Rapport No.

28223-MOR

ROYAUME DU MAROC
Rapport sur la pauvreté : Comprendre les dimensions
géographiques de la pauvreté pour en améliorer l'appréhension à
travers les politiques publiques

Septembre 2004

Groupe du Développement économique et social

Région Moyen-Orient et Afrique du Nord
Banque mondiale

Document de la Banque mondiale

 REMERCIEMENTS

Ce rapport est l’œuvre d'une équipe, conduite par Jennie Litvack (Chef d'équipe de projet, auteur principal
et macro), qui comprend Peter Lanjouw (la carte sur la pauvreté et analyses), Martin Ravallion et Michael
Lokshin (impact de la de-protection céréale sur les ménages), Dominique van de Walle (répartition
géographique des indicateurs sociaux et dépenses publiques) et Abdeslam Fazaoune, Fatima Bakass et
Aziz Chaker (étude qualitative de l'éducation des filles). Des contributions et commentaires importants y
ont été apportés par Touhami Abdelkhalek, Shaohua Chen, Piet Buys, Khalid El Massnaoui, Saad
Belghazi, Rashid Doukali, Nabil Chaherli, Dung Pham, Carmen Niethammer, Hassan Lamrani, Innes
Fraile, Sylvie Moulin, Wallace Tyner, et Lynn Salinger. Pedro Alba, Setareh Razmara, Najat Yamouri et
Ferid Belhaj ont fourni tout au long de l'étude leurs conseils éclairés. Le rapport a été mis en forme par
Fatiha Bouamoud et Khalid Alouane avec l'aide précieuse de Hafida Sabraoui, Laila Moudden, et Bachir
Abdaym. La revue par les pairs a été assurée par Tamar Manuelyan Atinc, Daniela Gressani et Setareh
Razmira.

Le projet de la carte sur la pauvreté a été lancé par le Haut Commissariat au Plan, sous la direction de
Abdelaziz Maalmi, Directeur de la Direction des Statistiques, et Mohamed Douidiche, Chef de
l’Observatoire des Conditions de Vie. Hassan Neckrache et Peter Lanjouw ont élaboré tous les chiffres sur
la pauvreté figurant dans ce rapport (et dans un rapport complémentaire plus détaillé et un CD Rom publié
par le Haut Commissariat au Plan.. L’équipe exprime toute sa gratitude au Haut Commissariat au Plan
dont la très productive collaboration a permis de mener à bien la première carte sur la pauvreté au Maroc.
L'équipe tient également à remercier chaleureusement les différentes autorités marocaines appartenant à
divers ministères qui ont apporté leur aide à cette étude et qui se sont engagées dans la lutte contre la
pauvreté et l'amélioration des conditions sociales dans leur pays.

Vice Président : Christian Poortman

Directeur Pays : Theodore Ahlers
Directeur du Groupe : Mustapha Nabli
Responsable de secteur : Pedro Alba
Responsable du projet : Jennie Litvack
 TABLE DES MATIERES

RESUME ANALYTIQUE .......................................................................................................................I

CHAPITRE I ..................................................................................................................................................................................... 1
BESOIN D’INFORMATIONS PLUS DETAILLEES SUR LA PAUVRETE ET LA VULNERABILITE
POUR DES POLITIQUES ECONOMIQUES EFFICACES........................................................................................... 1
A. GENERALITES...................................................................................................................................................................... 1
B. POURQUOI CETTE ÉTUDE ? ......................................................................................................................................... 3
C. POURQUOI UN TEL NIVEAU DE DETAIL EST-IL NECESSAIRE ?................................................................ 5
D. AUTRE OBJECTIF : RENFORCEMENT DES CAPACITES ................................................................................... 7

CHAPITRE II ................................................................................................................................................................................... 8
CONTEXTE MACRO-ECONOMIQUE................................................................................................................................. 8
A. INTRODUCTION ................................................................................................................................................................. 8
B. QU’EST-IL ADVENU DE LA PAUVRETE DEPUIS L’ENQUETE SUR LES MENAGES DE 1998-99? ... 8
C. AMELIORATION DE LA COMPETITIVITE DU SECTEUR PRIVE ................................................................ 10
D. IMPORTANCE DE L’AGRICULTURE POUR LA CROISSANCE....................................................................... 13

CHAPITRE III...................................................................................................................................... 18
CARTE DETAILLEE DE LA PAUVRETE A TRAVERS LE MAROC....................................... 18
A. VUE D’ENSEMBLE ............................................................................................................................................................ 18
B. MÉTHODOLOGIE DES CARTES DE LA PAUVRETÉ......................................................................................... 19
C. ESTIMATIONS DE LA PAUVRETÉ ET DE LA VULNÉRABILITÉ AU MAROC AUX NIVEAUX
RÉGIONAL, PROVINCIAL ET COMMUNAL ..................................................................................................................... 21
D. ANALYSE SUPPLEMENTAIRE : LA GEOGRAPHIE DE L'INEGALITE....................................................... 26
E. IMPLICATIONS POUR LES STRATEGIES DE CIBLAGE ................................................................................... 28
F. COMBINAISON DES ESTIMATIONS DE LA PAUVRETE AVEC D'AUTRES INFORMATIONS ........ 29

CHAPITRE IV...................................................................................................................................... 31
DIMENSIONS GEOGRAPHIQUES ET SOCIALES DE L’ACCES AUX SERVICES DE
BASE ...................................................................................................................................................... 31
A. INTRODUCTION ............................................................................................................................................................... 31
B. LA BASE DE DONNEES GEOGRAPHIQUES......................................................................................................... 32
C. DISPARITES REGIONALES DES INDICATEURS SOCIAUX ............................................................................ 34
D. LA DISTRIBUTION GEOGRAPHIQUE DES DEPENSES PUBLIQUES POUR LA PAUVRETE ET LES
PROGRAMMES SECTORIELS................................................................................................................................................... 42
E. EVALUATION DE LA PERFORMANCE DE CIBLAGE DE LA PAUVRETE ET AUTRES
PROGRAMMES DE DEVELOPPEMENT ............................................................................................................................. 45
F. RESUME DES PRINCIPALES CONCLUSIONS........................................................................................................ 47

CHAPITRE V.................................................................................................................................................................................. 50
ENQUÊTE QUALITATIVE POUR DÉTERMINER PLUS ATTENTIVEMENT LES RAISONS QUI
FONT QUE CERTAINES COMMUNES ONT AMÉLIORÉ L'ENSEIGNEMENT DES FILLES MIEUX
QUE D'AUTRES............................................................................................................................................................................ 50
A. INTRODUCTION : LA VALEUR AJOUTÉE DU TRAVAIL QUALITATIF .................................................... 50
B. MÉTHODOLOGIE............................................................................................................................................................. 51
C. LES RÉSULTATS ................................................................................................................................................................. 52
C. CONCLUSION ..................................................................................................................................................................... 55
CHAPITRE VI...................................................................................................................................... 57
LES IMPACTS DISTRIBUTIONNELS DES REFORMES ECONOMIQUES ET LE BESOIN
DE LA PROTECTION SOCIALE POUR GERER LA TRANSITION : LE CAS DE LA DE-
PROTECTION CEREALIERE........................................................................................................... 57
A. INTRODUCTION ............................................................................................................................................................... 57
B. LE CAS DE LA DE-PROTECTION CEREALIERE ................................................................................................. 57
C. MÉTHODOLOGIE............................................................................................................................................................. 59
D. RÉSULTATS : IMPACTS DES RÉFORMES CÉRÉALIÈRES EN TERMES DE NIVEAU DE VIE........... 63
E. CONSÉQUENCES POLITIQUES NOTAMMENT POUR LA PROTECTION SOCIALE ........................... 69

CHAPTRE VII...................................................................................................................................... 74
DE MEILLEURES DONNEES POUR SUIVRE ET EVALUER................................................... 74
LES CONDITIONS SOCIALES ....................................................................................................... 74
A. INTRODUCTION ............................................................................................................................................................... 74
B. DISPONIBILITE .................................................................................................................................................................. 75
C. DOCUMENTATION.......................................................................................................................................................... 75
D. DONNEES GEOGRAPHIQUES DESAGREGEES.................................................................................................. 77
E. COORDINATION............................................................................................................................................................... 78
F. L’IMPORTANCE DE PLANIFIER LA COLLECTE DES DONNEES POUR L’EVALUATION DES
PROGRAMMES............................................................................................................................................................................... 79
G. OUVERTURE ....................................................................................................................................................................... 79
H. CONCLUSION ..................................................................................................................................................................... 79

ANNEXES ............................................................................................................................................. 83
Annexe 2.1: Analyse de viabilité de la dette .................................................................................................................................. 84
Annexe 3.1: Les étapes méthodologiques pour l’élaboration des cartes de la pauvreté........................................................ 85
Annexe 3.2: Quelques commentaires sur les données du Maroc.............................................................................................. 86
Annexe 3.3 : Vérification de la précision statistique des cartes de pauvreté ........................................................................... 87
Annexe 3.4 : Estimation de la pauvreté au niveau provincial (Régions urbaines et rurales réunies) .................................. 90
Annexe 3.4a : Pauvreté au niveau provincial (Régions urbaines et rurales réunies) ............................................................. 91
Annexe 3.4b: Pauvreté au niveau provincial (Régions rurales).................................................................................................. 92
Annexe 3.4c : Pauvreté au niveau provincial (Régions rurales)................................................................................................. 93
Annexe 3.5 : Hétérogénéité entre les provinces et les communes du Maroc ......................................................................... 94
Annexe 3.6 : Décomposition de l’inégalité dans les villes marocaines..................................................................................... 95
Annexe 4.1: Corrélations entre la pauvreté et les indicateurs éducatifs et sociaux au niveau provincial de 1994 à 200197
Annexe 4.3: Décomposition des niveaux des inscriptions totales .........................................................................................100
Annexe 4.4 : Décomposition du changement dans les inscriptions par groupes pauvres et non pauvres ......................101
Annexe 4.5: Niveaux de décomposition et changement de la part des filles dans le nombre total des inscriptions: 1994
to 2001 ...............................................................................................................................................................................................102
Annexe 4.6: Corrélations entre pauvreté et les indicateurs des installations sociales et sanitaires au niveau provincial de
1994 à 2001 .......................................................................................................................................................................................103
Annexe 4.7: Affectations des dépenses aux provinces pour divers programmes –Figure 4.1-4.16..................................104
Annexe 4.8: Performance des programmes dans le ciblage des pauvres (DM/par personne) ..........................................112
Annexe 6.1: Changements des prix prévus en raison de la réforme du commerce des produits agricoles au Maroc ...113
Annexe 6.2a: Pourcentage des gains de chaque politique: Volet consommation.................................................................114
Annexe 6.2b: Pourcentage des gains de chaque politique : Volet production.....................................................................115
Annexe 6.3a : Impacts des quatre réformes du commerce sur les ménages ........................................................................116
Annexe 6.3b: Impacts des quatre réformes du commerce sur les ménages: Par région et quintile (% part de la
consommation des ménages).........................................................................................................................................................117
Annexe 6.4: Fréquence de répartition des gains/pertes pour les politiques 1 et 4 ..............................................................119
Annexe 6.5: Gains absolus et proportionnels.............................................................................................................................120
Annexe 6.6 : Décomposition des impacts du bien-être sur la production/consommation..............................................121
Annexe 6.7: Producteurs nets de céréales dans la répartition de la consommation totale par individu. ........................122
Annexe 6.8 : Impacts sur la pauvreté ...........................................................................................................................................123
Annexe 6.9: Régression du gain/perte par habitant sur une sélection de caractéristiques des ménages .........................124
Annexe 6.10: Régression du gain par habitant par caractéristiques des ménages ................................................................126
 RESUME ANALYTIQUE

Extrait : L’objet de ce rapport est de mettre à la disposition des décideurs marocains des informations
détaillées sur la distribution géographique de la pauvreté et la vulnérabilité à travers le pays – régions,
provinces et communes. L'information présentée ici (et élaborée dans une publication séparée et un CD-
ROM préparés conjointement avec le Haut Commissariat au Plan est essentielle pour comprendre la
pauvreté au niveau local et la combattre avec des stratégies sectorielles ou intersectorielles appropriées.
En outre, quand les taux de pauvreté à l’échelle locale sont analysés avec les données relatives aux
dépenses publiques, une estimation initiale du degré de précision du ciblage des programmes sociaux du
Gouvernement dans les zones rurales et urbaines devient possible. De cette analyse, il résulte qu’à
l’opposé des zones urbaines, les programmes sociaux sont généralement bien ciblés dans les zones rurales
pauvres. Le rapport discute également de l’importance de l’identification des impacts distributionnels des
réformes de renforcement de la croissance, de sorte que des politiques de protection sociale pour les
populations pauvres et vulnérables puissent être formulées pour accompagner la mise en place des
réformes. Pour illustrer ceci, le rapport examine en profondeur une importante question de politique
économique – celle d’une réforme agricole, notamment, la dé-protection céréalière -- et met en lumière
l'impact de la dé-protection sur les ménages, et plus particulièrement sur les pauvres et les vulnérables.
Le rapport appuie le processus de réforme agricole dont les effets globaux sont bénéfiques en identifiant
les groupes spécifiques de revenu ainsi que les régions qui seront touchés à court terme par les réformes.
Il fournit donc l’information essentielle nécessaire pour prévoir une protection sociale adéquate pour les
groupes vulnérables afin d’accompagner les réformes.

Toute les informations présentées dans ce rapport sont basées sur les données les plus récentes et celles
disponibles au Maroc, et font appel aux méthodologies les plus modernes et les plus fiables que la Banque
mondiale utilise. Cependant, il importe de noter qu’au Maroc, les données nécessaires pour évaluer la
pauvreté, les programmes et leurs impacts ne sont pas récentes, n’ont pas la précision souhaitée et
constituent donc autant de contraintes. Pour contourner ces contraintes, il existe des techniques qui font
nécessairement appel à des hypothèses et à des données peu récentes. Aussi, nous recommandons que le
Gouvernement lance de façon urgente des actions pour améliorer la collecte de données, leur cohérence,
leur disponibilité, et ce, à travers un effort de coordination interministérielle.

1.1 L’objet de cette étude est de mettre au point des outils et une capacité pour générer les
informations pertinentes sur le bien-être des ménages à un niveau de détail beaucoup plus précis que ce
qui était disponible jusque là, et ce, afin de donner les moyens aux décideurs marocains de renforcer leur
lutte contre la pauvreté. Ces informations peuvent permettre aux décideurs dans plusieurs secteurs
d'identifier et de comprendre les poches de pauvreté et de vulnérabilité existantes à travers le pays et, avec
d’autres informations sectorielles, de concevoir des politiques plus efficaces pour cibler les groupes
vulnérables. Elles peuvent également permettre aux décideurs de prévoir l'impact des réformes proposées
sur différents groupes de population.

1.2 Le besoin d'examiner le niveau de vie des ménages de manière plus désagrégée nous est devenu
apparent lorsque notre analyse a montré les impacts très différents de la croissance sur les ménages tout au
long des années 90 – ces différences n’ont pas été observées uniquement entre zones rurales et urbaines
mais aussi au sein de chacune de ces zones. Ce constat démontre qu’une meilleure formulation des
politiques pour lutter contre la pauvreté et améliorer les conditions sociales au Maroc exigera de
meilleures informations sur la façon dont les niveaux de pauvreté et d’accès aux services sociaux varient
sur le plan géographique. Cela exigera aussi de meilleures informations et des outils analytiques précis
pour identifier les zones géographiques, les secteurs productifs et les types de ménages qui seront affectés
négativement par les réformes économiques.

- i-
1.3 Les questions relatives au logement, l’approvisionnement en eau, l’éducation, l’assurance maladie
et la politique de « proximité » (pour permettre aux décideurs de mieux appréhender les besoins locaux)
ont pris une importance et une urgence nouvelles. La politique économique qui améliorera la
compétitivité, stimulera la croissance, créera plus d’emplois et induira l’amélioration des conditions
sociales, est la force motrice d’une grande part du programme (tel que discuté au Chapitre II). Cependant,
la croissance à elle seule ne résoudra pas certains des problèmes liés à la pauvreté et aux conditions
sociales. Le besoin à la fois d'améliorer le développement humain à long terme et de réaliser une
amélioration sociale rapide à court terme a donné naissance à un effort vigoureux pour améliorer l'accès
aux services sociaux dans le pays. Le succès de ces efforts nécessitera de meilleures informations pour
comprendre la pauvreté locale et concevoir des programmes gouvernementaux à même d’atteindre les
pauvres et les vulnérables avec des stratégies appropriées. Cela permettra au Gouvernement de mener à
terme les réformes économiques importantes initiées, maximisera la participation dans les activités en
faveur de la croissance et protégera la frange la plus vulnérable de la population. Les outils développés
pour cette étude (mentionnés ci-après) et le travail présenté dans ce rapport aideront à développer ces
informations.

1.4 « Carte de la pauvreté » pour mieux comprendre la distribution géographique de la

pauvreté, la vulnérabilité et l’inégalité : Cet outil, préparé conjointement par le Haut Commissariat au
Plan et la Banque mondiale se fonde sur les données sur les ménages et le recensement pour estimer la
pauvreté jusqu'au niveau de la commune et donner ainsi une idée plus claire de la dimension spatiale de la
pauvreté.

1.5 « Base de données géographiques des conditions locales et des dépenses publiques » pour
mieux comprendre la distribution géographique des indicateurs sociaux et des services publics : Cet
outil permet d’analyser la distribution géographique des indicateurs sociaux, l’infrastructure et les
dépenses sur les programmes gouvernementaux (notamment les programmes de développement rural et
les programmes sociaux), et d’évaluer comment ils ciblent les pauvres et les vulnérables dans les zones
rurales et urbaines.

1.6 « Modèle de simulation micro » pour mieux comprendre les impacts des réformes
économiques (ici, la dé-protection céréalière) sur les ménages : Cet outil, qui fusionne les résultats d’un
modèle informatisé d’équilibre général avec une vaste enquête approfondie sur les ménages, permet aux
décideurs d'identifier en détail les impacts sur les ménages des différentes réformes de la politique macro-
économique, avec un accent mis ici sur la dé-protection du secteur céréalier. Il permet aussi de proposer
des filets sociaux et des investissements appropriés dans différentes parties du pays.

1.7 Enquête qualitative pour mieux comprendre les facteurs institutionnels et culturels qui
affectent l'éducation des filles : Cette enquête qualitative examine les facteurs institutionnels et culturels
qui ont affecté l'éducation des filles en fonction des entrevues poussées effectuées avec de nombreux
acteurs dans un échantillon de dix communes dans cinq provinces à travers le Maroc.

Contexte macro-économique

1.8 Le besoin de ces outils pointus permettant d’identifier et d’atteindre les pauvres et les vulnérables
se justifie d’autant plus que la croissance économique soutenue demeure le facteur le plus important de
l’atténuation de la pauvreté au Maroc. Afin de maximiser son potentiel de croissance, le Maroc doit
entreprendre une série d'actions avec pour objectif de lever les obstacles à long et court terme entravant
une affectation efficace des ressources et une augmentation de la productivité. La priorité reste
l’amélioration des aspects qualitatifs et quantitatifs de l'éducation et de la santé. En dépit des progrès
récents, le Maroc n’arrive pas en termes de développement des ressources humaines à se hisser au niveau
des pays à revenu moyen et à performance élevée. Le développement du capital humain permet aussi une
meilleure distribution des fruits de la croissance, en offrant aux pauvres un plus grand accès aux emplois à
productivité élevée. Outre cet effort à long terme, les autorités doivent également mettre en place un
environnement plus favorable au développement du secteur privé, afin de lui permettre d’augmenter sa

- ii-
compétitivité et d’autre part, réunir les conditions pour revigorer la productivité de l'agriculture tout en
réduisant l’irrégularité de la production Parmi les autres mesures à envisager, une gestion budgétaire
prudente qui devrait, tout en finançant les nombreux besoins de développement du Maroc, ramener le
déficit budgétaire à des niveaux soutenables à moyen terme. Cela est particulièrement important pour
l’amélioration continue de la croissance.

1.9 Le rapport aborde deux volets essentiels d’un programme de croissance dont peuvent profiter les
plus démunis. D’une part, identifier les moyens à mettre en œuvre pour améliorer la fourniture de services
sociaux et les programmes d’atténuation de la pauvreté et, plus généralement, pour augmenter l'efficacité
des dépenses publiques. Cela est réalisable à travers la mise à la disposition des décideurs d’informations
nouvelles, d’ordre général et sectoriel, qui peuvent aider à concevoir et cibler des programmes là où ils
sont le plus requis. D’autre part, mettre en place les moyens servant à identifier l'impact d’une réforme
agricole (la dé-protection céréalière) sur les ménages (en particulier les pauvres et les vulnérables) afin de
gérer les coûts sociaux de la transition de manière plus efficace.

Une carte détaillée de la pauvreté au Maroc

1.10 Une nouvelle méthodologie est utilisée pour étudier les aspects spatiaux de la pauvreté, de
l’inégalité et de la vulnérabilité à travers les régions, les provinces et les communes du Maroc. Un niveau
de désagrégation, impossible auparavant, est atteint ici à l’aide des estimations au niveau micro-
économique de la pauvreté et de l’inégalité, provenant des données combinées du recensement de 1994 et
de l'enquête auprès des ménages de 1999. Les estimations de la carte de la pauvreté ont été réalisées par le
Haut Commissariat au Plan avec une assistance technique de la Banque mondiale dans le cadre d'un
programme pluriannuel de coopération. En juin 2004, le Haut Commissariat au Plan a publié, en
partenariat avec la Banque mondiale, un rapport et un CD-ROM interactif, contenant un jeu complet de
cartes et de fichiers de données comportant des mesures de la pauvreté par régions, provinces et
communes.

1.11 Le but de la carte de la pauvreté est d’identifier la pauvreté et la vulnérabilité au niveau de la zone
géographique la plus petite possible. Ces informations peuvent être examinées conjointement avec
d’autres facteurs, tels que la géographie (par exemple, topographie, qualité du sol, climat, précipitations) ;
l’accès aux infrastructures et aux marchés (par exemple, accès à des routes, électricité et irrigation) ;
l'accès aux centres de santé et aux écoles et de manière plus importante, la situation de la santé et la
distribution des ressources affectées par l’administration centrale à d’autres programmes. La combinaison
des estimations de la carte de la pauvreté avec ces autres variables permet de mieux comprendre pourquoi
les gens sont pauvres et vulnérables dans différentes régions du Maroc et ce qui doit être fait afin de
résorber cette pauvreté.

1.12 Les résultats de l'analyse font état d’une variation géographique importante dans la distribution du
bien-être parmi et entre les régions, provinces et communes. De grandes différences dans le niveau de
pauvreté existent entre les communes rurales ; certaines communes ont de grandes concentrations de
pauvreté, d’autres n'en ont pas. Les résultats montrent qu'au Maroc (à l’opposé de nombre d'autres pays),
le ciblage des programmes sociaux sur les zones rurales au niveau communal peut être une approche
efficace pour atteindre les pauvres tout en minimisant les fuites en faveur des ménages plus aisés, en
particulier si ce ciblage est complété par d’autres critères pour identifier les pauvres dans les communes.
L’efficacité du ciblage diminuera inévitablement lorsqu’il est fait au niveau provincial dans les zones
rurales (par exemple des programmes comme le BAJ). Néanmoins, étant donné les différences dans les
niveaux de pauvreté entre les provinces au sein d’une même région et les réalités administratives du
ciblage des programmes, ce ciblage dans les zones rurales peut quand même constituer une stratégie
appropriée. Le fait d’exiger que les affectations provinciales (des fonds centraux) aux communes soient
basées sur des données objectives, transparentes, et comparables entre communes, notamment les
estimations de la carte de la pauvreté, peut améliorer le ciblage au niveau des communes. Cela peut aider à
venir à bout d’un problème commun à de nombreux pays - celui de l’utilisation par les élites locales de ces

- iii-
fonds à d’autres fins, soit une affectation des dépenses publiques aux communes fondée sur des critères
subjectifs, n’atteignant pas par conséquent les communes les plus pauvres.

1.13 A l’opposé des régions rurales, le ciblage géographique (du moins au niveau communal) dans les
zones urbaines est moins efficace pour cibler les zones où vivent des concentrations élevées de personnes
démunies Il y a une diversité de niveaux de vie beaucoup plus grande dans les communes urbaines où il
est possible que l'inégalité ne se vérifie réellement que dans certains quartiers ou bien au niveau des
ménages. L'exception majeure étant la ville de Fez où nous constatons des disparités énormes entre les
quartiers (arrondissements) de la médina et ceux de la ville nouvelle - et où le ciblage géographique
constitue certainement une première étape appropriée pour atteindre les pauvres. Pour réussir à atteindre
les pauvres dans les zones urbaines, il est nécessaire de pouvoir compter sur de meilleures données au
niveau local sur les caractéristiques des ménages pauvres et sur la formulation d’indicateurs de ciblage
autres que le lieu de résidence.

1.14 Les estimations de la carte de la pauvreté sont particulièrement utiles parce qu'elles permettent,
pour la première fois, de comparer le niveau de pauvreté entre communes et provinces, en utilisant une
méthodologie cohérente au niveau national. Ces estimations donnent une idée de la pauvreté entre la
moitié et la fin des années 90 (en fonction de l’enquête auprès des ménages de 1998-99 et du recensement
de 1994). Alors qu’elles restent encore pertinentes aujourd’hui, certaines estimations vont certainement
changer avec des données actualisées. Le Haut Commissariat au Plan envisage de réaliser une nouvelle
carte de la pauvreté dans les deux années à venir, sur la base de l’enquête auprès des ménages réalisée en
2001 et du recensement de 2004. La Banque mondiale va continuer à fournir l'assistance technique
nécessaire pour mener ce projet à terme.

Dimensions géographiques et sociales de l'accès aux services de base

1.15 Cette section décrit l'hétérogénéité spatiale des indicateurs sociaux, de l’accès aux services et des
programmes de dépenses publiques. En outre, lorsque les données le permettent, elle analyse les
changements de ces tendances durant la dernière décennie. L'analyse se fonde sur une base de données au
niveau provincial de variables faisant état du contexte dans lequel les gens vivent et des facteurs à même
d’expliquer la variabilité dans les résultats au niveau spatial. La base de données – qui a été initialement
créée pour les besoins de ce rapport et qui devrait être considérée comme un effort continu - contient des
données au niveau provincial sur l’accès aux infrastructures matérielles et services sociaux, les indicateurs
de qualité de la prestation des services, les caractéristiques des régions et des populations, les indicateurs
sociaux et les données relatives aux dépenses publiques sur plusieurs programmes de protection sociale et
de lutte contre la pauvreté.

1.16 L'amélioration de la coordination interministérielle et interdépartementale pour la collecte des

données devrait constituer une priorité importante alors que le Gouvernement est en passe d’adopter un
système de gouvernance du secteur public qui remplacera le contrôle ex ante par la budgétisation liée à la
performance et aux résultats. La capacité à superviser l’efficacité, l’efficience et l’impact des programmes
au niveau local augmentera en importance ; néanmoins, les données existantes ne se prêtent pas encore à
ce type d’analyse. Pour les besoins du présent rapport, des méthodologies ont été utilisées afin de
contourner l’insuffisance des données disponibles et ont ainsi permis d’analyser certaines questions clés
de politique économique, telle que l'efficacité du ciblage des programmes sociaux. Toutefois, bien que les
résultats présentés ici constituent une partie importante de l’information requise pour tirer des conclusions
sur la réforme des politiques économiques, ils n’en représentent qu’une partie seulement et doivent être
complétés par des informations sur la participation des ménages aux programmes sociaux et par des
évaluations d’impact rigoureuses des programmes.

1.17 Une constatation frappante de l'analyse utilisant la base de données géographiques est que de
nombreux programmes gouvernementaux de développement social paraissent avoir bien réussi à atteindre
les zones rurales pauvres. Ceci s’applique aux gains en termes de scolarisation (primaire et secondaire) qui
ont été les plus élevés parmi les couches les plus démunies en milieu rural et particulièrement les filles. Il

- iv-
s’agit là de résultats très encourageants, du fait que la pauvreté au Maroc est fortement concentrée sur les
zones rurales. Il serait intéressant de voir si cette donnée peut être confirmée par des informations sur
l’utilisation de ces services par les ménages. La question de savoir s’il s’agit là du meilleur emploi
possible de ces ressources publiques devra être déterminée sur la base d’une évaluation de programme qui
examinerait le coût-efficacité des dépenses.

1.18 Alors que les améliorations dans les taux de scolarisation sont évidentes pour les populations
dans les zones rurales pauvres, elles le sont moins pour ceux des zones urbaines pauvres. De même, pour
les zones urbaines, nous constatons un à priori marqué dans la plupart des programmes du Gouvernement
en faveur des zones non pauvres. La cause pourrait en être l'influence politique plus forte des non pauvres
urbains (qui peuvent aussi ne pas être riches). Aussi, elle pourrait confirmer ce qu’indique la carte de la
pauvreté. Les zones urbaines sont plus diverses que les zones rurales. Etant donné la proximité entre
pauvres et non pauvres dans les zones urbaines, le ciblage géographique fonctionne moins bien que dans
les zones rurales plus homogènes. Au vu des données existantes, notre analyse indique que les zones
urbaines pauvres semblent ne bénéficier que d’une part proportionnellement faible des efforts du
Gouvernement en vue de l'atténuation de la pauvreté.

1.19 Les conclusions indiquent que la plupart des programmes évalués ici ciblent les zones rurales
pauvres et les zones urbaines non pauvres. En effet, l’un des programmes clés tenant lieu de filet social, à
savoir la Promotion nationale, ne semble pas atteindre efficacement les zones pauvres rurales. La
répartition de son budget semble accuser un penchant marqué pour les zones non pauvres urbaines. On
peut se poser la question de savoir si cela est voulu et si donc les ressources ciblent les chômeurs urbains.
L'analyse montre cependant que ce n’est pas le cas. Le phénomène pourrait s’expliquer du fait que la
Promotion nationale a aujourd'hui un ensemble d'objectifs plus divers et complexes que lors de son
établissement. Son mandat dépasse maintenant les programmes de travaux publics à forte intensité de
main-d'œuvre, qui avaient été conçus pour fournir du travail aux ménages ruraux et pour aider à aplanir
leur consommation au cours des périodes difficiles de l'année. Ceci pose la problématique de la définition
claire des objectifs des programmes sociaux au Maroc. Il y a différents types de questions sociales,
politiques et sécuritaires qui constituent naturellement une source de préoccupation pour le
Gouvernement. Mais, à moins que ces objectifs ne soient clarifiés avec soin et que les programmes soient
conçus pour réaliser des objectifs spécifiques, l'évaluation adéquate de ces programmes ne sera pas
possible, ou alors, les programmes paraîtront inefficaces. Le besoin de clarté en termes d’indicateurs de
performance est essentiel pour le processus de réforme budgétaire en cours, qui cherche à améliorer
l'efficacité et la rentabilité des dépenses gouvernementales.

Pourquoi l'éducation s’est améliorée dans certaines communes plus que dans d'autres ?

1.20 L’analyse statistique de la base de données géographiques a indiqué que les gains les plus
significatifs en termes de scolarisation des filles ont été obtenus parmi les zones rurales pauvres. Il s’est
avéré que les programmes des cantines scolaires et les dépenses par personne à travers le BAJ ont donné
lieu à des différences considérables dans l’amélioration de la scolarisation. En bref, l'analyse a montré une
convergence dans laquelle les communes les plus pauvres ont réalisé les plus grands progrès dans
l’éducation, notamment celle des filles, l'effort du Gouvernement pour encourager les ménages pauvres à
envoyer leurs enfants à l’école fonctionnant généralement bien. (La qualité réelle de l'éducation dans les
écoles est une question à part, qui est largement considérée comme le défi clé du secteur de l'éducation
aujourd'hui).

1.21 Une étude qualitative a été entreprise dans dix communes de cinq provinces pour comprendre les
facteurs culturels et institutionnels qui peuvent influencer la performance locale. Les résultats montrent
qu'en dépit de contraintes similaires à toutes les communes, quelques-unes réussissent à les surmonter. La
présence d'un grand nombre d'acteurs locaux dynamiques et motivés qui s’efforcent d’améliorer les
conditions locales et l'efficacité de certains programmes du Gouvernement et des ONG, semblent être les
deux facteurs clés de cette réussite.

- v-
Identifier les gagnants et les perdants des réformes économiques et planifier la protection sociale : le
cas de la dé-protection céréalière

1.22 Comme l’indique le Chapitre II, une croissance robuste et soutenue constitue l’élément le plus
important pour la réduction de la pauvreté et de la vulnérabilité au Maroc. Afin de réaliser cette
croissance, le Gouvernement envisage une série de réformes importantes qui réduiront les distorsions et en
dernier ressort, amélioreront la productivité des entreprises et des ménages marocains. Alors que ces
réformes stimuleront la croissance et la réduction de la pauvreté sur le moyen et le long terme pour la
plupart des gens, sur le court terme il y aura certainement des gagnants et des perdants. Du point de vue
de la réduction de la pauvreté et de la vulnérabilité, l’identification des implications distributionnelles de
ces réformes est essentielle. Si les populations pauvres ou vulnérables sont parmi les perdants (ce qui est
souvent le cas, du moins dans quelques régions ou secteurs), il est impératif de prévoir des politiques de
protection sociale ou des filets sociaux pour aider ces ménages particulièrement vulnérables. Sur le
moyen terme, un grand nombre de ces ménages bénéficieront des réformes, si des mesures
d’accompagnement appropriées sont mises en place pour atténuer la transition. Toutefois, il peut y avoir
malgré tout des ménages qui pour des raisons personnelles ou du milieu ambiant ne sont pas en mesure de
bénéficier des réformes et ils pourraient avoir besoin d’assistance à plus long terme pour éviter de
s’enfoncer davantage dans la pauvreté.

1.23 L’objectif du présent chapitre est de mettre en évidence le besoin d’une analyse détaillée des
impacts distributionnels des réformes au niveau de l’économie pour appuyer des politiques de protection
sociale et des filets sociaux appropriés et ciblés. Nous nous penchons ici sur le cas de la dé-protection
céréalière car elle fait partie d’une réforme très importante destinée à stimuler une croissance durable dans
les zones rurales – où vit la majorité des pauvres. La possibilité de dé-protection a été discutée maintes
fois au cours des dernières années et l’incidence de son impact sur les ménages a été l’un des obstacles
clés déclarés qui a empêché d’aller de l’avant. En indiquant ici quelles seront les personnes qui seront
affectées, nous espérons que le Gouvernement peut ainsi commencer à formuler les mesures appropriées
pour accompagner les réformes et progresser sur la voie de leur mise en œuvre.

1.24 Tout le monde s’accorde sur le fait que les consommateurs urbains gagneraient avec la baisse des
prix des céréales. Les impacts, en termes de distribution, sur le niveau de vie dans les régions rurales sont
plus discutables. A ce jour, les données inadéquates ont empêché d'identifier les ‘perdants’ potentiels de
cette réforme, et de ce fait la discussion sur les moyens à mettre en œuvre pour protéger les vulnérables est
restée peu probante. Ce n’est qu’avec des données plus détaillées sur les ‘perdants’ et les ‘gagnants’ que le
Gouvernement peut définir les types appropriés de compensation, de filets sociaux ou les investissements
générateurs de croissance qui permettraient d’aider à la transition.

1.25 La méthodologie utilisée ici allie les résultats d'un modèle informatisé d'équilibre général exécuté
à la demande du groupe de travail des céréales au Ministère de l'Agriculture et ceux d’un échantillon
d’environ 5.000 ménages identifié dans l'enquête nationale de 1998-99 sur les niveaux de vie des
ménages. Cette méthodologie permet d’avoir une image très détaillée des impacts sur le niveau de vie des
ménages, et ce afin d’alimenter les débats préalables à la définition de la politique de protection sociale
qui devra accompagner la libéralisation des échanges. Cette analyse détaillée des impacts de la
deprotection céréalière sur les niveaux de vie des ménages diffère des efforts du passé qui avaient été
fortement agrégés et qui ne portaient que sur une ou quelques catégories de ménages. Il convient de
souligner que les résultats présentés sont basés sur des impacts à court terme. Dans un second temps, de
nombreux agriculteurs pourront tirer profit des nouvelles possibilités et se tourner vers une production
moins sensible aux conditions climatiques et à valeur ajoutée plus élevée. Cette nouvelle situation pourrait
générer plus de possibilités d’emploi pour les pauvres dans les zones rurales, du fait que des cultures telles
que celles des olives et des agrumes sont à beaucoup plus forte intensité de main-d’œuvre que la culture
du blé par exemple. De surcroît, une croissance plus forte de l’agriculture stimulera des activités
économiques hors agriculture dans les zones rurales. Cette « deuxième vague » d’effets induits n’est pas
saisie dans le modèle ; et par conséquent les résultats sont très utiles surtout pour décider des mesures de
protection sociale à prendre pour les plus vulnérables à court et moyen terme.

- vi-
1.26 Les résultats indiquent que l’impact de la dé-protection céréalière sur les ménages serait en
moyenne légèrement négatif sur leur consommation et induirait un accroissement des inégalités. D’une
manière générale, et si l’on ventile les impacts par zones rurales et urbaines, les premières ont tendance à
perdre alors que les deuxièmes ont tendance à gagner.

1.27 Dans les zones rurales, les ménages subiraient des impacts plus marqués dans certaines régions
que dans d'autres, avec les impacts négatifs les plus forts pour les ménages ruraux à Tasla Azilal, Meknes
Tafil, Fes-Boulemane et Tanger-Tetouan. Les impacts moyens (d’une deprotection totale)pour les
ménages ruraux dans ces régions sont supérieurs à 10 % ou plus de la consommation. Le rapport présente
des résultats détaillés sur les gains et les pertes pour chaque groupe de revenu dans chaque région.

1.28 Dans quelques régions, un nombre non négligeable d’agriculteurs pauvres sont en réalité des
producteurs nets de céréales et seraient, par conséquent, frappés par cette réforme qui réduira les prix de
vente de leur production. Par exemple, avec une mesure de dé-protection de moins de 30 %, si la dé-
protection ne s’accompagne pas de filets sociaux appropriés, la pauvreté rurale augmenterait légèrement
de 28 % à 30 %, alors que l’extrême pauvreté passerait de 6 % à 8 %. Une dé-protection totale et
immédiate aurait un effet encore plus grand sur les ménages pauvres en milieu rural. Par conséquent, la
dé-protection céréalière – qui est une politique de renforcement de la croissance sur le moyen et long
terme – devrait être accompagnée d’une politique de protection sociale destinée aux pauvres et aux
vulnérables.

1.29 L’information présentée ici identifie les caractéristiques des ménages qui seront perdants sur le
court terme à cause de ces réformes. La mesure dans laquelle les nonpauvres devraient être compensés
dépend des priorités gouvernementales pour gérer les coûts de la transition et de ses contraintes
budgétaires. Le rapport identifie les ménages qui seront les plus vulnérables sur le court terme et qui
devraient recevoir en priorité une protection sociale afin d’éviter que n’augmente la pauvreté rurale.

- vii-
 CHAPITRE I

BESOIN D’INFORMATIONS PLUS DETAILLEES SUR LA PAUVRETE ET LA

VULNERABILITE POUR DES POLITIQUES ECONOMIQUES EFFICACES

A. GENERALITES

1.1 Nous savons beaucoup plus aujourd’hui sur la pauvreté au Maroc qu’il y a dix ans.
Lorsque la première Enquête Nationale sur les Niveaux de Vie des Ménages (ENNVM) a été
réalisée en 1990-91, elle montrait que la pauvreté était concentrée particulièrement dans les zones
rurales. Outre les niveaux élevés de pauvreté basée sur le revenu, les indicateurs sociaux étaient
similaires à ceux des pays les plus pauvres du monde. Une seconde ENNVM réalisée en 1998-99
a révélé que la pauvreté basée sur le revenu avait augmenté de 50 % (de 13 à 19 pour cent de la
population). La pauvreté était encore éminemment rurale; mais la pauvreté urbaine avait
considérablement augmenté. C’était une période de très faible croissance au cours de la quelle la
consommation réelle des ménages avait baissé, le chômage avait augmenté et les ménages ruraux
devaient faire face à plusieurs années de sécheresse. En fait, l’importance d’une croissance
soutenue pour réduire la pauvreté au Maroc était l’un des thèmes majeurs du dernier rapport de la
Banque mondiale sur la pauvreté « Mise à jour de la pauvreté »1. Même si une certaine
détérioration de la distribution des ménages a contribué à la montée de la pauvreté durant les
années 1990, cette dernière se devait en grande partie (85%) à la très faible croissance. (Voir
encadré 1 pour le profil de la pauvreté).

1.2 Malgré les niveaux croissants de la pauvreté tout au long des années 90, les indicateurs
sociaux se sont considérablement améliorés du fait de programmes ambitieux d’alphabétisation et
de développement rural. A titre d’exemple, la scolarisation primaire nette est passée de 58 % en
1990 à 70 % en 1998 (et ensuite à 92 % en 2003) ; l’espérance de vie est passée de 67 ans en
1990 à 69 ans en 1998 (et puis à 70 en 2001) et l’accès à l’eau potable est passé quant à lui de 75
% en 1990 à 80 % en 2000. Ce sont là des réalisations notables, mais le Maroc a encore un long
chemin à faire pour atteindre les niveaux des pays à revenus similaires.

1.3 Outre les efforts pour mesurer et comprendre les changements dans la pauvreté au Maroc,
une série d’études s’est inspirée des enquêtes ENNVM ainsi que d’enquêtes plus ciblées pour
mieux comprendre les déterminants du bien-être des ménages dans le pays (voir Bibliographie).
Les études qui se sont inspirées de l’enquête sur les ménages ont pu décrire les caractéristiques
des populations pauvres et analyser différents types de comportement des ménages et évaluer leur
impact sur le bien-être. L’enquête sur les ménages, combinée avec les données nationales sur les
dépenses publiques, a également permis l’analyse des avantages-incidence (quel groupe de
revenu bénéficie des dépenses publiques dans les différents secteurs). De plus, les études ont
profité des données temporelles en analysant les changements dans la pauvreté et les conditions
de vie pendant les années 90. Ces types d’analyses sont importants pour la politique économique
car ils indiquent quels secteurs sont les plus importants pour les pauvres, et si les dépenses
publiques sont destinées aux services qui atteindront les populations pauvres.

1
Banque mondiale, Royaume du Maroc, Mise à jour de la pauvreté, Rapport no. 21506-MOR, 30 mars 2001

1
 Encadré 1: Profil de la pauvreté (basé sur l’enquête ENNVM 1998-99)

L’enquête sur les ménages la plus récente pour laquelle des données sont disponibles reste l’enquête ENNVM
1998-99. Alors que le Haut Commissariat au Plan a réalisé une enquête plus vaste sur la consommation des
ménages en 2000-2001, les données n’étaient pas encore disponibles pour analyse au début de 2004. Le profil
présenté ici s’inspire donc des rapports précédents.

La pauvreté reste dans une large mesure un phénomène rural. Presque un Marocain sur quatre est pauvre dans les
zones rurales par rapport à un sur dix dans les zones urbaines. Bien que la population rurale représente 46 % de
la population totale, 66 % des pauvres vivent dans les zones rurales. Mais cela n’empêche pas que la pauvreté
dans les régions urbaines est en croissance. La part des pauvres urbains est passée de 27 % à 34 % du nombre
total des pauvres au cours des années 90, presque quatre fois plus vite que l’exode rural-urbain de la population.
Dans les zones rurales et urbaines, les pauvres ne sont généralement pas éduqués et ont des grandes familles, avec
beaucoup d'enfants et peu de membres actifs. L’incidence de la pauvreté parmi les enfants est beaucoup plus
élevée que pour les adultes; 44 % des enfants de moins de 15 ans sont pauvres contre 16 % pour les adultes.
Soixante-quatre pour cent des pauvres sont illettrés (par rapport à 53 % pour les non-pauvres) et la plupart des
ménages pauvres ont un homme à leur tête. La pauvreté est très concentrée dans les régions du Centre et du
Nord-ouest.

Au niveau national, la répartition des pauvres par secteur d'activité du chef du ménage montre que la plupart
d’entre eux travaillent dans le secteur agricole (57 %) suivi par les services (26 %) et la construction (13 %).
Dans les zones urbaines, 58 % des pauvres travaillent dans le secteur des services alors que dans les zones rurales
l’agriculture est la source de revenu prédominante pour 75 % des pauvres.

En raison de la dynamique d'urbanisation au Maroc, les causes structurelles de la pauvreté urbaine et rurale sont
intimement liées. Les ménages ruraux pauvres engagés dans des activités productives ont généralement l'accès à
la terre agricole mais leurs terres sont petites, rarement irriguées et leur productivité est souvent faible,
notamment dans les régions non irriguées. En raison de l’absence de titres fonciers et d’enregistrement, ils ne
peuvent pas obtenir de crédit bancaire et investir dans leurs propriétés. Ils essaient fréquemment de trouver
d'autres sources de revenu, à l’aide de petits travaux, se déplaçant tout au long de l'année entre zones rurales et
urbaines. Les populations pauvres urbaines font face à des privations multiples, tel que le manque d'emploi,
l’accès inadéquat à la terre, au logement et aux services de base.

Outre les 19 % de la population considérés « pauvres » (c'est-à-dire dont la consommation est inférieure au seuil
de pauvreté), 25 % de la population sont considérés « économiquement vulnérables » (ceux qui se situent au seuil
de pauvreté ou à moins de 50 % au-dessus du seuil de pauvreté). Ce groupe est extrêmement important à
surveiller et à atteindre du fait qu'ils ne sont pas préparés à absorber des chocs, tels qu’une maladie familiale
prolongée, la sécheresse ou la perte de travail et peuvent ainsi tomber dans la pauvreté. De plus, c'est souvent ce
groupe qui constitue la plus grande menace pour la stabilité sociale puisqu’ils luttent pour s’en sortir et sont
souvent frustrés par l’inégalité - alors que les très pauvres se concentrent sur la difficulté journalière de satisfaire
leurs besoins de base. Si l’on rassemble les « populations pauvres » et les « économiquement vulnérables », c’est
environ la moitié de la population à qui il faut donner plus de possibilités pour participer à la croissance et avoir
accès aux services de base.

Source: Banque mondiale, Royaume du Maroc : Mise à jour de la pauvreté, Rapport no. 21506 MOR, 30 mars 2001, et
Banque mondiale, Royaume du Maroc: Note sur la protection sociale, Rapport No. 22486 MOR, 19 décembre 2002.

2
1.4 Bien que l'enquête sur les ménages ENNVM soit très riche et permette une analyse aussi
profonde, la taille de son échantillon est limitée et les études ne peuvent ainsi évaluer le bien-être
qu’au niveau des 16 régions du Maroc, totalisant une moyenne de population de 2 millions. Ce
niveau de désagrégation n'est pas suffisamment détaillé pour permettre la formulation de
stratégies locales de réduction de la pauvreté. Des études de cas rigoureuses sont nécessaires pour
acquérir une compréhension plus profonde et localement spécifique de la dynamique économique
et sociale. La plus ambitieuse de ces études est la série de monographies provinciales réalisées par
le Programme de lutte contre la pauvreté en 1997.

B. POURQUOI CETTE ÉTUDE ?

1.5 En dépit des nombreux écrits sur la pauvreté au Maroc, les études passées ne peuvent pas
donner de réponses à plusieurs questions importantes pour comprendre la pauvreté locale et
concevoir des services publics, des investissements et des filets de protection appropriés pour
stimuler la croissance locale et protéger les pauvres et les vulnérables. L’amélioration des
résultats sociaux exigera non seulement une meilleure qualité de services sociaux, mais aussi des
informations plus précises pour identifier les programmes gouvernementaux appropriés là où leur
besoin se fait le plus sentir. De plus, il est nécessaire de disposer d’informations plus spécifiques
sur les gagnants et les perdants des programmes de réforme qui visent à promouvoir la croissance
et sont essentiels pour la réduction de la pauvreté pour gérer la transition et protéger les pauvres
et les vulnérables. L'ENNVM réalisée à l’échelle nationale ne peut pas à elle seule éclairer les
décideurs sur les poches de pauvreté (en-dessous du niveau régional) ; les endroits qui manquent
d'infrastructure de base et de services publics à même de permettre aux gens de participer
efficacement aux possibilités du marché ; et sur les ménages pouvant être vulnérables à divers
grands changements de l’économie. Des études de cas locales seraient à même de jeter de la
lumière sur les groupes vulnérables dans leurs régions, mais ne permettraient pas d'évaluer les
endroits où les besoins sont les plus grands dans tout le pays et l'importance relative des différents
types d'interventions dans différentes régions.

