Doc2-UEMOA-UE - Regulatory Assessment-April 2018

Etudes des réformes communautaires du secteur des télécommunications et des TIC dans l’UEMOA
FWC BENEFICIARIES 2013 EuropeAid/127054/C/SER/multi

hu
LOT 3: Telecommunication and Information Technologies
EuropeAid
Nom de l’étude
ETUDES POUR l’EVALUATION DES REFORMES COMMUNAUTAIRES DU

SECTEUR DES TELECOMMUNICATIONS ET DES TIC DANS L’UEMOA ET ETUDE
COMPARATIVE DU CAS DU BURKINA FASO
Letter of Contract No.

CONTRAT-CADRE BENEFICIAIRES 2013 - LOT 3
Télécommunications et technologies de l'information
EuropeAid/132633/C/SER/multi
Annexe « Notes Pays »

Vol. 2
Avril 2018
Projet financé par: Projet mis en œuvre par :
ASTEC Annexe Pays (document non contractuel) UEMOA Avril 2018 1

NOTE
“"Ce rapport a été réalisé avec le concours de l'Union Economique et Monétaire Ouest
Africaine (UEMOA), des experts TIC de ses Etats-membres et de l'Union Européenne. Le
contenu de de ce rapport est de la seule responsabilité du Consultant et ne peut en aucun cas
être considéré comme reflétant les vues de l'Union européenne (ni celles de l’UEMOA, le
principal bénéficiaire) "
REMERCIEMENTS
Les Consultants tiennent à remercier pour leur aide les Délégations de l’Union Européenne, les
experts des Etats-membres de l’UEMOA qui les ont reçus au sein des régulateurs et des
ministères, les agences de mise en œuvre des politiques numériques gouvernementales, les
opérateurs, les utilisateurs de TIC et les autres parties prenantes du secteur qui ont tous
contribué à cette étude.

Coordonnés du Contrat
Titre du projet ETUDES POUR l’EVALUATION DES REFORMES

COMMUNAUTAIRES DU SECTEUR DES
TELECOMMUNICATIONS ET DES TIC DANS L’UEMOA ET
ETUDE COMPARATIVE DU CAS DU BURKINA FASO
Reference du Projet Contrat : EuropeAid/
Lot n°3: Telecommunications and Information Technologies
Specific Contract
Autorité contractante Union Européenne
Adresse Délégation au Burkina Faso
B.P. 352 Ouagadougou 01
Contact Ibrahim Kaboré
Email Ibrahim.KABORE@eeas.europa.eu
Contractant ASTEC
Adresse 17-22 Parkgate Street, 01 Dublin 8
Contact Seamus McCann
Email smccann@astecglobal.com
Signatures ___________________
___________________
Période de mise en Du 8 mai 2017 au 20 avril 2018
œuvre
Date du Rapport Mai 2018
Auteurs Katia Duhamel (TL)

Claude de Jacquelot : Expert 2
Mike Jensen : Expert 3

Table des matières
1 BENIN ............................................................................................................................................ 14
1.1 Politique sectorielle du gouvernement pour la transition vers la société numérique .............................. 14
1.1.1 Stratégie pour l’économie numérique .................................................................................................... 14
1.1.1.1 Approche et mise en œuvre .......................................................................................................... 15
1.1.1.2 Les actions phares pour la mise en œuvre de la société numérique ............................................ 15
1.1.2 Gouvernance du secteur .......................................................................................................................... 15
1.1.3 Site Web de l'Autorité de Régulation ...................................................................................................... 16
1.2 Cadre légal et réglementaire ..................................................................................................................... 16

1.2.1 Etat de la transposition des directives UEMOA ...................................................................................... 16
1.2.1.1 Méthodologie ................................................................................................................................ 16
1.2.1.2 Résultats ........................................................................................................................................ 17
1.2.2 Evaluation du cadre législatif et réglementaire béninois et de sa mise en œuvre .................................... 17
1.2.2.1 Cadre institutionnel ....................................................................................................................... 17
1.2.2.2 Compétences, indépendance et ressources du régulateur ........................................................... 18
1.2.2.3 Régime des activités ...................................................................................................................... 19
1.2.2.4 Concurrence .................................................................................................................................. 20
1.2.2.5 Partage d’infrastructures y/c infrastructures alternatives ............................................................ 23
1.2.2.6 QoS ................................................................................................................................................ 23
1.2.2.7 Cyber sécurité ................................................................................................................................ 24
1.2.2.8 Gestion du spectre radioélectrique ............................................................................................... 25
1.2.2.9 Service Universel ........................................................................................................................... 25
1.2.2.10 Protection du consommateur ....................................................................................................... 26
1.2.2.11 Synthèse de la régulation des communications électroniques au Bénin ...................................... 28
1.2.2.12 Identification les freins à réforme, particulièrement au niveau des Agences Nationales de
Régulation et des Ministères de tutelle ........................................................................................................... 30
1.3 Etat du secteur des TIC/IT ......................................................................................................................... 31

1.3.1 Acteurs .................................................................................................................................................... 31
1.3.2 Marché .................................................................................................................................................... 31
1.3.3 Tarifs et Caractéristiques des offres des opérateurs .............................................................................. 31
1.3.3.1 Tarifs des offres Voix fixe............................................................................................................... 31
1.3.3.2 Tarifs des offres Voix mobile ......................................................................................................... 31
1.3.3.3 Tarifs des offres Internet ............................................................................................................... 31
1.4 Développement de l’inclusion numérique dans le secteur économique .................................................... 32

1.4.1 ASN .......................................................................................................................................................... 32
1.4.2 Nom de domaines « tld.bj »-et hébergement ........................................................................................ 33
1.4.3 Sites Web Tld.bj et secteurs économiques associés ............................................................................... 34
1.4.4 Site Web mondiaux les plus sollicités par les consommateurs ............................................................... 34
1.5 Infrastructure ............................................................................................................................................ 34

1.5.1 Acteurs et Infrastructure ......................................................................................................................... 34
1.5.2 Point d’échange internet IXP .................................................................................................................. 34
1.5.3 Carte de connectivité Fibre optique sous régionale ............................................................................... 35
2 BURKINA FASO ........................................................................................................................... 36
2.1 Politique sectorielle du gouvernement pour la transition vers la société Numérique ............................. 36
2.1.1.1 Orientations stratégiques .............................................................................................................. 36
2.1.1.3 Les actions phares pour la mise en œuvre. ................................................................................... 37
2.1.2 Gouvernance du secteur ......................................................................................................................... 37
2.1.3 Site Web de l'Autorité de Régulation...................................................................................................... 39

2.2.1.1 Méthodologie ................................................................................................................................ 39
2.2.1.2 Résultats ........................................................................................................................................ 39
2.2.2 Evaluation du cadre législatif et réglementaire burkinabé et de sa mise en œuvre .............................. 40
2.2.2.4 Concurrence .................................................................................................................................. 42
2.2.2.6 QoS ................................................................................................................................................ 47
2.2.2.7 Cyber sécurité ................................................................................................................................ 48
2.2.2.11 Synthèse de la régulation des communications électroniques au Burkina Faso ........................... 53
2.2.2.12 Identification les freins à la réforme, particulièrement au niveau des Agences Nationales de

2.3.1 Acteurs .................................................................................................................................................... 55
2.3.2 Marché .................................................................................................................................................... 56

2.4.1 ASN .......................................................................................................................................................... 57
2.4.2 Nom de domaines « tld.bf »-et hébergement ........................................................................................ 57
2.5 Infrastructure ............................................................................................................................................ 58

2.5.2 Point d’échange internet IXP .................................................................................................................. 59
3 COTE D’IVOIRE ........................................................................................................................... 61
3.1 Politique sectorielle du gouvernement pour la transition vers la société numérique ................................ 61
3.1.2.1 Site Web de l’Autorité de Régulation ............................................................................................ 64

3.2.1.1 Méthodologie ................................................................................................................................ 64
3.2.1.2 Résultats ........................................................................................................................................ 64
3.2.2 Evaluation du cadre législatif et réglementaire ivoirien et de sa mise en œuvre ................................... 65
3.2.2.4 Concurrence .................................................................................................................................. 70
3.2.2.6 QoS ................................................................................................................................................ 74
3.2.2.7 Cyber sécurité ................................................................................................................................ 75


3.2.2.11 Synthèse de la régulation des TIC en Côte d’Ivoire ....................................................................... 79

3.3.1 Acteurs .................................................................................................................................................... 82
3.3.2 Marché .................................................................................................................................................... 82

3.4.1 ASN .......................................................................................................................................................... 85
3.4.2 Nom de domaines « tld.ci »-et hébergement ......................................................................................... 86
3.4.3 Sites Web Tld.ci et secteurs économiques associés................................................................................ 86
3.5 Infrastructure ............................................................................................................................................ 87

3.5.2 Point d’échange internet IXP CIVIX ......................................................................................................... 87
4 GUINEE BISSAU .......................................................................................................................... 89
4.1 Politique sectorielle du gouvernement pour la transition vers la société numérique ................................ 89
4.1.1.3 Les actions phares pour la mise en œuvre de la société numérique ............................................ 90
4.1.3 Site Web de l'Autorité de Régulation ...................................................................................................... 90

4.2.1.1 Méthodologie ................................................................................................................................ 91
4.2.1.2 Résultats ........................................................................................................................................ 91
4.2.2 Evaluation du cadre législatif et réglementaire Bissau Guinéen et de sa mise en œuvre ...................... 91
4.2.2.4 Concurrence .................................................................................................................................. 95
4.2.2.6 QoS .............................................................................................................................................. 100
4.2.2.7 Cybersécurité............................................................................................................................... 100
4.2.2.8 Gestion du spectre radioélectrique ............................................................................................. 101
4.2.2.9 Service Universel ......................................................................................................................... 101
4.2.2.10 Protection du consommateur ..................................................................................................... 102
4.2.2.11 Synthèse de la régulation des Télécommunications en Guinée Bissau ....................................... 104
Régulation et des Ministères de tutelle ......................................................................................................... 107
4.3 Etat du secteur des TIC/IT ........................................................................................................................107

4.3.1 Acteurs .................................................................................................................................................. 107
4.3.2 Marché .................................................................................................................................................. 107
4.3.3 Tarifs et Caractéristiques des offres des opérateurs ............................................................................ 107

4.3.3.1 Tarifs des offres Voix fixe............................................................................................................. 107

4.3.3.2 Tarifs des offres Voix mobile ....................................................................................................... 107
4.3.3.3 Tarifs des offres Internet ............................................................................................................. 108
4.4 Développement de l’inclusion numérique dans le secteur économique ...................................................108

4.4.1 ASN ........................................................................................................................................................ 108
4.4.2 Nom de domaines « tld.gw »-et hébergement ..................................................................................... 108
4.4.3 Sites Web Tld.gw et secteurs économiques associés ........................................................................... 109
4.4.4 Site Web mondiaux les plus sollicités par les consommateurs ............................................................. 109
4.5 Infrastructure ...........................................................................................................................................109

4.5.1 Acteurs et Infrastructure ....................................................................................................................... 109
4.5.2 IXP ......................................................................................................................................................... 109
4.5.3 Carte de connectivité Fibre optique sous régionale ............................................................................. 109
5 MALI ............................................................................................................................................. 110
5.1 Politique sectorielle du gouvernement pour la transition vers la société numérique .............................110
5.1.1 Stratégie pour l’économie numérique .................................................................................................. 110
5.1.1.1 Orientations stratégiques ............................................................................................................ 110
5.1.1.2 Approche et mise en œuvre ........................................................................................................ 111
5.1.1.3 Les actions phares pour la mise en œuvre .................................................................................. 111
5.1.2 Structure de la gouvernance ................................................................................................................. 113
5.1.3 Site Web de l'Autorité de Régulation .................................................................................................... 114
5.2 Cadre légal et réglementaire ....................................................................................................................114

5.2.1 Etat de la transposition des directives UEMOA .................................................................................... 114
5.2.1.1 Méthodologie .............................................................................................................................. 114
5.2.1.2 Résultats ...................................................................................................................................... 114
5.2.2 Evaluation du cadre législatif et réglementaire malien et de sa mise en œuvre .................................. 115
5.2.2.1 Cadre institutionnel ..................................................................................................................... 115
5.2.2.2 Compétences, indépendance et ressources du régulateur ......................................................... 115
5.2.2.3 Régime des activités .................................................................................................................... 115
5.2.2.4 Concurrence ................................................................................................................................ 116
5.2.2.5 Partage d’infrastructures y/c infrastructures alternatives .......................................................... 119
5.2.2.6 QoS .............................................................................................................................................. 120
5.2.2.7 Cybersécurité............................................................................................................................... 120
5.2.2.11 Synthèse de la régulation des TIC au Mali ................................................................................... 123

5.3.1 Acteurs .................................................................................................................................................. 125
5.3.2 Marché .................................................................................................................................................. 126

5.4.1 ASN ........................................................................................................................................................ 126
5.4.2 Nom de domaines « tld.ml »-et hébergement ..................................................................................... 127
5.4.3 Sites Web Tld.ml et secteurs économiques associés ............................................................................ 127

5.5 Infrastructure ...........................................................................................................................................128

5.5.2 IXP ......................................................................................................................................................... 128
6 NIGER .......................................................................................................................................... 129
6.1.2.1 Site Web de l'Autorité de Régulation .......................................................................................... 131

6.2.1.1 Méthodologie .............................................................................................................................. 131
6.2.1.2 Résultats ...................................................................................................................................... 131
6.2.2 Evaluation du cadre législatif et réglementaire nigérien et de sa mise en œuvre................................ 132
6.2.2.4 Concurrence ................................................................................................................................ 134
6.2.2.6 QoS .............................................................................................................................................. 135
6.2.2.7 Cybersécurité............................................................................................................................... 135
6.2.2.11 Synthèse de la régulation des TIC au Niger ................................................................................. 138

6.3.1 Acteurs .................................................................................................................................................. 139
6.3.2 Marché .................................................................................................................................................. 140

6.4.1 ASN ........................................................................................................................................................ 140
6.4.2 Nom de domaines « tld.ne »-et hébergement ..................................................................................... 141
6.4.3 Sites Web Tld.ne et secteurs économiques associés ............................................................................ 142
6.5 Infrastructure ...........................................................................................................................................142

6.5.2 IXP ......................................................................................................................................................... 142
7 SENEGAL ..................................................................................................................................... 144
7.1 Politique sectorielle mise en place par le gouvernement pour la mise en place de la société Numérique
144


7.2.1.1 Méthodologie .............................................................................................................................. 149
7.2.1.2 Résultats ...................................................................................................................................... 149
7.2.2 Evaluation du cadre législatif et réglementaire sénégalais et de sa mise en œuvre ............................ 150
7.2.2.4 Concurrence ................................................................................................................................ 152
7.2.2.6 QoS .............................................................................................................................................. 156
7.2.2.7 Cyber sécurité .............................................................................................................................. 157
7.2.2.11 Synthèse de la régulation des communications électroniques au Sénégal ................................. 161

7.3.1 Acteurs .................................................................................................................................................. 163
7.3.2 Marché .................................................................................................................................................. 163

7.4.1 ASN ........................................................................................................................................................ 164
7.4.2 Nom de domaines « tld.sn »-et hébergement ...................................................................................... 165
7.4.3 Sites Web Tld.sn et secteurs économiques associés ............................................................................ 166
7.5 Infrastructure ...........................................................................................................................................166

8 TOGO ........................................................................................................................................... 168
8.1.1.4 MCC Threshold Program ............................................................................................................. 171

8.2.1.1 Méthodologie .............................................................................................................................. 172
8.2.1.2 Résultats ...................................................................................................................................... 173

8.2.2 Evaluation du cadre législatif et réglementaire togolais et de sa mise en œuvre ................................ 173
8.2.2.4 Concurrence ................................................................................................................................ 175
8.2.2.6 QoS .............................................................................................................................................. 177
8.2.2.7 Cybersécurité............................................................................................................................... 177
8.2.2.11 Synthèse de la régulation des TIC au Togo .................................................................................. 180

8.3.1 Acteurs .................................................................................................................................................. 182
8.3.2 Marché .................................................................................................................................................. 182

8.4.1 ASN ........................................................................................................................................................ 183
8.4.2 Nom de domaines « tld.tg »-et hébergement ...................................................................................... 184
8.4.3 Sites Web Tld.tg et secteurs économiques associés ............................................................................. 184
8.5 Infrastructure ...........................................................................................................................................185

8.5.2 Point d’échange internet IXP ................................................................................................................ 185
8.5.3 Carte de connectivité Fibre Optique sous régionale ............................................................................. 186

Table des figures

FIGURE 1 AXES DE DEVELOPPEMENT DU BENIN NUMERIQUE 14
FIGURE 2 PILIERS ET LEVIERS DE MISE EN ŒUVRE 15
FIGURE 3 AUDIT DU SITE ARCEP 16
FIGURE 4 - STATISTIQUES DES DECISIONS DU CONSEIL DE REGULATION EN 2015 ET 2016 19
FIGURE 5 OPERATEURS ET FAI 31
FIGURE 6 DENSITE DES OFFRES VOIX FIXE, MOBILE ET INTERNET ET PARTS DE MARCHE DES TECHNOLOGIES HAUT
DEBIT 31
FIGURE 7 PRIX D’OFFRES HAUT DEBIT 32
FIGURE 8 ASN ACTIFS VENTILES PAR SECTEUR 32
FIGURE 9 SITES D’HEBERGEMENT ET WEB HEBERGES LOCALEMENT 33
FIGURE 10 NOMS DE DOMAINE.BJ ET WEB HEBERGES LOCALEMENT 33
FIGURE 11 VENTILATION DES SITES WEB.BJ PAR SECTEUR ECONOMIQUE 34
FIGURE 12 SITES LES PLUS VISITES 34
FIGURE 13 NOMBRE DE CLIENTS ET BANDE PASSANTE INTERNATIONALE VS IXP 34
FIGURE 14 TRAFIC DE L’IXP 35
FIGURE 15 INFRASTRUCTURE TRANSFRONTALIERE SOUS REGIONALE 35
FIGURE 16OPERATEURS ET FAI 55
DEBIT 56
FIGURE 18 PRIX D’OFFRE S HAUT DEBIT 56
FIGURE 21 VENTILATION DES SITES WEB.BF PAR SECTEUR ECONOMIQUE 58
FIGURE 22 SITES WEB LES PLUS VISITES 58
FIGURE 23 INTER CONNECTIVITE NATIONALE DEPUIS UN CLIENT AIRTEL.BF VERS ONATEL.BF 59
FIGURE 24 INTER CONNECTIVITE NATIONALE DEPUIS UN CLIENT AIRTEL.BF VERS PRESIDENCE.BF 60
FIGURE 26 OPERATEUR ET FAI 82
FIGURE 27 FIGURE DENSITE DES OFFRES VOIX FIXE, MOBILE ET INTERNET ET PARTS DE MARCHE DES
TECHNOLOGIES HAUT DEBIT 82
FIGURE 28 – VOIX FIXE - TARIF MOYEN PREPAYE AFFICHE 2017 DES OPERATEURS DU FIXE EN FCFA TTC 83
FIGURE 29 - VOIX FIXE - TARIF POST PAYE 83
FIGURE 30 - TARIF MOYEN DES SERVICES SUR LES RESEAUX MOBILES, 2017 84
FIGURE 31 PRIX D’OFFRES HAUT DEBIT 84
FIGURE 33 SITES D’HEBERGEMENT ET WEB HEBERGES LOCALEMENT- NOM DE DOMAINE.CI ET WEB HEBERGES
LOCALEMENT 86
FIGURE 34 VENTILATION DES SITES WEB.CI PAR SECTEUR ECONOMIQUE 86
FIGURE 35 TOP WEB VISITES 86
FIGURE 36 TRAFIC AU CIVIX AU 25 JANVIER 1018 87
DEBIT 107
FIGURE 41 NOM DE DOMAINE.GW ET WEB HEBERGES LOCALEMENT 108
FIGURE 42 TOP WEB VISITES 109
DEBIT 126
FIGURE 48 VENTILATION DES SITES WEB. PAYS PAR SECTEUR ECONOMIQUE 127

DEBIT 140
FIGURE 55 NOM DE DOMAINE.NE ET WEB HEBERGES LOCALEMENT 141
FIGURE 56 VENTILATION DES SITES WEB. PAYS PAR SECTEUR ECONOMIQUE 142
DEBIT 163
FIGURE 63 NOM DE DOMAINE.SN ET WEB HEBERGES LOCALEMENT 165
FIGURE 64 VENTILATION DES SITES WEB.SN PAR SECTEUR ECONOMIQUE 166
DEBIT 182
FIGURE 71 NOM DE DOMAINE.TG ET WEB HEBERGES LOCALEMENT 184
FIGURE 72 VENTILATION DES SITES WEB.TG PAR SECTEUR ECONOMIQUE 184
FIGURE 74 NOMBRE DE CLIENTS 185

Avertissement
Ce document qui complète les rapports régionaux et Burkina Faso n’est en aucun cas contractuel
et donc a été créé à l’initiative des consultants.. Il est donné à titre informatif et complémentaire.
Il ne peut être que considéré comme un document de travail mis à disposition à titre
complémentaire.
Note sur les données pays

Les données « marché » utilisées sont celles fournies par les Etats membres soit :
• celles reçues par le Consultant à la suite de la collecte de données faite en début de
mission,
• et/ou les données publiées sur les observatoires des NRA 1Q et 2Q 2017

1 Bénin
1.1 Politique sectorielle du gouvernement pour la transition vers la société numérique
Vision 1
Postionner le Bénin comme la plateforme numérique de l’Afrique de l’Ouest à l’horizon
2021 et de faire des TIC le principal levier de son développement socio-économique.
Avec comme objectif « de faire des services des communications électroniques et de la poste un
levier important de croissance économique et de réduction de la pauvreté.
1.1.1 Stratégie pour l’économie numérique

La nouvelle politique gouvernementale fait du développement numérique et des TICS un levier
essentiel du projet global de développement du Gouvernement (« Le Bénin révélé » et « ennov-
2021 »).
Le programme ennov-benin-2021 est piloté par l’Agence du Numérique pour la mise en œuvre
du volet numérique du projet global de gouvernement (Programme « BENIN Révélé ») et le
pilier central de la gouvernance du secteur du numérique.
Source ennov-benin-20121
Figure 1 Axes de développement du Bénin numérique
Il est évidemment trop tôt pour évaluer si cette stratégie portera ces fruits et si elle parviendra à
surmonter les écueils prévisibles que sont la difficulté de conduire un changement aussi radical
(difficulté en particulier à faire travailler ensemble toutes les agences et administrations de l’Etat
concernées), de transformer le groupe BT en une société de patrimoine publique fonctionnant
sur un modèle d’accès ouvert, de susciter l’adhésion du secteur privé à la réforme.
1
ennov-benin-2021-rapport-final-vf
1.1.1.1 Approche et mise en œuvre
Source ennov-benin-20121
Figure 2 Piliers et leviers de mise en œuvre
1.1.1.2 Les actions phares pour la mise en œuvre de la société numérique

• Déploiement de l’Internet haut et très haut débit sur l’ensemble du territoire
• Transition vers la Télévision Numérique Terrestre (TNT)
• Mise en œuvre de l’Administration Intelligente (Smart Gouv)
• Généralisation de l’usage du e - commerce
• Généralisation de l’usage du numérique dans le secteur de l’éducation et de la formation
Promotion et développement de contenus numériques.
1.1.2 Gouvernance du secteur
Pays
Institutions Principaux secteurs d’actions d’hébergement
du site Web
• Objectif global2: Utiliser les Technologies
de l’Information et de la Communication
par les administrations publiques pour
MENC rendre les services publics plus accessibles
Ministère de l'Economie aux citoyens et améliorer leur
Numérique et de la fonctionnement interne pour la promotion Bénin
Communication de la bonne gouvernance avec un focus sur
:
www.communication.gouv.bj • e-administration
• e-gouvernance
• Résultats: implémenter des services en
ligne aux services de la société civile
ARCEP
• Autorité de Régulation Suisse
www.arcep.bj
Agence des Services et Systèmes d’Information
ASSI Suisse
Les principaux projets sont entre autres:
2
http://www.communication.gouv.bj/menc/projets/10.ppj
Pays
du site Web
https://www.assi.bj/ • E-visa
• Schéma Directeur National des Systèmes
d’Information
• Refonte du système d'information de la
Caisse Nationale de Sécurité Sociale
• Programme de Renforcement des
Structures Centrales de Gouvernance
((PRSCG)
• (…)
Les principaux projets3 d’accès aux services
numériques sont pour les secteurs de:
i. Agricultures
ABSU-CEP ii. Santé
iii. Postaux Angleterre
www.absucep.bj
• Généralisation des TIC dans l’éducation et
du développement de contenus
numériques’ dédiés
• (…)
La Poste du Bénin Développement de services postaux et financiers Bénin
www.laposte.bj/ via les TIC
1.1.3 Site Web de l'Autorité de Régulation

Sujets traités www.arcep.bj
Observatoire Fixe
Observatoire mobile
Observatoire Internet
Observatoire Nom de domaine
Cadre juridique R & N
Bande passante Internationale
Liste des opérateurs & FAI
Couverture des services4
Résultat de mesure Qos
légende :à jour Non actualisé Rien source arcep déc. 2017
Figure 3 Audit du site ARCEP
1.2 Cadre légal et réglementaire

1.2.1 Etat de la transposition des directives UEMOA
1.2.1.1 Méthodologie
Le lecteur trouvera dans à la Section 1 de l’Annexe « Comparaison des dispositions
nationales avec les règles communautaires », des tableaux comparant les dispositions
3
http://www.absucep.bj/htdocs/projets/
4
ne diférentie pas couverture voix et Data
communautaires issues des directives UEMOA aux dispositions qui les transposent en droit
national béninois. La méthodologie utilisée est expliquée à la section du 5.5.2 du rapport sur
l’Espace UEMOA
1.2.1.2 Résultats
Le tableau concernant le Bénin, figurant section 1 de l’Annexe précitée, prend comme référence
nationale, le nouveau code numérique (le « Code ») adoptée par l’Assemblée Nationale le 13
juin 2017. Ce nouveau code a pour objet de remédier aux lacunes identifiées dans le cadre de la
Loi N°2014-14 du 09 Juillet 2014 relative aux communications électroniques et à la poste en
République du Bénin au sein de laquelle 5 :
• Textes incomplets
• Autorités de Régulation : ARCEP, flou entre le rattachement et l’indépendance.
• Double gestion du plan de fréquences entre l’ARCEP et la HAAC.
• Positionnement des acteurs publics : Absence d’une stratégie claire portant sur les
acteurs publics en particulier Bénin Télécom Infra., Bénin Télécom Services, LiberCom.
• Absence d’un texte cadre portant sur l’ensemble des aspects de la confiance numérique.
La comparaison des dispositions du nouveau code avec les directives UEMOA montre une
bonne conformité du code béninois avec le cadre UEMOA, les principaux points de non-
conformité ou de conformité partielle concernent :
• Les délais de transpositions excessivement longs et très au-delà des 2 ans prévus par les
directives puisque la Loi en vigueur N°2014-14 du 09 Juillet 2014 a été adoptée 8 ans
après la publication des directives UEMOA
• L’absence de mécanisme exprès de consultation/concertation avec l’UEMOA avec la
Commission UEMOA
• Les différences observées en matière de régime des activités qui tiennent en grande
partie au caractère trop restrictif et obsolète des régimes prévus par le cadre UEMOA et
à ses contradictions avec le cadre de la CEDEAO sur ce point
• En pratique, droits de priorité de Benin Telecom Infrastructures sur le déploiement et la
commercialisation des réseaux de transmission de fibre optique malgré l’article 41 du
Code qui abroge les droits exclusifs.
• Le Manque de transparence sur le calcul des coûts du service universel6.
Ainsi au regard de la méthodologie susmentionnée le Bénin obtient un score de 7,8/10

1.2.2 Evaluation du cadre législatif et réglementaire béninois et de sa mise en œuvre
1.2.2.1 Cadre institutionnel
La création d’un Conseil du Numérique attaché directement à la Présidence et, son bras
d’exécution, l’Agence d’exécution du Numérique (ADN) créée par le Conseil des Ministres lors
de sa séance du 25 octobre 2017, renforce le cadre institutionnel et la gouvernance globale du
secteur en faveur du développement d’une économie numérique intégrée. En effet, les agences
ADN et ASSI (Agence des Services et Systèmes d’Information7) sous la tutelle administrative
de la Présidence et la tutelle technique du Ministère de l’Economie Numérique et de la
Communication (MENC) ont la responsabilité de la conduite et de la mise en œuvre des
programmes, projets et des réformes contribuant à la mise en œuvre effective de la politique
sectorielle. Elles assurent également un rôle de délégation à la maitrise d’ouvrage pour la partie
5
Atelier sur la stratégie de développement de l’économie numérique au Bénin Cotonou --‐ 31 Mai - 1er Juin 2016 -- Rapport de Synthèse –
Version finale
6
Toutefois le Code du Numérique prévoit l’adoption d’un décret pour la détermination du coût du service universel. Ce décret est en cours
d’élaboration.
7
Créée par le Conseil des Ministres du 25 octobre 2017 en remplacement de l’Agence béninoise des TIC ( ABETIC)
numérique des projets gouvernementaux. En particulier, l’ASSI assure la mise en œuvre

opérationnelle des programmes et projets entrant dans le cadre des stratégies de développement
des Services et Systèmes d’Information numériques sécurisés au Bénin (A titre illustratif, le
projet Phare n°3 de l’Administration intelligence, Smart Gouv.) L’ADN assure quant à elle,
entre autres, la mise en œuvre opérationnelle des programmes et projets relatifs aux
infrastructures haut et très haut débit. Le régulateur lui-même en phase de « rattrapage » après
avoir essuyé les plâtres d’une libéralisation mal réussie et connu plusieurs crises de gouvernance
interne joue le rôle qui est le sien pour le développement de la concurrence dans le secteur.
Certes, cette réorganisation n’est pas sans bouleverser le cadre institutionnel et la gouvernance
du secteur et les nouvelles agences qui ont été créées ou dotées de nouveaux moyens, en
particulier l’Agence (d’exécution) du Numérique (ADN), qui dépend directement de la
Présidence, bousculent les habitudes, les pouvoirs et les hiérarchies existants. La nouvelle
gouvernance du secteur numérique au sens large repose donc sur les divers acteurs suivants.
1.2.2.2 Compétences, indépendance et ressources du régulateur

Après avoir longtemps été une autorité transitoire : l’Autorité Transitoire de Régulation des
Postes et Télécommunications (ATRPT)8, l’article 206 de la loi n°2014-014 du 9 juillet 2014
relative aux communications électroniques et à la poste en République du Bénin (« la « Loi »), a
donné son statut définitif au Régulateur en créant l’Autorité de Régulation des Communications
Electroniques et de la Poste, dénommée ARCEP-BENIN.
L’ARCEP-Bénin est une institution de droit public, dotée de la personnalité juridique et de
l’autonomie financière et de gestion. Selon la loi, elle exerce ses pouvoirs de manière
indépendante, impartiale, équitable et transparente.
L’organigramme publié sur son site 9témoigne d’une organisation structurée dotée des
ressources et compétences nécessaires1011.
8
Créée par le décret N°2007 – 209 du 10 mai 2007
9
http://arcep.bj/presentation/organigramme/
L’ARCEP-BENIN a été déclarée certifiée ISO 9001 /2008, le 20 mars 2015.
10
Au 31 décembre 2016, l’effectif du personnel du Secrétariat Exécutif est composé en majorité de cadres (50 ), 25 agents de
11
maitrise et 21 agents d’exécution soit un total de 96 agents.

Fin 2014, l’ARCEP s’est doté d’un plan stratégique 2015-2018 articulé autour de huit
programmes12
Par ailleurs les rapports d’activité publiés chaque année par le Régulateur ainsi que son site
montre le dynamisme de cette structure puisque par exemple les statistiques relatives aux
décisions du Conseil de Régulation de 2015 à 2016 affichent une moyenne de dix-neuf (19)
décisions prise chaque mois par le Conseil de régulation.
Sources Rapport d’activité ARCEP Bénin 2016

Figure 4 - Statistiques des décisions du Conseil de régulation en 2015 et 2016
Enfin, après des flottements et une crise de gouvernance ayant abouti le 27 juillet 2016 à la
révocation des anciens membres de Conseil de régulation, ledit conseil de 9 membres a été
renouvelé en janvier 2017 à l’issue d’un processus de sélection mené par un cabinet réputé de la
place.
Les sections qui suivent examinent les domaines d’activités de toute régulation du secteur, en
l’espèce au regard de leur mise en œuvre au Bénin. Un examen similaire sera mené, en fonction
des informations disponibles pour les huit pays de l’UEMOA.
1.2.2.3 Régime des activités
Régimes
Entrée libre
Licence Autorisation (Sous réserve de déclaration
préalable auprès de l’ARCEP)13
• La fourniture • Réseaux
d’accès à internet ; indépendants ou
• Réseaux ouverts au
• L’exploitation de internes ;
public et/ou la
passerelles • Les systèmes radio
fourniture de services
internationale, y de brouillage (i.e.
de communications
compris les points salles de spectacles,
électroniques au public
d’atterrissement étab.de la défense
nécessitant des
virtuels ; nationale, pour la
fréquences;
• L’exploitation de sécurité publique
• Services voix
Activités réseaux mobiles etc.) Réception, les
(téléphonie)
virtuels appareils
• Pour des raisons de
(MVNO) ou • Les installations
politique nationale
d’autres réseaux radioélectriques de
concernant notamment
virtuels de faible puissance et
l’ordre public, les
communications de faible portée
bonnes mœurs, la
électroniques.; • Les installations
sécurité et/ou la santé
• L’utilisation de radioélectriques
publique.
fréquences utilisant des
radioélectriques fréquences libres ;
12
A. Développement des Ressources Humaines de l’ARCEP – BENIN ; B. Attribution et contrôle des licences et autorisations ; C. Promotion de
l’économie numérique ; D. Mise en place de la régulation postale ; E. Optimisation de la gestion des ressources rares et autres ressources ; F.
Renforcement du cadre réglementaire et des procédures de régulation ; G. Mise en place d’un système de gestion financière moderne et de
contrôle ; H. Renforcement de la coopération et communication
13
Les réseaux internes et les réseaux indépendants à usage privé ne requièrent aucune déclaration auprès de l’Autorité de régulation
Régimes
Entrée libre
Licence Autorisation (Sous réserve de déclaration
préalable auprès de l’ARCEP)13
soumises à une • La fourniture de
autorisation SVA autre que la
• Les installations téléphonie au public
radioélectriques • La fibre noire et/ou
• Les IXP ; la fourniture de
capacités y/c par des
exploitants
d’infrastructures
alternatives ;
• Les Data Centers.
Synthèse Régime / Conditions d’entrée sur le marché

• Régime de l’autorisation pour les FAI, IXP et MVNO, passerelles internationales
• Prise en compte des infrastructures alternatives
👍 • Régime de la déclaration pour les SVA autre que la téléphonie au public, la fibre
noire et/ou la fourniture de capacités y/c par des exploitants d’infrastructures
alternatives ;
• Restriction au déploiement de fibre optique dans les cahiers des charges des
opérateurs mobiles et des FAI au déploiement d’infrastructures de transmission de
fibre optique réservé en priorité à Bénin Télécom (Infrastructures)14
👎 • Régime de la licence pour la téléphonie en général
• Le fait qu’une licence puisse être exigée pour des « raisons de politique nationale
concernant notamment l’ordre public, les bonnes mœurs, la sécurité et/ou la santé
publique » crée de l‘arbitraire même si elle conforme au cadre UEMOA
1.2.2.4 Concurrence
1.2.2.4.1 Disponibilité et contrôle des offres de gros

La Loi, le nouveau Code15 ainsi que décret en vigueur n°2015-560 du 6 novembre 2015 portant
conditions générales d’interconnexion des réseaux de télécommunications en République du
Benin (« Décret Interconnexion ») prévoient toutes les dispositions nécessaires donnant
compétence à l’ARCEP pour imposer, contrôler et approuver la publication de catalogue
d’interconnexion et d’accès des opérateurs dominants ou bien exploitant des « infrastructures
14
A priori le nouveau Code (art. 41) lève cette restriction mais à notre connaissance, elle demeure dans les cahiers des charges des opérateurs et
dans la pratique
15 Article 63 : Droit d’accès et d’interconnexion
Les opérateurs nationaux bénéficient d’un droit d’accès et d’interconnexion aux réseaux de communications électroniques, aux
infrastructures passives et actives et aux infrastructures alternatives dans les conditions prévues à la présente section et dans leur
cahier des charges
Article 66 : Conditions techniques et tarifaire de l’accès et de l’interconnexion
L’Autorité de régulation peut préciser les conditions techniques et tarifaires de l’interconnexion et de l’accès aux infrastructures
actives et/ou passives et aux infrastructures alternatives entre opérateurs et entre opérateurs et exploitants d’infrastructures
alternatives.
L’Autorité de régulation peut notamment décider que la fourniture de certaines prestations d’accès et d’interconnexion visées à
l’alinéa précédent doivent être orientées vers les coûts ou doivent être publiés dans un catalogue d’accès et d’interconnexion
dans les conditions prévues à l’article 70 du présent Code.
Article 70 : Catalogue d’interconnexion
Tous les opérateurs titulaires d’une licence et les autres opérateurs s’ils sont désignés comme dominants par l’Autorité de
régulation en application de l’article 144 du présent Code sont tenus de publier et de lui communiquer un catalogue d’accès et
d’interconnexion dans lequel figurent l’ensemble des offres techniques et tarifaires proposées au titre de l’accès et de
l’interconnexion, y compris les prestations de
essentielles » au demeurant définies extensivement par le nouveau Code16.

