niveau de l'Union européenne d'un registre du
commerce et des sociétés garantissant la transparence des acteurs.

La France n’est pas le seul pays européen à avoir mis en place une politique d'intelligence
7
économique .

A la date du 1er janvier 2006, tous les pays membres de l'Union européenne, à l’exception des Pays-
Bas, de la Belgique et de l'Autriche, ont mis en place des dispositifs de contrôle des investissements
étrangers concernant l'ordre public et la défense nationale.

■ Le Danemark, interdit l'acquisition de groupes spécialisés dans le transport maritime et aérien ou


l'exploration pétrolière à toutes les sociétés non danoises.

■ L'Allemagne dispose d'un droit de veto pour tout investissement étranger égal ou supérieur à 25 %
dans des activités de défense et de cryptologie. De plus certaines entreprises (Caisses d'épargnes,
Volkswagen, producteurs d'acier…) sont protégées par la présence des Länder à leur capital,
encore que d'après certains spécialistes, cette protection pourrait devenir illusoire lorsque ces
sociétés auront besoin de capitaux frais, mais qui en attendant les protège des tentatives de prise de
contrôle.

■ L’Espagne protège les secteurs de la défense nationale, des jeux, de la télévision et de la radio.

Mais l'enjeu le plus sensible est sans doute celui de la diversité culturelle et linguistique de l'Union
européenne comparée à la forte présence de la langue anglaise dans le monde.

http://fr.wikipedia.org/wiki/Intelligence_%C3%A9conomique 16/10/2010
Intelligence économique - Wikipédia Page 18 sur 24

Voir sur ce point :

■ Politique linguistique de l'Union européenne


■ Gestion des langues

Hors d'Europe

Aux États-Unis

Aux États-Unis, l'intelligence économique est pratiquée activement depuis la Seconde Guerre
mondiale.

Alors qu'en France, on considère que le volet offensif est du domaine des entreprises, et le volet
défensif (dispositifs de protection contre des investisseurs non nationaux) du domaine de l'État, les
États-Unis ne font pas cette distinction. Les secteurs militaires et civils communiquent beaucoup plus
qu'en Europe.

À la fin des années 1980, l'administration américaine a lancé la politique d'advocacy de soutien aux
entreprises, qui est essentiellement une stratégie offensive.

Grandes lignes de la politique d'intelligence économique des États-Unis

La politique actuelle d'intelligence économique des États-Unis résulte du constat effectué après la
guerre du Vietnam de la nécessité d'adapter l'armée américaine au contexte des guerres modernes. Le
programme CALS a d'abord été conçu dans les années 1980 pour édicter des exigences vis-à-vis des
fournisseurs du département de la défense. Puis les exigences sur l'ensemble des fonctions militaires
ont été décrites dans C3ISR (guerre du Golfe de 1990-1991), devenu C4ISR.

De nouveaux concepts de systèmes d'information en réseau, le Network centric warfare, ont été
8
utilisés pour la première guerre du Golfe . Ils structurent depuis le début des années 1990
l'architecture des systèmes d'information des organismes stratégiques des États-Unis. Un cadre
d'architecture des systèmes d'information a été défini en 2003 (DoDAF), dans l'esprit de la stratégie
des données en réseau-centré (Net-centric data stratégy, NCDS).

Globalement, on peut dire que la stratégie actuelle du département de la défense s'articule autour de
trois éléments clés :

■ la définition de communautés d'intérêt (communities of interest, COI) ;


■ la description de standards de métadonnées, correspondant aux besoins en données des COI ;
■ la définition de Global Information Grid enterprise services (services d'entreprise GIG).

Cette stratégie influence en fait pour une grande part les systèmes d'information mondiaux sur la
Toile.

Principales caractéristiques

La politique d'intelligence économique des États-Unis s'appuie :

■ sur des méthodologies de partage d'informations comme le NCW (Network centric warfare), qui
procurent aux entreprises des secteurs stratégiques une très grande puissance d'investigation et de
décision ; Le web et les métadonnées sont massivement employés pour indexer les ressources

