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i,
a
fe
a Revue Marocaine d'Audit
a et de Développement
|
N° double : 8 et 9
La nouvelle
Loi organique
des financesAUDITS EXTERNES ET REFORMES
DU SECTEUR PUBLIC AU MAROC
Youssef BRIGA
INTRODUCTION :
Paver de la notion de péinience de Est dans la vie éeanomigue et selene
aspens ps ce erie dese are ont para oc ul rigs, ces dans cet esp
threat qutneflet ceniepis pooper sousun nouvel angle apeton du seur
ub gu rena des apes omnipotence Marans Ace fe, lt projets de ore da
‘Sct pubic au Mire, oat pour fa marié vu le jour dans un contexte de rise ot de
hangement de esos économiques.
Ene divers tentative rent entrees pour proce tae des probes
seseu public ATimage ea Frese rapport saluatione agnosis von consti
te vttaberévoaton ds es mooust es habitudes es pls acquis des miistations
ett
1) Lecontexte d'intervention des audits externes dans le secteur public:
Les ais exteres ont 6 au Maroc some en rane, un vest depiltape des
changements Tnsttutionses ct outils de modeteisation des structres de administration
obliga ems publique
Par ailleurs lesecousavx bureau des rangers ews med, ers apport)
{Le vivement eitque mée en sachant que ces procédé servent TEL 8 Vers ews
‘otis, patos epneases mas sis
Aas preurseus
Le apport NORA en Fra, ft le prdceseur de = movement de ores, an
ee Mie nd den a 9 »|
‘moment ct Eat commengat ressenir scusement es épercunons economics
sociales ds ers de at providene. Ce gigantsne de appar aig eonioe |
conominns ait deen inspponable,
Ce rape. constiua un rfretel st pow le Marae une sure dinpration
indibl, il consi en wn diagnostic précis a situation des entcpries ptinnes oy
reset donna lie des ecommandation ui on pers lu il dns ie ends de
"esructuraton et dela modemisaton dy seca pi
Ln des axes centrau du rapport NORA était de mot videos a son eee
‘hems du conte des entries publiquset coli are len ealane soon,
roducvionthe udev re Squire etremedels en we de ene ac pad
‘Hse osent vce argu dans le nouveau coterteécnemc que taversat la Fre
Cappo visit sus laborer ne rloxon ses et approfande srl dhe
‘troniqu qui touhatlourderent es badges des ogunises ables En rose sane
‘Sa adminsration ommiotese de Tau: atecvien dans fs ace seasons
‘sppom OKA visitas: le enansation des enerse publique par Feline deg
Dbstiles pour une grade eordnaton aves allt pou une ogsnieton plore ns
responsabligs(1)
"Lussiisement des ances des rans encpisspubiqus pss par assure un
aul igoureus de lours complesdexpotion. a recherche use yrane pea
tar ravers ne ectifeaton de re rife par ne jute compensation des capes
‘es recommanations da rappr propose smite place de noveaan mécnines
emtant de recomsruie les rppons de Bat et des enters publics sue doc han
icine, escontens de programme. Cs deniers son des decamens comport ey
het & ain, metant a dgoston des autres de tle der neces pe
‘nei pcodguement qualité de pation dan ls enreprse pines
‘Sestoment,Fimpact ld rapport NORA fut ic dari lid ni ct
mange volo potigee uses ome pourlemetteeneuret de ton curio tanne
wat es erreprises publique, car an ation a pas touche le onde Topunnton van
*estoméea procures ous de son assinisiemea. en fl, "es enscigvemen non a
tap NORA. sont malipe et peuvent aide eager des condins (bygone pls ee
(erapewtque. La doctsne NORA ten plu pert aun responsable detente
‘sureprises de chor en plein lan et sans triage we ler lose un chan: toe
Concernant Ie Maroc, e rapport Mae Kensey décculat une pdoccupation de
errr Eqn deems asses de gesion datas oman sovepbie
pon peut consid comme ine tne data gd eur cerns ln otoreae
contre du secteur pubic. En eet, cesten 1974 que le ministre des tna setts
tains Amercin dads ode consultation Mae Kentey pou enreprendec une mon
oh vue de dignostiquer le system de gestion des Eablstrneny pion ee wa
Bespetve dune optimisation de lus potas économique nancies oa ane
4 recommsndatons de propsions.