Elle prend également des décisions de contrôle tarifaire des offres de gros comme par exemple
la décision portant fixation des tarifs plafonds d'interconnexion Voix et SMS sur les réseaux de
communications électroniques en République du Bénin en 2017
Toutefois les catalogues d’interconnexion et d’accès des opérateurs ne sont pas à notre
connaissance publiée sur le site du régulateur.
La presse s’est fait récemment l’écho du fait que l’ARCEP aurait approuvé récemment le
nouveau catalogue de référence de Bénin Télécom Infrastructures (« BTI ») pour la période
2017 -2018 (non publié) en indiquant que ce dernier introduirait des baisses importantes sur les
frais d’accès au réseau de capacités nationales, sur le transit IP à Cotonou, sur l’accès aux câbles
sous-marins SAT3 et [ACE] et sur les prestations de colocalisation. Ce catalogue ne nous a pas
été communiqué.
En revanche, il n’existe pas d’offre de référence du GIE ACE Bénin17 dans a mesure où seuls ses
membres18 ont le droit d’utiliser/ commercialiser la BPI disponible, le GIE n’étant pas constitué
en société pouvant commercialiser des services à des tiers.
1.2.2.4.2 Analyse de marchés, identification des opérateurs puissants, remèdes

S’agissant des analyses de marché, l’ARCEP a initié un premier cycle qui s’est traduit en 2016
par 3 décisions :
Décision N°2016-004 fixant la liste des marchés pertinents des services de communications
électroniques au Bénin ;
• Décision n° 2016-005 portant désignation des opérateurs dominants sur les marchés
pertinents de communications électroniques au Bénin ;
• Décision N°2016-006 fixant les obligations des opérateurs dominants sur les marchés
pertinents de communications électroniques au Bénin
Aux termes de ces décisions :

• Tous les opérateurs sont considérés comme dominants sur les marchés de la terminaison
d’appels fixes et mobiles ;
• BTI est désigné comme dominant sur le marché des liaisons louées (segment terminal),
le marché des liaisons interurbaines (capacités nationales) et le marché de l’accès à la
bande passante internationale.
• Sur ces marchés les opérateurs dominants susmentionnés sont soumis aux obligations
16 Article 82 : Infrastructures essentielles

Toute personne établissant et ou ayant établi une infrastructure essentielle fait droit dans des conditions objectives, transparentes
et non discriminatoires aux demandes raisonnables d’accès auxdites infrastructures et aux moyens qui y sont associés présentées
par les opérateurs nationaux dans les conditions prévues à l’article 65 du présent Code.
Sont notamment considérées comme des infrastructures essentielles :
les câbles sous-marins ;
les stations d'atterrissement de câbles sous-marins ;
les points d'atterrissements virtuels ;
les points d’échanges internet ;
les réseaux de transport nationaux ;
les boucles locales et sous-boucles locales.
L’Autorité de régulation peut identifier toute autre infrastructure comme infrastructure essentielle sur décision motivée.
17 Bénin Telecom, Libercom, Moov, MTN et Isocel et plus récemment Canal Box Bénin. La réserve de capacité que détient
l’Etat au titre de son investissement dans le câble sous-marin ACE (au travers du GIE) est activé par Bénin Telecom pour les
besoins e-gouv de l’Etat.

suivantes : publier d’une offre de référence, obligation de non-discrimination, mettre en

place une comptabilité analytique, faire droit aux demandes d’accès, orienter les tarifs
vers les coûts.
• Sur les marchés de détail BTI et BT Services (accès et communications fixes + haut
débit fixe), MTN (voix mobile et SMS + haut débit mobile) ainsi que Moov (haut débit
mobile) sont soumis à une obligation d’orientation vers les coûts.
1.2.2.4.3 Autres outils réglementaires de protection de la concurrence

i) Portabilité
L’ARCEP a lancé en juillet 2017, le projet de Portabilité des numéros mobiles (PNM) en
République du Bénin et a publié un appel d’offres pour recruter un cabinet pour la mise en place
et l’exploitation du système centralisé de la portabilité des numéros mobiles en République du
Bénin.
ii) Compétences ex post
Hormis les compétences de l’ARCEP en matière d’analyse de marché et d’imposition
d’obligations spécifiques aux opérateurs désignés comme dominant, le nouveau Code attribue
au régulateur des pouvoirs nombreux et importants en matière de contrôle ex post des pratiques
anticoncurrentielles des acteurs du marché :
• Sur le marché de détail : différenciations (abusives) tarifaire on-net/off-net; ciseau
tarifaire ; tarif éviction ; subvention croisée (art. 155)19
• Faculté d’imposer (sous certaines conditions) une séparation fonctionnelle à un opérateur
verticalement intégrée, cad : l’obligation de confier ses activités de fourniture en gros de
produits d’accès à une entité économique fonctionnellement indépendante (art. 161).
• Pouvoirs élevés d’injonction et de sanction : mesures conservatoires, sanctions
pécuniaires20, astreinte21, etc. (art. 168)
Synthèse - Concurrence
• Disponibilité des offres de gros ;
• Analyses de marché
👍 • Portabilité (en projet)
• Pouvoir important de contrôle et de sanction ex post des pratiques
anticoncurrentielles
• Monopole de BTI sur les offres de gros de capacités nationales
• La GIE exploitant la station ACE ne commercialise pas de capacité à des
👎 opérateurs /FAI qui ne sont pas membres du groupement
• Contrôle ex ante extrêmement lourd et contraignant des offres de détail qui
devrait être remplacé par un contrôle ex post plus ciblé
19De manière générale l’ARCEP est en charge de veiller au respect de la concurrence loyale dans le secteur des communications
électroniques et de trancher les litiges y afférents, notamment ceux relatifs aux pratiques anti-concurrentielles visées aux articles
6 à 11 de la loi n°2016-25 portant organisation de la concurrence en République du Bénin (art. 165).
20
Article 170 : Sanctions pécuniaires
Lorsqu’elle constate des pratiques anticoncurrentielles, l’Autorité de régulation peut imposer aux intéressés des sanctions
pécuniaires dont le montant peut atteindre :
pour une personne physique, deux cent cinquante millions (250 000 000) de FCFA ;
pour une entreprise, 10 % du montant du chiffre d’affaires hors taxes, national ou mondial consolidé, le plus élevé
réalisé au cours d’un des derniers exercices clos depuis l’exercice précédent celui au cours duquel les pratiques ont été
mises en œuvre.
En cas de récidive dans un délai de cinq (05) ans, le montant maximum de la sanction pécuniaire peut être porté au double.
21
Art. 172
1.2.2.5 Partage d’infrastructures y/c infrastructures alternatives

En dehors de la Loi et des dispositions spécifiques du Décret interconnexion sur les obligations
de colocalisation assorties à fourniture de l’interconnexion et du dégroupage, il n’existe aucune
règlementation spécifique relative au partage d’infrastructures.
La Loi prévoit pourtant un décret d’application qui a été élaboré par L’ARCEP mais qui à notre
connaissance n’a pas été adopté. Ce projet devait mettre l’accent sur :
• Le principe de non-duplication qui impose la recherche des possibilités de partage
préalablement à toute demande de déploiement d’infrastructures
• L’obligation pour les opérateurs de mettre à disposition des opérateurs d’infrastructures
les capacités excédentaires sur leurs réseaux ;
• La mise en place par l’ARCEP d’une base de données des infrastructures disponibles
pour la colocalisation et accessibles par les opérateurs22
• Elaboration d’une cartographie géo référencée du réseau de transmission à fibres
optiques du Bénin 23;
• La mise en place d’une base de données géo référencée des infrastructures passives en
partage 24.
Par ailleurs nouveau Code (art. 72) apporte une innovation intéressante en indiquant qu’en sus
d’une simple incitation au partage et de ses compétences en matière de différend dans ce
domaine, l’ARCEP pourra dorénavant imposer aux opérateurs et aux exploitants
d’infrastructures alternatives des obligations de partage des infrastructures passives ou actives
(y compris les infrastructures alternatives), qu'elles soient existantes ou à construire, notamment
les poteaux, les fourreaux et les points hauts pour satisfaire aux objectifs de concurrence,
d’aménagement du territoire ou de protection de l’environnement ou du patrimoine
De surcroit, les exploitants d’infrastructures alternatives, notamment dans les secteurs de
l’énergie, des transports ou encore de l’eau, pourrait se voir imposer des obligations en matière
d’installation d’infrastructures passives de communications électroniques (at. 72)
Précisément du point de vue du partage des infrastructures alternatives, une convention a été
signé entre la société béninoise d’énergie électrique (SBEE) et CANALBOX, selon nos
informations, sans exclusivité sur l’utilisation des poteaux électriques de la SBEE
Synthèse – Partage d’infrastructures
• Le nouveau code renforce les pouvoirs de l’ARCEP pour imposer le partage
d’infrastructures ;
👍 • Il prend en compte expressément les infrastructures alternatives (obligations de
partage, voire de déploiements additionnels)
• Absence de texte d’application
👎 • Peu de visibilité sur la mise en œuvre de base de données géo référencées des
infrastructures disponibles pour la colocalisation et des infrastructures passives
1.2.2.6 QoS
L’ARCEP a adopté en 2015 une décision définissant les indicateurs de qualité de service de
voix SMS/MMS et Data. Sur cette base, elle contrôle régulièrement les trois réseaux mobiles en
fonctionnement à SPACETEL BENIN SA, ETISALAT BENIN SA, GLO MOBILE BENIN
SA25. Toutefois, il semble que l’ARCEP ne souhaite pas ou ne soit pas en mesure de contrôler
22
Nous n’avons pas d’information sur l’avancement de ce projet
23
Ibid.
24
Ibid.
25
Les contrôles ont cessé sur Libercom qui a été déclaré en liquidation
les nombreux indicateurs contenus dans cette décision, en particulier au titre de la data .
En 2016, treize missions de contrôle ont été effectuées dans cinquante-trois localités réparties
dans les douze départements et l’ARCEP-BENIN a commandité une mission d’audit de la
couverture et de la qualité de service des réseaux de télécommunications mobiles qui a abouti le
25 mai 2016, à la mise en demeure des opérateurs GLO MOBILE et MTN de se conformer à
leurs obligations de qualité de service dans un délai de trois (03) mois (source rapport d’activité
2016)
En 2017, les contrôles ont continué (7 campagnes de contrôles publiées sur le site de l’ARCEP).
MTN et Moov ont été condamné à payer une amende d'un montant égal à 0,3 % de leur chiffre
d'affaires réalisé au titre de l'année 2016, soit respectivement 492 317 754 francs CFA pour
MTN et 31 167 436 francs CFA pour Glo Mobile26. Moov a fait de son côté l’objet d’une
décision de mise en demeure de respecter ses obligations de QoS avant sanction27
Les indicateurs de performance des réseaux mobiles font l’objet de publication régulière sur le
site de l’ARCEP http://arcep.bj/activites-de-regulation/suivi-de-la-qualite-de-service/
Selon ces indicateurs la qualité des services et des réseaux varie énormément selon les zones
couvertes.
Synthèse – QoS
• Les indicateurs de qualité de service de voix SMS/MMS et Data sont définis
• Les contrôles sont réguliers
👍 • Les performances QoS des opérateurs sont publiées
• Des sanctions sont mises en œuvre
• Les contrôles restent encore trop orientés sur la voix plutôt que la data
👎 • La qualité de service reste insuffisante et surtout très variable dans les différentes
parties du pays
Par ailleurs, il faut noter que l’ARCEP a une activité en matière de lutte contre la fraude au
travers le Centre de Gestion du Trafic et que des décisions de sanction ont été rendues dans ce
domaine à l’encontre des opérateurs n’ayant pas mis en œuvre les mesures nécessaires pour
sécuriser leur réseau contre la fraude sur le trafic des appels internationaux entrants28.
1.2.2.7 Cyber sécurité
Le volet cybersécurité a été tardivement pris en compte au Bénin, puisque le nouveau Code (qui
n’est pas encore en vigueur) vient d’introduire - ou de revoir- dans le corpus législatif béninois
des dispositions sur les données caractère personnel29, les transactions électroniques et la
cybercriminalité. Restent encore prendre toutes les mesures nécessaires pour la mise en œuvre
de ces dispositions.
Le Bénin dispose toutefois d’un CERT (Computer Emergency Response Team) opérationnel et
au sein des forces de police d’Office Centrale de Répression de la Cybercriminalité (OCRC).
L’Agence nationale de sécurité des systèmes d’information (ANSSI) et la future Plateforme de
lutte contre la cybercriminalité (PLCC) prévu par le nouveau code ont également un rôle à jouer
dans ce domaine car avec la Côte d’Ivoire et les pays du Maghreb, le Bénin représente l’une des
plaques tournantes les plus importantes de la cybercriminalité en Afrique francophone.
26
Décision N° 2017-151 portant sanction contre SPACETEL BENIN SA pour manquement aux obligations de qualité de service et mise en
demeure de se conformer aux prescriptions de son cahier des charges ; Décision N° 2017-154 portant sanction de GLO MOBILE BENIN S.A
pour manquement aux obligations de qualité de service et mise en demeure de se conformer aux prescriptions de son cahier des charges
27
Décision N° 2017-153 portant mise en demeure de ETISALAT BENIN SA de se conformer à l’obligation de qualité de service sur son réseau
28
Ex : Décision N°2017-132 portant ouverture d’une procédure de sanction à l’encontre de l’opérateur ETISALAT BENIN SA pour non-respect
des obligations de son cacher des charges relatives à la sécurisation de son réseau contre la fraude sur le trafic des appels internationaux entrants
29
Il existait déjà une loi sur la protection des données à caractère personnel au Bénin depuis plusieurs années : Loi n° 2009-09 portant protection
des données à caractère personnel en République du Bénin, la Commission Nationale de l’Informatique et des Libertés (CNIL) chargée de son
application a débuté ses activités en 2010
A noter l’initiative de l’Agence du numérique du Bénin (ADN) qui tente de renforcer le

dispositif d’intégrité numérique du Bénin en lançant un concours de détection de talents pour
renforcer la cybersécurité et lutter contre la cybercriminalité dans le pays.
Si on se réfère au Global Cybersecurity Index (GCI) de l’IUT publié en 2017 ; le Bénin se situe
dans le dernier tiers des pays africains en occupant la 33ème place sur les 44 pays du Continent
notés et obtient le 149ème rang mondial sur 165 pays très loin derrière le meilleur élève africain,
l’Ile Maurice :
Sources Global Cybersecurity Index 2017
Synthèse cybersécurité
Le Bénin est très en retard sur la mise en œuvre d’une politique effective de
👎 cybersécurité
1.2.2.8 Gestion du spectre radioélectrique

Le Consultant n’a pas connaissance de dysfonctionnement particulier concernant la gestion du
spectre qui par ailleurs bénéficie d’un encadrement juridique standard.
1.2.2.9 Service Universel
Au Bénin, c’est l’Agence Béninoise du Service Universel des Communications Electroniques et
de la Poste (ABSU-CEP) 30qui est en charge du service universel et a pour missions de :
• élaborer les cahiers des charges des programmes du Service Universel des
Communications Electroniques et de la Poste ;
• assurer la mise en œuvre des programmes du Service Universel des Communications
Electroniques et de la Poste, pour le compte de l’Etat;
• assurer le financement des programmes du Service Universel des Communications
Electroniques et de la Poste;
• assurer la gestion des opérations d’investissement financées par l’Etat dans le domaine
du Service Universel des Communications Electroniques et de la Poste.
L’ABSU-CEP s’est dotée d’une Stratégie Nationale du Service Universel des Communications
Electroniques et de la Poste au Bénin, adoptée par le Conseil National d’Orientation (CNO) de
l’Agence en mai 2014, avec un plan d’action intérimaire comportant un certain nombre de
projets pilotes destinés à tester le dispositif du service universel. A la suite des études de
définition des projets et programmes de service universel, le CNO a adopté en mars 2016 le Lac
30
Créée par e décret n° 2013655 du 30 décembre 2013 portant création, attributions, organisation et fonctionnement de l’Agence Béninoise du
Service Universel des Communications Electroniques et de la Poste (ABSU-CEP)
Stratégie et Programme National du Service Universel des Communications Electroniques et de

la Poste (PNSU-CEP) 2016-201931 en remplacement du plan d’action intérimaire initial
Ce programme est structuré autour de 3 axes :
Axe 1 : Appui au développement des infrastructures de télécommunication avec les deux
composantes ci-après :
• Accès Universel à la Téléphonie ;
• Accès Universel au Haut débit.
Axe 2 : Promotion de l’usage des TIC avec les quatre composantes ci-après :
• Généralisation des Technologies de l’Information et de la Communication dans
l’Education ;
• Accès aux Services de Santé par les Technologies de l’Information et de la
Communication ;
• Accès aux Services Agricoles par Technologies de l’Information et de la
Communication ;
• Renforcement des capacités des utilisateurs des TIC.
Axe 3 : Appui au Service Postal Universel avec les 3 composantes ci-après :

• Promotion de la diversification et de l’innovation postale pour un développement
durable ;
• Appui à la modernisation de l’Opérateur public sur les trois plans physique, financier et
électronique ;
• Mise en place d’un système d’adressage et de codes postaux.
Le site web de l’ABSU-CEP présente un nombre significatif de projets en cours correspondant

aux axes ci-dessus http://www.absucep.bj/htdocs/projets/ . Toutefois le consultant n’a pas été en
mesure d’évaluer leur niveau de mise en œuvre.
Synthèse -projets de Service Universel
En cours
1.2.2.10 Protection du consommateur

Le nouveau Code introduit un certain nombre de dispositions relatives à la protection du
consommateur dans un environnement numérique dans le chapitre III intitulé : Protection des
utilisateurs, des personnes et de l’environnement et le chapitre IV relatif aux Données
personnelles des utilisateurs.
Pour l’essentiel, ces dispositions concernent :
• L’accessibilité des services, la transparence des prix, la qualité des services conformes
aux normes internationales, l’information sur les interruptions prévisibles de service,
l’établissement d’un mécanisme efficace de traitement des réclamations (délai de
traitement inférieur à 1 mois) et de réparation des pannes des réseaux et/ou des services
de communications électroniques (art. 21, 23, 28),
• La prévention des déconnexions abusives (art. 22) ;
• L’approbation préalable de l’ARCEP sur les contrats types ainsi que sur leurs avenants
et la faculté pour le ministère de préciser quelles sont les dispositions que doivent
31
http://www.absucep.bj/images/projets/PNSU.pdf
contenir les contrats conclus avec les utilisateurs ;

• L’encadrement des conditions de modification des contrats avec les utilisateurs (art. 26)
• L’instauration de délais de prescription au profit des opérateurs et des utilisateurs (art.
29)
• La Protection des personnes contre les effets des champs électriques, magnétiques et
électromagnétiques (art. 30)
• Effacement ou anonymisation des données techniques à l’exception de certaines
catégories de données techniques en vue de leur communication aux autorités judiciaires
et administratives ou bien nécessaires à la facturation et du paiement et pour la
commercialisation des services (art. 33, 34, 35)
• L‘obligation à la charge des opérateurs de mettre en œuvre des dispositifs techniques
destinés à interdire, à l’exception des numéros d’urgence, l’accès à leurs
communications émises au moyen de terminaux mobiles, identifiés et qui leur ont été
déclarés volés (art. 39)
• Le droit de l’utilisateur de s’opposer à l’identification de son numéro de téléphone (art. 40)
Par ailleurs, l’ARCEP a mis en place un système de gestion des plaintes des consommateurs. Ce
système comprend la réception, le traitement et le suivi de la satisfaction des consommateurs.
Ce dispositif a été renforcé par la mise en place d’un comité de gestion des plaintes qui délibère
chaque semaine sur les plaintes reçues par l’ARCEP- par les trois (03) canaux que sont : la ligne
verte, les courriers et les courriels.
En 2016, un total cent dix-sept (117) plaintes ont été reçues et traitées par l’ARCEP (source
rapport ‘activité 2016).
Notons également l’effort fait par l’ARCEP pour mettre en ligne un tableau très complet des
offres de détail des opérateurs (descriptif, tarifs, promotions etc.) 32
Synthèse – Protection des consommateurs

• En progrès au regard des nouvelles dispositions introduites par le Code numérique
et de lac mise en œuvre par l’ARCEP d’un système de gestion des plaintes des
👍 consommateurs
32
http://arcep.bj/plans-tarifaires-operateurs/

1.2.2.11 Synthèse de la régulation des communications électroniques au Bénin
Avantage Freins
Architecture complexe
Concurrence entre les diverses agences et
Politique volontariste et disruptive
administrations
Difficulté de conduire le changement
Activité du
régulateur
(compétences, Activité importante et structurée
indépendance et Compétences et ressources de qualité
ressources,
Actions)
Restriction au déploiement de fibre optique
dans les cahiers des charges des opérateurs
mobiles et des FAI au déploiement
Régime de l’autorisation pour les FAI, IXP et
d’infrastructures de transmission de fibre
MVNO, passerelles internationales
optique réservé en priorité à Bénin Télécom
Prise en compte des infrastructures
(Infrastructures)
Régime des alternatives
Régime de la licence pour la téléphonie en
activités Régime de la déclaration pour les SVA autre
général
que la téléphonie au public, la fibre noire
Le fait qu’une licence puisse être exigée pour
et/ou la fourniture de capacités y/c par des
des « raisons de politique nationale
exploitants d’infrastructures alternatives ;
concernant notamment l’ordre public, les
bonnes mœurs, la sécurité et/ou la santé
publique » crée de l‘arbitraire
Monopole de BTI sur les offres de gros de
capacités nationales
Disponibilité des offres de gros ;
La GIE exploitant la station ACE ne
Analyses de marché
commercialise pas de capacité à des
Portabilité (en projet)
Concurrence opérateurs /FAI qui ne sont pas membres du
Pouvoir important de contrôle et de sanction
groupement
ex post des pratiques anticoncurrentielles
Contrôle ex ante extrêmement lourd et
contraignant des offres de détail qui devrait
être remplacé par un contrôle ex post plus
ciblé
Le nouveau code renforce les pouvoirs de
Absence de texte d’application
Partage l’ARCEP pour imposer le partage
Peu de visibilité sur la mise en œuvre de base
d’infrastructures d’infrastructures ;
de données géo référencées des
y/c infrastructures Il prend en compte expressément les
infrastructures disponibles pour la
alternatives infrastructures alternatives (obligations de
colocalisation et des infrastructures passives
partage, voire de déploiements additionnels)
Les indicateurs de qualité de service de voix Les contrôles restent encore trop orientés sur
SMS/MMS et Data. Sont définis la voix plutôt que la data
Les contrôles sont réguliers La qualité de service reste insuffisante et
QoS
Les performances QoS des opérateurs sont surtout très variable dans les différentes
publiés parties du pays
Des sanctions sont mises en œuvre
Cyber sécurité Très en retard
Service Universel En cours
Gestion du spectre
RAS
radioélectrique
En progrès au regard des nouvelles
dispositions introduites par le Code
Protection du
numérique et de lac mise en œuvre par
consommateur
l’ARCEP d’un système de gestion des
plaintes des consommateurs

1.2.2.12 Identification les freins à réforme, particulièrement au niveau des Agences

Nationales de Régulation et des Ministères de tutelle
Forces Faiblesse
• Malgré sa qualité le nouveau cadre issu
du Code numérique ne prend pas encore
en compte les défis actuels d’une
économie numérique lié à l’émergence
d’un nouvel écosystème numérique avec
en premier lieu l’apparition des services
fournis par internet (OTT° modifiant la
chaîne de valeur traditionnelle des
services TIC, en second lieu, les
nouvelles à venir comme par exemple
• Volonté politique d’inclure les TIC dans l’Internet des objets
tous les secteurs de l’économie et de la
• Cybersécurité balbutiante
société
• Focus trop important sur la régulation des
• Révision du cadre législatif sur la base
marchés de détail
des meilleurs standards internationaux
• Concentration des infrastructures
• Régulateur actif doté des compétences et
essentielles, en particulier les backbones
des ressources nécessaires
de fibres optiques entre les mains du seul
opérateur public (BTI ou la structure qui
le remplacera)
• Fiscalité spécifique importante (hors
droits de douane), sur les opérateurs soit
12 % du chiffre d’affaires qui s’ajoute aux
35% d’impôt sur les bénéfices (cf.
Rapport Espace UEMOA vol.1)
• Maintien d’une taxe sur le trafic
international entrant
Opportunités Menaces
• Conduite du changement :
• Assainissement et restructuration du • Difficulté à faire travailler ensemble
secteur avec la dissolution des entreprises toutes les agences et administrations de
publiques du groupe Bénin Telecom ; l’Etat concernées
• Rejoindre le peloton de tête des pays de • Echec de la restructuration du groupe BT
l’UEMOA en matière de développement au travers d’une société de patrimoine
des TIC ( Côte d’Ivoire et Sénégal) fonctionnant sur un modèle d’open
Access
• Adhésion du secteur privé à la réforme

1.3 Etat du secteur des TIC/IT

1.3.1 Acteurs
1 2
3
10
Fixe 3G 4G FAI
source Arcep oct. 2017

Figure 5 Opérateurs et FAI
1.3.2 Marché
Densité Densité fixe; Densité des accès Large bande par technologie
Broadband; 0,5% 4G ADSL
11% 1% 0%
Densité
mobile; 89% 3G
99,21%
Figure 6 Densité des Offres voix fixe, Mobile et Internet et Parts de marché des technologies Haut Débit
1.3.3 Tarifs et Caractéristiques des offres des opérateurs
1.3.3.1 Tarifs des offres Voix fixe
Le secteur du fixe représentant entre (1 et 10%) des abonnements pour la voix, il n’est pas traité.
1.3.3.2 Tarifs des offres Voix mobile
Marché mature et concurrentiel, les tarifs affichés par les opérateurs ne le sont qu’à titre
indicatif car sujet à des promotions journalières qui font qu’il n’y a pas réellement de tarifs bien
définis moyennant quoi ce sujet n’est pas traité car concernant un marché mature et n’ayant que
peu d’impact sur développement socio-économique.
1.3.3.3 Tarifs des offres Internet33
Le tableau ci-dessous donne un échantillon de quelques offres internet des opérateurs majeurs.
Offre Prix CFA Caractéristiques
1024 kbps
.80000
Illimité
ADSL
512 kbps
25 000
Illimité
256 Kbps
WiMax 25 000
illimité
33
Tarif sur le site Web des opérateurs le 13-15 octobre 2017

6000 2 Go
Illimité
15000
6 Go
Offre 3G (MTN) Illimité
25 000
30 Go
Illimité
45 000
60 Go
source Web oct. 2017
Figure 7 Prix d’offres Haut Débit
1.4 Développement de l’inclusion numérique dans le secteur économique
1.4.1 ASN
ASN Acteur Secteur Web
AS28683 Bénin Telecom Op F & M http://www.benintelecoms.bj
AS37090 ISOCEL SA FAI www.isoceltelecom.com
AS36924 Canalbox Benin FAI
AS37136 Moov Op M www.moov.bj/
AS37424 MTN Op M www.mtn.bj
AS37292 Omnium des Telecom et de l'internet FAI
AS328138 UNIVERCELL SA FAI
AS328098 JENY SAS FAI www.jenysas.bj
AS328092 SUD TELCOM SOLUTIONS FAI
AS327818 ISOCEL SA FAI www.isoceltelecom.com
Opérateurs FAI Services Gouvernement Education Industrie IXP

Figure 8 ASN actifs ventilés par secteur

1.4.2 Nom de domaines « tld.bj »-et hébergement
10
22
Sites d'hébergement WEB hébergés

Figure 9 Sites d’hébergement et Web hébergés localement
Il est à noter que 830 nom de domaine.bj sont enregistrés et que très peu sont actifs . le coût
d’un nom de « domaine.bj34 » est de 20 000 F annuel
WEB hébergés
localement;
22; 3%
Nombre de
Domaine
.pays; 830;
97%
WEB hébergés localement Nombre de Domaine .pays

Figure 10 Noms de domaine.bj et Web hébergés localement
• Coût d’hébergement
KANAKOO KANAKOO KANAKOO KANAKOO
Caractéristiques générales
Web Light web Medium Web Large Web Corporate
Redevance annuelle
50.000 70.000 120.000 200.000
(FCFA HT)
source http://www.kanakoo.bj/index.php?option=com_content&view=article&id=29&Itemid=58
34
http://www.kanakoo.bj/index.php?option=com_content&view=article&id=30&Itemid=59
1.4.3 Sites Web Tld.bj et secteurs économiques associés

Agriculture; 0 Emploi; 0
Sante; 0
Banque
Assurance; 0 Commerce; 3
Education
(Universite, Gouvernement; 7
Formation,
inscription);
3
Media (presse,
TV); 1 Opérateur/FAI; 9
source Web Déc 2017

Figure 11 Ventilation des sites web.bj par secteur économique
1.4.4 Site Web mondiaux les plus sollicités par les consommateurs
Sites les plus visités
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
site socio Google.com Google.bj youtube facebook yahoo Google.fr Live.com Wikipedia Torrent9 Ubanker
eurosport.fr auctionexport.com afrikmag.com scoopwhoop.com utorrent.com jolome.com letudiant.fr liberation.fr 90min.com wikia.com
Site autres
source Web 12 2017

Figure 12 Sites les plus visités
1.5 Infrastructure
1.5.1 Acteurs et Infrastructure
Infrastructure Acteurs
Station sous-marine SAT-3 , ACE
Infrastructure FO Bénin Telecom
Le Bénin a mis en œuvre un projet PDI2T pour déployer une infrastructure FO nationale sous un
financement Exim Bank dont l’exploitation est confiée à Benin Telecom, opérateur détenu par
l’état
Un projet d’infrastructure FO déployé sur les infrastructures de la société de distribution
électrique CEB est envisagé.
1.5.2 Point d’échange internet IXP
9%
3 3
Trafic Max ( Mbps)

BPI
91%
Opérateurs FAI
Secteur privé Institutions gouvernementales
Université
source www.benin-ix.org.bj/ oct 2017

Figure 13 Nombre de clients et Bande passante internationale vs IXP

source Benin IX oct. 2017

Figure 14 Trafic de l’IXP
• Un trafic IXP représentant 9% du trafic IP national
1.5.3 Carte de connectivité Fibre optique sous régionale
2 Gbps
ouvert 3,7 Gbps

Ouvert
Fermé Sat-3
ACE
© C de Jacquelot 2017
Source Arcep 2016

Figure 15 Infrastructure transfrontalière sous régionale

2 Burkina Faso
2.1 Politique sectorielle du gouvernement pour la transition vers la société Numérique
Vision35 :
A l’horizon 2025, le Burkina Faso dispose d’une économie numérique compétitive qui
impacte de façon inclusive le développement du pays

2.1.1.1 Orientations stratégiques
La politique sectorielle du Burkina Faso 2017/2021 est exprimée dans 2 documents :
i. Politique Nationale de Développement de l’Economie Numérique (Oct.2016)
ii. Plan d’actions de la politique sectorielle de l’économie numérique et des postes (2017-
2019)(05 2017)
Associée à ce programme, le Burkina Faso a lancé une étude sur « l’élaboration d’un schéma
directeur d’aménagement numérique (SDAN) du Burkina » (juillet 2016).
Les orientations stratégiques suivantes sont retenues pour constituer l’ossature de la Politique
sectorielle du Secteur de l'économie numérique et des postes :
1. construire une économie numérique forte s’appuyant sur des infrastructures large bande
performantes et disponibles à coûts abordables, garantissant l’intégration du numérique
dans tous les aspects de la vie économique, sociale et culturelle du Burkina Faso et
bénéficiant d’une expertise numérique nationale reconnue ;
2. promouvoir le Sous-Secteur postal comme soutien au développement économique, social
et culturel du Burkina Faso en stimulant le développement durable des services postaux
universels de qualité, efficaces et accessibles ;
3. se doter de moyens de pilotage et de soutien performants pour garantir une mise en
œuvre efficiente et efficace de la politique sectorielle.
En lien ces orientations, l’objectif global de la Politique sectorielle burkinabé se décline à
travers dix-sept (objectifs spécifiques) :
Orientation stratégique Objectif spécifique
1. assurer le développement des infrastructures large
bande performante et disponibles à coûts abordables ;
Construire une économie numérique forte s’appuyant sur
2. adapter et renforcer le cadre réglementaire et
des infrastructures large bande performantes et
disponibles à coûts abordables, garantissant l’intégration institutionnel dans les domaines
du numérique dans tous les aspects de la vie télécoms/TIC/économie numérique ;
économique, sociale et culturelle du Burkina Faso et 3. soutenir le développement de l’industrie et de
bénéficiant d’une expertise numérique nationale l’expertise numérique nationale ;
reconnue 4. promouvoir l’intégration et l’usage du numérique dans
l’économie et la société burkinabè
Promouvoir le Sous-Secteur postal comme soutien au 5. renforcer le management stratégie et opérationnel du
développement économique, social et culturel du Sous-secteur postal ;
Burkina Faso en stimulant le développement durable des 6. assurer l’extension du réseau postal national ;
services postaux universels de qualité, efficaces et 7. améliorer la gamme de services financiers postaux;
35
PNDEN 2017 page 22
Orientation stratégique Objectif spécifique

accessibles 8. renforcer la coopération technique en matière postale ;
9. développer la gamme de services numériques postaux
(hors services financiers)
10. assurer la qualité du pilotage et de la coordination des
actions au sein du Ministère ;
11. enrichir et améliorer la gestion des ressources
humaines ;
12. assurer l’efficience de la planification, du suivi et de
l’évaluation de la politique sectorielle ;
Se doter de moyens de pilotage et de soutien performants
13. doter le Ministère des ressources matérielles et
pour garantir une mise en œuvre efficiente et efficace de
financières nécessaires ;
la politique sectorielle
14. assurer la visibilité des actions du Ministère ;
15. améliorer la gestion et la conservation des archives et
de la documentation ;
16. assurer la gestion des ressources informatiques ;
17. doter le Ministère des moyens de gestion de
l’évaluation de la performance.
Source PNDEN 2017
LE PNDEN burkinabé se distingue par un volet postal important et l’accent mis sur le suivi et le
pilotage de la mise en œuvre de la politique sectorielle sur la base d’un premier Plan d’actions,
qui couvre la période 2017-2019. Il faut toutefois noter que les besoins en financement des
actions prescrites dans ce Plan sont loin d’être couverts à ce se jour et nécessiteront pour
être satisfais de l’appui technique et financier des bailleurs institutionnels du secteur privé.
2.1.1.3 Les actions phares pour la mise en œuvre.
Les projets mis en œuvre dans ce cadre devront :
i. étendre le tout numérique sur l’ensemble du pays ;
ii. favoriser l’accès à l’internet haut débit sur l’ensemble du territoire ;
iii. mettre en œuvre un pôle technologique pour le développement de l’industrie des TIC ;
iv. promouvoir la mise en œuvre des TIC dans l’éducation et la recherche ;
v. promouvoir la mise en œuvre des TIC au sein de l’administration publique ;
vi. encourager la mise en œuvre des TIC dans le domaine de la santé ;
vii. renforcer la couverture télévisuelle et radiophonique du pays.
Pays
du site Web
MDENP
Ministère du
• E gouv
Développement de
• Resina36 Réseau National de Burkina Faso
l’Economie Numérique et
l’informatique de l’Etat
de la Poste
www.mdenp.gov.bf/
Notamment :
• Règlement des litiges ;
ARCEP • Propositions visant à adapter le cadre Burkina Faso
www.arcep.bf juridique
• Instruction des demandes de licences et
délivrance des autorisations;
36
http://www.mdenp.gov.bf/index.php/projets/economie-numeriques/resina
Pays
du site Web
• Suivi du respect de la réglementation et
des licences,
• Gestion et assignation des fréquences
• Interconnexion & accès
• Gestion des noms de domaine
• (…)
CIL
Commission Informatique • Protection des Données à caractère ?
et Liberté personnel
www.cil.bf/
• Administration électronique (e.gouv)
• Développement et la maintenance
ANPTIC
du Réseau Informatique National de
Agence Nationale de la l'Administration (RESINA) Burkina Faso
promotion des TIC • Data center du gouvernement37
www.anptic.gov.bf • Promotion de l'utilisation des TIC dans les
autres domaines de développement social,
économique, scientifique et culturel
ANSSI • Protection du cyberespace national et
pilotage de la réponse nationale aux
Agence nationale de attaques informatiques,
sécurité des systèmes • Normes et référentiels en matière de Burkina Faso
d’information management de la sécurité et du contrôle
http://www.cirt.bf/ des systèmes d’information.
• Hébergement du le CIRT-BF
GPTIC
Groupement des
professionnels des TIC
RPTIC
Réseau des Professionnels
des TIC
• Défense des intérêts professionnel Aucun site
APROTIC • Promotion des TIC web trouvé
Association pour la
promotion des nouvelles
technologies de
l’information et de la
communication (
Etc.
Structure régionale : Burkina Faso-Cote
Jokkolabs
d’Ivoire-Mali-Sénégal
www.ouaga.jokkolabs.net/
• Espace de travail partagé professionnel
37
Gère à ce jour l'hébergement de près de deux cent (200) sites web des ministères, institutions, directions, projets...du Burkina
Faso.
Pays
du site Web
(Coworking)
• Micro-entreprises, travailleurs
indépendants, travailleurs à domicile,
entrepreneurs, start-up, travailleurs de
l'économie numérique, écrivains, designers
et autres professionnels des nouveaux
médias ou des arts numériques
• Conférences et rencontres sectorielles
Note : Le site du gouvernement (www.gouvernement.gov.bf) est hébergé en Italie.