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Intelligence économique - Wikipédia Page 19 sur 24

informatiques. Les organisations publiques américaines gèrent des registres de métadonnées qui
permettent de partager ou de voiler (selon les cas) les informations sur le web ;
■ sur un lobbying auprès d'un grand nombre d'organisations internationales (OMC, WBCSD, ONU,
OCDE, Union européenne, ...),
■ sur des actions systématiques de normalisation, et de lobbying auprès des organismes qui
définissent les règles du commerce international (chambre de commerce internationale, BASD),
■ sur l'usage de la langue anglaise ;
■ sur un système juridique (soft law) où le droit mou a plus de place ;
■ sur la puissance financière des fonds de pension ;
■ sur un dispositif de protection contre les acquisitions de sociétés américaines.
Ce dispositif n'intervient qu'assez tard dans le processus : les projets d'acquisitions sont regardés
par le Committee on Foreign Investment in the United States dirigé par le secrétaire au Trésor, qui
détermine au cas par cas si la vente à un propriétaire étranger d'une entreprise est censée "menacer
d'affaiblir la sécurité nationale". Des 9sociétés peuvent également avoir des statuts particuliers pour
limiter les prises de contrôle hostiles .10L'Exxon-Florio National Security Test for Foreign protège
également les entreprises américaines . Enfin, le 11 septembre et les initiatives chinoises sur de
grandes entreprises américaines jugées d’intérêt stratégique ont renforcé les réflexes
protectionnistes (cf. tentative d'offre publique d'achat [OPA] du chinois CNOOC sur la septième
compagnie pétrolière américaine, Unocal, en juin 2005).
■ sur un environnement législatif protégeant des domaines d'activité.
Outre les sociétés, la loi américaine protège certains domaines d'activités comme les travaux
11
d'infra-structures portuaires et la réparation navale interdits aux entreprises étrangères . De même
d'autres secteurs sont également soumis à un encadrement spécifique (compagnies aériennes…)
interdisant et limitant le contrôle des sociétés américaines par des capitaux non américains.
■ sur un environnement législatif favorisant les PME.
Le Small Business Act de 1982, programme d'aide 12
aux PME, leur réserve 23 % des contrats
gouvernementaux et 40 % de la sous-traitance .

En Asie

■ Au tournant du siècle, le Japon met en œuvre un nouveau modèle d'intelligence collaborative sous
la forme de "communautés stratégiques de connaissance", voir [2]
(http://www.comprendreetappliquersuntzu.com/suntzu/le_rveil_du_samoura/index.html) . Le
Japon a une politique d'intelligence économique depuis 1970.
■ La Chine s’est ouverte prudemment aux investissements étrangers, pour mettre à niveau du point
de vue technologique et managérial son économie, mais de façon qui reste limitée dans la plupart
des secteurs (banques, aciéries, constructeurs automobiles, cimenteries, raffineries, réseaux de
distribution d'essence…) pour y garder un certain contrôle. À la date du début 2006, l'acquisition
d'une participation majoritaire dans une entreprise chinoise n'est pas encore permise, les
investissements étrangers devant prendre la forme de partenariat limité à 20 % ou 25 % du capital
suivant que l’investissement est le fait d’une seule entreprise ou d'un consortium.

Organisation de la profession
Les organisations représentant la profession en France sont :

■ SCIP France, créée en 1992, regroupe principalement des entreprises clientes et prestataires (SIE),
et a pour but de développer les pratiques du métier.
■ L'AFDIE, créée en 2003, est plus orientée vers le lien entreprises / pouvoirs publics.
■ La Fepie, créée en 2005, a vocation à devenir le syndicat professionnel des entreprises prestataires.

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Intelligence économique - Wikipédia Page 20 sur 24

Questions éthiques

En 1998, l'association SCIP France adhère au Code d'Ethique (http://www.scip.org/2_code.php) de


l'Association SCIP Internationale.

L’amiral Lacoste a été chargé par Alain Juillet de définir les règles de fonctionnement de la
profession de l’intelligence économique. La fédération des professionnels de l'intelligence
économique (Fepie) a été mise en place dans ce but. Sa charte d'éthique précise, en huit articles, les
grandes lignes des bonnes pratiques que les professionnels s'engagent à respecter.
13
Une contribution pour ceux qui ne réduisent pas l'éthique à une pratique professionnelle .

Voici des liens pour approfondir ce thème : Éthique en intelligence économique, Éthique des
affaires, Droit des affaires, Veille juridique

Modèle d'intelligence économique

L'Association française pour le développement de l'intelligence économique (AFDIE) a identifié 11


14
facteurs :

■ 7 facteurs d'action : leadership, éthique, prospective, perception de l'environnement,


connaissances et compétences, influence, organisation en réseaux

■ 4 facteurs de résultats : Création de valeur, Qualité de l'information, Processus de décision


(Union européenne, gouvernement, gouvernance territoriale, gouvernance d'entreprise), Image

Intelligence économique et business intelligence


L'intelligence économique (IE) se distingue de la business intelligence (BI) car cette dernière, malgré
tout ce que pourrait suggérer une traduction littérale, correspond en réalité à une catégorie
15
particulière d'applications informatiques .