|
i
;
i
I
rapport satela done essyer de cere es problemes sous Jaen ester
ewe mae hie yen ne 0‘pst de gestion ot de contre public aux fers de développement sus aentseadepter
sss bien les adninisations que fs enrepies pubis, son but ati action Sone
‘ambesecomtenanton diagnostic pris et sire fn en est cate une pape ans
fznecives et des commandos desingss odes lic ts apparent secteur
ic
{Lamission Mac Kensy ut ne mission fie dicate "an paren ample gue
{ures applications techniques que politiques" (2). Elle souleva plusicers prbleanes
Sooserantsaus bien la suc sénae de oision du eeu pub gue asian
ie ersonel op peu quai et mexiv€ appara qjume contain site das lo
ome mare de ces rgnismes. La mauvase wilson des essourss apple aus
tos fabless dns Fxplotation des données relives gestion badge de Et
es xzanisines pubis. Le cade juridique de ces oganimes compliquat ote tntave
{onsnetve de conte gestion on raison du craters pricier de ern etn tes
‘sven leur incision tur bale pease confusion car powaie’ ue imerpets
mnie cntacois. De mime le ctacire cis es nermes nstction et des
‘lemon: ggraait phenome de mayan es ene pa eo eet
screens et des ascuplseents,
‘a aibleie du conte inrinSgue (contre de regulate) adopt prs pouvoirs
bls. ast échapper le conte fies, et es eats ais oben en abence
ne veciabl static homogine de conve sent ps sissy Encomte pr tx
sxaes 6 conte des nancespobligues rferae ne prose ues cones Smpis
formalise des aspects ga dea sglemenaton da gestionpabive
Lerapport mentionne également nica destytimes de conten pone de
‘ena istutons les le Cor des Comptes et aspect Gentle des Finances ash
yelew manque de moyenset detects por anprtende amt dor dépescs ct er
ontanes qui aoe fe fonctcnrament du sevice public
En dfn, ce rapport a abi un agnosie sévire en ecomminsan que le service
Pic nest i bien mais ni ficace, tse fondant sur une optimisation ds eee
cuit une ecrineUbéralision des sats et cones por rendre autonome le service
le: La recherche tune meilleure approche guise de le geston publi impose
2s allger cerns concines dy conte pte abl des nstrament de gestion
shies et eficaes, ainsi que mete en place un cntle de gestion pein. Enfin le
"po insisa sur création une fonction audit permancate pour “sssuee que les
sTrmations ransnss pres ablissements publics ort conmlbese confor atl
ses operations Som gues”).
Les contrbles a-pstetor tm privlégis, plusieurs solutions on &é avancées
anes remplacement des agents comptabls par une ivsion aut ea ne ch
a woe drecion de tablssenent publics pour meats en pce des nesters de peton
(Gs aston aocompagaient un programme dankraton des mdndes de seston par
Jomation de gestionnaizes de at ive
Cependant, Fetficacitér6elle de la mission Mac Kensey résidalt dans ses
"scmmandatons Conenues dans fe appt de syrihiss, elle ne ures ps tutes
oes he eet 8 a a 6 aexces a mises en chante mas, at ew cependan vn mpc non nligsuble sr
Fgunsstion des méhodes ede rstres de cone do sans puis,
‘Cst ees de cers aspects gu fret rete tea 8 Foganiaion interne
nites finances qu donnerentlicu dun ext fogansaton de es novels ations
trgurtons ds ches qu se eonertis ans un Dai dat cht 22 Novem 1987 (6).
1B Laconerstion
‘A Mae toujoary, es anne 80 onc dc sr un fel de rise économique tle
‘apport Jouabricoineida avec un moment e poids secteur pblic comments re
esientrloudement. Cee dude insrvi dan cae de objects de reise en ore de
secteur public conena dan fe plan iennal 7880, Ses sccommandation on pris de
otter une base solide pours objets dassinssement de prande apleur de tutus
Economiques rationales.