1.6 Le but de cette étude est de mettre au point des outils et de développer une capacité
permettant au Maroc de produire des informations sur le bien-être des ménages à un niveau
beaucoup plus détaillé qu’auparavant. Ces données permettront aux décideurs d’identifier et de
comprendre les poches de pauvreté et de vulnérabilité existantes à travers le pays dans différents
secteurs. Cette information, combinée à d’autres telles que l’usage que font les ménages des
services et les évaluations programmatiques sectorielles peuvent permettre aux décideurs
d’affecter les fonds sectoriels là où ils peuvent avoir le plus grand impact sur les groupes
vulnérables. Elle peut aussi permettre aux décideurs de prévoir l'impact des réformes de politique
proposées sur les différents groupes de population à un niveau affiné de désagrégation.

1.7 Le besoin de mieux suivre et comprendre la pauvreté a acquis un caractère d’urgence au

Maroc après les événements du 16 mai 2003, lorsque le pays a eu à faire face au choc et à
l’horreur de plusieurs attaques terroristes dans la ville de Casablanca. Le Gouvernement a réagi à
ce réveil violent à la fois en resserrant la sécurité et en intensifiant sa résolution à atteindre les
groupes marginalisés et vulnérables dans les zones rurales, périurbaines et urbaines partout dans
le pays.

1.8 Les questions de logement, alimentation en eau, éducation, assurance maladie et une
politique de « proximité » (pour permettre aux décisions de mieux tenir compte des besoins
locaux) ont pris une nouvelle importance et urgence. La politique économique qui stimulera la
croissance et conduira à la création de plus d’emplois et à l’amélioration des conditions sociales
est le moteur de la grande part du programme (comme discuté dans le Chapitre II). Le besoin

3
d’améliorer les tendances à long terme du développement humain et d’arriver rapidement à des
améliorations sociales a engendré un effort rigoureux pour améliorer l’accès aux services sociaux
dans l’ensemble du pays. La réussite de ces efforts nécessitera de meilleures informations pour
comprendre la pauvreté locale et concevoir des programmes gouvernementaux pour atteindre les
populations pauvres et vulnérables avec des stratégies appropriées. Ceci permettra au
Gouvernement de mener à terme les réformes économiques importantes, de maximiser la
participation à des activités qui stimulent la croissance et de protéger ceux qui sont les plus
vulnérables. Les outils développés pour cette étude et le travail présenté dans le présent rapport
aideront au développement de ces informations.

1.9 Les outils développés pour cette étude comprennent :

• « Carte de la pauvreté » : Cet outil, préparé conjointement par le Haut Commissariat au

Plan et la Banque mondiale, permet une désagrégation très détaillée de la pauvreté jusqu'au
niveau communal pour donner une idée plus claire de la dimension spatiale de la pauvreté.
La technique implique le développement de modèles statistiques sur la base de l'enquête
auprès des ménages et l’application des paramètres obtenus aux données du recensement. Les
estimations au niveau communal et provincial produites par cette méthodologie peuvent être
visualisées sur une carte et mises en corrélation avec d’autres indicateurs sociaux pour
améliorer la politique économique en matière de réduction de la pauvreté.

• « Base de données géographiques des conditions locales et des dépenses

publiques »” : Cet outil permet d’analyser la distribution géographique des dépenses sur les
programmes gouvernementaux (notamment les programmes de développement rural et les
programmes sociaux) et d’évaluer comment ils ont ciblé les pauvres et les vulnérables. Il
permet aussi une meilleure compréhension des raisons qui font que certaines régions se sont
améliorées plus que d'autres. La base de données à l’échelle provinciale a été compilée en
s’appuyant sur les données de nombreux ministères et départements. Elle contient les
dépenses publiques, les indicateurs sociaux, la pauvreté, l’infrastructure existante, les
ressources naturelles, la présence d’ONG financées par le Gouvernement et autres variables
qui pourraient expliquer les résultats locaux différents.

• Modèle de simulation micro : Le modèle permet aux décideurs d'identifier les poches de
vulnérabilité qui peuvent survenir à la suite de grandes réformes de la politique économique
(axées ici sur les réformes agricoles) et suggère des filets sociaux appropriés et des
investissements dans différentes parties du pays. Cette technique combine un modèle
informatisé d'équilibre général avec l'enquête ENNVM pour évaluer les impacts des
différentes réformes de politique économique proposées sur différents types de ménages – au
niveau économique, géographique, démographique et sectoriel. Les impacts générés par le
modèle sont à court terme - c'est-à-dire qu’ils n'incluent pas ce qui pourrait se passer si les
ménages changeaient de comportement (production ou consommation) sur la base d’une
réforme de politique économique. Néanmoins, l’accent mis sur les impacts à court terme
permet de donner une visibilité aux personnes qui pourraient être vulnérables et aux types
d'assistance qui pourraient être nécessaires pour faciliter la transition dans les zones rurales et
éviter des aggravations de la pauvreté.

• Enquête qualitative de l’éducation des filles : L'enquête qualitative examine les

facteurs institutionnels et culturels qui ont affecté l'éducation des filles dans dix communes de
cinq provinces à travers le Maroc. L'échantillonnage et la méthodologie de l'enquête sont
conçus de manière à compléter l'analyse quantitative (utilisation de la base de données
géographiques et d’une analyse de régression multiple pour examiner les changements des
taux de scolarisation des filles durant les années 1990). Cette combinaison de méthodologies

4
 quantitatives et qualitatives est importante pour assurer des résultats significatifs et
scientifiques qui peuvent fournir des informations pour l’élaboration de la politique
économique nationale et sa mise en oeuvre locale en augmentant ainsi les chances de succès.

C. POURQUOI UN TEL NIVEAU DE DETAIL EST-IL NECESSAIRE ?

1.10 La présente étude examine la pauvreté et la vulnérabilité d’une manière très désagrégée
car notre analyse a indiqué qu'il y avait une grande variation de la manière dont les zones rurales
et urbaines vivent la croissance. Les analyses antérieures qui avaient tiré des conclusions basées
sur les zones urbaines et rurales (c.à.d. la plupart des études basées sur l'ENNVM), ont omis de
relever que les expériences dans les zones urbaines et rurales ont été très différentes. Les
expériences des ménages ont varié selon les revenus, entre différents secteurs d'emploi et entre
différentes juridictions locales. Les courbes d’incidence de la croissance préparées pour les
besoins de cette étude illustrent ce point (voir ci-dessous). Même un regard superficiel sur ces
chiffres nous permettra de réaliser le volume des informations perdues dans les tris des mesures
très agrégées de la pauvreté et de l'inégalité, utilisées dans le passé dans des travaux réalisés sur la
pauvreté au Maroc et ailleurs.

Encadré 2: Courbes d’incidence de la croissance au Maroc dans les années 90

En fonction des données de l’ENNVM de 1991 et 1999, la courbe d'incidence de la croissance (CIC)
mesure le taux de croissance des ménages à chaque centile le long de la distribution du revenu. Si on prend
le point sur la CIC qui correspond au 50ème centile, on voit alors le taux de croissance de la consommation
par personne du ménage moyen au Maroc, classé par consommation par personne. Nous constatons dans le
schéma 1 que le taux de croissance le plus élevé correspondait au centile le plus riche (bien qu'encore
négatif), alors que le taux le plus bas correspondait au centile le plus pauvre. Cependant, le taux de
croissance n'augmente pas de façon continue entre ces extrêmes. En effet, le deuxième taux de croissance
le plus élevé se situe autour du 25ème centile à partir du bas, alors que le deuxième taux de croissance le plus
bas correspondait aux personnes se situant juste en-dessous du sommet de la distribution.

Fig. 1 : Courbe d’incidence de croissance du Maroc 1990/91-1998/99

-1.50
Croissance annuelle en consommation par personne (%)

-2.00

Median

Moyen

-2.50

Median

-3.00
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

% le plus pauvre de la population classé par dépenses de consommation par

personne

5
 Encadré 2 (suite) : Courbe d'incidence de croissance au Maroc dans les années 90

L'examen séparé des zones urbaines et rurales fait apparaître un schéma curieux. L'incidence de croissance
au Maroc rural est virtuellement l'opposée de celle du Maroc urbain durant les années 90. Dans les zones
rurales, la croissance la plus élevée correspondait à ceux proches du sommet, mais ce même sommet avait
la croissance la plus faible. Dans les zones urbaines, la croissance la plus élevée correspondait aux plus
pauvres (pour lesquels la croissance de la consommation était en fait positive), ceux proches du sommet
s'en sortant mieux que ceux se situant au milieu de la courbe. Etant donné la variation de la croissance
parmi les ménages, il est clair qu’une compréhension plus approfondie de la façon dont les ménages
réagissent aux possibilités de croissance est nécessaire.

Figure 2: Growth incidence curve for rural Morocco, 1990/91-1998/99

-1.50
Annual growth in consumption per person (%)

Median

Mean
-2.00

-2.50

Median

-3.00
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

The poorest p% of population ranked by per capita consumption expenditure

F i gur e 3 : Gr o wt h i nci d ence cur ve f o r ur ban M o r o cco , 19 9 0 /9 1-19 9 8 /9 9

0. 50

0. 00

-0. 50

-1. 00

-1. 50

-2. 00

Mean
-2. 50

Medi an
-3. 00
Medi an

-3. 50
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

T he poor es t p% of popul at i on r anked by per capi t a cons umpt i on ex pendi t ur e

1.11 Une dimension importante de cette diversité dans les conditions de vie est d’ordre
géographique. Des différences existent entre les expériences des zones urbaines et rurales ; mais
cette analyse suggère aussi de grandes différences dans l’incidence de la pauvreté au sein même
de l'économie rurale. Il semble qu’il y ait également des différences tout aussi prononcées en ce
qui concerne l’accès aux services publics. Cependant, ces dernières ne paraissent pas être en
parfaite corrélation avec la pauvreté existante (voir Chapitre IV). Certaines zones pauvres sont
mieux dotées en infrastructure de base et ont ainsi de meilleures perspectives de croissance que
d'autres.

1.12 D’évidence, il n’est plus sensé de penser à la pauvreté au Maroc dans une seule
dimension ou dans un nombre restreint de dimensions. La diversité des conditions des
populations pauvres a un impact potentiellement important sur les politiques anti-pauvreté, tant
pour encourager une croissance en faveur des pauvres que pour promouvoir la protection sociale.
Pour réussir rapidement à atténuer la pauvreté, il faudra prêter attention aux problèmes des zones

6
qui non seulement ont de grandes concentrations de pauvreté mais qui sont aussi insuffisamment
dotées en infrastructures physiques et humaines, ces dernières étant cruciales pour l’atténuation
de la pauvreté, à travers une activité économique axée sur le marché. Il faudra mieux comprendre
qui sont les gagnants et les perdants des réformes de la politique macro-économique axée sur le
marché. Il y aura indubitablement des gagnants et des perdants dans la distribution du revenu et
ces différences auront une dimension géographique importante, avec des implications pour les
politiques de protection sociale.

1.13 La mise en place de meilleures mesures pour lutter contre la pauvreté au Maroc exigera
de meilleures informations sur la façon dont les niveaux de pauvreté et l’accès aux services
sociaux de base varient sur le plan géographique. Elle nécessitera aussi de meilleures
informations et des outils analytiques pour prévoir quelles sont les zones géographiques, les
secteurs productifs et les types de familles qui seront affectés négativement par les réformes
économiques. La reconnaissance d’expériences différentes entre zones urbaines et rurales ne
suffit évidemment pas à expliquer les expériences ou le potentiel de croissance et à cibler les
efforts publics appropriés (soit sous forme d’investissements pour améliorer la productivité ou de
filets sociaux). Une compréhension plus détaillée de la distribution spatiale de la croissance, de
l’accès aux services et de la pauvreté, est nécessaire, ainsi qu'une plus grande sensibilité globale
aux effets sur la répartition et aux effets sur la pauvreté des politiques de réforme proposées. Le
but du présent rapport sera de contribuer de façon significative à la fourniture des informations
et des outils nécessaires pour accomplir des progrès dans le domaine de la pauvreté.

D. AUTRE OBJECTIF : RENFORCEMENT DES CAPACITES

1.14 En plus de la fourniture des outils et des informations aux décideurs marocains et aux
citoyens pour mieux comprendre les aspects spatiaux de la pauvreté et de la vulnérabilité, cette
étude vise également à renforcer les capacités.

1.15 Les estimations de la carte de pauvreté ont été produites par le Haut Commissariat au
Plan avec l’assistance technique de la Banque mondiale. Le Haut Commissariat au Plan avait
demandé à la Banque mondiale une assistance technique pour maîtriser les techniques permettant
au Maroc d’élaborer des cartes de pauvreté maintenant et à l’avenir. La carte de la pauvreté
actuelle, dressée aux fins de cette étude, se fonde sur l’enquête auprès des ménages de 1998/99 et
le recensement de la population de 1994. Ce sont les informations disponibles les plus récentes à
ce jour sur la pauvreté dans toutes les provinces et communes du Maroc. Une autre carte de la
pauvreté plus actualisée pourra être élaborée dans les deux années à venir sur la base de l’enquête
sur la consommation des ménages de 2001 et le recensement de 2004. Elle sera également utile
pour analyser les facteurs associés aux changements dans la pauvreté et l’inégalité au niveau
local. La Banque mondiale poursuivra son partenariat avec le Haut Commissariat au Plan qui a
déjà bien assimilé la technique pour produire la prochaine carte de la pauvreté. Un ouvrage
détaillé contenant des cartes régionales et provinciales, et identifiant les niveaux de pauvreté à
travers les communes, avec un CD ROM interactif, était publié et disséminé à toutes les parties
intéressées par le Haut Commissariat au Plan en juin 2004.

7
 CHAPITRE II

CONTEXTE MACRO-ECONOMIQUE

A. INTRODUCTION

2.1 L'atténuation de la pauvreté et la vulnérabilité au Maroc passe sans équivoque par une
croissance économique soutenue. Le dernier rapport de la Banque mondiale sur la pauvreté2 a
identifié une corrélation tellement forte entre la croissance économique et l’atténuation de la
pauvreté au Maroc, que même un faible taux de croissance dans la consommation individuelle
des ménages sur une courte période de temps aurait un grand impact sur la pauvreté. Par exemple,
la croissance était forte pendant les années 80 et la conséquence en a été que la pauvreté s’est
atténuée de manière significative. Inversement, au cours des années 90, la croissance réelle par
habitant était presque stagnante et combinée avec une détérioration légère de la distribution, ce
qui a fait accroître les taux de pauvreté.

2.2 Afin de maximiser son potentiel de croissance, le Maroc doit entreprendre une série
d'actions avec pour objectif de lever les obstacles à court et long terme entravant une affectation
efficace des ressources et une augmentation de la productivité. La priorité reste l’amélioration des
aspects qualitatifs et quantitatifs de l'éducation et de la santé. En dépit des progrès récents, le
Maroc n’arrive pas en termes de développement des ressources humaines à se hisser au niveau
des pays à revenu moyen et à performance élevée. Le développement du capital humain permet
aussi une meilleure distribution des fruits de la croissance, en offrant aux pauvres un plus grand
accès aux emplois à productivité élevée. Outre cet effort à long terme, les autorités doivent
également mettre en place un environnement plus favorable au développement du secteur privé,
afin de lui permettre d’augmenter sa compétitivité et d’autre part, réunir les conditions pour
revigorer la productivité de l'agriculture tout en réduisant l’irrégularité de la production Parmi les
autres mesures à envisager figure une gestion budgétaire prudente qui devrait, tout en finançant
les nombreux besoins de développement du Maroc, ramener le déficit budgétaire à des niveaux
soutenables à moyen terme. Cela est particulièrement important pour l’amélioration continue de
la croissance.

B. QU’EST-IL ADVENU DE LA PAUVRETE DEPUIS L’ENQUETE SUR LES

MENAGES DE 1998-99?

2.3 Le taux de la pauvreté a été estimé a 19% de la population totale en 1998-99 (ENNVM,
1998-99). En utilisant la même méthodologie et en se basant sur l’enquête sur la consommation
des ménages 2000-2001, le Haut Commissariat au Plan a estimé le taux de pauvreté en 2000-2001
a 17.8%3.

2.4 Depuis 1998-99, la croissance a varié, mais, en moyenne, elle a été positive et
probablement pro-pauvres. La croissance réelle du PIB au cours des années 90 était en moyenne
de 1,8 % et était passée à 4% de 1999 à 2003. De plus, étant donné la concentration des
populations pauvres dans les zones rurales, la croissance était vraisemblablement pro-pauvres, vu
que la croissance de l'agriculture s’est accélérée d'une moyenne négative -1,3 % durant la grande
partie des années 90, à 8,2 % au cours des quelques dernières années. Le taux de croissance de
l’industrie manufacturière et de la construction, deux secteurs à forte intensité de main-d’œuvre

2
Banque mondiale, Royaume du Maroc, Mise à jour de la pauvreté, Rapport no. 21506-MOR, 30 mars 2001.
3
L’Observatoire des conditions de Vie au Haut Commissariat au Plan a aussi produit les nouveaux chiffres de pauvreté
et réajusté les anciens en utilisant une autre méthodologie en appliquant des échelles d’équivalences. Ces taux de la
pauvreté sont; 13.7% (2000-01), 17.3% (1998), 23.5 (1984-85), 42.3% (1970). (Haut Commissariat au Plan Juin 2004)

8
qui font travailler les groupes à revenu faible, a augmenté de 3,7 % et 4,4 % respectivement du
PIB (voir Tableau 2.1).

Tableau 2.1: Indicateurs macro-économiques choisis

1986-2003

1986-91 1991-99 1999-03

Croissance réelle du PIB 4,1 1,8 4,0
Agriculture 4,0 -3,4 8,2
Industrie, dont : 3,6 3,1 3,5
Industrie manufacturière 4,5 2,5 3,7
Construction 2,5 2,0 4,4
Services 4,5 2,8 3,1
Croissance réelle du PIB non-agricole 4,2 2,9 3,3
Croissance réelle de la consommation privée par
habitant 2,2 -1,6 1,5
Investissement/PIB 22,7 21,8 23,1
Croissance réelle des exportations 8,5 5,0 6,2
Croissance réelle des exportations de produits 13,9 6,4 8,7
manufacturés
Contribution des exportations à la croissance du 1,4 0,6 0,8
PIB non-agricole
Croissance de la main d’œuvre urbaine 5,0 3,5 2,4
Croissance de l’emploi urbain 4,6 2,7 3,2
Chômage urbain 15,7 18,7 20,0

2.5 Selon les comptes nationaux, la consommation privée réelle par habitant est à la hausse
depuis 2001, après une longue tendance à la baisse qui a commencé en 1992 (voir Figure 2.1).

Figure 2.1
Consommation individuelle
Real private consumptionprivée
per réelle
capita
5900

5700

5500
DH per capita

5300

5100

4900

4700

4500
1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

R eal per capit a pr ivat e co ns umpt io n

3 per . M o v . A v g. (R eal per capit a pr iv at e co ns umpt io n)

9
2.6 Vu l’amélioration de la croissance et la part que représente l'agriculture dans cette
croissance, il est possible que les taux de pauvreté aient chuté au cours des quelques dernières
années, après une augmentation initiale pour l'année qui a immédiatement suivi la dernière
enquête. (Les changements dans les niveaux de pauvreté sont déterminés par deux facteurs :
changements du taux de croissance et changements de la distribution des ménages ou
« l’inégalité » -- mesurée ici par le coefficient de Gini). En effet, lorsqu’on projette les taux de
pauvreté en utilisant la distribution des ménages de l’enquête de 1998-99, nous constatons que
après trois années de forte croissance (induite par la performance du secteur agricole), la pauvreté
devrait probablement diminuer à environ 15 % en 2003. Cela présuppose une amélioration légère
de la distribution avec une baisse du « Gini » de 5 % (étant donné la nature pro-pauvre de la
croissance). (Si le changement dans la distribution était un peu plus important, une baisse du
coefficient de Gini de 10 % par exemple, la pauvreté aurait chuté à environ 12 %. Et si la
distribution était restée neutre pendant cette période, la pauvreté serait d’environ 18 %).

2.7 En dépit des améliorations de la consommation privée par habitant et la pauvreté et

probablement l’inégalité, le chômage urbain ont continué à grimper. L'augmentation est
disproportionnée parmi les jeunes et les instruits qui enregistrent respectivement des taux de
chômage de 32 % et 27 %. Vu que la population active urbaine s’accroît de 4 % par an,
principalement en raison de l’exode rural, l’amélioration des conditions sociales dans les milieux
urbains requiert à la fois des efforts concertés dans les zones urbaines et l’amélioration des
niveaux de vie dans les zones rurales.

C. AMELIORATION DE LA COMPETITIVITE DU SECTEUR PRIVE

« Mise à Niveau »

2.8 Le Maroc aura des perspectives de croissance à moyen terme plutôt modérées à moins
qu’un certain nombre de mesures ne soient entreprises pour améliorer la compétitivité et stimuler
le développement du secteur privé. Les mesures entreprises par le Gouvernement comportent des
réformes pour remédier aux faiblesses structurelles qui limitent la croissance du secteur privé,
telles qu’un secteur financier performant, un marché flexible de main-d’œuvre qualifiée et une
infrastructure efficace (télécommunications, énergie, transport, etc). De plus, le Gouvernement a
identifié la réforme de l’administration publique comme une priorité pour dynamiser la croissance
et remédier aux problèmes persistants de la pauvreté, des réalisations scolaires et du logement.
Le programme est axé sur l’amélioration des résultats en passant à un système budgétaire et une
fonction publique plus flexibles et plus réactifs basés sur la performance, tout en réduisant
progressivement la masse salariale pour aider à amener le déficit budgétaire à des niveaux
soutenables, comme l’envisage le Gouvernement. Les récents progrès incluent :

• Adoption par le parlement en décembre 2003 d'une nouvelle loi bancaire accordant à la
banque centrale une plus grande indépendance, améliorant la transparence et le contrôle des
banques et menant dans l’ensemble à une meilleure gouvernance dans le secteur bancaire.

• Adoption par le parlement en juillet 2003 du Code du travail après plus de 25 années de
débat. Cette loi assure davantage de droits au patronat et aux employés, tel que le droit pour
un patron de réduire ses effectifs en temps de crise économique, ou les conditions de grève
pour les ouvriers. Globalement, cette loi devrait assurer aux entreprises une main-d’œuvre
plus flexible et plus fiable.

• Libéralisation dans plusieurs domaines importants d'infrastructure, notamment les

télécommunications en 2001 (concurrence accrue pour la téléphonie mobile (1999) et

10
 libéralisation envisagée de la téléphonie fixe) ; et les transports terrestres en 2003
(élimination du permis nécessaire pour le transport de marchandises à l’intérieur du pays).

• Réforme progressive à partir de 2001de l'Administration des Douanes et des procédures

douanières qui a eu des effets spectaculaires sur le temps requis pour les formalités
d’importation et d’exportation des marchandises. La réforme a été très appréciée par les
entreprises nationales et étrangères.

• Libéralisation du commerce au titre de l'Accord d’Association avec l’Union européenne

et l'Accord de Libre-échange avec les Etats-Unis. Elle permet aux entreprises marocaines de
s’intégrer davantage dans l'économie mondiale et de renforcer la compétitivité des
exportations par suite d’une plus grande spécialisation et de la baisse des coûts des intrants
importés.

• Démarrage de la construction du Port de Tanger pour parachever les activités de la zone

de libre-échange de la ville.

• Mise en place d'un programme à moyen terme pour la réforme du secteur public, axé sur
la réforme de la fonction publique et la réforme du système budgétaire.

2.9 En plus de ces efforts visant à améliorer l'environnement pour stimuler la croissance du
secteur privé, une autre série de mesures directes ont été prises pour la mise à niveau du secteur
privé. Par exemple, des fonds ont été créés pour accorder du crédit subventionné à certaines
industries jugées importantes pour la croissance du Maroc et la création d'emplois, telles que le
tourisme et le textile. En dépit des efforts pour promouvoir ces secteurs, ces fonds ont pris un
mauvais départ en raison des procédures bureaucratiques lourdes, de l’accès limité à
l’information pour les petites et moyennes entreprises (PME) et à cause du type de financement.
De manière spécifique, les conditions d’emprunt de ces fonds ont en réalité exclu les PME, alors
que le plafond des montants des prêts faisait en sorte qu’ils n’étaient pas intéressants pour les
grandes entreprises. La conception du programme a été modifiée et ses résultats pourraient
s’améliorer en 2004.

2.10 Des exonérations fiscales ciblées ont été offertes pour stimuler la croissance de certaines
industries, telles que les exonérations accordées aux entreprises impliquées dans le logement
social et les « exportateurs indirects » (c.à.d. les entreprises qui fabriquent des produits utilisés
dans les produits finis exportés), ainsi qu'une exonération de l’impôt sur le bénéfice pour une
durée de cinq années au profit des sociétés qui investissent. Bien que certaines de ces
exonérations ciblées puissent assurément encourager certaines activités du secteur privé, la
mesure ouvre la porte aux revendications de nombre d'intérêts spéciaux. Aussi, l’octroi
d’exonérations générales aux entreprises est inutile pour encourager de bons investissements et
peut être imprudent du fait qu’il peut aussi encourager les mauvais.

2.11 Alors que le programme de réforme visant à améliorer le climat des affaires va dans le
bon sens, les efforts du Gouvernement pour apporter un soutien direct aux entreprises du secteur
privé comportent un risque. En fait, il semblerait qu’un environnement des affaires qui permet
aux entreprises d’être compétitives soit une plus grande incitation à l’investissement que les
mesures incitatives étatiques. En outre, la série d’exonérations accordées actuellement dans le
cadre du Code des impôts et étendues dans le cadre du programme de « mise à niveau »,
représente une dépense considérable du Gouvernement (estimé à 2 % du PIB) à un moment où les
recettes ont tendance à diminuer (en raison de la baisse des droits douaniers dans le cadre de
l’Accord d’Association avec l'UE) et où des moyens ambitieux sont recherchés pour réduire le
déficit financier.

11
Gestion du taux de change

2.12 Dans sa recherche de la compétitivité à travers des réformes structurelles et des

programmes incitatifs ciblés, le Gouvernement devrait considérer un autre domaine important, à
savoir l’augmentation de la flexibilité de la gestion du taux de change. Etant donné que la
monnaie marocaine est rattachée à un panier de devises, représentant l’euro et le dollar américain,
le dirham s’est apprécié avec le temps. Au cours des 13 dernières années, le taux de change
effectif réel du dirham a enregistré une appréciation d'environ 15 %. Au cours des dernières
années, le dirham s‘est déprécié contre l'euro (alors que la zone euro représente son principal
partenaire commercial), mais s’est apprécié vis-à-vis du dollar américain. De manière plus
importante, le dirham s’est apprécié vis-à-vis des monnaies des pays concurrents du Maroc en
Asie et dans la région MENA (par ex., la Chine, la Corée du Sud, l’Inde, le Vietnam, la Tunisie,
l’Egypte) qui sont en mesure d'offrir des marchandises à des prix inférieurs aux principaux
partenaires commerciaux du Maroc de l’UE (voir Figure 2.2). Le secteur du textile est le secteur
le plus touché. L'accord Multifibres a permis au secteur dans les années 90 de continuer à
exporter malgré une perte substantielle de compétitivité, en raison principalement de
l’appréciation réelle du dirham. Après le démantèlement de l'accord Multifibres, ce secteur est en
train de perdre sa part de marché ainsi que sa part dans les exportations totales. La part des
exportations textiles a baissé d'une moyenne de 35 % des exportations totales dans les années 90
à environ 30 % durant les trois dernières années. Cette situation affecte les exportations et limite
l'expansion des industries à forte intensité de main-d'œuvre qui sont nécessaires pour la création
d’emplois.

Figure 2.2: Index du taux nominal de change

Depreciation par raport au SDR

700

600

500

400

300

200

100

0
Jan-90

Jan-91

Jan-92

Jan-93

Jan-94

Jan-95

Jan-96

Jan-97

Jan-98

Jan-99

Jan-00

Jan-01

Jan-02

Jan-03

EGYPTE INDE MAROC TUNISIE CHINA

2.13 L’adoption d’un taux de change plus flexible permettrait au Maroc de mieux pouvoir
répondre aux changements des prix mondiaux et de maintenir sa compétitivité. Emprunter cette
voie exigerait une libéralisation progressive du compte de capital, qui si elle est combinée avec un
régime de taux de change flexible et un secteur financier fort, permettrait aux entreprises de
rechercher du financement extérieur. Ceci permettrait aussi d’encourager une intermédiation plus
directe de l’épargne étrangère, réduisant ainsi les distorsions.

12
2.14 Afin de réussir l’ouverture de son compte de capital, le Maroc a besoin de mettre en
place:

• Un cadre de politique macroéconomique sain. La politique budgétaire doit être

soutenable et la politique monétaire doit être cohérente avec le choix du régime de taux de
change.

• Un système financier national fort. A cet égard, il est primordial d’améliorer la

supervision et les normes prudentielles et d’assurer que les banques respectent les exigences
en matière de fonds propres. Il faudra trancher rapidement dans le cas d’institutions
insolvables.

• La transparence du système bancaire. Les informations sur les réserves de la banque

centrale et les opérations prévues doivent être rendues publiques afin que les investisseurs
puissent prendre des décisions en connaissance de cause.

2.15 L'adoption récente de la nouvelle loi bancaire constitue une première étape vers la
libéralisation du compte de capital vu quelle aborde plusieurs conditions préalables précitées.

D. IMPORTANCE DE L’AGRICULTURE POUR LA CROISSANCE

2.16 Bien qu’une croissance accélérée soit le facteur déterminant le plus important pour
l’atténuation de la pauvreté au Maroc et que l’augmentation de la compétitivité soit essentielle,
l’amélioration de la valeur ajoutée dérivée de la production agricole et la réduction de la
variabilité seront indispensables pour le maintien de la croissance et l’atténuation de la pauvreté.
Cela est démontré par le fait que 1) la croissance globale a une corrélation très forte avec la
croissance agricole, et que cette situation devrait probablement rester inchangée au moins sur le
moyen terme et 2) que 60 % des pauvres (et 47 % de la population) vivent dans des régions
rurales et gagnent leur vie de l'agriculture. Durant la période 1986-91, la croissance agricole a été
de 4 % en moyenne et a contribué à une croissance moyenne totale de 4,2 % par an. La baisse de
la croissance du PIB sur la période 1991-98 à 2,8 % a été causée en grande partie par le déclin de
l‘agriculture qui avait enregistré une moyenne annualisée de « régression » de -0,3 %. La Figure
2.3 ci-dessous illustre deux points marquants de l'économie marocaine. D’abord, que la
croissance globale est le reflet exact de la croissance agricole et ensuite qu’elles sont toutes deux
soumises à de grandes fluctuations de la production.

Figure Dependence
2.3 of GDP du
:Dépendance on agriculture sector agricole
PIB du secteur
Ag
ric 15.0
100.0
ult
ur 80.0
e 10.0
60.0
Croissance agricole

gr
ow 40.0
5.0
th
20.0

0.0 0.0

-20.0
-5.0
-40.0

-60.0 -10.0

1981 1986 1991 1996 2001

Real agriculture value added Real GDP

13
2.17 Au cours de la dernière décennie, l'agriculture marocaine n’a enregistré en moyenne
aucune croissance et s’est caractérisée par une variabilité croissante et une viabilité incertaine. La
valeur ajoutée du secteur à long terme a été stagnante sur plus d’une décennie. La production a
été très variable et a été affectée par des sécheresses plus fréquentes (avec trois années sèches sur
quatre, de 1998 à 2001) et les agriculteurs se sont tournés vers la culture des céréales sur des
terres marginales. Le secteur a subi des fluctuations violentes ; la production de céréales était de
17 millions de quintaux en 1995 ; l'année suivante, en 1996, elle s’est multipliée par 5 pour
atteindre un volume record de 97 millions de quintaux. En outre, la viabilité à long terme de la
production agricole est devenue plus incertaine, du fait que les cultures se sont déplacées vers les
terres marginales, le déboisement s’est poursuivi et que le secteur teste les limites des ressources
en eau.

2.18 La stagnation de la productivité, la lenteur à se tourner vers des cultures à valeur ajoutée
élevée et la faible rentabilité de l'irrigation ont tous contribué aux mauvais résultats enregistrés
par le secteur au cours des dernières années. Après une amélioration vers la moitié des années
1980, la valeur ajoutée par hectare de la superficie agricole utile a eu tendance à stagner au cours
des années 1990. Ce ralentissement de la productivité est particulièrement prononcé pour les
céréales. Cela est fort probablement dû à la chute du niveau des investissements agricoles privés,
qui ont baissé de 5 pour-cent du PIB dans la moitié des années 1980 à moins de la moitié de ce
niveau au cours des années 1990. La lenteur de la diversification dans des cultures à valeur
ajoutée plus élevée est mise en évidence par la croissance lente des exportations. La part du
Maroc dans les exportations mondiales de produits alimentaires a stagné autour de 2,4 %. En
dépit de sa valeur ajoutée réduite et de sa faible absorption de main-d'œuvre, le blé reste la culture
dominante, couvrant 40 % de la superficie irriguée.

2.19 L'analyse approfondie de la politique au cours des dernières années a abouti à la

conclusion que la cause la plus importante de l’absence de croissance de l’agriculture est due à la
structure incitative, engendrée par une politique de protection douanière et de subventions
internes qui favorise les cultures de faible valeur de substitution des importations par rapport aux
exportations à valeur plus élevée. Cette structure, initiée dans les années 1980, avait réussi à
promouvoir l’expansion de la production céréalière, mais elle a dévié les ressources et les
incitations de l’investissement et de la production de cultures à valeur plus élevée pour lesquelles
le Maroc a plus d’avantages économiques et techniques que d’autres pays.

2.20 Une réforme agraire qui encourage à délaisser les cultures céréalières qui dépendent
fortement des précipitations au profit de cultures à valeur ajoutée plus élevée constitue un pas très
important vers l’augmentation de la productivité agricole et la réduction de la variabilité. En bref,
la politique actuelle des prix visant à appuyer les principales cultures de substitution aux
importations produit des résultats décevants en termes de croissance. Des changements
structurels et institutionnels requis sont en train d’être introduits (par exemple concernant le
régime foncier, la finance rurale, l’irrigation) ; mais ne pourront produire leurs effets qu’à long
terme. Ces mesures doivent être accompagnées par une politique tarifaire plus neutre qui induira
une réponse de l’offre en fonction de l'avantage comparatif du pays.

2.21 Les deux raisons principales avancées pour expliquer la lenteur de ces réformes sont : 1)
l’inquiétude quant aux coûts de la transition sur les ménages, en particulier les populations
pauvres; et 2) l’inquiétude au sujet des marchés fermés de partenaires commerciaux, c'est-à-dire
que si les agriculteurs marocains sont incités à délaisser les céréales pour d’autres produits, il
faudrait qu’il y ait des possibilités de marché pour justifier cela. Le dernier point est abordé dans
le cadre des accords de libre échange régionaux, comme avec l'UE et les USA, mais continue à
être une source d’inquiétude en particulier en ce qui concerne l'UE, le principal partenaire
commercial du Maroc.

14
2.22 L'inquiétude concernant l'impact de la deprotection du secteur céréalier sur les ménages a
été difficile à évaluer car les outils qui étudient les impacts de la réforme agraire sur l’économie
générale n’ont pu évaluer que les impacts sur les ménages globalement. Les consommateurs
profiteraient des réformes tandis que les producteurs nets seraient perdants. A ce jour il n’a pas
été possible d’identifier et de situer les producteurs nets qui seraient touchés à court terme par
cette réforme. Cependant, l'outil développé pour les fins de cette étude (voir Chapitre VI) a
fusionné les résultats d’un modèle informatisé d'équilibre général avec un modèle des ménages
basé sur une vaste enquête pour évaluer les impacts précis sur les ménages. L’outil est capable
d'identifier la perte absolue ainsi que la part de consommation perdue par les ménages dans les 16
régions. Il identifie les groupes spécifiques de ménages pauvres et vulnérables qui perdraient une
part considérable de leur consommation et s’enliseraient davantage dans la pauvreté à moins que
des mesures de compensation ne soient prises. Avec ces informations à leur disposition, les
décideurs peuvent commencer à formuler des programmes appropriés de protection sociale au
profit des pauvres et des vulnérables, ainsi que considérer dans quelle mesure les autres perdants
pourraient être compensés. Ce faisant, on surmonte l’un des deux obstacles principaux qui
entravent la poursuite de cette politique de renforcement de la croissance.

E. LE DÉFI DE L’AMÉLIORATION DE LA PERFORMANCE DU SECTEUR

PUBLIC ET L’ASSAINISSEMENT DES FINANCES PUBLIQUES

2.23 Le gouvernement a identifié la réforme de l'administration publique comme étant une

priorité pour impulser la croissance et résoudre les problèmes persistants de la pauvreté, des
résultats de l'éducation et du logement. Les efforts pour améliorer la compétitivité et
l'environnement des affaires se trouvent gravement entravés par l’inertie bureaucratique et la
centralisation excessive de l'administration. Le Maroc cherche à se doter d’une administration
moderne pouvant contribuer à créer un environnement propice à la compétitivité et au
développement durable du pays, tout en assurant la viabilité de sa structure macroéconomique.
Les deux éléments principaux de ces réformes sont la « déconcentration » (la délégation de
pouvoirs de Rabat aux bureaux régionaux et provinciaux du Gouvernement central) et une
réorientation fondamentale du secteur public, notamment de la politique budgétaire et de la
fonction publique, vers la performance et les résultats. Le transfert du processus de prise de
décision plus près de la population donne plus de flexibilité budgétaire aux autorités locales pour
développer et fournir des services qui reflètent mieux les réalités locales. De même, le
changement vers un secteur public basé sur la performance permet de récompenser les
fonctionnaires qui font bien leur travail. Le changement des règles et des incitations qui
gouvernent la budgétisation et la gestion de la fonction publique devrait rehausser leur
performance, ce qui bénéficiera aux ménages et entreprises. De même, l’amélioration de
l'efficacité du secteur public, associée à des efforts concertés pour réduire la masse salariale
croissante, devrait aider à comprimer le déficit budgétaire qui a pris ces dernières années des
proportions insoutenables.

2.24 L'augmentation du déficit budgétaire au cours des années passées, en dépit des recettes de
la privatisation, souligne la nécessité d’entreprendre des changements dans la gestion budgétaire.
Il est prévu que le déficit budgétaire du Maroc augmente à plus de 6 % du PIB en 2004. Les
résultats de l'analyse de viabilité (présentée dans l’Annexe 2.1) indiquent qu'à moins que des
réformes ne soient mises en œuvre pour réduire le déficit budgétaire à approximativement 3 %
sur le moyen terme, la dette pourrait grimper à 88 % du PIB d’ici 2012, absorbant ainsi plus de
6,5 % du PIB en paiements d'intérêts.

2.25 Alors que le Gouvernement s'est engagé à réduire le déficit budgétaire sur le moyen
terme à des niveaux soutenables, l’effort est ardu du fait que le Roi et le Gouvernement sont
résolus à réaliser un programme développement intensifié. Le programme gouvernemental de

15
réforme de l'administration publique -- réforme budgétaire et réforme de la fonction publique --
vise tant l’amélioration de la prestation de services pour stimuler la croissance et atténuer la
pauvreté que la compression du déficit budgétaire sur le moyen terme. Cela sera réalisé par la
réduction de la masse salariale, l’assainissement des recettes (en dépit des baisses des droits
douaniers en application de l'accord avec l’UE), et la diminution des dépenses en tant que
pourcentage du PIB.

2.26 Cet assainissement des finances publiques survient à un moment où le Gouvernement

s’est lancé dans un programme ambitieux de développement pour améliorer les conditions
sociales et stimuler la croissance. La mise en œuvre de la nouvelle Charte de l'Education et la
réalisation des objectifs fixés en matière d’habitat exigeront des dépenses supplémentaires ; et les
efforts pour renforcer la sécurité pèseront aussi sur le budget. Les exonérations accordées à
travers le programme de « mise à niveau » pèseront sur les recettes du Gouvernement à court
terme; mais si elles réussissent à stimuler la croissance du secteur privé, elles peuvent générer des
recettes plus élevées dans le futur. Des économies peuvent être réalisées de la compensation si le
secteur agricole est libéralisé et si les ressources sont dirigées vers les régions rurales de manière
plus ciblée. Dans un environnement comme celui-ci, réussir à réduire le déficit est certes possible,
mais difficile.

2.27 Aussi, en dépit des bonnes perspectives dans l’ensemble, résultant de la croissance réelle
positive, la prudence budgétaire sera nécessaire. La réalisation des objectifs ambitieux que le
Maroc s’est fixés (y compris les objectifs de développement pour le Millénaire) passe par
l’amélioration de l'efficacité des dépenses publiques. Les programmes de dépenses publiques
devront être jugés d'après leur performance et les résultats réalisés.

2.28 Afin de dépenser les fonds publics de manière plus efficace et avoir un impact plus grand
sur les résultats sociaux désirés, de nombreux facteurs sont nécessaires. En tête de liste viennent
des informations meilleures, plus détaillées sur qui, où et pourquoi les gens sont pauvres ou
vulnérables (les outils développés dans cette étude répondent à ces questions). L'autre question
clé est de savoir quels sont les types de programmes que les gens utilisent et qui sont les plus
appropriés et efficaces pour atteindre ces groupes vulnérables. Pour cela, de meilleures
informations sont requises sur le coût-efficacité des efforts pour atteindre les bénéficiaires voulus
et ainsi réaliser le résultat désiré, pour lequel une amélioration intégrale des évaluations d'impact
est nécessaire. De plus, les problèmes qui affectent la réussite du programme sont plus
compliqués et vont au-delà de la simple conception du programme : les programmes sont mis en
œuvre dans des contextes institutionnels dans lesquels la clarté des rôles et des motivations des
différents acteurs est encore sujette à des changements fréquents et la capacité peut varier
grandement à travers le pays. Fouiller dans les détails des facteurs institutionnels qui affectent le
ciblage réussi dépasse le champs de ce rapport, mais le processus de réforme budgétaire en cours
(déconcentration, globalisation, contractualisation) qui rendra les acteurs responsables de la
performance (mesurée par des indicateurs clairement définis) imposera une certaine cohésion
parmi les projets et inspirera des programmes plus logiques.

2.29 Le reste de ce présent rapport traite de deux ensembles d'éléments qui sont nécessaires
pour un agenda de croissance pro-pauvre :

1.- comment améliorer la fourniture des services sociaux et les programmes d’allégement de
la pauvreté et, plus généralement, l'efficacité des dépenses publiques, en disposant d'une
information pour mieux comprendre la pauvreté locale et formuler des programmes
appropriés là où le besoin s’en fait le plus ressentir ; et

16
 2.– l’identification de l'impact de la dé-protection sur les ménages et en particulier les
pauvres et les vulnérables afin de permettre la gestion des coûts sociaux de la transition.

2.30 Le Chapitre III présente les résultats d'un exercice qui produit des estimations de la
pauvreté aux niveaux provincial et communal. Ces estimations, utilisées avec les données
sectorielles, peuvent être très utiles pour éclairer les efforts du Gouvernement au niveau de tout le
pays et améliorer ainsi leur coût-efficacité. L’analyse approfondie de l'inégalité au sein des
communes et entre les communes fournit des informations pertinentes pour améliorer l’efficacité
et la productivité du ciblage. Le Chapitre IV examine ces estimations de la pauvreté par rapport à
d’autres variables, tels que les indicateurs sociaux et les dépenses publiques. Comment les
indicateurs sociaux sont-ils en corrélation avec la pauvreté ? Les programmes du gouvernement
en matière de protection sociale sont-ils bien ciblés ? Pourquoi certaines régions se sont-elles
améliorées plus que d'autres ? Le Chapitre V présente une étude qualitative (complétant l'analyse
quantitative du Chapitre IV) axée sur les facteurs locaux qui influencent la scolarisation des filles.
Les entrevues avec les fonctionnaires locaux et provinciaux, les enseignants, les parents, les
élèves, les ONG et autres aident à jeter de la lumière sur d’autres facteurs importants qui
influencent l'efficacité des programmes publics et leur capacité à obtenir des résultats. Le
Chapitre VI présente l'analyse des impacts de la deprotection cerealiere proposées sur les
ménages, notamment ceux de la déprotection des céréales. En désagrégeant les impacts par région
et groupe de revenu, il en émerge une image beaucoup plus claire de la vulnérabilité face aux
réformes. Le Chapitre VII discute des questions liées à la qualité et la disponibilité de données
statistiques au Maroc.

17
 CHAPITRE III

CARTE DETAILLEE DE LA PAUVRETE A TRAVERS LE MAROC

A. VUE D’ENSEMBLE

3.1 Ce chapitre présente une nouvelle méthodologie pour étudier les aspects spatiaux de la
pauvreté, de l’inégalité et de la vulnérabilité à travers les régions, les provinces et les communes
du Maroc4. Ce niveau de désagrégation, impossible auparavant, est atteint ici à l’aide des
estimations au niveau micro-économique de la pauvreté et de l’inégalité, provenant des données
combinées du recensement et de l'enquête auprès des ménages. La méthodologie est décrite ci-
dessous, et est suivie par la présentation des résultats des mesures de la pauvreté au niveau
provincial. Ces résultats sont représentés sur des cartes pour faciliter la compréhension de la
distribution géographique de la pauvreté au Maroc. Une analyse de la pauvreté et de l’inégalité
au niveau provincial et communal est ensuite présentée, avec toutes les implications que cela
comporte pour la conception et le ciblage des stratégies au Maroc.

3.2 Les estimations de la carte de la pauvreté ont été réalisées par le Haut Commissariat au
Plan avec une assistance technique de la Banque mondiale dans le cadre d'un programme
pluriannuel d’assistance technique et de coopération. En juin 2004, le Haut Commissariat au Plan
a publié, en partenariat avec la Banque mondiale, un rapport et un CD ROM interactif, contenant
un jeu complet de cartes et de fichiers de données comportant des mesures de la pauvreté pour
toutes les communes.

3.3 Le but de la carte de la pauvreté est d’identifier la pauvreté et la vulnérabilité au niveau

de la zone géographique la plus petite possible. Les niveaux du bien-être ont tendance à varier
entre régions dans presque tous les pays du monde. Le Maroc n'est pas une exception : l’existence
de poches de privation sévère est un phénomène généralement admis, bien qu’il ne soit que
partiellement documenté5. Devant une telle hétérogénéité géographique, la formulation réussie de
politique économique au Maroc requiert une bonne base d'informations. Par exemple, une
compréhension des niveaux de pauvreté et de l’inégalité à des échelles spatiales détaillées est une
condition préalable pour la conception des programmes appropriés (filets sociaux ou
investissements générateurs de croissance) et pour un ciblage géographique précis des
interventions destinées à rehausser les niveaux de bien-être. Ces informations peuvent être
examinées conjointement avec d’autres facteurs, tels que la géographie (par exemple,
topographie, qualité du sol, climat, précipitations) ; l’accès aux infrastructures et aux marchés
(par exemple, accès à des routes, électricité et irrigation,) ; l'accès aux centres de santé et aux
écoles et de manière plus importante, la situation de la santé et la distribution des ressources
affectées par l’administration centrale à d’autres programmes. La combinaison des estimations de
la carte de la pauvreté avec ces autres variables permet de mieux comprendre pourquoi les gens
sont pauvres et vulnérables dans différentes régions du Maroc et ce qui doit être fait afin de
résorber cette pauvreté.