En effet, l'expression business intelligence est communément employée comme synonyme


d'informatique décisionnelle, concept qui couvre un périmètre beaucoup plus restreint et dont
l'application pratique, jusqu'à présent, est plus souvent focalisée sur le contrôle et l'optimisation des
activités que sur la connaissance globale des opportunités et des menaces stratégiques. De plus, la BI
s'appuie actuellement surtout sur des données opérationnelles pré-structurées, quantitatives, déjà
disponibles dans le système d'information interne, et très peu sur des données qualitatives ou
externes multiformes.

Pour certains, la "Business Intelligence", ne serait qu'un slogan marketing inventé pour vendre des
logiciels d'exploration de données (data-mining) et de contrôle de gestion.

Intelligence économique et développement durable


Bien qu'étant deux domaines distincts, l'intelligence économique et le développement durable ont des
relations.

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Intelligence économique - Wikipédia Page 21 sur 24

Le modèle d'intelligence économique de l'AFDIE comprend un critère de perception de


l'environnement, qui précise que l'entreprise doit intégrer l'analyse de l'environnement dans la
formulation de la stratégie. L'environnement de l'entreprise est porteur de risques qui la soumettent à
des contraintes concernant le juridique, le social, le respect de l'environnement naturel, les règles
particulières d'éthique, la gouvernance d'entreprise et tous les éléments participant au développement
durable.

L'entreprise doit élargir l'éventail des veilles spécifiques, et ne plus se limiter à la veille
concurrentielle et technologique, mais intégrer la veille environnementale, la veille juridique (de plus
en plus de lois et directives européennes portent sur l'environnement), la veille sociétale. Les
éléments constitutifs du développement durable constituent en effet un ensemble de signaux faibles
16
auquel les spécialistes de l'intelligence économique doivent s'intéresser .

A noter également que la mise en place d'une politique d'intelligence économique a notamment pour
objectif d'assurer la pérennité de l'entreprise par la prise de décisions en toute connaissance de son
environnement présent et de ses évolutions futures. La conservation des informations et des
connaissances (gestion des connaissances) au sein de l'entreprise, la mémoire des échecs et des
succès et les prises de décisions en conséquence assurent également une stabilité à l'entreprise.

En France, le haut responsable à l'intelligence économique, Alain Juillet, a rencontré le responsable


de la délégation interministérielle au développement durable, Christian Brodhag.

Notes et références
1. "L’intelligence économique permet aux entreprises d’agir sur leur environnement au lieu de le subir" propos
recueillis en septembre 2009 par Imen Gharb pour l'Economiste Maghrébin
(http://www.leconomiste.com.tn/fr/doc.asp?docid=2274&mcat=4&mrub=144)
2. L'audit d'intelligence économique, Mettre en place et optimiser un dispositif coordonné d'intelligence
économique, Dunod, 2e édition
3. Levet J.-L., Paturel R., L'intégration de la démarche d'intelligence économique dans le management
stratégique, Acte de la Ve conférence de l'Association Internationale de Management Stratégique (AIMS),
Lille, 13-15 mai 1996, 20 p., pages 6-7
4. Voir Net-centric data strategy (http://www.defenselink.mil/cio-nii/docs/Net-Centric-Data-Strategy-2003-05-
092.pdf) , pages 3 à 9, et article DODADF
5. Éric Denécé et Claude Revel, l'autre guerre des États-Unis, économie, les secrets d'une machine de conquête,
page 58
6. Selon un rapport de l'UNESCO, Mesurer la diversité linguistique sur internet
(http://www.uis.unesco.org/template/pdf/cscl/MeasuringLinguisticDiversity_Fr.pdf)
7. Culture du Renseignement et Intelligence Economique en Europe (http://www.egideria.fr/doc/bieurope.html)
8. L'autre guerre des États-Unis, économie : les secrets d'ue machine de conquête, Eric Denécé, Claude Revel,
page 58
9. Cf. Ford et ses "actions B" permettant aux seuls héritiers de contrôler 40 % des droits de vote avec 4 % du
capital (Les Échos du 30 août 2006)
10. L’«Exon-Florio National Security Test for Foreign» est un amendement américain au «Defense Production
Act de 1950» (Section 721) adopté en 1988 et visant à bloquer l’acquisition éventuelle d’une entreprise
stratégique par des intérêts étrangers. L’élaboration de cet amendement s’inscrit dans une vague d’hostilité à
l’égard du Japon (voir le rapport Japan 2000, rendu public en juillet 1991 par la CIA)
11. Cf. la loi américaine intitulée Merchant Marine Act of 1920 appelée communément Jones Act
12. Cf. Les Echos du 31 mai 2007, page 15
13. [1] (http://www.lyon-ethique.org/IMG/pdf/intelligenceecofrezal.pdf)
14. Modèle d'intelligence économique. AFDIE (Association Française pour le développement de l'Intelligence
Economique). Bernard Besson, Dominique Fonvielle, Michel Fourez, Jean-Pierre Lionnet, Economica.
Collection dirigée par Jean-Louis Levet. 2004.
15. Business intelligence et intelligence économique (http://jean.marie.gouarne.online.fr/bi.html#ie_et_bi)
16. Modèle d'intelligence économique de l'AFDIE, Économica, page 47