‘La mission jou consis wériablement Ia pris tertaie seus aw Mareen
suede pocéer Lune aorocke lal des enters seer nui urn pooner
latéaet ene Ca ensomene une mision visa eccretreperone lpr
‘ou eeu public et dapper sa gestion
Lerapprt "Etavenreprisespobliques” de a mison Jour ait Favanage doi
abl vrible diagostde a stuion des enteprns polis, paraleemens, propos
‘des suggestions des recommandaions por aturerFametortion de es structures ede
leas gestions,
Lesréformes sugges wissen 8 trouver point Gui sat a péinence
"aca iveatd latte! besoin tine datoncniede eton dap des eacpris
publique
Le appt Jouahriconstion en un important de eeesement documenta
tft pour a premr fos qu permis un rvs de compilaionde ets de stasigues
‘aadbondaniesinfrmatons sure eter public. Cerappot ava dé un const tn
siamtesque de cenaines eres, qi aan in pris de ves airs face.
[es appt de powois se ouvert ais inverts
PuseScemment es uit ordonés pS Rt laletre Royal dese au reir
Missed 2Jillet 93) vain pour mission identifi puseus de ca dyfostionneme ns
‘oubhar es enuepises pubis, noamment, a nvea dx contrat de a ttle ds
‘eines des conse administrations et le mangee de transparence des ests de
‘Aco effon un planing fa signéavee des cabinsts audit itermaionna por
pte aud de eras oganises pubes retain
"ARTHUR ANDERSON Noni
ERNEST YOUNG Lene
(COOPERS and LYBRAND Tene
DELOMTE snd TOUCHE Faso
KPMG LeesAles que aus tls la R.A. Ma. M.C. E14 DG, la BN DLE.
Parlement es suits ot teen prev st dtl ape oe pubic
ernie oat des gies de ransport do Rab, Fs, Casblancs Marakschet Mees,
se 20108.
11 Lévaluation des expériences d'audit dans le secteur public :
‘carat neunea tet de experience Marcie dai ne pewents concer
oop! sx competences et au savoir fire evanger pour mete en place ces pcs ct
'cchnques nouvelles, Lappe aux compétences anges (quelque soit la gual dor
on des applications) avat permis Glare eftcicemen! ce nue made de
de diagnostic; en sensiisant les nesses Ala néesité aller nda des
‘lasiqus de conte en faveur dunes pls soaps, done plus apes a ceme es
im un nove type gu eur sou dvi.
A -Linadopaion des ont d'retuation:
Depus le dt ds années 80, fe Maroc af sje de plusiurs ates options
ak ste secteur pubic par des parame ranger par exempt, le rapport du EM.
fame ficale de 1986, e rapport ce ta Bangue Monde su le décentalation de
conte nouvean rapport de la Bane Mori de 1996 1),
Seulement en raison dela spit propre des oganimes publics meron ces
stedrns bon gré mal ges & ne vehicle qu'un crate superficie! aus! hen ds
luo en es instons qu: Gs omprxieme eeu persone: dato ps eave
lecoure den de atasag de ces misons, equine permeta lem de degager
ome aay n une profeadetencu en informations (8),
eft es ecommandatins proposes pr les snismes rangers wot jamais
elses eft bate seropuleusement especies pres esprsabos marcas
tos conception de efre aoptesur ces aes ne pout que ouceraforme et
Bots srtres ol fond des probltmes pots. En reali, en dpi ee qachuce
tgs qv peuvent présente pour le Mare asistanedes cabinets ives crangon dn
ome ces denies portent en leur ein des handicaps miniminan normed le
Les pouvois publics» Moro reste copendan tis eamclens de Fapport
liu ex scientique que pet ler apprtr Tapp! at eigen Retin
ce gt gM ae 89demeileres contons de promotion des nrestsiementsen vue de mete enlace cae
inci Tinvestssemet en accord vee les directives Royals
‘Dan lesser ev, Pant exter commence sfc une plate ts remargu