3.4 Les informations sur la pauvreté et l’inégalité locales peuvent être particulièrement utiles
à un moment où le pays s'est engagé dans la voie de la déconcentration/décentralisation. La prise

4
Les détails complets sont disponibles dans un document de référence préparé pour ce rapport, « Géographie de la
pauvreté au Maroc : Estimations de la pauvreté et l’inégalité au niveau micro provenant des données du recensement et
de l’enquête auprès des ménages » par Peter Lanjouw, 24 fév. 2004.
5
Voir par exemple, Repères Statistiques, Bulletin Mensuel de la Direction de la Statistique, No. 77, janvier, 2003,
Département de la Prévision Economique et du Plan, Rabat.

18
de décision au Maroc (y compris pour les programmes financés par l’administration centrale pour
atténuer la pauvreté et améliorer les conditions sociales) est en train d’être transférée du
Gouvernement central aux niveaux régionaux ou locaux. Cependant, la prise de décision locale,
la formulation du processus de décentralisation et la décision de poursuivre ou non la
décentralisation, devrait être basée sur des informations fiables et localement pertinentes sur les
niveaux de vie et la répartition de la richesse. Au Maroc, ce type d’informations n'était pas
disponible jusqu’à présent.

B. MÉTHODOLOGIE DES CARTES DE LA PAUVRETÉ

Exigences des données

3.5 La méthodologie de la carte de la pauvreté comporte l’analyse détaillée de deux sources

principales de données : une enquête auprès des ménages ; et le recensement de la population.
Les enquêtes auprès des ménages comprennent souvent un module détaillé du revenu et/ou des
dépenses de consommation. Cependant, en raison de la taille relativement petite de l’échantillon,
les informations collectées ne représentent généralement que de larges régions du pays. Les
données du recensement (et parfois d’enquêtes auprès d’un grand échantillon de ménages) sont
disponibles pour tous les ménages (ou de grands échantillons de ménages) et peuvent donner une
image exacte des résultats démographiques et autres à des niveaux hautement désagrégés, tels que
les petites municipalités, les villes et les villages. Néanmoins, les recensements ne contiennent
pas les informations sur le revenu ou la consommation, nécessaires pour produire des indicateurs
fiables du niveau et de la distribution du bien-être, tels que les taux de pauvreté ou les degrés
d’inégalité.

3.6 Les recherches récentes ont exploré une technique qui résout le problème du manque de
données locales sur la pauvreté et l’inégalité6. Cette méthode combine les données de l'étude et du
recensement pour mettre au point des indicateurs de niveau de vie basés sur la consommation
pour les petites zones géographiques, telles que les provinces et les communes, à savoir la carte
de la pauvreté. La méthode a été mise en œuvre dans un nombre croissant de pays en voie de
développement et les expériences acquises suggèrent que les estimations statistiquement fiables
de la pauvreté et de l'inégalité peuvent être atteintes à des niveaux précis de détail spatial.

Aperçu des étapes de base de la cartographie de la pauvreté

3.7 La méthodologie de la carte de la pauvreté comporte trois étapes principales. (Celles ci

sont décrites en détail dans l'Annexe 3.1). Dans la première étape de l'analyse, les deux sources
de données sont soumises à un examen très minutieux ayant pour but d'identifier un ensemble de
variables socio-économiques communes (par ex., les niveaux d'éducation, les caractéristiques de
l'habitat, l'accès aux services de base, etc.). Dans la deuxième étape, l'enquête auprès des
ménages est exploitée pour développer une série de modèles statistiques qui établissent un lien
entre la consommation individuelle et l'ensemble de variables communes identifiées dans la phase
précédente. Des modèles différents sont développés pour chaque région (ou groupes de régions
pour les plus petites) à partir des données de l'enquête auprès des ménages, à la fois pour les
zones rurales et urbaines. Dans la dernière phase, les estimations des paramètres de l'étape
antérieure sont appliquées au recensement de la population et elles sont utilisées pour le calcul
des prévisions de la consommation pour chaque ménage recensé. Une fois que lesdites mesures
de la consommation sont disponibles pour chaque ménage, les mesures récapitulatives de la
pauvreté, de l'inégalité et de la vulnérabilité (c.à.d., en utilisant un seuil de pauvreté élevé)

6
Elbers, Lanjouw and Lanjouw, 2002 et 2003, peaufiner et étendre de manière considérable une approche décrite dans
Hentschel, Lanjouw, Lanjouw and Poggi, 2000.

19
peuvent être calculées pour un ensemble de ménages recensés. Des tests statistiques peuvent être
effectués pour évaluer la fiabilité des estimations de la pauvreté qui ont été ainsi produites.

3.8 Une fois l'exercice de la carte de la pauvreté complété pour toutes les régions du pays, les
bases de données produites qui fournissent des estimations de la pauvreté et de l'inégalité (et leurs
écarts types) à des niveaux variés de désagrégation géographique, peuvent être projetées sur des
cartes géographiques, utilisant les techniques de cartographie SIG (Systèmes d'information
géographique).

3.9 Représentation cartographique de la pauvreté au Maroc. La carte de la pauvreté au

Maroc qui vient d'être complétée a été produite selon la méthodologie esquissée ci-dessus.
Certains détails de l'enquête et du recensement au Maroc ont nécessité le recours à d'autres
techniques pour parachever la méthodologie. Ces questions sont discutées dans l'Annexe 3.2.
Les points les plus importants à mentionner ici sont la source des données et le choix des seuils
pour évaluer la pauvreté et la vulnérabilité.

3.10 Source. La carte de la pauvreté au Maroc a été développée sur la base du recensement de
la population de 1994 et de l'ENNVM de 1998-99. Etant donné que ces deux sources de données
ne portent pas sur la même période, l'interprétation des résultats pose problème à certains égards :
la carte de la pauvreté produite d'après ces deux bases de données fait-elle référence à 1994 ou à
1998 ? Certes, les taux de pauvreté ont pu changer dans différentes localités à travers le pays au
cours de cette période de quatre années7; il est donc difficile d'avancer que les estimations
concernent une année ou l'autre. Les cartes de la pauvreté produites ici peuvent plutôt être
interprétées comme un instantané de la distribution géographique de la pauvreté entre la moitié et
la fin des années 1990. Lorsque le recensement de 2004 sera achevé, plus tard cette année, il sera
possible de le combiner avec l'enquête sur la consommation de 2001 pour produire une carte de la
pauvreté plus actuelle. Cet exercice sera utile pour analyser les changements au niveau local de
la pauvreté et de l'inégalité. Néanmoins, ce sont les données les plus récentes disponibles
actuellement pour identifier et comparer la pauvreté et la vulnérabilité à travers tout le pays aux
niveaux provincial et communal.

3.11 Seuils de pauvreté. Cet exercice a eu recours à différents seuils de pauvreté (urbains et
ruraux) pour mesurer la pauvreté et la vulnérabilité. Le seuil de pauvreté pour les zones rurales
est de l'ordre de 3037 dirhams par personne par année alors que celui des zones urbaines
correspond à 3922 dirhams (valeur de 1998)8. Il convient de noter que même avec ce seuil de
pauvreté considérablement plus élevé pour les zones urbaines, la pauvreté dans le Maroc rural est
généralement beaucoup plus élevée que dans les zones urbaines. Ces deux seuils de pauvreté sont
plutôt prudents, et se rapportent à un indice numérique national de la pauvreté se situant autour de
17 %. Du fait que beaucoup de ménages ne peuvent pas tomber au dessous du seuil de pauvreté
mais peuvent se situer juste au dessus et donc être de ce fait plus vulnérables aux chocs que le
reste de la population, un deuxième ensemble de seuils a été utilisé, 50 % plus élevé que le
premier, afin d'estimer cette vulnérabilité. (Il existe une littérature considérable explorant les
définitions de « vulnérabilité. » Dans cette étude, comme dans le précédent Rapport de la Banque
mondiale sur la Mise à jour de la pauvreté, on entend par vulnérabilité le pourcentage de la

7
D'une part, la croissance a été relativement lente depuis lors, ce qui implique qu'il n'y pas eu beaucoup de
changement. En revanche, il y a pu se produire un exode rural et la pauvreté a pu par conséquent augmenter dans les
zones urbaines et peut-être changer dans les zones rurales.
8
C'est le même seuil de pauvreté que celui utilisé dans le précèdent Rapport de la Banque mondiale sur la Mise à jour
de la pauvreté (30 mars 2001) et qui tient compte d’un panier de biens de consommation alimentaire et de biens de
consommation non alimentaire. Pour plus de détails de la méthodologie voir le Rapport sur la Mise à jour de la
pauvreté, Annexe A.

20
population qui tombe sous un niveau de consommation de 50 % plus élevé que le seuil de
pauvreté).

C. ESTIMATIONS DE LA PAUVRETÉ ET DE LA VULNÉRABILITÉ AU MAROC

AUX NIVEAUX RÉGIONAL, PROVINCIAL ET COMMUNAL

Exactitude des estimations de la pauvreté

3.12 Outre la production d'estimations de la pauvreté et de la vulnérabilité (indice numérique,

indice volumétrique et indice de sévérité de la pauvretéP2), le projet marocain de représentation
cartographique de la pauvreté a établi deux mesures supplémentaires pertinentes à l'analyse du
bien-être, à savoir la consommation moyenne par habitant et l'inégalité de la consommation par
habitant9.

3.13 Quel est le degré de précision des estimations de la pauvreté ? L'annexe 3.3 aborde la
question en comparant les estimations de la pauvreté produites par cette méthode avec les
données régionales de l'ENNVM. En outre, l'annexe 3.3 présente une analyse de l’ensemble de la
base de données provinciale et communale des estimations de la pauvreté en vue de mesurer la
précision statistique des estimations au niveau sous-régional (provincial et communal). Elle
conclut que la pauvreté a été évaluée de manière assez précise pour permettre des comparaisons
significatives jusqu'à un niveau communal.

Résultats

3.14 Les résultats de l'analyse montrent une variation géographique considérable dans la
distribution du bien-être au sein des régions et provinces et entre elles. Les cartes 3.1, 3.2 et 3.3
représentent la pauvreté (les zones rurales et urbaines réunies), la vulnérabilité et la densité de la
population au niveau provincial. Ces cartes sont un moyen pratique pour la transmission d'une
grande quantité d'informations d'une manière relativement moins technique. L'idée importante
qui ressort de la carte 3.1, par exemple, concerne l'hétérogénéité prononcée des estimations de la
pauvreté à travers les provinces : les taux de pauvreté entre des provinces voisines peut varier
considérablement. Il existe manifestement à la fois des « poches de pauvreté » et des « îlots de
prospérité » au niveau provincial.

9 La mesure de l'inégalité qui a été utilisée pour cette fin est la mesure de l'inégalité catégorie Entropie générale avec
une valeur de paramètre de 0,5. Cette mesure de l'inégalité ne requiert pas un calcul intense à l'instar du coefficient Gini
le plus communément utilisé, mais s'est avéré satisfaisante pour les fins de récapitulation de l'inégalité.

21
22
23
24
3.15 L’annexe 3.4 contient un tableau avec les estimations des mesures de la pauvreté au
niveau de provinces individuelles (en agrégat et spécifiquement pour les zones rurales).

3.16 La carte 3.1 présentée ci-dessus, donne un aperçu de l'hétérogénéité de la pauvreté au

niveau provincial. Dans quelle mesure cette hétérogénéité est-elle amplifiée au niveau communal
? Notre analyse indique que la pauvreté au Maroc varie considérablement entre les communes,
dont certaines présentent une pauvreté extrême (taux numériques proches de 100 %) alors que
dans d'autres les taux de pauvreté sont négligeables. Pour illustrer l'hétérogénéité aux niveaux
provincial et communal, les cartes 3.5 et 3.6 présentent des estimations de la pauvreté pour toutes
les provinces dans une région (carte 3.5) et pour toutes les communes dans une province (carte
3.6). L'analyse souligne à la fois les différences de pauvreté entre les provinces d'une même
région et entre les communes d'une même province.

3.17 L'Annexe 3.5 présente une analyse supplémentaire de d'hétérogénéité entre les
communes, les provinces et les régions. Elle montre que l'analyse de régions plus grandes génère
des estimations dont la « moyenne dépasse » celles de la région toute entière et la variation dans
la région n'est pas aussi évidente que lorsque l'analyse est faite à un niveau plus affiné.

Carte 3.5: Carte de la pauvreté de la région de Tanger-Tetouan montrant des différences de

la pauvreté entre régions

Carte 3.6: Carte provincial de la pauvreté de Tanger-Assilah montrant les différences entre
les communes

25
3.18 Les niveaux de pauvreté sont illustrés par des couleurs différentes dans les cartes ci-
dessus. Un jeu complet des cartes régionales et provinciales de pauvreté, ainsi que les données
sous-jacentes des différentes mesures de la pauvreté pour toutes les communes, les provinces et
régions était publié sous forme de rapport séparé et un CD ROM par le Haut Commissariat au
Plan en partenariat avec la Banque mondiale (juin 2004).

D. ANALYSE SUPPLEMENTAIRE : LA GEOGRAPHIE DE L’INEGALITE

3.19 Ce qui précède dénote une hétérogénéité prononcée de la pauvreté dans les communes à
travers le Maroc. Certaines se distinguent par des très fortes concentrations de pauvreté, alors
que d'autres n'en ont aucune. Cette hétérogénéité du niveau de vie peut être également examinée
de la perspective de l'inégalité. Dans quelle mesure peut-on attribuer l'inégalité globale au Maroc
au fait que les communes diffèrent les unes des autres en termes de leurs dépenses moyennes par
habitant ? L'inégalité au sein des communes représente-t-elle une part importante de l'inégalité
globale ? Ces questions peuvent être facilement étudiées si l'on décompose l'inégalité en deux
composantes, l'une entre communes et l'autre au sein de la commune.10

3.20 Il est évident que la réponse à ces questions dépendra de la manière dont les localités sont
définies. Le Tableau 3.2 présente les résultats de cet exercice de décomposition entrepris
progressivement aux niveaux supérieurs de la désagrégation géographique. A la limite, lorsque
nous regardons le Maroc dans son ensemble, nous constatons que l'inégalité se situe entièrement
au sein d’un groupe. A l'autre extrémité, si chaque ménage était considéré comme un « îlot »
indépendant, l'inégalité globale serait alors entièrement imputable aux différences entre groupes.
Quelque part, à un certain niveau intermédiaire de désagrégation, la part d'inégalité de
l'entregroupes devient plus élevée que celle de l’intra-groupe. Savoir où peut se produire ce
croisement est une question empirique. On peut remarquer, dans le Tableau 3.2, que lorsqu'on
décompose l'inégalité au niveau régional, la part dominante d’inégalité est imputable à l’inégalité
dans l'intra-groupe. En décomposant l'inégalité au niveau provincial, la part de l'inégalité globale
entre provinces s'élève à 29 % lorsque les populations rurales sont seules prises en compte, et à
18% lorsque les populations rurales et urbaines sont réunies. Mais lorsque l'inégalité est
décomposée au niveau des communes, la part d'inégalité entre communes atteint 55 % dans les
milieux ruraux et non moins de 40 % lorsque les communes ne sont pas ventilées en sous-groupes
ruraux et urbains.

Tableau 3.2: Décomposition de l'inégalité par Groupe géographique

(Mesure entropique de classement général avec un paramètre de valeur 0,5)
Parts entre-groupes d'inégalité No. d'unités géographiques
globale (rurales et urbaines réunies)

Rural Urbain Rural + Urbain

National 0% 0% 0% 1
Région 21% 3% 18% 14
Province 29% 10% 18% 67
Commune 55% 17% 40% 1517
Ménage 100% 100% 100% 4.291.792
Total Inégalités (EG 0,5) 0,287 0,257 0,298

10
Pour la première composante, la question concerne la proportion restante de l'inégalité globale dans l'hypothèse où
l'ensemble des individus au sein des communes ont le même niveau de consommation (égal à un niveau moyen de
consommation par habitant de la commune), et donc la seule variation constatée dans la consommation était due aux
différences dans les niveaux moyens de consommation entre les communes. La même question est posée pour la
seconde composante, à savoir quelle sera la proportion restante de l’inégalité globale si l'hypothèse portant sur les
différences entre communes de consommation moyenne était écartée.

26
3.21 L'exercice de décomposition au Maroc révèle un degré substantiellement élevé d'inégalité
que l'on peut imputer aux différences entre les unités géographiques, en particulier en milieu
rural. Ceci est incontestablement dû, au moins partiellement, aux énormes variations de terrain et
de géographie qui caractérisent le Maroc. Les conclusions figurant au Tableau 3.2 peuvent être
comparées à celles observées dans d'autres pays qui ont fait l'objet de semblables décompositions
(Tableau 3.3). Il est évident que le Maroc apparaît comme un cas à part en ce sens que les
différences entre localités en milieu rural, jouent un rôle particulièrement important dans la
compréhension du phénomène de l'inégalité de la consommation.

Tableau 3.3 Décomposition de l'inégalité entre communes et intracommunale

Nombre de
Niveau de décomposition Sous-Groupes Inégalité intra-groupes(%) Inégalité entre groupes (%)
Equateur
Toutes communautés 1579 58,8 41,2
Urbaines 664 76,7 23,3
Rurales 915 85,9 14,1
Madagascar
Toutes communautés 1248 74,6 25,4
Urbaines 131 76,7 23,2
Rurales 1117 81,9 18,1
Mozambique
Toutes communautés 424 78,0 22,0
Nos communautés en Equateur sont des Zonas dans les régions urbaines et des Parroquias en milieu rural.
Les communautés sont les Firiasana (communes) à Madagascar et les Postes administratifs au Mozambique.
Source: Elbers, Lanjouw, Mistiaen, Özler, et Simler (2004).

3.22 Contrastant avec les zones rurales, les communes urbaines se caractérisent par une
hétérogénéité beaucoup plus marquée des conditions de vie. L'analyse de la décomposition des
principales villes du Maroc indique que les différences entre communes n'expliquent qu'une
infiniment petite inégalité. Ceci n'est pas surprenant car les communes urbaines sont, en général,
beaucoup plus grandes que les rurales. La vérité est que l'inégalité dans les grandes villes se
produit au niveau de quartiers bien plus petits, voire même au niveau du ménage. La ville de Fès
incarne cependant une exception majeure puisque c'est la ville où l'on trouve d'énormes disparités
entre les communes, qu'elles soient dans la médina ou dans la ville nouvelle. En effet, près de 40
% des inégalités de Fès peuvent être attribuées aux différences entre les communes (par rapport à
13 % pour Casablanca, 19 % pour Rabat-Salé, 4 % pour Marrakech, 5 % pour Tanger, 12 % pour
Meknès et 14 % pour Agadir). (voir Annexe 3.6).

3.23 Un examen complémentaire de la pauvreté au niveau de la commune révèle qu'en dépit

du fait que l'inégalité au Maroc peut être attribuée, en grande partie, aux différences entre
communes, l'inégalité est toujours présente au sein même des communes et l’inégalité au sein des
communes plus pauvres tend à être plus forte que dans les communes moins pauvres (voir Figure
3.5). Il n'y a pas de lieu de croire que les communes plus pauvres sont en quelque sorte plus
homogènes que les communes jouissant de niveaux de consommation plus élevés par habitant.

27
 Figure 3.5

E. IMPLICATIONS POUR LES STRATEGIES DE CIBLAGE

3.24 Les résultats de l'analyse de l'inégalité ont des implications importantes sur les stratégies
de ciblage tant au niveau des zones rurales qu'urbaines. Lorsque les décideurs cherchent à
réaliser un ciblage efficace par rapport au coût, ils se préoccupent de deux types d'erreurs : les
erreurs de « type 1 » concernent les individus ciblés mais qui ne sont pas atteints, en d'autres
termes les pauvres ; quant aux erreurs de « type 2 »", elles se rapportent aux fuites d'avantages en
faveur des non ciblés, c'est-à-dire les non-pauvres. Les programmes à ciblage très étroit (exemple
RAMED – les prestations d'assurance maladie pour les ménages pauvres) courent les risques du
type 1, et les programmes à ciblage très large (les subventions pour le pain, par exemple),courent
les risques du type 2.

3.25 Etant donné qu'il est extrêmement difficile d'identifier chaque ménage pauvre (pour des
raisons techniques et d'économie politique), les présentes conclusions indiquent que le ciblage
axé sur la géographie du Maroc rural peut s'avérer être un élément d'importance pour une
stratégie visant à atteindre les pauvres et à limiter les erreurs de type 2. Dans la plupart des pays,
l'utilisation des zones géographiques comme mesure approximative de la pauvreté peut entraîner
un volume important d’erreurs de type 1 et de type 2 en raison de l'hétérogénéité au sein des
localités. Mais au Maroc, ce problème ne se pose pas compte tenu des grands écarts de la
pauvreté dans les communes rurales. Cette situation suppose que le ciblage géographique au
niveau de la commune sera vraisemblablement plus efficace que le ciblage au niveau provincial
(dans l'hypothèse que les coûts du ciblage n'augmentent pas considérablement avec la
désagrégation). Cependant, du fait que l'inégalité persiste au sein des communes pauvres, il
convient de compléter le ciblage géographique par d'autres formes de ciblage des ménages (par
ex., l'autosélection basée sur des avantages attrayants uniquement pour les pauvres ; le contrôle
du niveau des ressources à l'intérieur des zones, les caractéristiques démographiques
correspondantes, etc.). Une option éventuelle serait la fourniture de biens collectifs au niveau de
la commune plutôt que des transferts aux ménages.

28
3.26 Les résultats montrent qu'au Maroc, à l’opposé de nombre d'autres pays, le ciblage des
programmes sociaux sur les zones rurales au niveau communal peut être une approche efficace
pour atteindre les pauvres tout en minimisant les fuites en faveur des ménages plus aisés, en
particulier si ce ciblage est complété par d’autres critères pour identifier les pauvres dans les
communes. L’efficacité du ciblage diminuera inévitablement lorsqu’il est fait au niveau
provincial dans les zones rurales (par exemple des programmes comme le BAJ). Néanmoins,
étant donné les différences dans les niveaux de pauvreté entre les provinces au sein d’une même
région et les réalités administratives du ciblage des programmes, ce ciblage dans les zones rurales
peut quand même constituer une stratégie appropriée. Cependant, en raison de la difficulté de
l'administration de programmes ciblés allant jusqu'au niveau communal, il serait plus sensé
d'établir une stratégie de ciblage réalisable en deux ou trois phases. Celle-ci peut inclure
l'affectation de crédits centraux aux provinces pauvres qui assumeront alors la responsabilité de
gérer le ciblage de ces programmes en faveur de leurs communes pauvres.

3.27 Le fait d’exiger que les affectations provinciales (des fonds centraux) aux communes
soient basées sur des données objectives, transparentes, et comparables entre communes,
notamment les estimations de la carte de la pauvreté, peut améliorer le ciblage au niveau des
communes. Cela peut aider à venir à bout d’un problème commun à de nombreux pays- celui de
l’utilisation par les élites locales de ces fonds à d’autres fins, soit une affectation des dépenses
publiques aux communes fondée sur des critères subjectifs, n’atteignant pas par conséquent les
communes les plus pauvres. L'approche de la carte de la pauvreté fournit, en tout état de cause,
non seulement des estimations sur la pauvreté, mais aussi sur l'inégalité, éléments qui peuvent
également être utiles aux stratégies du ciblage. Toutes les méthodes de ciblages impliquent des
coûts. Aussi cette question doit-elle être attentivement étudiée pour chacun des programmes.

3.28 Cette analyse indique que les communes urbaines se caractérisent par un degré beaucoup
plus élevé d'hétérogénéité que les zones rurales. L'utilisation de la commune seule pour une
mesure approximative de la pauvreté dans les zones urbaines entraînera un niveau élevé de fuites
en faveur des non-pauvres. Une connaissance beaucoup plus détaillée des caractéristiques des
ménages pauvres dans les zones urbaines est nécessaire, sinon il faut concevoir des programmes
permettant l'autosélection. Le ciblage géographique sera toujours approprié, mais plus
vraisemblablement au niveau de quartiers individuels ou même des pâtés de maisons dans les
quartiers. On peut identifier les micro-poches urbaines de pauvreté, ou les caractéristiques non-
géographiques de la pauvreté urbaine, par des enquêtes de ménage à travers la ville. Ceci sera
d'autant plus important dans les grandes villes qui, depuis septembre 2003, ont été agrégées en
une structure municipale unifiée. Du fait que la pauvreté se concentre dans diverses poches à
travers la ville, c'est-à-dire dans différents arrondissements, une plus grande désagrégation des
conditions de vie et de l'accès aux services au sein de l'arrondissement se trouve justifiée. Cette
désagrégation est nécessaire si l'on veut restreindre les risques d'erreurs de type 1 (omission de
certaines poches de pauvreté) tout en limitant les erreurs de type 2 (les fuites des avantages en
faveur de zones urbaines riches où ils sont le moins requis). La ville de Fès fait exception à la
règle où les différences entre communes sont énormes, et où il est donc plus logique, dans un
premier temps, de procéder à un ciblage géographique pour atteindre les ménages pauvres

F. COMBINAISON DES ESTIMATIONS DE LA PAUVRETE AVEC D’AUTRES

INFORMATIONS

3.29 Comme indiqué plus haut dans ce chapitre, les estimations de la pauvreté ont beaucoup
plus d'utilité lorsqu'elles sont combinées à d'autres données locales détaillées, telles les
informations portant sur l'éducation (écoles, taux d'inscriptions, disponibilité de cantines
scolaires, taux d'alphabétisation, etc.), la santé (dispensaires, médecins ou infirmières par

29
habitant, niveaux d’alimentation, taux de mortalité infantile, etc.), l'infrastructure (routes,
électricité, eau potable, irrigation, etc.), les programmes de protection sociale (promotion
nationale, entraide nationale, sécheresse, etc.), les programmes de développement (BAJ, ADS,
ONG de développement, etc.), ainsi que sur les conditions naturelles ayant une incidence sur les
conditions de vie (pluviosité, topographie, etc.).

3.30 Les estimations sur la pauvreté ne sont qu'une première étape pour déterminer les types
d'assistance ou d'investissements favorisant la croissance qui seront les plus adéquats pour une
localité en particulier. Une plus grande analyse de la corrélation entre la pauvreté et les types de
variables précités permettra aux ministères d’exécution d'évaluer leurs stratégies de ciblage
sectoriel. La réduction de la pauvreté et de la vulnérabilité exige un effort intersectoriel, effort
auquel peut contribuer la mise à disposition du Gouvernement et de la société civile des données
désagrégées communes à la pauvreté. La combinaison des données sur la pauvreté et les
dépenses publiques permettra, en outre, d'évaluer l'efficacité des programmes gouvernementaux
de ciblage des pauvres en utilisant, pour ce faire, les diverses techniques mises au point pour ce
type d'analyse.

3.31 Le Chapitre IV ci-après, présente une base de données géographiques sur les nombreuses
variables précitées, élaborée pour les besoins de cette étude afin de démontrer la manière dont la
pauvreté et autres informations peuvent être combinées et analysées. Cette base de données,
établie par la Banque Mondiale avec le concours de plusieurs ministères et départements,
nécessite un développement ultérieur, mais aussi davantage d'engagement et de coordination de la
part du Gouvernement. Mais elle n'en reste pas moins utile pour indiquer la manière dont ces
données peuvent être utilisées. Elle fournit, en effet, un aperçu intéressant sur le ciblage des
programmes de dépenses publiques dans les zones rurales et urbaines, ainsi que sur les facteurs
qui expliquent pourquoi l'enseignement des filles dans certaines régions est meilleur que dans
d'autres.

30
 CHAPITRE IV

DIMENSIONS GEOGRAPHIQUES ET SOCIALES DE L’ACCES AUX SERVICES DE

BASE

A. INTRODUCTION

4.1 Le précédent chapitre a démontré les variations considérables qui caractérisent les
mesures de pauvreté à travers les régions, les provinces et les communes du Maroc. Le présent
chapitre met l'accent sur les différences significatives constatées dans les indicateurs de
l'éducation et de la santé dans les milieux urbains et ruraux au Maroc, ainsi qu'au sein des zones
urbaines et rurales des différentes régions du pays. Il souligne, en outre, les fortes disparités au
niveau de la santé et de la scolarisation entre les sexes.

4.2 Ces différences, parmi d'autres facteurs, reflètent partiellement les niveaux variables
d'accès aux services sociaux et d'infrastructure de base. La fourniture des services publics s'était
distinguée, dans le passé, par son irrégularité, se concentrant surtout sur les zones urbaines. La
responsabilité de l'infrastructure rurale, de même que pour d'autres fonctions, a été décentralisée
en 1976 en faveur des communes. Pourtant, les provisions de financement de ces services étaient
marquées, à l'époque, par leur insuffisance, de sorte que ce sont les populations des communes les
plus riches qui en ont probablement bénéficié le plus. Mais dans l'ensemble, les budgets
d'investissement faisant défaut, les communes ne recevaient que peu d'investissement en général,
et ce n'est que dans les années 90 que l'Etat a pris conscience de l'ampleur du problème de
l'infrastructure rurale. Depuis, des efforts concertés ont été déployés en vue de pallier cette
situation à travers une série de nouveaux programmes destinés à fournir l'électricité (PERG), l'eau
potable (PAGER) et les routes rurales (PNCRR). Un programme de développement des régions
défavorisées – BAJ1 – a été axé sur les investissements en matière de santé, d'éducation et
d'infrastructure de base sur une cible de 14 provinces défavorisées.

4.3 Les différences dans la qualité des services ont sans doute un rôle à jouer dans
l'explication des variations au niveau des résultats. A titre d'exemple, il est bien plus facile
d'attirer, à l'instar de beaucoup d'autres pays, les bons enseignants et médecins à certaines parties
du pays plutôt qu'à d'autres. Les cas d'absentéisme d'enseignants et de personnel de la santé de
qualité sont fréquents. L'absence de latrines et de cantines séparées pour les filles et la pénurie
d'enseignantes se répercutent, par ailleurs, sur l'assiduité des filles dans les écoles.

4.4 D'autres facteurs influencent les résultats relatifs aux caractéristiques locales, tels le
terrain, l'isolement, la qualité du sol, l'accès à l'eau, le potentiel de l'agriculture et de la
croissance, ainsi que la vulnérabilité à la sécheresse et aux variations climatiques. Les
caractéristiques de la population, notamment les normes culturelles, le statut de la femme, le
degré de la solidarité de la communauté, et la mesure dans laquelle les ménages sont éparpillés ou
vivent groupés, ont également un rôle à jouer. Il y a des régions spécialisées dans l'émigration
qui bénéficient des envois de fonds ainsi que de la compétence acquise à l'étranger, deux facteurs
qui pourraient également se refléter dans les résultats locaux. Enfin, les facteurs institutionnels,
tels une bonne administration locale, la présence d'associations actives et d'ONG et les
partenariats entre ces différents éléments peuvent également influencer les résultats.

31
4.5 Cette section décrit l'hétérogénéité spatiale des indicateurs sociaux, de l’accès aux
services et des programmes de dépenses publiques. En outre, lorsque les données le permettent,
elle analyse les changements de ces tendances durant la dernière décennie.11

4.6 La Section B décrit la base de données. La Section C aborde les simples corrélations
entre les taux de pauvreté provinciale et les indicateurs sociaux, ainsi que le degré de corrélation
existant entre les résultats sociaux, les apports et les autres indicateurs entre les provinces. Les
cartes de la distribution spatiale de ces variables permettront, d'une part, de mettre en exergue les
régions particulièrement retardataires et requerrant une attention pressante et, d'autre part,
d'éclaircir des questions relatives à la distribution géographique des dépenses antérieures.
L'analyse de la décomposition statistique examine, avec plus de détail, dans quelle mesure les
changements survenus depuis 1994 ont bénéficié aux pauvres et aux non-pauvres, ainsi qu'aux
filles, et les causes qui sous-tendent l'amélioration accrue des taux d'inscriptions dans certaines
régions par rapport à d'autres. (Cette question est revue également dans le chapitre suivant dans
le cadre d'une étude qualitative des questions culturelles et institutionnelles qui ne peuvent
s'insérer dans l'analyse quantitative). Cette analyse est suivie par la Section D qui offre une
description de la distribution à travers les provinces des dépenses allouées à la pauvreté et autres
programmes. La Section E, quant à elle, fournit une analyse de la décomposition statistique
portant sur la répartition des dépenses allouées aux groupes pauvres et non-pauvres dans les
milieux ruraux et urbains, et les particularités au niveau provincial qui influencent cette
affectation. La Section F résume les conclusions essentielles et propose des méthodes permettant
de poursuivre et d'améliorer ce type d'analyse si importante pour un gouvernement axé sur les
résultats.

B. LA BASE DE DONNEES GEOGRAPHIQUES

4.7 Une grande part des données nécessaires pour comprendre plus à fond les déterminants
d’une prestation efficace des services et des résultats pour les populations pauvres n’est pas
disponible au Maroc. En bonne logique, cela comporterait des informations au niveau du ménage
sur la participation aux programmes, des enquêtes auprès des infrastructures sociales telles que
les écoles ou les centres de santé qui peuvent être liées aux données sur les ménages et des
enquêtes de référence et de suivi des bénéficiaires et non-bénéficiaires des programmes pour
réaliser des évaluations d’impact. Il faudra du temps pour développer ces sources de données.
Dans le même temps, la collecte d’une vaste série de données géographiques pour différentes
époques offre la possibilité d’examiner des aspects importants de la prestation des services qui
n’ont pas été analysés antérieurement au Maroc. Dans la pratique, une base de donnée de ce type
est relativement simple à établir, car elle se fonde sur des données qui existent déjà. Plus les
données sont complètes, plus l’analyse potentielle est utile. Mais il faut farder à l’esprit qu’à elles
seules, ses conclusions ne peuvent pas être utilisées pour faire des recommandations de politique.
Pour cela, ses conclusions doivent être investiguées plus à fond et complétées par d’autres
sources d’information et d’analyse comme détaillé ci-dessus.

4.8 L'analyse suivante est établie sur ce type de base de données des variables reflétant, au
niveau provincial, le contexte dans lequel vivent les gens, ainsi que sur les facteurs susceptibles
d'expliquer les variables spatiales des résultats. La base des données – mise au point à l'origine
pour les besoins de ce rapport mais qui doit être considérée comme un effort continu – contient,
au niveau des provinces, des données sur l'accès aux infrastructures et services sociaux et
physiques, des indicateurs sur la qualité des prestations, des données sur les caractéristiques de la

11
Pour une analyse exhaustive, voir le document de travail élaboré pour les besoins de ce rapport par Dominique van
de Walle, « La géographie et la dimension sociale de l'accès aux services de base au Maroc », février 2004.

32
région et de la population, sur les indicateurs sociaux ainsi que des données sur les dépenses
publiques affectées aux différents programmes de protection sociale et de la pauvreté.

4.9 Quelques unes de ces données portent sur deux époques, l'une remonte à 1994, date du
dernier recensement, et l'autre, plus récente, datant des années 2000. Aussi, ces données
permettront-elles d'identifier un certain nombre de tendances étalées sur le temps, ainsi que la
possibilité de distinguer les lieux où des améliorations ont été enregistrées de ceux où il n'y a pas
eu d'améliorations. Il existe actuellement 71 provinces et préfectures (63 en 1994), de sorte que
le travail à ce niveau se prête à beaucoup plus de désagrégation spatiale qu'avec les 16 régions qui
ont fait l'objet de l'analyse spatiale par le passé. L'ensemble des montants en numéraire figurant
dans la base de données ont été convertis aux prix de 2002. La population en 2001 ainsi que
toutes les années entre 1994 et 2001 est basées sur les projections CERED, fondées sur le
recensement de 1994.

4.10 La réalisation de cette base de données a été une tâche difficile en raison du manque de
coordination entre les différents ministères et départements pour ce qui est de la collecte des
données sectorielles, en particulier au niveau de la province ou de la commune. Il n'existe pas de
format commun pour le classement et la présentation des données au niveau des ministères,
chacun d'eux employant un différent prototype de classement correspondant au mode de gestion
dudit ministère. A titre d'illustration, les ministères utilisent différentes zones géographiques
pour la collecte de leurs données, mais peu rassemblent en réalité des données sur les provinces.
Le Ministère de l'Agriculture, par exemple, maintient des données sur les dépenses des Directions
provinciales agricoles (DPA) locales plutôt que sur celles des provinces. Or, les provinces ne
possèdent pas chacune ses propres DPA, et du fait que chaque DPA peut couvrir plus d'une
province, cela signifie que les données ne sont pas disponibles par province, ou comparables aux
données des dépenses des autres ministères. Nous avons également constaté de nombreuses
anomalies dans les données, bien qu'il ne soit pas très clairs à quoi celles-ci pouvaient
correspondre. Nous n’avons pas été en mesure d'obtenir des indicateurs sur la qualité des services
fournis, s'ils se rapportent, par exemple, à des latrines d'écoles ou à de l'eau courante.

4.11 Outre le manque de logique qui caractérise les données sectorielles, les données relatives
aux dépenses publiques ne sont pas, dans une large mesure, disponibles au niveau de la
commune, et très difficiles à obtenir au niveau provincial. Mais tandis que chaque ministère est
en mesure d'entreprendre une étude spécifique permettant de réunir ces informations (par le biais
de demandes spéciales à leurs services externes), cette opération requiert des efforts considérables
et n’est pas disponible en dehors de ce ministère. Il est donc très difficile d'évaluer la répartition
des dépenses publiques, ou d'évaluer leur efficacité en termes d'amélioration des résultats. La Loi
de Finance de 2005 compte introduire des budgets au niveau régional, ce qui constitue un premier
grand pas vers la réflexion sur l'efficacité des dépenses publiques. Dans son effort d'évoluer vers
un système de gouvernance du secteur public où l'attention se déplace du contrôle ex-ante vers un
système de budget et de performances axés sur les résultats, le gouvernement doit considérer la
poursuite de la réalisation de cette base de données comme une priorité d'importance. Plus elle est
détaillée et complète, plus l’analyse peut être perfectionnée et instructive. Ce type d'information
et l’analyse qu’elle permet peut fournir une partie des preuves nécessaires pour que le
Gouvernement puisse évaluer s’il réalise ses objectifs sociaux ambitieux, et s’il le fait de la
manière la plus efficace possible. Toutefois, même s’il s’agit là d’une partie importante, elle ne
représente qu’une partie de l’information nécessaire pour tirer les conclusions en matière de
réforme des politiques économiques.

33
C. DISPARITES REGIONALES DES INDICATEURS SOCIAUX

4.12 Cette section utilise les données pour décrire l'hétérogénéité géographique des indicateurs
sociaux et de l'accès aux installations et services mais aussi pour analyser l'évolution des
changements survenus au cours de la dernière décennie. Les profils spatiaux des indicateurs
sociaux sont comparés aux estimations de pauvreté et affichés géographiquement sur les cartes.
Cette information est utile pour les décideurs dans leur examen des types d'interventions
appropriées. Par exemple, il serait manifestement inopportun de financer l'expansion des écoles
avec le recouvrement des coûts si ce sont les pauvres qui ne vont pas à l'école. Par contre, le
Gouvernement pourrait, avec ce type de mécanismes de financement, tenter l'expérience dans des
lieux qui se caractérisent par un nombre élevé de provinces à fort taux d'analphabétisme mais qui
ne sont pas pauvres.

4.13 Tout comme les estimations de la pauvreté discutées dans le précédent chapitre, les
indicateurs sociaux (tels les taux d'analphabétisme et de mortalité infantile) varient énormément
d'une province à une autre, y compris au sein d'une même région. En comparant la pauvreté en
matière de revenu aux résultats de l'éducation et la santé (deux indicateurs qui ne s'insèrent pas
dans le revenu de la pauvreté), on constate beaucoup de chevauchement, bien qu'il ne soit pas
complet. (Voir les deux cartes 4.1 et 4.2 ci-dessous).

34
35
4.14 Les simples coefficients de corrélation indiquent que la pauvreté élevée et les faibles
résultats sociaux vont généralement de pair ; il existe une étroite corrélation positive à travers les
provinces entre l'incidence de la pauvreté, le taux de mortalité infantile et l'analphabétisme (voir
Annexe 4.1). Il n'est donc pas étonnant que les corrélations confirment que les familles plus
pauvres sont moins enclines que les familles plus riches à envoyer leurs enfants à l'école, et
encore moins leurs filles. Mais si ceci ne fait que corroborer une information déjà bien connue au
Maroc, tout comme dans la majorité des autres pays, le fait de relier les estimations de la pauvreté
au niveau provincial avec les indicateurs sociaux et de voir où il y a chevauchement et où il n'y en
a pas permettra, de jeter la lumière sur la structure locale du profil de la pauvreté et d’apporter des
arguments à la discussion sur les différentes stratégies à adopter de nature à améliorer les
conditions de vie dans les différentes régions du Maroc.

4.15 Durant toute la décennie écoulée, le Gouvernement s'est efforcé d’améliorer les résultats
sociaux. Dans quelle mesure ces efforts ont été fructueux et quel a été leur impact sur les
différents types de ménages ? On peut constater, de la comparaison des données sur les
inscriptions scolaires entre 1994 et 2001, des résultats frappants et positifs. En effet, si les taux
élevés de pauvreté au niveau provincial étaient, en 1994, associés à des faibles inscriptions à
l'enseignement primaire par habitant, cette association s'est inversée en 2001 – les provinces avec
une pauvreté plus élevée avaient plus d'inscriptions par habitant en 2001. Il convient de signaler,
cependant, que cela ne signifie pas que la proportion des enfants en âge de scolarisation primaire
était plus grande dans les provinces plus pauvres que dans les provinces plus riches. Ceci indique
plutôt un rattrapage dans les taux d'inscriptions dans les provinces pauvres associé à une
population généralement plus jeune entraînant ainsi un taux plus élevé d'inscriptions lorsqu'il est
exprimé sur une base proportionnelle au nombre d'habitants.12 En outre, le pourcentage de
variation dans les taux d'inscriptions pendant cette période était sensiblement plus élevé dans les
provinces initialement plus pauvres. Les simples corrélations indiquent ainsi une forte
concentration de gains dans les inscriptions parmi les pauvres. Les résultats indiquent également
une amélioration remarquable dans la part des filles dans les inscriptions aux écoles primaires.
(Voir Annexe 4.1).

4.16 La carte 4.3 illustre les conditions initiales en 1994 relatives aux inscriptions au primaire,
suivies des pourcentages de variation des inscriptions entre 1994 et 2001. La carte 4.4 démontre,
quant à elle, la part des filles dans l'ensemble des enfants inscrits à l'enseignement primaire en
1994 et le taux de variation pendant cette période. D'autres cartes similaires pour d'autres niveaux
de scolarisations sont présentées dans l'Annexe 4.2.

12
La population provinciale est utilisée comme un déflateur des inscriptions, du fait que le nombre total des enfants des
différentes tranches d'âge n'est pas disponible par province.

36
37
4.17 Il serait intéressant de s'interroger, de l'examen approfondi de ces corrélations, sur la part
des gains en inscriptions scolaires attribuables aux ménages pauvres en comparaison aux ménages
non pauvres. Une décomposition confirme que le changement positif dans les inscriptions
scolaires au primaire depuis 1994 est en corrélation étroite avec la pauvreté (voir Encadré 4.1 et
Annexe 4.3). En d'autres termes, les enfants pauvres du Maroc ont enregistré les taux de
croissance les plus élevés au plan des inscriptions. Les résultats des changements dans
l'enseignement primaire sont compatibles avec une situation en vertu de laquelle les enfants non
pauvres, qui étaient virtuellement tous inscrits en 1994, continuent d'être inscrits, alors que les
gains en inscriptions sont largement imputables à un nombre croissant d'enfants pauvres
fréquentant l'école primaire. En décomposant davantage ces inscriptions par groupes urbains et
ruraux de pauvres et de non pauvres, il apparaît clairement que ces gains sont entièrement
concentrés sur les pauvres ruraux. (Voir encadrés 4.1 et 4.2).

Encadré 4.1 : Evaluer la performance des programmes en ciblant les pauvres

avec des données imparfaites

En l’absence d’information au niveau des ménages sur la participation aux programmes sociaux, il est encore
possible d’estimer les montants moyens allant aux pauvres et aux non pauvres. Avec des données sur des
affectations budgétaires spécifiques aux programmes par région (ici par province), correspondant aux mesures
de la pauvreté régionale, le ciblage de la performance peut être mesuré en exploitant les variances spatiales
dans l’incidence des dépenses et de la pauvreté dans les provinces. Les différences entre provinces dans le
niveau de pauvreté et les affectations budgétaires nous permettent de déterminer les différences sous-jacentes
dans les montants moyens allant tant aux pauvres qu'aux non pauvres. Ceci n’est pas bien sûr un substitut de
l’information au niveau du ménage, mais peut néanmoins être très utile pour mieux comprendre et améliorer
les résultats globaux du ciblage.
On peut penser à la décomposition suivante des dépenses publiques sur un programme ou un secteur
particulier en ce qui va aux pauvres et ce qui va aux non pauvres:
Gi = GiP H i + GiNP (1 − H i ) (1)
P
où Gi est la dépense par habitant dans la province i, G i est la dépense sur les pauvres divisée par le nombre
de pauvres (i.e., par habitant pauvre) et de même GiNP est la dépense sur les non pauvres par habitant non-
pauvre, et H i est l’indice numérique de pauvreté dans la province i (% inférieur au seuil de la pauvreté). Les
P NP
moyennes des dépenses sur les pauvres ( G ) et non pauvres ( G ) sont identifiées en ré-écrivant (1)
comme
Gi = G P H i + G NP (1 − H i ) + ε i = G NP + (G P − G NP ) H i + ε i (2)
où ε i = (GiP − Gi P ) H i + (GiNP − Gi NP )(1 − H i ) . Donc, G P et G NP peuvent être interprétés comme
des paramètres d’une régression de la « carte de dépenses » (Gi , i = 1,..., n) et la « carte de la pauvreté »
( H i , i = 1,..., n) . Le ‘différentiel de ciblage’ interprétable comme la différence moyenne des dépenses
P NP
entre les pauvres et les non pauvres, i.e., G − G peut être estimé directement de cette équation
comme le coefficient de régression de Gi sur Hi. Le différentiel de ciblage entre provinces est estimé en
régressant les allocations par habitant d’un programme spécifique entre provinces sur les mesures de pauvreté
au niveau de la province. L’hypothèse clé pour que ceci fonctionne est que l’incidence de la pauvreté est
exogène aux dépenses, i.e., cov( H i , ε i ) = 0 . Dans le présent contexte, l’hypothèse est cohérente avec le fait
que la carte de la pauvreté vient avant les dépenses. Toutefois, l’hypothèse serait discutable s’il y avait un
schéma historique d’a priori en faveur ou contre les zones pauvres, de telle sorte qu’il était implicitement
influencé par les dépenses passées qui sont en corrélation avec les dépenses présentes.
Référence : Ravallion, Martin, 2000, “Monitoring Targeting Performance When Decentralized Allocations to the Poor are
Unobserved,” (Le suivi de la performance du ciblage lorsque les affectations décentralisées en faveur des démunis passent
inaperçues). World Bank Economic Review 14(2): 331-45.

38
 Encadré 4.2 : Extensions de la décomposition

Etendre la décomposition au milieu urbain et rural : Nous pouvons penser à la décomposition suivante
des dépenses totales en ce qui est alloué aux pauvres et aux non pauvres ruraux et urbains (similaire à
l’équation 2, avec PR se rapportant aux pauvres ruraux, NR aux non pauvres ruraux, PU aux pauvres
urbains et NU aux non pauvres urbains et nR à la part de la population rurale) :
PR R NR R R PU U NU U R
Gi = [G Hi + G (1 − H i )]ni + [G Hi + G (1 − H i )](1 − ni ) + ε i (3)
Pour estimer ceci, les affectations de dépenses provinciales par habitant sont régressées sur les indices
numériques de pauvreté ruraux et urbains provinciaux. Les résultats sont rapportés à l’Annexe 4.8 qui
présente les montants moyens estimés allant aux pauvres et aux non pauvres ruraux avec le différentiel de
ciblage correspondant pour les zones rurales entre provinces, et le même pour les zones urbaines.