http://fr.wikipedia.org/wiki/Intelligence_%C3%A9conomique 16/10/2010
Intelligence économique - Wikipédia Page 22 sur 24

Voir aussi

Généralités

■ Culture stratégique
■ Stratégie d'entreprise ; SWOT
■ Intelligence ; Décision ; Intelligence collective
■ Perception de l'environnement ; Discernement
■ Économie du savoir
■ Renseignement
■ Guerre économique

Normalisation, sécurité de l'information

■ Normalisation
■ Norme
■ Liste de normes ISO
■ Sécurité de l'information
■ Sécurité du système d'information
■ Fuite d'information

Phases et méthodes de l'IE

■ Veille en entreprise
■ Intelligence des sources ouvertes
■ Benchmarking
■ Gestion des connaissances (knowledge management)
■ Rétro-ingénierie
■ Élicitation
■ Livre blanc
■ Signaux faibles
■ Intelligence des Risques
■ Intelligence Inventive : l'intelligence économique au service de l'innovation

Mémoire

■ Métadonnées
■ Data mining
■ Datawarehouse
■ Informatique décisionnelle
■ Secret industriel

Liens externes
■ Le site du Haut Responsable en charge de l'intelligence économique (http://www.intelligence-
economique.gouv.fr/) (HRIE, site public français - actuellement en refonte)
■ Service de Coordination à l'Intelligence Economique (http://www.ie.bercy.gouv.fr/) (Bercy)

http://fr.wikipedia.org/wiki/Intelligence_%C3%A9conomique 16/10/2010
Intelligence économique - Wikipédia Page 23 sur 24

Bibliographie
■ Petit Manuel d'Intelligence Economique au quotidien, Pierre Mongin et Frank Tognini, Dunod
mars 2006.
■ Petite histoire de l'intelligence économique : une innovation "à la française", Nicolas Moinet,
L'Harmattan, 2010
■ Intelligence économique : enquête dans 100 PME, Sophie Larivet, L'Harmattan février 2009.
■ Intelligence territoriale, Ludovic François, Lavoisier, 2008
■ Défense nationale et sécurité collective, les métiers de l'intelligence économique, amiral Pierre
Lacoste, février 2006.
■ L'intelligence économique, Christian Marcon & Nicolas Moinet, Dunod, coll. Les Topos, 2006.
■ L'autre guerre des États-Unis, Économie : les secrets d'une machine de conquête, Eric Denécé et
Claude Revel, Robert Laffont, 2005.
■ Référentiel de formation à l'intelligence économique.
■ L'intelligence économique : comment donner une valeur concurrentielle à l'information. Par Bruno
Martinet, et Yves-Michel Marti. 1996, 2e édition 2001. Primé meilleur ouvrage européen de
management par Booz Allen Hamilton et le journal Financial Times. Editions d'Organisation.
ISBN : 2708125117.
■ Modèle d'intelligence économique. AFDIE (Association Française pour le Développement de
l'Intelligence Economique). Bernard Besson, Dominique Fonvielle, Michel Fourez, Jean-Pierre
Lionnet, Economica. Collection dirigée par Jean-Louis Levet. 2004.
■ Intelligence économique, compétitivité et cohésion sociale, rapport de Bernard Carayon (juin
2003).
■ Stratégies des PME et intelligence économique, une méthode d'analyse du besoin, Maryse Salles,
2003.
■ La compétitivité des territoires, article de Rémy Pautrat dans « L’intelligence économique », n°
2004 de La Revue Administration, Décembre 2004.
■ L’intelligence économique, Eric Delbecque, PUF, 2006.
■ Intelligence des marchés et développement international, Eric de Fontgalland, Hermes Lavoisier,
2005
■ Stratégies d'intelligence des organisations, Philippe Bonny, Inevidence, article paru dans la revue
Recherche, technologie & société n° 69, novembre 2007, téléchargeable en PDF
(http://www.ecrin.asso.fr/system/files?file=rts69-d1.pdf)
■ L'audit d'intelligence économique, mettre en place et optimiser un dispositif coordonné
d'intelligence collective, Bernard Besson, Jean-Claude Possin, Dunod, 2002.
■ Les pratiques de l'intelligence économique, huit cas d'entreprises, Jean-Louis Levet, Economica,
2002
■ Du renseignement à l'intelligence économique, Bernard Besson et Jean-Claude Possin, Dunod,
ISBN 210005628X.
■ Accompagnement à la recherche d'information économique : l'intelligence économique expliquée
pour une PME-PMI, Auteur : Pascal Frion. (ISBN 2-9516800-0-7.) A.r.n. Editions
■ Accompagnement au traitement de l'information essentielle : la veille et la gestion de l'information
pour une PME-PMI, Auteur : Pascal Frion. (ISBN 2-9516800-1-5). A.r.n. Editions
■ La création des connaissances dans un processus d'intelligence économique : Contribution
conceptuelle et étude empirique, Mourad Oubrich, Mars 2005.
■ "L'intelligence économique pour les PME-PMI" (http://bulinge.univ-
tln.fr/Franck_Bulinge/These/These.pdf/) , Auteur : Franck Bulinge - Année 2002
■ Maîtres du faire croire. De la propagande à l'influence François-Bernard Huyghe, Vuibert, 2008,
ISBN 978-2-7117-1194-9
■ "Comment faire face à l’explosion des volumes
d’information ?" (http://www.ecrin.asso.fr/system/files?file=rts62-d2.pdf) Luc Grivel, Université
de Paris I, article paru dans la revue Recherche, technologie & société n° 62, janvier 2006,
librement téléchargeable en PDF