sein des emrepses ul fot apel de plas x pls, mals un encouragement es net ae
‘pelos cabnoi audit exteres exes ressent sur leach financier Aisi, beaucoup
cies fom de plu eco ds cabs intrtatonax expertise pour ect leurs
Comes e our gue lever 6 eur companies eccrine sur le marché
‘es excep estes ependant emf, sere ial dermason ees, ais
par un edit oconna imerntonslemens se rouveat tutfis dans obligation des
veer prune sepésentaon locale ume cate dat, BarkAl Magli eis. duis
TW03 ape btgaton de cetfieation des complet du secteur hancie selon les rormes
jmernatonuon ails le développemen du marché financier site aux privaistions
nedacton de cerainesentepriss sates en Bouse rend de pus née Foblzatco
{Sane experts penn caine wependant
Parlement, cabinet Canad Laval ternational es neve dans eae
dune:nsson evaluation e de rationalisation du portefeuilles de Etat en colin
she une equiped constant ef cabinets Marocans. Cet cllaboraton Git aus present
“hos ta mision Ge reorganisation des sysitmes de gestion de TON FT, pa le cblac
internation Coopers and Lands
‘Seulement, cick jutdlgu> de aud ay Marve Sofie un vide jr norms
cela fat qu a son de erifeaton taut ia pas un carci oblige es rand
‘Shree sat mllemen estenis ire pbler lus comptes eis selon les noes
internationales
‘A cet effet, es onganes auteurs dv secteus public au Maroc (commissions
parlerientiesenguttes STaspection Générale des Frac, a Cour ds Comes pout
Tren ious eur Sled noir pubis, ison we slide cennasance desalitésationas
Thr hates aux eoainies provédursls et ahodologiques des administration
Marocsines ténfiient du cet prestige ui Ter confer le peu de passers it
sears investigations
nti eat poate dares qe e Maroc se ouverts en eta dans Fappliati
es minotes manors adi non seuent par rapport mx pays Sveloppes Eas Ui
“TAmsrque, Canada rane) mais suet a apport etn pays arabes nisi, En
Leraoct Mc Kensey conse estes gi vont esuvre- tnt urs methodol
sewn content et leurs onetations - stile! pas de nature 8 appre des solutions rl
chesnut pebibnes stoctuclquise poser. De pls <= rapport ui pes loud
Tres inancer poles en aon dees cos Finances, égleont outeos jms
Fefonder een elicit ol des rans inna pst apts ere a eli
onjonctre de note pays (10)‘Ate exemple plan ston du apport Mc kensey at ablsr trois ns mais
cefnde parcours eft pas prise cnsiétaton exception de quelques aspects gu ont
‘rete notamment ence qu conceme Fogansation ministre es finances Ces ats
‘unten Gongnsaion de ce ministre adap, mais bien ulieurement, le deat
18208339 2/1778. fi pou de econsmundations du rapper Mae Kensey seblent
vir 4 aus etenes, lore que autres Gaieat di en Gude avant Tinervetion de ce
‘aint
sete pésier qus le caste seis des dude ecu par es onanismes|
feangers nei, appaaisentmalgr ous les oer, incapables de sisi tpénéirer
nner eae complexe de gestion ministrative et nance es winston.
Natzaines, asi bien cn aison du mhngue tops (courte dus deers misions. 8 tire
Getempe sit mois seulement pout la mission Mae Kense), ae als de Finadéquation
“ours posts enqte et Siowesigation. Lous recourses stereotypes iangersnon-
Smpailes ave la lit denote pay, es indi lama erp ert phénomées
‘row scones sembie pou ee aon Gnaeus sepeniMs Kenney ont
Sims quis se sont ellos de cller a rélté maven tlle qU'l ont pergue ea"
Iescomdiins dela wallation et ln rapidité de fa mission
ineersion danse mae ait ass ponde qu'il ew soukaltabe (I).