Test sur toute covariance systématique de la performance du ciblage au niveau provincial : Laissons
GiP et GiNP dans (1) être donnés par :
GiP = α P + β P X i + ν iP (4.1)
G i
NP
=α NP
+β NP
X i +ν i
NP
(4.2)
P NP
Ces équations ne sont pas estimables, car G et G
i i ne sont pas observés. Toutefois, en incorporant
(4.1) et (4.2) dans l’identité donnée par (1) nous obtenons un modèle estimable de la façon dont la carte des
dépenses varie avec la carte de la pauvreté, incorporant des effets d’interaction avec les caractéristiques
provinciales (Xi), à savoir :
Gi = (α P + β P X i ) H i + (α NP + β NP X i )(1 − H i ) + ε i =
(5)
α NP + β NP X i + (α P − α NP ) H i + ( β P − β NP ) X i H i + ε i
où ε i = ν i H i + ν i (1 − H i ) .
P NP

Décomposition des changements dans les taux d’inscription scolaire par pauvres et non pauvres : Les
mêmes techniques de décomposition de base utilisées ci-dessus peuvent être adaptées pour examiner en
quelle mesure les gains dans les taux d’inscription peuvent être attribués aux ménages pauvres et dans
quelle mesure ils peuvent être attribués aux ménages non pauvres. Suite aux équations 1 et 2, la
décomposition du changement dans les inscriptions prend la forme suivante :

−1 / N t −1 )(1 − H i ) + ε i
E it / N it − Eit −1 / N it −1 = ( EtP / N tP − EtP−1 / N tP−1 ) H i + ( EtNP / N tNP − E tNP NP

(6)
où E it est le nombre d’enfants inscrits dans la période t et la province i, N it est la population dans la
période t et la province i, H i est l’indice numérique dans la province i, et les lettres supérieures P et NP se
rapportent aux pauvres et aux non pauvres. Les résultats se trouvent dans les Annexes 4.4 et 4.5.

4.18 Comment s’explique ce succès favorable aux pauvres – peut-on l'attribuer à la politique
de l'Etat ? D'autres analyses s'efforcent d'expliquer les autres facteurs qui ont contribué au
changement positif dans les inscriptions des pauvres. Les dépenses BAJ semblent avoir eu un
impact positif significatif sur les inscriptions des enfants pauvres à l'enseignement primaire dans
les milieux ruraux, tout autant que le nombre d'étudiants bénéficiant des cantines scolaires. Le
niveau du budget du Ministère de l'Education dans une province n'a pas vraiment d'effet visible
sur les inscriptions, alors que les provinces qui possèdent un plus grand nombre d'établissement
primaire ont un taux de changement plus bas sur le plan des inscriptions. De cette dernière
conclusion nous pouvons inférer que les taux d'inscriptions étaient vraisemblablement supérieurs
dans des lieux disposant à l'origine d'un plus grand nombre d'écoles, et partant, les gains étaient
inférieurs ici comparés aux lieux où le nombre d'écoles était moindre. De même que les progrès
semblent être les plus élevés dans les lieux ayant des taux plus élevés d'analphabétisme et des
niveaux plus bas de précipitations (un indicateur de croissance et de bien-être dans les milieux

39
ruraux). Les gains dans les inscriptions des écoles primaires étaient, enfin, davantage en faveur
des pauvres dans les provinces à taux plus élevés d'inégalité initiale. Ces résultats sont, en
résumé, en harmonie avec un processus de convergence dans les taux d'inscriptions des écoles
primaires, avec un rattrapage caractéristique des pauvres au cours de cette période. (Annexe 4.4).

4.19 Pour les inscriptions au premier cycle de l’enseignement secondaire, la majorité des gains
se rapporte aux pauvres, et aux pauvres du milieu rural en particulier. Une fois encore, il s’avère
que les cantines scolaires ont eu un impact positif. Mais contrairement à l’expérience de l’école
primaire, le BAJ ne montre pas ici un impact significatif alors que c’est le contraire pour le
budget du Ministère de l’Education. Le niveau d’inégalité provinciale quant à lui n’a pas
d’impact. Enfin, au deuxième cycle de l’enseignement secondaire, les améliorations ont été
similaires pour les pauvres et les non pauvres et plus importantes dans les endroits où la
participation aux cantines scolaires et les niveaux d’urbanisation sont tous deux plus élevés. Ici
aussi, les gains ont été principalement réalisés parmi les pauvres ruraux et les non pauvres
urbains. Les inscriptions des pauvres urbains ne se sont pas améliorées de façon marquée au
cours de la période.

4.20 La période objet de l'étude a été également le témoin d'importants gains dans l'inscription
des filles aux écoles primaires. La décomposition de la part des filles dans l'ensemble des
inscriptions indique que les filles représentaient 25 pour cent du nombre d'enfants pauvres
fréquentant l'école primaire. Cette proportion a atteint 38 pour cent en 2001. La part des filles
non pauvres s'est accrue parmi les enfants non pauvres inscrits, passant de 43 à 48 pour cent.
Ceci indique une progression impressionnante, surtout en raison de l'évolution enregistrée en
faveur des pauvres. Une autre décomposition par groupes urbains et ruraux indique des gains
significatifs pour les filles du milieu rural – tant pauvres que non pauvres. En revanche, si les
gains dans les inscriptions des filles au primaire étaient évidents parmi les non pauvres dans les
zones urbaines, les améliorations parmi les filles urbaines pauvres n'étaient pas évidentes.
L'évolution la plus importante, et de loin, était enregistrée au niveau des filles rurales pauvres.
(voir Annexe 4.5). A des niveaux d’enseignement plus élevé, les filles ont également augmenté
leur part dans le total des inscriptions. Toutefois, la grande part de ces gains se devait à la
participation accrue des filles non pauvres.

4.21 Il faut garder présent à l'esprit que l'analyse qui précède n'examine que les changements
survenus dans les taux d'inscriptions. L'amélioration des taux d'inscriptions est une étape
incontournable si l'on veut améliorer le niveau d'alphabétisation et autres résultats de l'éducation,
bien qu'elle ne soit pas vraiment suffisante. Si les cantines scolaires constituent un moyen efficace
pour attirer les enfants ruraux pauvres à l'école et accroître leur attention et performance à travers
l'alimentation qui leur est procurée, l'apprentissage dépend fortement de la qualité de
l'enseignement. Il est impossible d'évaluer dans quelle mesure les changements dans les
inscriptions ont entraîné les changements dans les résultats depuis 1997, date des dernières
données disponibles sur l'alphabétisation. Le recensement qui sera réalisé ultérieurement cette
année (2004) apportera des chiffres actualisés qui seront d'une valeur inestimable, en ce sens
qu'ils permettront d'évaluer où des améliorations ont été réellement enregistrées sur le plan de
l'éducation et où elles ne l'ont pas été. Par ailleurs, et compte tenu des améliorations
impressionnantes de l’augmentation de la participation scolaire, l'autre défi sera d'améliorer la
qualité et d'aboutir à des résultats plus élevés dans les lieux où ils continuent de faire défaut.

4.22 Si les améliorations en matière d'éducation ont été les plus saisissantes au niveau des
pauvres et dans les provinces les plus démunies, il n'en est pas ainsi sur le plan de la santé.
(L'Annexe 4.6 présente les corrélations entre les indicateurs de pauvreté, les indicateurs sociaux
et de santé ainsi que les changements constatés pour ce dernier entre 1994 et 2001). La pauvreté
est sensiblement plus élevée dans les provinces ayant un plus faible accès à l'électricité, et

40
disposant de moins de médecins, de pharmaciens, de paramédicaux et de lits d'hôpitaux par
habitant, et dans lesquelles il n'y a pas eu d'améliorations notables entre 1994 et 2001. L'examen
d'un indicateur clé de résultat de la santé, -- à savoir le taux de la mortalité infantile -- dénote que
celui-ci est considérablement plus élevé dans les provinces où moins de ménages ont accès à
l'électricité et à l'eau, et où l'on trouve moins de médecins et de pharmaciens par habitant. Il est
intéressant de noter qu'il n'y a pas de corrélation entre le nombre de lits d'hôpitaux par habitant et
le taux de mortalité infantile (TMI) , alors que les établissements sanitaires par habitant à travers
les provinces sont positivement associés à des taux plus élevés de mortalité infantile. Ceci révèle
tout simplement que lesdits établissements sont soit de mauvaise qualité, soit se trouvent dans
des lieux où les résultats de santé sont particulièrement mauvais.

41
D. LA DISTRIBUTION GEOGRAPHIQUE DES DEPENSES PUBLIQUES POUR
LA PAUVRETE ET LES PROGRAMMES SECTORIELS

4.23 Nous allons aborder maintenant les programmes de dépenses publiques et la ventilation
de leurs dépenses sur les provinces. La discussion s'est articulée jusqu'à présent sur les grandes
différences dans les dotations et les conditions sociales à travers les provinces marocaines. Le
Maroc a mis sur pied ces dernières années un certain nombre de programmes axés sur la pauvreté
ou le développement. Ces programmes ciblent-ils les zones les plus démunies ? Jusqu'à une date
récente, les données sur la pauvreté en matière de revenu n'étaient pas disponibles à un niveau de
désagrégation autre que celui de la région. Aussi fallait-il utiliser des approximations de la
pauvreté en matière de revenu pour les besoins du ciblage. Il est intéressant de noter le succès
avec lequel ces programmes ont atteint les zones pauvres, maintenant que l'on peut avoir accès
aux mesures de pauvreté au niveau de la province (et plus bas) à partir de l'initiative de
cartographie de la pauvreté.

4.24 BAJ. L'un des programmes phare du Gouvernement pour atteindre les zones pauvres est
le BAJ1 (Premier Programme de Priorités sociales), et dont la mise en œuvre a été amorcée en
1996/97 dans 14 provinces. Le BAJ, qui était à l'origine un programme de développement des
zones pauvres, s'appuie sur la santé de base, l'éducation de base, les petites infrastructures et les
interventions en matière d'emploi (par le biais d'une composante de la Promotion nationale), et ce,
en vue de rehausser les niveaux de vie des provinces que l'on considérait les plus démunies au
moment où le programme était lancé pour une période de 6 ans. Un index des besoins
fondamentaux non satisfaits a été élaboré afin de permettre la sélection des provinces qui seraient
incluses. Le Tableau 4.1 (ci-dessous) se rapporte aux provinces ciblées dans le cadre du
programme BAJ1. Le tableau donne à chacune des provinces du BAJ un ordre de classement de
pauvreté, de même qu'un classement pour les indicateurs de l'éducation, de la santé et de
l'infrastructure.

4.25 Parmi les 14 provinces BAJ, seulement cinq se classent parmi les plus pauvres des 14
provinces basées sur l'indice numérique de la carte nationale de la pauvreté. Néanmoins, toutes –
à l'exception d'une seule (Taroudant) – sont classées dans la liste des 30 provinces les plus
pauvres. Peut-être le choix des provinces BAJ a été préféré à celui basé sur la pauvreté des zones
rurales. Mais ce ne semble pas être le cas. Seules trois provinces comptent parmi les 14 ayant la
plus forte incidence de pauvreté rurale, alors que quatre autres ont un taux de pauvreté rurale
inférieur à celui des 30 les plus pauvres. Les provinces n'ont pas été choisies, non plus, sur la
base d'une pauvreté urbaine élevée.

4.26 Les provinces BAJ1 paraissent plus défavorisées lorsqu'on examine les indicateurs de
santé de base, d'éducation de base et d'infrastructure. A titre d'exemple, il y avait une majorité
qui était la plus affectée au plan du taux de mortalité infantile, du nombre de médecins par
habitant, du taux d'analphabétisme, d'inscriptions à l'école primaire, du pourcentage des filles
dans ces inscriptions, et de l'accès à l'électricité et l'accès rural à l'eau salubre. Il existe un certain
chevauchement, quoique imparfait, entre les indicateurs de pauvreté en matière de revenu et les
indicateurs des dimensions de pauvreté sans relation avec le revenu. Par contre, même si ce
programme est bien ciblé aux zones pauvres, l’impact sur les ménages pauvres ne peut être
déterminé avec cette analyse. (Pour cela il faudrait des données sur le bien-être et l’accès aux
services, idéalement pour des ménages qui sont couverts par le BAJ et pour d’autres qui ne le sont
pas, avant et après l’intervention BAJ, pour pouvoir contrôler d’autres facteurs qui pourraient
influencer les impacts.)

42
 4.27 Quelle est la proportion des démunis qui bénéficie du programme BAJ1 ? D'après les
estimations de la pauvreté de 1994, les 14 provinces BAJ1 comprennent environ 37 pour cent de
l'ensemble des pauvres au Maroc, et 48 des pauvres ruraux. Or quand bien même le BAJ assiste
quasiment la moitié des pauvres ruraux du Maroc, il reste l'autre moitié qui vit dans d'autres
provinces. De plus, 63 pour cent des pauvres du Maroc ne sont pas couverts par le BAJ. Aussi
faut-il garder présent à l'esprit qu'en dépit du fait que les pauvres ruraux soient bien ciblés par le
BAJ1, un grand nombre de ces pauvres ne sont pas couverts par le programme. Ceci souligne la
nécessité d’évaluer l’impact du BAJ et des autres programmes existants sur le bien-être des
ménages et dépendant des résultats, élargir ou formuler de nouveaux programmes pour aider les
pauvres qui vivent ailleurs..

Tableau 4.1: Classement BAJ par Province en termes des différents indicateurs sociaux et
de pauvreté en 1994

Classement Classement de santé Classement d'éducation Classement

de pauvreté (1=minimal) d'Infrastructure 1994
(1=maximal) (1=minimal)
Provinces Total Rural TMI (1997) Médecins Taux Inscriptions Part des filles % ayant % accès
BAJ (1=maximal) par habitant d'alphabétisme école dans les l'électricité rural à l'eau
(1=minimal) primaire inscriptions
Al Haouz 16 27 21 -- 2 5 4 5 --
Al Hoceima 28 30 9 20 15 21 19 21 15
Azilal 14 23 3 2 4 6 6 10 10
Chefchaouen 2 6 7 10 8 3 11 6 2
Chichaoua 5 10 5 -- 1 1 3 3 --
Essaouira 8 14 13 12 3 4 5 8 6
El Kelaa 23 34 43 8 5 7 12 9 42
Sraghna
Ouarzazate 22 28 16 16 13 63 10 26 31
Safi 29 26 33 22 21 12 21 54 3
Sidi Kacem 19 33 39 17 19 25 17 13 13
Taroudant 41 51 10 7 6 13 8 11 14
Taza 21 29 15 21 16 29 14 19 22
Tiznit 24 32 4 14 11 26 9 15 7
Zagora 13 21 -- -- 69 -- -- 12 33
Note: -- indique des données manquantes

4.28 Autres programmes. Les dépenses pour les autres programmes font-elles apparaître
qu'elles sont ciblées au bénéfice des provinces les plus démunies et moins bien désignées ? Pour
la plupart des programmes, on constate que les affectations par habitant varient énormément
d'une province à l'autre, et cette variance n'est pas généralement en corrélation avec l’incidence de
la pauvreté. L'Annexe 4.7 présente les Figures 4.1 à 4.16 où les provinces sont classées selon une
incidence de pauvreté allant du plus élevé au plus bas, basée sur l'indice numérique de pauvreté
national ou rural. Dans des cas se rapportant aux programmes d'éducation, les indicateurs
d'éducation ont également été utilisés pour un classement des provinces allant des pires aux
meilleures. Les chiffres tracent les montants par habitant reçus par chaque province des
différents programmes de dépense. (Il convient de noter que les magnitudes indiquées sur les
axes verticaux varient beaucoup). On ne voit pas les montants par habitant diminuer de gauche à
droite, comme cela aurait dû être le cas si les affectations du programme ciblaient des provinces
plus pauvres.

4.29 Prenons, à titre d'illustration, la ventilation des dépenses sur l'un des principaux
programmes de protection sociale du pays, à savoir la Promotion nationale (PN). Abstraction
faite des dépenses opérées par le biais du BAJ1, les dépenses provinciales PN de 1994 sont
représentées en Annexe Figure 4.1. Les dépenses par habitant au niveau des provinces semblent
complètement étrangères à l'incidence de pauvreté. Pour bon nombre de provinces, les montants

43
par habitant sont relativement les mêmes. La recette moyenne était de 77 DM par personne. Mais
il y a aussi l’aberration de certaines provinces qui reçoivent 15 fois autant. Ces aberrations sont
typiques des provinces les mieux nanties. La situation, dans l'ensemble, n'a pas énormément
changé pour ce qui est des affectations budgétaires aux provinces dans le dernier budget 2002 PN
(Figure 4.1 ci-dessous). En fait, il est assez surprenant de constater que la tendance demeure
inchangée, quelques-unes des provinces recevant des montants exorbitants alors que la majorité
ne reçoit que des petits transferts par habitant. Le tracé des affectations par habitant pour les
provinces classées par leur taux de chômage ne révèle pas une plus grande corrélation,

Figure 4.1: Promotion Nationale 2002 allocation des dépenses par habitant aux provinces
classées par l’incidence de la pauvreté

1,300

1,200

1,100

1,000

900

800

700

600

500

400

300

200

100

0
Sale-Al Jadida
Chefchaouen
Zouagha-My Yacoub
Fes-Medina
Chichaoua
Sefrou
Errachidia
Essaouira
Khenifra
Fahs-Bni Makada
El Hajeb
Boulemane
Al Ismailia
Zagora
Al Haouz
Kenitra
Tata
Ouarzazate
Taza
El Kelaa des Sraghna
Meknes-El Menzeh
Jerada
Al Hoceima
Figuig
Taounate
Chtouka-Ait Baha
Tetouan
El Jadida
Larache

Ifrane
Skhirate-Temara

Fes Jdid-Dar Dbibagh

Assa-Zag
Sale-Medina
Oujda-Angad
Marrakech-Medina

Agadir-Ida ou Tanane
Khouribga
Tan-Tan
Marrakech-Menara
Tanger-Assilah
Ben Slimane
Es-Semara
Berkane
Laayoune
Ben M’Sick-Mediouna
Moulay Rachid-Sidi Othmane
Al Fida-Derb Sultan

Sidi Bernoussi-Zenata
Mohammadia
Casablanca-Anfa
Mechouar de Casablanca
Sidi Kacem

Guelmim
Azilal

Taourirt

Tiznit

Safi

Khemisset

Sidi Youssef Ben Ali

Taroudannt
Settat

Beni Mellal

Inezgane-Ait Melloul

Ain Sebaa-Hay Mohammadi

Ain Chock-Hay Hassani
Rabat
Boujdour
Nador

spending
Dépenses parper capita
Habitant on public
en Travaux works,
publics, 2002 2002

Note:
Note:Provinces ranked
Provinces rangées dufrom poorestautomoins
plus pauvres leastpauvres.
poor.

4.30 La province ayant le niveau de pauvreté le plus élevé a reçu, en 1995, les affectations les
plus élevées par habitant du budget des programmes d'eau salubre (Annexe 4.7 Figure 4.3). Les
dépenses sur le programme d'eau salubre tendent à être plutôt égales proportionnellement au
nombre d'habitants à travers les provinces. La Figure 4.4 révèle une image davantage en faveur
des démunis dans la répartition provinciale des dépenses par habitant relatives à la prévention de
la sécheresse au titre des années 2001 et 2002. En général, les provinces inscrites dans la moitié
la plus pauvre ont reçu des montants plus élevés par habitant, en dehors de quelques exceptions.

4.31 L'histoire est la même pour d'autres programmes. Il y a peu d’indications que
l’affectation de fonds cible les démunis au niveau provincial. Ceci est vrai pour l'ensemble du
budget ciblant le programme routier (1995 à 2003) ainsi que pour l'affectation de fonds hors

44
programme (Figure 4.5). Quelques-uns des montants les plus élevés par habitant, alloués dans le
cadre du Fonds social, ont été affectés à des provinces faisant partie de la moitié la plus pauvre de
la distribution, mais également des montants parmi les plus bas (Figure 4.6). Il est difficile de
dégager un archétype des allocations de l'Entraide nationale à travers les provinces et moins
encore pour les contributions gouvernementales en faveur des programmes de pauvreté des ONG
(Figures 4.7 et 4.8). Certaines provinces semblent être systématiquement favorisées par tous les
programmes. Boujdour et Assa-Zag, par exemple, reçoivent parfois des montants beaucoup plus
élevés que ceux attribués à d'autres provinces, proportionnellement au nombre d'habitants
(Figures 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.8, 4.9 et 4.11). Les Figures 4.10 et 4.12 indiquent qu'il s'agit de
provinces à très faible densité de population et reflètent éventuellement les coûts de la prestation
d'un niveau minimal de services à des groupes isolés.

4.32 En examinant le budget du Ministère de la Santé pour l'exercice 1997/98 et le budget du

Ministère de l'Education pour 2001 (excluant les salaires dans les deux cas) objets des Figures 4.9
et 4.11, encore une fois les disparités dans les affectations spatiales qui ne sont pas en corrélation
avec la pauvreté sont mises en évidence. Pour vérifier si ces affectations correspondent aux
niveaux de population des provinces et que les plus grandes provinces reçoivent plus ou moins
que les plus petites, les Figures 4.10 et 4.12 fournissent la même information, mais en citant
plutôt les affectations globales au niveau des provinces. Cette hypothèse ne semble pas être le
cas. Le tracé des dépenses de l'éducation par habitant et par province classé par le taux
d'analphabétisme en 1994, ou encore le taux d'inscriptions au primaire indique des résultats qui
sont qualitativement les mêmes. Ainsi, le schéma ne semble pas être un artéfact dû à l'utilisation
de la mauvaise variable de classement.

4.33 Poursuivant dans le secteur de l'éducation, les Figures 4.15 et 4.16 mettent l'accent sur les
initiatives en matière d'alphabétisation. La première retrace le nombre de programmes
d'alphabétisation à travers les provinces classées par ordre d'analphabétisation, mais n'indique
aucune relation entre les deux. L'Annexe Figure 4.16 suggère, enfin, que les affectations du
programme ONG d'alphabétisation se concentrent sur les deux provinces ayant le niveau
d'analphabétisme le plus bas. Cette analyse se concentre sur les corrélations entre les dépenses par
habitant provinciales et le niveau de pauvreté provinciale. Ceci peut cacher certaines corrélations
aux niveaux urbain et rural si le ciblage se fait à ces niveaux là. Pour cela, l’analyse qui suit,
décompose le ciblage des dépenses par zones urbaines et rurales.

E. EVALUATION DE LA PERFORMANCE DE CIBLAGE DE LA PAUVRETE ET

AUTRES PROGRAMMES DE DEVELOPPEMENT

4.34 Méthodologie. Dans la section qui précède, la question posée était de savoir si les
dépenses publiques destinées à l'allègement de la pauvreté et aux programmes de développement
étaient ciblées sur les provinces plus pauvres. La réponse était presque toujours négative – la
répartition des dépenses par habitant sur les provinces ne semble pas refléter le niveau de
pauvreté provinciale ou des mesures de pauvreté autre que le revenu. Et bien que le ciblage soit
insuffisant au niveau des provinces, il n'en demeure pas moins possible qu'au sein des provinces
les fonds affectés puissent atteindre des ménages démunis (qui existent dans toutes les provinces
indépendamment de leur classement de pauvreté). Mais il s'agit d'une possibilité que nous ne
pouvons malheureusement vérifier car les données d'enquête sur la participation des ménages au
programme ne sont pas disponibles. Il convient de pallier cette carence dans les futures enquêtes
sur les ménages afin d’évaluer la performance du ciblage au niveau des ménages.

4.35 En l'absence de cette information, des techniques statistiques ont été mises au point pour
déterminer dans quelle mesure les dépenses publiques sont ciblées en faveur des ménages pauvres

45
en moyenne.13 La répartition des dépenses publiques sur les provinces (classées selon leur niveau
de pauvreté) permet, essentiellement, de déterminer les différences sous-jacentes dans les
montants moyens par habitant allant tant aux pauvres qu'aux non pauvres au niveau national.
Cette différence est connue comme le Différentiel de Ciblage (DC). La performance de ciblage
se mesure par l'exploitation de la variance spatiale dans l'incidence des dépenses et de la pauvreté
dans les provinces. Le DC s'évalue en calculant la régression des allocations par habitant d'un
programme spécifique pour les provinces sur les mesures du niveau de pauvreté de la province.
Ceci permettra de constater dans quelle mesure les affectations d'un programme correspondent à
la carte de pauvreté provinciale.14

4.36 Pour les besoins de ce rapport, la méthodologie du différentiel de ciblage a été élargie
afin qu'elle puisse s'appliquer séparément aux zones rurales et urbaines au Maroc. Elle sert à
évaluer dans quelle mesure les programmes de dépenses sur la pauvreté et le développement sont
correctement ciblés aux zones pauvres dans chacun de ces secteurs. Les affectations de dépenses
provinciales par habitant sont régressées sur les indices numériques de pauvreté de la population
provinciale rurale et urbaine. ( Voir Encadré 4.2 et l’Annexe 4.8)15

4.37 Résultats. La conclusion frappante qui se dégage de cette méthode de décomposition des
dépenses publiques est la grande différence qui caractérise les affectations destinées aux zones
pauvres rurales et urbaines. Les estimations suggèrent que pour la majorité des programmes, les
affectations de budget sont généralement bien ciblées en faveur des zones pauvres rurales. Et par
extension, qu’elles sont ciblées en faveur des démunis ruraux. Ces programmes comprennent,
notamment, l'eau potable, la prévention de la sécheresse, l’Agence de Développement Social, les
programmes de pauvreté des ONG, l'Entraide Nationale, les routes ciblées et les budgets
nationaux de la santé et de l'éducation, ainsi que les montants globaux des programmes antérieurs
ciblant la pauvreté. Les montants prévus pour les ruraux démunis sont importants et significatifs.

4.38 En revanche, les résultats semblent indiquer que les zones pauvres urbaines ne
bénéficient pas beaucoup de cet ensemble de programmes. Dans les zones urbaines, ce sont les
zones non pauvres qui reçoivent la part du lion des dépenses. Il n'y a pas de programmes
prévoyant des montants significatifs destinés aux zones pauvres urbaines. En outre, les montants
moyens de dirhams bénéficiant les zones pauvres rurales ont tendance à être plus élevés que ceux
prévus pour les zones urbaines plus aisées. Les programmes semblent donc, de cette perspective,
particulièrement bien ciblés vers les provinces de pauvreté rurale élevée. Dans le secteur urbain,
les affectations provinciales favorisent considérablement les zones non pauvres au titre de la
Promotion Nationale, du PAGER , de l'ADS, de la Sécheresse (2001), des programmes de
pauvreté des ONG, et du budget de la santé. Ainsi, l’analyse laisse entendre que tandis que le
ciblage est davantage en faveur des zones pauvres dans ces régions rurales , il tend parfois à
favoriser les zones non-pauvres urbaines pour les mêmes programmes. Bien sur, il est possible
(étant donné l’hétérogénéité des ménages urbains et les difficultés du ciblage géographique) que
les programmes atteignent les pauvres qui habitent dans les zones urbaines non-pauvres. Pour
vérifier si c’est le cas, on aurait besoin de données sur la participation des ménages aux
programmes, données qui ne sont malheureusement pas disponibles.

13
Ravallion, Martin, 2000, “Monitoring Targeting Performance When Decentralized Allocations to the Poor are
Unobserved,” (Le suivi de la performance du ciblage lorsque les affectations décentralisées en faveur des démunis
passent inaperçues). World Bank Economic Review 14(2): 331-45.
14
Ces résultats sont fondés sur les allocations aux provinces et la portée du ciblage géographique en faveur des pauvres
au seul niveau provincial. Nous ne pouvons pas identifier les différences spécifiques aux provinces dans la
performance du ciblage (qui nécessite des données sur les dépenses et la pauvreté à un niveau sous-provincial tels les
communes). Néanmoins, eu égard aux données actuellement disponibles, cette méthodologie permet une évaluation de
la performance de ciblage des démunis.
15
Van de Walle, Dominique, 2004, “Do Basic Services and Poverty Programs Reach Morocco’s Poor ? Evidence from
poverty and spending maps’ , document de travail donnant plus de détails sur les méthodes utilisées.

46
4.39 Nous avons vérifié dans quelle mesure les affectations des programmes concordent avec
la carte de pauvreté au niveau provincial et calculé la moyenne des montants allant aux pauvres et
aux non pauvres. Il ne fait aucun doute qu'une hétérogénéité relative aux caractéristiques
spécifiques aux provinces sous-tend ces moyennes. Les affectations sont influencées par des
considérations autres que l'incidence de pauvreté d'une province. Les programmes
d'alphabétisation, par exemple, peuvent influer davantage sur le taux d'analphabétisme en
décidant de la répartition de leurs ressources. Ou encore, les programmes peuvent dépenser plus
dans une zone urbanisée où l'accès et la mise en œuvre sont plus faciles. La pauvreté rurale au
Maroc est liée aux précipitations et aux risques de sécheresse. Ainsi, le niveau moyen de
précipitations dans une province peut affecter la distribution des dépenses des programmes pour
la pauvreté. On a soutenu, d'une part, qu'une inégalité plus élevée simplifie davantage la
redistribution du fait qu'elle facilite le ciblage et, d'autre part, qu'en réduisant le pouvoir relatif
des démunis elle la rend plus ardue. Pour vérifier lequel de ces facteurs influence la distribution
des dépenses des groupes pauvres et non pauvres, il faut recalculer les régressions tenant compte
des interactions entre l'indice numérique et un indice d'inégalité, le taux d'alphabétisme, le taux
d'urbanisation et la moyenne des précipitations. Les interactions avec le taux de mortalité
infantile ont également été envisagées, mais se sont avérées sans aucune utilité.

4.40 Systématiquement dans l’ensemble des régressions et des programmes axés sur la
pauvreté, les résultats suggèrent qu'un taux plus élevé d'urbanisation exerce une pression positive
sur les montants alloués aux zones urbaines non pauvres. L'Entraide nationale et les budgets de
l'éducation et de la santé – pour lesquels l'effet est contraire – sont des exceptions. Un taux élevé
d'alphabétisation et des précipitations accrues réduisent sensiblement les montants allant aux
zones urbaines non pauvres. Pour l'Entraide nationale, une alphabétisation plus élevée accroît le
montant destiné aux zones rurales pauvres. Les affectations BAJ aux zones rurales pauvres se
sont considérablement réduites lorsque l'alphabétisation et les pluies devenaient plus courantes.
Ceci dénote une fois de plus le ciblage du BAJ aux zones rurales pauvres dans les provinces les
plus défavorisées du moins conformément à certains critères. En revanche, une inégalité plus
élevée a considérablement accru les montants BAJ destinés aux zones rurales pauvres. De même,
le niveau d'inégalité a influencé positivement les affectations en faveur des zones rurales pauvres
dans le cadre du programme de prévention de la sécheresse (quoique seulement en 2002) et a
pareillement exercé une pression à la baisse sur les montants allant aux zones rurales non pauvres
du budget de l'éducation.

F. RESUME DES PRINCIPALES CONCLUSIONS

4.41 Ce chapitre a combiné les mesures désagrégées de la pauvreté découlant de la

cartographie de la pauvreté aux autres données locales afin de mieux appréhender les conditions
locales, et de comprendre comment et pourquoi les conditions sociales ont évolué, et dans quelle
mesure les programmes du gouvernement ont-ils efficacement atteint les zones pauvres. Ce
chapitre fournit de nouvelles informations sur la distribution des dépenses entre les provinces et
les implications sur le volume de dépenses qui atteindra vraisemblablement les pauvres et non
pauvres à l’intérieur des zones rurales et urbaines. Cette nouvelle information peut aider à
enrichir le dialogue de réforme des politiques. Mais elle peut être utile pour tirer des
recommandations de politique que si elle est combinée avec d’autres faits observés tels que les
enquêtes sur les ménages. La collecte des données sur le niveau de participation des ménages aux
programmes publics serait également très souhaitable. Ceci dit, il ne fait pas de doute que le
développement de la base de données géographiques (y compris son extension éventuelle
jusqu'au niveau de la commune) pourra être inestimable pour l'évaluation des tendances du bien-
être des ménages, les schémas géographiques du bien-être et comme un apport pour la conception
de politiques appropriées. Ceci impliquera cependant un engagement beaucoup plus poussé du

47
Gouvernement à cette fin – en d'autres termes, un objectif unifié pour les différents ministères –
ce qui exige une coordination assurée par un organisme désigné à cet effet (logiquement le
Département des Statistiques), et ce, afin d'assurer la cohérence entre les différents secteurs.

4.42 La constatation frappante de l'analyse dans ce chapitre est que de nombreux programmes
gouvernementaux de développement social paraissent avoir bien réussi à atteindre les zones
pauvres rurales. La constatation la plus encourageante porte sur les gains en termes de
scolarisation (primaire et secondaire) qui ont été les plus élevés parmi les couches les plus
démunies en milieu rural et particulièrement les filles. Le programme BAJ et les cantines
scolaires ont contribué à l'instauration d'un climat permettant d'attirer les enfants à l'école.
L’importance du programme des cantines scolaires est renforcée par les résultats de l’étude
qualitative (voir le chapitre VI). L’amélioration et l’extension du programme devrait être
considéré étant donné le rôle important qu’il semble jouer pour attirer les enfants à l’école. On ne
peut évaluer à ce stade l'évolution en matière d'éducation du fait que les derniers chiffres sur
l'alphabétisation datent de 1997 et que les mesures récentes des résultats ne sont pas encore
disponibles. Mais il n'en reste pas moins vrai que la capacité d'apprentissage des enfants est
tributaire, en grande partie, de la qualité de l'enseignement. Il s'agit donc d'une priorité majeure
pour le Gouvernement à présent et qui comporte ses propres séries de questions et de défis.

4.43 Alors que les améliorations dans les taux de scolarisation sont évidentes pour les
populations pauvres dans les zones rurales, elles le sont moins pour ceux des zones urbaines. De
même, pour les zones urbaines, nous constatons un a priori marqué dans la plupart des
programmes du Gouvernement en faveur des non-pauvres. La cause pourrait en être l'influence
politique plus forte des non-pauvres urbains (qui peuvent aussi ne pas être riches). Elle pourrait
confirmer ce que note le Chapitre III. Que les zones urbaines étant plus diverses que les zones
rurales, la proximité entre pauvres et non-pauvres dans les zones urbaines est plus grande que
dans les zones rurales, avec pour conséquence que le ciblage géographique fonctionne moins bien
que dans les zones rurales plus homogènes. Il est donc possible que les pauvres vivants dans les
zones urbaines classifiées comme étant non-pauvres bénéficient des programmes. Il est également
possible que ce sont les riches qui bénéficient des programmes dans les zones rurales pauvres.
Mais, la encore, les données nécessaires pour examiner ceci n’existent pas. Beaucoup des
programmes de pauvreté au Maroc s'appuient sur le ciblage géographique. Un ciblage judicieux
des pauvres, en particulier dans les zones urbaines, réclame de bien meilleures données locales
sur les caractéristiques des ménages pauvres ainsi que l'élaboration d'indicateurs de ciblage autre
que l’emplacement. En tout état de cause, il convient certainement de noter et d’examiner plus à
fond les résultats de cette analyse empirique qui indique que les zones pauvres en milieu urbain
semblent ne bénéficier que d’une part proportionnellement faible des efforts du Gouvernement en
vue de l'atténuation de la pauvreté.

4.44 Alors que la plupart des programmes évalués ici ciblent les zones rurales pauvres et les
zones urbaines non pauvres, l’un des programmes clés du Gouvernement tenant lieu de filet
social, à savoir la Promotion nationale, ne semble pas atteindre efficacement les zones pauvres
rurales. En effet, la répartition du budget non BAJ de la Promotion nationale semble accuser un
penchant marqué pour les zones non pauvres urbaines. Le phénomène pourrait s’expliquer du fait
que le programme a aujourd'hui un ensemble d'objectifs plus complexes que lors de son
établissement. Son mandat dépasse maintenant les programmes de travaux publics à forte
intensité de main-d'œuvre, qui avaient été conçus pour fournir du travail aux ménages ruraux et
pour aider à aplanir leur consommation au cours des périodes difficiles de l'année. Actuellement,
40 pour cent du budget de la Promotion nationale sont affectés aux ménages urbains dans le cadre
d'un programme permanent pour l'emploi. Bien que les salaires puissent être bas (SMIG ou
légèrement au-dessus) et qu'il n'attire probablement pas les ménages très aisés, le programme
n'atteint pas non plus les pauvres ou les plus vulnérables. Un examen des dépenses du

48
programme au niveau des provinces démontre, en outre, une forte concentration dans certaines
provinces qui ne sont pas parmi les plus pauvres. Mais bien que le programme puisse être très
efficace dans la réalisation de ses objectifs, ces objectifs ont dévié loin de la pauvreté. Les
objectifs actuels du programme ne sont d'ailleurs pas très clairs et ne permettent donc pas une
évaluation appropriée. (Il convient de noter que, par opposition au budget régulier de la
Promotion nationale, la partie financée par le BAJ est destinée à quelques-unes des provinces les
plus pauvres du Maroc et se remarque par l'impact significatif qu'elle a laissé sur les pauvres).

4.45 Ceci pose la problématique de la définition claire des objectifs des programmes sociaux
au Maroc. Il y a différents types de questions sociales, politiques et sécuritaires qui constituent
naturellement une source de préoccupation pour le Gouvernement. Mais, à moins que ces
objectifs ne soient clarifiés avec soin et que les programmes soient conçus pour réaliser des
objectifs spécifiques, l'évaluation adéquate de ces programmes ne sera pas possible, ou alors, les
programmes paraîtront inefficaces. La loi des Finance 2004, par exemple, présente un programme
de camps estivaux de jeunesse qu'elle considère comme un élément clé de la stratégie
d'allègement de la pauvreté. Ce programme peut, en fait, constituer un important programme
social, particulièrement dans les zones urbaines et périurbaines où, après les événements du 16
mai, il existe une grande inquiétude quant aux possibilités d'un malaise social entraînant des
problèmes de sécurité ; mais il ne s'agit pas d'un programme d'allègement de la pauvreté. La
clarté des objectifs concourra à la clarté de l'évaluation laquelle, à son tour, permettra d'améliorer
la conception des programmes et, par voie de conséquence, d'accroître leur impact ainsi que
l'efficacité et la rentabilité des dépenses publiques. Le besoin de clarté en termes d’indicateurs de
performance est entièrement compatible avec le processus de réforme budgétaire en cours, qui
cherche à modifier la méthode d’évaluation des dépenses publiques.

49
 CHAPITRE V

ENQUÊTE QUALITATIVE POUR DÉTERMINER PLUS ATTENTIVEMENT LES

RAISONS QUI FONT QUE CERTAINES COMMUNES ONT AMÉLIORÉ
L'ENSEIGNEMENT DES FILLES MIEUX QUE D'AUTRES

A. INTRODUCTION : LA VALEUR AJOUTÉE DU TRAVAIL QUALITATIF

5.1 L'analyse statistique présentée au Chapitre IV se penche sur quelques-uns des facteurs
qui influencent les résultats sociaux à travers les provinces du Maroc. L'avantage de ce type de
méthodologie est qu'elle est représentative de l'ensemble du pays et permet d'examiner
scientifiquement l'importance des variables spécifiques, et ce, en contrôlant les autres facteurs
susceptibles d'influencer également les résultats – notamment les données démographiques des
ménages et autres caractéristiques, l'infrastructure de la communauté, les conditions naturelles,
les programmes de dépenses publiques, etc. Néanmoins, d'autres facteurs pouvant grandement
influencer les résultats au niveau local risquent d'échapper à l'analyse quantitative. Par exemple,
des facteurs institutionnels et culturels, tels le rôle que joue une bonne gouvernance et le
développement participatif sont parfois difficiles à mesurer et sont, de ce fait, moins bien saisis
par l'analyse quantitative. De même que les aspects des valeurs individuelles, familiales et
communautaires sont difficiles à mesurer et peuvent s'avérer importants pour les résultats.

5.2 L'analyse qualitative vise à compléter l'étude quantitative en s'attelant à mieux

appréhender l'importance que revêt l'incidence des facteurs culturels et institutionnels sur les
résultats du développement au niveau local. Ces éléments peuvent s'avérer d'importance pour les
besoins politiques. A titre d'illustration, il serait important de comprendre pourquoi les
associations communautaires (déterminantes pour la plupart les expériences communautaires
réussies) ont tendance à s'enraciner dans certains endroits et pas dans d'autres et comment leurs
partenariats avec les autorités locales sont structurés, en ce sens que les réponses à ces questions
permettent de mettre en lumière le potentiel de collaboration entre le gouvernement et la société
civile dans l'ensemble du pays. D’autres questions ayant trait aux efforts réussis en matière de
développement local comprennent, notamment : qui est responsable vers qui ? Quelles sont les
sources de fonds publics et privés susceptibles de soutenir la fourniture de services et comment
détermine-t-on les allocations ? Quelles doivent être les personnalités des différents intervenants
locaux, le degré de flexibilité dans le démarrage des activités ou la gestion des efforts locaux,
ainsi que la qualité des relations qu'ils doivent entretenir ? Existe-t-il des facteurs similaires qui
recoupent les communes et donnent un aperçu sur le succès du développement local et, le cas
échéant, quelles sont les implications sur le plan de la politique ?

5.3 Ces questions culturelles et institutionnelles peuvent être abordées en mettant l'accent sur
le problème de l'éducation des filles.16 L'étude qualitative complète l'analyse quantitative des taux
d'inscriptions par le biais d'entretiens individuels approfondis et de groupes de discussion dans
dix communes relevant de cinq provinces.

5.4 Rappel des résultats quantitatifs. Les résultats de l'analyse de la base de données
provinciale (Chapitre IV) indiquent que les gains les plus significatifs pour l'ensemble de la
scolarisation primaire ainsi que celle des filles ont été enregistrés parmi les pauvres des zones
rurales. Il a été constaté que les cantines scolaires et les dépenses par habitant, par le biais du
BAJ, ont joué un rôle de premier plan dans l'amélioration des taux d'inscriptions. (Par opposition,

16
Le taux d'inscription des filles constitue une priorité absolue pour les pays à travers le monde puisqu'il figure en tête
de la liste des 10 Objectifs de Développement du Millénaire.

50
les dépenses du Ministère de l'éducation n'ont pas eu d'impact considérable sur les taux des
inscriptions au niveau du primaire). L'analyse souligne que les améliorations dans les taux des
inscriptions (entre 1994 et 2001) étaient les plus élevées, et ce, à un moment où l'analphabétisme
était à son apogée et les précipitations étaient à leur plus bas niveau. En résumé, elle montrait que
ce sont les ménages les plus démunis qui ont enregistré les meilleurs progrès en matière
d'éducation primaire, y compris d'éducation des filles et que les efforts du gouvernement pour
attirer les enfants pauvres ont eu des résultats positifs.

5.5 Mais si les résultats démontrent des améliorations dans les inscriptions scolaires (pour
l'ensemble des enfants et spécifiquement les filles), certaines régions ont progressé beaucoup
mieux que d'autres. L'analyse qualitative a été entreprise en vue d'examiner dans quelle mesure
les facteurs culturels et institutionnels semblent avoir influencé le succès de l'éducation dans une
commune. Une bonne compréhension des facteurs déterminants des inscriptions des filles nous
permettra de comprendre quels sont les éléments importants pour le succès des autres efforts
locaux en matière de développement.

B. MÉTHODOLOGIE

5.6 L'échantillonnage. L'échantillonnage méthodologique a été minutieusement conçu, et

ce, dans un souci visant à rendre cette enquête sur l'éducation des filles aussi détaillée et
approfondie que possible tout en s'efforçant de conserver les mérites scientifiques de la
précédente analyse statistique. La question qui sous-tend cette recherche était de comprendre
pourquoi, dans une même province avec des conditions similaires, certaines communes rurales
avaient des performances meilleures que d'autres en matière d'éducation des filles.

5.7 Pour répondre à cette question, l'étude s'est efforcée de contrôler par sa stratégie
d'échantillonnage un nombre maximum de facteurs. Il a été décidé, tout d'abord, de se concentrer
uniquement sur les communes rurales dans les montagnes à moyenne altitude, car la comparaison
des expériences sur différents terrains aurait pu simplement démontrer des différences d'accès.
L'on s'est appuyé ensuite sur la base de données géographiques ainsi que sur les statistiques du
Ministère de l'éducation nationale et de la jeunesse pour établir deux groupes de communes
rurales, celles qui ont connu des changements positifs (entre 1994 et 2002) marqués par
l'accroissement des inscriptions et la réduction de l'écart entre les garçons et les filles, et celles qui
n’en ont pas eu. Deux communes de chacune des provinces (une positive et une négative) ont,
enfin, été sélectionnées en vue de contrôler certains facteurs de niveau provincial, tels la richesse
et le leadership provincial. Les cinq provinces sélectionnées pour l'enquête qualitative sont
Khénifra, Chichaoua, Azilal, Taounat, et Taroudant. (Selon la carte de la pauvreté (Chapitre III),
les zones rurales de ces provinces sont classées au 50ème, 49ème, 36ème, 14ème et 9ème rangs des
provinces les plus pauvres du pays).

5.8 Identification des intervenants : Des entretiens ont eu lieu avec les intervenants locaux
suivants sur des questions susceptibles d'influencer la scolarisation des filles, à savoir :

• Les Chefs de Division du Département des collectivités locales au niveau provincial et/ou
Chefs du Département des Services économiques et sociaux des provinces
• Les délégués provinciaux du Ministère de l'éducation nationale et de la jeunesse
• L'autorité provinciale responsable du Programme des cantines scolaires
• Le chef du Service de la cartographie scolaire
• Les inspecteurs de l'enseignement primaire
• Les présidents des conseils communaux ou leurs représentants
• Les directeurs d'écoles
• Les enseignants

51
 • Des membres d’ONG
• Des membres des Associations de parents d'élèves et d'enseignants et/ou des membres
des associations de développement local
• Des enfants encore à l'école ou qui ont interrompu leurs études, ou encore qui n'ont
jamais été à l'école.

5.9 Les instruments d'enquête : Les instruments d'enquête comprenaient des groupes de
discussion, des entretiens individuels approfondis, ainsi qu'une fiche d'informations sur la
commune. Une série de questions a été conçue à l'intention de chacune des personnes interrogées
permettant d'orienter les discussions afin de mieux comprendre leur rôle et leurs avis concernant
les facteurs influençant la scolarisation dans la commune en question. Ces instruments ont été
préalablement essayés dans la province de Khemisset au début de novembre 2003.

5.10 Les intervieweurs : Deux intervieweurs ont été recrutés dans chacune des cinq
provinces, soit au total dix intervieweurs. Chacune des équipes parle le dialecte local, possède
une grande expérience dans le travail sur le terrain local, et a de bons rapports avec les autorités
locales et les ONG. L'équipe a suivi une formation intensive de deux jours avant d'entamer le
travail, stage qui était axé sur les objectifs de l'étude, les instruments de l'enquête et les catégories
thématiques de l'étude.

5.11 Les entretiens : La collecte des données dans les différentes localités a eu lieu
simultanément entre le 22 octobre et le 30 novembre 2003. Elle portait sur plus de 300 groupes de
discussion et d'entretiens, enregistrés puis transcrits, traduits et analysés après achèvement du
travail sur le terrain. Les intervieweurs étaient encadrés pendant toute la durée du travail sur le
terrain par 3 chercheurs principaux.