Sujets www.arcep.bf
• Observatoire Fixe
• Observatoire mobile
• Observatoire Internet
• Observatoire Nom de
domaine38
• Cadre juridique R & N
• Bande passante Internationale
• Liste des opérateurs & FAI
• Couverture des services39
• Résultat de mesure Qos40
légende : à jour Non actualisé Rien Source : arcep.bf 01 2018

Le lecteur trouvera à la Section 2 de l’Annexe intitulée « Comparaison des dispositions
national burkinabé. La méthodologie utilisée est expliquée à la section du 5.5.2 du rapport sur
l’Espace UEMOA
2.2.1.2 Résultats
Le tableau concernant le Burkina Faso figurant section 2 de l’Annexe précitée, prend comme
référence nationale, le cadre législatif et national en vigueur, c’est à dire essentiellement :
• La loi n°061-2008 du 27 novembre 2008, portant réglementation générale des réseaux et
38
présent sur le site Web de l’ARCEP mais pas renseigné
39
Couverture voix (2G)
40
Indicateurs publiés sur le site uniquement pour la voix
services de communications électroniques au Burkina Faso ;

• La Loi N° 027-2010/AN du 25 mai 2010 portant réglementation générale des réseaux
services de communications électroniques au Burkina Faso 41
• Le Décret No 2010-215/PRES/PM/MEF/MPTIC portant fixation des modalités
d'acquisition de licences d'établissement et d'exploitation des réseaux de téléphonie fixe
et mobile et d'internet
• Le Décret No 2010-245 PRES/PM/MPTIC/MEF portant définition des procédures et
conditions attachées aux régimes des licences individuelles, autorisations générales et
déclarations
• Le Décret No 2010-451/PRES/PM/MPTIC/MEF/MCPEA portant définition des
conditions générales d'interconnexion réseaux et services de communication
électroniques et d'accès à ces réseaux et services
• Le Décret No2009-346/PRES/PM/MPTIC portant attributions, composition organisation
et fonctionnement de l'autorité de régulation des communications électroniques ARCE
• Le Décret N° 2003-176/PRES/PM/MPT portant adoption de la stratégie de
développement du service universel en matière de télécommunications.
Cette liste est loin de représenter exhaustivement la cadre réglementaire burkinabé des services
de communications électroniques, car au contraire de nombre de ses voisins, le Burkina Faso a
adopté une panoplie très complète de textes d’application de sa loi cadre.
Même s’il commence à dater compte des évolutions du marché et des usages 42, le cadre en
vigueur reste de grande qualité et en tout état de cause très conforme aux directives de
l’UEMOA
C’est ainsi qu’au regard de la méthodologie susmentionnée le Burkina Faso obtient un
score de 9,1/10.
Tout au plus peut-on lister les lacunes de transposition suivantes :
• L’absence d’une procédure de guichet unique ouverte à tous les opérateurs et
fournisseurs de services souhaitant établir des réseaux ou fournir des services de
télécommunications dans plusieurs pays de la Communauté.
• L’absence de Procédure d'appel à la candidature pour la désignation des membres du
Conseil de régulation.
2.2.2 Evaluation du cadre législatif et réglementaire burkinabé et de sa mise en œuvre

Comme le tableau figurant à la section 2.1.2 la gouvernance du secteur de l’économie

numérique (et des postes) au Burkina Faso est assuré par plusieurs acteurs et dans une certaine
mesure par la société civile représentée au travers de diverses associations de professionnels
mais aussi de consommateurs.
Il s’agit essentiellement du Ministère du Développement de l’Economie numérique et des Postes

(MDENP), de l’Autorité de régulation des communications électroniques et des postes
(ARCEP), de l’Agence nationale de promotion des TIC (ANPTIC) de la Commission de
l’informatique et des libertés (CIL)°, de l’Agence nationale de sécurité des systèmes
41 Le Burkina Faso a également adopté d’autres los qui concernent le secteur comme par exemple la Loi N°045-2009/AN du 10
novembre 2009 portant réglementation des services et transactions électroniques au Burkina Faso ;la Loi N°011-2010/AN du 30
Mars 2010 portant règlementation de l’enregistrement des noms de domaine sous le domaine de premier niveau « .bf ».
42 A noter qu’au débit de l’année 2017, le MDENP devait lancer une étude pour revoir la loi portant réglementation générale des
réseaux et services de communications électroniques au Burkina

d’information (ANSSI) et du Centre de cybersécurité (CIRT-bf).
L’ensemble des études précédentes et l’expérience du consultant s‘accordent pour noter une
absence de synergie d’actions entre les acteurs.
Les attributions, la composition, l’organisation et le fonctionnement de l’ARCEP sont régis par
les dispositions de la loi n° 061-2008 et du Décret N°2009-346/PRES/PM/MPTIC du 25 mai
2009 portant création de l’Autorité de régulation des communications électroniques et des
postes
L’Autorité de régulation est une institution administrative indépendante dotée de la personnalité
juridique et de l’autonomie de financière (placée sous a tutelle technique du 1er ministre et non
du MDENP). Elle fonctionne selon les meilleurs standards et dispose du personnel, des
compétences et des ressources nécessaires.
A titre d’exemple, le rapport annuel d’activités 201543 de l’ARCEP liste un nombre d’activités
impressionnant, qui certes n’ont pas toutes abouties mais qui sont réelles.
Ces activités concernent notamment :

• Le suivi de la mise en place de la comptabilité analytique chez les opérateurs de
communications électroniques et l’audit régulier desdits opérateurs ;
• La poursuite de l’identification des abonnés aux réseaux de téléphonie mobile ;
• La mise en œuvre de la régulation des opérateurs puissants (analyse des marchés,
détermination des marchés pertinents) ;
• La mise en œuvre de la portabilité des numéros au Burkina Faso (base de données) ;
• Diverses études dont l’un concernant l’élaboration des conditions et modalités
d’attribution des licences 4G et l’autre concernant les conditions d’introduction de la
voix sur IP ;
• Les enquêtes de QoS
• La mise à jour des observatoires
• Le contrôle des offres de gros, l’analyse et l’approbation des catalogues
d’interconnexion des opérateurs ;
• L’optimisation et la révision des procédures de gestion du spectre ;
• La mise en place d’une Infrastructure de Gestion de Clés (IGC ou PKI, Public Key
Infrastructure) au Burkina Faso ;
• La gestion des adresses IP et la mise en œuvre d’une plateforme technique de registre
complet de gestion des noms de domaine ;
• L’élaboration de la stratégie de passage des adresses IPv4 à IPv6 ;
• Le suivi de la mise en place du point d’échange internet ;
• La formation du personnel aux activités d’enregistrement et de certification électronique;
• L’appui à la mise en place de l’ANSSI ;
• De manière générale le suivi de l’exécution des engagements des cahiers de charges
attachés aux conventions de concession, aux licences et aux autorisations des opérateurs.
Le rapport annuel d’activités précité mentionne ainsi qu’en 2015, le Conseil de régulation a tenu
seize sessions dont douze ordinaires et quatre extraordinaires et qu’au total quatre-vingts
dossiers ont été examinés et adoptés44.
43
Rapport 2016 non publié
44 L’annexe 2 dudit contient la situation exhaustive des dossiers examinés par le Conseil de régulation au cours des seize
Toutefois, l’ARCEP reconnait qu’elle fait face à des difficultés pour prendre en compte des
acteurs qui ont un impact certain sur la chaine de valeur de télécommunications mais qui,
n’étant pas des opérateurs, ne sont pas du tout régulés ou mal régulés par les textes applicables
au secteur ; tel est en particulier le cas d’EatonTower qui propose des services de partage
d’infrastructures passives sur lesquelles sont déployées les antennes des opérateurs mobiles plus
ou moins équivalents à ceux des opérateurs mais qui contrairement à ces derniers n’est pas
régulé.
Tel est le cas également pour les OTT ou les FAI qui souhaiteraient faire de la voix sur IP
comparable aux services de voix traditionnels des opérateurs. De la même manière, l’ARCEP
est démunie vis-à-vis des infrastructures alternatives. (Sonabel, Sitarail, etc. qui déploient des
fibres optiques excédentaires à leur besoin propre) dont il n’est pas fait mention dans la Loi de
°061-2008 pour leur usage par le secteur des TIC.
Régimes
Entrée libre
(Sous réserve de déclaration
Licence Autorisation
préalable auprès de
l’ARCEP)45
• L’établissement et
l’exploitation de
réseaux et/ou services
de communications
électroniques ouverts
au public ; • SVA
• La fourniture de • Services d’accès à
• Les réseaux
capacité de transport ; Internet
indépendants qui
• La fourniture du • Revente des services
Activités empruntent le
service téléphonique au de communications
domaine public y
public ; électroniques qui ne
compris hertzien
• L’utilisation de requièrent pas une
ressources rares telles licence
les fréquences et les
numéros ;
• Lorsque l’Etat
détermine que pour des
raisons d’intérêt public,
Le régime ci-dessus des activités de télécommunications burkinabè est parfaitement conforme au cadre
de l’UEMOA mais comme celui de l’UEMOA, il n’est vraiment plus adapté à la réalité du marché
actuelle
Application extensive du régime le plus contraignant de la licence qui freine
👎 l’émergence d’acteurs alternatifs ou de niche indépendants des opérateurs
nationaux intégrés verticalement (Orange, Onatel ou Telecel)
2.2.2.4 Concurrence
sessions tenues
45Les réseaux internes et les installations radioélectriques exclusivement composées d’appareils de faible puissance et de faible
portée sont établis librement ne requièrent pas de déclaration préalable

Les opérateurs de réseaux de communications électroniques ouverts au public désigné comme
puissants sont tenus, en application de la Loi de publier chaque année une offre technique et
tarifaire d’interconnexion.
Bien qu’ils ne soient pas publiés à notre connaissance sur le site de l’ARCEP, l’Autorité analyse
et approuve chaque année, sous réserve des modifications qu’elle a la faculté de demander, les
catalogues de tous les opérateurs titulaires de licences au Burkina Faso.
Les dernières décisions d’approbation publiées sur le site de l’ARCEP sont les suivantes :
• Décision n° 2016-019/ARCEP/CR approuvant le catalogue d’interconnexion 2016 de
TELECEL FASO S. A. ;
• Décision n°2016-017/ARCEP/CR approuvant le catalogue d'interconnexion 2016 de
ONATEL S. A
• Décision n°2016-018/ARCEP/CR approuvant le catalogue d'interconnexion 2016 de
AIRTELBURKINA FASO S. A
Les offres d’interconnexion sont disponibles sur les sites des opérateurs :
• Onatel46 .Catalogue d’interconnexion 2017/2018
• Telecel47 : Catalogue d’interconnexion 201348
• Orange49 Catalogue d’interconnexion 2017/2018
Ces catalogues prioritairement dédiés à la Voix évoluent vers la Data. Le tableau ci-dessous
donne une synthèse des 3 offres de référence.
Principaux item inclus dans les offres de référence

Onatel Orange Telecel50
Interconnexion voix
Partage de pylône
FH FH
E1 exclusivement E1 exclusivement FH
Location liaison nationale
FO FO E1 exclusivement
E1< <STM 4 E1< <STM 4
Pas d’offre technique E1< <STM 4
Location internationale
Sur devis Pas de prix
Identification des sorties
internationale
Ouvert au FAI
46
http://www.onatel.bf/onatel-sa/couvertures/catalogue-interconnexion.aspx
47
http://www.telecelfaso.bf/index.php?l_nr=index.php&l_nr_c=aeb764a6a854dd20beb97ec048c4ac14&l_idpa=166
48
L’ARCEP a approuvé le catalogue d’interconnexion de Telecel pour 2016 mais nous n’avons pu trouver ce catalogue en ligne :
http://www.arcep.bf/download/decisions/approuvant_le_catalogue_d%25E2%2580%2599interconnexion/Decision-nC2B0-2016-
019ARCEPCR-approuvant-le-catalogue-dE28099interconnexion-2016-de-TELECEL-FASO-S.A.pdf
49
www.orange.bf/particuliers/1/60/catalogue_d_interconnexion_2017-2018.pdf
50


A notre connaissance, l’ARCEP a entrepris une analyse de marché en 2014/2015 qui a abouti à
la décision n°2015-0007/ARCEP/CR du 8 juin 2015 portant détermination des marchés
pertinents de communications électroniques susceptibles d’être régulés a priori :
Marchés de gros :
• Le marché de gros de la terminaison d’appels voix nationaux sur le réseau fixe ;
• Le marché de gros de la terminaison d’appels voix nationaux sur les réseaux mobiles
• Le marché de gros de la terminaison SMS nationaux ;
• Le marché de gros des liaisons louées nationales ;
• Le marché de gros de l’accès aux services fixes filaires haut débit.
Marchés de détail :
• Le marché de détail des services fixes filaires haut débit ;
• Le marché de détail des liaisons louées nationales.
Si on en croit le rapport d’activités de l’ARCEP pour l‘année 2015, une étude portant sur
l’évaluation de la puissance des opérateurs en vue de désigner les opérateurs dominants sur
chacun des marchés pertinents retenus, et d’identifier les obligations légales et réglementaires à
leur imposer aurait été soumise à l’avis de la Commission nationale de la concurrence et de la
consommation (CNCC)51 en juillet 2015 qui a émis un avis favorable en novembre 2015.
Le rapport d’activités 201652 décrit la situation de l’analyse de marché comme suit y compris
pour la désignation des opérateur puissants sur les marchés pertinents sus définis :
Marchés pertinents Opérateurs puissants
Le marché de gros de la terminaison d’appels
ONATEL S.A.
voix nationaux sur le réseau fixe ;
ONATEL S.A.
Le marché de gros de la terminaison d’appels
Airtel Burkina Faso S.A.
voix nationaux sur les réseaux mobiles
Telecel Faso S.A.
ONATEL S.A.
Le marché de gros de la terminaison SMS
Airtel Burkina Faso S.A.
nationaux ;
Telecel Faso S.A.
Le marché de gros des liaisons louées
ONATEL S.A.
nationales ;
Le marché de gros de l’accès aux services
ONATEL S.A.
fixes filaires haut débit.
51 A vrai dire nous comprenons mal comment l’ARCEP a mis en œuvre les dispositions de l’article 67de la loi qui prévoient :
« L'Autorité de régulation, après avis de la Commission de l’UEMOA, précise en les motivant, les obligations des opérateurs
ayant une puissance significative sur un marché du secteur des communications électroniques. Ces obligations qui sont visées
dans le chapitre 3 du présent titre s'appliquent pendant une durée limitée fixée par l'Autorité de régulation, pour autant qu'une
nouvelle analyse du marché concerné, effectuée en application du présent article ne les rende pas caduques.
Toute autre obligation autorisée par l’UEMOA ou par la CEDEAO peut être appliquée à un opérateur puissant, dans des
circonstances exceptionnelles, après avis de la Commission nationale de la concurrence. »
52
http://www.arcep.bf/download/publications-rapports-annuels/ARCEP-Rapport-Public-2016-der.pdf
Le marché de détail des services fixes filaires

ONATEL S.A.
haut débit ;
Le marché de détail des liaisons louées
ONATEL S.A.
nationales.
Source : ARCEP
Il faut souligner ici que la Loi confère à l’ARCEP des pouvoirs en théorie très étendus s’agissant
de remédier au pouvoir excessif de marché d’une entreprise verticalement intégrée, en
particulier le pouvoir de lui imposer une séparation fonctionnelle entre les activités de gros et de
détail (art. 81) sous réserve de demander un avis (non contraignant) à l’UEMOA (art. 82)

• Portabilité
La portabilité fait partie des chantiers menées par l’ARCEP53. Nous n’avons pas d’information
précise sur la situation de sa mise en œuvre.
• Compétences ex post
Hormis ses compétences pour assurer ex ante une concurrence loyale entre opérateurs
(notamment et, en principe, par les analyses de marché) et la possibilité d’encadrer les tarifs de
détail dans « afin de pallier l’absence ou l’insuffisance d’offres concurrentes sur un ou plusieurs
services, notamment dans le cas où il n’apparaît pas possible de favoriser le développement de
la concurrence par octroi de nouvelles licences »54, la Loi n’octroie pas de compétences
spécifiques à l’Autorité de régulation en matière de droit de la concurrence ex post .
• Publication régulière des catalogues d’interconnexion et d’accès négociés et
👍 validés par l’ARCEP
• Les pouvoirs importants du régulateur
• Une régulation tarifaire qui reste à parfaire sur le haut débit (en particulier au
niveau des offres de gros)
• Offre de Gros inadaptée au Haut Débit et pas d’offres pour la connectivité
👎 internationale
• Pas de dispositions réglementaires permettant expressément de contrôler voire
de sanctionner certaines pratiques anti-concurrentielles, à titre d’exemple effet
de ciseaux ou discrimination tarifaire abusive entre tarifs on net et off net
Il n’y a pas dans les textes législatifs ou règlementaires burkinabés de définition relative aux
infrastructures alternatives ou à leur condition d’utilisation par des opérateurs de
télécommunication
Pa ailleurs lors de la mission à Ouagadougou, il a été confirmé que, bien que disposant de fibres
optiques excédentaires, Sonabel, la société publique d’électricité et Sitarail dont le réseau
ferroviaire est déployé jusqu’à Abidjan ne commercialisent pas ces fibres auprès des opérateurs
faute d’avoir obtenu les licences nécessaires auprès du MDENP ;
Les deux sociétés ont déposé une demande de licence en bonne et due forme auprès de
l’ARCEP. Le régulateur a instruit ces demandes et transmis les dossiers au Ministre qui aux
termes de la Loi est chargé de délivrer les licences octroyées sur la base d’une procédure d’appel
53Cf. https://www.arcep.bf/grands-projets/
54Art.11 Décret 2011-094 ; Dernière décision publiée en matière d’encadrement des tarifs des services de voix fixes : Décision
N 2012-000213 /ARCEP/SG/DRMF~ portant encadrement des tarifs des services de téléphonie fixe
à concurrence mais qui n’aurait pas dû être sollicité dans le cadre d’un octroi de licence sur
demande (sans limitation du nombre des acteurs éligibles )55. Pour autant la délivrance des deux
licences tarde pour des raisons qui ne sont pas tout à fait claires. Pour Sitarail, il est invoqué le
fait que la société est de droit ivoirien et devrait créer une société de droit burkinabé, pour
Sonabel, les choses sont moins claires. S’agissant de Sonabel, il est également difficile de
comprendre pourquoi cette société ne se limite pas à vendre des fibres noires (passives), une
activité qui ne nécessite pas une licence, dans l’actuel cadre réglementaire burkinabé.
S'il existe des initiatives de partage d’infrastructures au Burkina Faso, elles sont donc d’une
autre nature.
Il y a ainsi d‘abord l’initiative privée de la Tower Compagnie EatonTower à laquelle Airtel a
vendu ses tours et Orange a mis en gestion ces BTS (ce qui représente env. 700 BTS, soit un
tiers du parc national de BTS). Or, selon les acteurs interrogés, EatonTower a multiplié par 5 le
prix de colocation sur les sites radioélectriques lui appartenant ; ce qui crée une double
discrimination : d’une part Telecel et Onatel lorsqu’ils partagent leurs sites sont tenus de faire
des prix plus bas orientés vers les coûts conformément au catalogue d’interconnexion et d‘accès
qu’ils sont tenus de publier alors qu’EatonTower n’est soumis à aucune régulation ; d’autre part
, les conditions particulières dont pourrait bénéficier Orange ne sont pas claires.
Il y a d’autres part, les deux initiatives phares du gouvernement en matière d’infrastructures
« open access » :
• Le déploiement d’un backbone de fibre optique public
• La création d’un point d'atterrissement virtuel (le « PAV ») pour remédier à
l’enclavement du pays qui le prive d’un accès direct aux câbles sous-marin qui
raccordent les pays du littoral. Ce projet s'est matérialisé par la création d'une société
coopérative qui doit mettre à disposition des capacités aux opérateurs télécoms locaux.
1./ Le projet de Point d’Atterrissement Virtuel (PAV) a pris beaucoup de retard mais demeure
intéressant. Telecel est l’actuel président du Comité de gestion du PAV cad de la société
coopérative (SCOOPS-PAV) qui exploitera à long terme le PAV. Excepté l’ONATEL, tous les
acteurs du marché sont Co-gestionnaires (coopérateurs) du PAV, soit: Telecel, Orange, GVA,
VipNet, Aline, Unicom ainsi que l’Etat burkinabé qui apporte à la société coopérative, deux
paires de fibre optique du réseau Ouaga-Pô vers la frontière du Ghana (en cours de déploiement)
et les capacités internationales acquises au termes d’un appel d’offres remporté par Togo
Telecom soit environ 2 STM 16 sur 3 ans pour 2,4 mds de francs CFA ; La SCOOPS-PAV est
ouverte à tous les opérateurs qui le souhaitent et fonctionne sur un modèle d’accès ouvert
Ces capacités sont à partager entre les opérateurs membres du PAV, toute thésaurisation étant
proscrite. Tant le réseau de fibre optique vers le Ghana que le préachat de capacités sont
financés par la Banque mondiale dans le cadre du programme PRICAO. Un reliquat du don
PRICAO serait disponible pour acheter des capacités supplémentaires ;
Si l’initiative du PAV est une bonne initiative, la capacité préachetée auprès de Togo Telecom
(sur le PRICAO) est insuffisante ; Orange utilise d’ores et déjà 3Gbits de capacités
internationales et devrait passer à 5 Gbits d’ici la fin de l’année. A lui tout seul, il serait prêt à
acheter 2 Gbits sur le PAV. Par ailleurs, il existe un risque non nul que L’ONATEL qui a été un
des candidats malheureux à l’appel d’offres pour le préachat de capacités précité et qui, n’est
pas membre du PAV, adopte une stratégie consistant à baisser ses prix pour faire une
concurrence agressive au PAV. Cette stratégie qui serait somme toute bénéfique au marché peut
néanmoins nuire à la pérennité du projet PAV.
55
Cf. art. 23 de la Loi : « Les licences individuelles dont l’obtention n’est pas soumise à un appel à concurrence et les autorisations générales
sont accordées, transférées, modifiées, renouvelées, suspendues ou retirées par décision de l’Autorité de régulation »
Cela dit, l’essentiel des objectifs du PAV est atteint si sa création a eu pour effet de contraindre
les acteurs sur le marché burkinabé de l’accès aux capacités internationale à baisser leur prix et
améliorer leur qualité de service.
2./ Le déploiement d’un backbone de fibre optique public a pris encore plus de retard en
particulier le volet du projet confié - hors procédure d’appel d’offres - à l’équipementier
Huawei. En effet dès 2004 de la stratégie nationale de développement de l’infrastructure de
communication ainsi que son plan d’actions communément appelé cyberstratégie nationale
prévoyait la réalisation de projets structurants dans le domaine des infrastructures de
communications électroniques parmi lesquels la construction d’un réseau dorsal des
télécommunications en fibre optique
Dans ce cadre et plusieurs années plus tard le Conseil des Ministres a décidé, le 19 juin 2013, de
confier la construction de ce réseau à la Société Huawei Technology avec laquelle un contrat a
été finalement signé le 7 juillet 2014 pour n’entrer en vigueur que tout à fait récemment (en
2017) sur un périmètre restreint à la 1ère phase (2000 kms env. dont 66 kms en urbain) sur les 3
phases initialement prévues (au total env. 5443 kms)56
Cette initiative se conjugue en particulier avec deux autres projets gouvernementaux à savoir les
projets G-Cloud57 et PRICAO-BF58.

• Pertinence potentielle du Projet PAV pour accroitre la connectivité
👍 internationale et la concurrence sur l’accès à la bande passante internationale
principalement pour les FAI et Telecel.
• Absence d’encadrement réglementaire clair pour la mise dispositions des fibres
👎 optiques excédentaires des infrastructures alternatives
• Catalogues des opérateurs à parfaire sur le volet des offres de gros haut débit
• Absence d’offre techniques et tarifaires pour les opérateurs et FAI sur les
infrastructures de l’Etat.
• Prix excessifs de la Tower Compagnie gérant un tiers des infras supportant
les BTS sans possibilité de les réguler
• Retard immense pris par les projets de backbones publics et de manière
générale par les projets d’infrastructures ouvertes
2.2.2.6 QoS
L’ARCEP mène des contrôles ponctuels plusieurs fois par an et une campagne de contrôle
globale 1 fois par an. Le rapport complet mesurant la QoS des opérateurs est soumis à ces
derniers pour observations mais il n’est pas publié (sauf une fois dans une version expurgée
pour le grand public). L’ARCEP considère que tant sa méthode de contrôle que celle permettant
de calculer les pénalités applicables en cas de sanction est parfaitement claire et transparente. Ce
n’est pas pour autant l’avis des opérateurs qui ont systématiquement contesté les décisions leur
infligeant des pénalités pour défaut de QoS devant le tribunal administratif et le Conseil d’Etat.
Il faut dire qu’à notre connaissance, les critères et méthodes de mesures de la QoS des
56 Des travaux seraient encore pour élaborer un nouveau cahier des charges en vue de réaliser les phases 2 et 3 manquantes
57 Il s’agit ici d’une plateforme de services mutualisés pour les services de l’administration électronique mettant en oeuvre huit nœuds
Cloudband (plateforme de gestion) à Ouagadougou, Ouahigouya, Bobo, Tougan, Samandeni et Bagré et environ 513 km de fibres optiques pour
raccorder 800 bâtiments publics dans les chefs-lieux des treize régions du pays. De même, 741 km de fibre optique vont relier les différents
nœuds cloudband favorisant la mise en place d’une plateforme e-gouvernement. Le projet est géré par l’ANPTIC et financé avec l’appui du
Danemark, à travers la banque Nordea et l’institution de développement Danida
58
Le gouvernement Burkinabé a signé plus cette fois suite à un appel d’offres international, un autre contrat avec la société Huawei pour la
construction d’un tronçon du backbone (Ouagadougou – Manga – Pô et la bretelle Manga – Bagré Pôle, soit environ 282 km) et d’une boucle
urbaine d’environ 25 km à Ouagadougou (financement Banque mondiale
opérateurs ne font pas l’objet de textes règlementaires particuliers ou des décisions de régulateur
du moins sur le site web de ce dernier. Les informations les plus récentes sur ce sujet se
trouvent, à notre connaissance, dans le rapport d’activités 2016 (p.34 § II a.1.2).
Les résultats globaux sont consignés dans le tableau ci-dessous :
Source ARCEP 2017
Il faut remarquer que le tableau ci-dessus n’indique pas de mesures s’agissant des services
haut débit mobile.
La seule décision publique en ligne et qui a marqué les esprits concerne l’amende de 5 milliards
de F CFA infligée à l’ONATEL S.A, par une décision l’ARCEP du 5 octobre 2016 59 ; cette
décision étant assortie d’une astreinte inédite de 100 millions par jour de retard dans la mise en
œuvre des corrections requises par l’Autorité.
Enfin, l’ARCEP a entrepris récemment une enquête de satisfaction des usagers sur tout le
territoire national (mai/juin 2017) auprès d’un échantillon significatif d’utilisateurs. A notre
connaissance les résultats de cette enquête n’ont pas été publiés.
Synthèse – QoS
• Un suivi régulier et approfondi de la qualité de service des opérateurs
👍 (couverture, QoS voix, sms, data, exposition du public aux rayonnements non
ionisants)
• Manque de transparence , du moins vis-à-vis du public, sur la méthode utilisée
pour définir le niveau de pénalités
👎 • La régularité de la publicité sur les résultats des tests et audit de QoS pourrait
être améliorée;

Plutôt en avance sur ses voisins, le Burkina Faso a adopté dès 2004 la loi 010-2004/AN du 20
avril 2004 portant protection des données à caractère personnelles (et créant la Commission de
l’Informatique et des Libertés (CIL60).
En 2009, le pays s’est doté de la loi n° 045-2009 du 10 novembre 2009 portant réglementation
des services de transaction électroniques. En revanche, il n’a pas adopté de loi spécifique sur la
59
Selon la presse, Ce n’était pas la première fois que l’ARCEP sanctionnait les opérateurs de Télécoms en raison de la mauvaise qualité de leurs
services, La première sanction portant sur la mauvaise qualité des réseaux a été décidée en février 2012. Les trois opérateurs avaient écopé
chacun d’une sanction de l’ordre de 1% sur le chiffre d’affaires. Une deuxième sanction intervenue en avril 2014 avait contraint chaque
opérateur à payer environ 3% de son chiffre d’affaires. Toutes ces sanctions avaient été décidées simultanément pour les trois opérateurs
En 2014, l’ONATEL avait payé environ 2, 070 milliards de F CFA. Telecel 1, 301 milliard et Airtel 2,491 milliards environ. C’est un total de
5,8 milliards de F CFA que les sanctions de 2014 avait produit
60
www.cil.bf/
cybercriminalité.
Au titre de la loi ° 045-200961, l’ARCEP est chargée d’accréditer les prestataires de services de
confiance souhaitant exercer au Burkina Faso (certificats électronique, horodatage électronique
archivage électronique).
Toutefois cette activité peine à démarrer puisque la majorité des utilisateurs burkinabés
préfèrent se tourner vers les autorités de certifications dont les certificats sont reconnus. Ainsi,
elle n’avait jusqu’à peu que traiter de rares demandes de certificats de signature, sous-traitée au
demeurant à l’ANCE de Tunisie62. En matière de contrôle des prestataires accrédités, aucune
accréditation de prestataires de services de confiance n’avait été effectuée par l’ARCEP à la date
du 31 décembre 2015.
Au niveau de la cybersécurité, les activités du régulateur consistent principalement en
l’accompagnement du Centre de Cybersécurité (CIRT/CERT) crée en 2013 avec l’aide l’Union
Internationale des Télécommunications ainsi que de l’Agence nationale de Sécurité des
Systèmes d’Information (ANSSI).
L’ANSSI qui existe juridiquement depuis le 11 novembre 2013, joue un rôle central dans
l’écosystème de cybersécurité du Burkina Faso. Elle a pour objet d’apporter des réponses
organisationnelles et techniques face aux menaces portant sur les actifs informationnels de
l’Etat. L’ARCEP a par ailleurs élaboré un Plan National de Cybersécurité dont les trois
principaux axes sont la réduction de la vulnérabilité du cyberespace, la gestion des incidents et
le renforcement de la culture de cybersécurité
(http://www.cirt.bf/documents/plan_national_FINAL.pdf ).
Si on se réfère au Global Cybersecurity Index (GCI) de l’IUT publié en 2017 ; le Burkina Faso
se situe dans la moyenne haute africaine en occupant la 16ème place sur les 44 pays africains
notés et obtient le 108ème rang mondial sur 165 pays. Reste que comparé au meilleur élève
africain, l’Ile Maurice, de nombreux progrès restent à faire :
Des progrès à faire dans la mise en œuvre des mesures techniques et en matière de
législation sur la cybercriminalité
61
A laquelle s’ajoute le décret n° 2012-1007/PRES/PM/MTPEN/MJ/MEF portant définition du cadre juridique et institutionnel de la
certification électronique et des modalités d’exercices des compétences de l’Autorité de Régulation des Communications Electroniques et des
Postes en matière d’accréditation
62
Il existe cependant un projet pour doter l’ARCEP de ressources propres en ce domaine, en particulier les éléments d’une infrastructure PKI

Le cadre législatif et réglementaire en vigueur au Burkina Faso pour la gestion du spectre et des
équipements associés est conforme aux standards et aux règles internationales ainsi qu’aux
cadres régionaux qui en sont inspirés. Il est globalement cohérent et ne présente pas à notre sens
de lacune significative, sous réserve peut-être des questions liées à l’homologation des
terminaux, équipements et installations radioélectriques qui, en plus de nécessiter une base
réglementaire plus précise, requièrent surtout des procédures et des ressources techniques et
humaines.
A l’occasion d’une prochaine révision législative, il peut être conseillé de lever l’ambiguïté
qu’entretient le cadre burkinabé un utilisant le terme de licence en relation avec le droit
d’utiliser de radiofréquences.
Il convient en effet de distinguer la notion de licence individuelle ou d’autorisation générale qui
recouvre un droit d’entrée sur le marché au prix d’une contrepartie financière plus ou moins
importante 63 et le droit d’utiliser effectivement des fréquences qui implique le paiement de frais
redevances spécifiques, les dernières récurrentes.
A terme, le principe de neutralité technologique et la tendance observée, y compris dans la sous-
région, d’octroyer des licences globales permettant une utilisation plus souple des technologies
et des bandes fréquences en fonction des besoins des opérateurs, requiert de décorréler plus
strictement l’autorisation d’exercer une activité sur le marché des télécommunications et le droit
d’utiliser des fréquences
Par ailleurs, l’ARCEP conduit actuellement une étude pour la mise à jour du Plan National
d’Attribution des Fréquences « PNAF » du Burkina Faso
Les interviews avec les opérateurs ont fait ressortir le sentiment général que les coûts
d’utilisation du spectre seraient trop élevés au Burkina Faso en particulier s’agissant des
faisceaux hertziens. Il est difficile de se positionner sur cette assertion sans disposer d’un
benchmark sophistiqué compte tenu du nombre de facteurs exogènes (PIB, densité de la
population, géographie etc.) à prendre en compte et des différentes méthodes de tarification
selon les pays.
• Un cadre conforme aux standards internationaux et en particulier au Règlement
des Radiocommunications (RR) de UIT et décisions des Conférences mondiales
👍 des radiocommunications.
• Un PNAF et des procédures en cours de révision pour prendre en compte la
dernière CMR et améliorer la gestion des ressources spectrales.

Le Burkina Faso vient d’adopter sa Stratégie Nationale de Développement de l’Accès et du
Service Universels pour la période 2017 – 2021.
Ce document était pour le moins attendu compte tenu du faible niveau de mise en œuvre des
politiques d’accès et de service universel au Burkina Faso malgré un encadrement législatif et
règlementaire de qualité. En effet, la Loi décrit en détail le périmètre du service universel
mettant en avant l’interconnectivité large bande et l’accès à l’Internet et aux services haut débit
mais également la promotion d’applications dans divers domaines, en lien notamment avec les
cyber stratégies sectorielles (éducation, santé, administration publique, monde rural, commerce
électronique). Cette ouverture est confirmée par le Décret n°2011-093/PRES/PM/MTIC/MEF
63
Nous n’ignorons pas que cette contrepartie financière inclut certainement tacitement un droit d’accès au spectre à contrario du system
européen qui distingue le prix des fréquences de l’autorisation gratuite et sous réserve d’une simple déclaration d’entrer sur le marché
du 28 février 2011portant définition des modalités de mise en œuvre de l’accès et du service

universel des communications électroniques et des modalités de gestion du fonds pour l’accès et
le service universel des communications électroniques. Le même décret indique que le contenu
des actions doit être défini au sein d’une stratégie nationale, définie pour une période de 5 ans
Toutefois, 6 ans après la publication de ce décret cette stratégie n’avait toujours pas été arrêtée
et comme et comme le relevait le document de Stratégie Nationale de Développement de
l’Accès et du Service Universel, sur ce chapitre, le rapport d’activité de l‘ARCEP 2015 se
limitait à indiquer « En l’absence d’une stratégie [de SU] adoptée par le gouvernement, les
activités dans ce domaine se résument essentiellement à la participation à des sessions du
Conseil du service universel (CSU) en qualité de secrétaire, à l’édition de l’annuaire
téléphonique à l’établissement et en la gestion du plan d’acheminement des appels d’urgence. ».
Quant au rapport d’activité 2016, il regrettait encore dans sa conclusion « l’absence de stratégie
de service et d’accès universels, entravant ainsi la mise en œuvre des activités y relatives ».
Ainsi si on se réfère aux articles 3 et 4 du Décret de °2011-093 qui fixent les objectifs en
matière de service universel, le bilan des réalisations qui peut être décrit comme suit (cf. le
document de Stratégie Nationale) apparait très insuffisant.
Objectifs du Décret de °2011-093 Réalisations
Article 3 : La fourniture du service et de l’accès universel consiste à assurer la disponibilité
pour l’ensemble de la population à un prix abordable et à une distance raisonnable,
indépendamment de la localisation géographique, d’un ensemble de services de
communications électroniques comprenant :
1. le service téléphonique ;
3. L’accès haut débit à internet et aux services • Des efforts importants restent à faire pour
accessibles via les réseaux de transport électroniques, étendre l’accessibilité des services de
en particulier les services adaptés aux besoins des communications électroniques à l’ensemble
populations locales ; des populations burkinabè en particulier
4. La disponibilité dans les villes et villages de points quand il s’agit d’accès à des réseaux et
d’accès publics aux services de communications services haut débit.
électroniques ;
2. l’accès au service d’urgence ; • OK
5. l’annuaire et les services de renseignements
• OK
téléphoniques ;
6. les autres services de communications électroniques
identifiés par Le Conseil du service universel comme
• Aucun service identifié
de nature à contribuer au développement économique
et au désenclavement du pays.
Article 4 : Entrent également dans le cadre du service et de l’accès universels :
1. la réalisation sur toute l’étendue du territoire • Peu de déploiement effectif de fibre optique
national d’une infrastructure de transmission large • Les modalités de gestion des réseaux publics
bande accessible à tous les opérateurs et prestataires de ne sont pas encore arrêtées
services de communications électroniques pour le • Lancement du Point d’Atterrissement Virtuel
transport de la voix, des données et de la vidéo ; (PAV) et de l’IXP (BFIX)
2. la mise en place d’accès haut débit à l’Internet dans
les écoles, les formations sanitaires, les services de
• Très peu développée ou inexistant
sécurité, les mairies, les bibliothèques, les bureaux de
poste et les autres centres communautaires ;
3. le développement de contenus, d’applications et de
• Très peu développé ou inexistant
services adaptés aux besoins locaux ;
4 l’accessibilité d’une offre des formations en vue de
l’appropriation des technologies de l’information et de
• Pas d’information
la communication par toutes les composantes de la
société ;
5. le développement d’offres de services aux personnes • Aucune offre spécifique ne semble avoir été
handicapées ; développée à ce jour.
6. l’application d’une tarification particulière en faveur • Aucune offre spécifique ne semble avoir été
des groupes sociaux les plus défavorisés développée à ce jour.
Enfin du point de vue du financement, il ressort :

• Une absence totale de transparence64 dans la gestion du FASU (Fonds d’Accès/Service
universel)65 ;
• A priori les montants66 portés à l’actif net du Fonds, correspondant aux montants
collectés au fil des ans auprès des opérateurs n’ont pas encore été mobilisés pour
financer des projets au titre de l’accès et du service universels ou ont utilisés à tort pour
octroyer un prêt 67
Au total, c’est donc un bilan plutôt critique qu’il faut faire de la mise en œuvre des politiques de
l’accès/service universel au Burkina Faso, dont il faut espérer qu’il s’améliore rapidement
compte tenu de l’adoption récente de la Stratégie Nationale de Développement de l’Accès et du
Service Universels.
Synthèse – SU
• Cadre législatif et réglementaire
👍 • Adoption récente de la Stratégie Nationale de Développement de l’Accès et du
Service Universels
• Mise en œuvre quasi inexistante du fait du retard pris à adopter une stratégie
• Absence de transparence financière du FASU
👎 • Peu ou pas de mobilisation des fonds au profit du secteur ou du développement
des usages numériques

En termes de protection des consommateurs , il semble que l’activité de l’ARCEP sur concentre
sur le volet QoS des opérateurs voire mène des enquêtes de satisfaction auprès des utilisateurs Il
existe cependant un cadre de concertation entre l'ARCEP et les associations de consommateurs
légalement constituées et le consommateur a accès à un formulaire de plainte sur le site de
l’Autorité et l’’existence. Par ailleurs, l’Association burkinabè des consommateurs des services
de communication électronique (ABCE) est assez active.
👍 • Cadre de concertation ARCEP / Associations de consommateurs
• L’action de l’ARCEP en faveur des consommateurs mériterait d’être mieux expliquée et

👎 plus visible
64
La transparence est ici entendue comme l’information large du public. S’il existe des rapports de Commissaire au Comptes sur la gestion du
CSU , ceux-ci ne sont pas à notre connaissance publiée pas plus qu’un simple récapitulatifs des fonds alloués par projet ou des dépenses de
annuelles de fonctionnement du CSU
65
Aucune activité d'établissement de rapports financier connue ; pas de publications des rapports du Commissaires au compte sur le Fonds
d’Accès au Service Universel, alors que ces rapports de CAC semblent exister
66
31,5 milliards de FCFA à fin 2014, selon le document de Stratégie Nationale de Développement de l’Accès et du Service Universels 2017-
2021
67
Rapport du Commissaire aux Comptes sur le Fonds d’Accès au Service Universel – exercice clos au 31 décembre 2014 / Stratégie Nationale
de Développement de l’Accès et du Service Universels
2.2.2.11 Synthèse de la régulation des communications électroniques au Burkina Faso
👍 👎
Cadre
Absence de synergie et de coopération entre les
institutionnel &
différents acteurs en particulier MDENP/ARCEP
gouvernance
Difficultés pour prendre en compte les nouveaux
Activité du
acteurs qui ont un impact sur la chaine de valeur de
régulateur
télécommunications mais qui, n’étant pas des
(compétences, Activité importante, indépendance, ressources et
opérateurs, ne sont pas du tout régulés ou mal régulés
indépendance et compétences excellentes.
par les textes applicables au secteur ; i.e. les
ressources,
infrastructures alternatives, les Towers compagnies,
Actions)
les OTT, les FAI etc.
Application extensive du régime le plus contraignant
de la licence qui freine l’émergence d’acteurs
Régime des
alternatifs ou de niche indépendant des opérateurs
activités
nationaux intégrés verticalement (Orange, Onatel ou
Telecel)
Une régulation tarifaire qui reste à parfaire sur le haut
débit (en particulier au niveau des offres de gros)
Offre de Gros inadaptée au Haut Débit et pas d’offres
Publication régulière des catalogues
pour la connectivité internationale
d’interconnexion et d’accès négociés et validés par
Concurrence Pas de dispositions réglementaires permettant
l’ARCEP
expressément de contrôler voire de sanctionner
Des pouvoirs législatifs importants
certaines pratiques anti-concurrentielles, à titre
d’exemple effet de ciseaux ou discrimination tarifaire
abusive entre tarifs on net et off net
Absence d’encadrement réglementaire clair pour la
mise dispositions des fibres optiques excédentaires
Partage des infrastructures alternatives
d’infrastructures Pertinence du Projet PAV pour remédier à la Catalogues des opérateurs à parfaire sur le volet des
y/c infrastructures situation d’enclavement du Burkina Faso offres de gros haut débit
alternatives Absence d’offre techniques et tarifaires pour les
opérateurs et FAI sur les infrastructures de l’Etat.
Prix excessifs de la Tower Compagnie gérant un tiers
des infras supportant les BTS sans possibilité de les

réguler
Retard immense pris par les projets de backbones
publics et de manière générale par les projets
d’infrastructures ouvertes
Manque de transparence , du moins vis-à-vis du
Un suivi régulier et approfondi de la qualité de
public, sur la méthode utilisée pour définir le niveau
service des opérateurs (couverture, QoS voix, sms,
QoS de pénalités
data, exposition du public aux rayonnements non
La régularité de la publicité sur les résultats des tests
ionisants)
et audit de QoS pourrait être améliorée
Des progrès à faire dans la
mise en œuvre des mesures
Cyber sécurité techniques et en matière de
législation sur la
cybercriminalité
Mise en œuvre quasi inexistante du fait du retard pris
Cadre législatif et réglementaire adéquat Adoption à adopter une stratégie
Service Universel récente de la Stratégie Nationale de Développement Absence de transparence financière du FASU
de l’Accès et du Service Universels Peu ou pas de mobilisation des fonds au profit du
secteur ou du développent des usages numériques
Un cadre conforme aux standards internationaux et
en particulier au Règlement des
Radiocommunications (RR) de UIT et décisions des
Gestion du spectre
Conférences mondiales des radiocommunications.
radioélectrique
Un PNAF et des procédures en cours de révision
pour prendre en compte la dernière CMR et
améliorer la gestion des ressources spectrales.
Protection du Cadre de concertation ARCEP / Associations de L’action de l’ARCEP en faveur des consommateurs
consommateur consommateurs mériterait d’être plus expliquée et visible