Danse te ore ides Tat ules cles cales, dco one ness
fesene ar les povsirs publics afin luer leurs gestions ct leurs ogaisatins
eivestn, eat en janvier 195 qe le mnstive de Finer ait appel des cabins
{mtd renomunée Intratonle, bce dates naonasx pour dézager des oneisions c,
tes ecommandations pouvant déboucher sor Tamelioeation de ls decentralisation et
Geaullemen le redresement des neue et anomalissconstates
‘Une opéation de sensation des représentants des ents concemfes pa ctl
‘voto ai x etrepisen vue dees amener cooper actvement aves es ues
Zh uss renseignements, document, textes eoataes su le fonetonnerent des
esis locales
Cate opétion audit Grange toutfes pas donnée une entire isco, cr
pateareasement ison ranger ou naonas, ls cabinets eenusen fait preuve dune
sane inufisante de Torsion communale Maroaine. Ces alts q's ont
res soutien deux lecture lars vapors dt es premires conclusions se sont
spf tsa,
En paralcle & action des cabinets audit éxanges, Haspection Générale de
tion Teoria et Inspection des Finances Locales u anise de Finticur
nen chacane dase cadre dese compeacs des epéatons Tnspection qu on touse
rosines du Royaue, 30 collects on all neces et des enforses au ges
sant les fances des ts ot 6 relevéss dane 130 dees olletivits,e pal es
ers de cen 103 ens, 5 scoot pours devant es jrditions competent (12)
Lait es app a prence une place de pls pepondrant dans Féaluation des
oes ais pour ase nnseroneieace dans cae dl pliqn développement‘onomiqe t soci Cela suppose In eonte radicale de totes es sruturesAtiles de
ston td cone ant exteree surtout ranger ne peu fr envsageabe descr,
918 ravers le result psf Mguaion CoUVERcac, qi est ne condo sine qua un de
Poses a question deste concrdance ene lec lev des ads angers
ar rapporefiat reid de leurs rappers (ri coavantae ext de igveur. Ce rao
‘1 penchecependant ts netement en aver de kabel ues cones des ales
des organisms nationaux Saudi ct de conse, avriseFanagerest ta fricton
es sructres et cpasitsmtionaes en mae dai et de conte
Seulement,
"une des conditions fondamentls a formtion ct au deloppeaa
"fun satin mations ait et consi peformant, igual fn de cet dépenance
es emacs vs a vise Tt tango (13, ctf feos suas Enangers
sts justification dans le beso des pouvois publics de tapos analyses td
agnostics ropes, wigs et sans compliance surtout un pot de ve ange
‘eae. un momen oi n'y avait pas duléentive sree pour assure cate evaluation th
‘se toutfos important de eativise es slats ters recernmandations, cri sont
‘usceptiles de whiculer des stétypeséumgers non tamposabes& des wales
specigues du Mare,
"est presque Evident que le ecours des esponsibes maton aud range ait
Jeefet Cun manque de cdi ede conFance dans Is oganimes aie de conte
‘enor ey, supposs manqucr de competences et de suv faire pour Soccupt de chases
siieass,
esti remarqusr aussi que ta cour des comptes ct .G.F sesont ouvés rinses
mainte reprises de prendce pst sux aus une impotence pou ate pays
Cores, fe ocous& aut eranger sr certains EPIC (namment, (ODEPLOCR
FONPT tc) se jute par le fut apperter ne pls grande suanie dans a corifcaton
‘es comes et ds rors de leurs gestions, en ete pas mits qu es aus
‘Fadapten pas leurs oui t standards & une rab press is spécigue ca risque
ferbien aout ne sue estmaton ou une surévaluton du pteatel de ces opaisnee
Acetef
lusiurs FPIC on dren ln dries anse dévehys de ls
autre rs gains ets performanes, Celle sot chs Ta foe de lous
ss is interme au profit de leurs dieton, sis que de clare veces ats ext
our plus decade ear aa
Fr ne ia gp Wa 8Conclusion
‘audit simpose done comme une dann incntourle das pocesus du conte
es eres ps. son ei ext indible ot son chaps cappiation ar
‘trent, Seulement son application et cent, salle emp tl rata revelers 8
eves macc a que son ret deg de pation dans les mceurs tes abides Ses
Cezanne publics Marcas
Hae! aux audits exes range e prot qv evap point de wus
colar ave lv aicaseatona et reperet es oul et mtbects pores ansovet
ftcarement sur note pays des ots Granpes art de note pays.
Bibitiographi
ty MARSHAL Frangos, le dpéisuement des enmpisespublgus, callers
1973» 285,
2) MDAGHR Alaou Dis, Droit et Gaston des enteprises publique Mao
Université Masson I. 1985 p 2887