5.12 Analyse des données qualitatives sur l'éducation et les sexes : Les informations
procédant des entretiens ont été analysées, commune par commune, faisant la part de celles qui
ont réussi à améliorer les inscriptions et à réduire l'écart entre les garçons et les filles et celles qui
ne l'ont pas fait. Les données ont été ensuite rassemblées en trois catégories principales, à savoir:
1) socioculturelles ; 2) économiques ; et 3) institutionnelles. Pour chacune de ces catégories,
l'analyse a conclu à des facteurs de nature à bloquer les améliorations scolaires ainsi que des
facteurs qui ont permis aux communes ayant réussi de les surmonter. Les résultats sont résumés
ci-dessous et présentés, avec plus de détails et des exemples spécifiques pris sur le terrain, dans
un rapport préparé pour les besoins de cette étude17 :

C. LES RÉSULTATS

5.13 Bien que l'échantillon soit divisé en communes qui ont amélioré le niveau de leurs
inscriptions et celles qui ne l'ont pas, les contraintes ci-après ont été souvent mentionnées comme
étant communes à toutes les communes. En effet, ce qui distingue les communes ayant réussi des
communes n’ayant pas réussi, ce n'était pas l'absence de contraintes dans les premières, mais
plutôt l'incapacité de surmonter les contraintes et d'avancer malgré tout. Les transcriptions de
centaines d'entretiens menés pendant l'enquête sont toujours en cours d'analyse par l'équipe, et le
rapport intégral devrait être disponible fin avril 2004. Les contraintes communes auxquelles la
majorité des communes ont été confrontées, ainsi que les facteurs qui ont permis certaines
communes (celles qui ont réussi à accroître les taux d'inscriptions) de les surmonter sont
présentées ci-dessous.

17
Abdesslam Fazouane, Fatima Bakass et Aziz Chaker “Enquête sur la qualité de l'éducation des filles au Maroc, 2004

52
Contraintes générales à toutes les communes

5.14 Les communes visitées à travers les cinq provinces ont connu un certain nombre de
blocages qui ont entravé les améliorations escomptées par les écoles. Ces blocages comprennent,
notamment :

• Des ressources insuffisantes pour réaliser les objectifs d’éducation. Beaucoup

d'exemples ont été cités, y compris celui des enseignants qui doivent passer davantage de
temps avec les enfants qui n'ont pas fréquenté le préscolaire afin qu'ils puissent faire la
transition avec l'école primaire ; la langue représente un obstacle majeur dans les premières
années du fait que beaucoup d'enseignants ne parlent pas le berbère ; l'enseignement à
multiples niveaux exerce des pressions considérables sur les enseignants qui doivent
enseigner simultanément plusieurs sujets différents ; en raison probablement des frustrations
qu'engendre le travail dans un pareil environnement, le niveau d'absentéisme des enseignants
est très élevé et certains enseignants continuent d'employer les punitions corporelles.

• Une infrastructure inadéquate. L'absence d'électricité, d'eau, de routes et de

télécommunications sont autant d'obstacles à l'amélioration des inscriptions. En outre, il est
difficile d'attirer les enseignants à ces endroits où l'infrastructure fait défaut, sans compter que
ceux qui y sont déjà perdent souvent leur motivation.

• La démotivation des enseignants. Certains enseignants ont des emplois instables du fait
qu’ils n’ont pas de contrats à long terme du Ministère de l'éducation. Ils perdent ainsi leur
motivation, situation que confortent également la médiocrité des infrastructures et
l'insuffisance des ressources nécessaires à l'exercice de leurs fonctions. Vu que les
enseignants assument un rôle notable en tant qu'intermédiaires entre les parents et les écoles,
cette situation conduit à l'absentéisme des élèves, voire même à l'interruption des études.

• Manque de synergies entre les différents protagonistes. Les provinces, les communes,
les délégués du Ministère de l'éducation et la société civile opèrent généralement dans des
mondes différents, en dépit de leur proximité, à moins que des efforts ne soient déployés pour
pallier le manque de coordination.

• Associations de parents faibles ou inexistantes. Les associations de parents d'élèves, au

sein des écoles, sont en général inexistantes. Et quand elles existent, leur appui à l'école est
très restreint en raison du niveau élevé d'analphabétisme, de pauvreté, associé au peu d'intérêt
que les parents d'élèves accordent à la scolarisation.

• Les contraintes économiques des ménages. Les difficultés financières et la pauvreté

rendent les coûts de scolarisation élevés, incitant ainsi les parents à placer leurs enfants dans
des activités économiques, soit comme main-d'œuvre agricole ou pour la garde des moutons
et des chèvres. D'autres familles émigrent pour trouver du travail, ce qui laisse un impact
négatif sur la scolarisation des enfants.

• Attitude passive et attente d’un concours de l'État. Il y a dans l’ensemble de la société

une attitude passive fondée sur l’idée que l'État fournira des ressources, et ceci, associé à
l'absence de quelques personnalités dynamiques et motivées, entraîne l'inaction. L'exode
rural, ou l'espoir d’en bénéficier, réduit encore plus l'implication dans les affaires locales.

• Réputation de mauvaise qualité des écoles. Ceci amène les parents à penser que l'envoi
des enfants à l'école est une perte de temps.

53
 • Statut d’infériorité des filles. Cette perception générale conduit à réduire le nombre
d'années de scolarisation, voire à supprimer toute scolarisation, car les filles sont écartées de
l'école pour se livrer aux activités économiques domestiques (tels le transport de l'eau, les
soins aux frères et sœurs plus jeunes, etc.), ou mariées à un jeune âge. Sans compter la
croyance que les filles qui fréquentent l'école ne se marieront pas.

Les facteurs positifs associés aux communes qui réussissent

5.15 En dépit de ces contraintes, perçues par toutes les communes à des degrés variables,
certaines communes ont été en mesure d'enregistrer d'importants progrès dans les taux
d'inscriptions des garçons, et particulièrement des filles. Quels sont les facteurs qui leur ont
permis de vaincre ces contraintes et d'avancer ?

La participation de la communauté

• Les associations communautaires ou ONG actives : Les communes qui y ont réussi
disposent généralement d'ONG et/ou d'associations de village qui s'activent et jouent un rôle
important permettant à la communauté de surmonter quelques-unes des contraintes précitées
et, partant, d'améliorer les taux d'inscriptions. Les activités que celles-ci entreprennent
comprennent, notamment, des campagnes de sensibilisation (amorcées par elles ou par les
enseignants ou le directeur de l'établissement scolaire), des cours de formation supplémentaire
en matière d'alphabétisation, des activités préscolaires, la construction de certaines
installations, la distribution de fournitures scolaires, la mise en place des cantines scolaires,
etc. Mais l'analyse initiale n'indique pas pourquoi les associations semblent être plus actives
dans certains endroits plutôt que dans d'autres... et c'est là une question essentielle pour
déterminer comment l'État pourra démultiplier ces efforts réussis.

• Les associations actives de parents d’élèves peuvent également stimuler les écoles et les
inscriptions scolaires ; là encore on ne sait pas pourquoi elles sont présentes dans certains
endroits et pas dans d’autres. La réponse est sans aucun doute imputable en partie à la
personnalité et au dynamisme des acteurs locaux.

• Le dynamisme des autorités locales. Le mérite de la réussite de certaines communes revient à

des autorités locales dynamiques qui ont fait preuve de bonne volonté et d'efficacité, en
entreprenant des actions décisives visant à susciter la prise de conscience des parents quant à
l'importance de la scolarisation. Elles ont ainsi facilité l'inscription aux écoles et éliminé les
contraintes associées, comme celle qui obligeait à produire une carte d'identité nationale.
D'aucuns ont même cherché à instaurer un climat de participation civique (par exemple, le
président de la commune de Toufelaazt - Taroudant signale que la commune octroie une
dotation annuelle à l'association de parents la plus dynamique, stimulant ainsi la participation
active).

• La personnalité et le dynamisme des acteurs de l'éducation. La personnalité et le

dynamisme des enseignants individuels, des directeurs d'écoles ou autres fonctionnaires du
Ministère de l'éducation impliqués ou sensibilisés aux activités des ONG locales, peuvent
contribuer dans une grande mesure à la création de partenariats entre l'administration de
l'enseignement, les parents, les autorités locales, les responsables élus, les ONG et les
donateurs.

• La participation active des femmes aux programmes de développement social (tels l’eau,
les programmes d'alphabétisation et les programmes générateurs de revenus) a débouché sur
une plus grande visibilité du rôle de la femme dans l'éducation de leurs enfants. Il a été prouvé

54
 dans certaines communes qui ont réussi que des parents ont cessé d'envoyer leurs filles en ville
pour travailler comme domestiques, et ne font aucune différence entre les garçons et les filles
en termes de besoin en éducation.

Réduction des coûts et incitations

• Réaction positive aux efforts visant à rapprocher les écoles. Certaines communes ayant
réussi ont particulièrement bénéficié d'investissements destinés à rapprocher les écoles des
villages éloignés, réduisant ainsi les risques pour les élèves (surtout les filles) liés aux
déplacements le soir vers/de l'école et à adapter le calendrier de l'école aux déplacements sur
de longues distances.

• Le programme social BAJ1 (confirmé dans l'analyse quantitative) ainsi que d'autres
programmes de développement éducationnel mis en œuvre dans certaines provinces, ont eu un
impact significatif sur la rénovation de l'équipement scolaire et la fourniture de l'assistance aux
familles (nourriture, fournitures scolaires, cantines scolaires, etc.).

• Les cantines scolaires ont beaucoup contribué à l'augmentation des inscriptions et

particulièrement du niveau des taux de présence, à l'instar des conclusions de l'analyse
quantitative. Les élèves et leurs familles ont bénéficié de l'incidence de ces cantines sur
l'allègement de la pauvreté, sur l'amélioration de l'état nutritionnel, ainsi que sur le temps
gagné en déplacement vers/de l'école au milieu de la journée.

Les facteurs culturels

• La sanction culturelle des chefs religieux locaux. Les chefs des mosquées locales ont exercé
leur influence, en tant que chefs moraux et religieux, pour susciter une prise de conscience des
parents quant à l'importance de la scolarisation, contribuant ainsi au succès de la commune.

• L'intégration des enseignants à la communauté locale. Les communes ayant réussi ont pu
mieux intégrer leurs enseignants et directeurs d'écoles à la communauté locale, donnant ainsi
un impact positif aux inscriptions scolaires et à la fréquentation. Outre une attitude
accueillante, les améliorations apportées aux logements des enseignants ont aidé ces derniers à
mieux s'intégrer. La présence d'une enseignante locale a eu un effet très positif pour attirer les
filles à l'école ; il en est de même pour les enseignants qui parlent le dialecte local.

C. CONCLUSION

5.16 En dépit des contraintes culturelles, institutionnelles et économiques de l'ensemble du

pays, certaines communes ont pu les surmonter et ont réussi à accroître les taux d'inscriptions des
filles. Cela est manifeste non seulement dans différentes parties du pays, mais aussi dans les
communes avoisinantes.

5.17 Les communes ayant réussi ont surmonté ces contraintes parce qu'un grand éventail
d'acteurs locaux, individuellement ou le plus souvent en partenariat, ont fait preuve de
dynamisme et de motivation pour améliore`r les conditions locales (tels les directeurs et
enseignants d'écoles, les fonctionnaires locaux, le personnel du Ministère de l'éducation, les
ONG, les associations parents-enseignants, et les imams qui encouragent les parents à envoyer
leurs filles à l'école). On ignore encore pourquoi ces communes possèdent ces personnalités
dynamiques qui mobilisent l'action sociale – sans doute est-ce l’effet du hasard. Les
communautés semblent, cependant, incapables de surmonter les contraintes sans ce moteur
"humain".

55
5.18 Certains programmes gouvernementaux et ONG sont particulièrement utiles dans
certaines communes, tels les programmes qui ont fourni des incitations aux parents à envoyer les
enfants à l'école en réduisant les coûts directs et indirects de l'enseignement (tels le programme de
cantines scolaires) ; l'amélioration de la sécurité des élèves et des enseignants (par la réduction
des distances, le changement des horaires scolaires, l'installation de logements plus sûrs et de
latrines) ; et le renforcement du rôle de la femme dans le développement local. Les programmes
complémentaires qui incitent les femmes à s'impliquer plus activement (que ce soit dans la
gestion de l'approvisionnement en eau, l'amélioration de leur propre alphabétisation, la génération
de revenus par le biais de différents types de projets, etc.) leur apportent une meilleure
appréciation du rôle qu'elles assument en tant qu'inductrices de changement, et les encouragent à
pousser leurs filles à aller à l'école.

5.19 L'examen des facteurs énumérés ci-dessus, qui ont permis à certaines communes de
surmonter les contraintes, permet de constater que quelques-unes sont spécifiques au secteur de
l'éducation, alors que d'autres semblent se rapporter plus généralement à deux facteurs communs
qui prédisposent une commune à déployer des efforts fructueux en matière de développement
local, en l'occurrence : 1) des acteurs locaux actifs et dynamiques et 2) l'implication active de la
femme dans le processus de développement. Il est encore tôt pour conclure à partir de l'analyse de
ces résultats pourquoi certaines communes disposent de ces facteurs et pas les autres. Il est certes
difficile de tirer les implications politiques du premier, sinon de diffuser activement l'information
sur le succès de l'expérience de ces communautés afin d'encourager les autres communes à réagir.
Quant au second facteur, les efforts visant à favoriser la participation des femmes au
développement, par le biais des associations d'utilisateurs de l'eau, des programmes de micro
crédits, etc., insufflent un sentiment d'autonomie qui encourage les familles à garder leurs filles à
l'école.

56
 CHAPITRE VI

LES IMPACTS DISTRIBUTIONNELS DES REFORMES ECONOMIQUES ET LE

BESOIN DE LA PROTECTION SOCIALE POUR GERER LA TRANSITION : LE CAS
DE LA DE-PROTECTION CEREALIERE

A. INTRODUCTION

6.1 Comme l’indique le chapitre II, une croissance robuste et soutenue constitue l’élément le
plus important pour la réduction de la pauvreté et de la vulnérabilité au Maroc. Afin de réaliser
cette croissance, le Gouvernement envisage une série de réformes importantes qui réduiront les
distorsions et en dernier ressort, amélioreront la productivité des entreprises et des ménages
marocains. Alors que ces réformes stimuleront la croissance et la réduction de la pauvreté sur le
moyen et le long terme pour la plupart des gens, sur le court terme il y aura certainement des
gagnants et des perdants. Du point de vue de la réduction de la pauvreté et de la vulnérabilité,
l’identification des implications distributionnelles de ces réformes est essentielle. Si les
populations pauvres ou vulnérables sont parmi les perdants (ce qui est souvent le cas, du moins
dans quelques régions ou secteurs), il est impératif de prévoir des politiques de protection sociale
ou des filets sociaux pour aider ces ménages particulièrement vulnérables. Sur le moyen terme,
un grand nombre de ces ménages bénéficieront des réformes, si des mesures d’accompagnement
appropriées sont mises en place pour atténuer la transition. Toutefois, il peut y avoir malgré tout
des ménages qui pour des raisons personnelles ou du milieu ambiant ne sont pas en mesure de
bénéficier des réformes et ils pourraient avoir besoin d’assistance à plus long terme pour éviter
de s’enfoncer davantage dans la pauvreté.

6.2 L’objectif du présent chapitre est de mettre en évidence le besoin d’une analyse détaillée
des impacts distributionnels des réformes au niveau de l’économie pour appuyer des politiques de
protection sociale et des filets sociaux appropriés et ciblés. Nous nous penchons ici sur le cas de
la dé-protection céréalière car elle fait partie d’une réforme très importante destinée à stimuler
une croissance durable dans les zones rurales – où vit la majorité des pauvres. La possibilité de
dé-protection a été discutée maintes fois au cours des dernières années et l’incidence de son
impact sur les ménages a été l’un des obstacles clés déclarés qui a empêché d’aller de l’avant. En
indiquant ici quelles seront les personnes qui seront affectées, nous espérons que le
Gouvernement peut ainsi commencer à formuler les mesures appropriées pour accompagner les
réformes et progresser sur la voie de leur mise en œuvre.

B. LE CAS DE LA DE-PROTECTION CEREALIERE

6.3 Le chapitre I a montré comment l’accélération de la croissance et la réduction de sa

variabilité exigeront que le secteur agricole se tourne vers des productions à plus forte valeur
ajoutée et dépendant moins des conditions climatiques. L'analyse et le débat politiques ont
oeuvré, au cours des 20 dernières années, à la recherche de solutions appropriées, mais ils n'ont
pas permis de trouver un terrain d'entente qui permette d'avancer. La discussion sur la réforme
agraire a été particulièrement animée durant ces deux dernières années car le Maroc a signé des
accords commerciaux avec l'Union européenne et les Etats-Unis. La question principale qui se
pose est de savoir comment et quand procéder à la réforme de la politique commerciale actuelle
du Maroc qui repose sur des taxes à l'importation des céréales élevées et qui encourage les
agriculteurs marocains à produire des céréales.

6.4 Des décennies de débats et de discussions ont amené à un consensus général, celui de la
nécessaire dé-protection du secteur céréalier. Un aspect essentiel de la dé-protection du secteur

57
céréalier est la dé-protection (réduction des tarifs douaniers) qui fait l’objet du présent chapitre.
L’impact potentiel de la dé-protection céréalière sur les ménages, et en particulier les ménages
pauvres, constitue un problème clé qui a été souvent débattu et qui a servi de prétexte au
ralentissement des réformes. Tout le monde s’accorde sur le fait que les consommateurs urbains
bénéficieraient de la baisse des prix des céréales. Les impacts, en termes de distribution, sur le
niveau de vie dans les régions rurales sont plus discutables. Les données permettant d'identifier
les ‘perdants’ potentiels de cette réforme étaient jusqu’à maintenant inadéquates, et de ce fait la
discussion sur les moyens à mettre en œuvre pour protéger les vulnérables est restée peu
probante. Ce n’est qu’avec des études des impacts de ces réformes plus détaillées, définissant qui
en sont les ‘perdants’ et les ‘gagnants’, que le Gouvernement pourra mettre au point les types
appropriés de compensations, de filets sociaux ou d'investissements générateurs de croissance
permettant de faciliter la transition.

6.5 Les producteurs de céréales au Maroc sont protégés par des droits de douane sur les
importations allant jusqu'à 100%. Cette politique encourage les agriculteurs à cultiver le blé alors
que ses prix de revient sont élevés au Maroc. Ces coûts de production élevés sont en partie
compensés par l'État grâce à un système compliqué de subventions accordées aux minoteries et
aux consommateurs. Les prix au détail du blé tendre sont ainsi largement diminués mais ils
restent plus élevés que si le blé était importé libre de droits. La mise sur pied d'une politique
éliminant les taxes d'importation sur les céréales réduira leurs prix sur le marché intérieur. Ceci
bénéficiera aux consommateurs qui paieront ainsi moins pour leur farine et leur pain, mais
pénalisera les producteurs qui auront à faire face à la concurrence de prix internationaux
beaucoup plus bas. Les producteurs de céréales marocains ne peuvent faire face efficacement à la
concurrence en raison de leurs coûts élevés de production (c'est une culture demandant beaucoup
d'eau dans un pays où l'eau est peu abondante). Il serait donc dans leur intérêt de se reconvertir, là
où c'est faisable, vers d'autres cultures comparativement avantageuses pour le Maroc. Ceci
bénéficiera, à long terme, à l'agriculture et à la croissance économique globale du pays, d'autant
plus qu'il s'agit de productions beaucoup plus régulières et à valeur ajoutée plus élevée. Mais à
court terme, les producteurs seront défavorisés.

6.6 Étant donné que les producteurs de blé sont également des consommateurs, il faut
déterminer quels sont ceux qui sont des "producteurs nets de céréales", c'est-à-dire quels sont les
ménages qui produisent plus qu'ils ne consomment. On considère généralement que seuls les
exploitants agricoles de taille moyenne et grande peuvent être des producteurs nets, tandis que les
petits agriculteurs pauvres ne sont en fait que des "consommateurs nets", produisant moins qu'ils
ne consomment, qui bénéficieraient donc des réformes céréalières. Mais ceci n'est pas
nécessairement vrai, et, dans ce cas, les plus vulnérables risquent de perdre une part significative
de leurs revenus. Ces producteurs nets seront donc, à court terme, les perdants pour lesquels il
faudra identifier comment les aider à gérer au mieux leur transition. Les types d’aides publiques
pourraient varier en fonction de la taille des exploitations agricoles. Les grands exploitants
pourraient, par exemple, bénéficier d'aides à la reconversion vers d'autres cultures tandis que des
subventions publiques viendraient soutenir les besoins de consommation immédiats des petits
producteurs.

6.7 Le reste du chapitre examine les impacts en termes de distribution de la suppression des
protections douanières sur les céréales au Maroc. Ainsi pourront être identifiés les producteurs
nets et seront évaluées les pertes à court terme qu'ils subiront avec la suppression des protections
douanières. L'analyse est aussi détaillée que possible. Où habitent-ils ? Où se situent-ils dans la
chaîne de consommation ? Dans quels secteurs travaillent-ils ? Existe-t-il des facteurs
démographiques communs aux ménages qui sont producteurs nets et qui seraient désavantagés
par cette réforme ? Que perdraient-ils et quel sera l'impact sur la consommation des ménages ?

58
Cette analyse donne également des informations détaillées sur les ménages avantagés par cette
politique car elles seront utiles pour assurer une bonne transition vers le nouveau système.

6.8 Comme cela est présenté dans les sections suivantes et développé dans une étude
préparée pour ce rapport18, l’analyse démontre que ces réformes n'ont en moyenne que des
impacts minimes sur la consommation et les inégalités des ménages, mais qu'ils varient
considérablement selon le type de ménage et selon les régions, en fonction de différents profils de
consommation et des variations des sources de revenu. L'importance de l'impact est fonction de
l'échelle de dé-protection. C'est pourquoi l'analyse, qui est essentiellement consacrée aux
conséquences d'une dé-protection totale, présente également ce qui résulterait de réformes
partielles comportant des réductions des droits de douane de 10 %, 30 % et 50 %. On constate des
impacts négatifs sensibles sur la population rurale pauvre dans certaines régions et pour certains
types de ménages, impacts qui devront être pris en compte par les politiques de protection sociale.

C. MÉTHODOLOGIE

6.9 Cette analyse détaillée des impacts de la dé-protection du secteur céréalier sur les niveaux
de vie des ménages diffère des efforts d'analyse précédents qui reposaient sur des données
fortement agrégées et qui ne portaient que sur une ou quelques catégories de ménages. La
méthodologie utilisée ici allie les résultats d’un modèle informatisé d’équilibre général (MIEG)
appliqué à la réforme du marché céréalier19 à ceux d’une enquête nationale sur les niveaux de vie
des ménages (ENNVM) basée sur un échantillon de 5 000 ménages réalisée en 1998/99. Cette
méthodologie permet d’avoir une image très détaillée des impacts sur le niveau de vie des
ménages et d’alimenter ainsi les débats préalables à la définition d'une politique de protection
sociale pouvant répondre à la dé-protection des échanges.

6.10 Les précédentes études d'impacts sur le niveau de vie de certaines réformes commerciales
avaient tendance à être soit des analyses d’équilibre partiel, mesurant les impacts sur le niveau de
vie des changements de prix résultant d'une variation des droits de douane au niveau des
ménages, soit des analyses d’équilibre général, dans lesquelles le traitement des réponses « de
deuxième génération » est en théorie consistant, mais avec une forte agrégation des types de
ménage20. Ces deux types d’approches sont ici combinés. Les changements de prix résultant des
modifications de la politique commerciale sont notamment simulés en se fondant sur une analyse
d’équilibre général commandée par un groupe de travail conjoint Gouvernement du Maroc -
Banque mondiale21. (Voir les encadrés 6.1 et 6.2 pour une description du MIEG). Les méthodes

18
L'analyse complète sur laquelle est basée ce rapport, figure dans étude « MENA Working Paper Series » :Gainers
and Losers from Trade Reform in Morocco, de Martin Ravallion et Michael Lokshin, Banque Mondiale, numéro 37,
août 2004.
19
Le modèle informatisé d’équilibre général (MIEG) a été développé par Rachid Doukkali pour le Groupe de travail
commun sur les céréales Ministère de l’agriculture du Maroc - Banque Mondiale. Le professeur Doukkali a accepté de
fournir les prévisions des prix du MIEG, structurées en catégories de consommation et de production identifiées par
l’enquête sur les ménages.
20
Abdelkhalek (2002) a mené une étude précise examinant les impacts à moyen terme, sur l’ensemble de l'économie,
d'une dé-protection des céréales et a appliqué les résultats à un ménage représentatif pour évaluer les impacts sur les
petits exploitants. L’étude n’ayant pas tenu compte de tous les types de données relatives aux ménages, elle n’a pas pris
en compte le fait que les pauvres sont des producteurs nets et en a donc conclu que l’impact sur les petits exploitants
serait positif.
21
L’analyse du MIEG a produit une modélisation des changements de prix qui tient compte à la fois des effets directs
sur les prix provenant du changement de la politique tarifaire et d'une "deuxième vague" d'effets indirects sur les prix
des produits non exportés et sur la rentabilité des facteurs de production, ainsi que des répercussions sur le déficit du
budget de l'État (Doukkali, 2003). Les méthodes standard d’analyse des besoins vitaux sont utilisées pour mesurer les
gains et les pertes au niveau de la consommation des ménages, tout en tenant compte de toutes les réactions en chaîne
sur les prix. Les détails techniques de cette méthodologie sont développés dans Chen & Ravallion 2004.

59
et les résultats de cette analyse sont pris tels quels et utilisés dans de larges enquêtes nationales
auprès des ménages pour le Maroc.

6.11 Cette approche exploite toute la richesse des détails fournis par une enquête sur les
ménages moderne et intégrée, permettant ainsi une analyse pointue qui va bien au-delà des
modèles agrégés habituels. Les impacts escomptés sur la répartition des niveaux de vie sont
étudiés, ainsi que la manière dont ils varient en fonction d’autres critères, tels que le lieu de
résidence. Cette approche permet d’établir une “carte” relativement détaillée des impacts prévus
sur le niveau de vie en fonction du lieu de résidence et des caractéristiques socioéconomiques.
Elle met cependant essentiellement l'accent sur les impacts à court terme sur le niveau de vie. En
se limitant au cadre de la précédente analyse d’équilibre général, cette approche ne tire pas parti
des effets dynamiques de la réforme des échanges à travers l’ajustement du marché du travail et
l’innovation technologique. Cette approche n'aborde pas non plus les bénéfices sur
l’environnement menacé aujourd'hui par une surexploitation céréalière dans les zones marginales.

Encadré 6.1 : Le Modèle informatisé d'équilibre général (MIEG)

Les variations de prix qui résulteraient de la dé-protection du secteur céréalier ont été simulées en utilisant
un MIEG, commissionné par un groupe de travail commun Ministère de l’Agriculture du Maroc - Banque
mondiale22. Ce modèle tient compte à la fois des effets directs des modifications de la politique tarifaire et
des effets indirects sur les prix des produits exportés et non exportés quand tous les marchés auront été
touchés par la réforme. Il a été spécialement conçu pour évaluer les impacts agrégés de la dé-protection du
marché céréalier au Maroc. Le modèle présente non seulement une image détaillée du secteur agricole,
mais il permet aussi de simuler les interactions entre l'agriculture et l'économie globale (divisée en six
secteurs). Il répertorie 16 différents types de cultures ou groupes de cultures, trois différentes activités
d’élevage, 13 activités agro-industrielles importantes, six régions agro-écologiques, et, au sein de chaque
région, le modèle fait la distinction entre les cultures pluviales et quatre types d’agriculture irriguée. Le
modèle utilise deux profils de main d’œuvre différents, tous deux basés sur des niveaux de salaire fixes
réels.

Il est cependant limité en ce qu'il ne produit qu'une série de variation des prix mais qu'il n'inclut pas les
variations des rémunérations pouvant résulter de ces réformes. On peut essayer d'imaginer ce que seraient
les ajustements des rémunérations réelles avec ces réformes. Puisque les cultures de rapport tournées vers
l'exportation, qui remplaceront les céréales, sont à beaucoup plus forte intensité de main-d'œuvre, la
demande globale de main- d'œuvre peu qualifiée, du type de celle qui assure la production des céréales,
devrait augmenter, ce qui pourrait induire des salaires réels plus élevés pour des groupes relativement plus
pauvres.

Ce modèle vise à représenter de manière réaliste le fonctionnement de l’économie en 1997-1998. Les

activités et produits sont désagrégés afin de prendre en compte des niveaux de concurrence entre produits
intérieurs et importés et les niveaux où sont appliquées les interventions tarifaires. En ce qui concerne le
marché céréalier la concurrence existe au stade du grain et non pas au stade de la farine. En revanche, pour
l’huile de table, la concurrence se situe à divers stades de production (oléagineux, huile brute, tourteaux
oléagineux) selon les différents taux de droits de douane mais la subvention aux producteurs ne se justifie
qu’au stade du grain. Pour ce qui est du sucre, la concurrence est principalement au niveau du sucre brut et
non pas au niveau de la betterave à sucre ou de la cane à sucre, ni au niveau du sucre raffiné. La
subvention ne se justifie dans ce cas qu'au niveau du sucre raffiné. Pour les légumes, la production hors-
saison concerne surtout les récoltes pour l’exportation, qui utilisent une technologie différente de celle des
cultures saisonnières destinées essentiellement au marché intérieur. Ce modèle utilise deux profils
d’emplois différents, tous deux basés sur des niveaux de salaire fixes réels.

22
Présenté par Rachid Doukkali, 2003.

60
Quatre modèles différents ont été simulés. Dans tous les cas, la subvention actuelle aux consommateurs de
blé tendre a été supprimée.23 Ces simulations font varier les pourcentages de réductions tarifaires sur les
céréales : 10% (Politique 1), 30% (Politique 2), 50% (Politique 3) et 100% (Politique 4).

Encadré 6.2 : D’autres détails sur la méthodologie et les raisons pour lesquelles les résultats diffèrent
des analyses antérieures

A. Aspects méthodologiques

Sur ce plan, l’un des plus grands apports de cette étude en matière d’analyse d’impacts des réformes
économiques, c’est que pour la première fois au Maroc, celle-ci dépasse le cadre agrégé d’un ménage
représentatif. En effet, même si le MEGC de base ne fait apparaître que quatre catégories de ménages, la
partie micro simulée de type « Top – Down » qu’il alimente intègre quant à elle les 5000 ménages de
l’ENNVM 98-99. Avec cette approche, novatrice et à la pointe de ce qui se fait actuellement en matière
d’analyse des mécanismes de transmission des effets des politiques macroéconomiques sur les unités
microéconomiques, permet de faire une analyse des impacts des différents niveaux de la dé protection des
produits céréaliers sur toute la distribution de la consommation et des niveaux de vie des ménages. C’est
exactement ce qui est entrepris ici.

De façon synthétique ou schématique, on peut dire que sur ce plan, cette étude intégrée tire d’une part le
maximum des avantages d’une modélisation en équilibre général, qui retrace l’ensemble des effets directs
et indirects de l’ensemble des chocs simulés, ceux relatifs aux prix en particulier et exploite d’autre part les
riches, multiples et pertinents renseignements des analyses distributionnelles des approches en micro
simulation. Les résultats relatifs à toute la population et à des sous groupes spécifiques de celle-ci peuvent
aussi être déduits ; ce qui faisait cruellement défaut dans toutes les autres études avec un ménage ou
catégories de ménages représentatifs.

La logique globale de cette approche consiste à simuler, dans une première étape, une politique
économique particulière (un niveau de dé protection céréalière par exemple) avec le MEGC. Cette
simulation génère donc les valeurs d’un nouvel équilibre pour toutes les variables endogènes du modèle, les
variables prix en particulier. Par comparaison directe avec la situation de référence d’avant le choc, des
taux de variation de toutes ces variables, y compris les prix, sont récupérés.

Dans une deuxième étape, et dans le modèle micro simulé construit sur la base d’une théorie micro
économique solide et reconnue, les variations des prix relatives à chaque simulation sont introduites pour
déduire l’effet sur le bien être de chaque ménage considéré dans l’ENNVM 98-99.

Dans une troisième étape, après toutes les extrapolations qui s’imposent et en prenant en considération les
autres caractéristiques sociodémographiques des ménages contenues dans les fichiers de base de l’ENNVM
98-99, des explications des variations des effets sur les ménages sont inférées en estimant plusieurs
modèles économétriques.

B. Comparaisons des résultats

A ce niveau, il convient de préciser qu’en matière de comparaisons des résultats de cette étude avec ceux
enregistrés dans les autres études, qui se rapportent plus ou moins au même sujet, les différences peuvent
s’expliquer en ayant à l’esprit ce qui suit :

- contrairement aux résultats de l’étude de Abdelkhalek (2002), qui se rapportent à un modèle de

ménage rural représentatif pauvre, à un horizon temporel de long terme, et qui est conduite en
équilibre partiel, ceux ici obtenus sont micro simulés, plutôt de court terme et se basent sur les

23
La dé-protection entraînera aussi une élimination quasi-totale des subventions aux consommateurs qui ont évolué
pour protéger les consommateurs des effets de distorsion du marché. Le gouvernement marocain ne se contente pas
d'imposer des droits de douane à l'importation du blé tendre, il assure également l'achat, la mouture et la vente d'un
million de tonnes de blé tendre sous forme de farine de qualité inférieure vendue sur le marché libre afin d'aider les
consommateurs.

61
 approximations de premier ordre des impacts des simulations effectuées sur un critère de bien être
pour chaque ménage qui apparaît dans l’enquête (ENNVM) ;
- ils sont par construction relatifs à tous les ménages de l’échantillon de l’ENNVM 98-99, et donc à
toute la population par voie d’extrapolation ;
- ces résultats intègrent implicitement, à travers les linéarisations, toutes les substitutions de court
terme, en matière de consommation en particulier ;
- les résultas globaux, obtenus par Doukkali (2003) dans le cadre du MEGC sont très agrégés et
relatifs aux moyennes des quatre catégories de ménages. Aucun rapprochement direct, rigoureux et
sensé ne peut être fait entre ces résultas et ceux ici déduits, bien que les tendances générales
semblent être comparables (des ménages ruraux qui perdent et des ménages urbains qui gagnent) ;
- les résultats de cette étude ne sont pas relatifs à un modèle dynamique. C’est une analyse en
statique comparative de court terme et par conséquence, l’analyse est pertinent pour mieux
comprendre les besoin de la protection sociale pour accompagner les reformes ;
- les ajustements du marché du travail (migration, exode, ajustement des salaires,…) ne sont pas
retracés dans cette analyse à cause de la fermeture de base du modèle MEGC ;

C. Base de donnée et définition conceptuelle

Cette analyse, exploite les données brutes contenues dans les fichiers de l’ENNVM 98-99 relatives aux
comportements des ménages en tant que producteurs et en tant que consommateurs. Elle repose aussi sur
une définition précise des concepts de producteurs nets et de consommateurs nets.

En effet, à partir des données disponibles, un regroupement de toutes les céréales et des autres produits
céréaliers a été opéré en un seul produit dit « céréales ». Pour l’évaluation des consommations et des
productions et dans tous les calculs conduits, les autoconsommations ont été intégrées et évaluées aux prix
du marché (une sorte d’évaluation aux coûts d’opportunité).

Ainsi et selon la définition retenue, un ménage est dit « producteur net » si la valeur de sa production en
céréales (toutes sortes confondues) est supérieure à la valeur de sa consommation en céréales (toutes sortes
confondues) y compris l’autoconsommation. Cette définition a été utilisée sur les données de l’ENNVM
98-99 pour identifier les ménages « producteurs nets » et ceux dits « consommateurs nets ». Les résultats
reproduits découlent donc d’une exploitation directe des fichiers de l’enquête et ne sont pas des résultats
des modélisations retenues. Les répartitions spatiales, par déciles ou de toute autre stratification découlent
strictement de l’ENNVM 98-99 et pas des modèles utilisés.

Par ailleurs et de façon générale, l’agrégation des produits dans la partie micro simulée de l’analyse fait
apparaître 12 produits. C’est sur la base de ces 12 produits que la contrainte revenus-dépenses de chaque
ménage a été construite.

6.12 L’annexe 6.1 regroupe plusieurs tableaux illustrant cette analyse. L’annexe 6.1 décrit les
changements de prix correspondant aux divers scénarios de libéralisation. Comme prévu, l’impact
de prix le plus important touche le marché céréalier mais il y a aussi des retombées sur d’autres
marchés, correspondant à des comportements de substitutions de consommation et de production
et à des effets de revenus sur la demande. Certaines des retombées se compensent entre elles. Les
prix de certains producteurs augmentent avec la dé-protection du marché céréalier. L’annexe 6.2
a,b donne les parts de budget et de revenus par type de produit. Il est important de noter la
différence des profils de consommation entre les milieux urbain et rural; ainsi, la part de leur
budget que les ménages ruraux consacrent aux céréales est deux fois plus importante que celle
des ménages urbains. Par ailleurs, l’annexe 6.2b souligne que les revenus de la production
couvrent près de 30% de la consommation; le reste provient des salaires, des virements et de
l’épargne.

62
D. RÉSULTATS : IMPACTS DES RÉFORMES CÉRÉALIÈRES EN TERMES DE
NIVEAU DE VIE

6.13 Les résultats de la dé-protection céréalière montrent un gain net pour les consommateurs
et une perte nette pour les producteurs, et ce, bien que les montants impliqués soient globalement
faibles. Même en cas de dé-protection totale (Politique 4), l’impact, au niveau national, se traduit
par une diminution de 2,1% de la consommation moyenne, mais les impacts soient plus
importants en zones rurales où les ménages perdraient, en moyenne, quelque 5,7% de leur
pouvoir de consommation. Les réformes tarifaires font légèrement croître l’inégalité, conduisant
ainsi à une augmentation de l’indice Gini, qui était de 0,385 avant les réformes et qui atteint 0,395
avec la dé-protection céréalière totale.

6.14 La perte moyenne de pouvoir de consommation des ménages résultant de la dé-protection

totale est de 5,7 %, mais les impacts sur les ménages en milieu rural varient fortement. Le
Tableau 6.1, ci-dessous, présente un résumé des impacts moyens d’une dé-protection totale par
région, en distinguant milieu urbain et rural, et pour le quintile le plus pauvre. Les impacts en
milieu urbain sont faibles dans toutes les régions, et le gain net de consommation en pourcentage
le plus élevé est de 1,3% à Tanger-Tetouan, suivi de près par Tensift Al Haouz et Fes-
Boulemane. Les zones rurales où les pertes moyennes dues à la dé-protection céréalière sont les
plus importantes se trouvent à Tasla Azilal, Meknes Tafil, Fes-Boulemane (les trois à environ
11 %) et Tanger-Tetouan (9 %). Il est intéressant de noter que les deux dernières régions
subissent à la fois les gains les plus élevés en milieu urbain et les plus grandes pertes en milieu
rural, avec les écarts les plus forts dans la région de Tanger-Tetouan. Si l'on regarde l'impact de
la dé-protection totale sur les 20% les plus pauvres (en terme de consommation par habitant) la
région de Tanger-Tetouan subit les pertes moyennes les plus importantes pour les ménages ruraux
(22 %), suivie de Fes-Boulemane (13 %) et de Chaouia-Ouardigha (11 %). Les pauvres de ces
régions seraient particulièrement vulnérables à une dé-protection totale et devraient être sans
aucun doute prioritaires en termes de protection sociale.

Tableau 6.1 : Moyenne des gains résultant de la dé-protection céréalière totale, par région
(en part de la consommation du ménage)
Région Total Urbain Rural 20 % de ménages
les plus pauvres
Souss-Massa-Daraa -1,31 0,42 -2,4 -1,42
Gharb-Chrarda-Beni Hssen -2,16 0,02 -3,86 -,45
Chaouia-Ouardigha -4,18 0,32 -8,31 -11 03
Tensift Al Haouz -0,87 1,12 -2,17 0,43
Oriental -0,87 0,38 -2,78 0,09
G.Casablanca 0,48 0,41 2,41 .
Rabat-Salé-Zemmour-Zaer -0,59 0,33 -4,98 1,06
Doukala Abda -3,13 0,76 -5,92 -3,82
Tasla Azilal -6,93 -0,71 -11,04 -1,38
Meknes Tafil -4,89 -0,19 -11,35 -8,12
Fes-Boulemane -2,4 1,05 -11,52 -13,43
Taza-Al Hoceima-Taounate -4,47 -0,32 -5,78 -7,03
Tanger-Tetouan -2,94 1,31 -9,4 -22,72
Total -2,14 0,45 -5,71 -10,39

63
6.15 L'impact de la dé-protection partielle est moins important bien qu'encore significatif,
notamment pour les groupes plus pauvres. Une réduction des droits de douane de 30 % (comme
l'a suggéré le Groupe de travail sur les céréales du Ministère de l’Agriculture) porterait beaucoup
moins à conséquence, l’impact le plus important serait une réduction de la consommation des
ménages de 7 % pour le quintile le plus pauvre de la région de Tanger-Tétouan.

6.16 Le tableau 6.2 présente les gains et les pertes par quintile de dépenses par région pour les
quatre niveaux de dé-protection envisagés.

Table 6.2 : Impacts sur les ménages de quatre réformes des droits de douane, par région et
par quintile rural
(Part en pourcentage de la consommation du ménage)

Quintile de dépenses
1 2 3 4 5 Total
Politique 1 (10 %)
Souss-Massa-Daraa -0,137 -0,607 -0,810 -0,035 -0,847 -0,532
Gharb-Chrarda-Beni Hssen 0,053 0,252 -1,169 -1,596 -0,222 -0,464
Chaouia-Ouardigha -1,088 -0,417 -1,331 -0,768 -0,314 -0,699
Tensift Al Haouz 0,198 -0,422 0,106 -0,026 -1,019 -0,162
Oriental 0,265 0,181 -0,604 -0,636 -0,153 -0,254
G.Casablanca 0,636 0,635 0,628 0,554 0,598
Rabat-Salé-Zemmour-Zaer -0,582 0,220 -1,173 -0,872 -1,075 -0,795
Doukala Abda -0,437 -1,088 -0,706 -0,591 -0,308 -0,640
Tadla Azilal 0,092 -2,008 -1,491 -1,941 -1,437 -1,374
Meknes Tafil -0,693 -2,005 -1,137 -1,530 -2,005 -1,404
Fes-Boulemane -1,460 -1,909 -1,335 -0,857 -0,251 -1,288
Taza-Al Hoceima-Taounate -0,633 -0,611 -0,787 -0,077 0,002 -0,434
Tanger-Tetouan -2,599 -1,953 -0,401 0,204 0,033 -0,950
Politique 2 (30%)
Souss-Massa-Daraa -0,451 -1,408 -1,540 -0,317 -1,287 -1,058
Gharb-Chrarda-Beni Hssen -0,080 0,469 -2,858 -3,929 -0,496 -1,219
Chaouia-Ouardigha -3,134 -1,517 -3,813 -2,427 -1,321 -2,243
Tensift Al Haouz 0,203 -1,461 -0,089 -0,224 -2,215 -0,635
Oriental 0,218 -0,024 -1,938 -1,159 -0,724 -0,823
G,Casablanca 1,098 1,063 1,061 0,853 0,974
Rabat-Salé-Zemmour-Zaer -0,606 0,122 -2,003 -2,526 -2,685 -1,813
Doukala Abda -1,206 -2,960 -1,945 -1,703 -0,914 -1,784
Tadla Azilal -0,209 -0,663 -3,741 -4,543 -3,291 -2,414
Meknes Tafil -2,209 -4,916 -2,707 -3,502 -4,939 -3,522
Fes-Boulemane -3,938 -5,044 -3,327 -2,185 -1,072 -3,429
Taza-Al Hoceima-Taounate -1,961 -2,001 -2,363 -0,655 -0,529 -1,532
Tanger-Tetouan -6,764 -5,246 -1,185 0,037 -0,403 -2,713
Politique 3 (50%)
Souss-Massa-Daraa -0,751 -2,199 -2,212 -0,600 -1,550 -1,525
Gharb-Chrarda-Beni Hssen -0,178 0,738 -4,570 -6,322 -0,729 -1,961
Chaouia-Ouardigha -5,273 -2,676 -6,426 -4,182 -2,396 -3,873
Tensift Al Haouz 0,235 -0,288 -0,277 -0,381 -3,325 -0,541
Oriental 0,183 -0,235 -3,333 -1,622 -1,314 -1,392

64
G,Casablanca 1,579 1,513 1,511 1,165 1,367
Rabat-Salé-Zemmour-Zaer -0,404 0,026 -2,683 -4,233 -4,298 -2,781
Doukala Abda -1,968 -4,891 -3,208 -2,839 -1,510 -2,948
Tadla Azilal -0,528 -1,252 -6,051 -7,152 -5,134 -3,905
Meknes Tafil -3,797 -7,922 -4,300 -5,469 0,076 -4,334
Fes-Boulemane -6,518 -8,314 -5,350 -3,533 -1,938 -5,647
Taza-Al Hoceima-Taounate -3,339 -3,457 -4,007 -1,263 -1,093 -2,681
Tanger-Tetouan -11,094 -2,035 -1,964 -0,135 -0,859 -3,460
Politique 4 (100%)
Souss-Massa-Daraa -1,428 -4,122 -3,578 -1,298 -1,390 -2,402
Gharb-Chrarda-Beni Hssen -0,448 1,507 -8,976 -12,684 -1,125 -3,858
Chaouia-Ouardigha -11,029 -5,821 -13,525 -8,967 -5,339 -8,308
Tensift Al Haouz 0,431 -5,450 -0,712 -0,577 -5,727 -2,169
Oriental 0,091 -0,825 -7,108 -2,380 -2,841 -2,784
G,Casablanca 2,843 2,717 2,698 1,998 2,408
Rabat-Salé-Zemmour-Zaer 1,063 -0,212 -3,678 -8,756 -8,334 -4,978
Doukala Abda -3,819 -9,976 -6,454 -5,763 -2,899 -5,921
Tadla Azilal -1,380 -17,640 -12,041 -13,679 -9,623 -11,038
Meknes Tafil -8,120 -15,785 -8,309 -10,341 -15,820 -11,346
Fes-Boulemane -13,426 -17,076 -10,519 -6,961 -4,276 -11,516
Taza-Al Hoceima-Taounate -7,031 -7,406 -8,430 -2,901 -2,651 -5,784
Tanger-Tetouan -22,721 -17,916 -3,899 -0,588 -2,089 -9,.404

6.17 L'annexe 6.3 présente les impacts des différents niveaux de dé-protection sur la pauvreté,
les inégalités, la production et la consommation. Les annexes 6.4, 6.5, et 6.6 illustrent ces
résultats sous forme de graphiques en fonction de la distribution de la consommation totale par
habitant. L’annexe 6.7 décrit, de manière similaire, les producteurs nets de céréales selon la
répartition de la consommation totale par habitant.

Comprendre les impacts sur le niveau de vie des ménages

Qui sont les producteurs nets de céréales au Maroc?

6.18 Il est nécessaire d'étudier plus en détail les producteurs nets pour mieux comprendre ce
qui détermine les impacts. Qui sont les producteurs nets ? ; Quel niveau de perte de revenu
tolèreraient-ils suite à la réduction des prix de vente résultant de la dé-protection; et quelle part de
leur consommation totale ces pertes représentent-t-elles ? 16% de l'ensemble des ménages sont
des producteurs nets (la valeur de leur production de céréales dépasse celle de leur
consommation). Ces ménages seront frappés par la baisse des prix des céréales résultant de la dé-
protection. Il y a 36 % de producteurs nets en milieu rural.