2.2.2.12 Identification les freins à la réforme, particulièrement au niveau des Agences

Forces Faiblesse
• la faiblesse de synergie d’action entre les
• L’existence actuelle d’une volonté institutions et les instances de la
politique d’intégration des TIC dans la gouvernance du Secteur
stratégie de développement dont témoigne
• Le retard pris dans le déploiement des
la Politique nationale de développement
infrastructures de fibre optique
de l’économie numérique (PNDEN)
• L’absence de prise en compte des
• La qualité des ressources humaines et
nouveaux acteurs et enjeux numériques :
techniques
infrastructures alternatives, OTT,
• Un régulateur fort indépendant et
• Une fiscalité spécifique aux opérateurs
compétent
plutôt élevée
• Un paysage institutionnel structuré autour
• Une politique d’accès /service universel
de plusieurs composantes que sont le
jusqu’à ce jour ineffective
MDENP, l’ARCEP, l’ANSSI ,
l’ANPTIC, la CIL • L’insuffisance de contenus locaux adaptés
aux besoins
• La coopération au niveau international
• L’adhésion du Burkina Faso à l’alliance
• Une mise en œuvre défaillante du
« Smart Africa » et la reconnaissance par
PNDEN et/ou un défaut de financent pour
l’UA du secteur TIC comme secteur
sa mise en œuvre
prioritaire au même titre que les secteurs
• La perméabilité des infrastructures aux
sociaux (santé, éducation) ;
cyber-attaques venant de l’extérieur ;
• L’évolution favorable du cadre juridique
• L’attractivité des marchés de l’emploi du
au niveau de la sous-région ;
numérique à l’étranger sur les diplômés
• la disponibilité et l’accroissement de la
burkinabè ;
bande passante via les câbles sous-marins
• (…)
et les projets de backbone de la sous-
région ;
2.3.1 Acteurs
1
3
Fixe 3G 4G FAI
source WEB
Figure 16Opérateurs et FAI

2.3.2 Marché
Broadband; 0,3% ADSL
20% 0,2 %
Densité
mobile; 88% 3G
99,77%
source ARCEP 2017

Le secteur du fixe représentant moins de 1% des abonnements pour la voix, il n’est pas traité.
22000 512Kbps
ADSL 41 899 1 Mbps
153 900 4 Mbps
7 000 2 Go
Orange 3G 19 000 10 Go
100 000 60 Go
7000 2 Go
Telecel 19000 10 Go
100 000 60 Go
6000 3 Go
Onatel 3G 15000 10 Go
60 000 50 Go
Illimité
Alink 59 000
512 kbps
10 Go
18 000
512 Kbps
Internet Puissance Plus
Illimité
33 630
320 Kbps
Figure 18 Prix d’offre s Haut débit
68

2.4.1 ASN
AS37577 Orange Burkina Faso Op. Mobile http://www.orange.bf/
AS328040 Virtual Technologies & Solutions Services
AS25543 ONATEL Op. Mobile www.onatel.bf/
AS37008 Alink Telecom Faso FAI www.alinktelecom.net
AS37163 IPSYSTEM S.A FAI www.ipsys-bf.com/
AS37526 TELECEL FASO Op. Mobile www.telecelfaso.bf/
AS37073 Internet Puissance Plus Burkina FAI www.internetpplus.com/
AS328215 Universal Communication SA Services www.unicom-sa.com/
2
3

2.4.2 Nom de domaines « tld.bf »-et hébergement
La gestion :
• administrative des noms de domaine « .bf » est faite par l’ARCEP
• technique par l’ONATEL

11
62

Banque
Assurance Emploi
0% 2% Sport
Sante 2%
Commerce
2% ONG
8%
6%
Agriculture
0%
Gouvernement
48%
Education
(Universite,
Formation,
inscription)
14%
Media
(presse, TV) Opérateur/FAI
6% 12%

Figure 21 Ventilation des sites web.bf par secteur économique
source web 12 2017

Figure 22 sites web les plus visités
2.5 Infrastructure
Accès International Station d’atterrissement Virtuel

(PAV)

ONATEL
Infrastructures Fibre optique Orange bf
RESINA: Infrastructure d’Etat
Potentiellement la Sonabel
Infrastructures passives
Eaton Tower
Support BTS

A noter également que le Burkina s’est doté d’un IXP , BFIX : www.bfix.bf/ constitué le 19
février 2015, en association entre :
• ANPTIC
• Airtel Burkina Faso SA ;
• Alink Telecom Faso SA
• Internet Puissance Plus SA;
• IPSys SA
• ONATEL SA
• Sky Vision SA
• Telecel Faso SA ;
• Université de Ouagadougou
Des tests ont été effectués entre les réseaux Orange et Sonatel en avril 2018 et montre que l’IXP
du Burkina Faso n’est pas efficient car les trafics IP sont interconnectés en Europe.
Trace route 04 2018
Figure 23 Inter connectivité nationale depuis un client Airtel.bf vers Onatel.bf

Trace route 04 2018
Figure 24 Inter connectivité nationale depuis un client Airtel.bf vers presidence.bf
En projet
Ouvert
Ouvert
Fermé
source Onatel Orange 2017


3 Côte d’Ivoire
Il n’existe pas à proprement dit de document formalisé de politique sectorielle publique en Côte
d’Ivoire mais plutôt une stratégie qui évolue en fonction des évolutions du secteur et des
résultats obtenus et dont les grandes orientations figurent ci-après. Cette stratégie s’appuie sur
les orientations pour le secteur du PND 2012-2015 et du PND 2016-2020 qui fait figurer dans la
liste des projets prioritaires structurants la construction de 7 000 km de fibres 2016-2020
optiques dont en 2016 2 000 déjà réalisés.
Dans le contexte favorable d’une croissance économique vigoureuse ces dernières années, la
Côte d’Ivoire est considérée comme un leader dans la sous-région en matière de transformation
numérique en Afrique de l’Ouest,.
Ainsi, le secteur des TIC représente 8 % 69 du PIB de la Côte d’Ivoire et emploient plus de
150 000 personnes 70 Leur contribution au budget de l’État s’élève à 300 millions XOF 71
L’Autorité de Régulation des Télécommunications de Côte d’Ivoire (ARTCI) espère porter cette
contribution à 15 % du PIB d’ici 2020, une ambition qui illustre toute l’importance du secteur
pour l’économie du pays.
Les technologies mobiles ont également été une source de progrès importants en termes
d’inclusion financière. Alors que 15 % de la population adulte détient un compte auprès d’un
établissement financier formel, un quart possède un compte d’argent mobile, ce qui correspond
au taux de pénétration le plus élevé de l’Afrique de l’Ouest et au cinquième dans le monde,
d’après les données Findex 2014 de la Banque mondiale72.
Ces comptes permettent aux ménages de recevoir et d’effectuer des paiements bien plus
facilement et aux producteurs agricoles, notamment ceux de petite taille, de remplacer les
paiements en espèces peu efficaces par des paiements électroniques. Ils facilitent également le
paiement des frais d’inscription dans les établissements d’enseignement secondaire. En 2011,
60 % des frais d’inscription scolaire étaient payés sous forme électronique, dont 3 % au moyen
de l’argent mobile. En 2015, 99 % des frais d’inscription scolaire étaient payés sous forme
électronique, dont 94 % au moyen de l’argent mobile 73
Dans la dernière note du MICENUP concernant le développement de l’économie numérique en
Côte d’Ivoire, le gouvernement tire les enseignements des actions passées en mettant l’accent
pour 2017 et 2018 sur :
• la régulation du Marché de l’Internet pour un accès plus favorable en termes de coût
pour la population ;
• des problématiques plus spécifiques telles que le « roaming » (itinérance) national et le
coût du « roaming » à l’international ;
• l’extension des e-services, avec un objectif de 170 à fin 2018, notamment à travers la
plate-forme e-Démarche; et plus particulièrement le programme de renforcement de la
Maturité Numérique de la Cote d’Ivoire, qui vise entre autres objectifs, l’amélioration du
classement de notre pays dans les indices internationaux mesurant la maturité
numérique, enfin l’optimisation des bénéfices attendus des projets en cours, relativement
au développement de la Société de l’Information. ;
69
Source Note du MICENUP concernant le développement de l’économie numérique en Côte d’Ivoire
70
Source ARTCI _GSMA : https://www.gsmaintelligence.com/research/?file=f758ff66d87499a97b18cbd26d8053c0&download
71
GSMA : https://www.gsmaintelligence.com/research/?file=f758ff66d87499a97b18cbd26d8053c0&download
72
Ibid
73
Le paiement des frais d’inscription scolaire au moyen de l'argent mobile en Côte d’Ivoire : un partenariat public–privé réussi, GSMA,
septembre 2015
• l’adoption du projet de loi sur la Société de l’Information viendra ouvrir de nouveaux

horizons de progrès
Il ressort des diverses réunions organisées à Abidjan avec les parties prenantes du secteur au
sens large, le constat d’une politique sectorielle pragmatique et volontariste et qui porte à de
nombreux égards ses fruits, même si selon certains, elle n’a pas encore pris la mesure compète
de l’ensemble de l’écosystème numérique et ne se coordonne pas assez avec un secteur privé
extrêmement dynamique.
3.1.1.2.1 Les actions phares pour la mise en œuvre

Un programme de développement du numérique a été élaboré. Les principaux axes de cette
stratégie se déclinent comme suit :
• Axe 1 : Amélioration du cadre juridique et institutionnel
• Axe 2 : Infrastructures large bande et réduction de la fracture numérique intra CI
• Axe 3 : Politique d’incitation au développement des contenus, notamment à travers le
lancement par l’Etat du projet de Gouvernance électronique
• Axe 4 : Accessibilité aux services TIC, et à l’Internet en particulier (réduction des coûts
des équipements et de la connectivité, réduction de la fiscalité des équipements
terminaux, baisse des couts de services) ;
• Axe 5 : Formation et développement d’une expertise nationale en matière de TIC.
Le gouvernement a lancé différentes actions pour accompagner sa politique numérique :

• L’élaboration et la mise en œuvre d’un cadre légal et réglementaire (6 lois sectorielles
élaborées et adoptées entre 2011 et aujourd’hui ;
• Une offre de réseaux large bande, avec le déploiement d’un backbone national de 7000
kilomètres en complément des réseaux des opérateurs privés, l’accroissement de la
connectivité internationale en passant de 1 à 3 câbles sous-marins, le lancement de la 3G
et récemment de la 4G dans le cadre de licences globales ;
• Une politique d’incitation au développement des contenus, notamment à travers le
lancement par l’Etat du projet de Gouvernance électronique ;
• Une politique favorisant l’accessibilité aux services TIC, et à l’Internet en particulier
(réduction des coûts des équipements et de la connectivité, réduction de la fiscalité des
équipements terminaux, baisse des couts de services) ;
• Un plan de formation et de développement d’une expertise nationale en matière de TIC
illustré par l’introduction de l’enseignement des TIC dès l’école primaire, l’équipement
des lycées et collèges en salles multimédia, etc., la création de l’ESATIC, école
d’excellence en matière de TIC.
A ces actions se sont ajoutés plus récemment le soutien à l’Innovation dans le secteur des TIC,
avec le lancement d’une fondation pour l’innovation et d’un processus d’encadrement des
jeunes talents.
Les actions qui ont été menées ces dernières années et le dynamisme du secteur privé, ont
permis à la Côte d’Ivoire de progresser dans les classements internationaux notamment dans le
Classement IDI (ICT Development Index), la Côte d’Ivoire se situant désormais au 14ème rang
sur 46 pays africains classés (132ème sur 175 au plan mondial), juste après le Kenya, après une
progression de 20 places de 2014 à 2017 et de sept (7) places de 2015 à 2016.
Cette progression laisse à penser que la politique mise en œuvre par la Côte d’Ivoire porte des
fruits ; Toutefois une étude approfondie pourrait permettre d’apprécier plus précisément les axes

d’améliorations à privilégier.

Pays
Institutions Principaux secteurs d’action d’hébergement
du site Web
• e-santé
MICENUP • e-agriculture
Ministère de la • Cybercentres communautaires
Communication, de • e-éducation
• Gouvernance électronique Côte d’Ivoire
l’Economie Numérique et
de la Postes • Stratégies de développement du secteur
des TICs
www.communication.gouv.ci
• Vulgarisation des TICs
• Réseau national haut débit
ARTCI
Autorité de Régulation des • Télécommunications/TIC
Télécommunications/TIC • Postes
de Côte d’Ivoire • Confiance numérique Côte d’Ivoire
• Protection des données à caractère
personnel
www.artci.ci/
• Service universel
ANSUT
• Réseau national Haut Débit USA
www.ansut.ci • E-gouv
• Cybercentres communautaires
AIGF
• Gestion des fréquences USA
www.aigf.ci/
Société Nationale de Développement Informatique
SNDI
• Société d’Etat, placée sous la tutelle de la Côte d’Ivoire
www.sndi.ci/ Primature en charge du développement des
applications gouvernementales
GOTIC Association des opérateurs et industries du secteur
France
www.gotic-ci.com/ des TIC/IT
Structure régionale : Burkina Faso-Cote
d’Ivoire—Mali-Sénégal
Jokkolabs (Coworking)
http ://jokkolabs.net/coworkin • Micro-entreprises, travailleurs
g/jokkolabs-abidjan/ indépendants, travailleurs à domicile,
entrepreneurs, start-up, travailleurs de
l’économie numérique, écrivains,
designers et autres professionnels des
nouveaux médias ou des arts numériques

3.1.2.1 Site Web de l’Autorité de Régulation

Sujets www.artci.ci/
• Observatoire Internet 74
• Observatoire Nom de domaine

• Cadre juridique R75 & N
• Couverture des services
• Résultat de mesure Qos (1)
Légende : à jour Non actualisé Rien source Artci 01 2017
(1) Les deniers résultats publiés par ARTCI résultent des campagnes d’audit de la qualité de service (QoS)
réalisées en 201676. Ces mesures sont régulièrement mises à jour mais les dernières mises à jour n’ont pas
été publiées à notre connaissance sur ce site.
national ivoirien. La méthodologie utilisée est expliquée à la section du 5.5.2 du rapport sur
l’Espace UEMOA
3.2.1.2 Résultats
Le tableau concernant la Côte d’Ivoire figurant Section 3 de l’Annexe précitée, prend comme
référence nationale, le cadre législatif et national en vigueur, c’est à dire essentiellement
l’ordonnance n°2012-243 du 21 mars 2012 relative aux Télécommunications et aux
Technologies de l’Information et de la Communication (ci-après « l’Ordonnance ») et pour
ce qui concerne le Service Universel le Décret n° 2012-949 du 26 septembre 2012 portant
organisation et fonctionnement de l’Agence nationale du service universel des
Télécommunications /TIC (ANSUT).
C’est dans ces conditions ainsi qu’au regard de la méthodologie susmentionnée la Côte d’Ivoire
obtient un score de 7,777 /10. Le cadre ivoirien est donc globalement conforme aux directives
de l’UEMOA.
A l’instar de la plupart des autres pays de l’espace UEMOA, les lacunes de transposition
ou de mise en œuvre concernent les points suivants :
• Manque de transparence dans i) la gestion financière par l’ANSUT des fonds recueillis
pour le service universel, (ii) la négociation et la publication des catalogues d’accès et
d’interconnexion des opérateurs (seul le dernier catalogue 2017 de MTN est publié sur le
site de l’ARTCI) ;
• La non-conformité partielle des régimes d’activité78, ce qui est inévitable compte tenu
74
pas de différentiation Haut et bas débit
76
http://www.artci.ci/index.php/telephone-mobile/Telephone-mobile/resultats-de-laudit-de-la-qualite-de-service-des-reseaux-de-telephonie-
mobile-au-titre-de-lannee-2016.html
77
Plus précisément > 7, 65
78
La loi ivoirienne ou plus exactement le décret n° 2015-80 du 4 février 2015 prévoit par exemple un régime d’autorisation pour « La mise à
disposition des opérateurs et des fournisseurs de services télécommunications/TIC d’équipements passifs ou d’infrastructures de
des contradictions entre les Actes Additionnels de la CEDEAO et des Directives de

l’UEMOA, auxquelles, il faut ajouter l’obsolescence des deux cadres régionaux en la
matière ;
• Le retard pris dans a transposition des Directives UEMOA et l’absence de mécanisme
exprès de concertation et de consultation entre le ou les Communautés Economiques
Régionales (CEDEAO & UEMOA) et les autorités nationales.
3.2.2 Evaluation du cadre législatif et réglementaire ivoirien et de sa mise en œuvre
Comme le tableau figurant à la section 3.1.2, la gouvernance du secteur de l’économie

numérique (et des postes) en Côte d’Ivoire est assurée par plusieurs acteurs et dans une certaine
mesure par la société civile représentée au travers de diverses associations de professionnels
mais aussi de consommateurs.
Au niveau des institutions publiques, il s’agit essentiellement du Ministère de la

Communication, de l’Economie Numérique et de la Postes (MICENUP), de l’Autorité de
Régulation des Télécommunications de Côte d’’Ivoire (ARTCI), de l’Agence Nationale du
Service Universel des Télécommunications (ANSUT)79, de l’Agence Ivoirienne de Gestion des
Fréquences (AIGF), la Société Nationale de Développement Informatique (SNDI). A noter que
l’ANSUT comme la SNDI sont constituées comme des sociétés de droit privé détenues à 100 %
par l’Etat ivoirien. En particulier, la seconde (SNDI) est conçue comme une société de services
dont la grande majorité des clients sont les administrations ivoiriennes mais elle peut également
offrir des services aux administrations des autres des Etats de la sous-région.
Ce paysage institutionnel est issu de la stratégie arrêtée par le gouvernement en mars 2012 dans
le cadre du Plan National de Développement 2012-2015 dont le premier pilier consistait (1) en
la mise en œuvre d’une réforme institutionnelle et règlementaire à laquelle s’ajoutaient déjà : (2)
le développement des infrastructures notamment par l‘attribution des nouvelles licences mobile
haut débit ou les projets de backbones de fibre optique de l’ANSUT, (3) la démocratisation de
l’accès aux terminaux grâce notamment à une baisse significative des taxes douanières sur les
équipements comme les terminaux mobiles, ramenée à 6,5%, au projet 1 citoyen/ 1 ordinateur, à
des projets d’espace cyber communautaires (…) ; (4) Le développement de contenus locaux et
le développement d’une expertise nationale en TIC.
La mise en œuvre de chacune de ses orientations en est à des degrés plus ou moins complets
d’achèvement et a rencontré plus ou moins de succès.
Dans tous les cas, chacune des institutions précitées s’est vu déléguée les responsabilités
nécessaires et a mis en œuvre une organisation ad hoc.
L’ARTCI créée par l’Ordonnance n°2012-293 du 21 mars 2012 résulte de la fusion du Conseil
des Télécommunications de Côte d’Ivoire (CTCI) et de l’Agence des Télécommunications de
Côte d’Ivoire (ATCI) auxquels ont été retranché un certain nombre de compétences relatives à
la gestion du spectre qui ont été confiées à l’AIGF.
Elle est dotée de la personnalité juridique et de l’autonomie financière et peut être qualifiée
d’autorité administrative indépendante, en vertu notamment de l’article 72 de l’Ordonnance qui
précise que : « les missions de régulation sont exercées par l’Autorité de régulation de
télécommunications/TIC de façon indépendante, impartiale et transparente » ainsi que de
télécommunications/ TIC », catégorie qui n’est prévue ni par la CEDEAO ni par l’UEMOA
79
Qui a replacé le Fonds National des Télécommunications (FNT)
l’article 2 du décret ci-après : « L’ARTCI est une autorité administrative indépendante dotée de
la personnalité juridique et de l’autonomie financière. »
Son organisation et son fonctionnement ont été précisés par le décret n°2012-934 du 19
septembre 2012. Son organigramme est publié sur le site de l’ARTCI :
http://www.artci.ci/index.php/organigramme/Organigramme/organigramme.html En
vertu des dispositions du décret n°2012-934, l’ARTCI bénéficie de toutes les compétences
attribuées à un régulateur « classique » du secteur des télécommunications. A ces compétences
« purement télécoms » s’ajoutent :
• La régulation du secteur postal ;
• La protection des données à caractère personnel ;
• L’agrément (ou la certification) des prestataires intervenant dans le cadre des
transactions électroniques (prestataires de certification électronique, d’archivage
électronique, de cryptologie et d’audit et de contrôle des systèmes d’information) ;
• La gestion des noms de domaines et des adresses Internet de la Côte d'Ivoire 80;
• La gestion du point d'échange Internet de la Côte d'Ivoire81.
• Par ailleurs, la cellule de réponse aux incidents informatiques (CI-CERT), est rattachée à
la direction générale de l’ARTCI et mène ses activités sous la responsabilité du
Directeur Général de l’ARTCI82.
Lors des interviews réalisées à Abidjan certains acteurs se sont inquiétés de l’importance des
pouvoirs et des compétences concentrés entre les mains de l’ARTCI notamment en matière de
protection de données à caractère personnel. Il semble qu’en l’espèce, l’Autorité et le
gouvernement considèrent que le rôle du régulateur est d’abord un rôle de sensibilisation du
public et des entreprises dans des domaines relativement nouveaux et qu’il sera temps de
considérer la création de nouvelles institutions quand les besoins réels seront plus importants.
S’agissant du volume d’activités de l’ARTCI, il est difficile de le quantifier en l’absence de
rapport d’activité récent (le dernier rapport d’activité publié porte sur l’année 201583) , mais le
site du régulateur témoigne d’un nombre significatif de décision prises par le Conseil de
régulation en 2017 et notamment trois décisions enjoignant à MTN, Moov et Orange de
respecter l'interdiction de pratiquer la différenciation entre les tarifs on net et off net (30
novembre 2017) - ces dernières faisant suite à la décision n°2017-0661 en date du 7 février 2017
relative à la plainte d’Atlantique Telecom sur la différenciation tarifaire et la régulation
asymétrique des tarifs d’interconnexion -, une décision portant notification des opérateurs et
fournisseurs de services puissants pour l'année 2018 ainsi qu’une décision relative aux tarifs
plafonds applicables aux usagers en situation d'itinérance en Côte d'Ivoire dans le cadre du «free
roaming»( octobre 2017).
Le régime des activités de télécommunications /TIC en Côte d’Ivoire est défini par les
dispositions du Titre II de l’Ordonnance (Régime des Réseaux et Services). Il a été ensuite
précisé par le décret n° 2015-80 du 4 février 2015 définissant les catégories d’activités de
télécommunications et fixant les modalités d’accès aux ressources rares (ci-après le « décret
2015-80 ») comme suit :
80
Centres Spécialisés : CICERT, CIVIX, Point CI
81
Ibid
82
Ibid
83
http://www.artci.ci/index.php/publications/publication
Description Régime
Catégorie 1 ou C 1
L’'établissement et l'exploitation d'un réseau de
communications électroniques ouvert au public, dont ceux
C1 A requérant I ’usage de ressources rares pour la fourniture de
services de Télécommunications/TIC prévus au cahier des
charges annexé à la licence individuelle
LICENCE
L’établissement et l'exploitation d'un réseau de communications
individuelle (avec
électroniques ouvert au public, dont ceux requérant l’usage de
contrepartie
C1 B ressources rares pour la fourniture au public de services de
financière)
téléphonie ou de capacités de transmission nationales ou
internationales
L’établissement et/ou l'exploitation d'un réseau pour la
C1 C fourniture de services de Télécommunications/TIC relevant du
régime des déclarations et activités libres 84
Catégorie 2 ou C2
Les activités de télécommunications consistant en la fourniture LICENCE
de services de Télécommunications/TIC dans des conditions individuelle (avec
C2
particulières, notamment d'ordre public, de sécurité publique et contrepartie
de santé publique financière)
Catégorie 3 ou C3
L’établissement et l'exploitation de réseaux indépendants
C3
empruntant le domaine public
La fourniture au public de services de
C3 télécommunications/TIC, à l'exception de ceux soumis à
licence individuelle ou à déclaration AUTORISATION
La mise à disposition des opérateurs et des fournisseurs de GENERALE (avec
C3 services télécommunications/TIC d’équipements passifs ou contrepartie
d’infrastructures de télécommunications/ TIC85 financière)
C3 La revente de services de téléphonie
L’exercice d’activités de télécommunications/TIC, à
C3 l’exclusion de celles soumises au régime de la licence
individuelle, de la déclaration ou des activités libres
Catégorie 4 ou C4
C4 La fourniture de services internet
C4 La fourniture de services à valeur ajoutée DECLARATION
C4 La revente de services de télécommunications/TIC à l’exception (PREALABLE)
de ceux soumis à licence individuelle ou autorisation générale.
Catégorie 5 ou C5
L'établissement de réseaux internes
L'établissement de réseaux indépendants autres que
C5 radioélectriques, dont les points de terminaison sont situés sur REGIME LIBRE
des sites distincts et distants d'une longueur inférieure à un seuil
défini par l'Autorité Nationale de Régulation
84
Ce qui de facto soumet quasi tous les fournisseurs d’internet hors les grands opérateurs intégrés sous le régime contraignant de la licence. Ceci
est une interprétation possible de l’article 23 de l’Ordonnance.
85
C’est dans cette sous-catégorie de la catégorie C3 qu’entre la tower compagnie IHS comme le confirme la décision n° 2015-0063 du Conseil
de Régulation de l’ARTCI en date du 7 mai 2015 portant autorisation générale pour la fourniture de services de co-localisation et de partage
d’infrastructure passives de Télécommunications /TIC par la société IHS CI. Des acteurs comme SITARAIL, La Compagnie Ivoirienne
d'Electricité ou bien AWALE pourrait être également soumis au régime de l’autorisation général s’ils limitaient leurs offres aux opérateurs de
télécom à des IRU de fibre noire ou à d’autres infrastructures passives. En revanche, s’ils choisissent de vendre des capacités (actives), alors
c‘est le régime de la licence C1 C qui trouve à s’appliquer) ; A noter toutefois que ni la sous-catégorie concernant mise à disposition des
opérateurs et des fournisseurs de services télécommunications/TIC d’infrastructures passives ou de d’infrastructures de télécommunications/ TIC
, ni les deux suivantes (relatives à La revente de services de téléphonie et La revente de services de télécommunications/TIC, à l'exception de
ceux soumis à licence individuelle ou à autorisation générale ne figuraient du moins explicitement dans les dispositions de la l’Ordonnance
consacrées au régime d’autorisation générale (art. 17 et suivants)

Description Régime
L'établissement de réseaux indépendants radioélectriques,
composes d'appareils de faible puissance et de faible portée
dont les caractéristiques sont définies par l'Autorité Nationale
de Régulation
La fourniture et la distribution des équipements terminaux
destinés à être connectés à un réseau public de
Télécommunications/TIC
L'exploitation de postes téléphoniques payants ouverts au public
L'exploitation de centres multimédias
L'installation et l’exploitation de station de réception
individuelle
La fourniture de services non expressément soumis au régime
de licence individuelle, d'autorisation générale ou des
déclarations et activités libres
Les licences et les autorisations générales sont attribuées sur la base d’un cahier des charges qui
leur est annexé.
Les dispositions qui doivent figurer dans ces cahiers des charges sont listées par le décret
n°2013-302 du 2 mai 2013 relatif au contenu de cahier des charges de la licence individuelle et
de l’autorisation générale pour l’établissement et l’exploitation des réseaux de
télécommunications/TIC et la fourniture de services de télécommunications, soit dans le
chapitre II dudit décret s’agissant des licences individuelles, soit dans son chapitre III pour les
autorisations générales.
Si les dispositions envisagées sont globalement conformes aux pratiques courantes en la
matière, nous souhaitions toutefois attirer l’attention sur un point qui nous semble incohérent
avec l’esprit de l’Ordonnance et les pratiques courantes.
En effet, l’article 4 du décret concernant le cahier des charges des licences indique « Le cahier
des charges contient des obligations spécifiques des opérateurs ou fournisseurs de services
puissants conformément à l’ordonnance n° 2012-293 du 21 mars 2012 susvisée ».
Or, par définition, les obligations applicables à un opérateur à raison de sa puissance sur un
marché pertinent peuvent évoluer et, en principe doivent évoluer, en fonction de l’évolution de
la concurrence sur ce marché.
Au demeurant les cahiers des charges des opérateurs Orange et MTN auxquels nous avons eu
accès se contentent de lister les obligations auxquels ces opérateurs seraient tenus dans
l’hypothèse où lesdits opérateurs seraient notifiés comme puissants86.
Au demeurant tant l’Ordonnance (article 40) que l’article 15 décret n° 2013- 300 du 2 mai 2013
relatif à l’interconnexion de réseaux et services de télécommunications et au dégroupage de la
boucle locale prévoient que l’ARTCI établit chaque année la liste des opérateurs puissants avant
la leur notifier
Il n’est donc pas approprié de fixer ces obligations dans un cahier des charges qui a vocation à
s’appliquer – sauf exception - toute la durée de la licence ou de l’autorisation.
Dans le même sens, la mention relative à une obligation de dégroupage au 12ème tiret de l’article
3 du décret n°2013-302 n’a pas non plus vocation à figurer systématiquement dans un cahier des
charges dans la mesure où cette obligation n’est opposable qu’à des opérateurs puissants sur la
boucle locale filaire qu’ils exploitent.
A noter qu’en sus du décret approuvant les clauses type des cahiers des charges, chaque cahier
86
Article 23 des CdC Orange CI et MTN CI
des charges associé à la licence particulière d’un opérateur doit être spécifiquement également
approuvé par décret. Il semble qu’il en soit de même pour le cahier des charges assorti à
l’autorisation, bien que la rédaction de l’article 24 soit un peu moins claire :
« Art. 24 – Le cahier des charges rédigé par l’Autorité de Régulation des
Télécommunications/TIC, est annexé à l’autorisation générale ; Le contenu de ce cahier des
charges et les modalités de sa modification sont déterminées par décret »
Initialement et après l’adoption du nouveau cadre issu de l’Ordonnance de 2012, le décret
n°2014-104 du 12 mars 201487 est venu modifier et approuver les cahiers des charges des
opérateurs d’ores et déjà titulaires d’une licence pour les mettre en conformité avec la nouvelle
législation.
Ledit décret portait ainsi approbation des cahiers des charges de :
• Côte d’Ivoire Telecom
• MTN Côte d’Ivoire
• Orange Côte d’Ivoire
• Atlantique Télécom (Moov)
• Comium
• Oricel Côte d’Ivoire (GreenN)
• Warid Telecom
• Arobase Telecom
Toutefois le retrait des licences de Comium, GreenN, Warid Telecom et Café Mobile et le
renouvellement des licences des opérateurs mobiles MTN Côte d’Ivoire 88, Orange Côte
d’Ivoire89 et Moov a réduit le nombre d’acteurs présents sur le marché et a conduit à
l’attribution le 18 mars 2016 de trois licences globales de la catégorie C1 A.
La licence d’Orange CI est valable pour une durée de 16 ans à compter du 1er avril 2016, soit
jusqu’au 31 mars 2032, celle de MTN est valable 17 ans à compter du 1er mai 2016, soit
jusqu’au 30 avril 203390.
La principale innovation concerne le fait que les nouvelles licences autorisent les opérateurs
titulaires à exercer toutes les activités de télécommunication indépendamment de la
technologie utilisée.
Ainsi l’article 2.1 des cahiers des charges d’Orange et de MTN prévoit que le titulaire de la
licence est autorisé à établir et exploiter un réseau de communications électroniques ouvert au
public (fixe ou mobile) requérant l’utilisation de ressources rares, sur l’ensemble du territoire
ivoirien, soit « tout type de réseaux et services associés à l’ensemble des catégories d’activités
de télécommunication/ TIC prévues par la réglementation en vigueur en Côte d’Ivoire, dont
notamment :
• la fourniture du service téléphonique fixe et/ou mobile national et international ;
• la fourniture du service de capacité de transmission nationale et internationale ;
• la fourniture du service d’accès à internet ;
• la fourniture du service de partage d’infrastructure de télécommunications ».
87
Décret n°2014-104 du 12 mars 2014 portant approbation du cahier des charges des titulaires de convention de concession et de licence pour
l’établissement de réseaux et la fourniture de services de télécommunications TIC
88
Arrêté n° 200/MENUP/CAB/ du 18 mars 2016 portant attribution d’une licence individuelle de la catégorie C1 A à a société MTN-COTE
d’IVOIRE
89
Arrêté n° 199/MENUP/CAB/ du 18 mars 2016 portant attribution d’une licence individuelle de la catégorie C1 A à a société ORANGE-COTE
d’IVOIRE
90
Le Consultant n’a pas en sa possession le cahier des charges de Moov
Le titulaire est ainsi habilité à exploiter « toutes les activités de télécommunications relevant du
régime des licences individuelles, des autorisations générales ou des déclarations ou activités
libres sous réserve de se conformer aux dispositions légales en vigueur ».
Enfin on observe des différences, certes mineures,91 entre les obligations applicables en vertu de
l’Ordonnance et du décret sur l’interconnexion et celles qui sont mentionnés dans les cahiers des
charges.
• L’adoption de licences globales neutres technologiquement
• Voir émerger de nouveaux acteurs capables d’avoir un effet disruptif sur le
marché car :
o Ils ne sont pas intégrés verticalement
👍 o Ils sont indépendants des principaux opérateurs existants
o Ils introduisent de la concurrence sur des segments essentiels de la
chaîne de valeur, aujourd’hui objet de goulet d’étranglement : la
connectivité nationale et internationale, le last mile (…)
• Un équilibre discutable des contraintes réglementaires selon les acteurs
o Surrèglementation des offreurs d’infrastructures passives (IRU de fibre
noire, points hauts, infrastructures alternatives, i.e. : réseaux électriques,
ferroviaires etc.) versus absence de réglementation des fournisseurs
d’accès « Pure Player » (sans réseau).
o Par ailleurs, compte tenu de l’interprétation donnée par le décret n°
2015-8092 , il semble que quasiment tous les FAI93 devront obtenir une
licence C 1C ce qui constitue une forte barrière à l’entrée pour de petits
acteurs.
👎 • Des contraintes financières
o En hausse significative (contrepartie financière des licences, fiscalité
sectorielle94) :
• Absence de base légale certaine :
o Redevance de régulation issue d’un décret d’application de l’ancien
cadre législatif ?
o Révision de l’ordonnance95 fixant actuellement le montant et les
modalités de paiement des redevances d’utilisation des fréquences ?
o Inclusion potentielle dans les CdC des opérateurs d’obligations liées à
leur pouvoir de marché par essence évolutif.
3.2.2.4 Concurrence

L’essentiel des outils législatifs ou réglementaires destinés à favoriser le développement d’une
offre de gros d’interconnexion et d’accès (y compris le partage d’infrastructures), propice à
91
L’article 23 des CdC d’Orange CI et MTN CI vise au titre des obligations s’appliquant aux opérateurs puissants, l’obligation de fournir une
prestation d’itinérance nationale alors que cette dernière est en principe applicable à tous les opérateurs de réseaux qu’ils soient puissants ou non.
Les mêmes CdC prévoient des obligations de couverture (article 6) et de fourniture de tarifs sociaux (art. 7 et 23) en général associées à la
fourniture du service universel plutôt qu’à une position dominante et qui ne figurent ni dans l’Ordonnance, ni le décret précité
92
Décret n° 2015-80 du 4 février 2015 définissant les catégories d’activités de télécommunications et fixant les modalités d’accès aux ressources
rares (ci-après le « décret 2015-80 »
93
Plus précisément si un FAI déploie une infrastructure pour fournir les services data, alors il doit obtenir une licence C1C En revanche si c’est
un fournisseur de service pure player qui s’appuie sur des réseaux existants pour fournir le service, alors il entre dans le régime de la déclaration
préalable C4 prévue à cet effet.
94
Il est ici précisé pour une parfaite transparence que les autorités Ivorienne conteste cette assertion sur la base des éléments suivants :
1) En 1995, le montant de 40 milliards ne concernait que seulement le GSM !
2) La licence 4G attribuée en 2015 à 100 mds comporte plusieurs avantages :
• Plus de ressources car c’est une licence Globale délivrée pour 3 activités FIXE, MOBILE et INTERNET
• Le montant de 100 milliards prend en compte le renouvèlement des licences 2G et 3G acquises par les opérateurs
• Le montant résulte d’évaluation technico-économique partagée d’ailleurs au niveau international !
• La contrepartie de 100 Mds ne représente qu’une faible proportion des chiffres d’affaires des opérateurs
95
Ordonnance n° 97-173 du 19 mars 1997 relative aux droits, taxes et redevances sur les radiocommunications.
l’émergence de nouveaux acteurs - carriers (opérateur d’opérateurs), opérateurs de boucle locale

ou fournisseurs d’accès à Internet - figurent :
• Au titre III de l’Ordonnance (Accès aux infrastructures)
• Dans le décret n° 2013- 300 du 2 mai 2013 relatif à l’interconnexion de réseaux et
services de télécommunications et au dégroupage de la boucle locale ;
• Dans diverses décisions de l’ARTCI, en particulier les décisions liées aux analyses de
marché et le contrôle tarifaire des offres d’interconnexion et d’accès.
Il faut regretter que l’ensemble des catalogues d’interconnexion et d’accès des opérateurs ne
soient pas publiés sur le site de l’ARTCI à l’exception de celui de MTN. Néanmoins ces
catalogues existent et nous ont été transmis par le régulateur pour l’année 2017.
Si l’ARTCI n’a toujours pas obtenu une application pleine et entière de certains leviers de
régulation prévus par la Loi (par exemple la fourniture d’une offre d’itinérance nationale
opérationnelle et incluant le haut débit96 par Orange et MTN ou de dégroupage pour Orange),
les catalogues de 2017 montrent que des progrès notables ont été fait depuis 2015 sur les offres
de capacités nationales et internationales (baisse des prix et élargissement des offres pour
Orange) et avec l’introduction d’une offre bitstream sur la boucle locale d’Orange.