http://fr.wikipedia.org/wiki/Intelligence_%C3%A9conomique 16/10/2010
Intelligence économique - Wikipédia Page 24 sur 24

■ La nouvelle nationalité de l’entreprise. Commissariat Général du Plan, Rapport du groupe présidé


par Jean-François Bigay. Paris, La Documentation française, 1999, 271 p.
■ La guerre économique mondiale. Bernard Esambert, Paris, Olivier Orban, 1991, 296 p.
■ De la stratégie militaire à la stratégie d’entreprise. Gil Fiévet, Paris, InterÉditions, 1992, 271 p.
■ De la guerre… économique. Dominique Fonvielle, Paris, PUF, 2002, 233 p.
■ Business sous influence. Ludovic François (sd), Paris, Éditions d’Organisation, 2004, 250p.
■ Techniques offensives et guerre économique. Christian Harbulot, Paris, Éditions Aditech, 1990,
156 p.
■ La machine de guerre économique. États-Unis, Japon, Europe. Christian Harbulot, Paris,
Economica, 1992, 163 p.
■ "Stratégie et surveillances des environnements concurrentiels." (http://www.iae-
aix.com/fileadmin/files/cerog/cv/baumard/pages/strategie_surveillance_1991.pdf) , Philippe
Baumard, Paris: Masson, 1991 (disponible gratuitement en ligne)
■ Frédéric Le Roy, Stratégie militaire et management stratégique des entreprises. Une autre
approche de la concurrence. Paris, Economica, 1999, 250 p.

Conférences
■ 2ème Assises de l'Intelligence Économique (http://www.essonne.cci.fr/intelligence-
economique/assises-regionales-article16100.html)
■ European Conference on Strategic Foresight
(http://www.futureorientation.net/conference/european-conference-on-corporate-foresight/)
■ Archives des petits-déjeuners conférence de SCIP France, et du groupe de travail "Valeur de
l'information" (http://www.egideria.fr/communications.html#petitdej)
■ Des rencontres avec des spécialistes en Intelligence Economique (http://www.veille.ma/-Les-
rencontres-Veille-ma-.html)

Études de cas
■ Rohrbeck, R., et M. Maitreau (2007) Comment identifier et profiter des disruptions externes : Le
système d'intelligence économique de Deutsche Telekom (http://www.rene-
rohrbeck.de/documents/Rohrbeck_Maitreau_(2007)_Le-systems-d-intelligence-economique-de-
deutsche-telekom_paper.pdf) Colloque VSST 2007 : Marrakech, Maroc.
■ Cartographie du top100 de l'intelligence économique (http://christophejorge.fr)

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