6.19 Le tableau 6.3 présente le pourcentage de ménages producteurs nets par région et par
quintile de dépenses.

65
 Tableau 6.3 : Pourcentage de ménages ruraux producteurs nets de céréales

Quintile de dépenses (quintiles ruraux)

1 2 3 4 5 Total
Producteurs nets de céréales
Souss-Massa-Daraa 29,8 24.1 38.5 28.3 31.0 30.6
Gharb-Chrarda-Beni
Hssen 27,3 19.4 33.3 50.0 24.0 29.8
Chaouia-Ouardigha 53.3 57.7 68.4 41.7 38.9 48.6
Tensift Al Haouz 29.3 27.6 16.7 32.3 37.8 28.1
Oriental 26.3 19.0 32.0 22.9 22.6 24.4
G,Casablanca 00.0 00.0 00.0 00.0 00.0
Rabat-Salé-
Zemmour-Zaer 10.0 30.0 31.3 10.5 29.4 22.2
Doukala Abda 45.9 41.9 54.1 42.6 38.9 44.5
Tadla Azilal 25.0 33.3 60.0 48.1 48.4 42.4
Meknes Tafil 25.0 51.6 40.0 52.2 18.5 36.5
Fes-Boulemane 77.8 73.7 76.9 66.7 30.0 68.1
Taza-Al Hoceima-
Taounate 53.8 52.3 50.0 54.5 25.0 46.3
Tanger-Tetouan 52.8 48.1 38.1 19.2 29.4 38.2

Comment la dé-protection fait-elle varier la production et la consommation des ménages ?

6.20 Les annexes 6.2A et 6.2B permettent de mieux comprendre les résultats en zones
urbaines et rurales. Ces tableaux donnent les parts de budget en un point moyen ainsi que les
impacts moyens sur le niveau de vie par produit tels qu'ils ressortent de l'ENNVM ; le tableau
6.2A concerne la consommation tandis que le tableau 6.2B traite de la production. Il faut
souligner les différences des modèles de consommation entre zones rurales et urbaines : les
ménages ruraux réservent aux céréales une part deux fois plus importante de leur budget que les
ménages urbains. Il est étonnant de constater que les consommateurs urbains dans leur ensemble
sont avantagés de 1,7 % (en cas de dé-protection complète) mais que ce gain est largement
compensé par les effets d'équilibre général résultant d'autres changements de prix. (Annexe
6.2A). Il faut aussi remarquer que les revenus directs de la production représentent un quart de la
consommation, le solde provenant de salaires, de transferts et de l'épargne. Cette part est bien
évidemment beaucoup plus forte en zone rurale où elle atteint 87 %, dont le tiers environ
provenant des céréales.

Impact de la pauvreté

6.21 La majorité (60%) des populations rurales pauvres sera avantagée par la dé-protection,
étant donné que ces populations consomment plus de céréales qu’elles n’en produisent
(consommateurs nets). Cela est toutefois trompeur car les pertes (en valeur) des producteurs nets
appartenant à la population rurale pauvre dépassent les gains des consommateurs nets pauvres.
Ainsi, l’impact global sur le niveau de vie est-il négatif. C'est ce constat qui prime lorsque l'on
examine toutes les données rassemblées et qui permet d'affirmer que les pauvres en milieu ruraux
seront désavantagés par la réforme. En termes de politique, ce qui ressort de cette étude et qui est
plus important que l'analyse de l'impact global sur les pauvres en milieu rural, c'est sans doute
qu'elle démontre qu'il y a un nombre mesurable de producteurs nets parmi les pauvres, et
notamment dans certaines régions. Ces ménages ruraux pauvres qui se situent déjà à un niveau de

66
consommation extrêmement bas, en perdront encore 10 % à 20 % du fait d'une dé-protection
totale. Si la dé-protection se limite à 30 %, les ménages ruraux pauvres des régions les plus
touchées ne perdront que 4 à 7 % de leur pouvoir de consommation.

6.22 Lorsque l'on examine les impacts de la réforme sur les statistiques relatives à la pauvreté,
on constate que si la dé-protection ne s’accompagne pas des politiques sociales appropriées pour
les pauvres et les vulnérables, la pauvreté globale augmenterait (quels que soient le seuil de
pauvreté ou les étalons de mesure utilisés). La mesure dans laquelle la pauvreté augmenterait
dépendrait du niveau de dé-protection. L’impact sur la pauvreté se manifesterait presque
exclusivement en milieu rural et il serait sensible, alors qu’il n’y aurait presque pas d'impact sur
la pauvreté urbaine. Dans le cadre d’une politique de dé-protection totale, la perte moyenne pour
le quintile le plus pauvre représenterait environ 10 % de la consommation du ménage. La
proportion de la population rurale vivant en dessous du seuil de pauvreté24 (alimentation et
besoins de base) passerait de 28,3 % à 34,3 % tandis que la pauvreté urbaine diminuerait
légèrement de 12,2 % à 11,75 %. Les populations vivant en pauvreté extrême (seuil de pauvreté
seulement pour l’alimentation) augmenteraient considérablement, de 6,6% à 11,7% en zones
rurales, alors qu'elles ne changeraient quasiment pas en milieu urbain. Le nombre de ménages
vulnérables (seuil de pauvreté à plus 50 %) augmenterait de 56,8 % à 60,5 %. Le taux de pauvreté
dans l'ensemble du pays progresserait de 19,6 % à 22,1 %.

6.23 Les impacts sur la pauvreté seraient moins importants en cas de dé-protection plus
limitée. Une réduction des droits de douane de 30 % ferait passer la pauvreté en milieu rural de
28 % à 30 % tandis que la pauvreté extrême passerait de 6 % à 8 %. Les impacts sur la pauvreté
en milieu rural des différents scénarios de dé-protection sont présentés ci-dessous dans la figure
6.1 qui présente deux seuils de pauvreté. L’annexe 6.8 présente « les courbes de l’incidence de la
pauvreté » qui montrent comment varie l’incidence de la pauvreté en fonction du seuil de
pauvreté retenu.

Figure 6.1 Impact des politiques de dé-protection sur la pauvreté et la pauvreté extrême
en zones rurales en l’absence des programmes d’accompagnement

Extrême pauvreté Pauvreté

40
Pourcentage de la population

Pourcentage de la population

14
35
12
30
10
25
8
20
6 15
4 10

2 5

0 0

Baseline Policy 1 Policy 2 Policy 3 Policy 4 Baseline Policy 1 Policy 2 Policy 3 Policy 4

Référence - protection complète

Politique 1 - réduction tarifaire de 10 %
Politique 2 - réduction tarifaire de 30 %
Politique 3 - réduction tarifaire de 50 %
Politique 4 - réduction tarifaire de 100 %

24
Les seuils de pauvreté utilisés ici sont ceux utilisés dans les précédents Rapports de la Banque mondiale sur la
pauvreté, (2001) Urbain: 3922 (pauvreté); 1962 (pauvreté extrême); 4882 (vulnérabilité); Rural: 3037 (pauvreté),
1878 (pauvreté extrême) et 4555 (vulnérabilité). Les chiffres des seuils de pauvreté sont en Dirham/personne/an.

67
6.24 Le constat de ces impacts négatifs sur les pauvres en milieu rural en l’absence de
protection sociale vient contredire les thèses dominantes qui décrivent ces populations comme
étant essentiellement des consommateurs nets de céréales. Nous avons vu avec le tableau 6.2 ci-
dessus, que même les ménages des quintiles les plus pauvres sont des producteurs nets de
céréales, en particulier dans certaines régions. Les pertes sont bien sûr importantes pour les
groupes à revenus élevés. Mais il est aussi clairement démontré que les affirmations selon
lesquelles les pauvres qui sont producteurs ne sont pas désavantagés sont erronées. Bien plus, les
pauvres n'y trouvent non plus aucune compensation en tant que consommateurs.

Quels sont les autres facteurs associés aux pertes des ménages ?

6.25 Si les gagnants et les perdants sont parfaitement identifiés sur la base de leur revenu
primaire, on dira que l’impact de la réforme est “vertical,” c’est-à-dire discriminant par niveau de
revenu. Si, en revanche, l’impact ne varie pas systématiquement en fonction du revenu, mais qu’il
varie plutôt en fonction d'autres caractéristiques des ménages (leur lieu de résidence, par
exemple), nous dirons que son impact sur la distribution du revenu est “horizontal”, c’est-à-dire
qu'à niveau de revenu égal divers impacts opèrent et qu’il n'y a que peu d'écarts en moyenne
d’impacts pour des ménages ayant des niveaux de revenus différents.

6.26 L’analyse montre qu'une politique de dé-protection totale se traduirait par des impacts sur
l’inégalité plutôt horizontaux que verticaux. Les impacts signalent des variations provenant de
facteurs autres que les revenus (par exemple des facteurs démographiques, géographiques, etc.).25
En d'autres termes, on constate que ce qui détermine qui seront les gagnants ou les perdants de
cette réforme, ce n'est pas d'être riche ou pauvre, mais plutôt le lieu de résidence, la taille du
ménage, etc. Les résultats (Annexe 6.9 et 6.10) indiquent que les plus forts taux de perte
provenant de la dé-protection totale du marché céréalier frappent les ménages ruraux vivant à
Chaouia-Ouardigha, Rabat, Tadla Azilal et Meknes Tafil ; les ménages de petite taille,
comportant plus de salariés ; ayant un niveau d’éducation plus élevé et travaillant dans des
secteurs d’activités comme le commerce, les transports, la communication et les administrations.
Rappelons que ces effets proviennent de la manière dont les caractéristiques des ménages
influencent leurs positions en termes d’échanges nets de produits dont les prix varient. Une
famille nombreuse aura tendance à consommer plus de céréales et elle bénéficiera donc
davantage de la baisse du prix des céréales.

6.27 Il ne faut pas oublier que les résultats mentionnés dans les annexes 6.9 et 6.10 sont des
effets géographiques conditionnels (dépendant des valeurs prises par les autres covariables dans
les régressions). Comme nous l’avons vu dans le Tableau 6.1, il y a des différences
géographiques prononcées (non-conditionnelles) de l’impact moyen en zones rurales selon les
régions. On pourra tirer des enseignements politiques des effets conditionnels ou de ceux non-
conditionnels en fonction du type de politique retenu. S’il s’agit seulement d'un ciblage régional,
il est évident que les effets géographiques non-conditionnels du Tableau 6.1 seront plus
pertinents. En revanche, un ciblage plus précis tenant compte des caractéristiques des ménages
associé à un ciblage régional donnera des résultats recoupant ceux des Tableaux en annexes 6.9 et
6.10.

6.28 L’analyse démontre également que ce sont des facteurs non liés aux revenus qui affectent
davantage les ménages en cas de dé-protection complète alors que l’impact de la dé-protection
partielle est plus étroitement lié au revenu des ménages. Les impacts verticaux sont relativement
plus importants en cas de réformes partielles. C'est pourquoi la protection sociale en cas de

25
Les détails des méthodes de décomposition et les résultats sont présentés in Ravallion et Lokshin, 2004.

68
réformes partielles devra surtout chercher à atteindre les pauvres à faible revenu. En cas de
réformes plus larges (comme la dé-protection totale) les pertes seront davantage fonction d’effets
non liés au revenu. Ce sont les priorités retenues par le gouvernement pour gérer la transition et
ses contraintes budgétaires qui détermineront le degré de ciblage : sur les ménages pauvres et
vulnérables uniquement ou sur l'ensemble des perdants qui recevraient une certaine forme de
compensation.

E. CONSÉQUENCES POLITIQUES NOTAMMENT POUR LA PROTECTION

SOCIALE

6.29 L'information présentée ici identifie les impacts à court terme des réformes de dé-
protection sérielle et elle peut donc être utile pour déterminer comment faciliter la période
d'ajustement dans le secteur rural. Etant donné l'importance des impacts sur les ménages pauvres
et vulnérables dans certaines régions, il faudra qu'ils reçoivent en priorité une protection sociale
afin d'éviter que n'augmente la pauvreté rurale. Les compensations à prévoir pour les autres
groupes subissant des pertes à court terme dépendront des contraintes budgétaires et des priorités
politiques gouvernementales pour gérer les coûts de la transition.

6.30 Le modèle qui a été utilisé pour faire ces évaluations ne permet pas de mesurer les
impacts à moyen terme, on peut toutefois supposer que ces réformes qui favorisent la croissance
devraient améliorer les conditions de vie de la plupart des ménages ruraux à moyen terme. La
libéralisation des échanges pourra, par exemple, faciliter l'apprentissage de nouvelles pratiques
agricoles et l'innovation, lesquels, à plus long terme, induiront des gains de productivité du
secteur agricole. Dans certaines régions et pour certains ménages l'adoption de nouvelles cultures
produira des revenus plus élevés et nécessitera d'embaucher davantage (la culture des céréales fait
partie des activités à faible intensité de main d'œuvre) ce qui viendra en aide aux habitants
pauvres du voisinage. Pour d'autres, le développement de la production agricole signifiera de
meilleures opportunités hors secteur agricole et pourra conduire certains exploitants à quitter ce
secteur pour aller chercher ailleurs des emplois mieux rémunérés.

6.31 A moyen terme les réformes favorisant la croissance devraient bénéficier à la majeure
partie des ménages ruraux, cependant, pour d'autres ménages l'adaptation aux nouvelles
opportunités peut s'avérer plus difficile en raison de contraintes liées à la géographie, aux
infrastructures, à l'éducation, au besoin de main-d'œuvre familiale, etc. Des investissements
destinés à favoriser la croissance et des filets de protection sociale pour accompagner ces
réformes devront être mis en place et être adaptés aux pauvres et aux vulnérables.

Coûts budgétaires des réformes et modalités de financement des programmes ruraux

6.32 Au vu de ces résultats, quel type d’aide serait approprié pour servir de filet de protection
sociale ou pour faire des investissements favorisant la croissance, et de quelles ressources
dispose-t-on pour financer ces programmes ? Le Maroc consacre actuellement 0,5 % de son PIB à
sa politique de soutien des prix à la consommation de blé tendre pour compenser les coûts à la
production élevés (c'est plus que ce qui est dépensé pour les soins de santé en milieu rural, ou
encore pour l’eau et les routes rurales combinées). C'est le volet le plus important de sa politique
de protection sociale (à l’exception du programme de lutte contre la sécheresse) et bien qu’ils
viennent effectivement en aide aux pauvres, la plupart des fonds aident des populations qui ne
sont pas pauvres26. En cas de dé-protection on pourrait s'attendre à ce que la suppression des
subventions aux consommateurs génèrent des économies qui pourront être utilisées tant pour

26
Une analyse de l’incidence des avantages des subventions aux consommateurs a montré que seuls 25 % des fonds
des programmes atteignent le quintile le plus pauvre et que plus de 35 % de ces fonds atteignent les deux déciles les
plus élevés. (Rapport sur la pauvreté, 2002)

69
aider à lisser les coûts sociaux de la transition en milieu rural que pour contribuer à la réduction
du déficit budgétaire (comme le précise le chapitre II).

6.33 L'impact budgétaire net de la suppression des droits de douane et des subventions est en
réalité négatif en cas de dé-protection totale et faiblement positif en cas de dé-protection partielle.
Le budget de l'État perdrait environ 2 milliards de DH par an en moyenne (soit environ 0,5 % du
PIB) du fait d'une dé-protection totale et économiserait environ 0,25 % du PIB en cas de dé-
protection partielle (par exemple de 30 %).

6.34 La marge de manœuvre pour utiliser les « économies » résultant de la suppression de

cette compensation s'avère donc, au mieux, très limitée. Les ressources publiques qui seront
affectées à l'appui de la transition en milieu rural et à la mise en place de filets sociaux devront
provenir de plusieurs sources et ne pourront pas se limiter aux « gains sur la compensation ».
Certaines ressources pourront être trouvées dans d'autres programmes agricoles : services de
vulgarisation, irrigation, etc. ; tandis que d'autres devront plutôt être recherchées dans d'autres
programmes du gouvernement prévus en zones rurales, assortis des investissements et des filets
sociaux nécessaires pour assurer l'accompagnement de la transition.

Programmes ruraux et modalités de protection des vulnérables dans les programmes en cours

6.35 Le Maroc promeut plusieurs programmes d'investissement dans les régions pauvres et
fournit différents types d’assistance. Il existe un nombre important de programmes publics qui
injectent des ressources dans l’agriculture et le secteur rural. Ces programmes peuvent être
classés en trois séries de programmes : (1) les programmes de promotion agricole ; (2) les
programmes de développement rural ; et (3) les programmes de filets de protection sociale. Les
ressources publiques totales actuellement allouées à ces programmes sont estimées à 6 % du PIB
(voir Tableau 6.4).

• Les programmes de promotion agricole sont principalement les instruments de

politiques conçus pour promouvoir la sécurité alimentaire. Cependant ces instruments n’ont
pas réussi à assurer l'approvisionnement intérieur en céréales ni à endiguer l'exode rural.

• Les programmes de développement rural sont dans l’ensemble convenablement ciblés

en zones pauvres mais ils mettent tous l’accent sur la création d’opportunités à long terme
pour les populations pauvres par l’éducation, les services de santé et les infrastructures de
base, par exemple, et par la construction d’infrastructures.

• Les programmes de filets sociaux sont également centrés sur la fourniture de services
sociaux pour les pauvres, la construction d’infrastructures dans différentes régions, la
promotion du développement communautaire et la mise en place de mécanismes générateurs
de revenus. Toutefois, le rayonnement des programmes reste limité par comparaison aux
besoins ; et il n’a pas été prouvé que certains de ces programmes atteignent les populations
les plus pauvres et les plus vulnérables par des mécanismes d’auto-ciblage (par exemple,
40 % seulement des activités de travaux publics utilisent une main-d’œuvre intensive et sont
ciblées sur les zones rurales). Les programmes d’urgence en cas de sécheresse qui offrent des
sources de revenus destinées à aider les populations rurales en période de chocs climatiques
(en offrant des emplois temporaires et de l’alimentation pour le bétail aux grands exploitants),
semblent être les seuls programmes d'assurance pouvant aider les populations, y compris les
pauvres, à faire face aux difficultés à court terme. Toutefois, en raison de l’absence
d’informations suffisantes, de plus en plus de questions se posent quant à l’efficacité et à
l'utilité de ces dépenses « d’urgence » qui restent lourdes et fréquentes.

70
6.36 Le programme de réforme agricole devra comprendre l'examen de deux types de
questions différents. Tout d'abord, comment aider les agriculteurs, y compris ceux qui sont
pauvres, à transformer leurs pratiques agricoles ; et ensuite, comment définir des politiques de
protection sociale qui viennent en aide aux pauvres et aux vulnérables. Compte tenu des besoins
particuliers de la population pauvre, qui souffrira (du moins à court terme) de ces réformes, des
programmes s’avèrent nécessaires pour lui permettre (1) de maintenir ses niveaux de
consommation durant le choc de la réforme, et au-delà aussi à court et moyen terme ; et (2) de
réorienter sa production ou ses moyens d'existence. Une part du budget, actuellement consacré
aux programmes de promotion agricole, peut contribuer à cet objectif. Les programmes de
développement rural doivent être maintenus, voire renforcés dans certaines régions. Enfin, des
programmes pouvant servir d’assurance et des projets de filets sociaux doivent être mis en place
pour consolider le premier objectif.

6.37 Dans certaines régions, toutefois, les agriculteurs seront affectés par ces réformes à court
terme, quel que soit leur niveau de revenus, et il faudra des efforts concertés pour accompagner la
transition vers des cultures dépendant moins du climat et à plus forte valeur ajoutée. Ces
programmes sont quasiment absents aujourd’hui, mais il faut les envisager. Les services de
vulgarisation agricole qui permettent aux fermiers de se familiariser avec d'autres types de
production adaptés à leur région sont nécessaires, de même que les services d'éducation et de
formation professionnelle qui offrent aux ménages la possibilité d'envisager d’autres activités
agricoles et non agricoles. Il existe plusieurs modèles pour fournir ces services d'appui à
l'agriculture, y compris quelques expériences récentes avec des agents privés qui jouent le même
rôle que ceux des « vulgarisateurs ».

6.38 Identifier les modalités d'appui aux ménages ruraux pendant la transition peut donc
revenir à identifier les pauvres et les vulnérables qui sont prioritaires pour bénéficier de mesures
de protection sociale et à identifier la manière la meilleure d'accompagner l'ensemble des
ménages ruraux, y compris les pauvres, au cours de la transformation des activités de production.
Ceci supposera de les informer et de leur fournir des opportunités de se remettre en selle face à
ces nouvelles politiques de prix. Cette transition peut finalement favoriser le développement d'une
assistance ciblée sur les pauvres et d'une économie rurale plus solide et plus résistante, facteur de
croissance de l'économie tant rurale que nationale.

71
 Table 6.4 : Politiques et programmes publics ciblant les zones rurales

Politiques et programmes Coût(en % Objectifs Bénéficiaires ou Types Ciblage de la pauvreté

du PIB) zones ciblées d’avantages
Politique de promotion agricole
Politique de soutien du prix du blé 0,5 % Sécurité Agriculteurs cultivant Subventions Non
tendre alimentaire : le blé tendre limitées à 10
Revenus pour les millions de
agriculteurs quintaux de blé/an
cultivant le blé
Programmes du Ministère de 0,2 % Modernisation de Petits et grands Irrigation moderne Non : trop cher pour les
l’Agriculture (petite irrigation, l’irrigation et des agriculteurs dans les et systèmes de agriculteurs ayant de
services de vulgarisation, services de zones de cultures vulgarisation petites exploitations
conservation des sols, pâturages de vulgarisation pluviales
sauvegarde)

Programme de développement rural

Services de santé (y compris le BAJ) 0,3 % Services de santé Toute la population Services de santé Géographique
dans les zones en zones rurales de base gratuits (comprenant les 14
rurales et les provinces les plus
provinces pauvres pauvres)
Éducation (y compris le BAJ) 1,7 % Education de base Tous les enfants en Education de base Géographique
dans les zones zones rurales gratuite (comprenant les 14
rurales et les provinces les plus
provinces pauvres pauvres)
Alimentation en eau en milieu rural 0,2 % Elargir l’accès Population rurale Investissement du Géographique
(PAGER) 0,2 % aux gouvernement en
Routes rurales (PNRR) 0,8 % infrastructures de eau potable, routes
Électricité en milieu rural (PERG) base en zones et électricité en
rurales milieu rural
Programmes du Ministère de 0,5% Intégrer et Tous les agriculteurs Coordination des Non
l’Agriculture y compris le coordonner les (petits et grands) programmes
développement rural intégré (sauf efforts de ruraux
l’irrigation à grande échelle) développement
rural au sein des
ministères et des
communautés
locales

72
Programmes de filets de protection
sociale en zones rurales
Promotion nationale 0,2 % Soutien des Main-d’œuvre non Vastes Géographique
revenus pour les qualifiée programmes
sans-emploi d’emploi
temporaire par des
méthodes de
travail intensives
et construction
d’infrastructures
Entraide nationale 0,1 % Services sociaux à Donner mandat pour Services à petite Auto-ciblés en raison de
petite échelle aider les plus échelle : la localisation et du type
pauvres, en alphabétisation, de services
particulier les formation de base,
femmes, les jeunes et foyers pour les
les enfants en jeunes enfants et
situation précaire les orphelins, pré-
scolarisation
Campagne de lutte contre la 1,7 % Soutien Les agriculteurs et Emploi dans le Géographique : zones de
sécheresse temporaire des les travailleurs secteur des travaux cultures pluviales dans le
revenus des salariés du secteur de publics et centre et le sud du Maroc
agriculteurs l’agriculture distribution de
durant les l’alimentation du
périodes de bétail aux grands
sécheresse agriculteurs
Programmes de Fonds Sociaux 0,02% Développement Communes rurales Financement de Géographique
(ADS) rural pauvres projets
communautaire d’infrastructure
au niveau des (eau potable,
communautés de irrigation à petite
base (plus de 70% échelle, services de
des programmes santé) par des dons
ciblant les zones
rurales)
Note: Ce tableau présente les programmes publics qui sont principalement ciblés sur le milieu rural. Il existe des initiatives sociales supplémentaires gérées par des partenariats
entre le Gouvernement, le secteur privé et les ONG (comme La Fondation Mohammed V, Le Fonds Hassan II, l'Agence du Nord). Ces programmes, qui sont principalement axés
sur le développement social et les opportunités à long terme pour les populations rurales pauvres, ne sont pas présentés dans ce tableau.
Source: Note sur la protection sociale, Banque mondiale, Rapport N° 22486-MOR, décembre 2002.

73
 CHAPTRE VII
DE MEILLEURES DONNEES POUR SUIVRE ET EVALUER
LES CONDITIONS SOCIALES

A. INTRODUCTION

7.1 La définition d'une politique de lutte contre la pauvreté implique de disposer d'une
information détaillée. Cette information est nécessaire pour appréhender les conditions locales,
les contraintes que subissent les ménages qui veulent améliorer leur bien-être et la nature des
efforts que doit fournir la puissance publique pour faciliter cet objectif. La capacité d'analyse des
conditions sociales s'est considérablement améliorée au cours de ces dernières années, mais les
données indispensables à cette évaluation manquent ou sont médiocres par comparaison à celles
dont disposent d'autres pays. Ce rapport s'appuie sur les données les plus récentes disponibles sur
le Maroc en 2003 et 2004 et utilise les techniques les plus avancées maîtrisées par la Banque
mondiale. Ainsi une carte détaillée de la pauvreté était produite couvrant les communes dans tout
le pays afin de mesurer les inégalités entre et intra-communes, ainsi qu’une analyse de l'évolution
de l'éducation des filles, une évaluation du ciblage des dépenses publiques vers les pauvres et une
estimation de l'impact sur les ménages des réformes de la deprotection cerealiere proposées.

7.2 Les analyses et les résultats présentés dans ce rapport sont, actuellement, les meilleurs
possibles. Ils ont toutefois fait apparaître un certain nombre de contraintes fondamentales
résultant de diverses caractéristiques du système actuel de collecte et de gestion des données au
Maroc. Certaines de ces contraintes fondamentales sont les suivantes :

• des retards importants dans la publication des résultats des enquêtes sur les
ménages ;
• Une documentation inadéquate relative aux données des enquêtes sur les ménages
• des données incomplètes dans diverses enquêtes
• une faible coordination entre directions et ministères conduisant à des difficultés au
moment de la collecte des données et à des incohérences
• l'absence de données relatives à la période de base, d'indicateurs de résultat
appropriés et de méthode conceptuelle pour évaluer le succès des programmes
publics
• l'absence de données cohérentes, accessibles par ordinateur et régionalisées au
niveau des ministères permettant d'évaluer les conditions locales et les dépenses
publiques

7.3 Ces contraintes doivent être surmontées si le Maroc souhaite améliorer sa capacité de
mesurer le bien-être dans le pays et de concevoir et d’évaluer les efforts visant à améliorer le
niveau de vie des ménages. Cependant, il sera très difficile de venir à bout de ces contraintes, à
moins que le gouvernement n'exige de ses services d'être responsable et d'offrir des prestations de
qualité. Cela se traduira par davantage de demande de données de la part des ministères et ce
faisant incitera à remédier au manque de coordination actuel. Le gouvernement marocain est en
train d'adopter un système d'élaboration du budget fondé sur les résultats qui nécessite des
instruments de suivi et d'évaluation et des indicateurs de performance clairs. Cette réforme et
l'attention que les hauts responsables porteront désormais à la pertinence des données qui fondent
leur politique peuvent ensemble contribuer à stimuler l'amélioration de la collecte, la diffusion et
l'utilisation des données.

74
7.4 Les sections ci-dessous comportent des recommandations d'amélioration de la collecte et
de la gestion des données nécessaires pour mesurer et évaluer le niveau de vie des ménages.
L'objectif n'est pas de réaliser une évaluation complète du système de gestion des statistiques du
Maroc mais plutôt de souligner les contraintes fondamentales qui apparaissent évidentes à ceux
qui sont en charge de l'analyse des politiques des conditions sociales.

B. DISPONIBILITE

7.5 Un accès du public, régulier et totalement ouvert, à toutes les données de suivi et
d'évaluation est fondamental pour justifier pleinement les fondements des décisions de politique
et diffuser l'information sur les niveaux de vie au Maroc. Alors que le Maroc s'applique à
collecter des données sur le niveau de vie des ménages, ces données ne sont disponibles que
plusieurs années plus tard. Ainsi les données l'enquête sur la consommation des ménages réalisée
en 2001 n'est-elle toujours pas disponible en 2004. L'enquête sur les ménages de 1998-1999
(ENNVM) n’a été rendue publique qu'en 2001, mais de manière partielle (le chapitre sur les
revenus des ménages n'a notamment pas été diffusé) et l'accès aux sources des données (et à la
documentation qui les accompagne) est difficile. Il est pourtant essentiel que les utilisateurs
puissent avoir accès à ces informations pour tirer pleinement partie de ces données qui sont
indispensables à la définition d'une politique fondée davantage sur des informations réelles. Dans
la plupart des pays, les informations concernant les ménages provenant d'enquêtes socio-
économiques nationales, du type de l'ENNVM du Maroc, sont rendues publiques dans l'année ou
les deux années qui suivent la collecte des informations et accompagnées d'une documentation
complète et facilement accessible.

C. DOCUMENTATION

7.6 La documentation de l’ENNVM, la plus importante des enquêtes sur le niveau de vie des
ménages, est pauvre, ce qui restreint considérablement le nombre de ses utilisateurs et compromet
la qualité des analyses effectuées. Certains dossiers de l'enquête sont incohérents, des agrégats
manquent de suivi et les techniques utilisées ne sont pas convenablement décrites. Les
questionnaires des ménages et des communautés ainsi que le manuel des enquêteurs ne sont
disponibles qu'en arabe ce qui limite beaucoup le potentiel d'analyse. La documentation sur les
enquêtes de 1998-1999 reste incomplète et ne correspond pas aux normes internationales.27 (Voir
l'encadré où sont recensées les questions spécifiques non documentées dans l'enquête ENNVM de
1998-1999). Il y a également dans les séries de données des chiffres essentiels qui manquent et
sur lesquels il n'existe pas de documentation claire. Par exemple, actuellement de nombreuses
données du BADOC sont incomplètes ou périmées pour certaines communes ou les données
correspondant à des dépenses publiques n'existent pas pour certains programmes régionaux.

27
La Banque mondiale a établi un site Internet où sont rassemblés les résultats des enquêtes sur les ménages et la
documentation y afférant pour tous les pays ayant effectué des Enquêtes sur les niveaux de vie (Living Standards
Measurement Surveys). La dernière enquête ayant fourni une documentation convenable pouvant être insérées dans
cette base de données date de 1990-1991.

75
 Encadre 1 : le manque de documentation au Maroc

Une documentation claire des enquêtes sur les ménages est indispensable pour assurer une utilisation et une
interprétation des résultats appropriées. Alors que beaucoup de réponses aux questions sont disponibles au
Haut Commissariat au Plan, la documentation écrite est incomplète. Pour faire comprendre les difficultés
auxquelles se heurtent les chercheurs, marocains ou étrangers, nous avons établi ci-dessous une liste de
lacunes spécifiques par comparaison aux normes internationales.

* Il n'existe pas de documentation écrite qui décrive la conception et la réalisation de l’enquête. Est-ce que
l’échantillon est représentatif aux niveaux désagrégés ? Est-il nécessaire de pondérer les données ? Y-a-t-il
eu des problèmes sur le terrain? Combien d'équipes d’équipes d’enquêteurs étaient sur le terrain? Quel était
le niveau de supervision? Quel est le volume de formation dispensée aux enquêteurs ? Quelle est la
méthode d’interview utilisée ?

* Quelles sont les différences entre cette enquête et la précédente en ce qui concerne (1) la structure de
l'échantillon; (2) le nombre de ménages interrogés ; (3) la réalisation ? Sans information sur la mise en
œuvre de l’enquête de 2001, les comparaisons dans le temps des informations sur la pauvreté restent
hasardeuses ?

* Quels questionnaires ont effectivement été utilisés en 1998/99? Six questionnaires ont été utilisés en
1990 ?
- Ménage
- Questionnaire par centre (petites zones urbaines)
- Questionnaire par Douar (zones rurales)
- Questionnaire par quartier (grandes zones urbaines)
- Questionnaire prix
- Établissements de santé

* Quels sont ceux qui ont été administrés en 1998-99 : il n'y a pas d'information à ce sujet. Il n’y a pas de
manuels de l’enquêteur ou du superviseur, dans quelque langue que se soit, pour aucun questionnaire,
excepté pour celui des ménages. Le manuel pour le questionnaire des ménages destiné aux enquêteurs reste
incomplet. Il n’y a pas, non plus, de manuel de suivi de l’enquête ni de saisi de données ?

Certaines parties du questionnaire n'existent qu'en arabe ou ne sont pas disponibles du tout (y compris la
fiche de consommation).

Un grand nombre des variables construites ne sont pas décrites dans la documentation actuelle. Plus
important encore : l'algorithme de construction de l'agrégat sur le niveau de vie n'est pas documenté. C'est
le principal instrument de mesure utilisé pour les comparaisons de pauvreté et d'inégalité. Il y a maintenant
plusieurs versions de séries de données comportant des agrégats de consommation différents et des sous-
catégories de consommation différentes. Il existe de nombreuses études chiffrées de la pauvreté et de
l'inégalité, mais, en raison du faible niveau des normes de documentation, personne ne sait pourquoi les
estimations diffèrent.

D'importantes informations sur les variations des prix dans le temps et selon les régions des denrées
alimentaires et non-alimentaires (ICV) sont absentes de la documentation.

Il manque des informations importantes dans les noms/libellés des variables, sont-elles par habitant ou
globales?

Tous ces facteurs rendent l'utilisation des données plus difficile et moins fiable pour toute personne
extérieure au service qui les a produites. Des données fiables et régulières auront plus de chance d'être
utilisées, au sein du gouvernement comme en dehors, et le Haut Commissariat au Plan joue un rôle clé en
permettant au pays de suivre et d'évaluer les populations et les programmes, contribuant ainsi à la
conception des programmes destinés à améliorer les conditions sociales au Maroc.

76
7.7 Il apparaît clairement nécessaire d'accorder plus d'attention, et de manière plus
systématique et professionnelle, à la publication et la documentation de toutes les données qui
sont rassemblées (y compris dans le recensement, le BADOC et l'ENNVM ainsi que dans les
bases de données sectorielles établies par les différents ministères). La confiance qui peut être
accordée aux résultats énoncés à partir de ces séries de données est dans une large mesure
fonction du niveau de soin apporté à leur élaboration. La documentation est cruciale pour attester
de la validité et de la qualité des données.

D. DONNEES GEOGRAPHIQUES DESAGREGEES

7.8 Les bases de données géographiques du type de celles qui ont été établies pour ce rapport
peuvent être utilisées pour étudier les inégalités de résultats et d'accès à des programmes et
infrastructures ainsi que pour suivre l'évolution dans le temps et dans l'espace de ces variables.
Un certain nombre d'analyses complémentaires peuvent être faites, ainsi que le démontre ce
rapport. Mais pour que cette base de données soit pleinement utile, il faudra qu'elle soit sans cesse
complétée, améliorée et mise à jour.

Un effort continu est nécessaire

7.9 Un grand nombre de données régionales désagrégées sont actuellement collectées au

Maroc mais elles restent souvent non exploitées, elles sont rarement établies dans un format
compatible avec d'autres bases de données et elles sont dispersées au sein des ministères. L’accès
aux -et le traitement des données d'un seul de ces ministères semble une tâche insurmontable. Il
faudra à terme que tous les ministères s'efforcent conjointement de lancer une collecte et un
traitement de données provinciales. Idéalement, il conviendrait de faire de même au niveau des
communes. Il faudra adopter une structure de saisie des données identique et un suivi permettant
de faciliter la synthèse des données provenant de différents ministères. Il sera, par exemple,
nécessaire d'unifier les procédures de classement et de codification des provinces dans tous les
sites de collectes de données, ainsi que les concepts clés sous-jacents , notamment la référence à
l'année calendaire ou fiscale. Ceci impliquera souvent de repenser les modes de collecte et de
traitement des données. Les ministères de l'éducation et de la santé devront peut-être, par
exemple, renforcer leurs modes de collecte de données dans leurs établissements. Le ministère de
l'agriculture devra remanier sa collecte de données pour celles-ci puissent être saisies au niveau
régional plutôt qu'à celui des DPA. .

Les découpages administratifs

7.10 La gestion des données doit tenir compte de l'évolution du découpage administratif. Une
matrice de classement devra être créée permettant une saisie directement fondée sur les codes
géographiques des résultats du recensement, des enquêtes sur les ménages et d'autres bases de
données géographiques (comme le BADOC). Il sera important que ces procédures permettent de
relier les observations entre bases de données à un niveau de détail le plus fin possible
(probablement la commune, et même en dessous dans les zones urbaines). Il sera aussi vital de
parfaitement tenir à jour cette matrice de classement.

Une analyse régionale solide

7.11 L'échantillonnage des enquêtes sur les ménages doit être fait au niveau régional pour
disposer d'une analyse fiable des données au niveau régional. Elles seront ensuite agrégées (en
utilisant les techniques statistiques appropriées) pour obtenir des statistiques nationales.

77
Des Observatoires régionaux

7.12 Des Observatoires régionaux des conditions de vie seraient des instruments utiles pour
disposer d'informations sur la pauvreté, les conditions sociales et les programmes publics au niveau
régional. Ces observatoires pourraient être les garants de la cohérence des données collectées auprès
de différentes sources au niveau régional. Ils pourraient préparer en commun les analyses et
réaliser les enquêtes supplémentaires particulières à la région. Les enquêtes sur les ménages
ne prennent pas en compte les pauvres sans domicile, ni les enfants abandonnés, ou ceux
qui vivent dans des abris, etc. L'observatoire, en étant proche du terrain, permettra de ne pas
laisser de côté des poches de pauvreté.

E. COORDINATION

7.13 Il faudra qu’un responsable central soit choisi, par exemple le Haut Commissariat au Plan,
qui aura la responsabilité de traiter, compiler et organiser les données rassemblées par les différents
ministères et autres entités afin de gérer cette base de données géographiques et de la rendre
accessible au public. Il faudra qu'il puisse mettre à jour la base de données au fur et à mesure de la
collecte de nouvelles informations tout en compilant une documentation précise des définitions et
des sources des variables dans un document séparé.

Des données sur l'usage des services publics

7.14 L'établissement de recommandations politiques prudentes et informées en vue d'améliorer la

prestation des services aux populations pauvres du Maroc exigera le développement d'un certain
nombre de sources de données nouvelles.

7.15 L'analyse de la performance du ciblage et de l'incidence de la pauvreté et des autres

programmes de dépenses, exige une information par voie d'enquêtes sur la participation des
ménages aux programmes. Les enquêtes de consommation des ménages actuelles pourront être
révisées afin d'y inclure des questions concernant la participation des ménages aux programmes
sociaux existants et les bénéfices qu'ils en retirent. Est-ce que, par exemple, certains membres de la
famille ont participé à un chantier de Promotion nationale? Combien de jours d'emploi a-t-il fourni
et à quel niveau de salaire? Les enfants qui vont à l'école ont-ils accès à une cantine scolaire? Est-ce
que certains membres de la famille ont bénéficié d'un projet d'Entraide nationale? Le ménage a-t-il
reçu une aide au titre du programme de lutte contre la sécheresse? Sous quelle forme? Que valait
cette aide?

7.16 Certaines des questions à poser sur les programmes sociaux seront mieux traitées au niveau
du Douar ou d'une communauté dans une étude liée à l’enquête sur les ménages. Les questions
pouvant être posées pourraient être : Le BAJ est-il actif dans la communauté? et le PAGER? et la
prévention de la sécheresse? Est-ce que l'ADS a réalisé un projet dans cette communauté? Y a-t-il
des ONG actives dans cette communauté? De quelle sorte? etc.

7.17 L'explication des indicateurs relatifs au développement humain nécessite également que
soient appréhendées les paramètres d’offre des prestations et comment ils se combinent aux
facteurs dépendant de la demande pour déterminer les résultats. Ceci requiert donc de rassembler
des informations sur les établissements tels que les écoles ou les centres de santé. Il faudrait que ces
informations comprennent des données sur la qualité des infrastructures et des fournisseurs de
services, sur les coûts et les recettes, le personnel et les services offerts. Il faudrait, dans l'idéal, que
cette information soit rassemblée parallèlement à une enquête sur les ménages et s'assurer qu’un lien
soit établi entre les enfants des ménages interrogés et leur école et entre les membres de la famille et
les centres de santé où ils vont se faire soigner en cas de maladie. Il faudrait aussi que soit inclus

78
dans le cadre de l'échantillon les établissements accessibles mais non utilisés par les ménages
interrogés. Avec des données fiables sur l'usage des services publics il sera possible de fournir des
analyses pluridimensionnelles importantes de la pauvreté.

F. L’IMPORTANCE DE PLANIFIER LA COLLECTE DES DONNEES POUR

L’EVALUATION DES PROGRAMMES

7.18 Dans bien des cas il faudra recueillir des données supplémentaires pour pouvoir aller au delà
des évaluations d'incidence et des performances de ciblage des programmes. Les nouveaux
programmes ou l'élargissement de programmes existants à de nouvelles zones nécessiteront de
prévoir à l'avance les plans d’évaluation ex ante. Ceci veut dire que des enquêtes fournissant des
données initiales et un projet adéquat d'évaluation doivent être mis en place avant même que ne
commence la réalisation du programme ou du projet. Dans certains cas, les évaluations d'impact
peuvent être faites en utilisant des enquêtes existant moyennant un complément sur quelques
informations clés. Dans d'autres cas il sera nécessaire de procéder à de nouvelles enquêtes
spécifiques. Des outils d'enquêtes existants comme l'ENNVM peuvent être directement utilisés à
cette fin.

7.19 En s'attachant à expliquer les résultats et à évaluer les impacts des programmes, il est bien
sûr important d'obtenir des variables de résultat mesurées avec précision car elles sont de bons
indicateurs d’évolution. Il sera, par exemple, plus pertinent d'évaluer les interventions dans
l'éducation visant à améliorer le niveau d'apprentissage en étudiant les devoirs donnés aux élèves
et/ou leurs résultats aux tests plutôt que les changements des taux d'inscription. Tout ceci requiert la
mise en place de nouveaux systèmes de collecte en continu de données et le suivi d'indicateurs de
résultats appropriés. Elles devront être recueillies sous une forme aussi désagrégée que possible, par
exemple par sexe et par province ou commune. Et il faudra mettre en place un système de
compilation de toutes ces données en une seule base qui sera rendue publique chaque année.

G. OUVERTURE

7.20 Les chercheurs appartenant à différentes disciplines devraient tous être encouragés à étudier
le niveau de vie des ménages du Maroc (statisticiens, économistes, démographes, sociologues,
géographes, anthropologues, etc.). Il est indispensable d'élargir l'accès aux données existantes. Il en
résultera des études plus nombreuses et de meilleure qualité, sous des angles différents, c'est-à-dire
autant d’ outils au service de l'élaboration des politiques. Les coûts des enquêtes sont actuellement
élevés et les données ne sont que partiellement utilisées et avec de longs délais.

7.21 Un groupe de travail pourrait être constitué au sein du Haut Commissariat au Plan pour
promouvoir l'utilisation des données sur les ménages. Il rassemblerait des chercheurs d'horizons
différents, les inciterait à débattre et à approfondir mutuellement leurs travaux, il favoriserait les
synergies et inciterait à faire des recherches sur des sujets et domaines peu prospectés.

H. CONCLUSION

7.22 La liste des questions et suggestions ci-dessus est loin d'être exhaustive, mais elle souligne
le besoin de renforcer l'importance accordée aux données dans l'élaboration des politiques de lutte
contre la pauvreté et d'amélioration des conditions sociales. Cette attention renforcée ne peut pas
être le fait d'un ministère ou d'une direction isolés, elle doit venir d’un niveau d'autorité qui puisse
assurer une coordination interministérielle. Les politiques publiques d'amélioration des niveaux de
vie couvrent de larges secteurs encourageant une croissance générale, soutenant le développement
humain et apportant aux plus vulnérables une protection sociale. Une meilleure compréhension des
enjeux locaux et un effort concerté de l'ensemble du gouvernement sont indispensables pour définir
les stratégies multisectorielles appropriées.

79
Documents de Base Rédigés Pour Ce Rapport

Fazouane, Abdeslam, Fatima Bakass and Aziz Chaker “A Qualitative Survey of Girls Education
in Morocco”, March 2004

Lanjouw, Peter, “The Geography of Poverty in Morocco: Micro Level Estimates of Poverty and
Inequality from Combined Census and Household Survey Data”, March. 2004

Ravallion, Martin & Michael Lokshin, “Gainers and Losers from Agricultural Trade Reform in
Morocco”, March 2004

Van de Walle, Dominique, “Do Basic Services and Poverty Porgrams Reach Morocco’s Poor?
Evidence from Poverty and Spending Maps”, March 2004

80
REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES

Abdelkhalek, Touhami, 2002, “De I’impact de la Libéralisation du Marche Céréalier Marocain:

Enseignements à Partir d’un Modèle de Comportement des Ménages Ruraux, Critique
Economique 7 : 105-114.
Ajbilou Aziz et Abdesselam Fazouane, 1999. Pauvreté urbaine, environnement et problèmes de
santé au Maroc, Cahier de recherche, Institut National de Statistique et d’Economie Appliquée,
Rabat, Maroc.
Alderman, Harold, 2002, “Do Local Officials Know Something We Don’t? Decentralization of
Targeted Transfers in Albania,” Journal of Public Economics 83: 375-404.
Atkinson, Anthony B., 1987, “On the Measurement of Poverty,” Econometrica 55: 749 764.
Chen, Shaohua and Martin Ravallion, 2004, “Welfare Impacts of Morocco’s Accession to the
WTO,” World Bank Economic Review, in press.
Cleveland, William S., 1979, “Robust Locally Weighted Regression and Smoothing Scatter
Plots,” Journal of the American Statistical Association 74: 829-36.
Direction de la Programmation et PNUD, 1997. Programme de développement humain durable
et de la lutte contre la pauvreté, étude monographique de la Province d’Al Haouz (et autres
monographies sur Chichaoua, Chefchaouen,Essaouira)
Direction de la Programmation, 2002. Rapport national sur le développement humain 2001-2002 :
Gouvernance et développement local”
Direction de la Statistique en collaboration avec l'UNICEF, 2001. «Les moins de 18 ans au
Maroc”.
Direction de la Statistique, 1999. “Rapport des premiers résultats de l’enquête nationale sur les
niveaux des ménages, 1998-99”.
Direction de la Statistique, 2001. “Analyse du profil et de la dynamique de la pauvreté: un
fondement de l’atténuation des dénuements”.
Direction de la Statistique, 2003. “Education, formation et niveau de vie”.
Direction de la Statistique, 2003. “Accessibilité aux soins de santé et niveau de vie”.
Direction de la Statistique, 2003. “Distribution sociale des dépenses de consommation”.
Direction de la Statistique, 2003. “Population défavorisée : profil, schéma de consommation et
source de revenue”.
Doukkali, Rachid, 2003, “Etude de Effets de la Libéralisation des Céréales: Résultats des
Simulations à L’Aide d’un Modèle Equilibre Général Calculable,” Joint Report of the Ministry
of Agriculture and the World Bank.
Elbers, C., Lanjouw, J.O. and Lanjouw, P. 2002 ‘Micro-Level Estimation of Welfare’ Policy
Research Working Paper 2911, Development Research Group, the World Bank, Washington D.C.
Elbers, C., Lanjouw, J.O. and Lanjouw, P. 2003 ‘Micro-Level Estimation of Poverty and
Inequality’, Econometrica 71(1): 355-64.
Elbers, C., Lanjouw, P., Mistiaen, J., Özler, B. and Simler, K. (2004) ‘On the Unequal Inequality
of Poor Communities’, mimeo, Development Economics Research Group, World Bank,
Washington D.C.
Galasso, Emanuela and Martin Ravallion, 2002, “Decentralized Targeting of an Anti-Poverty
Program,” Journal of Public Economics, forthcoming.