La dernière décision d’analyse des marchés de l’ARTCI portant notification des opérateurs
puissants pour l’année 2018 date du 26 octobre 2017 (Décision n° 2017-0363). Elle ne modifie
pas la liste qui pourrait paraitre extensive de marchés pertinents (11 marchés pertinents) tels
qu’ils ont été définis par la décision antérieure n° 2014-0015 en date du 3 septembre 2014 mais
qui correspond sans doute à la situation d’un marché qui n’est pas encore mature et évolue très
rapidement.
A cet égard, la liste des opérateurs puissants et des obligations qui leur sont imposées à ce titre
se résument comme suit :
Obligations associées
Opérateurs Puissants
Marchés Pertinents
analytique et séparée
Communication des
Publication offre de
Non-discrimination
Obligation d’accès
Contrôle tarifaire
offres de détail
Transparence
Comptabilité
référence
Marchés de détail
Téléphonie fixe – Accès et
communications
Orange CI
    
Internet Haut Débit fixe Orange CI
   
Téléphonie mobile - Accès et
communications
Orange CI
MTN CI     
Internet mobile Orange CI
MTN CI    
Marchés de gros
96
Dans son catalogue 2017, Orange propose une prestation de roaming national « non opérationnelle à date » et MTN, une offre de roaming
national uniquement pour la voix et les SMS
Marchés Pertinents
Communication des
Non-discrimination
Contrôle tarifaire
offres de détail
Transparence
Comptabilité
référence
     (1)
Terminaison d’appel fixe Orange CI
MTN CI
     (1)
Terminaison d’appel mobile Orange CI
(voix et sms) MTN CI
Moov CI
Liaisons louées segment terminal Orange CI
     (1)
Liaisons louées nationales
(urbain et interurbain)
Orange CI
MTN CI      (1)
Accès haut débit (BL) Orange CI
     (1)
Accès à la connectivité
internationale
Orange CI
MTN CI      (1)
Marché des infrastructures
d’accueil
IHS CI
    
Source : http://www.artci.ci/index.php/surveillance-des-marches/Marches-pertinents-et-operateurs-
puissants/tableau-synoptique-des-marches-pertinents-et-operateurs-puissants-identifies-en-2017.html
(1) Orientation vers les coûts

• Portabilité
Malgré la résistance des opérateurs, le projet de mise en œuvre de la portabilité des numéros
mobiles, en chantier depuis deux ans, a progressé récemment avec la sélection du fournisseur
d’accès internet VIPNET pour l’établissement et l’exploitation d’une base de portabilité
centralisée.
Le test de fonctionnement (FIRST CALL) a été effectué le 16 Avril 2018 avec succès, La mise
en œuvre effective était prévue pour le 1er Juin 2018.
• Compétences ex post
L’article 72, alinéa 19 de l’Ordonnance n°2012-293 relative aux Télécommunications et aux
Technologies de l’Information et de la Communication prévoit que l’ARTCI a pour mission
« de protéger les intérêts des consommateurs, des opérateurs et des fournisseurs de service en
prenant toute mesures propres à garantir l’existence d’une concurrence effective, loyale et
durable … ». A ce titre, il est intéressant de constater que, se fondant sur cette compétence
générale en matière de concurrence (également prévu à l’article 5 de l’Ordonnance n°2012-293)
et dans le cadre de ses compétences en matière de règlement de différends entre opérateurs,
l’ARTCI a pris une décision n°2017-0261 en date du 7 février 2017 relative à la plainte
d’Atlantique Telecom sur la différenciation tarifaire et la régulation asymétrique des tarifs
d’interconnexion qui interdit la pratique de la différentiation entre les tarifs des communications
on-net et off-net pour les trois opérateurs mobiles.
Les motifs invoqués étant pour une part i) le risque d’effet club restreint au détriment de la
fluidité du marché et de la concurrence et ii) l’absence de coût significatif justifiant la
différentiation tarifaire pratiquée par les opérateurs et d’autre part la vente à perte amplifiée par
cette pratique.
• Des analyses de marché qui ont permis d’identifier les goulets
d’étranglement et de voir publier des offres de référence d’accès au-delà
de l’interconnexion voix (i.e. capacités nationales et internationales, accès
👍 bitstream).
• Des décisions ex post pour protéger et accroître la concurrence (i.e. : la
prohibition de la discrimination tarifaire on-net /off-net
• L’absence d’offre de fibre noire voire de génie civil

• Une définition qui devrait évoluer des marchés pertinents de détail.
👎 • La capacité de l’opérateur dominant le plus de marchés (Orange CI) de
retarder la mise en œuvre des obligations imposées par le régulateur (i.e. :
mise en œuvre du dégroupage, de l’itinérance nationale, d’une offre
d’accès aux capacités nationales et internationales compétitive etc.)
Il existe en Côte d’Ivoire plusieurs types de partage d’infrastructure passive :
• Une offre spontanée du marché concernant la mutualisation des sites des opérateurs
mobiles à travers de la reprise et de la gestion de ces sites par IHS ; Cette offre étant elle-
même régulée du fait de la désignation de la société IHS comme acteur puissant sur le
marché de gros des infrastructures d’accueil (marché 11) 97. A ce titre IHS s’est vu
imposée, etres obligations, la publication d’une offre de référence d’accueil sur les sites
qu’elle gére (cf. art. 11 de la décision n° 2017-0363 du 26 octobre 2017 portant
notification des opérateurs puissants pour 2018). Enfin, l’ARTCI a validé l’offre de
référence d’IHS pour l’année 2016 par la décision de n° 2016 -0123 du 11 février 2016.
Cette offre comporte les services de base suivants :
i) L’accueil des antennes sur les tours
ii) L’énergie nécessaire aux équipements actifs des clients
iii) L’espace au sol pour accueillir ces équipements
iv) Le génie civil, la sécurité, l’entretien et la maintenance préventive et,
• Une offre de colocalisation associée aux prestations d’interconnexion et d’accès
concernant l’accès à des locaux techniques, des conduites souterraines, des supports
d’antennes, des sources d’énergie et de climatisation etc. et qui devrait figurer dans les
catalogues d’interconnexion des opérateurs conformément à l’article 17 du décret n°
2013- 300 précité. Cette offre de colocalisation figure au demeurant bien dans les
derniers projets de catalogue d’interconnexion qui ont été communiqués au Consultant.
Enfin et en pratique, il n’existe pas à notre connaissance sur le marché d’offres de location de
génie civil ou de fibre noire que ce soit sur le réseau des opérateurs de télécommunications ou
sur des infrastructures alternatives comme celles de Sitarail, CIE ou AWALE98.
En 2010, AWALE a signé avec l’Etat de Côte d’Ivoire, propriétaire du réseau électrique, une
convention d’une durée de 20 ans, qui lui octroie un accès exclusif au réseau électrique national
de transport et de distribution en vue de la construction et de l’exploitation de réseaux de
communication par ﬁbre optique et par courants porteurs en ligne (CPL).
97
Décision ARTCI n° 2014-0015 en date du 3 septembre 2014 portant détermination des marchés pertinents
98
AWALE est une filiale commune du du groupe ERANOVE, de la Compagnie Ivoirienne d’Electricité (CIE)
A notre connaissance, AWALE99 est en attente d’une licence auprès de l’ARTCI et du

gouvernement pour devenir un acteur de l’exploitation (active) des réseaux de
télécommunications qu’il gère mais des tests auraient commencé avec les opérateurs. En
revanche SITARAIL a obtenu une autorisation générale qui date du 1er semestre 2017100.

• Il existe des infrastructures et des acteurs transversaux capables de
👍 proposer des services de transports de capacité pouvant à l’avenir créer de
la concurrence sur ce marché
• La règlementation freine les acteurs hybrides comme Sitarail et
CIE/AWALE à émerger : les délais d’obtention des licences sont trop
longs et les contraintes réglementaires trop élevées pour des acteurs pour
👎 lesquels les télécommunications ne sont pas le cœur de métier, plus
encore si ces acteurs limitent leur activité à la fourniture de fibre noire ou
d’autres infrastructures passives
3.2.2.6 QoS
L’ARTCI a réalisé au titre de l’année 2016, une campagne d’audit de la qualité de service (QoS)
fournie par les opérateurs de téléphonie mobile sur toute l’étendue du territoire national
conformément à leurs cahiers des charges. Les résultats de cet audit sont publiés de façon très
pédagogique et avec un classement des opérateurs selon le service fourni sur le site du
régulateur101.
A l’issue de cet audit des sanctions pécuniaires ont été appliqués aux opérateurs :
• Orange : 2 088 267 495 FCFA
• MTN : 1 736 377 755 FCFA
• Moov : 1 150 199 656 FCFA
En 2014, l’ARTCI avait appliqué aux opérateurs au titre de leur QoS 2013 des sanctions très
significatives102 ce qui suppose que lesdits opérateurs ne s’étaient pas conformés aux injonctions
de l’Autorité de corriger de façon exhaustive les défauts constatées103.
A noter également que le décret n°2014-104 du 12 mars 2014 portant cahier des charges type
pour les opérateurs introduit des annexes assez fournies sur le sujet des indicateurs de qualité de
service y compris en termes de ressenti client :
•Annexe 1 : Mode de calcul du taux de couverture de la population
•Annexe 2 : Qualité de service
•Annexe 3 : Modalités de contrôle
•Annexe 4 : Pénalités
Ces dispositions sont reprises en distinguant le fixe du mobile dans les CDC en vigueur
d’Orange et MTN.
Le 30 novembre 2017, l’ARTCI a publié une décision n°2017-0371 concernant le protocole de
mesure pour l’évaluation de la couverture de la population en services de téléphonie et de
transmission de données (2G, 3G et 4G). Ce protocole se substitue à l’ancien protocole adopté
en juin 2015.
99
AWALE est a priori titulaire d’une licence expérimentale pour le CPL
100
Source ARTCI
101
http://www.artci.ci/index.php/telephone-mobile/Telephone-mobile/resultats-de-laudit-de-la-qualite-de-service-des-reseaux-de-telephonie-
mobile-au-titre-de-lannee-2016.html
102
http://news.abidjan.net/h/512777.html ;
103
Aux termes de l’art. 106 de la l’Ordonnance, l’ARTCI peut appliquer des sanctions pécuniaires allant 3% du CA des opérateurs titulaires de
licence, le double en cas de récidive
Synthèse – QoS
• Un suivi régulier et approfondi de la qualité de service des opérateurs
👍 (couverture, QoS voix, sms, data) ;
• La publication des résultats des audits sur le site de l’Autorité
• Manque de transparence sur la méthodologie utilisée pour calculer le
👎 niveau des pénalités appliquées

La Côte d’Ivoire s’est dotée en 2013 des trois (3) lois suivantes :
• Loi n°2013-546 sur les transactions électroniques
• Loi n°2013-450 sur la protection des données à caractère personnel
• Loi n°2013-451 sur la cybercriminalité
Ces dernières sont globalement conformes aux cadres régionaux et aux pratiques internationales.
Des décrets d’application ont été pris sur leur base.
Ces lois confient à l’ARTCI le rôle de l’autorité de protection des données à caractère personnel
et l’Autorité de régulation est également chargée de veiller à la sécurité des réseaux et systèmes
d’information. Alors que ces fonctions sont plus généralement confiées à des autorités distinctes
de l’autorité de régulation des télécommunications et requièrent des ressources et compétences
spécifiques.
Enfin, il faut noter que la loi sur la cybercriminalité intègre un chapitre 6 sur la responsabilité
des prestataires techniques de service en ligne. Ces dispositions sont inhabituelles dans ce type
de loi et elles ne sont pas prévues par les cadres régionaux de la CEDEAO et de l’UA mais elles
sont utiles sur le fond. Elles décrivent les responsabilités prestataires/intermédiaires techniques
au regard des contenus illicites diffusés sur internet.
Ainsi les prestataires qui fournissent des services sous forme de simple transport («mere
conduit»), de stockage en antémémoire («caching») et d’hébergement, ne sont pas responsables
des informations qu’ils transmettent ou hébergent s’ils satisfont à certaines conditions.
Quant aux prestataires de services d’hébergement, ils sont exonérés de leur responsabilité à
condition :
• qu'ils n’aient effectivement pas connaissance de l’activité ou de l’information illicites; et
• qu'ils agissent immédiatement pour retirer les informations ou empêcher l’accès à celles-
ci, s’ils en prennent connaissance.
De manière générale, l’Etat ivoirien ne peut imposer à ces « intermédiaires » aucune obligation
générale de surveillance des informations qu’ils transmettent ou stockent, en vue de déceler et
d’empêcher toute activité illicite.
Le même chapitre de la loi sur la cybercriminalité intègre d’autres obligations à la charge des
prestataires techniques de services en ligne. A titre d’exemple la mise à disposition des
utilisateurs d’outils de contrôle parentaux et des dispositifs accessibles et visibles permettant le
signalement des contenus illicites.
Si on se réfère au Global Cybersecurity Index (GCI) de l’IUT publié en 2017, la Côte d’Ivoire
se positionne plutôt bien dans le classement des pays du Continent en occupant la 8ème place
sur les 44 pays africains notés et elle obtient le 74ème rang mondial sur 165 pays. Comparé au
meilleur élève africain, l’Ile Maurice, ses forces et faiblesses dans ce domaine peuvent être
résumées comme suit :

En progrès

Nous n’avons pas décelé de lacune significative dans le cadre législatif, réglementaire y compris
institutionnel de la gestion du spectre en Côte d’Ivoire. L’AIGF affecte une technologie par
bande et désigne les affectataires. Elle définit aussi le plan de canalisation est L’ARTCI ensuite
assigne les bandes de fréquences disponibles aux différents opérateurs de télécommunication.
Aujourd’hui l’ARTCI fait en sorte que chaque opérateur dispose des ressources spectrales de
manière égalitaire. Ceci permet de s’assurer que les opérateurs sont sur un pied d’égalité pour
fournir la même quantité de bande passante. L’opérateur ayant le plus d’abonnés va saturer plus
vite, mais le marché du haut débit mobile étant naissant, il paraît logique de mettre tous les
acteurs au même niveau.
En revanche, l’attribution de la bande des 700 MHz demeure en suspens pour l’heure alors
qu’elle offrirait une véritable opportunité aux opérateurs pour couvrir les zones rurales peu
habitées en Côte d’Ivoire, encore peu couvertes par les réseaux haut débit
L’autorisation des stations est à la charge de l’AIGF qui effectue un contrôle annuel des
installations techniques.
Le dernier Tableau National de Répartition du Spectre de Fréquences ou TANARES semble
avoir été mis en jour en 2016.
A priori les cahiers des charges des opérateurs sont neutres du point de vue des fréquences,
c’est-à-dire qu’ils peuvent utiliser à leur convenance les bandes de fréquences qui leur sont
allouées indépendamment des technologies de réseau (2G, 3G, 4G).
Synthèse – Fréquences
• L’ARTCI adopte une clé de répartition des fréquences égalitaire
👍 • La bande des 700 MHz est disponible pour le déploiement de réseau
mobile et représente une opportunité pour couvrir les zones rurales
• Selon les opérateurs et FAI : délais d’obtention des autorisations
👎 d’installation des stations sont trop longs
•
L’Ordonnance définit de façon classique le service universel :
• La fourniture sur l’ensemble du territoire national des services de téléphonie, de
transmissions de données et de l’accès à Internet haut débit

• L’installation de cabines téléphoniques et de centres de télécommunications /TIC
multimédias
• Les appels d’urgence
• Le Service de renseignement et d’annuaire universel
• Les tarifs sociaux
Le développement de l’accès aux services susmentionnés y compris l’établissement des réseaux
susmentionnés.
Elle confie à :
• l’ARTCI la responsabilité d’identifier et de proposer au gouvernement les besoins dans
ce domaine
• L’ANSUT la mise en œuvre des programmes de service universel et la gestion des
opérations d’investissement y afférents.
Le service universel est essentiellement financé par une contribution de 2% sur le chiffre
d’affaires des opérateurs titulaires d’une licence ou d’une autorisation générale.
Les programmes et projets qui figurent dans le portefeuille de l’ANSUT sont les suivants :
• Le Réseau National Haut Débit (RNHD) soit 7000 km de fibre optique dont 1400 km de
fibres optiques dans la zone Ouest et 622 km dans la zone Est ont déjà été déployés.
• Le projet de création de 5000 cybercentres communautaires multiservices publics afin de
désenclaver les zones rurales de la Côte d’Ivoire (villages de plus de 500 habitants).
• Le programme de vulgarisation des TIC avec sa composante majeure : le projet « 1
citoyen, 1 ordinateur, 1 connexion ».
• Le programme e.gouv104 qui nous semble dépendre de beaucoup d’acteurs : l’ANSUT, la
SNDI, le Centre d’Information et de Communication Gouvernementale (CICG). A vrai
dire nous manquons d’information ce l’état de réalisation de ce programme.
L’ARTCI a lancé en 2016 une réflexion sur la définition des zones blanches (couvertes par
aucun opérateur mobile) afin de résorber les problèmes de couverture du territoire national105.
La mise en œuvre de cette stratégie passe par :
• L’élaboration de la carte de couverture territoriale ;
• L’identification des zones blanches ;
• La proposition de solutions techniques innovantes de couverture à moindre coût ;
• La définition des mécanismes de couverture des zones blanches ;
• L’élaboration de la carte de couverture territoriale
Chacune de ces étapes fait l’objet d’un calendrier précis. Toutefois le Consultant n’a pas eu
d’information sur la tenue des objectifs y figurant.
A noter l’initiative pertinente de la mise en ligne d’un annuaire universel sur le site de
l’ARTCI :
104
Dont des composantes e.Santé, e. Education et e.Agriculture
105
Stratégie de couverture des zones blanches par les opérateurs mobiles, oct. 2015

Synthèse – SU
👍 • A parfaire en fonction des résultats obtenus
👎 • A parfaire en fonction des résultats

L’ARTCI a mis en place sur son site un lien (consommateurs@artci.ci) qui permet aux
consommateurs de déposer des requêtes auprès du Régulateur et de les voir traitées après
vérification que le consommateur a préalablement saisi l’opérateur ou le fournisseur de services
pour le règlement de sa préoccupation ou réclamation106. Cette activité est relativement nouvelle
pour l’Autorité et, jusqu’en 2016 peu de plaintes avaient été reçues et a fortiori traitées 107
L’ARTCI a également mis en place un Cadre Permanent d’échanges (CPE) qui est une tribune
réunissant les associations des consommateurs des services de Télécommunications/TIC et le
Régulateur. Le CPE vise à créer un cadre d’échanges périodiques pour discuter des questions
touchant à la protection des consommateurs des services de Télécommunications/TIC. Il est
doté d’un règlement intérieur, d’un président et d’un secrétariat. La première réunion du CPE a
eu lieu le 26 février 2015.
Enfin, il faut constater que la page web du site de l’ARTCI consacré aux consommateurs a été
significativement enrichie ces derniers mois et qu’elle propose des ateliers de formation
consommateur et des actions de sensibilisation des consommateurs à leur droits dans un
environnement numérique108.
En progrès
106
Cf. les articles 109 et suivants, et principalement, articles 176 et 177 l’ordonnance n°2012-293 du 21 mars 2012
107
Nombre de plaintes reçues le 1er semestre 2016 : 9 ; Nombre de plaintes traitées le 1 er semestre 2016 :4 ; % de plaintes renvoyées devant les
juridictions de droit commun :3
108
http://www.artci.ci/index.php/consommateurs/l-ARTCI-informe-les-consommateurs/acceuil-consommateurs.html
3.2.2.11 Synthèse de la régulation des TIC en Côte d’Ivoire
👍 👎
Chacune des institutions existantes s’est vu déléguée les
Cadre institutionnel & responsabilités nécessaires et a mis en œuvre une
Architecture relativement complexe
gouvernance organisation ad hoc.
Un cadre législatif et réglementaire conforme aux

Activité du régulateur Certains des acteurs interviewés considèrent que l’ARTCI
meilleures pratiques à quelques exceptions près ;
(compétences, indépendance concentrent à elles seule trop de compétences et de
Des institutions qui disposent des ressources, des pouvoirs
et ressources, pouvoirs notamment en matière de protection de données
et des outils réglementaires qui permettent d’exercer leur
Actions) à caractère personnel ?
mission
Un équilibre discutable des contraintes réglementaires
selon les acteurs
• Surrèglementation des offreurs d’infrastructures
passives (IRU de fibre noire, points hauts,
infrastructures alternatives, i.e. : réseaux
électriques, ferroviaires etc.) versus absence de
réglementation des fournisseurs d’accès « Pure
Player » (sans réseau).
La possibilité de voir émerger de nouveaux acteurs • Par ailleurs, compte tenu de l’interprétation
Régime des activités
capables d’avoir un effet disruptif sur le marché donnée par le décret n° 2015-80109 , il semble que
quasiment tous les FAI devront obtenir une
licence C 1C ce qui constitue une forte barrière à
l’entrée pour de petits acteurs.
Des contraintes financières
• En hausse (contrepartie financière des licences,
fiscalité sectorielle) :
Absence de base légale certaine :
• Redevance de régulation issue d’un décret
109
Décret n° 2015-80 du 4 février 2015 définissant les catégories d’activités de télécommunications et fixant les modalités d’accès aux ressources rares (ci-après le « décret 2015-80 »

d’application de l’ancien cadre législatif ?

• Révision de l’ordonnance110 fixant actuellement
le montant et les modalités de paiement des
redevances d’utilisation des fréquences ?
Inclusion dans les CdC des opérateurs d’obligations liées
à leur pouvoir de marché par essence évolutif.
L’absence d’offre effective de fibre noire voire de génie
Des analyses de marché qui ont permis d’identifier les
civil
goulets d’étranglement et de voir publier des offres de
La capacité de l’opérateur dominant sur le plus de
référence d’accès au-delà de l’interconnexion voix (i.e.
marchés (Orange CI) de retarder la mise en œuvre des
Concurrence capacités nationales et internationales, accès bitstream).
obligations imposées par le régulateur (i.e. : mise en
Des décisions ex post pour protéger la concurrence (i.e. :
œuvre du dégroupage, de l’itinérance nationale, d’une
la prohibition de la discrimination tarifaire on-net /off-
offre d’accès aux capacités nationales et internationales
net)
compétitive etc.)
La règlementation freine les acteurs hybrides comme
Sitarail et CIE/AWALE à émerger : les délais d’obtention
Il existe des infrastructures et des acteurs transversaux des licences sont trop longs et les contraintes
Partage d’infrastructures y/c capables de proposer des services de transports de réglementaires trop élevées pour des acteurs pour lesquels
infrastructures alternatives capacité pouvant à l’avenir créer de la concurrence sur ce les télécommunications ne sont pas le cœur de métier,
marché plus encore si ces acteurs limitent leur activité à la
fourniture de fibre noire ou d’autres infrastructures
passives
Un suivi régulier et approfondi de la qualité de service des
opérateurs (couverture, QoS voix, sms, data) ; Manque de transparence sur la méthodologie utilisée pour
QoS
La publication des résultats des audits sur le site de calculer le niveau des pénalités appliquées
l’Autorité
Cyber sécurité En Progrès
Service Universel Manque de visibilité sur les actions de l’ANSUT hormis le déploiement du RNHD
L’ARTCI adopte une clé de répartition des fréquences
égalitaire Selon les opérateurs et FAI : délais d’obtention des
Gestion du spectre
La bande des 700 MHz est disponible pour le déploiement autorisations d’installation des stations sont trop longs
radioélectrique
de réseau mobile et représente une opportunité pour
couvrir les zones rurales
Protection du consommateur En Progrès
110
Ordonnance n° 97-173 du 19 mars 1997 relative aux droits, taxes et redevances sur les radiocommunications.


Forces Faiblesse
• Un régime des activités de
télécommunications qui maintient des
barrières non nécessaires à l’entrée
• Une réglementation des pourvoyeurs
d’infrastructures passives qui peut dés
inciter à l’investissement en fibre optique
• Un cadre législatif et réglementaire
notamment sur les infrastructures
conforme aux meilleures pratiques à
alternatives comme les réseaux
quelques exceptions près ;
électriques, ferroviaires etc.
• Des institutions qui disposent des
• Une fiscalité sectorielle importante et
ressources, des pouvoirs et des outils
évoluant à la hausse
réglementaires qui permettent d’exercer
• Le retard pris dans la mise en œuvre des
leur mission
initiatives publiques (i.e.) le déploiement
de backbones de fibre optique par
l’ANSUT ;
• L’absence de visibilité sur les résultats des
autres initiatives publiques sur le
développement des usages
En Côte d’Ivoire, la croissance du secteur des
TICs et des usage numériques est portée par
une croissance économique vigoureuse y
compris en 2017 malgré quelques
turbulences à cause de la baisse de la
production pétrolière et celle des prix du
• La décision des autorités d’orienter plus cacao. De facto les principaux risques sur
leur action sur l’accessibilité des services, l’économie numérique sont exogènes et liés à
l’alphabétisation numérique et l’évolution de la conjecture économique et
l’innovation e politique :
• Renforcer encore les synergies avec un • Économie dépendante des aléas
secteur privé dynamique climatiques et de l’évolution des cours
du cacao, principal produit d’exportation
• Lacunes encore à combler en matière de
gestion des finances publiques,
d’infrastructures et d’environnement des
affaires, en dépit des progrès accomplis
• Lents progrès en matière de réconciliation
nationale111
111
Source COFACE : http://www.coface.com/fr/Etudes-economiques-et-risque-pays/Cote-d-Ivoire

3.3.1 Acteurs112
1
4
Fixe 3G 4G FAI

Figure 26 Opérateur et FAI
3.3.2 Marché
Densité fixe; Densité des accès Large bande par technologie
Densité 1,3% ADSL
Broadband; 1%
65%
Densité
mobile;
134% 3G
99,46%
Figure 27 Figure Densité des Offres voix fixe, Mobile et Internet et Parts de marché des technologies Haut Débit
Le secteur du fixe représentant 1,3% des abonnements pour la voix.
Les tarifs des offres de la téléphonie fixe sont communiqués régulièrement à l’ARTCI et
disponibles sur les sites des opérateurs. Les tarifs des offres du fixe à fin 2017 sont présentés
comme suit :
i. TARIFS DU PREPAYES
Tarifs moyens affiches 2017 du fixe
ORANGE
MTN TARIFS TARIFS
TARIFS
SERVICES DE TELECOMMUNICATIONS FIXE MOYENS MOYENS
MOYENS
AFFICHES GENERAL
AFFICHES
Voix intra 62 50 56
Prepayé
National vers mobile 88,8 90 89,4

vers fixe 73,2 90 81,6
International CEDEAO 206 50 128
112
3 licences semblent avoir été annulées en 2017
ORANGE
MTN TARIFS TARIFS
TARIFS
SERVICES DE TELECOMMUNICATIONS FIXE MOYENS MOYENS
MOYENS
AFFICHES GENERAL
AFFICHES
France, USA, Canada 82 50 66

Reste du monde ( zone 2) 546 546
Figure 28 – Voix fixe - Tarif moyen prépayé affiché 2017 des opérateurs du fixe en Fcfa TTC
Sources ARCI
ii. TARIFS DU POSTPAYE
TARIFS
OFFRE Intense Standard MOYENS
AFFICHES
Frais d'accès (ou raccordement) / fcfa TTC 10 300 10 300
Abonnés résidentiels / fcfa TTC 7 080 7 080
Abonnement mensuel
Abonnés professionnels / fcfa TTC 11 800 11 800
Figure 29 - Voix Fixe - Tarif post payé
source ARTCI
Le marché de la téléphonie mobile en Côte d’Ivoire est assez mature et concurrentiel. Il est
animé par des offres promotionnelles et des bonus. Plusieurs profils se distinguent dans la fiche
tarifaire des opérateurs complété de tarifs pour des numéros préférentiels et des offres spéciales
en fonction de l’heure (creuse / pleine). En raison de la multitude des offres nous présenterons
ici les tarifs moyens affichés chez chacun des trois opérateurs :
Tarifs moyens affichés opérateurs Tarifs

moyens
mobiles 2017 affichés
Services de télécommunications
sur le
ORANGE MTN MOOV marché
2017
on-net 76,2 83,2 94,3 84,6
National vers mobile 88,5 83,2 94,3 88,7
vers fixe 88,5 83,2 94,3 88,7
Voix
CEDEAO 168,9 242,9 193,5 201,8
International
France, USA, Canada 82 80,3 74,8 79,0
Prépayés
on-net 42 24 40 35,3
National
SMS vers mobile 42 24 40 35,3
International 90,5 103 96,8
On-net 155 0 77,5
National
MMS vers mobile 155 0 77,5
International 515 78,0 296,5
intra 75,0 83,2 95,3 84,5
Post payés
National vers mobile 75,0 83,2 95,3 84,5

Voix
vers fixe 75,0 83,2 95,3 84,5
International CEDEAO 82,0 242,9 193,5 172,8

Tarifs moyens affichés opérateurs Tarifs

moyens
mobiles 2017 affichés
Services de télécommunications
sur le
ORANGE MTN MOOV marché
2017
France, USA, Canada 151,6 80,3 74,8 102,2
intra 40 24 40,0 34,7

National
SMS vers mobile 40 24 40,0 34,7
International 87,5 103 100 96,8
intra 100 0 50,0
National
MMS vers Mobile 150 0 75,0
International 500 78,0 289,0
Figure 30 - Tarif moyen des services sur les réseaux mobiles, 2017
source : ARTCI
10 000 15 Go
Fixe Box 4G MTN 19 000 30 Go114
39 000 70 Go115
10 000 3 Go
¾G Mobile MTN 20 000 10 Go
70 000 50 Go
Illimité
49 000
8 Mbps
FTTH Orange
Illimité
85 000
8 Mbps
Illimité
19 000
1 Mbps
ADSL Orange Illimité
39 000 Triple Play
5 Mbps
Illimité
9 000
1 Mbps
4G box Orange Illimité
39 000 double Play116
5 Mbps
5000 2,5 Go
¾G Mobile Orange
15 000 10Go
Figure 31 Prix d’offres Haut Débit
113
114
Vitesse réduite après dépassement
115
Idem
116
Certaines destinations internationales gratuites

3.4.1 ASN
AS36974 MTN S.A Op F&M www.mtn.ci/
AS29571 Cote d’Ivoire Telecom/Orange Op F&M www.orange.ci/
AS37381 VIP Net FAI www.vipnet.ci/
AS37190 Moov Po.M www.moov.com
AS327746 NSIA TECHNOLOGIES Service www.nsia-technologies.com/
AS36946 Cote d’Ivoire Internet Exchange Point IXP www.civix.ci
Services
AS36973 Cote d’Ivoire Multimédia
Hébergement
AS328121 Atlantic Future Technology Niger Op d’Op www.aftnetworks.com
Industrie
AS328115 Agro West Industries
Commerce
Service
AS328025 VEONE www.veone.net/
TIC/IT
Services
AS327773 Webb Fontaine CI portail à www.webbfontaine.ci
l’exportation
source WEB oct. 2017
1
1 4
4
1

3.4.2 Nom de domaines « tld.ci »-et hébergement

WEB hébergés
localement;
18 69; 1%
Nombre de
Domaine
69
.pays; 10233;
99%
Sites d'hébergement WEB hébergés WEB hébergés localement Nombre de Domaine .pays

Figure 33 Sites d’hébergement et Web hébergés localement- Nom de domaine.ci et web hébergés localement
3.4.3 Sites Web Tld.ci et secteurs économiques associés
ONG
Emploi Sport
Sante 2% 0% 0%
4%
Gouvernement
Commerce 21%
19%
Opérateur/FAI
Banque 23%
Assurance
19%
Agriculture
8%
Education Media (presse,

(Universite, TV)
Formation, 2%
inscription)
2%

Figure 34 Ventilation des sites web.ci par secteur économique
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
site socio Google.com youtube facebook yahoo Google.ci Jumia.ci abidjan.net Google.fr Wikipedia Flashresultats.fr
Site autres eurosport.fr afrikmag.com utorrent.com letudiant.fr auctionexport.com 90min.com allafrica.com liberation.fr wikia.com giphy.com
Web Décembre 2017 117

Figure 35 Top web visités
117
https://www.quantcast.com/top-sites/ci
3.5 Infrastructure
Stations sous-marines Sat3, ACE,WACS
Cote d’Ivoire Télécom
MTN
Infrastructures Fibre optique
Moov
ADIE (infrastructure de l’Etat)
Infrastructures Passives IHS
3.5.2 Point d’échange internet IXP CIVIX

• CIVIX est hébergé à 50/50 par Orange et MTN
• Les acteurs raccordés sont les suivants
ACTEURS RACCORDES NUMERO AS ANNEES DE RACCORDEMENT

AVISO 2013
ORANGE COTE D'IVOIRE 29571 2015
MTN BUSINESS 2013

MTN-CI 36974 2015
MOOV-CI 37190 2014
YOOMEE-CI 37475 2015
VIPNET 37381 2016
CIVIX 36946 2016
PCH 42 / 3856 2017
Figure 36 Trafic au CIVIX au 25 janvier 1018

ouvert
Ouvert
Fermé
Sat-3
ACE
WACS

4 Guinée Bissau
La Guinée Bissau est sans doute le pays le plus fragile de l’UEMOA. Le niveau développement
humain y reste faible et précaire. La proportion de personnes vivant sous le seuil de pauvreté
(soit 2 USD par jour) atteignait environ 69% en 2010 (données les plus récentes à notre
connaissance), tandis que celles qui sont classées comme sous le seuil de pauvreté extrême
(moins de 1 USD par jour), s'établissait à 33% à la même date118.
Les instabilités politiques depuis plusieurs décennies n’ont pas permis de créer les conditions de
mise en place des politiques publiques ambitieuses et durables. Elle connait depuis le début de
nouveaux soubresauts politiques avec la démission du gouvernement en place. Dans ce contexte
aucun document de Politique Numérique n’a été développé par le Gouvernement.
De façon elliptique, le document de Stratégie Guinée-Bissau 2025 (Plan stratégique et
opérationnel 2015-2020) met l’accent sur la nécessité de développer une économie numérique
en généralisant l’usage des technologies de l’information et de la communication

Ce volet de la Stratégie nationale est structuré autour de 3 actions :
Action 27 : Le développement des infrastructures numériques de base incluant :
• L’accès aux câbles sous-marins
• Le déploiement du réseau de fibre optique terrestre (backbone national) à réaliser
conjointement avec celui du réseau électrique
• La mise en œuvre de PPP entre l’Etat et les opérateurs de télécommunications présents
en Guinée-Bissau.
• La transition vers Télévision Numérique Terrestre.
Action 28 : L’amélioration du Cadre institutionnel et réglementaire du secteur numérique

ce qui passe par :
• L’élaboration d’un Plan sectoriel de l’Economie Numérique, dans le cadre d’un
processus de concertation avec les opérateurs privés pour fixer les ambitions de l’Etat à
l’horizon 2025.
• L’actualisation du cadre juridique et réglementaire pour intégrer les évolutions du
secteur et des types d’opérateurs (opérateurs d’infrastructures alternatives,
opérateurs/ISP).
• La privatisation de l’opérateur historique et,
• Le renforcement de l’agence de régulation des télécommunications.
Action 29 : Le développement de l'usage des TICs notamment menant une politique

volontariste de baisse des prix
L'objectif général du Gouvernement est d'améliorer l'accès et l'utilisation des services TIC (en
particulier pour les services à large bande) pour stimuler le développement d'une économie
numérique qui moderniserait et transformerait le pays. A titre d’exemple, le 13 novembre 2014,
il a créé par décret une structure appelé Núcleo de Inovação Tecnológias e Governaçao
118Le pays a l'un des plus faibles PIB par habitant dans le monde, se situant à seulement USD 64 en 2013, ce qui le classe
comme 172 sur 183 pays suivis par la Banque mondiale
Electronica (NITGOV119). Toutefois, celle-ci semble avoir beaucoup de mal à devenir

opérationnelle.
A notre connaissance, seule la première activité de l’Action 27 ci-dessus à savoir l’accès aux
câbles sous-marin est en cours de réalisation dans le cadre du programme WARCIP Bissau
financée par la Banque mondiale sur la base d’un de 35 M USD à la Guinée Bissau parmi
lesquels 31,596 USD sont destinés à préfinancer le volet connectivité internationale et nationale
du programme, à savoir :
• Le coût du raccordement de la Guinée Bissau au câble sous-marin ACE qui couvre i) la
participation de la Guinée Bissau dans le consortium ACE, et ii) la construction d'une
station d'atterrissage domestique (à Suro à 23 km de Bissau) et de l’architecture de feston
reliant la station ACE de Suro à celle de Dakar ; au total 30, 4 M USD et,
• La construction d’un backhaul terrestre de fibre optique entre la station d’atterrissement
à Suro et le point d’entrée autour de Bissau (à Antula) du réseau d’interconnexion
régionale de transport électrique de l’Organisation pour la Mise en Valeur du Fleuve
Gambie (« OMVG »), (environ 30 km), offrant des liaisons transfrontalières vers la
Gambie, la Guinée et le Sénégal (env. 1 M USD).
4.1.1.3 Les actions phares pour la mise en œuvre de la société numérique

Pays
du site Web
Ministère des Transports et
des Communications • aucun site Web identifié
ARN
• Régulateur des TIC Portugal
www.arn.gw/

Sujets www.arn.gw/
• Résultat des Qos
source ARN oct. 2017
légende : à jour Non actualisé Rien
119 Sus réserve de confirmation, il semble que cet organisme ait pris maintenant le nom de CIT-GOV ?

S’agissant de la Guinée Bissau, la méthodologie appliquée aux autres pays de l’UEMOA n’a pu
être employée car la rédaction en langue portugaise des textes législatifs et réglementaires
Bissau Guinéens rend difficile la comparaison avec les directives de l’UEMOA qui n’existent
qu’en Français.
4.2.1.2 Résultats
Malgré la difficulté relevée ci-dessus et compte tenu de notre connaissance du cadre
règlementaire des La Loi cadre n° 5/2010 relative aux technologies de l'information et des
communications (« TIC°) du 27 mai 2010 (ci-après le « Loi ») et ses textes d’application120 sont
globalement conforme aux directives de l’UEMOA et aux actes additionnels du 1er paquet
Télécom de la CEDEAO sous réserve de quelques exceptions qui sont notées ci-après.
4.2.2 Evaluation du cadre législatif et réglementaire Bissau Guinéen et de sa mise en œuvre

Comme indiqué à la section 4.1.2, lac gouvernance du secteur est partagé entre le Ministère
chargé des Télécommunications (le Ministère des Transports et des Communications « MTC »)
et l’Autorité de Régulation : « l’Autoridade Reguladora Nacional das Tecnologias de
Informação e Comunicação » ci-après (ARN) qui a remplacé l’Instituto das Comunicações da
Guiné-Bissau (ICGB) supprimé par la Loi de 2010.
L'ARN est dotée de la personnalité juridique, elle bénéficie de l’autonomie administrative et
financière et possède son propre patrimoine. Par ailleurs, hormis les dispositions de la loi,
l’ARN est soumise à titre subsidiaire au régime juridique des sociétés à capitaux publics (art. 6).
En vertu de l’article 4.3 de la Loi, l’ARN exerce toutefois son activité sous la tutelle du ministre
120 Le cadre légal du secteur des télécommunication en Guinée Bissau est défini par la loi cadre n°4/2010 du 27 mai 2010 (Lei
n º 5/2010 de Base das Tecnologias de Informação e Comunicação) et par un certain nombre de décrets d’application figurant
ci-après :
• 4 décrets publiés dans le Journal Officiel nº38 du 22 septembre 2010 :
o Decreto n.º 13/2010 – Regulamento Relativo ao Regime de Interligação.
o Decreto n.º 14/2010 – Regulamento de Fiscalização, Sanções e Resolução de Conflito.
o Decreto n.º 15/2010 – Regulamento de Procedimento de Consulta Pública.
o Decreto n.º 16/2010 – Regulamento de Oferta de Redes e Serviços Informação e Comunicações.
• 2 décrets publiés dans le Journal Officiel n° 8 -4ème supplément du 25 février 2011
o Decreto n.º 17/2011 – Fundo de Acesso Universal
o Decreto n.º 18/2011 – Taxa de Regulação das Telecomunicações e das Tecnologias de Informação e
Comunicação (TIC)
• 2 décrets publiés dans le Journal Officiel nº 27 du 10 juillet 2013.
o Decreto n.º 14/2013 – Regulamento relativo à Gestão e Controlo do Tráfego gerado nas Redes e Operadoras
licenciadas no país
o Decreto n.º 15/2013 – Criada uma comissão nacional para transição analogica/Digital (CNTA/D)
• 2 décrets publiés dans le Journal Officiel nº 43 du 23 octobre 2013.
o Decreto n.º 7/2012 – Regulamento do Registo de Domínio .GW
o Decreto n.º 8/2012 – Regulamento relativo ao acesso e Oferta de Redes e Serviços transmitidos por cabos
submarinos
• 2 décrets publiés dans le Journal Officiel nº 45 du 13 novembre 2013.
o Decreto n.º 21/2013 – Regulamento de Partilha de infraestruturas passivas de Telecomunicações e outros
recursos de Redes
o Decreto n.º 22/2013 – Regulamento Relativo à Identificação de Assinantes das Redes de Telecomunicações
Móveis

chargé des télécoms ce qui n’est pas conforme à un principe essentiel de la régulation du secteur
qui exige la séparation des fonctions de régulation et d’exploitation (i.e. des activités inhérentes
à la propriété ou à la direction des entreprises du secteur or, pour mémoire, l’Etat Bissau
Guinéen détient à 100% l’opérateur historique et sa filiale mobile). Au demeurant, le même
principe de séparation de ces fonctions est requis par les Actes Additionnels de la CEDEAO 121
ainsi que par les directives de l’UEMOA122 dont les dispositions s’imposent à la Guinée Bissau.
Certes, l’article 7 de la Loi Bissau guinéenne tente d’atténuer la tutelle gouvernementale en
disposant que l’ARN est indépendante dans l’exercice de ses fonctions, ajoutant toutefois que
cette indépendance est sans préjudice « des actes qui font l’objet du contrôle » du MTC123
En résumé, aux termes de la loi, l’indépendance de l’ARN ne sous semble pas totalement
conforme aux exigences des cadres régionaux de la CEDEAO et de l’UEMOA124.
En revanche les attributions de l’ARN sont plutôt larges et conformes aux standards
internationaux (articles 8 et 12 de la Loi).
En outre, les articles 116, 117 et 118 de la Loi confèrent à l’ARN des pouvoirs particuliers en
matière de concurrence, c’est-à-dire à l’encontre des pratiques anticoncurrentielles qui sont
listées de façon assez large à l’article 117. A noter qu’il est précisé que l’Autorité peut proposer
l’adoption de règles particulières pour défendre la concurrence et publier des lignes directrices
dans ce domaine
L’article 118125, pose le principe de non-discrimination et en donne une définition conforme aux
meilleures pratiques internationales et aux cadres communautaires en vigueur126
Enfin noter que la Loi et le Décret n°15/2010 portant « Regulamento de Procedimento de
121 Cf. art. 11 de l’Acte additionnel A/SA.1/01/07 relatif à l'harmonisation des politiques et du cadre réglementaire du secteur
des technologies de l'information et de la communication (TIC) qui dispose notamment que :
« 2. Les Etats membres garantissent l’indépendance des Autorités nationales de régulation vis-à-vis du pouvoir politique et de
toutes les organisations assurant la fourniture de réseaux, d’équipements ou de services de télécommunications et de toute autre
organisation intervenant dans le secteur, en faisant en sorte que ces autorités soient juridiquement distinctes et
fonctionnellement indépendantes.
3. Les Etats membres qui conservent la propriété ou le contrôle d’entreprises qui assurent la fourniture de réseaux et/ou de
services de télécommunications dans le secteur, veillent à la séparation totale et effective de la fonction de régulation d’une
part, et des activités inhérentes à la propriété ou à la direction des entreprises d’autre part ; »
122 Cf. la Directive n° 01/2006/CM/UEMOA relative à l’harmonisation des politiques de contrôle et de régulation du secteur des
télécommunications dont l’article 4 est identique aux disposition CEDEAO ci-dessus.

123 « sem prejuizo (...) dos actos sujeitos a tutela da entidade designada pelo Governo, nos termos previstos na lei »
124 Sur cette question de l’indépendance, il faut également noter l’article qui prévoit que les membres du Conseil exercent
indépendamment leur fonction et ne sont pas soumis aux instructions de l’autorité de tutelle à l’exception des cas spécifiquement
prévus par la Loi. Ce qui est très positif. Toutefois, nous n’avons pas trouvé dans la Loi de dispositions un principe fort
garantissant l’inamovibilité ou l’irrévocabilité des membres du conseil d’administration de l’ARN, sauf faute grave Or,
l’indépendance des autorités administratives indépendantes suppose que leurs membres ne soient pas librement révocables par
les autorités de nomination pendant la durée de leur mandat. Cette condition vise à éviter la capture de l’autorité de régulation
par le pouvoir politique en conférant à ses membres « une certaine sérénité et la garantie qu’ils pourront travailler en toute
indépendance sans craindre, de la part du politique […], de quelconques représailles ». L’irrévocabilité des membres des
autorités de régulation est, par conséquent, la meilleure garantie de leur indépendance à l’égard du pouvoir politique, la seconde
étant leur autonomie financière.
Au contraire, la Loi prévoit à ses articles 24 et 26 une liste d’hypothèses dans lesquelles les membres du conseil d’administration
sont passibles de diverses sanctions incluant la mise à pied ou le licenciement. Sans préjuger de la gravité des infractions qui
sont visées, la rédaction actuelle nous semble donner beaucoup trop d’occasion au gouvernement de révoquer ou punir les
membres du conseil d’administration de l’ARN.
125 « a imposiçao da obrigaçao de nao discriminaçao consise, nomeadamente, na exigencia de, em circunstancias equivalentes,
aplicar condiçoes equivalentes a outras empresas que offerçam serviços equivalets e prestar servços et inforaçoes a terceiros,
em condiçoes e com qualidade indênticas às dos serviços e informaçoes oferecidos as seus proprios departamentos o aos
departamentos das suas filais ou empresas associadas.”
126 A titre d’exemple, l’Acte Additionnel A/SA 2/01/7 relatif à l’accès et à l’interconnexion des réseaux et services du secteur
des TIC de la CEDAO prévoit à son article 3 : « Les obligatons de non dicrimination font notamment en sorte que les opérateurs
appliquent des conditions équivalentes dans des domaines équivalents , et qu’ils fournissentaux autres des services et
informatins das les mêmes conditions et avec la même qualité que ceux qu’ils assurent pour leurs propres services ou pour ceux
de leurs fiales ou partenaires. »

Consulta Publica » ménagent une large place aux obligations de transparence et de publicité de
l’ARN qui est tenue de consulter toutes les parties prenantes conformément aux articles 13 et 14
dès lors qu’elle souhaiterait adopter de nouvelles règles ou modifier celles en vigueur ou prendre
des mesures qui impacteraient significativement le marché.
En termes de ressources, l’ARN semble correctement staffée : http://arn.gw/organigrama/ ce qui
ne veut pas dire que tout le personnel est le niveau de compétence requis.
Par ailleurs, s’agissant de l’activité concrète de l’ARN, force est de constater une mise en œuvre
de faible niveau, en particulier :
• Très peu de décisions ou de délibérations sont publiées (en particulier aucune décision
tarifaire sur les prix de gros des opérateurs)
• Les données clefs du marché ne sont pas actualisées (les chiffres datent au mieux de
2013)
• Le dernier rapport d’activité de ‘ARN porte sur l’exercice 2012

Le régime des activités de télécommunications en Guinée Bissau est régi par la Loi (chapitre VI,
articles 54 à 71) et par le décret n° 16/2010 (Decreto n. º16/2010 – Regulamento de Oferta de
Redes e Serviços Informação e Comunicações).
L’attribution des autorisations nécessaires pour exercer une activité de télécommunication sur le
territoire Bissau guinéen est de la compétence l’ARN (y compris les licences) comme la
définition des conditions et règles applicables à l’exploitation des réseaux et services
d’information et de communication. Cette autonomie est cependant tempérée par l’article 4 du
décret n° 16/2010 qui dispose qu’il appartient au Gouvernement d’approuver documents
réglementaires relatifs à l'exploitation des réseaux et des services127.
Dans ce cadre l’annexe 1 du décret n° 16/2010 précise les activités qui entrent dans ces 4
catégories :
Licence individuelle Autorisation générale Déclaration Accès Libre
La fourniture ou
Le service téléphonique
l’exploitation des réseaux Les revendeurs Les réseaux internes
fixe
privés de communication
La fourniture de services à
La fourniture ou
Le service mobile au valeur ajoutée, en
l’exploitation de services Le Wi-Fi
public particulier les services de
via le satellite
voix IP (VOIP)
L’établissement et/ou
fourniture de réseaux La fourniture de services La fourniture de services Les infrastructures de
ouverts au public de mobiles virtuels (MVNO) internet réseaux de faible puissance
télécommunications
L’utilisation des ressources
rares, comme les
fréquences ou les numéros La fourniture de services
pour l’établissement de de télégramme
réseaux ou la fourniture de
services
La fourniture ou le contrôle La fourniture de service de
127“Artigo4 (Regulamento de Exploraçao)

Compete ao Governo a aprovaçao dos diplomas regulamentares relativos a exploraçao das redes e dos serviços previstos nesto
decreto”.
des infrastructures de radiomessagerie (paging)

Les câbles et liaisons
filaires
Les stations terriennes
Les centres de
commutation
Les câbles sous-marins
Les émetteurs de
radiocommunications
Les stations spéciales
Les poteaux, conduites,
tours etc.
Au vu de ce qui précède, il faut souligner :

• Le périmètre extrêmement extensif du régime de la licence individuelle qui nous semble
créer des barrières artificielles et contreproductives à l’entrée sur le marché de nouveaux
acteurs, ceci en contradiction flagrante avec l’objectif exprès de la Loi de « Faciliter
l’entrée sur le marché et permettre la levée progressive des obstacles à la concurrence et
de l’émergence de nouveaux services » (cf. art. 5 (1) de la Loi) :
• La rédaction de l’article 6 du décret ° 16/2010 qui permet à l’ARN de modifier le régime
des activités de télécommunication d’une façon qui nous semble quelque peu arbitraire
malgré les procédures de consultation publique qui sont prévues (art. 8 du décret).
Hormis les 4 régimes précités, la loi prévoit le cas spécifique du Réseau de base des
télécommunications défini comme l’ensemble des systèmes fixes d'accès aux abonnés, le
réseau de transmission, y compris en fibre optique, la concentration, la commutation ou le
traitement liées à la fourniture de services de base128, ce qui suggère la possible existence de
droits exclusifs.
En l’absence de communication de la licence de Guinée Télécom (actuellement déclarée en
faillite), il n’est pas tout à fait possible d’avoir une analyse complète sur ce risque.
Toutefois, les dispositions de l’article 57 pourraient laisser entendre sans l’écrire expressément
que le Réseau de Base des Télécommunications bénéficierait de droits exclusifs du fait de :
•Sa définition extensive : « l’ensemble des systèmes fixes d'accès aux abonnés, le réseau
de transmission, y compris en fibre optique, la concentration, la commutation ou le
traitement liées à la fourniture de services de base129 » ce qui laisse entendre que le
Réseau de Base (non nommément cité) détiendrait un monopole légal sur la boucle
locale fixe et de manière plus générale encore sur tout réseau ou équipement qui
contribuerait à la fourniture d’un service de téléphonie fixe ?
• L’obligation à la charge de tous opérateurs de télécommunications et fournisseurs de
services d’utiliser le Réseau de base « servant de support pour transmission de
l’ensemble des services ».
Jusqu’il y a peu, les dispositions de l’article 57 n’ont pas bridé l’investissement des opérateurs
privés MTN et Orange et faute de Réseau de Télécommunication de Base fonctionnel, opéré par
128 Le service de base de télécommunications étant défini un service de téléphonie fixe commuté ayant une couverture nationale
et dont la fonction est d’assurer, prioritairement, la contribution de l’Etat au Service universel.
129 Le service de base de télécommunications étant défini un service de téléphonie fixe commuté ayant une couverture nationale
et dont la fonction est d’assurer, prioritairement, la contribution de l’Etat au Service universel.

l‘opérateur historique ou tout autre entité publique, les deux opérateurs privés s’interconnectent
entre eux.
Reste que ces derniers mois, les deux opérateurs se sont vu interdire ou obligés de différer le
déploiement de réseaux notamment de fibre optique sur des fondements juridiques qu’il nous
n’a pas été permis de comprendre mais qui pourraient tirer leur source de l’article 57 précité et
sans doute également pour préserver l’avenir d’un Guinée Telecom restructuré ou d’un futur
backbone public aujourd’hui inexistant.
• Conformité globale aux cadres de la CEDEAO et de l’UEMOA à

l’exception notable de la soumission des MVNO au régime de
l’Autorisation générale
👍 • Encadrement précis des droits et obligations des opérateurs
• Rôle prépondérant de l’ARN dans l‘attribution des licences et des
autorisations et dans la définition des cahiers des charges assortis (peu
d’interférence avec le politique)
• Maintien de barrières artificielles à l’entrée sur le marché de nouveaux
acteurs par exemple non intégrés verticalement a contrario des grands
opérateurs régionaux déjà présents :
o Le périmètre extensif de licences individuelle requises y compris,
pour ne citer qu’eux : La fourniture ou le contrôle des
infrastructures de télécommunications, les câbles et liaisons
filaires, les émetteurs de radiocommunications, Les poteaux,
conduites, tours etc.
o L’absence de régime incitatif au déploiement d’infrastructures
alternatives (fibre optique sur les réseaux électriques les voies de
chemins ferrées, etc.)
o Un niveau de contrainte relativement similaire entre licence
👎 individuelle et autorisation générale
o Un régime de la déclaration préalable (enregistrement) qui
assujettit les fournisseurs déclarés à soumettre a priori toutes leurs
offres de services et leurs modifications à l’ARN
o Des contradictions entre les régimes : à titre d’exemple les
MVNO sont soumis au régime d’autorisation générale alors que
les fournisseurs de services mobiles dont ils font partie sont
soumis au régime de la licence individuelle
o L’absence de droits, notamment d’accès, clairement établis au
profit des fournisseurs d’accès Internet
• Freins à l’investissement du fait de potentiels droits exclusifs au bénéfice
de l’opérateur du Réseau de Base des Télécommunications aujourd’hui non
fonctionnel
4.2.2.4 Concurrence

Aucune offre de gros régulée et transparente.


La section VI du chapitre 6 de la Loi (articles 72 à 77) est consacrée à l’analyse de marché et
aux obligations applicables aux opérateurs bénéficiant d’une influence significative sur le
marché. Ces dispositions sont complétées par les articles 17 et 18 du décret n° 13/2010 relatif
à l‘interconnexion (Regulamento Relativo ao Regime de Interligaçao) publié au Journal Officiel
du 22 septembre 2010 (supplément n°2).
Aux termes de la Loi l’ARN est tenu d’analyser et de définir les marchés pertinents ainsi que
d’identifier les opérateurs détenant une influence significative sur ces marchés. La liste des
marchés pertinents est fixée pour un an et doit être actualisée par l’ARN annuellement.
Les opérateurs détenant une part d’un marché pertinent supérieure à 25%130 sont présumés
détenir une influence significative sur ledit marché. Au-delà de ce seul critère et, conformément
au droit international de la concurrence, la loi précise qu’une entreprise peut être considérée
seule - ou collectivement avec d’autres entreprises - comme détenant une position équivalente
de dominance dans la mesure où elle détiendrait seule ou collectivement un pouvoir de marché
lui permettant d’agir indépendamment des concurrents et des clients. La liste des opérateurs
puissants doit être publiée et révisée chaque année par l’Autorité.
L’article 74 de la Loi prévoit les obligations spécifiques qui peuvent être imposées aux
opérateurs puissants. Conformément aux standards internationaux il s’agit de :
• Obligation de transparence, notamment la publication d’une Offre de Reference d’Accès
ou d’Interconnexion ou d’un catalogue d’interconnexion ;
• Obligation de non-discrimination en matière d’accès et d’interconnexion ;
• Obligation de séparation comptable pour les activités relatives à l’interconnexion et
l’accès
• Obligation de répondre aux demandes raisonnables d’accès
• Contrôle tarifaire et obligation de comptabilisation des coûts
Les articles 75, 76 et 77 précisent de façon détaillée cette dernière obligation
De son côté, le décret n°13/2010 précise les principes que l‘ARN doit respecter pour déterminer
(1) les marchés pertinents et les (2) opérateurs puissants sur ces marchés. Sur ce point, il faut
souligner que :
• Le processus d’analyse de marchés fait une large part à la consultation des acteurs du
marché ;
• L’ARN est tenu de publier toutes les décisions d’analyse de marchés prises dans la sous-
région (ce qui n’est semble-t-il pas le cas en pratique)
• Les analyses permettant d’établir la liste des marchés pertinents doivent être revus
tous les trois ans et non 1 fois par an comme le prévoit la Loi ; Il est toutefois précisé
que l’ARN peut reconsidérer la position dominante d’un acteur du marché au bout d’une
période inférieure à un an et modifier la liste des opérateurs puissants en conséquence.
L’article 19 du décret précité prévoit l’obligation pour les opérateurs puissants de publier un
catalogue d’interconnexion et précise les services et conditions qui doivent y figurer au
minimum ; le § 5 de cet article131 prévoit une sorte d’obligation de non-discrimination qui
130Ce seuil excessivement bas est issu des directives UEMOA

131“Compete a ARN garantir que as diferentes condiçoes estabelecidas em cada proposta de referência de interligaçao nos
termos do numero anterior nao originem distorçoes de concorrencia e, em especia, que as entidades em causa apliquem preços,
termos e condiçoes de interligaçao adequados quando facultem a interligaçao aos seus proprios serviços ou as suas
subsidiarias ou associadas”
mériterait d’être améliorée ; en

L’article 19 du décret prévoit également que :
• L’ARN peut exiger la modification des offres d’interconnexion des opérateurs puissants
qui ne respecteraient pas le principe de non-discrimination ou d’orientation vers les
coûts ;
• La publication d’une offre d’interconnexion n’exonère pas les opérateurs d’accepter de
négocier des conditions d’interconnexion différentes que celles figurant à leur
catalogue ;
• Les modifications tarifaires ou techniques de l’offre d’interconnexion doivent notifiées
deux mois avant leur mise en œuvre à l’ARN et autres opérateurs. Ces modifications
doivent être approuvées préalablement par l’ARN.
L’article suivant (20) pose le principe selon lequel l’ARN doit approuver les catalogues
d’interconnexion au plus tard le 30 septembre de l’année concernée sauf circonstances
exceptionnelles validées par l’Autorité. Ces catalogues doivent être publiés sur le site internet
des opérateurs comme de l’ARN.
Il faut noter ici que la notion d’accès qui est différente de celle d’interconnexion et, a fortiori la
possibilité d’imposer la publication d’une offre de référence d’accès, ont disparu du décret
n°13/2010 alors qu’elles figurent dans la Loi.
Toutefois en pratique et à notre connaissance
• Aucune analyse de marchés n’a été réalisée et aucun opérateur n’a été désigné
comme détenant une influence significative de marché
• Aucun catalogue d’interconnexion n’est publié, et nous n’avons reçu aucune
information ou assurance sur le fait que ces catalogues existent
• Rien n’indique non plus que l’article 25 du décret qui prévoit l’obligation pour les
opérateurs puissants de communiquer au moins annuellement les informations
nécessaires à la vérification des coûts de l’interconnexion sur la base d’une liste
établie par l’ARN fasse l’objet d’une mise en œuvre effective.
4.2.2.4.3 Le cas particulier de l’accès aux câbles sous-marins

En octobre 2012132, le gouvernement Bissau guinéen a publié un décret n°8/2012 relatif à
l’accès et l’offre de réseaux et services basés sur les câbles sous-marins (Regulamento relativo
ao acesso e oferta de redes e serviços transmtidos pour cabos submarinos de fibra optica),
fortement inspiré du Règlement de la CEDEAO C/REG.06/06/12 portant conditions d’accès aux
stations d’atterrissement de câbles sous-marins (adopté les 11 et 12 juin 2012 à Abidjan).
Nous ne reviendrons pas ici sur le détail de ce décret dont les principales dispositions sont
conformes au Règlement de la CEDEAO précité et décrit dans le Rapport principal régional.

Il faut ajouter ici que le décret n°13/2010 sur l’interconnexion prévoit des dispositions sur la
portabilité des numéros (prévu à l’article 104 de la Loi 26 du décret), des dispositions
spécifiques relatives aux terminaisons d’appel fixe & mobile (art.29133) et à l’évolution du cadre
132
Journal Officiel du 23 octobre 2012, n°43
133Artigo
29 :
A ARN deve examinar anualmente:
a) os custos de terminação de chamadas nas redes móveis e nas redes fixas;
b) as despesas e as estruturas tarifárias, os preços de detalhe e de interligação, assim como a divisão dos rendimentos
entre os operadores de origem e de término no âmbito de uma chamada da rede fixa para a rede móvel;
réglementaire pour favorise le développement de l’internet (art.30134).

Ces deux derniers points (terminaison d’appels et évolution du cadre réglementaire) sont tous
les deux plus ou moins bien transposés de l’Acte additionnel de la CEDEAO A/SA.2/01.07
relatif à l'accès et à l'interconnexion des réseaux et services du secteur des TIC.
Sur la portabilité l’article 26 du décret n’ajoute rien à la Loi car il prévoit que l’ARN diligente
une étude de marché pour évaluer l’intérêt pour les opérateurs et les consommateurs de mettre
en œuvre la portabilité et si cet intérêt est avéré s’accorde avec les opérateurs sur les voies et
moyens de l’implémenter. Nous ne pensons pas qu’une telle étude ait été menée et au demeurant
sur un marché à deux opérateurs, entièrement prépayé, la portabilité n’est pas a priori une
priorité.
S’agissant des terminaisons d’appel fixes & mobiles, l’article 29 prévoit que l’Autorité analyse
ces marchés pour évaluer leur pertinence et appliquer en tant que de besoin des obligations
tarifaires ou autres. Ces mesures utiles ne sont pas à notre connaissance mises en œuvre.
L’article 30 concerne l’opérateur fixe historique et prévoit la possibilité pour l’ARN de réguler
les tarifs de l’accès à la téléphonie fixe et aux numéros non géographiques.
👍 • En Guinée Bissau le cadre législatif réglementaire de l’accès [y compris

l’accès aux câbles sous-marins et le partage des infrastructures passives (cf.
infra)] l’interconnexion est plutôt moderne et conforme aux bonnes pratiques
internationales et régionales.
• De façon plus générale, le cadre Bissau guinéen contient la grande majorité
des dispositions pertinentes pour assurer le développement d’une concurrence
équitable et durable, i.e. : les dispositions relatives à la mise en œuvre des
analyses de marché, les pouvoirs de ‘l’ARN en matière de règlement de
différend et de sanction, etc.
• L’absence de mise en œuvre de la plupart des dispositions prévues par la loi
• 👎
et la règlementation :
• En particulier, pas d’analyse de marché et aucune offre de gros régulée et
transparente

La section VII du Chapitre 6 de la Loi prévoit des dispositions additionnelles de nature à
favoriser le développement de la concurrence et l’optimisation des coûts de déploiement, à
c) as alterações susceptíveis de serem implementadas nas estruturas tarifárias dos preços de detalhe e de interligação.
d) a pertinência do mercado de interligação;
e) a pertinência do mercado de terminação móvel;
f) a identificação dos operadores com posição significativa no mercado nos mercados relevantes referidos nas alíneas d)
e e), assim como a aplicação de medidas que sejam necessárias para favorecer o desenvolvimento harmonioso do
mercado das telecomunicações especialmente o processo de liberalização da telefonia fixa.
134 Artigo 30.º
1. É atribuída à ARN a competência de negociar com o operador histórico, antes da liberalização da telefonia fixa, a
inclusão de seguintes ofertas:
a) Acesso a preço fixo;
b) Acesso via números não geográficos gratuitos para o assinante;
c) Acesso via números não geográficos pagos pelo assinante.
2. Em caso de impasse na negociação prevista no número anterior, compete à ARN propor as medidas legislativas
pertinentes ao Governo para a sua adopção.

savoir des obligations relatives à l’itinérance nationale (et internationale) et au partage

d‘infrastructures.
Itinérance :
Selon l’article 78 de la Loi, L'ARN doit assurer le caractère raisonnable et non-discrimination de
l'offre d'itinérance nationale et sa fourniture aux opérateurs qui le souhaitent, sous réserve de
faisabilité technique. Elle supervise également les activités d'itinérance internationale, en
assurant les meilleurs intérêts des utilisateurs.
Partage d’infrastructures passives
Selon l’article 79 de la Loi ls opérateurs doivent promouvoir les accords de partage des sites et
de ressources ; le refus de partage des infrastructures ne peut être justifiée par des motifs
d'incapacité ou d'incompatibilité technique. Dans certains liés à la protection de
l’environnement, de la santé publique, des paysages, du patrimoine culturel et à l'aménagement
du territoire, l'ARN, après la période de consultation avec les parties prenantes, peut imposer le
partage des infrastructures, et en déterminer les conditions.
Par ailleurs, selon l’article 121 de Loi, les opérateurs doivent permettre l’accès des autres
opérateurs aux fourreaux, poteaux, pylônes, sites et autres équipements et installations dont ils
sont les propriétaires ou les gestionnaires A défaut d'accord, toute partie concernée peut saisir
l’ARN pour déterminer par les conditions d'accès, notamment les tarifs qui devraient être
orientés vers les coûts.
Les entités publiques qui ne sont pas des opérateurs de télécommunications sont tenues de
respecter le principe de non-discrimination lorsqu'elles mettent à la disposition des opérateurs de
télécommunication les poteaux, installations et sites qu'ils possèdent ou dont elles assurent la
gestion Dans cette hypothèse, le contrat de partage doit être soumis pour approbation à l’entité
de tutelle avec l’avis préalable de l’ARN
Par ailleurs le décret ° 21/2013 est consacré aux règles de partage d’infrastructures passives et
autres ressources de réseaux (« Regulamento de partilha de infraestructuras passivas de
Telecomunicaçoes outros recursos de redes »)
Ce décret définit les infrastructures passives (qui ne l’étaient pas par la Loi) selon des termes
précis et qui englobent la majorité des infrastructures passives et prestations accessoires
susceptibles d’être partagées (i.e. : espaces physiques, fourreaux, bâtiments, abris, armoires,
mâts et / ou tours, énergie, climatisation et systèmes de protection contre l’incendie)135.
Il prévoit les principes et/ou obligations suivants :
• Equité, non-discrimination et réciprocité136,
• Négociation de bonne foi des accords de partage,
• Obligation d’évaluer les offres de partage sur le marché avant de construire une nouvelle
infrastructure,
• Obligation de répondre dans un délai de 10 à une demande de partage et d’en informer
l’ARN
• Les conditions de l’offre et de la mise en œuvre du partage,
• Les éléments minimums à faire figurer dans les contrats de partage,
• La communication des accords signés à l’ARN pour « homologation »,
• La compétence de l’ARN en cas d’échec des négociations,
135 Infraestrutura passiva de Telecomunicações - a infraestructura nao electronica que nao contribui de forma ativa na
transmissao, emissao et recepçao de sinais, tais como espaço fisico, condutas , edificios, abrigos, compartimentos, mastros
et/ou torres, sistemas de inergia et refrigeraçao, proteçao contra incendios, e outros aspetos a considerar para a interligaçao e
bom funcionamento dos equipamentos eletronicos
136 « alternância » ?

• Les responsabilités de parties à l’accord de partage,

• Les obligations d’information et de traçabilité à la charge des opérateurs qi sont sollicités
pour le partage,
• Les motifs techniques qui peuvent justifier du refus de partage (article 11),
• L’obligation de construire les nouvelles infrastructures en prévision d’un partage futur,
• Les amendes en non cas de non-respect de l’une quelconque des dispositions du décret,
notamment la mise en œuvre de pratiques dilatoires pour empêcher la signature d’un
accord de partage.
👍 • Dans les textes, le partage d’infrastructures passives et actives fait l’objet

d’un encadrement détaillé et particulièrement pertinent dans un petit pays
peu développé comme la Guinée Bissau
• Absence de mise en œuvre à notre connaissance
👎
4.2.2.6 QoS
De manière générales obligations de QoS sont peu détaillées et encore moins dans le cahier des
charges 3G /4G qui se contente de faire référence aux normes internationales et aux critères de
qualité de service qui serait à définir par une délibération de l’ARN. Nous n’avons pas eu
connaissance d’une telle délibération qui en tout état ne figure pas sur le site web de l’Autorité.
Pa ailleurs, le consultant n’a reçu aucune information sur l’existence de contrôles par l’ARN sur
la QoS des opérateurs.
Synthèse – QoS
• Aucune information disponible
👎
4.2.2.7 Cybersécurité
La Guinée Bissau n’a adopté aucune des législations liées à la cybersécurité et ce malgré ses
engagements régionaux.
En effet, en tant qu’Etat partie à la CEDEAO, la Guinée Bissau est tenue de :
• Mettre en place un cadre légal de la protection de la vie privée et professionnelle
consécutive à la collecte, au traitement, à la transmission, au stockage et à l’usage des
données à caractère personnel sous réserve de la protection de l’ordre public (cf. Acte
additionnel A/SA.1/01/10 relatif à la protection des données à caractère personnel dans
l’espace CEDEAO) ;
• Prendre les dispositions nécessaires pour se conformer au cadre harmonisé de la
réglementation des transactions électroniques dans l‘espace CEDEAO (cf. Acte
additionnel A/SA.2/01/10 portant transactions électroniques dans l’espace de la
CEDEAO ;
• De transposer en droit interne les dispositions de la Directive C/DIR/1/08/11 portant
lutte contre la cybercriminalité dans l’espace de la CEDEAO.
La Guinée Bissau étant aussi membre de l’Union Africaine, elle devrait donc également tenir
compte des dispositions de la convention de l’Union Africaine sur la cybersécurité et la
protection des données à caractère personnel.
Aussi et sans surprise, si on se réfère au Global Cybersecurity Index (GCI) de l’IUT publié en
2017, la Guinée Bissau se situe à la queue des pays africains en occupant la 42ème place sur les
44 pays du Continent notés et elle figure aussi à la toute fin du classement mondial avec le
162ème rang mondial sur 165 pays, très loin derrière le meilleur élève africain, l’Ile Maurice :
Aucun encadrement législatif ni politique en la matière
👎

Aucune réglementation ni information disponible.

L’accès et le service universel fait l’objet du chapitre VIII de la Loi et des dispositions
réglementaires issues du décret n°17/2011 sur le Fonds d’Accès Universel.
Classiquement, le gouvernement est chargé d’établir la politique d’accès et de service universel
que l’ARN est chargée de mettre en œuvre
Les articles 90 et suivants de la loi définissent l’accès et le service universel de façon large
comme :
• L’accès aux réseaux et services de télécommunications ouverts au public défini comme
les services permettant aux utilisateurs finaux de recevoir et de passer des
communications téléphoniques nationales et internationales, les services de télécopie et
de données, un accès fonctionnel à internet en tenant compte des technologies utilisées
par a majorité des abonnés et la faisabilité technique
• L’annuaire et le service de renseignement universel
• Les cabines publiques
• La mise en œuvre des services d’urgence (l’acheminement de appels d’urgence étant
toutefois à la charge de tous les opérateurs
• D’autres services d’information et de communication à l’usage du public qui seraient
arrêtés par le gouvernement
L’accès et le service universel sont financés par le Fonds de Service Universel géré par l’ARN
et alimenté par les contributions des opérateurs le cas échéant par des dotations publiques137.
Le Consultant eu à ce stade aucune information, sur les sommes contenues dans ce Fonds, leur
disponibilité réelle, et/ou l’effectivité des contributions des opérateurs. Certains projets pour
137 L’article 22 du décret n°17/2011 prévoient également comme sources potentielles d’alimentation du FAU, les dons e les legs
et les subventions des donneurs internationaux.
autant avoir été financés sur le fonds (cf. infra).

Par ailleurs, comme son nom l’indique, le décret n°17/2011 est consacré aux conditions de
gestion du Fonds d’Accès Universel (« FAU »).
Si la gestion du Fonds est logée au sein de l’ARN, le décret prévoit des organes de gestion
spécifiques du FAU il s’agit de :
•
Un président qui est le président de l’ARN
•
La Commission de gestion constituée, en sus du président, d’un représentant du
Ministère des Transports et des Communications et d’un représentant de chacun des
opérateurs
• Un secrétaire exécutif nommé pour 3 ans et recruté par concours externe
Un commissaire aux comptes doit être également désigné pour contrôler l’activité et les comptes
du Fonds. Un audit externe annuel est également prévu.
Les contributions au FAU qui doivent être déposées sur un compte séparé et spécifique et
font l’objet d’une comptabilité séparée de celle de l’ARN et sont fixées à 1% du chiffre
d’affaire des opérateurs, nous supposons hors recettes d’accès et d’interconnexion mais la
rédaction de l’article 17 .1 du décret n’est pas très claire.
Les projets finançables par le Fonds doivent figurer dans les plans de déploiement de l’accès et
service universel approuvés par la Commission de Gestion138. Les opérateurs éligibles à ces
fonds doivent être contributeurs au FAU et en conformité avec leurs obligations réglementaires.
Le site internet de L‘ARN donne les informations suivantes, datant de 2015, sur les projets de
développement ou les activités au titre de l’accès et du service universel FAU :
• Installation de quatre cybercentres dans trois écoles secondaires différentes à Bissau et
un au Collège régional "Siaka Turé" à Buba et de de trois points d'accès, deux à Bissau
et un (1) à Bafatá
• Projet d'informatisation de l'hôpital Mendes national Simão –
• Préparation du Plan d’activité et du Budget
• Rapport d’activité SU pour 2014
• Préparation du Plan d'activité
• Préparation du budget
• Préparation d’un rapport d'activité pour 2014
• Préparation du rapport de mise en œuvre des projets de cybercentres et points d'accès
Toutefois, aucune disposition n’est disponible sur la situation exacte de l’avancement de ces
projets
Synthèse -projets de Service Universel
👍 • Existence d’un cadre légal spécifique
👎 • Des améliorations peuvent être apportées au cadre règlementaire existant,

notamment l’introduction d’un mécanisme de pay or play et les
modalités de calcul des subventions qui seraient accordées.
• Absence de communication et de publication permettant de juger de
l’existence d’une politique précise de SU, de la planification et de la
budgétisation assorties, a fortiori de la mise en œuvre de projets d’accès et
de service universel
138 Ce pan prévisionnel doit être rendu pubic

Selon l’article 115 de la Loi, l’ARN a obligation de résoudre en concertation avec les opérateurs
les conflits qui seraient portés à sa connaissance par les utilisateurs et elle a compétence pour
recommander ou déterminer les mesures à prendre par les opérateurs afin de remédier au
différend.
Cette disposition est complétée par les article 8 et 9 du décret n°14/2010 qui précisent :
•
Les conditions de réclamation des utilisateurs (90 jours au maximum après les faits
générateurs, et après avoir au préalable épuisé toutes les voies de recours offertes par
l’opérateur 139, demande écrite et circonstanciée etc.) ;
• L’ARN dispose de 3 pour faire savoir aux parties sa décision soit de rejeter la demande,
soit d’ouvrir l’enquête. Le rejet de la demande dit être justifié soit par le défaut de
compétence de l’ARN pour enquêter au cas d’espèce, soit par le caractère frivole ou
vexatoire de la demande ou la mauvaise foi du demandeur ;
• Les parties peuvent à leur choix se faire assister ou non par un avocat ;
• Pendant la durée de l’enquête, l’opérateur ne peut pas suspendre les services aux clients
sans autorisation ‘ARN ;
• L’ARN doit communiquer sa décision finale dans un délai maximal de 60 jours à
compter de la date de début de l’enquête, délai qui peut être prorogé à la demande
d’ARN ou à celle des parties sous réserve de justifications
• Les décisions de l’ARN peuvent être contestées en appel devant une juridiction ou en
arbitrage selon les règles applicables
A noter que la page web prévu par le Décret afin de communiquer aux utilisateurs les
coordonnées du service où adresser leur réclamation ne semble pas opérationnelle.
Synthèse - Protection des consommateurs
Aucune disposition législative ou règlementaire spécifique à l’exception
👎 des dispositions relatives au règlement d’un litige
Absence de mise en œuvre
L’article 8 du décret précise également que les opérateurs doivent traiter avec diligence les plaintes de leurs clients et au
139
maximum dans un délai de 21 jours à compter de la date de réclamation.

4.2.2.11 Synthèse de la régulation des Télécommunications en Guinée Bissau
👎
👍
Cadre Existence d’une autorité de régulation structurée et dotées Absence totale d’institution/acteurs publics dans le champ
institutionnel & de l’économie numérique et de la promotion de ses usages
de nombreuses compétences ;
gouvernance y compris publics
Une tutelle du Ministère chargé des TIC dont il est
cependant difficile d’évaluer le poids en pratique alors
que l’Etat est encore actionnaire à 100% de l’opérateur
Activité du historique et sa filiale mobile
régulateur Une activité et une mise en œuvre de très faible niveau
(compétences, Une indépendance du régulateur inscrite dans les textes • Très peu de décisions ou de délibérations sont
indépendance et De obligations de transparence élevées publiées (en particulier aucune décision
ressources, tarifaire sur les prix de gros des opérateurs)
Actions) • Les données clefs du marché ne sont pas
actualisées (les chiffres datent au mieux de
2013)Le dernier rapport d’activité de ‘ARN
porte sur l’exercice 2012
Maintien de barrières artificielles à l’entrée sur le
marché de nouveaux acteurs par exemple non intégrés
verticalement a contrario des grands opérateurs
régionaux déjà présents :
Conformité globale aux cadres de la CEDEAO et de • Le périmètre extensif de licences individuelle
l’UEMOA à l’exception notable de la soumission des requises y compris, pour ne citer qu’eux : La
MVNO au régime de l’Autorisation générale
Régime des fourniture ou le contrôle des infrastructures de
Encadrement précis des droits et obligations des opérateurs
activités télécommunications, les câbles et liaisons
Rôle prépondérant de l’ARN dans l‘attribution des licences
et des autorisations et dans la définition des cahiers des filaires, les émetteurs de radiocommunications,
charges assortis (peu d’interférence avec le politique) Les poteaux, conduites, tours etc.
• L’absence de régime incitatif au déploiement
d’infrastructures alternatives (fibre optique sur
les réseaux électriques les voies de chemins
ferrées, etc.)
• Un niveau de contrainte relativement similaire

entre licence individuelle et autorisation
générale
• Un régime de la déclaration préalable
(enregistrement) qui assujettit les fournisseurs
déclarés à soumettre a priori toutes leurs offres
de services et leurs modifications à l’ARN
• Des contradictions entre les régimes : à titre
d’exemple les MVNO sont soumis au régime
d’autorisation générale alors que les
fournisseurs de services mobiles dont ils font
partie sont soumis au régime de la licence
individuelle
• L’absence de droits, notamment d’accès,
clairement établis au profit des fournisseurs
d’accès Internet
Freins à l’investissement du fait de potentiels droits
exclusifs au bénéfice de l’opérateur du Réseau de
Base des Télécommunications aujourd’hui non
fonctionnel
Un cadre législatif réglementaire de l’accès [y compris
l’accès aux câbles sous-marins et le partage des
infrastructures passives (cf. infra)] l’interconnexion plutôt
moderne et conforme aux bonnes pratiques internationales et
régionales. L’absence quasi-totale de mise en œuvre de la plupart des
dispositions prévues par la loi et la règlementation :
Concurrence De façon plus générale, le cadre Bissau guinéen contient la
grande majorité des dispositions pertinentes pour assurer le En particulier, pas d’analyse de marché et aucune offre de
développement d’une concurrence équitable et durable, i.e. : gros régulée et transparente
les dispositions relatives à la mise en œuvre des analyses de
marché, les pouvoirs de ‘l’ARN en matière de règlement de
différend et de sanction, etc.
Partage Dans les textes, le partage d’infrastructures passives et
Absence de mise en œuvre à notre connaissance
d’infrastructures actives fait l’objet d’un encadrement détaillé et
y/c particulièrement pertinent dans un petit pays peu développé

infrastructures comme la Guinée Bissau
alternatives
QoS Aucune information disponible
Cyber sécurité Aucun encadrement législatif ni politique en la matière
Des améliorations peuvent être apportées au cadre
règlementaire existant, notamment l’introduction d’un
mécanisme de pay or play et les modalités de calcul des
subventions qui seraient accordées.
Service Universel Existence d’un cadre légal spécifique Absence de communication et de publication permettant
de juger de l’existence d’une politique précise de SU, de
la planification et de la budgétisation assorties, a fortiori
de la mise en œuvre de projets d’accès et de service
universel
Gestion du spectre
Aucune réglementation ni information disponible
radioélectrique
Protection du
Pas de mise en œuvre
consommateur

Forces Faiblesse
• Instabilité politique
• Cadre législatif et réglementaire de • Absence totale de vision stratégique du
bonne facture secteur et de politique de
• Existence d’une autorité de régulation développement d’une économie
structurée et dotées de nombreuses numérique
compétences au moins théoriques ; • Absence de régulation effective du
secteur télécoms
• Le raccordement prévu au câble sous-
• Instabilité politique
marin ACE
4.3.1 Acteurs
Fixe 3G 4G FAI
source ARN oct. 2017

4.3.2 Marché
Densité 0,0%
Broadband; 4G
0,5%
36%
Densité
mobile;
100% 3G
99,54%
Le secteur du fixe représentant ~1% des abonnements pour la voix, il n’est pas traité.
4.3.3.3 Tarifs des offres Internet
Aucune offre disponible.
4.4.1 ASN
ASN Name Secteur Web
AS327769 MTN Op Mobile

4.4.2 Nom de domaines « tld.gw »-et hébergement
• Le “.gw” est géré par l’ARN
• Le cout est de 30 000 CFA/2 ans
• 134 .gw enregistrés, 1 seul semble actif
1
1
Sites d'hébergement WEB hébergés localement
source Web Oct 2017

WEB hébergés
localement; 1;
1%
Nombre de
Domaine
.pays; 134;
99%

Figure 41 Nom de domaine.gw et web hébergés localement
4.4.3 Sites Web Tld.gw et secteurs économiques associés

Juste un site opérateur a été identifié comme actif.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
site socio inconnu inconnu inconnu inconnu inconnu inconnu inconnu inconnu inconnu inconnu
Site autres medindia.net scoopwhoop.com 90min.com utorrent.com eurosport.fr wittyfeed.com giphy.com yelp.com wikia.com buzzfeed.com
Web Décembre 2017

Figure 42 Top web visités
4.5 Infrastructure
Acteur Infrastructure
Station sous-marine ACE en projet (Banque Mondiale)
Orange-Sonatel
MTN ( ?)
Infrastructure FO
FO OPGW sur infrastructure OMVG (en
projet) (Banque Mondiale)
4.5.2 IXP
• Pas dips
0,4 Gbps
ACE
0,155 Gbps
ouvert
Ouvert
Fermé
5 Mali
Vision140 :
Positionner le Mali comme un des Hub technologiques en Afrique de l’Ouest.