81
Hentschel, J., Lanjouw, J.O., Lanjouw, P., and Poggi, J. 2000 ‘Combining Census and Survey
Data to Trace the Spatial Dimensions of Poverty: A Case Study of Ecuador’, World Bank
Economic Review 14(1)147-65.
INSEA, Pauvreté, 1999. “Satisfaction des besoins essentiels et variables démographiques au
Maroc”.
Jalan, Jyotsna and Martin Ravallion, 2002, “Estimating the Benefit Incidence of an Antipoverty
Program by Propensity Score Matching,” Journal of Business & Economic Statistics,
forthcoming.
Mansuri, G. and Rao, V. (2004) ‘Community Based (and Driven) Development: A Review’,
World Bank Research Observer, (forthcoming)
McCulloch, Neil, L. Alan Winters and Xavier Cirera, 2001. Trade Liberalization and Poverty: A
Handbook, Center for Economic Policy Research and Department for International Development,
London, UK.
Ravallion, Martin and Dominique van de Walle, 1991, “The Impact of Food Pricing Reforms on
Poverty: A Demand Consistent Welfare Analysis for Indonesia,”
Ravallion, Martin et Shaohua Chen, 2003, “Measuring Pro-Poor Growth ”, Lettres d'économie,
Vol.78(1), janvier 2003, pp. 93-99.
Ravallion, Martin, 2000, “Monitoring Targeting Performance When Decentralized Allocations to
the Poor are Unobserved,” World Bank Economic Review 14(2): 331-45.
Ravallion, Martin, 2001, “Growth, Inequality and Poverty: Looking Beyond Averages,”World
Development, 29(11), 1803-1815.
Royaume du Maroc en partenariat avec le PNUD, 2002. “Initiative 20/20: Rapport national sur la
situation des services sociaux de base”
World Bank , 2002. Kingdom of Morocco, Social Protection Note, Report no. 22486- MOR
World Bank, 2001. Kingdom of Morocco, Poverty Update, Report no. 21506-MOR.
World Bank, 2003, Kingdom of Morocco: Findings and Recommendations of the Cereals
Working Group: A Critical Review, Washington DC, World Bank.

82
ANNEXES

83
 Annexe 2.1: Analyse de viabilité de la dette

Viabilité budgétaire
En cas d’absence d’ajustement
Hypothèses 2002 2003 2004 2005 2006 2008 2012

Macro
Croissance réelle du PIB (%) 3,2 5,5 3,0 3,5 3,5 3,5 3,5
Taux d’intérêt (nominal)
Sur la dette intérieure (%) 7,5 7,1 7,0 7,8 8,0 9,0 9,0
Sur la dette extérieure (%) 4,0 4,2 4,3 4,6 4,7 5,2 5,2
Inflation (%) 0,6 1,5 2,0 2,5 2,5 2,5 2,5

Revenus
Total des revenus (en % du PIB) 24,7 23,6 23,8 23,0 22,8 22,2 22,0
Taxes sur les échanges (en % du PIB) 3,1 2,6 2,3 2,0 1,8 1,2 1,0
Impôts directs (élasticité au PIB) 2,07 1,11 1,60 1,00 1,00 1,00 1,00
Recettes de privatisation (en milliards de DH) 0,62 12,50 12,00 4,00 2,00 0,00 0,00

Dépenses
Masse salariale (taux de croissance) (%) 1,2 5,8 8,0 4,1 3,4 3,6 4,1
Dépenses d’investissement (en % du PIB) 4,9 4,5 4,4 4,4 4,4 4,4 4,4
Autres dépenses actuelles (en % du PIB) 6,2 6,3 5,9 6,0 6,1 6,0 5,9
Viabilité budgétaire (en % du PIB)

Dépenses
Masse salariale (%) 12,2 12,1 12,4 12,2 11,9 11,1 10,3
Paiements des intérêts (%) 4,4 4,2 4,2 4,6 4,8 5,7 6,6
Solde primaire (Priv. et FHII compris) (%) 0,3 0,9 1,1 -0,7 -0,9 -1,0 -0,3
Revenus nets des privatisations et virements à 0,2 -0,6 -0,6 -1,3 -1,2 -1,0 -0,3
FH2 (%)
Déficit budgétaire (base d’engagement) hors -4,3 -6,2 -5,8 -6,1 -6,1 -6,7 -6,9
Priv. & comprenant FHII (%)
Déficit budgétaire structurel (%) -4,3 -4,8 -4,8 -5,8 -6,0 -6,7 -6,9
Revenus de la privatisation (%) 0,2 2,9 2,7 0,8 0,4 0,0 0,0
Bilan de la dette (%) 73,4 71,1 69,9 71,2 73,1 77,7 87,6

84
Annexe 3.1: Les étapes méthodologiques pour l’élaboration des cartes de la pauvreté

Les trois étapes de cette analyse ont lieu en séquence. La première étape dans l’exercice
d’élaboration de la carte de la pauvreté implique une comparaison soigneuse des variables
communes à l’enquête des ménages et au recensement de la population. Il est question ici
d’identifier les variables au niveau des ménages qui sont définis de la même manière pour
l’enquête des ménages et le recensement de la population. Il est important que ce sous-ensemble
de variables commun soit défini de manière exactement similaire pour les deux sources de
données. On peut rigoureusement vérifier cela sur la base de tests statistiques de différences, ou
de manière informelle en faisant simplement des comparaisons visuelles.

Un exercice simultané peut être conduit en parallèle à celui précédemment décrit, il s’agit de la
compilation d’une base de données à un niveau d’agrégation plus élevé que le ménage, et qui peut
être intégrée dans les bases de données relatives au recensement et à l’enquête des ménages.
L’un des soucis méthodologiques dans l’exercice d’élaboration de la carte de la pauvreté est que
le groupe commun des variables des ménages ne suffira pas à capturer les effets géographiques
non observés, tels que les conditions agro-climatiques, la qualité de l’administration du
gouvernement local, etc., ce qui reste très important dans les prévisions de la consommation des
ménages. Dans le souci de se procurer ces facteurs non observés, il sera utile de fusionner, par
exemple, les données relatives aux circonscriptions ou aux sous-circonscriptions qui ont été
compilées séparément pour le recensement et l’enquête des ménages. Ces données relatives au
niveau des sous-circonscriptions pourraient comprendre une large variété de variables (par
exemple, la construction d’écoles, les montants des dépenses publiques, la disponibilité de
l’infrastructure, les estimations de la population, etc.).

Si les deux tâches décrites ci-dessus produisent un vaste ensemble, correct et raisonnable, de
variables communes au niveau des ménages, auquel s’ajoute une série de variables
supplémentaires à un niveau de désagrégation à peine plus élevé, la décision de procéder à
l’analyse de la deuxième étape peut alors être prise. Cette étape implique une estimation
économétrique des modèles de consommation de cet ensemble de variables au niveau des
ménages et de la communauté. Différents modèles sont évalués pour chaque strate de l’ensemble
des données de l’enquête des ménages, en séparant le milieu rural du milieu urbain.

Une fois l’analyse de la deuxième étape achevée avec succès, alors on peut saisir, à la troisième
étape, les estimations du paramètre et les sorties statistiques correspondantes. Cette étape est
associée à l’imputation de la consommation aux données du recensement au niveau des ménages,
et l’estimation des mesures de pauvreté et d’inégalité à plusieurs niveaux de désagrégation
spatiale. La précision statistique des estimations du bien-être est également mesurée lors de cette
étape.

85
Annexe 3.2: Quelques commentaires sur les données du Maroc

Ne pas inclure tous les ménages « sans domicile ». Il a été décidé de ne pas inclure les ménages
n’ayant pas de domicile fixe (les « sans abri ») dans les ensembles de données du recensement.
Cela est dû au fait que l’enquête auprès des ménages ne couvrait pas ce type de ménages, et il est
probable que les modèles estimés dans l’enquête auprès des ménages ne s’appliquent pas à ces
ménages. Par ailleurs, un certain nombre des variables explicatives dans les modèles de l’enquête
auprès des ménages est lié à des caractéristiques de l’habitat (comme l’accès à l’eau, etc.) or ces
variables manquent pour le segment des sans-abri de la population. Il faut noter, qu’en règle
générale, ce segment de la population n’est pas très important, mais dans l’extrême sud du pays (à
la fois dans le milieu urbain et rural) il demeure quantitativement quelque peu plus important,
certainement en raison de la présence des populations nomades dans cette région. La population,
qui semble avoir fait l’objet des estimations pour la carte de la pauvreté présentées dans ce
rapport, fait référence a un sous-ensemble (important) de la population totale du Maroc.

Structure de l’échantillonnage dans le recensement marocain. L’une des particularités des

données du recensement de la population marocaine est que seulement 25% des questionnaires de
recensement ont été informatisés. Cet échantillon n’a pas été sélectionné sur une base purement
aléatoire. En revanche, les provinces à faible population ont été entièrement saisies, dans les
provinces moyennes un questionnaire sur deux a été saisi, dans les grandes provinces, un
questionnaire sur quatre a été saisi, et dans les très grandes provinces un questionnaire sur dix a
été informatisé. L’implication de cette particularité du recensement marocain est que les
estimations de la carte de la pauvreté produite pour le Maroc ont probablement été traités avec un
peu moins de précision qu’ils n’auraient du. Toutefois, étant donné que la structure de la
population qui a étayé l’échantillon du recensement assure que les plus petites provinces sont bien
représentées dans les données, l’impact global de cette question s’avère être plutôt modeste.

Estimation de la pauvreté dans les régions non couvertes par l’enquête auprès des ménages.
L’échantillon de l’enquête auprès des ménages marocains a été stratifiée jusqu’au niveau
régional, et il fait également la distinction entre le milieu urbain et le milieu rural au sein de
chaque région. Il y a environ 16 régions au Maroc, et compte tenu de la taille limitée de
l’échantillon de l’enquête ménage (environ 5000 ménages), cela implique que dans certaines
régions, seul un faible nombre de ménages a été échantillonné (moins de 100). Les modèles de
consommation ont ainsi été estimés à neuf « domaines »”, basés sur 3 à 5 régions géographiques
limitrophes, en séparant les zones rurales des zones urbaines. Le domaine géographique le plus
au sud comprend les régions 1, 2, 3, 4 et 7 (les régions de Oued Ed-Dahab-Lagouira, Layoune-
Boujdour-Sakia El Hamra, Guelmin-Es-Semara, Souss-Massa-Draa, et Marrakech-Tensift-Al-
Haouz, respectivement). Les régions 1 et 2 sont dans les régions du grand désert avec des
populations éparses. L’enquête ENNVM de 1998 n’a pas pris d’échantillon dans les deux
premières régions et même la région 3 n’a compté qu’un faible échantillon de moins de 100
ménages au total. Les modèles de consommation pour ces groupements géographiques ont donc
été basés sur les régions 3, 4 et 7 seulement. Nous avons attribué la consommation aux données
du recensement et avancé des estimations des taux de pauvreté pour ces deux régions, en se
basant sur l’hypothèse que les paramètres du modèle correspondant aux régions 3, 4 et 7
s’appliquent également aux régions 1 et 2. Il ne s’agit pas là d’une supposition que nous avons
pu valider indépendamment et comme résultat les estimations pour les régions doivent être
perçues comme préliminaires par rapport a ceux produits pour les autres régions.

86
Annexe 3.3 : Vérification de la précision statistique des cartes de pauvreté

Jusqu’à quel degré les estimations de la pauvreté sont-elles exactes ? Jusqu’à quel degré les
estimations, calculées à partir des données de consommation imputées au niveau du ménage dans
le recensement de la population, concordent-elles avec les estimations de pauvreté, calculées
directement des données de l’enquête auprès des ménages ? La question ne peut trouver une
réponse au niveau communal et provincial en raison des limites imposées à la taille de
l‘échantillon de l'ENNVM. Le Tableau 1 compare les estimations basées sur les données de
l’enquête auprès des ménages avec celles calculées à partir des données du recensement avec la
méthodologie de la carte de pauvreté au niveau des « domaines » géographiques (régions, ou
groupements de petites régions) dans lesquels les modèles de consommation ont été estimés dans
l'enquête.

Tableau 1: Incidence de la pauvreté au Maroc: Comparaison directe des estimations de

l’enquête et des estimations théoriques basées sur le recensement

Domaine d’analyse Estimation de Pauvreté estimée Population

l’enquête ENNVM du recensement

Régions 3-4-7 Rurales 0,286 0,232 3.574.876

Régions 3-4-7 Urbaines 0,096 0,089 1.998.199
Régions 5-13-14 Rurales 0,347 0,277 2.260.372
Régions 5-13-14 Urbaines 0,241 0,221 2.457.006
Régions 6-9-10-11-12 Rurales 0,210 0,179 3.529.200
Régions 6-10-11-12 Urbaines 0,089 0,094 3.163.858
Région 9 Urbaine 0,050 0,041 2.882.356
Régions 8-15-16 Rurales 0,275 0,244 2.940.842
Régions 8-15-16 Urbaines 0,137 0,102 2.449.708
Tous le Maroc 0,192 0,166 25.256.417
Note: Régions 3-4-7 incluent Guelmim-Es-Semara, Souss-Massa-Draa, and Marrakech-Tensift-Al-Haouz.
Régions 5-13-14 incluent Gharb-Chrarda-Beni-Hssen, Meknes-Tafilalet, and Fes-Boulemane
Régions 6-9-10-11-12 incluent Chaouia-Ouardigha, Grand-Casablanca, Rabat-Sale-Zemmour-Zaer,
Doukkala-Abda, and Tadla-Azilal.; Région 9 inclut le Grand Casblanca
Régions 8-15-16 incluent l’Oriental, Taza-Al Hoceima-Taounate, Tanger-Tetouan

Le Tableau 1 permet plusieurs observations importantes. D’abord, au niveau des « domaines

d'analyse » les estimations de pauvreté faites à partir du recensement concordent de près avec
celles basés sur les données de l’enquête des ménages. Le Tableau ne fait pas ressortir les erreurs
types sur les estimations de pauvreté dans les deux colonnes, mais l’incorporation de cette
information supplémentaire mène à la conclusion qu'en aucun cas on ne peut écarter l’hypothèse
que les deux estimations pour une ligne d’entrée donnée sont similaires. Aussi la méthodologie de
représentation cartographique de la pauvreté paraît donner des estimations sensibles de pauvreté à
ce niveau d'agrégation. Ensuite, bien que, statistiquement, ils ne soient pas très différents, les
modèles et les estimations de paramètre, produits dans l’exercice de carte de la pauvreté génèrent
des estimations de pauvreté légèrement plus bas que celles obtenues de l’enquête des ménages de
1998. Ceci correspond aux résultats de l’analyse de l’enquête que la pauvreté au Maroc a
généralement stagné ou même augmenté légèrement pendant les années 1990, avant de retourner
à une tendance historique à la baisse après l’enquête de 1998-99. Troisièmement, l’incidence de
pauvreté dans les régions urbaines est ostensiblement inférieure que dans les régions rurales. C'est
une découverte solide faite à partir de l'analyse basée sur l’enquête ainsi que de l’exercice de carte
de la pauvreté, et qui se répète généralement au fur et mesure qu’on désagrège davantage (voir ci
dessous).

87
En plus de la comparaison des estimations de la carte de la pauvreté avec les résultats de
l’enquête des ménages, nous pouvons évaluer la précision statistique en examinant les erreurs
types des estimations. La Figure 2 présente les estimations de la pauvreté rurale pour toutes les
communes avec leur intervalle de confiance de 95%. La Figure 2 donne une image similaire au
niveau provincial. Il est clair que les estimations de pauvreté aux niveaux communal et provincial
comportent une certaine imprécision. Cependant, pour une fraction non négligeable de toutes les
comparaisons possibles, à la fois au niveau communal et provincial, la pauvreté a été estimée de
manière assez précise, pour permettre des comparaisons significatives, de telle manière que les
bandes de confiance autour des estimations de la pauvreté respectives ne se chevauchent pas.

Figure 1 : Indice de la population +/- 2 erreurs types

Estimations au niveau communal au Maroc

Figure 2 :Indice de la population +/- 2 erreurs types

Estimations au niveau communal au Maroc

88
La précision statistique des estimations de la pauvreté dépend à certains égards de l’emplacement
du seuil de pauvreté. La Figure 3 montre que lorsque le seuil de pauvreté est fixé à 50 % plus haut
que celui étayant les estimations contenues dans les Tableaux 1-3 en Annexe et les Figures ci-
dessus, nous constatons une plus grande hétérogénéité de la pauvreté au niveau communal. Etant
donné qu’en général les erreurs types n'augmentent pas proportionnellement au seuil de pauvreté,
un ensemble plus grand de comparaisons de la pauvreté par paire statistiquement significatives
deviennent faisables à travers les communes avec ce seuil de pauvreté plus haut.

Figure 3 : Indice de la population +/- 2 erreurs types

Estimations au niveau communal au Maroc
Estimations basées sur 150 % du seuil de pauvreté de

89
 Annexe 3.4 : Estimation de la pauvreté au niveau provincial (Régions urbaines et rurales
réunies)
Vulnérabilité
Dépense
Rang Provinces Total pauvreté (%) (Seuil pauvreté Plus 50%)
moyenne
(%)
1. Machouar de Casablanca 2,2 10,1 17091
2. Casablanca Anfa 2,4 12,8 18080
3. Mohammadia 2,5 16,5 13675
4. Rabat 3,3 13,4 16657
5. Sidi Bernoussi Zenata 3,6 20,7 10973
6. Ain Chock Hay Hassani 3,7 18,5 13367
7. Ain-Sebaa Hay Mohammadi 4,2 21,1 11806
8. Al Fida Derb Sultan 4,7 22,2 11634
9. Moulay Rachid-Sidi Othmane 5,2 27,1 9935
10. Ben M’Sick-Mediouna 5,7 26,9 10108
11. Berkane 7,3 20,1 10200
12. Ben Slimane 8,1 30,2 7669
13. Tanger - Assilah 8,3 24,8 11889
14. Marrakech - Menara 8,9 26,6 12223
15. Tan Tan 9,1 25,2 10754
16. Khouribga 10,1 33,3 8606
17. Agadir Ida Ou Tanane 10,3 27,1 12667
18. Inezgane ait Melloul 10,7 28,2 10979
19. Guelmim 11,1 29,0 11000
20. Marrakech Medina 11,6 29,3 10463
21. Oujda Angad 11,7 29,5 10230
22. Beni Mellal 12,3 36,6 7636
23. Sale-Medina 12,4 32,1 10209
24. Assa Zag 12,5 25,0 15374
25. Fes EL Jadid Dar Dbibagh 13,2 28,1 14412
26. Settat 13,3 40,5 6821
27. Taroudannt 13,7 33,9 18692
28. Skhirate Temara 15,1 41,0 7676
29. Ifrane 15,5 39,7 7792
30. Nador 16,2 37,3 8524
31. Sidi Youssef Ben Ali 16,7 41,0 8535
32. Larache 17,0 42,7 7265
33. EL Jadida 17,0 47,0 6472
34. Tetouan 17,1 37,1 9473
35. Chtouka ait Baha 17,2 40,8 9642
36. Khemisset 17,2 41,8 7082
37. Taounate 17,6 44,6 6159
38. Safi 18,7 47,4 6940
39. Al Hoceima 18,8 14,3 7894
40. Figuig 19,2 37,1 9886
41. Jerada 19,5 45,8 7283
42. Meknes el Menzeh 19,9 41,2 9112
43. Tiznit 20,2 42,1 10059
44. El Kalaa des Sraghna 20,2 47,9 8403
45. Ouarzazate 20,7 45,2 12840

90
Annexe 3.4a : Pauvreté au niveau provincial (Régions urbaines et rurales réunies)

Vulnérabilité Dépense
Rang Provinces Total pauvreté (%)
(Seuil pauvreté Plus 50%) (%) moyenne
46. Taza 20,9 46,7 6618
47. Taourirt 21,3 47,1 6650
48. Sidi Kacem 22,9 49,3 6422
49. Tata 23,4 47,3 8790
50. Kenitra 23,6 48,7 7500
51. Al Haouz 23,7 54,3 7722
52. Al Ismailia 24,2 47,8 7866
53. Azilal 24,3 56,9 5415
54. Zagora 24,9 55,1 8302
55. Boulmane 25,3 54,1 6032
56. El Hajeb 25,7 52,1 6140
57. Fahs Beni Makada 25,8 53,9 6769
58. Khenifra 25,8 51,3 6914
59. Essaouira 26,4 53,7 7762
60. Errachidia 27,7 52,6 6004
61. Sefrou 28,3 52,6 6743
62. Chichaoua 28,8 58,7 7150
63. Fes Medina 31,6 58,1 6543
64. Zouagha Moulay Yacoub 33,3 58,9 6080
65. Chefchaouen 34,3 62,0 5288
66. Sale-Al Jadida 37,0 60,7 6468

91
 Annexe 3.4b: Pauvreté au niveau provincial (Régions rurales)

Vulnérabilité
Dépense
Rang Provinces Total pauvreté (%) Seuil de Pauvreté Plus 50%)
moyenne
(%)
1. Sidi Bernoussi Zenata 2,1 14,0 8336
2. Ain Chock Hay Hassani 3,5 18,4 7955
3. Ben M’sick-Mediouna 4,6 21,2 7664
4. Skhirate Temara 4,8 27,0 5887
5. Berkane 6,3 15,1 8880
6. Ben Slimane 7,4 30,9 6447
7. Beni Mellal 13,0 39,1 5953
8. Khouribga 14,4 43,8 5669
9. Taroudannt 14,7 35,7 20532
10. Settat 14,8 45,0 5521
11. Guelmim 16,8 39,3 10432
12. Ifrane 17,2 45,8 5865
13. Chtouka ait Baha 17,9 42,1 9553
14. Taounate 18,0 45,4 5829
15. Inezgane ait Melloul 18,4 44,8 9283
16. Sidi Youssef ben Ali 18,8 46,1 8361
17. Marrakech Menara 18,9 55,5 7346
18. Tanger-Assilah 19,1 44,0 5832
19. Agadir Ida Outanane 19,5 47,9 8386
20. El Jadida 19,7 53,6 4968
21. Taourirt 20,1 46,6 5466
22. Nador 20,2 43,5 7012
23. Khemisset 21,2 48,1 5267
24. Larache 21,7 49,8 5307
25. El Kalaa des Sraghna 22,5 52,4 8039
26. Sidi Kacem 23,1 51,7 5502
27. Tiznit 23,6 47,7 9420
28. Sale-Medina 23,8 53,6 4922
29. Al Hoceima 24,4 50,9 5614
30. Taza 24,5 52,8 5154
31. Ourzazate 24,9 52,8 12858
32. Al Haouz 24,9 56,6 7464
33. Safi 25,1 60,5 4575
34. Oujda Angad 25,6 42,8 6615
35. Jerrada 26,4 53,3 5400
36. Azilal 26,6 61,0 4659
37. Tan Tan 26,7 44,5 14892
38. Zagora 26,7 58,4 8108
39. El Hajeb 26,9 55,5 4891
40. Meknes el Menzeh 27,2 56,8 4913
41. Kenitra 27,4 56,8 5060
42. Sefrou 27,5 55,9 5453
43. Boulmane 27,9 59,0 5186
44. Fes El Jadid Dar Dbibagh 29,1 58,7 5270
45. Essaouira 29,7 59,1 7195
46. Tata 29,9 57,4 7526
47. Al Ismailia 30,4 60,5 4566
48. Errachidia 30,7 55,9 5133
49. Chichaoua 30,8 61,9 6879
50. Khenifra 31,2 62,4 4500

92
 Annexe 3.4c : Pauvreté au niveau provincial (Régions rurales)
Vulnérabilité
Dépense
Rang Provinces Total pauvreté (%) (Seuil pauvreté Plus 50%) (%)
moyenne
51. Zouagha Moulay Yacoub 35,1 65,4 4429
52. Feguig 36,3 57,8 4720
53. Chefchaouen 37,3 6,61 4543
54. Tetouan 38,4 64,1 4516
55. Assa Zag 39,9 70,2 5996
56. Fes Medina 40,9 65,4 5057
57. Fahs-Bni Makada 49,9 75,8 3723

93
Annexe 3.5 : Hétérogénéité entre les provinces et les communes du Maroc

Le Schéma ci-dessous montre que lorsque la pauvreté est désagrégée à des niveaux inférieurs
l’écart entre les localités les moins pauvres et les plus pauvres se creuse de manière considérable.
En particulier, lorsqu’on passe des quelques 53 provinces rurales à un peu moins de 1250
communes rurales, l’hétérogénéité des taux estimatifs de pauvreté s’accroît de manière
remarquable. En d’autres termes, l’analyse de régions plus grandes produit des estimations
dépassant la moyenne enregistrée dans toute la région et la variation au sein de la région n’est pas
aussi évidente que lorsque l’analyse est effectuée à un niveau beaucoup plus précis.

Pauvreté rurale par région d’agrégation: Nombre total

Régions d’agrégation classées de la moins pauvre à la plus pauvre

94
Annexe 3.6 : Décomposition de l’inégalité dans les villes marocaines

Décomposition de l’inégalité à Casablanca

(Mesure de classe d'entropie générale avec une valeur paramétrique de 0,5)

Part entre-groupe dans l’inégalité Nbre. D’unités géographiques

Régions urbaines
Municipal 0% 1
Province 8% 9
Commune 13% 31
Ménage 100% 524.549
Inégalité totale (GE 0,5) 0,250

Décomposition de l’inégalité à Rabat/Salé

(Mesure de classe d'entropie générale avec une valeur paramétrique de 0,5)

Part entre-groupes dans l’inégalité Nbre. D’unités géographiques

Régions urbaines
Municipal 0% 1
Province 9% 3
Commune 19% 13
Ménage 100% 231.482
Inégalité totale (GE 0,5) 0,285

Décomposition de l’inégalité à Marrakech

(Mesure de classe d'entropie générale avec une valeur paramétrique de 0,5)

Part entre-groupes dans l’inégalité Nbre. D’unités géographiques

Régions urbaines
Municipal 0% 1
Province 4% 2
Commune 4% 4
Ménage 100% 95.829
Inégalité totale (GE 0,5) 0,224

Décomposition de l’inégalité à Fès

(Mesure de classe d'entropie générale avec une valeur paramétrique de 0,5)

Part entre-groupes dans l’inégalité Nbre. D’unités géographiques

Régions urbaines
Municipal 0% 1
Province 21% 2
Commune 37% 5
Ménage 100% 95.656
Inégalité totale (GE 0,5) 0,379

95
 Décomposition de l’inégalité à Tanger/Asilah
(Mesure de classe d'entropie générale avec une valeur paramétrique de 0,5)

Part entre-groupes dans l’inégalité Nbre. D’unités géographiques

Régions urbaines
Municipal 0% 1
Commune 5% 6
Ménage 100% 76.513
Inégalité totale (GE 0,5) 0,239

Décomposition de l’inégalité à Agadir

(Mesure de classe d'entropie générale avec une valeur paramétrique de 0,5)

Part entre-groupes dans l’inégalité Nbre. D’unités géographiques

Régions urbaines
Municipal 0% 1
Commune 14% 6
Ménage 100% 51. 679
Inégalité totale (GE 0,5) 0,239

Décomposition de l’inégalité à Meknès

(Mesure de classe d'entropie générale avec une valeur paramétrique de 0,5)

Part entre-groupes dans l’inégalité Nbre. D’unités géographiques

Régions urbaines
Municipal 0% 1
Commune 12% 5
Ménage 100% 36.190
Inégalité totale (GE 0,5) 0,283

96
 Annexe 4.1: Corrélations entre la pauvreté et les indicateurs éducatifs et sociaux au niveau
provincial de 1994 à 2001

Pauvreté Pauvreté Pauvreté IMR Taux Scolarisation Part des filles au

1994 rurale 1994 urbaine 1994 1997 alphabétisation au primaire p primaire 94
1994 ha 94
Pauvreté rurale 0,74* 1,00
Pauvreté urbaine 0,42* -0,43* 1,00
IMR 97 0,52* 0,55* -0,11 1,00
Alphabétisation 94 -0,63* -0,85* 0,27* -0,62* 1,00
Scolarisation primaire p
ha: 1994 -0,27* -0,57* 0,30* -0,26* 0,49* 1,00
2001 0,29* 0,27* 0,07 0,24 -0,26* 0,14 -0,14
% changement 0,34* 0,65* -0,34* 0,42* -0,70* -0,75* -0,42*
Part filles 94 -0,34* -0,72* 0,39* -0,25 0,61* 0,29* 1,00
Part filles 01 -0,44* -0,52* 0,20 -0,44* 0,72* 0,34* 0,55*
% changement 0,21 0,66* -0,37* 0,12 -0,41* -0,22 -0,92*
Inscription collège
p ha:1994 -0,50* -0,73* 0,34* -0,43* 0,82* 0,73* 0,47*
2001 -0,37* -0,66* 0,19 -0,38* 0,60* 0,67* 0,56*
% changement 0,31* 0,38* 0,57* -0,15 -0,08 -0,40* -0,21
Part filles 94 -0,47* -0,75* 0,36* -0,46* 0,78* 0,26* 0,63*
Part filles 01 -0,45* -0,73* 0,29* -0,50* 0,74* 0,37* 0,70*
% changement 0,19 0,35* -0,21 0,15 -0,39* 0,04 -0,34*
Inscription lycée
p ha: 1994 -0,49* -0,67* 0,26* -0,44* 0,80* 0,59* 0,32*
2001 -0,36* -0,68* -0,01 -0,44* 0,46* 0,52* 0,51*
% changement 0,06 0,19 -0,14 0,06 -0,18 -0,28* -0,04
Part filles 94 -0,40* -0,58* 0,31* -0,39* 0,66* 0,09 0,46*
Part filles 01 -0,27* -0,46* 0,29* -0,40* 0,68* 0,26* 0,52*
% changement 0,14 0,22 -0,16 0,10 -0,28* 0,11 -0,18
Ecoles primaires
p ha: 1994 0,61* 0,77* -0,34* 0,66* -0,83* -0,22 -0,65*
2001 0,53* 0,72* -0,31* 0,73* -0,78* -0,33* -0,58*
% changement 0,15 0,14 0,04 0,34* -0,13 -0,27* 0,11
Collèges
p ha: 1994 -0,36* -0,50* 0,12 -0,15 0,48* 0,46* 0,33*
2001 -0,18 -0,34* 0,15 -0,01 0,24 0,36* 0,35*
% changement 0,09 0,27 -0,22 0,11 -0,30* -0,26* -0,22
Lycées
p ha: 1994 -0,38* -0,38* 0,10 -0,14 0,41* 0,26* 0,35*
2001 -0,30* -0,25 -0,07 0,00 0,31* 0,26* 0,38*
% changement -0,04 0,03 0,11 0,07 0,02 -0,06 0,00
Note: * indique l’importance au niveau des 5 %. Les corrélations sont calculées pour les variables à travers 63 71 provinces sur la base de la
variable et la date. Les scolarisations font référence aux nombres d’enfants inscrits dans le privé et le public.

97
98
99
Annexe 4.3: Décomposition des niveaux des inscriptions totales

Les inscriptions totales pour chaque date sont d’abord décomposées en celles relatives aux
pauvres et celles correspondant aux non pauvres. Les scolarisations au primaire pour les pauvres
étaient basses en 1994 à 0,07 en comparaison avec 0,13 pour les non pauvres. Cependant, la
situation a changé de manière remarquable en 2001 avec un taux par habitant atteignant 0,18 pour
les pauvres. A l’opposé, le taux n’a presque pas changé pour les non pauvres. (Comme
auparavant, le taux le plus haut pour les pauvres reflète en partie la jeunesse de la population
pauvre et la nature individuelle de la mesure).

Décomposition des niveaux des inscriptions totales par habitants: 1994 to 2001

Inscriptions totales par Moyenne Non- Nombre

Pauvres R2
habitant au: globale pauvres d’observations
0,072 0,126
Primaire 1994 0,118 0,972 64
(2,2) (19,1)
0,179 0,135
Primaire 2001 0,142 0,976 69
(6,0) (19,6)
0,048
Collège 1994 0,036 0 0,889 64
(11,4)
0,295 0,009
Collège 2001 0,055 0,222 69
(0,9) (0,2)
0,022
Lycée 1994 0,015 0 0,819 64
(8,8)
0,037
Lycée 2001 0,021 0 0,518 69
(3,5)
Note: Valeurs négatives estimatives fixées à zéro.

100
Annexe 4.4 : Décomposition du changement dans les inscriptions par groupes pauvres et
non pauvres
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
Primaire Primaire Collège Collège Lycée Lycée

Pauvres 0,101 0,386 0,376 -1,192 -0,001

(2,8) (5,1) (1,1) (1,2) (0,2)
Non-pauvres 0,008 -- -0,051 0,004
(1,0) (1,0) (239)
L’inégalité 0,010
(1.5)
L’inégalité 0,291 -2,062
*pauvres (2.1) (1,4)
Dépense BAJ par habitant 1,70e-4 0,002 3,98e-6
(2,) (1,5) (0,3)
Budget de l’éducation par habitant 2,67e-5
(1,6)
Budget de l’éducation 1,89e-4 0,005
* pauvres (0,4) (1,4)
Ecoles primaires par habitant 1994 * pauvres -224,85 -642,724
(3,3) (1,1)
Collège par habitant 1994 -111,774
(2,1)
* pauvres -1829,39 -10606,53
(1,7) (1,4)
Lycée -71,820
(1,0)
Repas scolaires par habitant 0,486 0,135
(3,9) (4,1)
* pauvres 8,730
(1,4)
Taux d’urbanisation 1994 0,012
(3,0)
* pauvres -0,043 0,901
(0,6) (1,3)
Taux alphabétis. 1994 -0,507 2,596
* pauvres (2,7) (1,3)
Précipitations -5,70e-5 4,76e-4
* pauvres (1,6) (1,3)
Constante -- -- -- -- -0,007
(2,9)
Nombre Observations 64 63 64 63 64 62
R2 0,52 0,80 0,12 0,45 0,35 0,39

101
Annexe 4.5: Niveaux de décomposition et changement de la part des filles dans le nombre
total des inscriptions: 1994 to 2001

Part des filles dans

Nombre
les inscriptions Pauvres Non-pauvres R2
d’observations
totales:
0,251 0,433
Primaire 1994 0,989 64
(4,3) (37,7)
0,389 0,479
Primaire 2001 0,999 70
(17,5) (133,9)
0,136 0,045
Changement 0,718 64
(2,5) (4,0)
0,005 0,466
Collège 1994 64
(0,04) (26,4) 0,966
0,019 0,512
Collège 2001 0,963 70
(0,15) (19,2)
0,075 0,022
Changement
(1,7) (2,2) 0,376 64
0,048 0,460
Lycée 1994 0,958 64
(0,4) (23,4)
0,155 0,509
Lycée 2001 0,944 70
(1,0) (21,4)
0,095 0,035
Changement 0,398 64
(1,3) (2,7)

102
 Annexe 4.6: Corrélations entre pauvreté et les indicateurs des installations sociales et
sanitaires au niveau provincial de 1994 à 2001

% pop
Taux % pop ayant
Pauvreté Pauvreté Pauvreté IMR ayant eau
d’alphabétisation électricité
1994 rurale 94 urbaine 94 1997 dans le
1994 1994
rural 1994
Pauvreté rurale 0,74* 1,00
Pauvreté urbaine 0,42* -0,43* 1,00
% ayant électricité
-0,47* -0,67* 0,28* -0,44* 0,78* 1,00 0,31*
94
% ayant eau 94 -0,19 -0,22 0,18 -0,38* 0,38* 0,31* 1,00

docteurs p ha: 1994

-0,23 -0,32* 0,25 -0,31* 0,46* 0,48* 0,29
2001 -0,28* -0,26* -0,00 -0,33* 0,43* 0,28* 0,22
% changement -0,12 -0,03 -0,25 -0,01 -0,03 -0,24 -0,10
pharmaciens p ha:
1994 -0,47* -0,54* 0,27* -0,47 0,69* 0,47* 0,23
2001 -0,45* -0,60* 0,42* -0,40* 0,69* 0,50* 0,30
% changement 0,22 0,22 -0,29 0,33* -0,26 -0,19 0,07
infirmiers p ha:
1994 -0,17 -0,28* 0,47* -0,13 0,41* 0,55* 0,26
2001 -0,37* -0,27* -0,03 -0,11 0,43* 0,42* 0,27
% changement -0,04 0,16 -0,42* -0,02 -0,18 -0,39* -0,05
lits d’hôpital p ha:
1994 -0,33* -0,35* 0,11 -0,24 0,51* 0,45* 0,35*
2001 -0,34* -0,30* 0,06 -0,20 0,48* 0,49* 0,32*
% changement 0,04 0,07 -0,27 0,07 -0,16 -0,15 -0,17
Etablissement
sanitaire p ha:
0,26 0,08 0,05 0,38* -0,21 -0,31* -0,04
1994
2001 0,14 0,51* -0,30* 0,66* -0,37* -0,24* 0,11
% changement 0,18 0,33 -0,24 0,34* -0,38* -0,17 -0,15
Note: * indique une importance au niveau des 5 %. Les corrélations sont calculées pour les variables à
travers 63 à 71 provinces sur la base de la variable et la date. Les établissements sanitaires font référence
aux hôpitaux, dispensaires et cliniques qui font partie du réseau public des “Soins de santé de base”.

103
 4.16
Annexe 4.7: Affectations des dépenses aux provinces pour divers programmes –Figure 4.1-
Figure 4.2 : Affectations des dépenses par habitant aux provinces pour la Promotion

Figure 4.1: Affectations des dépenses par habitant aux provinces pour la Promotion
Note: Provinces ranked from poorest to least poor.
Note: Provinces ranked from poorest to least poor.

1,000

1,100

1,200
1,000

1,100

1,200

1,300

100

200

300

400

500

600

700

800

900
100

200

300

400

500

600

700

800

900

0
0
Sale-Al Jadida
Sale-Al Jadida Chefchaouen
Chefchaouen Zouagha-My Yacoub
Zouagha-My Yacoub

spending per capita on public works, 1994

Fes-Medina
spending per capita on public works, 2002

Fes-Medina Chichaoua
Chichaoua Sefrou

Nationale en 2002 classées par incidence de la pauvreté

Nationale en 1994 classées par incidence de la pauvreté

Sefrou Errachidia
Errachidia Essaouira
Essaouira Khenifra
Khenifra Fahs-Bni Makada
Fahs-Bni Makada El Hajeb
El Hajeb Boulemane
Boulemane Zagora
Zagora
Azilal Azilal
Al Ismailia Al Ismailia
Al Haouz Al Haouz
Kenitra Kenitra
Tata Tata
Sidi Kacem Sidi Kacem
Taourirt Taourirt
Taza Taza
Ouarzazate Ouarzazate
El Kelaa des Sraghna El Kelaa des Sraghna
Tiznit Tiznit
Meknes-El Menzeh Meknes-El Menzeh
Jerada Jerada
Figuig Figuig
Al Hoceima Al Hoceima
Safi Safi
Taounate Taounate
Khemisset Khemisset
104

Chtouka-Ait Baha Chtouka-Ait Baha

Tetouan Tetouan
El Jadida El Jadida
Larache Larache
Sidi Youssef Ben Ali Sidi Youssef Ben Ali
Nador Nador
Ifrane Ifrane
Skhirate-Temara Skhirate-Temara
Taroudannt Taroudannt
Settat Settat
Fes Jdid-Dar Dbibagh Fes Jdid-Dar Dbibagh
Assa-Zag Assa-Zag
Sale-Medina Sale-Medina
Beni Mellal Beni Mellal
Oujda-Angad Oujda-Angad
Marrakech-Medina Marrakech-Medina
Guelmim Guelmim
Inezgane-Ait Melloul Inezgane-Ait Melloul
Agadir-Ida ou Tanane Agadir-Ida ou Tanane
Khouribga Khouribga
Boujdour Boujdour
Tan-Tan Tan-Tan
Marrakech-Menara Marrakech-Menara
Tanger-Assilah Tanger-Assilah
Ben Slimane Ben Slimane
Berkane Berkane
Es-Semara
Ben M’Sick-Mediouna Es-Semara
Laayoune Ben M’Sick-Mediouna
Moulay Rachid-Sidi Othmane Laayoune
Al Fida-Derb Sultan Moulay Rachid-Sidi Othmane
Ain Sebaa-Hay Mohammadi Al Fida-Derb Sultan
Oued Ed-Dahab Ain Sebaa-Hay Mohammadi
Aousserd Oued Ed-Dahab
Ain Chock-Hay Hassani Aousserd
Sidi Bernoussi-Zenata Ain Chock-Hay Hassani
Rabat Sidi Bernoussi-Zenata
Mohammadia Rabat
Casablanca-Anfa Mohammadia
Mechouar de Casablanca Casablanca-Anfa
Mechouar de Casablanca
 Figure 4.4: Affectations des dépenses par habitant aux provinces pour le programme de
Note: Provinces ranked from highest to lowest rural poverty.

1,000

1,100

1,200

Figure 4.3: Affectations des dépenses par habitant aux provinces pour le programme
Note: Provinces ranked from highest to lowest rural poverty.
100

200

300

400

500

600

700

800

900

100

150

200

250

300

350

400

450

500
50
0

0
prévention de la sécheresse en 2001 et 2002 classées par incidence de la pauvreté

d’eau potable PAGER de 1995 à 2002 classées par incidence de la pauvreté

Es-Semara Es-Semara
Fahs-Bni Makada Fahs-Bni Makada
Fes-Medina Fes-Medina
spending per capita on drought prevention, 2002
spending per capita on drought prevention, 2001

spending per capita on safe water, 2002

spending per capita on safe water, 1995
Assa-Zag Assa-Zag
Tetouan Tetouan
Chefchaouen Chefchaouen
Figuig Figuig
Zouagha-My Yacoub Zouagha-My Yacoub
Khenifra Khenifra
Chichaoua Chichaoua
Errachidia Errachidia
Al Ismailia Al Ismailia
Tata Tata
Essaouira Essaouira
Fes Jdid-Dar Dbibagh Fes Jdid-Dar Dbibagh
Boulemane Boulemane
Sefrou Sefrou
Kenitra Kenitra
Meknes-El Menzeh Meknes-El Menzeh
El Hajeb El Hajeb
Zagora Zagora
Tan-Tan Tan-Tan
Azilal Azilal
Jerada Jerada
Oujda-Angad Oujda-Angad
Safi Safi
Al Haouz
105

Al Haouz
Ouarzazate Ouarzazate
Taza Taza
Al Hoceima Al Hoceima
Sale-Medina
Sale-Medina
Tiznit Tiznit
Sidi Kacem
Sidi Kacem
El Kelaa des Sraghna
El Kelaa des Sraghna
Larache
Larache
Khemisset
Khemisset
Nador
Nador
Taourirt
Taourirt
El Jadida
El Jadida
Agadir-Ida ou Tanane
Agadir-Ida ou Tanane
Tanger-Assilah
Tanger-Assilah Marrakech-Menara
Marrakech-Menara
Sidi Youssef Ben Ali
Sidi Youssef Ben Ali Inezgane-Ait Melloul
Inezgane-Ait Melloul Taounate
Taounate Chtouka-Ait Baha
Chtouka-Ait Baha Ifrane
Ifrane Guelmim
Guelmim Oued Ed-Dahab
Oued Ed-Dahab Settat
Settat Taroudannt
Taroudannt Khouribga
Khouribga Beni Mellal
Beni Mellal Ben Slimane
Ben Slimane Berkane
Berkane Skhirate-Temara
Skhirate-Temara Ben M’Sick-Mediouna
Ben M’Sick-Mediouna Ain Chock-Hay Hassani
Ain Chock-Hay Hassani Sidi Bernoussi-Zenata
Sidi Bernoussi-Zenata
 Figure 4.6: Affectations des dépenses par habitant aux provinces au titre de fonds sociaux

Figure 4.5: Affectations des dépenses par habitant aux provinces pour les routes PNRR et
Note: Provinces ranked from poorest to least poor.

Note: Provinces ranked from poorest to least poor.

1,000
1,250
1,500
1,750
2,000
2,250
2,500
2,750
3,000
3,250
3,500
250
500
750
10

20

30

40

50
0

0
Sale-Al Jadida Sale-Al Jadida
Chefchaouen Chefchaouen
Zouagha-My Yacoub Zouagha-My Yacoub

spending per capita on roads outside of PNRR, 1995-2003

spending per capita on targeted roads through PNRR, 1995-2003
Fes-Medina
spending per capita on social fund, 2003

Fes-Medina

non-PNRR de 1995 à 2003 classées par incidence de la pauvreté

Chichaoua Chichaoua
Sefrou Sefrou
Errachidia Errachidia
Essaouira Essaouira
Khenifra Khenifra
Fahs-Bni Makada Fahs-Bni Makada
El Hajeb El Hajeb

(ADS) 2003 classées par incidence de la pauvreté

Boulemane Boulemane
Zagora Zagora
Azilal Azilal
Al Ismailia Al Ismailia
Al Haouz Al Haouz
Kenitra Kenitra
Tata Tata
Sidi Kacem Sidi Kacem
Taourirt Taourirt
Taza Taza
Ouarzazate Ouarzazate
El Kelaa des Sraghna El Kelaa des Sraghna
Tiznit Tiznit
Meknes-El Menzeh Meknes-El Menzeh
Jerada Jerada
Figuig Figuig
Al Hoceima Al Hoceima
Safi Safi
Taounate Taounate
Khemisset Khemisset
Chtouka-Ait Baha Chtouka-Ait Baha
106

Tetouan Tetouan
El Jadida El Jadida
Larache Larache
Sidi Youssef Ben Ali Sidi Youssef Ben Ali
Nador Nador
Ifrane Ifrane
Skhirate-Temara Skhirate-Temara
Taroudannt Taroudannt
Settat Settat
Fes Jdid-Dar Dbibagh Fes Jdid-Dar Dbibagh
Assa-Zag Assa-Zag
Sale-Medina Sale-Medina
Beni Mellal Beni Mellal
Oujda-Angad Oujda-Angad
Marrakech-Medina Marrakech-Medina
Guelmim Guelmim
Inezgane-Ait Melloul Inezgane-Ait Melloul
Agadir-Ida ou Tanane Agadir-Ida ou Tanane
Khouribga Khouribga
Boujdour Boujdour
Tan-Tan Tan-Tan
Marrakech-Menara
Marrakech-Menara
Tanger-Assilah Tanger-Assilah
Ben Slimane
Ben Slimane Berkane
Berkane
Es-Semara Es-Semara
Ben M’Sick-Mediouna Ben M’Sick-Mediouna
Laayoune
Laayoune Moulay Rachid-Sidi Othmane
Moulay Rachid-Sidi Othmane Al Fida-Derb Sultan
Al Fida-Derb Sultan Ain Sebaa-Hay Mohammadi
Ain Sebaa-Hay Mohammadi Oued Ed-Dahab
Oued Ed-Dahab Aousserd
Aousserd Ain Chock-Hay Hassani
Ain Chock-Hay Hassani Sidi Bernoussi-Zenata
Sidi Bernoussi-Zenata Rabat
Rabat Mohammadia
Mohammadia Casablanca-Anfa
Casablanca-Anfa Mechouar de Casablanca
Mechouar de Casablanca
 Figure 4.7: Affectations de l’Entraide Nationale 2002 aux provinces classées pare incidence
Note: Provinces ranked from poorest to least poor.

Note: Provinces ranked from poorest to least poor.