La politique de l’économie numérique est pilotée par le Ministère d’ l’Economie Numérique et
de la Communication avec la création en 2016 d’une Direction spécifique. La stratégie de
développement d’une société numérique est décrite dans le document Mali Numérique 2020.
La migration vers la société numérique a pour but d’en faire :
• un vecteur du développement humain durable ;
• une source de productivité et de valeur ajoutée pour les autres secteurs économiques et
pour l’Administration publique ;
• un levier important de l’économie nationale ;
• une véritable industrie au Mali à l’horizon 2020.
Ce plan a été complété en 2016 par un schéma stratégique de couverture du territoire et de

renforcement de la qualité des offres Haut Débit.
L’enjeu pour le Mali et l’objectif de la politique numérique du Mali est d’accélérer son
insertion dans l’économie mondiale du savoir, via une intégration massive et inclusive du
numérique au niveau de tous les acteurs de la société : l’État, l’administration, les entreprises et
les citoyens.
source Mali Numérique 2020

Les objectifs stratégiques de la politique numérique du gouvernement sont :
140
Mali Numérique 2020
• Inclusion sociale et de bien être humain via un meilleur accès à l’information, à la

connaissance et au savoir ;
• Création d’emplois et de réduction du chômage ;
• Développement économique de tous les secteurs d’activité y compris le secteur de
l’industrie locale du numérique ;
• Gouvernance transparente et d’une administration plus efficace et orientée usagers ;
• Positionner le Mali dans la sous-région comme acteur du numérique.
Le plan Mali numérique 2020 se focalise sur la définition de priorités et d’actions à fort impact,
qui seront enrichies progressivement. Aussi il fixe des objectifs, dont l’atteinte est basée sur la
mise en place d’une structure de gouvernance efficace et proactive ainsi que l’allocation
adéquate des ressources humaines et financières.
source Mali Numérique 2020

Dans ce cadre le gouvernement ces données des actions claires et chiffrées à l’horizon 2020
concernant en priorité :
• Le développement économique (part du PIB) et emploi
• Introduction du numérique dans 4 secteurs prioritaires que sont :
i. La santé ( Couverture des CSRef et CSCom)
ii. L’éducation
iii. Couverture des populations en Haut Débit et
iv. e Gouvernement
Dans ce cadre le plan stratégique 2016 avait entre autres comme objectifs de préparer la mise en
œuvre des points i, ii et iii et de les dater
5.1.1.3 Les actions phares pour la mise en œuvre
Face à cet enjeu, Mali numérique 2020 se focalise sur la définition de 4 axes prioritaires et
d’actions à fort impact.
• Axe 1 : Renforcement des infrastructures d’accès et des infrastructures FO
Dans ce cadre le Mali a lancé en 2016 un plan stratégique de couverture Haut Débit et
développé une infrastructure FO de l’état qui pour l’instant n’est pas ouverte aux opérateurs et
FAI.
• Axe 2 : Introduction du numérique dans le secteur de la santé et de l’éducation
Dans ce cadre pour le secteur de la santé l’ANTIM a développé un programme de services e-
santé dans les CSRéf et CSCom et le plan stratégique a inventorié les CSRéf et CSCom couverts
et planifié la couverture de tous les autres CSRéf.
Pour le secteur éducation, diverses actions ont été entreprises dont la couverture des Lycées ,
l’accélération du projet MaliRen.
2 Projets de financement (Une santé et une éducation) sont proposés au financement par le
11éme FED
• Axe 3 : Mobilisation des acteurs publics et privés pour la mise en place
d’infrastructure
Dans ce cadre, le gouvernement a initié plusieurs projets :

i. Infrastructure d’Etat
La création en 2016 de la SMTD en charge de la gestion des infrastructures FO de l’état et la
délégation à l’AGETIC de la mise en œuvre d’actions type e-gouv. Pour cette dernière l’UE met
en œuvre un projet d’assistance à l’AGETIC.
La bonne mise en œuvre de ce programme est actuellement limitée par 2 points de blocage :
• Position de l’AGETIC qui se voie redevenir un opérateur national et son manque de
réalisme économique
• Statut des infrastructures de l’Etat : les infrastructures FO de l’état sont dans leur
déploiement actuelle une copie redondante des infrastructures de Malitel et Orange donc
avec plus un positionnement de concurrence que de complémentarité et sa non ouverture
aux acteurs alors que les FAI et de nouveaux opérateurs (Atel et la potentielle 4éme
licence) permettrait d’accélérer la concurrence , la couverture Haut Débit et la
connectivité internationale. Dans ce cadre la Banque Mondiale a entrepris des actions
« contraignantes » pour obliger le gouvernement à ouvrir son infrastructure aux acteurs.
ii. Service Universel

De même en 2016, le gouvernement a créé l’AGEFAU en charge de l’utilisation des fonds pour
couvrir les zones non rentables pour les opérateurs.
Dans le cadre du plan stratégique (2016) les zones prioritaires à couvrir ont été identifiées.
iii. Acteurs privés
Dans le cadre de la 4G, les obligations de couverture ont été revues tant en couverture
territoriale qu’en débit des services pour passer d’offres bas débit (512Kbps) à des offres Haut
Débit 3Mbps < < 22 Mbps).
• Axe 4 : Migration vers la Télévision Numérique
La migration vers la TNT prévue pour 2015 n’est toujours pas effective. Cependant la libération
des fréquences liées au dividende numérique et autres est en cours. Dans le cadre du plan
stratégique de 2016, la mise en conformité de Tableau National des Fréquences en conformité
avec le CMR15 a été faite.
5.1.2 Structure de la gouvernance

Pays
du site Web
MENC
Ministère de l’Economie
Numérique et de la • Plan Mali Numérique 2020 Mali
Communication
www.communication.gouv.ml/
AMRTP
• Régulateur Mali
www.amrtp.ml
AGETIC
Agence des Technologies • Connexion des établissements de l’Etat
de l’Information et de le • Portail de l’Administration Mali
Communication • Développement de projet e.gouv
https://agetic.gouv.ml/
AGEFAU
Agence de la Gestion du • Création en 2016
Fond d’Accès Universel • Fourniture des services voix et données Mali
http://accesuniversel.gouv. ( ?) dans les zones non rentables
ml/
SMTD
• Opérationnel en 2017
Société Malienne de
• Gestion des infrastructures fibre optique de
Transmission et de
l’Etat
Diffusion
ASIM
Association des Sociétés
Information du Mali • Groupement des entreprises IT France
www.asim-mali.ml/
• Structure régionale : Burkina Faso-Cote
d’Ivoire-Mali-Sénégal
(Coworking)
• Micro-entreprises, travailleurs
Jokkolabs indépendants, travailleurs à domicile,
entrepreneurs, start-ups , travailleurs de
l'économie numérique, écrivains, designers
et autres professionnels des nouveaux
médias ou des arts numériques
CACTIC
• Défense des petits entrepreneurs et France
Coordination des associations
Associations et Club TIC
Pays
du site Web
du Mali
http://cactic.ml
ANTIM141
• Introduction des services numériques dans
Agence Nationale de les centres de santé
Télésanté et d'Informatique • Projet National de connexion haut débit Mali
Médicale des Hôpitaux et CSRéf
www.antim.sante.gov.ml/ • Data center
Sujets www.amrtp.ml
• Cadre juridique R & N142
• Résulta de QoS
source Amrtp 012018
légende : à jour Non actualisé Rien

national malien. La méthodologie utilisée est expliquée à la section du 3.4.5.1 du rapport sur
l’Espace UEMOA
5.2.1.2 Résultats
Le tableau concernant le Mali figurant section 4 de l’Annexe précitée, prend comme référence
nationale, le cadre législatif et national en vigueur, c’est-à-dire, en l’absence de la plupart des
textes d’application desdites essentiellement :
• Ordonnance N°2011-024/P-RM du 28 septembre 2011 portant régulation du secteur des
télécommunications et des postes et,
141
Est sous la tutelle du Ministère de la santé
142
Aucun texte CEDEAO et UEMOA
• L’Ordonnance N°2011-023/P-RM du 28 septembre 2011 relative aux

télécommunications et aux technologies de l'information et de la communication,
C’est ainsi qu’au regard de la méthodologie susmentionnée le Mali obtient un score de

6,9/10 qui s’explique en partie par l’absence des textes d’application susmentionnés.
5.2.2 Evaluation du cadre législatif et réglementaire malien et de sa mise en œuvre

Cf. Section 5.1.2 ci-dessus.
L’Autorité de régulation du secteur des TIC et de la Poste a été créée par l’Ordonnance n°2011-
024/P-RM du 28 septembre 2011 et est rattachée à la primature depuis 2016.
L’AMRTP a, entre autres, pour missions de :
• veiller sur les intérêts nationaux en matière de télécommunications/TIC et postale ;
veiller au respect du principe d’égalité de traitement des opérateurs du secteur des
télécommunications, des TIC et postal, et des exigences essentielles ;
• veiller au respect du principe de neutralité technologique en matière de
télécommunications/TIC;
• veiller au respect des normes environnementales et sanitaires en matière des
télécommunications, des TIC ;
• veiller au respect par les différents acteurs titulaires de licence, d’autorisation ou de
déclaration, de la réglementation applicable en matière de télécommunications/TIC,
• assurer la régulation et l’enregistrement du nom de domaine du Mali point ml (.ml).
Bien qu’indépendante du gouvernement, l’AMRTP voie certaines de ses décisions ou

attributions outre passées par le gouvernement (Présidence, Primature, Ministère des finances)
sous l’influence de certains acteurs.
Synthèse – Autorité de régulation
• Structure et organisation de l’AMRTP
👍 • Cadre légal et réglementaire
• Faiblesse des activités réelles
👎 • Interférences du gouvernement à la suite du lobby d’acteurs
L’ordonnance de 2011 prévoit trois régimes : la licence, l’autorisation générale et la déclaration.
Licence individuelle Autorisation générale Déclaration
L’établissement et l’exploitation de Les services à valeur ajoutée
tout réseau de télécommunications utilisant les capacités disponibles
L’établissement et l’exploitation de
ouvert au public ou la fourniture sur les réseaux ouverts au public et
réseaux indépendants
d’un service de télécommunications dont la liste est dressée par décision
vocal au public sur ce réseau de l’Autorité
La fourniture de services de Les services d’accès à Internet hors

L’usage des ressources rares
téléphonie ouvert au public, quel les cas de fournitures de services
comme les fréquences ou la
que soit la technologie utilisée, y vocaux via Internet, soumis au
numérotation144.
compris la téléphonie sur régime de la licence individuelle,
144
Article 14.
Internet143.
La revente de services de
télécommunications hors les cas de
revente de services vocaux soumis
au régime de la licence
individuelle145.
Ces trois régimes sont conformes à ce que prévoient, d’une part, la directive
n°02/2006/CM/UEMOA relative à l’harmonisation des régimes applicables aux opérateurs de
réseaux et fournisseurs de services suivants, et d’autre part, l’acte additionnel A/SA 3/01/07
relatif au régime juridique applicable aux opérateurs et fournisseurs de services, mais comme les
dispositions régionales, ils ne sont vraiment plus adaptés à la réalité du marché actuelle.

• Licence globale pour les 3 opérateurs (Malitel, OML et ATEL)
👍
• Application extensive du régime le plus contraignant de la licence qui
👎 freine l’émergence d’acteurs alternatifs ou de niche indépendants des
opérateurs nationaux intégrés verticalement
5.2.2.4 Concurrence

Le cadre légal et réglementaire prévoit l’obligation pour les opérateurs de fournir des offres de
gros.
Les offres de gros des opérateurs Malitel et OML sont des offres de gros dédiées exclusivement
aux services voix et l’AMRTP n’est pas aujourd’hui en mesure d’en faire une validation
technique et économique. Dans ce cadre et comme pour donner suite au Schéma directeur,
l’AMRTP a lancé un projet : « Etude des tarifs de gros Internet des bandes passantes nationales
et internationales, des liaisons louées et élaboration d’un modèle économique d’analyse et de
contrôle des offres »
Les offres de gros ne s’appliquent pas aux FAI et n’ont pas d’offre sur la connectivité
internationale.
Pour l’instant et en attendant une potentielle ouverture aux acteurs privés, la SMTD n’a pas de
catalogue comme par exemple en ont l’ANSUT146 et l’ADIE147.

Aux termes de la Loi, il revient à l’AMRTP de mener une "analyse des marchés pertinents de
télécommunications en vue de déterminer leur accès concurrentiel ou non, et notamment ceux
de l'accès et de l'interconnexion" (article 24 de la loi ° 2011-02 de l’Ordonnance N°2011-023/P-
RM 3).
A l'issue de cette analyse les opérateurs qui sont considérés comme détenant une puissance
significative sur un marché pertinent de l'accès et de l'interconnexion se voient imposer des
143
Article 10.
145
Article 16.
146
Côte d’Ivoire
147
Sénégal
obligations spécifiques sur ces marchés (article 25).

• Obligation renforcée d'accès (i.e. : dégroupage) ou d'interconnexion (présélection)
• Obligation de transparence et de non-discrimination (publication d'une offre de référence
• Contrôle tarifaire (prohibition des tarifs excessifs ou d'éviction, obligation d'orientation
vers les coûts Obligation comptable (i.e. : comptabilité analytique et séparé des activités
de gros)
Ces dispositions du cadre législatif malien reflètent en grande partie les dispositions UEMOA et
CEDEAO en la matière qui se révèlent quelquefois à l'usage peu pertinentes. Nous pensons ici
en particulier au dégroupage ou à la présélection qui ne correspondent pas à l'évolution des
marchés de télécommunications dans la sous-région.
Par ailleurs, l’ordonnance 2011-023 prévoit également un Titre V relatif à la tarification et plus
précisément au cas d'encadrement des tarifs (Chapitre II).
Bien que ceci ne soit pas expressément indiqué, il nous semble devoir interpréter ce chapitre
comme s'appliquant aux tarifs sur le marché de détail, alors que les dispositions précédentes
relatives à l'analyse des marchés et aux obligations des opérateurs exerçant une puissance
significative (articles 24 et 25 précités) sont applicables aux marchés de gros.
Ainsi, l'article 37 de la l’ordonnance 2011-023 que si les opérateurs peuvent fixer librement
leurs tarifs, ces derniers peuvent toutefois être encadrés si l'opérateur concerné dispose "d'une
exclusivité ou d'une position dominante sur un service ou un ensemble de services."
Ainsi « l'Autorité peut décider d'encadrer les tarifs d'un opérateur afin de pallier l'absence ou
l'insuffisance d'offres concurrentes sur un ou plusieurs services, notamment le cas où il
n'apparait pas possible de favoriser le développement de la concurrence par octroi de nouvelles
licences, l'extension du champ des autorisations générales et des déclarations » (cf. article 41),
et
« L'encadrement des tarifs a pour objet de :
- Orienter les tarifs de services vers leurs coûts de revient résultant d'une gestion
efficiente ;
- Eliminer les subventions croisées entre des services distincts (cf. article 42) »
Les modalités d'encadrement de ces tarifs sont ensuite détaillées à l'article 43 de l’ordonnance
2011-023. Ainsi hormis le cas où des obligations relatives à l'encadrement des tarifs de détail
ont été prévues ab initio dans le cahier des charges des opérateur, cet encadrement doit faire
l'objet d'une décision motivée de l'Autorité prise à la suite d'une enquête portant sur la position
concurrentielle d'un service sur le marché de services concerné et l'évaluation des coûts de
revient pertinents. Cette décision doit être notifiée à l'opérateur concerné.
A noter enfin que le paragraphe 42 de l'article 3 (définitions) de l’Ordonnance N°2011-023/P-
RM assimile largement les deux concepts de puissance et de dominance en renvoyant au droit
de la concurrence :
"Opérateur exerçant une puissance significative sur le marché ou opérateur "puissant" :
opérateur qui individuellement ou conjointement avec d'autres entités se trouve dans une
position équivalente à une position dominante au sens du droit de la concurrence, c'est-à-dire
qu’il est en mesure de se comporter dans mesure appréciable, de manière indépendante de ses
concurrents, de ses clients et, en fin de compte, des consommateurs ".
En 2013/2014, une étude sur l'Analyse de marchés et détermination des opérateurs dominants
dans le secteur des télécommunications au Mali" a été confié au cabinet IDATE. Elle a abouti à
une décision du 6 janvier 2015 n°15-0003/MENIC/AMRTP/DG portant détermination des

marchés pertinents des télécommunications /TIC, Identification des opérateurs exerçant une
puissance significative et les obligations imposées à ce titre et valable pour une durée de deux
ans.
Marchés Pertinents
Communication des
Non-discrimination
Contrôle tarifaire
offres de détail
Transparence
Comptabilité
référence
Marchés de détail
Marché 1 : Accès au réseau fixe
de téléphonie
SOTELMA SA (1) (2)
Marché
fixes
2: Communications
SOTELMA SA (1) (2)
Marchés de gros (3)
     (4)
Marché 1 : Terminaison d'appel SOTELMA SA
sur réseau fixe Orange Mali SA
Alpha Télécom
     (4)
SOTELMA SA
Marché 2 : Terminaison d'appel
Orange Mali SA
sur réseaux mobiles
Alpha Télécom
     (5)
Marché 3 : Accès à la bande SOTELMA SA
passante internationale Orange Mali SA
Marché 4 : Accès à la bande
passante nationale incluant les SOTELMA SA      (5)
segments terminaux de liaisons
louées et les segments Orange Mali SA
interurbains
(1) Mise à disposition des tarifs au public

(2) Rééquilibrage sur 2 ans de ses tarifs d'abonnement et de communications locales et nationales
(3) Dans sa décision l’AMRTP indiquait considérer que la régulation des quatre marchés pertinents de gros
ci-dessus était prioritaire pour le fonctionnement concurrentiel du marché des télécommunications/TIC
mais qu’elle se réservait le droit durant la durée de validité de sa décision d'examiner la pertinence
d’autres marchés complémentaires comme par exemple :
o Le marché de l'accès de gros à Internet large bande ;
o Le marché du transit IP (national).
(4) Orientation vers les coûts avec asymétrie tarifaire pour Alpha Télécom sur le base d’un glide path de 4
ans
(5) Orientation vers les coûts
Le consultant n’a malheureusement aucune information sur les conditions de mise en œuvre de
cette décision qui par ailleurs n’est pas publiée sur le site de l’AMRTP.
• Existence d’offre de gros dédiées à la voix

👍 • Infrastructures alternatives ouvertes aux opérateurs
• Offre de gros incomplète et non adaptées au secteur du Haut Débit et à la
connectivité internationale
• Absence de mise en œuvre des décisions d’analyse de marché
👎 • Impossibilité pour les FAI d’avoir droit aux Offres de gros et d’avoir des
offres hors Bamako
• Manque d’analyse des offres de gros (technique et tarifaire) par l’AMRTP
• Offres de gros non disponibles sur le site AMRTP ou des opérateurs
• Infrastructures des opérateurs
En théorie, les deux décrets suivants ont été adoptés
•Décret n°2011-867 /P-PM du 30 décembre 2011 déterminant les conditions et modalités
d’application de l’itinérance nationale et,
• Décret n°2011-872 /P-PM du 30 décembre 2011 relatif au partage d’infrastructures
passives
Ces décrets ne figurent pas sur le site de l’AMRTP, ils n’ont jamais été publiés, ni a fortiori mis
en œuvre.
Toutefois, les principes applicables au partage d’infrastructure sont développés à l’article 26 de
l’ordonnance 2011-023 alors que l’article 28 prévoit les dispositions sur l’itinérance nationale
Par ailleurs, des dispositions sur le partage des infrastructures passives devraient figurer dans le
cahier des charges attaché aux licences des opérateurs si on en croit l’article 10 de l’ordonnance
précitée.
L’AMRTP peut aussi, dans le but d’assurer la cohérence des déploiements et une couverture
équitable du territoire national par les réseaux et des services des télécommunications, préciser,
de manière objective, transparente, non discriminatoire et proportionnée, les modalités de
partage et d’accès.
• Infrastructure de l’Etat
L’ordonnance n°2015-037 du 2 octobre 2015 dispose que la société malienne de transmission et
de diffusion « gère les infrastructures nationales de fibre optique ». Outre que l’emploi de
l’adjectif « national » prête à confusion148, force est de constater que cette ordonnance n’assigne
pas une activité d’opérateur de télécommunications à la société malienne de transmission et de
diffusion. Ainsi donc, ni l’Etat ni cette société ne sont assujettis aux obligations de partage/accès
d’infrastructures qui ne pèsent que sur les seuls opérateurs.
• Infrastructures alternatives
La SOGEM (OMVS) avait jusqu’en novembre 2017 un accord avec Sotelma (Mali), Sonatel
(Sénégal) et Mauritel (Mauritanie) pour l’utilisation de ses fibres optiques.
• Dispositions sur le partage des infrastructures passives et actives
(itinérance) dans la loi
👍 • Partage et mutualisation des infrastructures inclus dans le cahier des
charges des opérateurs (FO, Points Hauts,)
148
En effet, il pourrait laisser entendre que cette société gère aussi les infrastructures nationales des opérateurs privés. Si l’emploi
de l’adjectif « national » signifie « de l’Etat » comme nous le pensons, il serait préférable de lever toute ambiguïté en modifiant
le décret comme suit : « La société malienne de transmission et de diffusion gère les infrastructures de fibres optiques de
l’Etat ».
• Absence de mis en œuvre tant par les opérateurs que l’OMTD (triplication
👎 des infrastructures FO)
• Attente d’ouverture aux opérateurs des capacités excédentaires de l’Etat
5.2.2.6 QoS
Les critères de QoS et méthode de contrôle sont décrites dans les cahiers de charges des
licences.
L’AMRTP effectue régulièrement des campagnes de contrôle de la qualité de la Voix et devrait
en 2018 lancer des campagnes de mesure les offres Haut et Très Haut Débits.
Synthèse – Qos
• Mesure pour la Voix
👍 • Mesure sur la Data avec une approche Haut Débit (> Mbps)
Le Mali est très en retard sur la Cybersécurité tant en terme légal que pour la mise en place d’un
CIRT. Il ne possède pas à ce jour de législation sur les transactions électroniques ou sur la
cybercriminalité149
Sans surprise, si on se réfère au Global Cybersecurity Index (GCI) de l’IUT publié en 2017 150 ;
le Mali se situe dans le dernier tiers des pays africains en occupant la 36ème place sur les 44 pays
du Continent notés et obtient le 152ème rang mondial sur 165 pays très loin derrière le meilleur
élève africain, l’Ile Maurice.
Il faut toutefois noter que le Mali compte se doter d’un Centre de réponse aux incidents
informatiques (CIRT) qui gérera les menaces cybernétiques, coordonnera les incidents liés à la
cybersécurité et mettra en place des ripostes appropriées.
Par ailleurs, en 2017 sous la responsabilité de l’AMRTP et en coopération avec l’ITU-D, le Mali
a lancé une étude pour le renforcement de la Cybersécurité.
Enfin, les parlementaires maliens ont adopté tout à fait récemment (décembre 2017) la loi
d’orientation de la Société de l’information qui fixe les bases juridiques, institutionnelles et
politiques de la Société de l’information malienne, notamment les principes du respect de la vie
privée, de la protection des droits et libertés et des données à caractère personnel.
149En revanche, le Mali a adopté le 21 mai 2013, la Loi N°2013-015 du portant Protection des Données à Caractère Personnel
en République du Mali
150
https://www.itu.int/dms_pub/.../D-STR-GCI.01-2017-PDF-E.pdf
• Retard important dans l’adoption de la réglementation et des mesures
👎 techniques nécessaires

La gestion et le Contrôle du spectre radioélectrique est assuré par une direction spécifique de
l’AMRTP.
L’AMRTP possède plusieurs stations mobiles équipées pour assurer le contrôle d’équipements
conformes aux standards internationaux et conformes aux recommandations de l’UIT.
Le Tableau National des Fréquences a été révisé en 2016 et est conforme aux recommandations
de la CMR15.
Le refarming et la libération des fréquences issues du dividende numérique est en cours depuis
2016.
• Prix des fréquences point à point/multipoints
L’arrêté N° 2328/MCNT-MEF-SG du 22 octobre 2004 modifié par l’arrêté N°5579/MPNT-
MEF du 30 décembre 2011 fixe les principes de tarifications.
Synthèse – Gestion et Contrôle du spectre
• Conformité du TNF à la CMR15
👍 • Outils de contrôle (stations)
• Refarming des fréquences IMT
• Principe de tarification des fréquences Point à point ou multipoint non
👎 conformes aux recommandations de l’UIT
5.2.2.9 Service Universel151

Le Mali inclut l’accès à l’Internet dans les composantes du service universel.
L’article 29 de l’ordonnance de 2011 dispose que le service universel comprend différentes
composantes, à savoir une offre de raccordement aux services de télécommunications, laquelle
inclut notamment la prestation permettant à tout utilisateur « d’émettre et de recevoir des
messages vocaux, des documents par télécopie et/ou des données à des débits suffisants pour
permettre l’accès à Internet ».
L’article 29 prévoit, en son dernier alinéa, que le service universel comprend également « tout
service additionnel défini comme composante du service universel par arrêté du Ministre, en
complément des services susmentionnés dans le présent article ».
La Loi N°2017-006 du 18 Mai 2017 portant ratification de l’Ordonnance N°2016-001/P-RM du
26 Janvier 2016 a très tardivement créé l’Agence de Gestion du Fonds d’Accès Universel,
(« AGEFAU ») qui a pour mission comme son nom l’indique la gestion des contributions des
opérateurs à hauteur de 1% de leurs chiffres d’affaires et la promotion du service ou/et de
l’accès universel aux télécommunications et aux nouvelles technologies.
Le statut d’Etablissement Public Administratif conféré à l’AGEFAU vise à lui donner une
autonomie financière, à faciliter la mobilisation des ressources additionnelles auprès des
partenaires publics et privés, des collectivités territoriales et de l’Etat. Il permet également de
séparer les fonctions de régulation de celles de mise en œuvre de la politique de développement
des réseaux et des services de télécommunication avec l’objectif d’améliorer la transparence et
le contrôle de la gestion du Fonds d’Accès Universel.
151
http://accesuniversel.gouv.ml/
Synthèse – Service Universel

• Mise en place de l’AGEFAU
👍 • Haut débit dans le périmètre
👎 • Pas encore d’activités réelles

👎 • Aucune information disponible
5.2.2.11 Synthèse de la régulation des TIC au Mali
👍 👎
La stratégie Mali Numérique 2020 prévoit
d’adapter la gouvernance du secteur aux
enjeux du numérique notamment pour
fédérer les acteurs autour d’une vision et
Cadre d’objectifs communs. A ce titre, est prévu
institutionnel & la création d’un Comité National de
gouvernance l’Economie Numérique et d’une Direction
Nationale de l’Economie Numérique (créé
par la loi en décembre 2017). Il est
évidemment trop tôt pour évaluer les effets
de cette réorganisation institutionnelle
Activité du
régulateur
Faiblesse des activités réelles
(compétences, Structure te organisation de l’AMRTP
Interférences du gouvernement à la suite de lobby
indépendance et Cadre légal et réglementaire
d’acteurs
ressources,
Actions)
Application extensive du régime le plus
Régime des Licence globale pour les 3 opérateurs contraignant de la licence qui freine l’émergence
activités (Malitel, OML et ATEL) d’acteurs alternatifs ou de niche indépendants des
opérateurs nationaux intégrés verticalement
Offre de gros incomplète et non adaptées au
secteur du Haut Débit et à la connectivité
internationale
Existence d’offre de gros dédiées à la Absence de mise en œuvre des décisions d’analyse
voix de marché
Concurrence
Infrastructures alternatives ouvertes aux Impossibilité pour les FAI d’avoir droit aux offres
opérateurs de gros et d’avoir des offres hors Bamako
Manque d’analyse des offres de gros (technique et
tarifaire) par l’AMRTP
Offres de gros non disponibles sur le site AMRTP
👍 👎
ou des opérateurs
Dispositions sur le partage des
infrastructures passives et actives
Partage Absence de mise en œuvre tant par les opérateurs
(itinérance) dans la loi
d’infrastructures que l’OMTD (triplication des infrastructures FO)
Partage et mutualisation des
y/c infrastructures Attente d’ouverture aux opérateurs des capacités
infrastructures inclus dans le cahier des
alternatives excédentaires de l’Etat
charges des opérateurs (FO, Points
Hauts,)
Mesure pour la Voix
QoS Mesure sur la Data avec une approche
Haut Débit (> Mbps)
Retard important dans l’adoption de la
Cyber sécurité réglementation et des mesures techniques
nécessaires
Mise en place de l’AGEFAU
Service Universel Pas encore d’activités réelles
Haut débit dans le périmètre
Principe de tarification des fréquences Point à
Gestion du spectre Mise en conformité de TNF
point ou multipoint non conformes aux
radioélectrique Refarming des fréquences IMT
recommandations de l’UIT
Protection du
Aucune information disponible
consommateur

Forces Faiblesse
Une stratégie claire orientée économie et • Un cadre juridique incomplet - décrets
usages, à savoir : d’application des ordonnances
i) Le développement économique (part du existantes ; transactions électroniques et
PIB) et emploi cybercrime –et, à certains égards
ii) Introduction du numérique dans 4 obsolètes ;
secteurs prioritaires que sont la santé, • La perméabilité des infrastructures aux
l’éducation, la couverture des populations cyber-attaques venant de l’extérieur
en haut débit, l’e-gouvernement. • La capacité de nuisance du lobby des
iii)Un cadre légal sur le partage des gros opérateurs
infrastructures et l’utilisation des • La non possibilité pour les FAI d’avoir
infrastructures alternatives accès aux offres des gros des opérateurs
• L’ouverture des infrastructures de l’état
aux acteurs et FAI • L’instabilité politique
• La migration BTS 2G→3G/4G permettant • Les freins à la conduite du changement
une meilleure couverture data à moindre résultant en la mise en œuvre défaillante
frais de la stratégie MN 2020
• Un plan de couverture et de qualité de • Le prix de la bande passante
service inclus dans les licences 4G et par internationale faite par les opérateurs des
révision imposée des obligations de pays côtiers (Sénégal/Sonatel, Cote
couverture et de qualité liées aux licences d’Ivoire/Orange CI et
• Un Observatoire du Haut Débit Mauritanie/Mauritel)
permettant de mesurer les progrès s’il est • L’AGETIC et son approche « opérateur »
mis à jour régulièrement
5.3.1 Acteurs
2 2
1 1
Fixe 3G 4G FAI
Le Mali annonce 7 FAI. 2 sont actifs avec un ASN. les autres ?
5.3.2 Marché
Broadband; 0,9% clé 3G ADSL
19% 7% 0,1%
Densité
mobile; 3G
127% 92,79%
Figure 45 Densité des Offres voix fixe, mobile et Internet et parts de marché des technologies Haut Débit
Le secteur du fixe représentant ~ 1% des abonnements pour la voix, il n’est pas traité.
Offre Prix FCFA Caractéristiques
9900 512 Kbps Illimité
ADSL Sotelma 19 900 1 Mbps Illimité
90 000 4 Mbps Illimité
13 500 2 Go
3G Mobile Sotelma
50 000 10 Go
13 500 2 Go
3-4 G Mobile Orange
50 000 10 Go
7500 1 Go
Box 3-4G Orange
13500 2 Go

5.4.1 ASN
AS21271 SOTELMA Op F et M www.malitel.ml
AS30985 Orange Mali SA Op F et M www.orangemali.com/
AS36864 AFRIBONE MALI SA FAI www.afribonemali.net/
152
Source web oct. 2017
source web oct. 2017

5.4.2 Nom de domaines « tld.ml »-et hébergement
13
31
source Web Oct 2017

Non significatif car la gestion du.ml a été déléguée à un acteur extérieur qui n’a pas géré
l’attribution dans les règles de l’ART.
5.4.3 Sites Web Tld.ml et secteurs économiques associés

Emploi Agriculture
0% Sport 0%
0%
Sante
7% ONG
Banque
7%
Assurance Commerce Gouvernement
3% 10% 23%
Education
(Universite, Opérateur/FAI
Formation, 30%
inscription)
Media (presse,
10%
TV)
10%

Figure 48 Ventilation des sites web. Pays par secteur économique

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
site socio Google.com youtube google.ml yahoo facebook Malijet Google.fr maliweb Torrent9 orangemali
Site autres afrikmag.com eurosport.fr 90min.com liberation.fr utorrent.com letudiant.fr scoopwhoop.com giphy.com medindia.net wikia.com
source web 12 2017

5.5 Infrastructure
• Pays enclavé donc sans station sous-marine
Infrastructure Acteur
Sotelma
Orange
SMTD
Infrastructures FO
Infrastructure de l’Etat
SOGEM-OMVS
Infrastructure OPGW
5.5.2 IXP
• IXP (MLIX) mis en œuvre en février 2018 daans le cadre d’AXIS et l’appui technique
de l’Union Africaine.
ouvert
Ouvert
Fermé
6 Niger
Vision153 :
Faire du Niger, un véritable centre nerveux (hub) des nouvelles technologies de la sous-
région de l’Afrique de l’Ouest francophone

Au Niger, la stratégie – ou plutôt la programmation- en matière de société et d’économie
numérique est décrite dans le document le Document de Programmation Pluriannuelle des
Dépenses (DPPD) 2018 - 2020 du MPTEN, daté de Juillet 2017.
Le DPPD), est élaboré sur la base de trois (03) programmes, à savoir :
• un programme support : Gouvernance et administration de la politique du ministère;
• deux programmes opérationnels :
i. Développement des infrastructures de télécommunications/TIC et des
contenus numériques adaptés ;
ii. Développement des infrastructures des services postaux.
L’objectif stratégique assigné à la mise en œuvre du DPPD du MPTEN est de développer les
infrastructures et les services de télécommunications et de la poste.
La stratégie du MPTEN s’appuie sur trois (3) axes stratégiques, identifiés sur la base d’une
analyse diagnostique de la situation du secteur. Il s’agit notamment de :
• Axe stratégique 1 : Gouvernance du secteur ;
• Axe stratégique 2 : Développement des infrastructures des télécommunications ;
• Axe stratégique 3 : Développement du réseau postal.
Objectif stratégique Programmes Objectifs Indicateurs

Taux d’exécution
Gouvernance et Assurer l’efficacité et technique des
administration de la l’efficience dans la mise programmes
politique du ministère en œuvre des programmes Taux d’exécution
financière
Développer les Développement des Développer les
infrastructures et des infrastructures des infrastructures de Taux de couverture
services de télécommunications/TIC télécommunications/TIC nationale
télécommunications et des contenus et les contenus numériques Taux de pénétration
et de la poste numériques adaptés adaptés
Nombre de points de
Développement des Développer les contact
infrastructures et des infrastructures et les Nombre d’agences de
services postaux services postaux micro finance
source DPPDMPT
153
DPPDMPTEN Juillet 2017
Les principales actions identifiées sont :

A. Programme 1 « Gouvernance et administration de la politique du ministère »
Actions Objectifs Indicateurs
Assurer la mise en œuvre des Nombre de réunions

Pilotage des programmes programmes avec efficacité et Nombre de missions de
efficience supervision
Renforcer les capacités des

Coordination administrative ressources humaines Nombre de formations
Renforcement du cadre Renforcer le cadre juridique et

institutionnel Nombre de textes
juridique et institutionnel
source DPPDMPT
B. Programme 2 « Développement des infrastructures de télécommunications/TIC et

des contenus numériques adaptés »
Construction du réseau Développer le réseau backbone
backbone national en fibre Nombre kms fibre optique
national en fibre optique et la
optique et du réseau mobile téléphonie mobile Nombre de réseau mobile
Développement des
applications et des contenus
numériques adaptés aux besoins Développer les contenus numériques
Nombre de sites web
de l’administration (e- adaptés aux besoins de
institutionnels
Administration), de la l’Administration, des entreprises et
Nombre d’applications
population (e-Gouvernance) et de la population
des entreprises (e-commerce)
Adaptation et renforcement du
cadre juridique et institutionnel Renforcer le cadre juridique et Nombre de textes (révisés,
des télécommunications/TIC institutionnel des télécoms élaborés, transposés et adoptés)
Renforcer les capacités en matière Nombre de centres

Renforcement des capacités d’appropriation des TIC « connecter une école »
source DPPDMPT
C. Programme 3 « Développement des infrastructures et des services postaux »

Développement des réseaux
physiques et électroniques Développer les réseaux physiques et
postaux et interconnexion des électroniques de collecte et de distribution Nombre de points de contact
points de contact au réseau de courrier postal
(Extension de la desserte)
Développement des services Niveau de satisfaction des

Développer des services financiers usagers sur les services
financiers postaux innovants à
postaux innovants accessibles financiers postaux innovants
faible coût
Restructuration de Niger Poste Restructurer Niger Poste Niveau de redressement
Renforcement des capacités des

Renforcer les capacités et le cadre Nombre de textes
acteurs et du cadre juridique et
juridique et institutionnel de la Poste
institutionnel de la Poste Nombre de formations
source DPPDMPT

Pays
du site Web
MPTEN
Ministère de la Poste,
des
• pas de site Web identifié
Télécommunications
et de l’Economie
Numérique
ARTP
• Régulateur Niger
www.artp.ne/
Niger Poste • services financiers

• e-commerce Belgique
www.nigerposte.net
• e paiement
6.1.2.1 Site Web de l'Autorité de Régulation
Sujets www.artp.ne/
• Cadre juridique L & R
• Résultat de Qos
légende : à jour Non actualisé Rien source Artp oct. 2017
national nigérien. La méthodologie utilisée est expliquée à la section du 3.4.5.1 du rapport
sur l’Espace UEMOA
6.2.1.2 Résultats
Le tableau concernant le Niger figurant section 5 de l’Annexe précitée, prend comme référence
nationale, le cadre législatif et national en vigueur, plutôt pauvre, c’est-à-dire qui comprend :
• L'ordonnance n °99-045 du 26 octobre 1999 (complétée et modifiée par l'ordonnance n °
2010-89 du 16 décembre 2010) et la loi n ° 2012-70 du 31 décembre 2012) qui
établissent Autorité de Régulation Multisectorielle (Autorité de Régulation
Multisectorielle, ARM),
• Le décret n ° 2000-399 / PRN / MC du 20 octobre 2000 relatif aux conditions générales
d’interconnexion ;
• Le décret n ° 2000-371 / PRN / MC du 12 octobre 2000 fixant les conditions
d'établissement et de contrôle des tarifs des services de télécommunication ;
• Le Décret n ° 2000-370 /PRN / MC du 12 octobre 2000 sur la gestion du spectre
radioélectrique
Comme l’indique la DPPD MPTEN 2018 – 2020, force est de constater qu’après plus de dix
ans, la transposition des textes communautaires tant de l’UEMOA que la CEDEAO n’est pas
encore effective.
C’est ainsi qu’au regard de la méthodologie susmentionnée le Niger obtient un score de
5,6/10 qui s’explique en partie par l’absence des textes d’application susmentionnés.
6.2.2 Evaluation du cadre législatif et réglementaire nigérien et de sa mise en œuvre

Cf. 6.1.2.
L’Autorité de Régulation du secteur a été créée par l’ordonnance 99-044 du 26 octobre 1999,
modifiée par la loi 2005-31 du 1er décembre 2005, modifiée et complétée par l’ordonnance
2010-83 du 16 décembre 2010, puis modifiée par la loi N°2012-70 du 31 décembre 2012 qui
remplacé l’Autorité de Régulation Multisectorielle (Autorité de Régulation Multisectorielle
(ARM) par l’Autorité des Télécommunications et de la Poste (ARTP).
L’ARTP est investie des missions suivantes :
• Veiller à l’application des textes législatifs et réglementaires régissant les secteurs dans
des conditions objectives, transparentes et non discriminatoires ;
• Protéger les intérêts des utilisateurs et des opérateurs soumis aux mêmes obligations et
dans le même domaine en prenant toute mesure propre à garantir l’exercice d’une
concurrence saine et loyale dans le secteur, dans le cadre des dispositions légales et
réglementaires en vigueur ;
• Promouvoir le développement efficace de chaque secteur régulé en veillant notamment à
son équilibre économique et financier et à la préservation des conditions économiques
nécessaires à sa viabilité ;
• Mettre en œuvre les mécanismes de consultations des utilisateurs et des opérateurs
prévus par les lois et règlements.
Le décret n ° 2010-119 / PCSRD / MCNTI / C du 1er avril 2010 a fixé les pouvoirs du ministère
de la communication et des nouvelles technologies de l'information. Le ministère était
responsable de développement, l'évaluation et la mise en œuvre des politiques nationales liées
aux communications, comme l'octroi de licences aux opérateurs télécoms et d'assurer leur
conformité avec les réglementations du secteur. Par suite d’un remaniement ministériel par le
président en août 2013, le ministère Communications et Nouvelles Technologies de
l'Information a été remplacé par le Ministère des Postes, Télécommunications et économie
numérique.