Figure 4.8: Affectations des dépenses par habitant aux provinces du programme ONG
10

20

30

40

50

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

8,000

de la pauvreté (dépenses au profit des pensionnats et organismes de bienfaisance

0

0
Sale-Al Jadida

contre la pauvreté au titre 2002 classées pare incidence de la pauvreté

Chefchaouen Sale-Al Jadida
Zouagha-My Yacoub Chefchaouen
spending per capita on NGO poverty programs, 2002

Fes-Medina Zouagha-My Yacoub

Chichaoua

spending per thousand people on EN pensioners programs, 2002

Fes-Medina
Sefrou Chichaoua
Errachidia Sefrou
Essaouira Errachidia
Khenifra Essaouira
Fahs-Bni Makada Khenifra
El Hajeb Fahs-Bni Makada
Boulemane El Hajeb
Zagora Boulemane
Azilal Zagora
Al Ismailia Azilal
Al Haouz Al Ismailia
Kenitra Al Haouz
Tata Kenitra
Sidi Kacem Tata
Taourirt Sidi Kacem
Taza Taourirt
Ouarzazate Taza
El Kelaa des Sraghna Ouarzazate

par millier d’habitants)

Tiznit El Kelaa des Sraghna
Meknes-El Menzeh Tiznit
Jerada Meknes-El Menzeh
Figuig Jerada
Al Hoceima Figuig
Safi Al Hoceima
Taounate Safi
Khemisset Taounate
Chtouka-Ait Baha Khemisset
107

Tetouan Chtouka-Ait Baha

El Jadida Tetouan
Larache El Jadida
Sidi Youssef Ben Ali Larache
Nador Sidi Youssef Ben Ali
Ifrane Nador
Skhirate-Temara Ifrane
Taroudannt Skhirate-Temara
Settat Taroudannt
Settat
Fes Jdid-Dar Dbibagh
Assa-Zag Fes Jdid-Dar Dbibagh
Assa-Zag
Sale-Medina Sale-Medina
Beni Mellal Beni Mellal
Oujda-Angad Oujda-Angad
Marrakech-Medina Marrakech-Medina
Guelmim Guelmim
Inezgane-Ait Melloul Inezgane-Ait Melloul
Agadir-Ida ou Tanane Agadir-Ida ou Tanane
Khouribga Khouribga
Boujdour Boujdour
Tan-Tan Tan-Tan
Marrakech-Menara Marrakech-Menara
Tanger-Assilah Tanger-Assilah
Ben Slimane Ben Slimane
Berkane Berkane
Es-Semara Es-Semara
Ben M’Sick-Mediouna Ben M’Sick-Mediouna
Laayoune Laayoune
Moulay Rachid-Sidi Othmane Moulay Rachid-Sidi Othmane
Al Fida-Derb Sultan Al Fida-Derb Sultan
Ain Sebaa-Hay Mohammadi Ain Sebaa-Hay Mohammadi
Oued Ed-Dahab Oued Ed-Dahab
Aousserd Aousserd
Ain Chock-Hay Hassani Ain Chock-Hay Hassani
Sidi Bernoussi-Zenata Sidi Bernoussi-Zenata
Rabat Rabat
Mohammadia Mohammadia
Casablanca-Anfa Casablanca-Anfa
Mechouar de Casablanca Mechouar de Casablanca
 Figure 4.9: Affectations des dépenses par habitant aux provinces du budget de la santé au
Figure 4.10: Affectations des dépenses par habitant aux provinces du budget total de la
Note: Provinces ranked from poorest to least poor.

Note: Provinces ranked from poorest to least poor.

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

40,000

45,000

50,000

100

125

150

175

200
5,000

25

50

75
0
0
Sale-Al Jadida
Sale-Al Jadida Chefchaouen
Chefchaouen Zouagha-My Yacoub

spending per capita from health budget, 1997/98

Zouagha-My Yacoub Fes-Medina

santé au titre de 1996/97 classées pare incidence de la pauvreté

Chichaoua
total health budget (in thousand DH), 1996/97

Fes-Medina
Chichaoua Sefrou
Sefrou Errachidia
Errachidia Essaouira

titre de 1997/98 classées pare incidence de la pauvreté

Essaouira Khenifra
Khenifra Fahs-Bni Makada
Fahs-Bni Makada El Hajeb
El Hajeb Boulemane
Boulemane Zagora
Zagora Azilal
Azilal Al Ismailia
Al Ismailia Al Haouz
Al Haouz Kenitra
Kenitra Tata
Tata Sidi Kacem
Sidi Kacem Taourirt
Taourirt Taza
Taza Ouarzazate
Ouarzazate El Kelaa des Sraghna
El Kelaa des Sraghna Tiznit
Tiznit Meknes-El Menzeh
Meknes-El Menzeh Jerada
Jerada Figuig
Figuig Al Hoceima
Al Hoceima Safi
Safi Taounate
Taounate Khemisset
Khemisset
108

Chtouka-Ait Baha
Chtouka-Ait Baha Tetouan
Tetouan El Jadida
El Jadida Larache
Larache Sidi Youssef Ben Ali
Sidi Youssef Ben Ali Nador
Nador Ifrane
Ifrane Skhirate-Temara
Skhirate-Temara Taroudannt
Taroudannt Settat
Settat Fes Jdid-Dar Dbibagh
Fes Jdid-Dar Dbibagh Assa-Zag
Assa-Zag Sale-Medina
Sale-Medina Beni Mellal
Beni Mellal
Oujda-Angad Oujda-Angad
Marrakech-Medina Marrakech-Medina
Guelmim Guelmim
Inezgane-Ait Melloul Inezgane-Ait Melloul
Agadir-Ida ou Tanane Agadir-Ida ou Tanane
Khouribga Khouribga
Boujdour Boujdour
Tan-Tan Tan-Tan
Marrakech-Menara Marrakech-Menara
Tanger-Assilah Tanger-Assilah
Ben Slimane Ben Slimane
Berkane Berkane
Es-Semara Es-Semara
Ben M’Sick-Mediouna Ben M’Sick-Mediouna
Laayoune Laayoune
Moulay Rachid-Sidi Othmane Moulay Rachid-Sidi Othmane
Al Fida-Derb Sultan Al Fida-Derb Sultan
Ain Sebaa-Hay Mohammadi Ain Sebaa-Hay Mohammadi
Oued Ed-Dahab Oued Ed-Dahab
Aousserd Aousserd
Ain Chock-Hay Hassani Ain Chock-Hay Hassani
Sidi Bernoussi-Zenata Sidi Bernoussi-Zenata
Rabat Rabat
Mohammadia Mohammadia
Casablanca-Anfa Casablanca-Anfa
Mechouar de Casablanca Mechouar de Casablanca
 Note: Provinces ranked from poorest to least poor.

Note: Provinces ranked from poorest to least poor.

Figure 4.12: Affectations des dépenses par habitant aux provinces du budget total
10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

40,000

45,000

50,000

55,000

60,000

100

125

150

175

200

225

250
5,000

25

50

75
0

Figure 4.11: Affectations des dépenses par habitant aux provinces du budget
0
Sale-Al Jadida

de l’éducation au titre de 2001 classées pare incidence de la pauvreté

de l’éducation au titre de 2001 classées pare incidence de la pauvreté

Sale-Al Jadida Chefchaouen
Chefchaouen Zouagha-My Yacoub

spending per capita from education budget, 2001

Zouagha-My Yacoub Fes-Medina
Chichaoua
total education budget (in thousand DH), 2001

Fes-Medina
Chichaoua Sefrou
Sefrou Errachidia
Errachidia Essaouira
Essaouira Khenifra
Khenifra Fahs-Bni Makada
Fahs-Bni Makada El Hajeb
El Hajeb Boulemane
Boulemane Zagora
Zagora Azilal
Azilal Al Ismailia
Al Ismailia Al Haouz
Al Haouz Kenitra
Kenitra Tata
Tata Sidi Kacem
Sidi Kacem Taourirt
Taourirt Taza
Taza Ouarzazate
Ouarzazate El Kelaa des Sraghna
El Kelaa des Sraghna Tiznit
Tiznit Meknes-El Menzeh
Meknes-El Menzeh Jerada
Jerada Figuig
Figuig Al Hoceima
Al Hoceima Safi
Safi Taounate
Taounate Khemisset
Khemisset
109

Chtouka-Ait Baha
Chtouka-Ait Baha Tetouan
Tetouan El Jadida
El Jadida Larache
Larache Sidi Youssef Ben Ali
Sidi Youssef Ben Ali Nador
Nador Ifrane
Ifrane Skhirate-Temara
Skhirate-Temara Taroudannt
Taroudannt Settat
Settat Fes Jdid-Dar Dbibagh
Fes Jdid-Dar Dbibagh Assa-Zag
Assa-Zag Sale-Medina
Sale-Medina Beni Mellal
Beni Mellal Oujda-Angad
Oujda-Angad Marrakech-Medina
Marrakech-Medina Guelmim
Guelmim
Inezgane-Ait Melloul Inezgane-Ait Melloul
Agadir-Ida ou Tanane Agadir-Ida ou Tanane
Khouribga Khouribga
Boujdour Boujdour
Tan-Tan Tan-Tan
Marrakech-Menara Marrakech-Menara
Tanger-Assilah Tanger-Assilah
Ben Slimane Ben Slimane
Berkane Berkane
Es-Semara Es-Semara
Ben M’Sick-Mediouna Ben M’Sick-Mediouna
Laayoune Laayoune
Moulay Rachid-Sidi Othmane Moulay Rachid-Sidi Othmane
Al Fida-Derb Sultan Al Fida-Derb Sultan
Ain Sebaa-Hay Mohammadi Ain Sebaa-Hay Mohammadi
Oued Ed-Dahab Oued Ed-Dahab
Aousserd Aousserd
Ain Chock-Hay Hassani Ain Chock-Hay Hassani
Sidi Bernoussi-Zenata Sidi Bernoussi-Zenata
Rabat Rabat
Mohammadia Mohammadia
Casablanca-Anfa Casablanca-Anfa
Mechouar de Casablanca Mechouar de Casablanca
 Figure 4.14: Affectations des dépenses par habitant aux provinces du budget de l’éducation

Figure 4.13: Affectations des dépenses par habitant aux provinces du budget de l’éducation
Note: Provinces ranked from highest to lowest illiteracy in 1994.

Note: Provinces ranked from lowest to highest primary enrolments per capita in 1994.
100

125

150

175

200

225

250
25

50

75

100

125

150

175

200

225

250
0

25

50

75
0

au titre de 2001 classées par nombre d’inscriptions au primaire

Chichaoua
Al Haouz Chichaoua

au titre de 2001 classées par taux d’alphabétisation de 1994

Essaouira Casablanca-Anfa
spending per capita from education budget, 2001

Azilal Chefchaouen

spending per capita from education budget, 2001

El Kelaa des Sraghna Essaouira
Taroudannt Al Haouz
Taounate Boujdour
Chefchaouen Azilal
Chtouka-Ait Baha El Kelaa des Sraghna
El Jadida Es-Semara
Tiznit El Jadida
Tata Zouagha-My Yacoub
Ouarzazate Kenitra
Boulemane Taounate
Al Hoceima Taroudannt
Taza Safi
Settat Oued Ed-Dahab
Khenifra Figuig
Sidi Kacem Chtouka-Ait Baha
Khemisset Khenifra

par habitant en 1994

Safi Rabat
Figuig Khemisset
Nador Larache
Assa-Zag Settat
El Hajeb Ifrane
Larache Marrakech-Medina
Beni Mellal Sidi Youssef Ben Ali
Ifrane El Hajeb
Al Hoceima
110

Sidi Youssef Ben Ali

Jerada Tetouan
Zouagha-My Yacoub Sidi Kacem
Boujdour Al Ismailia
Sefrou Beni Mellal
Kenitra Assa-Zag
Ben Slimane Sefrou
Errachidia Tiznit
Berkane Taza
Guelmim Meknes-El Menzeh
Es-Semara Boulemane
Fes-Medina Agadir-Ida ou Tanane
Tetouan Berkane
Khouribga Marrakech-Menara
Agadir-Ida ou Tanane Ain Chock-Hay Hassani
Inezgane-Ait Melloul Ben Slimane
Skhirate-Temara Oujda-Angad
Oued Ed-Dahab Ain Sebaa-Hay Mohammadi
Tan-Tan Nador
Meknes-El Menzeh Khouribga
Tanger-Assilah Jerada
Marrakech-Medina Ouarzazate
Marrakech-Menara Mohammadia
Al Ismailia Tanger-Assilah
Sale-Al Jadida Fes Jdid-Dar Dbibagh
Oujda-Angad Ben M’Sick-Mediouna
Laayoune Inezgane-Ait Melloul
Sidi Bernoussi-Zenata Tan-Tan
Ain Chock-Hay Hassani Skhirate-Temara
Ben M’Sick-Mediouna Tata
Fes Jdid-Dar Dbibagh Errachidia
Mohammadia Laayoune
Al Fida-Derb Sultan Al Fida-Derb Sultan
Ain Sebaa-Hay Mohammadi Guelmim
Mechouar de Casablanca Fes-Medina
Casablanca-Anfa Sidi Bernoussi-Zenata
Rabat
 Figure 4.15: Distribution des programmes d’alphabétisation en 2001-2002 à travers
Figure 4.16: Distribution des dépenses publiques en soutien aux programmes
Note: Provinces ranked from highest to lowest illiteracy in 1994.

Note: Provinces ranked from highest to lowest illiteracy in 1994.

10

20

30

40

50

100

125

150
0

25

50

75
0
Chichaoua
Al Haouz Chichaoua
Essaouira Al Haouz
spending per capita on NGO literacy programs, 2002

Azilal Essaouira

les provinces classée par taux d’alphabétisation en 1994

number of literacy programs per thousand people, 2001-2002
El Kelaa des Sraghna Azilal
Taroudannt El Kelaa des Sraghna
Taounate Taroudannt
Chefchaouen Taounate
Chtouka-Ait Baha Chefchaouen
El Jadida Chtouka-Ait Baha
Tiznit El Jadida
Tata Tiznit
Tata

d’alphabétisation initiés par des ONG

Ouarzazate
Boulemane Ouarzazate
Al Hoceima Boulemane
Taza Al Hoceima
Taza
Settat Settat
Khenifra Khenifra
Sidi Kacem Sidi Kacem
Khemisset
Khemisset
Safi Safi
Figuig Figuig
Nador Nador
Assa-Zag Assa-Zag
El Hajeb El Hajeb
Larache Larache
Beni Mellal Beni Mellal
Ifrane Ifrane
Sidi Youssef Ben Ali
111

Sidi Youssef Ben Ali

Jerada Jerada
Zouagha-My Yacoub Zouagha-My Yacoub
Boujdour Boujdour
Sefrou Sefrou
Kenitra Kenitra
Ben Slimane Ben Slimane
Errachidia Errachidia
Berkane Berkane
Guelmim Guelmim
Es-Semara Es-Semara
Fes-Medina Fes-Medina
Tetouan Tetouan
Khouribga Khouribga
Agadir-Ida ou Tanane Agadir-Ida ou Tanane
Inezgane-Ait Melloul Inezgane-Ait Melloul
Skhirate-Temara Skhirate-Temara
Oued Ed-Dahab Oued Ed-Dahab
Tan-Tan Tan-Tan
Meknes-El Menzeh Meknes-El Menzeh
Tanger-Assilah Tanger-Assilah
Marrakech-Medina Marrakech-Medina
Marrakech-Menara Marrakech-Menara
Al Ismailia Al Ismailia
Sale-Al Jadida Sale-Al Jadida
Oujda-Angad Oujda-Angad
Laayoune Laayoune
Sidi Bernoussi-Zenata Sidi Bernoussi-Zenata
Ain Chock-Hay Hassani Ain Chock-Hay Hassani
Ben M’Sick-Mediouna Ben M’Sick-Mediouna
Fes Jdid-Dar Dbibagh Fes Jdid-Dar Dbibagh
Mohammadia Mohammadia
Al Fida-Derb Sultan Al Fida-Derb Sultan
Ain Sebaa-Hay Mohammadi Ain Sebaa-Hay Mohammadi
Mechouar de Casablanca Mechouar de Casablanca
Casablanca-Anfa Casablanca-Anfa
Rabat Rabat
 Annexe 4.8: Performance des programmes dans le ciblage des pauvres (DM/par personne)

Montant moyen
Montant moyen estimatif
estimatif allant aux Différentiel de ciblage
allant aux non pauvres
pauvres
Rural Urbain Rural Urbain Rural Urbain
175,4 -175,4
Promotion nationale 1994 0 0 0 0
(3,1) (3,1)
200,4 -200,4
Promotion nationale 2002 0 0 0 0
(3,2) (3,2)
BAJ1: Volet PN 256,0 256,0
0 0 0 0
1996-2003 (6,2) (6,2)
BAJ1: Volets éducation & 226,2 226,2
0 0 0 0
PN 1997-2001 (6,2) (6,2)
51,2 46,1 51,2 -46,1
Eau potable (PAGER) 1995 0 0
(1,5) (2,4) (1,5) (2,4)
57,8 12,8 57,8 -12,8
Eau potable (PAGER) 2002 0 0
(6,3) (3,2) (6,3) (3,2)
17,0 2,0 3,1 14,8 -3,1
Fonds social (ADS) 2003 0
(0,8) (0.4) (2,3) (0,6) (2,3)
Prévention sécheresse 2001 407,5 80,9 105,8 326,6 -105,8
0
(PNLCES) (1,7) (1,2) (3,4) (1,1) (3,4)
Prévention sécheresse 2002 341,7 95,2 112,6 246,4 -112,6
0
(PNLCES) (1,1) (1,1) (3,0) (0,6) (3,0)
Programmes d’alphabétis. 3,6 -3,6
0 0 0 0
ONG 2002 (2,1) (2,1)
Programmes de pauvreté 7,1 6,0 7,1 -6,0
0 0
ONG 2002 (1,6) (2,6) (1,6) (2,6)
Entraide nationale (EN) 5,1 1,0 0,8 4,1 -0,8
0
2002 (1,4) (1,0) (3,6) (0,9) (3,6)
1312,0 238,1 1312,0 -238,1
Routes PNRR 1995-2003 0 0
(4,1) (2,3) (4,1) (2,3)
129,2 27,5 122,1 101,7 -122,1
Route HPNRR 1995-2003 0
(0,5) (0,3) (2,0) (0,3) (2,0)
Budget de la santé 1997/8 153,6 7,8 46,9 145,8 -46,9
0
(salaires exclus) (2,0) (0,4) (9,1) (1.5) (9,1)
Budget d’éducation 2001 205,6 57,0 33,0 54,7 172,6 2,3
(salaries exclus) (2,6) (1,1) (1,6) (4,7) (1,8) (0,0)
147,6 55,4 20,9 35,2 126,7 20,2
Dont investissement
(3,1) (1,2) (1,4) (3,8) (2,1) (0,4)
Dont récurrents 58,0 1,6 12,0 19,5 46,0 -17,9
(1,5) (0,1) (1,3) (5,7) (1,0) (1,0)
698,4 377,2 698,4 -377,2
Programmes pauvreté total 0 0
(3,2) (3,5) (3,2) (3,5)
Note: Les ratios T entre parenthèses sont basés sur des erreurs types corrigés pour hétéroscédasticité. Le différentiel de ciblage
est la différence entre le montant par ménage allant aux pauvres moins celui allant aux non-pauvres. Lorsqu’un montant n’est
pas très différent de zéro, il est arrondi à zéro lors du calcul du différentiel de ciblage. DM sont exprimés en prix de 2002. Les
budgets de l’éducation et de la santé ne comprennent pas les dépenses sur les salaires. La promotion nationale ne comprend pas
les volets BAJ; “tous les programmes de pauvreté” comprennent EN, PN ainsi que les dépenses PN dans le cadre des
programmes BAJ1, programmes d’alphabétisation et pauvreté des ONGs, PAGER, ADS, PNRR, et les dépenses liées à la
sécheresse pour l’année 2002.

112
 Annexe 6.1: Changements des prix prévus en raison de la réforme du commerce des
produits agricoles au Maroc

% changement prix consommateurs % changement prix producteurs

Secteurs
Politique 1 Politique 2 Politique 3 Politique 4 Politique 1 Politique 2 Politique 3 Politique 4

Céréales et produits céréaliers -3,062 -7,786 -12,811 -26,691 -2,858 -7,193 -11,744 -24,107
Légumes frais -0,714 -0,884 -1,051 -1,128 -0,580 -0,767 -0,871 -0,756
Fruits -0,637 -0,681 -0,683 -0,139 -0,429 -0,301 -0,104 0,843
Produits laitiers et oeufs -0,472 -0,414 -0,257 0,751 -0,505 -0,487 -0,333 0,637
Viande (rouge et volaille) -0,320 -0,109 0,332 1,896 -0,306 -0,078 0,357 1,936
Sucre -0,200 0,100 0,400 1,300 -0,368 -0,378 -0,354 -0,094
Huile alimentaire -0,671 -1,064 -1,405 -2,225 -0,632 -0,998 -1,336 -2,061
Poissons frais et conditionnés 0,000 0,696 1,300 2,996 0,000 0,600 1,300 2,881
Autres produits agricoles et conditionnés -0,369 -0,402 -0,421 -0,635 0,268 1,294 2,475 5,388
Services 0,142 0,500 0,758 1,460 0,056 0,500 0,844 1,708
Energie, électricité et eau -0,060 0,540 1,140 2,580 -0,051 0,549 1,149 2,597
Autres industries 0,000 0,600 1,200 2,800 0,000 0,600 1,200 2,793
Note: Les baisses des droits douaniers sur les céréales importées sont de 10%, 30%, 50% et 100% pour les politiques
1,2,3 et 4 respectivement.

113
Annexe 6.2a: Pourcentage des gains de chaque politique: Volet consommation

Parts de Politique 1 Politique 2 Politique 3 Politique 4

consommation
Total
Céréales 0,084 0,2572 0,6540 1,0761 2,2420
Légumes frais 0,042 0,0297 0,0368 0,0437 0,0469
Fruits 0,022 0,0139 0,0148 0,0148 0,0030
Produits laitiers et oeufs 0,032 0,0153 0,0134 0,0083 -0,0243
Viande (rouge et volaille) 0,112 0,0359 0,0122 -0,0373 -0,2129
Sucre 0,015 0,0030 -0,0015 -0,0060 -0,0195
Huile alimentaire 0,032 0,0212 0,0336 0,0444 0,0703
Poisson frais et conditionné 0,013 0,0000 -0,0089 -0,0166 -0,0383
Prod. agricoles et conditionnés 0,101 0,0371 0,0405 0,0424 0,0640
Services 0,066 -0,0094 -0,0332 -0,0504 -0,0971
Energie, électricité et eau 0,148 0,0089 -0,0799 -0,1688 -0,3819
Autres industries 0,333 0,0000 -0,2000 -0,4001 -0,9335
Total 1,000 0,4127 0,4817 0,5506 0,7187

Urbain
Céréales 0,066 0,2034 0,5172 0,8510 1,7730
Légumes frais 0,037 0,0264 0,0327 0,0389 0,0417
Fruits 0,022 0,0139 0,0149 0,0149 0,0030
Produits laitiers et oeufs 0,034 0,0160 0,0141 0,0087 -0,0255
Viande (rouge et volaille) 0,107 0,0342 0,0116 -0,0355 -0,2027
Sucre 0,011 0,0021 -0,0011 -0,0042 -0,0138
Huile alimentaire 0,024 0,0163 0,0258 0,0341 0,0540
Poisson frais et conditionné 0,014 0,0000 -0,0096 -0,0180 -0,0414
Prod. agricoles et conditionnés 0,096 0,0354 0,0386 0,0404 0,0610
Services 0,067 -0,0095 -0,0333 -0,0505 -0,0973
Energie, électricité et eau 0,155 0,0093 -0,0835 -0,1763 -0,3990
Autres industries 0,368 0,0000 -0,2207 -0,4414 -1,0300
Total 1,000 0,3476 0,3067 0,2621 0,1231
Rural
Céréales 0,136 0,4154 1,0565 1,7383 3,6217
Légumes frais 0,055 0,0394 0,0487 0,0579 0,0622
Fruits 0,021 0,0137 0,0146 0,0146 0,0030
Produits laitiers et oeufs 0,028 0,0131 0,0114 0,0071 -0,0208
Viande (rouge et volaille) 0,128 0,0410 0,0139 -0,0425 -0,2427
Sucre 0,028 0,0056 -0,0028 -0,0112 -0,0364
Huile alimentaire 0,053 0,0356 0,0564 0,0746 0,1181
Poisson frais et conditionné 0,010 0,0000 -0,0068 -0,0126 -0,0291
Prod. agricoles et conditionnés 0,115 0,0422 0,0461 0,0482 0,0728
Services 0,066 -0,0094 -0,0330 -0,0501 -0,0965
Energie, électricité et eau 0,129 0,0077 -0,0694 -0,1466 -0,3317
Autres industries 0,232 0,0000 -0,1392 -0,2785 -0,6498
Total 1,000 0,6042 0,9964 1,3993 2,4708

114
Annexe 6.2b: Pourcentage des gains de chaque politique : Volet production

Production en tant que part Politique 1 Politique 2 Politique 3 Politique 4

de la consommation totale
Total
Céréales 0,089 -0,2713 -0,6899 -1,1352 -2,3652
Légumes frais 0,053 -0,0381 -0,0471 -0,0560 -0,0601
Fruits 0,041 -0,0261 -0,0279 -0,0280 -0,0057
Produits laitiers et oeufs 0,051 -0,0243 -0,0213 -0,0132 0,0386
Viande (rouge et volaille) 0,000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000
Sucre 0,000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000
Huile alimentaire 0,025 -0,0169 -0,0268 -0,0354 -0,0560
Poisson frais et conditionné 0,000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000
Prod. agricoles et conditionnés 0,002 -0,0008 -0,0008 -0,0009 -0,0013
Services 0,000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000
Energie, électricité et eau 0,000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000
Autres industries 0,000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000
Total 0,262 -0,3774 -0,8139 -1,2687 -2,4498
Urbain
Céréales 0,010 -0,0311 -0,0792 -0,1303 -0,2716
Légumes frais 0,008 -0,0058 -0,0072 -0,0086 -0,0092
Fruits 0,016 -0,0105 -0,0112 -0,0112 -0,0023
Produits laitiers et oeufs 0,007 -0,0031 -0,0027 -0,0017 0,0049
Viande (rouge et volaille) 0,000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000
Sucre 0,000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000
Huile alimentaire 0,013 -0,0087 -0,0138 -0,0183 -0,0289
Poisson frais et conditionné 0,000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000
Prod. agricoles et conditionnés 0,000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000
Services 0,000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000
Energie, électricité et eau 0,000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000
Autres industries 0,000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000
Total 0,054 -0,0593 -0,1142 -0,1701 -0,3071
Rural
Céréales 0,319 -0,9777 -2,4863 -4,0910 -8,5235
Légumes frais 0,186 -0,1329 -0,1645 -0,1955 -0,2099
Fruits 0,113 -0,0722 -0,0771 -0,0773 -0,0158
Produits laitiers et oeufs 0,183 -0,0865 -0,0758 -0,0471 0,1375
Viande (rouge et volaille) 0,000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000
Sucre 0,000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000
Huile alimentaire 0,061 -0,0409 -0,0649 -0,0857 -0,1357
Poisson frais et conditionné 0,000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000
Prod. agricoles et conditionnés 0,008 -0,0031 -0,0033 -0,0035 -0,0053
Services 0,000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000
Energie, électricité et eau 0,000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000
Autres industries 0,000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000
Total 0,087 -1,3131 -2,8719 -4,5000 -8,7527

115
Annexe 6.3a : Impacts des quatre réformes du commerce sur les ménages

Référence Politique 1 Politique 2 Politique 3 Politique 4

Total
Gini 0.385 0.387 0.389 0.391 0.395
Gain par habitant 0 6.519 -23.967 -54.816 -133.81
Pourcentage de gain moyen 0 -0.059 -0.513 -0.971 -2.141
Gain de production 0 -32.078 -69.012 -106.308 -201.017
Gain de consommation 0 38.598 45.046 51.492 67.207
Consommation par habitant 9350.913 9357.433 9326.947 9296.097 9217.104
Urbain
Gini 0.366 0.365 0.365 0.364 0.362
Gain par habitant 0 35.518 24.8 13.747 -16.491
Pourcentage de gain moyen 0 0.357 0.374 0.394 0.442
Gain de production 0 -6.308 -12.103 -17.793 -31.302
Gain de consommation 0 41.826 36.903 31.54 14.811
Consommation par habitant 12031.2 12066.72 12056 12044.95 12014.71
Rural
Gini 0.312 0.313 0.315 0.318 0.328
Gain par habitant 0 -33.532 -91.321 -149.512 -295.845
Pourcentage de gain moyen 0 -0.634 -1.737 -2.855 -5.708
Gain de production 0 -67.671 -147.612 -228.562 -435.419
Gain de consommation 0 34.139 56.291 79.049 139.574
Consommation par habitant 5649.034 5615.502 5557.712 5499.522 5353.189
Note: Toutes les unités monétaires sont exprimées Dirham marocain par année

116
Annexe 6.3b: Impacts des quatre réformes du commerce sur les ménages: Par région et
quintile (% part de la consommation des ménages)

Dépenses quintiles
1 2 3 4 5 Total
Politique 1
Souss-Massa-Daraa -0.137 -0.607 -0.810 -0.035 -0.847 -0.532
Gharb-Chrarda-Beni Hssen 0.053 0.252 -1.169 -1.596 -0.222 -0.464
Chaouia-Ouardigha -1.088 -0.417 -1.331 -0.768 -0.314 -0.699
Tensift Al Haouz 0.198 -0.422 0.106 -0.026 -1.019 -0.162
Oriental 0.265 0.181 -0.604 -0.636 -0.153 -0.254
G.Casablanca 0.636 0.635 0.628 0.554 0.598
Rabat-Salé-Zemmour-Zaer -0.582 0.220 -1.173 -0.872 -1.075 -0.795
Doukala Abda -0.437 -1.088 -0.706 -0.591 -0.308 -0.640
Tadla Azilal 0.092 -2.008 -1.491 -1.941 -1.437 -1.374
Meknes Tafil -0.693 -2.005 -1.137 -1.530 -2.005 -1.404
Fes-Boulemane -1.460 -1.909 -1.335 -0.857 -0.251 -1.288
Taza-Al Hoceima-Taounate -0.633 -0.611 -0.787 -0.077 0.002 -0.434
Tanger-Tetouan -2.599 -1.953 -0.401 0.204 0.033 -0.950
Politique 2
Souss-Massa-Daraa -0.451 -1.408 -1.540 -0.317 -1.287 -1.058
Gharb-Chrarda-Beni Hssen -0.080 0.469 -2.858 -3.929 -0.496 -1.219
Chaouia-Ouardigha -3.134 -1.517 -3.813 -2.427 -1.321 -2.243
Tensift Al Haouz 0.203 -1.461 -0.089 -0.224 -2.215 -0.635
Oriental 0.218 -0.024 -1.938 -1.159 -0.724 -0.823
G.Casablanca 1.098 1.063 1.061 0.853 0.974
Rabat-Salé-Zemmour-Zaer -0.606 0.122 -2.003 -2.526 -2.685 -1.813
Doukala Abda -1.206 -2.960 -1.945 -1.703 -0.914 -1.784
Tadla Azilal -0.209 -0.663 -3.741 -4.543 -3.291 -2.414
Meknes Tafil -2.209 -4.916 -2.707 -3.502 -4.939 -3.522
Fes-Boulemane -3.938 -5.044 -3.327 -2.185 -1.072 -3.429
Taza-Al Hoceima-Taounate -1.961 -2.001 -2.363 -0.655 -0.529 -1.532
Tanger-Tetouan -6.764 -5.246 -1.185 0.037 -0.403 -2.713
Politique 3
Souss-Massa-Daraa -0.751 -2.199 -2.212 -0.600 -1.550 -1.525
Gharb-Chrarda-Beni Hssen -0.178 0.738 -4.570 -6.322 -0.729 -1.961
Chaouia-Ouardigha -5.273 -2.676 -6.426 -4.182 -2.396 -3.873
Tensift Al Haouz 0.235 -0.288 -0.277 -0.381 -3.325 -0.541
Oriental 0.183 -0.235 -3.333 -1.622 -1.314 -1.392
G.Casablanca 1.579 1.513 1.511 1.165 1.367
Rabat-Salé-Zemmour-Zaer -0.404 0.026 -2.683 -4.233 -4.298 -2.781
Doukala Abda -1.968 -4.891 -3.208 -2.839 -1.510 -2.948
Tadla Azilal -0.528 -1.252 -6.051 -7.152 -5.134 -3.905
Meknes Tafil -3.797 -7.922 -4.300 -5.469 0.076 -4.334
Fes-Boulemane -6.518 -8.314 -5.350 -3.533 -1.938 -5.647
Taza-Al Hoceima-Taounate -3.339 -3.457 -4.007 -1.263 -1.093 -2.681
Tanger-Tetouan -11.094 -2.035 -1.964 -0.135 -0.859 -3.460
Politique 4
Souss-Massa-Daraa -1.428 -4.122 -3.578 -1.298 -1.390 -2.402
Gharb-Chrarda-Beni Hssen -0.448 1.507 -8.976 -12.684 -1.125 -3.858
Chaouia-Ouardigha -11.029 -5.821 -13.525 -8.967 -5.339 -8.308

117
Tensift Al Haouz 0.431 -5.450 -0.712 -0.577 -5.727 -2.169
Oriental 0.091 -0.825 -7.108 -2.380 -2.841 -2.784
G.Casablanca 2.843 2.717 2.698 1.998 2.408
Rabat-Salé-Zemmour-Zaer 1.063 -0.212 -3.678 -8.756 -8.334 -4.978
Doukala Abda -3.819 -9.976 -6.454 -5.763 -2.899 -5.921
Tadla Azilal -1.380 -17.640 -12.041 -13.679 -9.623 -11.038
Meknes Tafil -8.120 -15.785 -8.309 -10.341 -15.820 -11.346
Fes-Boulemane -13.426 -17.076 -10.519 -6.961 -4.276 -11.516
Taza-Al Hoceima-Taounate -7.031 -7.406 -8.430 -2.901 -2.651 -5.784
Tanger-Tetouan -22.721 -17.916 -3.899 -0.588 -2.089 -9.404

118
Annexe 6.4: Fréquence de répartition des gains/pertes pour les politiques 1 et 4

Pour un début d’examen de l'hétérogénéité des impacts de bien-être, la Figure de l’Annexe 6.2
donne les répartitions cumulées des gains et des pertes. Nous constatons qu’en cas de levée
entière de la protection (Politique 4), environ 8,9% des ménages subissent des pertes supérieures
à 500 Dirhams par année (environ 5% de la consommation totale moyenne) alors que quelques
5,0% perdent plus de 1000 Dirhams par année. Comme on peut s’y attendre, il y a une “extrémité
plus large” de gains nuls pour les régions rurales. Environ 16% des ménages ruraux perdent plus
de 500 Dirhams et 10% perdent plus de 1000 Dirhams.

Total Total
1 .02
Policy 1
.9
Policy 4
.8
.015
.7
Cumulative density

Probability density
.6
.5 .01
.4
.3
.005
.2
.1
0 0
-3000 -2000 -1000 -500 0 500 1000 -600 -400 -200 0 200 400

Urban Rural
1 1
.9 .9
.8 .8
.7 .7
Cumulative density

Cumulative density

.6 .6
.5 .5
.4 .4
.3 .3
.2 .2
.1 .1
0 0
-3000 -2000 -1000 -500 0 500 1000 -3000 -2000 -1000 -500 0 500 1000
Absolute gain pre capita Absolute gain per capita

119
Annexe 6.5: Gains absolus et proportionnels

Nous représentons graphiquement les gains moyens par rapport aux centiles de consommation par
habitant pour les Mesures 1 et 4. Nous donnons à la fois les gains/pertes absolus et les gains en
tant que % de la consommation des ménages. Encore une fois, nous constatons une concentration
autour de zéro, évidente dans la Figure 1, mais aussi des marges larges, particulièrement vers le
bas (indiquant des perdants de la réforme). La variation dans les impacts absolus est
particulièrement grande à l’extrémité supérieure de la répartition de la consommation, bien que la
variation en % des impacts a tendance à être plus grande à l'autre extrémité de la répartition,
parmi les plus pauvres.

Gains absolus et proportionnels pour les politiques, 1 et 4 représentés

par rapport aux centiles de consommation

Policy 1 Policy 4
1500 1500

1000 1000

500 500
absolute gain/loss per capita

0 0

-500 -500

-1000 -1000

-1500 -1500

-2000 -2000

-2500 -2500

-3000 -3000
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

25 25

10 10
5 5
0 0
% gain/loss per capita

-5 -5

-20 -20

-35 -35

-50 -50
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Per capita consumption percentiles Per capita consumption percentiles

120
Annexe 6.6 : Décomposition des impacts du bien-être sur la production/consommation

Les producteurs et les consommateurs sont séparés pour la Politique 4. Comme on s’y attendait,
dans la mesure où il y a beaucoup d'impacts sur les producteurs qui ont tendance à perdre, bien
que ces pertes ne soient pas aussi importantes pour les riches que pour les pauvres. Pour la
consommation, on observe plus de gagnants, et une plus grande variation dans l’impact au fur à
mesure qu’on monte plus haut dans la répartition de la consommation. Encore une fois, il n’y a ni
pour l'un ni pour l'autre de rapport fort avec la consommation dans un sens comme dans l’autre.

Décomposition des impacts du bien-être sur la production/consommation pour la

Politique 4, représentés par rapport aux centiles de consommation par individu

Policy 4 production Policy 4 conumption

1500 1500

1000 1000

500 500

0 0
absolute gain/loss per capita

-500 -500

-1000 -1000

-1500 -1500

-2000 -2000

-2500 -2500

-3000 -3000
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

121
Annexe 6.7: Producteurs nets de céréales dans la répartition de la consommation totale par
individu.

Le premier graphique (en haut à gauche) donne la proportion de producteurs, suivie par la
proportion de producteurs nets (pour qui la production de céréales dépasse la consommation en
termes de valeur). Nous donnons en dernier la production nette en termes de valeur. Dans chaque
cas l'axe horizontal est centile de la répartition de consommation du plus pauvre jusqu’au plus
riche.

Rural
1

.75
% cerial producers

.5

.25

0
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Consumption per capita percentiles
Rural
Rural 1
1
Production minus consumption of cereals
as a proportion of total consumption

.75
% net producers of cerials

.75
.5

.5 .25

0
.25
-.25

0 -.5
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Consumption per capita percentiles Consumption per capita percentiles

122
Annexe 6.8 : Impacts sur la pauvreté
Total
.6
Baseline Policy 1 Policy 4

.5
% people below the poverty line

.4

.3

.2

.1

0
0 1000 2000 3000 4000 5000
Annual per capita consumption
Urban Rural
.6 .6

.5 .5
% people below the poverty line

% people below the poverty line

.4 .4

.3 .3

.2 .2

.1 .1

0 0
0 1000 2000 3000 4000 5000 0 1000 2000 3000 4000 5000
Annual per capita consumption Annual per capita consumption

123
Annexe 6.9: Régression du gain/perte par habitant sur une sélection de caractéristiques des
ménages

Politique 1 Politique 2 Politique 3 Politique 4

Coeff. s.e. Coeff. s.e. Coeff. s.e. Coeff. s.e.
Urbain 26.139*** 6.275 44.850*** 12.948 64.218** 20.068 113.714** 39.213
Registre taille ménage -57.242** 19.583 -78.454* 40.407 -100.548 62.626 -157.373 122.376
Registre taille ménage 2 77.337*** 16.806 167.523*** 34.678 260.865*** 53.746 508.026*** 105.023
Ménage dirigé par une
femme 2.502 7.431 4.072 15.333 5.605 23.765 9.161 46.438
Si chômeurs à présent 10.018* 5.909 23.344* 12.192 36.428* 18.896 67.997* 36.924
- -
Nombre de salariés -44.722*** 7.019 101.428*** 14.484 159.842*** 22.448 -313.541*** 43.865
Part des enfants 0-6 32.783* 17.72 89.774* 36.564 145.705* 56.67 277.637* 110.736
Part des enfants 7-17 25.070* 14.155 69.367* 29.206 113.738* 45.266 221.518* 88.453
Part des personnes âgées 60+ -21.3 15.584 -23.551 32.155 -24.389 49.837 -24.334 97.385
Caractéristiques du chef
Age du chef -38.511 108.759 -151.473 224.41 -272.681 347.809 -624.596 679.642
Part des enfants 2 44.097 102.579 142.598 211.658 246.231 328.045 543.07 641.022
Ménage est analphabète
seulement -8.871 7.983 -23.441 16.472 -38.257 25.53 -76.735 49.888
Education
Primaire inachevé Référence
Primaire achevé -14.013* 6.757 -40.623** 13.942 -68.220** 21.608 -141.296*** 42.224
-
Collège -12.98 10.4 -61.634** 21.458 112.583*** 33.258 -250.335*** 64.989
-
Lycée -12.462 10.775 -70.619** 22.233 130.320*** 34.458 -286.333*** 67.333
-
Université 2.575 13.527 -95.376*** 27.912 197.887*** 43.26 -476.077*** 84.533
Industrie
Ne travaille pas/Agriculture Référence
Industrie/B.T.P -3.71 36.465 -0.277 75.242 4.541 116.616 21.281 227.874
Commerce/Transport/ - -
Communications/Admin. -59.926*** 8.198 122.454*** 16.915 185.113*** 26.216 -341.751*** 51.228
Service Sociaux 4.424 10.036 17.18 20.707 30.536 32.094 66.804 62.714
Autres services -0.2 11.251 9.572 23.214 19.812 35.98 47.874 70.306
Corps Extérieurs. 2.385 8.936 6.785 18.439 10.912 28.579 20.23 55.844
Chômeur 6.627 21.518 27.715 44.399 49.65 68.813 107.951 134.465
Femme au
foyer/Elève/Etudiant 2.26 13.49 13.788 27.835 25.401 43.141 55.785 84.301
Jeune enfant 7.629 24.5 -3.891 50.553 -16.336 78.352 -51.207 153.104
Vieillard/Retraite/Rentiers 6.913 11.039 23.527 22.778 40.651 35.303 86.8 68.984
Infirme/malade 3.143 10.96 22.092 22.614 42.489 35.049 100.065 68.488
Autres inactifs -9.955 22.723 1.817 46.885 15.364 72.667 56.497 141.995

Régions
Souss-Massa-Daraa -7.645 10.868 5.611 22.425 22.766 34.756 85.2 67.916
Gharb-Chrarda-Beni Hssen -10.087 12.229 -7.485 25.232 -3.592 39.107 10.494 76.418
Chaouia-Ouardigha -19.542 12.507 -49.255* 25.807 -81.319* 39.998 -169.114* 78.159
Tensift Al Haouz 2.964 10.696 14.527 22.071 27.258 34.207 65.274 66.842

124
Oriental -14.038 11.928 -19.198 24.612 -23.918 38.145 -31.056 74.539
G.Casablanca -3.322 10.429 -15.762 21.518 -28.418 33.35 -60.086 65.169
Rabat-Salé-Zemmour-Zaer -15.439 11.326 -33.817 23.371 -52.199 36.222 -97.061 70.78
Doukala Abda -13.169 11.76 -23.668 24.265 -34.315 37.607 -59.462 73.487
- -
Tadla Azilal -55.774*** 13.093 114.700*** 27.016 174.099*** 41.872 -320.810*** 81.821
Meknes Tafil -37.594** 11.54 -74.192** 23.812 -111.929** 36.906 -209.391** 72.117
Fes-Boulemane -10.249 12.726 -15.356 26.259 -20.651 40.699 -33.326 79.528
Taza-Al Hoceima-Taounate 5.613 12.367 2.43 25.517 -2.415 39.549 -21.329 77.281
Tanger-Tetouan Référence
Constante 144.096*** 34.638 247.104*** 71.472 354.469** 110.773 642.381** 216.458
2
R 0.175 0.080 0.062 0.057

125
 Annexe 6.10: Régression du gain par habitant par caractéristiques des ménages

Urbain Rural
Politique 1 Politique 4 Politique 1 Politique 4
Coeff. s.e. Coeff. s.e. Coeff. s.e. Coeff. s.e.
Registre taille ménage -32.840* 16.071 45.705 83.159 -89.255* 45.084 -527.017* 294.353
Registre taille ménage 2 40.492* 17.841 217.663* 92.32 79.415* 32.524 555.880** 212.348
Ménage dirigé par une femme -2.696 6.018 -15.603 31.139 11.984 16.902 27.785 110.356
Si chômeurs à présent 2.138 4.668 25.238 24.154 11.086 14.482 35.299 94.551
-
Nombre de salariés -23.972** 8.39 -143.745*** 43.414 45.101*** 12.237 -321.182*** 79.894
Part des enfants 0-6 -15.648 15.206 25.903 78.686 95.815** 36.544 609.370* 238.601
Part des enfants 7-17 -10.44 11.986 -34.073 62.023 81.378** 29.771 622.563** 194.376
Part des personnes âgées 60+ -17.696 13.328 4.67 68.967 -35.448 32.512 -167.42 212.274
Caractéristiques du chef
Age du chef -26.02 96.18 -513.051 497.696 -82.081 216.7 -1.00E+03 1414.846
Part des enfants 2 33.769 91.377 263.429 472.842 103.772 202.766 1129.226 1323.868
Ménage est analphabète
seulement -10.567 6.965 -90.700* 36.042 -8.718 16.11 -75.293 105.182
Education
Primaire inachevé Référence
Primaire achevé 0.157 5.566 -44.272 28.804 -31.613* 14.794 -270.881** 96.589
Collège 6.416 7.632 -119.177** 39.494 -73.971* 31.399 -655.218** 205.005
Lycée -5.731 7.551 -249.358*** 39.074 10.925 49.861 -46.655 325.547
Université 9.241 9.282 -433.456*** 48.03 20.185 83.244 18.883 543.507
Industrie
Ne travaille pas/Agriculture Référence
Industrie/B.T.P -4.779 25.641 7.254 132.684 56.769 124.939 366.598 815.737
Commerce/Transport/ -
Communications/Admin. 96.116*** 10.172 -444.047*** 52.634 -43.789** 15.445 -257.349* 100.843
Service Sociaux -1.428 7.574 6.102 39.191 27.61 28.965 247.156 189.116
Autres services -4.7 9.133 6.023 47.259 21.228 25.434 161.257 166.061
Corps Extérieurs. -2.611 6.884 -19.401 35.621 8.742 23.042 57.723 150.44
Chômeur -1.702 15.213 36.377 78.72 60.148 73.543 457.084 480.167
Femme au
foyer/Elève/Etudiant -4.019 10.145 12.554 52.498 20.295 36.207 110.127 236.4
Jeune enfant -2.268 16.343 -129.322 84.567 107.247 152.23 720.704 993.92
Vieillard/Retraite/Rentiers 1.108 8.138 48.765 42.112 25.588 34.261 154.32 223.691
Infirme/malade 1.847 8.176 63.019 42.308 5.864 30.489 148.543 199.063
Autre inactifs -12.094 16.532 23.685 85.547 22.652 67.323 250.306 439.559
Régions
Souss-Massa-Daraa -1.425 10.023 -54.723 51.863 -8.417 21.371 211.302 139.535
-
Gharb-Chrarda-Beni Hssen 44.733*** 11.143 -204.020*** 57.663 17.31 23.762 208.808 155.141
Chaouia-Ouardigha -15.625 11.08 -89.734 57.333 -19.527 25.012 -201.804 163.304
Tensift Al Haouz -8.763 9.759 -37.2 50.5 8.732 21.097 147.015 137.74
Oriental -18.776* 9.806 -96.129* 50.74 -0.357 25.851 99.206 168.782
G.Casablanca -9.23 7.849 -112.350** 40.617 5.551 49.268 79.412 321.673
Rabat-Salé-Zemmour-Zaer -13.825 8.683 -118.444** 44.931 -36.873 30.677 -142.714 200.295
Doukala Abda -14.916 10.867 -80.126 56.232 -8.244 22.773 -3.679 148.687

126
 -
Tadla Azilal 50.624*** 12.423 -213.855*** 64.285 -51.570* 24.832 -324.785* 162.13
Meknes Tafil -22.753* 9.622 -126.779* 49.79 -56.111* 24.782 -311.079* 161.8
Fes-Boulemane -11.946 9.954 -38.193 51.509 -2.002 30.661 -5.31 200.186
Taza-Al Hoceima-Taounate -20.264 13.982 -161.597* 72.352 16.747 22.229 80.917 145.137
Tanger-Tetouan Référence

Constante 135.395** 30.386 463.951** 157.234 162.613* 72.909 959.343* 476.029

R2 0.46 0.08 0.062 0.067

127