En vertu des dispositions de l'ordonnance n °99-045 du 26 octobre 1999 (complétée et modifiée
par l'ordonnance n ° 2010-89 du 16 décembre 2010), les réseaux et services de
télécommunications sont soumis dans les conditions définies par la présente ordonnance et ses
textes à l'un des régimes suivants :
• Licence,
• Autorisation,
• Déclaration
• Régime de liberté
Licence Autorisation Déclaration Régime de liberté

Les réseaux
indépendants
empruntant le
domaine public, y
compris hertzien ;
Les services
interconnexion d’un
réseau faisant partie Tout réseau ou service
L’établissement et de l’infrastructure de télécommunications
l’exploitation de internet ne relevant ni du régime
L'exploitation
réseaux ou services de Les équipements de la licence ni du
commerciale des
télécommunications permettant au public régime de l'autorisation,
services à valeur
ouverts au public d’accéder à titre notamment réseaux
ajoutée tels que les
onéreux, aux services internes, réseaux
services de
téléphoniques entre indépendants dont les
messagerie vocale,
« Activités point fixes et au points de terminaison
dont la liste est arrêtée
externalisées de service télex sont distants de moins
par voie réglementaire
télécommunications » de 300 mètres et dont les
(1) Toute prestation par liaisons une capacité de
laquelle un opérateur 2,1 Mbits /s
établit une connexion
téléphonique entre la
république du Niger
et l’étranger par
retour d’appel au
moyen d’un automate
téléphonique situé à
l’étranger
(1) La loi n°2015-25 du 26 mai 2015 a introduit une nouvelle catégorie de licence dénommée
« Licence d’opérateur d’activités externalisées de télécommunications ».
Conformément au décret n° 2015-473/PRN/MPT/EN du 04 septembre 2015 précisant les
modalités d’application de la loi susvisée, l’exercice d’une activité de télécommunications aux
fins d’externalisation est soumis à l’obtention d’une licence, assortie d’un cahier des charges,
délivrée par décret pris en Conseil des Ministres.
Ce décret préciserait précise également que l'externalisation des télécoms activités est désormais
soumise à une licence délivrée sans invitation à soumissionner et accompagnée d'un contrat
En cas de non-respect par le sous-traitant des spécifications du contrat, l'opérateur devra
reprendre tous les contrats de travail relatifs à l'activité externalisée. A titre d’exemple, Huawei
aurait obtenu la licence susmentionnée en 2017
A noter que la Loi n°2015-25 et son décret d’application ne sont pas disponibles en lignes et ne
nous ont pas été communiqués.
Enfin, il existe une décision n ° 015 / ARTP / CNRTP / 16 du 17 juin 2016 définit les termes et
conditions d’attribution et de gestion des autorisations pour l'établissement et l'exploitation de
réseaux et services internet. Ces autorisations excluent expressément la Voix sur IP

• L’introduction de nouveaux types de licences ou d’autorisations
👍
• Le manque de lisibilité et de transparence du cadre globale du régime des
👎 activités de télécommunications qui semble plus opportuniste que réfléchi.
• Le manque de transparence des conditions financières assorties à
l’obtention des licences /autorisations (hors appel d’offres)
6.2.2.4 Concurrence
Le Consultant malheureusement n’a obtenu que très peu d’informations sur les conditions dans
lesquelles le régulateur assure la protection et le développement de la concurrence.
Les seuls éléments qui peuvent être relevés ici sont que :
• L’ordonnance n °99-045 modifiée par l'ordonnance n°2010-89 prévoit la prohibition des
pratiques anticoncurrentielles : abus de position domination, limitation d’accès au
marché, dumping ou subventions croisées anticoncurrentielles etc. (articles 12 et 13de
l'ordonnance n°2010-89).
• Une Décision n ° 031 / CNRTP / DST / DAJ / C / 16 du 11 août 2016 a désigné Airtel
Niger et Orange Niger en tant qu'opérateurs disposant d'une puissance significative sur le
marché des télécoms.
• Cadre législatif et réglementaire des analyses de marché insuffisant
👎 • Aucune visibilité sur les actions du Régulateur

Il existerait un décret n° 2012-527 du 6 décembre 2012 déterminant les modalités pratiques
d’application des règles et principes de partage des infrastructures des télécommunications, non
communiqué et non disponible en ligne.
Selon le rapport annuel d’activité de l’ARTP pour l’année 2016, en application de de l’article 9
dudit décret, l’ARTP a demandé aux opérateurs détenteurs de licence à présenter des offres de
partage d’infrastructures dans leurs catalogues d’interconnexion. L’analyse de ces offres de
partage a abouti à l’adoption en date du 08 juillet 2016 des décisions d’approbation des offres de
partage des opérateurs ATN Niger SA, CELTEL Niger SA, ORANGE Niger, SAHELCOM SA
et SONITEL SA. L’Autorité de régulation a procédé également à l’analyse du catalogue de
partage d’infrastructures de l’opérateur EATON TOWERS Niger. Le rapport d’analyse du
catalogue a été préparé et soumis à l’approbation du CNRTP.
Synthèse Partage d’infrastructures

• Existence d’une réglementation spécifique
👍 • Disponibilité d’une d’offre de partage d’infrastructures auprès des
opérateurs et d’une Tower compagnie
• Absence de publication des offres sur le Site de l’Autorité

👎 • Pas de visibilité sur leur mise en œuvre effective
6.2.2.6 QoS
On trouve sur le site de l’ARTP un certain nombre de décisions de mise en demeure ou des
sanctions des opérateurs relative au non-respect des obligations de qualité de service issues de
leur cahier des charges ainsi qu’une décision N° 020 /ARTP/CNRTP/16 du 08Juillet 2016
Portant fixation des paramètres de mesure (couverture, voix et données) et définition du
protocole de contrôle de la qualité de service des opérateurs de téléphonie mobile 2G et 3G.
Le Niger ne possède pas de législation relative aux transactions électroniques.
En revanche, il semble que le Niger ait révisé dès 2003 son code pénal pour y introduire de
nouvelles infractions liées à l’usage des TIC telles : l’accès illicite dans un système
d’informatique ; la falsification des données qui y sont stockées ; l’introduction des données de
nature à entraver le fonctionnement d’un système informatique ; le faux et l’usage du faux en
informatique ; la complicité dans la commission des infractions précédemment évoquées.
Par ailleurs, au plan institutionnel, le Niger dispose d’une Division dédiée à la cybercriminalité
au sein de la Police Nationale et s’active à rendre opérationnel un Centre de réponses urgentes
aux incidents informatiques (CERT).
Ces efforts ont porté quelques fruits puisque, si on se on se réfère au Global Cybersecurity Index
(GCI) de l’IUT publié en 2017154 le pays est classé dans la première moitié des pays africains en
occupant la 20ème place sur les 44 pays du Continent notés et obtient le 120ème rang mondial sur
165 pays.
Par ailleurs, le gouvernement a initié la préparation de plusieurs textes :

• Un projet de loi portant sur la révision du code pénal pour tenir compte de la
cybercriminalité
• Un projet de loi portant sur la révision du code de procédure pénale pour tenir compte de
la cybercriminalité ;
• Un projet d’Ordonnance portant sur le droit d’auteur, afin de les adapter à l’avènement
de la société de l’information ;
• Un projet de loi portant sur la réglementation du commerce et de la preuve électronique ;
• Un projet de loi portant sur la protection des données à caractère personnel et des libertés
154
https://www.itu.int/dms_pub/.../D-STR-GCI.01-2017-PDF-E.pdf
essentielles du citoyen ;
• Un projet de décret portant sur la création d’un centre d’expertise et de lutte contre la
cybercriminalité ;
• Une charte de nommage pour l’attribution des noms de domaine Internet dans la zone
.NE, qui est actuellement en vigueur ;
• Un argumentaire sur la nécessité pour le Niger d’adhérer à la Convention du Conseil de
l’Europe sur la cybercriminalité
A ce jour, seule la loi sur la protection des données à caractère personnel a été adoptée par
l’Assemble Nationale (non publiée à notre connaissance).
Ainsi, lors d’une récente Conférence régionale conjointe entre la CEDEAO et le Conseil de
l'Europe sur l’Harmonisation de la législation sur la cybercriminalité et les preuves
électroniques, avec des garanties pour l'état de droit et les droits de l'homme 11-13 septembre
2017 à Abuja, Nigeria la délégation du Niger faisait part des attentes suivantes155 :
• L’instauration de mécanismes de coopération et d’assistance technique et financière pour
aider les Etats à initier ou finaliser leurs projets de textes en matière de cyber sécurité
entre le Conseil de l’Europe et la CEDEAO et les pays membres de la CEDEAO ;
• La mise en œuvre d’un dispositif de partage des expériences en matière de conduite de
projets législatifs et de stratégie de cyber sécurité entre les pays membres de la
CEDEAO
• La constitution et la mise à disposition par le Conseil de l’Europe et la CEDEAO d’un
vivier d’Experts (Task Force) pour mutualiser les compétences africaines dans
l’exécution des chantiers législatifs relatif à la cyber sécurité ;
En progrès

Peu sinon pas d’information disponible sauf a minima dans le rapport annuel d’activité 2016 de
l’ARTP qui mentionne que le Plan National d’Attribution des Fréquences (PNAF) a fait l’objet
d’une révision pour prendre en compte les modifications apportées au Règlement des
Radiocommunications par les CMR 2012 et 2015.
En 2006, le gouvernement a élaboré une stratégie pour l'accès universel aux services TIC dans
les zones rurales et suburbaines zones. La stratégie prévoyait la mise en place d'un Fonds d'accès
universel, géré par l'ARTP et financé par des contributions d'opérateurs licenciés, totalisant 4%
du chiffre d'affaires annuel avant impôt, soit 1% de chiffre d'affaires avant impôt pour les FAI.
Il faut noter comme positif que le rapport d’activité annuel 2016 de l’ARTP publiait la situation
du Fonds d’accès universel au 31.12.2016 comme suit :
155
https://rm.coe.int/-3148-3-2-3-nigeria-ecowas-o-3-auc-moctar-yedaly-pdf/16807486bb
Les ressources du fonds d’accès universel sont comptabilisées distinctement de la comptabilité

de l’ARTP. Elles ne font pas partie des ressources de l’Autorité de régulation.
En revanche, il n’y aucune visibilité sur l’utilisation des sommes se trouvant dans le Fonds.

Aucune information disponible
6.2.2.11 Synthèse de la régulation des TIC au Niger
👎
👍
Cadre institutionnel &
gouvernance
Activité du régulateur Existence d’un Régulateur doté de pouvoirs et de
(compétences, ressources.
indépendance et
Publication d’un rapport d’activité annuel
ressources,
(irrégulièrement)
Actions)
Le manque de lisibilité et de transparence du cadre globale
du régime des activités de télécommunications qui semble
Introduction de nouveaux types de licences ou plus opportuniste que réfléchi.
Régime des activités d’autorisations Le manque de transparence des conditions financières
assorties à l’obtention des licences /autorisations (hors
appel d’offres)
Cadre législatif et réglementaire des analyses de marché
insuffisant
Concurrence Aucune visibilité sur les actions du Régulateur
Existence d’une réglementation spécifique

Partage d’infrastructures Absence de publication des offres sur le Site de l’Autorité
y/c infrastructures Disponibilité d’une d’offre de partage d’infrastructures
Pas de visibilité sur leur mise en œuvre effective
alternatives auprès des opérateurs et d’une Tower compagnie
QoS Existence d’un contrôle et mise en œuvre de sanctions
Cyber sécurité En progrès
Service Universel Pas de visibilité sur l’utilisation des fonds d’accès universel
Gestion du spectre
radioélectrique
Protection du
consommateur

Le consultant n’a pu rencontrer toutes les personnes utiles pour faire un diagnostic de
l’environnement institutionnel et réglementaire du secteur, la synthèse ci-dessous est donc issu
du Diagnostic du secteur (analyse SWOT) figurant dans la DPPD MPTEN.
Forces Faiblesse
• L’inadaptation et instabilité du cadre
réglementaire et institutionnel du secteur ;
• L’absence d’une réglementation propre dans
l’économie numérique ;
• L’existence de documents de politique et de
• La non mise en œuvre du Fonds d’Accès
stratégie de développement du secteur ;
Universel ;
• L’introduction de nouveau type de licences ;
• La problématique de la qualité des services
• Le développement des infrastructures ;
pour la connectivité internet
• L’existence d’un fonds d’accès universel ;
• L’insuffisance dans la production des
• La fusion des deux opérateurs publics, par la indicateurs et données statistiques du
création de Niger Télécoms ; secteur ;
• La création d’un ministère en charge du • L’inadaptation des contenus ;
secteur de la poste, des télécoms et de
• La difficulté pour l’Opérateur public à jouer
l’économie numérique ;
le rôle de levier dans le secteur ;
• La création d’une autorité de régulation en
• L’immensité du territoire ;
charge des télécommunications et de la poste
• L’insuffisance d’encadrement institutionnel
du secteur (ressources financières et
humaines, absence de structures
déconcentrées, conflits de compétence).
• La population à majorité jeune ;
• L’environnement des affaires favorable ;(
• L’appartenance aux institutions • L’insuffisance de financement ;
communautaires et internationales : • Les problèmes sécuritaires
• la professionnalisation de la formation ; • Le faible revenu de la population ;
• L’interconnectivité régionale et internationale • La faible couverture nationale du réseau
en fibre optique ; électrique.
• La mise en œuvre de la stratégie de migration
vers la radiodiffusion numérique terrestre.
source DPPD MPTEN
6.3.1 Acteurs
1
2
Fixe 3G 4G FAI
6.3.2 Marché
Densité 0,9% ADSL
Broadband;
0,1%
17%
Densité
mobile; 41%
3G
99,35%
Le secteur du fixe représentant entre (5 et 10%) des abonnements pour la voix, il n’est pas traité.
définis.
Illimité
70 000
512 Kbps
ADSL Niger Telecom
Illimité
135 000
1 Mbps
Illimité
83 000
512 Kbps
3G Fixe Orange
Illimité
156 000
1 Mbps
5 000 2,5 Go
3G Mobile Orange 15 000 9 Go
70 000 70 Go
2 000 2 Go
3G Mobile Airtel 10 000 10 Go
20 000 20 Go
Atlantique Télécoms Niger

6.4.1 ASN
AS37385 SONITEL-Niger Telecom Op Fixe www.sonitel.ne/
156
AS37233 Orange NIGER Op F & M www.orange.ne/
AS37531 Airtel Niger Op.Mobile www.africa.airtel.com/niger/
AS26130 LIPTINFOR NIGER SA FAI www.liptinfor.net/
AS37205 Moov Op Mobile www.moov.ne/
AS37038 Alink Telecom Niger FAI www.alinktelecom.net/

6.4.2 Nom de domaines « tld.ne »-et hébergement
19

WEB hébergés
localement;
19; 3%
Nombre de
Domaine
.pays; 524;
97%

Figure 55 Nom de domaine.ne et web hébergés localement
6.4.3 Sites Web Tld.ne et secteurs économiques associés
Sport ONG
Commerce Sante Emploi 5%
0%
Agriculture 5% 5% 0%
5%
Banque
Assurance
Gouvernement
0%
42%
Education
(Universite,
Formation,
Opérateur/FAI
inscription)
16%
16%
Media (presse,
TV)
6%

Figure 56 Ventilation des sites web. Pays par secteur économique
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
site socio Google.com youtube yahoo facebook Google.fr Google.ne Wikipedia nigeremploi actuniger.com nigerdiaspora.net
Site autres afrikmag.com eurosport.fr medindia.net auctionexport.com wittyfeed.com 90min.com scoopwhoop.com letudiant.fr liberation.fr utorrent.com
source web 12 2017

6.5 Infrastructure
• Pays enclavé sans station sous-marine
Infrastructure nationale FO Niger Telecom
Infrastructure FO alternative Route Trans Saharienne (en cours)
(financement AfDB)
6.5.2 IXP
• Pas d’IXP
En projet
Ouvert
Ouvert
Fermé
Source ARTP 2017

7 Sénégal
7.1 Politique sectorielle mise en place par le gouvernement pour la mise en place de la société
Numérique
Vision :
En 2025, le numérique pour tous et pour tous les usages au Sénégal avec un secteur privé
dynamique et innovant dans un écosystème performant

La politique numérique du Sénégal est décrite dans le document « Sénégal numérique 2016-
2025 (2016) » mais aussi dans les documents « Plan Sénégal émergent » avec pour ambition
que le numérique représente 10% du PIB. . De plus le gouvernement à lancer une « étude sur
l’élaboration d’un plan national haut débit » courant 2017
Pour l’année 2017, le secteur des technologies de l’information et de la communication (TIC), a
contribué à hauteur de 5,1% dans le produit intérieur brut (PIB), selon le rapport de « situation
économique et financière en 2017 et perspectives en 2018 », publié par la direction de la
prévision et des études économiques du ministère sénégalais de l’Economie, des Finances et du
Plan.
Sa mise en œuvre se décline en trois prérequis fondamentaux :
• le cadre juridique et institutionnel
• le capital humain ;
• la confiance numérique
et 4 axes d’interventions.
• Le Capital humain
• Une e administration
• La promotion d’une industrie du numérique innovante et créatrice de valeur
• L’inclusion du numérique dans les secteurs économiques prioritaires.
• REFORMES DU CADRE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL;
source Sénégal numérique 2016-2025
• CAPITAL HUMAIN

• CONFIANCE NUMERIQUE

• REFORMES DU CADRE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL;
• CAPITAL HUMAIN
• CONFIANCE NUMERIQUE

avec 4 axes d’actions prioritaires et 38 projets
Axe 1 : Infrastructures et services

• Couverture du territoire national en fibre optique
• Offrir des services Haut et Très Haut Débits fixe et mobile (> qq Mbps)
• Rendre les services accessibles aux populations
Axe 2 : e Gouv et e administration

• Améliorer l’administration
• Dématérialiser les procédures
Axe 3 Développement d’une industrie numérique innovante

• Promouvoir l’investissement et l’exportation de service
• Favoriser l’accès au marché
Axe 4 : Inclusion du numérique dans les secteurs économiques prioritaires

• Secteur Agriculture
• Secteur de la santé
• Secteur de l’éducation
• Secteur de la sécurité maritime
• Commerce électronique et finance
• Industrie culturelle
et un budget prévisionnel pour mettre en œuvre ces actions/
Reste que Sénégal reste confronté à un certain nombre de challenge pour pérenniser le
développement d’un écosystème TIC robuste, compétitif et innovant dont :
• L’influence incontournable de l’opérateur historique compte tenu de sa capacité
financière. Par exemple, les opérateurs existants ne peuvent pas faire de bénéfices tout en
payant le même montant que SONATEL a payé pour les fréquences 4G. D’autre part, le
contrôle de SONATEL sur les infrastructures principales internationales et nationales le
place dans une position de force dont il est facile d’abuser.
• Le montant élevé des droits de licence que des taxes diverses augmentent les coûts des
communications réduisent le financement des investissements.
• Le choix qui a été fait par le gouvernement d’utiliser le secteur des télécommunications
comme une source importante de ses revenus pour d’autres secteurs a pour inconvénient
de rediriger ailleurs les ressources qui auraient servi aux investissements dans les
réseaux.
• Le Sénégal approche la limite du marché de l’internet qui est aujourd’hui adressable.
Des étapes supplémentaires sont nécessaires pour stimuler l’alphabétisation numérique
et l’utilisation des TIC par les entreprises. Afin d’élargir cela, des mesures doivent être
prises à grande échelle pour fournir une éducation numérique pour les personnes non
scolarisées. Le faible niveau d’adoption des TIC par les PME doit être abordé grâce à la
sensibilisation et aux incitations telles que des dispositifs attractifs et des programmes de
connectivité destinés aux petites entreprises.
• Le Sénégal doit utiliser davantage ses infrastructure haut débit pour mettre en place dans
des secteurs importants de véritables applications et services à large bande. Les
applications existantes telles que le m-diabète pour la santé, les informations sur les prix
du marché pour les agriculteurs et l’argent mobile sont basiques et basées sur le SMS.
Bien qu’ils aient eu des impacts, l’évolution des fonctionnalités offertes par les réseaux à
large bande et des smartphones pourrait faire évoluer ces types de services à un niveau
supérieur. Les applications à large bande pour les écoles et les services publics
électroniques interactifs sont deux domaines particuliers qui méritent le plus d’attention.

Pays
du site Web
Ministère de la Communication, des
télécommunications et de l’Economie Numérique
• Définition des politiques dans le domaine
des télécommunications et des TIC.
MCTEN157 • Développement du secteur ;
• Stratégie de développement de Sénégal
www.mcten.gouv.sn/
l’accès/service universel des
télécommunications ;
• Création d’un environnement favorable à la
création de richesses et d’emplois dans le
secteur des télécommunications et des TIC.
Autorité de Régulation des Télécommunications et
ARTP de la Poste France
www.artpsenegal.net • Régulation du secteur et contrôle de
l’application de la réglementation en vigueur
Fonds de développement du Service Universel des
Télécommunications
FDSUT • Développement et financement de l’accès/
service universel et de tout service public utile France
https://www.fdsut.sn
au développement des services de
télécommunication, des TIC ainsi que celui des
services publics de l’énergie et de l’audiovisuel.
Observatoire sur les Systèmes d’Information, les
Réseaux et les Inforoutes au Sénégal
OSIRIS • Association regroupant des personnes,
Sénégal
http://www.osiris.sn évoluant dans le secteur privé,
l’enseignement supérieur, l’administration et
le monde associatif,
• Publication d’un observatoire
Agence De l’Informatique de l’Etat
• Modernisation de l’Administration
ADIE Sénégalaise par la dématérialisation des
procédures administratives ; Sénégal
www.adie.sn
• Développement d’applications e gouv
• Gestion des infrastructures optiques de
l’Etat
OPTIC Organisation des Professionnels des TIC
Allemagne
http://www.optic.sn/ • Veille économique
• Veille technologique
CTIC Incubateur des jeunes entrepreneurs
France
www.cticdakar.com • Vision : Faire du Sénégal le plus grand hub
d’entrepreneuriat, de technologie et
157
site web indisponible en oct 2017
Pays
du site Web
d’innovation d’Afrique de l’Ouest
• Incubation & Coworking
• Promotion de l’entreprenariat
• identification at accompagnement des
TPE/PME
• Financement
(Coworking)
• Micro-entreprises, travailleurs indépendants,
Jokkolabs travailleurs à domicile, entrepreneurs, start-
ups , travailleurs de l'économie numérique,
www.dakar.jokkolabs.net
écrivains, designers et autres professionnels
des nouveaux médias ou des arts
numériques
Sujets www.artpsenegal.net
• Résultat de Qos
légende : à jour Non actualisé Rien source Artp oct. 2017
Sur l’observatoire internet, l’identification des Box 3/4G est ignorée alors que c’est un des outils
majeurs pour l’accès internet en concurrence/complémentarité avec les offres ADSL.
Par ailleurs le régulateur considère que le Haut Débit est 512Kbps. Il serait plus pertinent de
prendre 3 Mbps comme critère.
national sénégalais. La méthodologie utilisée est expliquée à la section du 5.5.2 du rapport sur
l’Espace UEMOA.
7.2.1.2 Résultats
Le tableau concernant le Sénégal, figurant à la Section G de l’Annexe précitée, prend comme

référence nationale la loi en vigueur à savoir la loi n° 2011-01 du 24 février 2011 portant Code
des télécommunications abrogeant la loi n° 2001-15 du 27 décembre 2001 et modifiée par la loi
n°2017-13 du 20 janvier 2017.
Toutefois, la stratégie nationale de développement de l’économie numérique : "Sénégal
numérique 2025" comporte un certain nombre de prérequis parmi lesquels figurait, en premier
lieu, la mise à niveau du cadre juridique du secteur des Télécommunications et des TIC.
La révision du cadre institutionnel et juridique est aujourd’hui bien avancée et le Consultant a
été averti de l’existence d’un projet de code de télécommunications révisé pour i) remédier aux
carences du cadre légal et réglementaire applicable révélées par l’application du code des
communications électroniques et ii) appréhender les nouveaux enjeux liés à l’évolution du
marché des communications électroniques et aux nouveaux usages, conformément à la volonté
des pouvoirs publics de faire de l’économie numérique un moteur de croissance pour le Sénégal.
Toutefois, faute d’information fournie par les autorités sénégalaises, ce projet de code n’a pas
été pris en compte dans la comparaison avec les directives UEMOA.
Au regard des textes en vigueur, les principaux points de non-conformité ou de conformité
partielle concernent :
• Les délais de transpositions excessivement longs et très au-delà des 2 ans prévus par les
directives puisque la Loi en vigueur ° 2011-01 du 24 février 2011 a été adoptée plus de 4
ans après la publication des directives UEMOA
• L’absence de mécanisme exprès de consultation/concertation avec la Commission
UEMOA
• Les différences observées en matière de régime des activités qui tiennent en grande
partie au caractère trop restrictif et obsolète des régimes prévus par le cadre UEMOA et
à ses contradictions avec le cadre de la CEDEAO sur ce point ;
• Le Manque de transparence sur la gestion financière de l’accès /service universel
Par ailleurs, le Sénégal fait partie des deux pays qui n’ont fourni aucune information au
consultant, ce qui est susceptible de nuire à son classement ci-dessus et de façon générale à
l’analyse qui est menée dans ce rapport sur le développement du secteur des télécommunications
et la maturité numérique du pays.
Ainsi au regard de la méthodologie susmentionnée le Sénégal obtient un score de 6,6/10
7.2.2 Evaluation du cadre législatif et réglementaire sénégalais et de sa mise en œuvre
Au Sénégal, la gouvernance du secteur des Télécommunications et des TIC a été jusqu’à présent
est caractérisée par la multiplicité et l’instabilité des pôles de décisions. Cette instabilité
institutionnelle est aussi transcrite à travers les changements répétés de tutelle et de
dénomination des structures administratives (Ministère de l’économie numérique, Ministère des
TIC, Ministère des Postes et des Télécommunications,).
Les structures chargées de la mise en œuvre de la politique sectorielle dépendent de différents
ministères techniques et de fait, dans la pratique, les rôles et les attributions ne sont pas toujours
respectés. Cette situation se traduit par un manque de coordination déterminant pour la synergie
et la cohérence dans la mise en œuvre des initiatives par les différents intervenants.
Ce pourquoi, la stratégie "Sénégal numérique 2025" identifiait également parmi ses prérequis :
la réforme de la gouvernance du secteur pour disposer d’un cadre institutionnel stable et
cohérent afin d’accompagner l’essor du numérique.
La stratégie « Sénégal numérique » détaille la réforme envisagée comme suit :
L’absence d’interlocuteur au sein des autorités sénégalaise ne nous a pas permis de juger de
l’avancement de la réforme institutionnelle envisagée.

En vertu de l’article 123 de la Loi en vigueur ; l’Autorité de Régulation des
Télécommunications et des Postes, (« ARTP ») est dotée de la personnalité juridique et de
l’autonomie financière et de gestion.
Le Livre II de la Loi qui lui est consacré lui confère des pouvoirs importants et conformes aux
standard internationaux. L’organigramme qui est publié sur son site, sous réserve que toutes les
fonctions soient effectivement pourvues, montre des ressources humaines significatives
(https://artpsenegal.net/fr/lartp/organigramme )avec une structure très pyramidale.
Malheureusement, nous n’avons pas pu rencontrer les représentants de l’ARTP, le site de cette
dernière ne semble pas mis à jour régulièrement et le dernier rapport annuel d’activité publié
date de 2011. Il est donc difficile de faire une idée réelle de l’activité de l’ARTP.
Le rapport d’activité 2011 montre une certaine activité due probablement à l’adoption du
nouveau cadre et en particulier en matière de règlement différends et d’approbation des
catalogue d’interconnexion des opérateurs.
Sur le site web de l’Autorité nous n’avons trouvé aucune décision prise en 2016 ni en 2017.

Régimes
Entrée libre (sous réserve de
Licence Autorisation préalable auprès de
l’ARCEP)158
− L’établissement et − L’établissement et − La fourniture de
Activités
l’exploitation de réseaux l’exploitation de services à valeur ajoutée
158
Les réseaux internes et les réseaux indépendants à usage privé ne requièrent aucune déclaration auprès de l’Autorité de régulation
ou services de réseaux indépendants. utilisant les capacités

télécommunications − Les opérateurs disponibles des réseaux
ouverts aux publics, faisant d’infrastructures159 de télécommunications
appel à des ressources − Les fournisseurs ouverts au public.
rares ou empruntant le d’accès à internet 160
domaine public à
l’exception des
fournisseurs d’accès à
internet

• Régime de l’autorisation pour les FAI et les opérateurs d’infrastructures (opérateurs de
👍 gros)161
• Quelques jours avant l’adoption de la loi n°2017-13 du 20 janvier 2017, le Sénégal
octroyait trois licences – et non des autorisations - à trois nouveaux fournisseurs d’accès à
Internet162. pour un montant global 950 millions de FCFA;
• A notre connaissance il n’y a eu aucune autorisation d’opérateur d’infrastructures « haut
👎 débit », ces dernières restant toujours très majoritairement détenues par la Sonatel.
• Les droits de licence sont élevés et s’ajoutent à diverses taxes qui augmentent les coûts
des communications au Sénégal 163, réduisent le financement des investissements et
favorisent l’opérateur dominant Orange compte tenu de sa surface financière 164
7.2.2.4 Concurrence

Bien qu’ils ne soient pas publiés sur le site de l’ARTP, cette dernière a validé les catalogues
d’interconnexion de Sonatel165 et d’Expresso Sénégal pour l’année 2016. Nous n’avons aucune
information sur d’éventuels catalogues pour l’année 2017.
A noter que l’offre de capacité (liaisons louées de type backbone) est limitée dans le catalogue
de la Sonatel 2016 à 155 Mbits (1 STM1) ce qui est vraiment une capacité extrêmement réduite
au regard du développement des usages. Nous supposons que des capacités plus importantes
sont disponibles hors catalogue, ce qui veut dire qu’elles ne font pas l’objet d’une régulation
tarifaire.

Les dernières décisions d’analyse de marché en notre possession dates de 2013, il s’agit de :
159
« Article 32.
Des personnes morales, entité, société et/ou organisation enregistrée peuvent bénéficier d’une autorisation d’opérateurs d’infrastructures en
vue :
- d’améliorer la compétitivité des entreprises,
- d’aménager le territoire,
- de faciliter le développement d’infrastructures transfrontalières et
- de favoriser l’augmentation de l’offre de capacité et la connectivité locale, régionale et internationale.
Cette infrastructure ne doit pas permettre à son titulaire d’offrir des services de télécommunications au public ; elle est uniquement destinée à
offrir des capacités à l’Etat, aux opérateurs titulaires de licence et aux fournisseurs de service. »
160
Article 32 bis introduit par la Loi n°2017-13 du 20 janvier 2017
161
Le projet de code de télécommunications révisé prévoit d’ajouter à ces deux catégories les activités d’opérateur de réseau mobile virtuel ainsi
que « tout autre activité désignée par décret, auquel cas les règles applicables à ces activités sont fixées par l’Autorité de régulation en accord
avec les dispositions de la présente la Loi »
162
Waaw SA, Africa Access et Arc Informatique
163
Cf. dans le rapport global sur l’espace UEMOA (Vol. 1 de l’étude), la section consacrée aux politiques fiscales du secteur.
164
En 2015, l’ARTP a lancé un appel d’offres pour la 4G. A cette date, les opérateurs n’ont pas soumissionné considérant que le prix plancher de
30 milliards de CFA (49,86 MUSD) était trop élevé. Toutefois, quelques mois plus tard la SONATEL a accepté de verser 100 milliards de FCFA
pour renouveler sa licence existante pendant 17 ans. Dans le cadre de ce renouvellement, elle a été autorisée à fournir des services 4G En
revanche, les deux autres opérateurs n’ont toujours pas le droit fournir des services 4G
165
http://www.sonatel.com/wp-content/uploads/2016/11/Catalogue-dinterconnexion-2016-SONATEL.pdf
• La Décision n°006-2013/ARTP/DG/COL du 25 octobre 2013 déterminant les marchés

pertinents du secteur des télécommunications
• La Décision n°007-2013/ARTP/DG/COL du 25 octobre 2013 fixant pour l’année 2014,
la liste des opérateurs puissants sur les marchés pertinents des télécommunications
Le précédent cycle d’analyse de marchés datait de 2011166 or selon l’article 13 de la Loi :

« Après avoir analysé l’état de la concurrence sur ces marchés, l’Autorité de régulation établit
annuellement la liste des opérateurs réputés exercer une puissance significative sur chacun de
ces marchés. »
Sous réserve de décisions qui n’auraient pas été portées à notre connaissance et sur la base des
décisions d’octobre 2013, la liste des marchés pertinents de télécommunications au Sénégal a
été fixée comme suit :
MARCHES
• Terminaison d’appel sur le réseau fixe
• Collecte de trafic sur le réseau fixe
• Transit national
Téléphonie fixe Marchés de gros
• Transit international
• Accès au service téléphonique (revente de
l’abonnement)
• Terminaison d’appel voix sur le réseau mobile
Téléphonie Mobile Marchés de gros • Terminaison d’appel SMS sur le réseau mobile
• Accès aux services spéciaux voix et sms
• Accès à la boucle locale
Marchés de gros • Locations de capacité
Haut Débit
• Accès aux capacités internationales
Marchés de détail • Accès haut débit 167
La liste des opérateurs puissants sur ces marchés est la suivante :
MARCHES OPERATEURS
• SONATEL,
• Terminaison d’appel sur le réseau fixe
EXPRESSO
• Collecte de trafic sur le réseau fixe • SONATEL
Téléphonie fixe
• Transit national • SONATEL
• Transit international • SONATEL
• Accès au service téléphonique • SONATEL
• SONATEL
• Terminaison d’appel voix sur le réseau
• SENTEL GSM
mobile
• EXPRESSO
• SONATEL
Téléphonie Mobile • Terminaison d’appel SMS sur le réseau
• SENTEL GSM
mobile
• EXPRESSO
• Accès aux services spéciaux voix et sms • SONATEL
Haut Débit • Accès à la boucle locale • SONATEL
166
Décision n°1098.ARTP/DG/DVSRD portant sur la détermination des marchés et établissant la liste des opérateurs disposant
d’une puissance significative sur le marché des télécommunications pour l’année 2011.
167
Nous supposons qu’il s’agit du marché de détail mais le point reste à vérifier
MARCHES OPERATEURS
• Location de capacité • SONATEL
• SONATEL,
• Accès aux capacités internationales
EXPRESSO
• Accès haut débit • SONATEL
Aucune décision ne précise les obligations imposées aux opérateurs désignés comme puissants
hormis celles qui sont prévues en vertu de la Loi qui distingue entre :
• Les obligations impératives qui s’appliquent à tous les opérateurs puissants en matière
d’interconnexion et d’accès (dont la publication d’un catalogue d’interconnexion et
d’accès et l’orientation vers les coûts, cf. art.14168);
• Les obligations que l’ARTP a la faculté d’imposer mais n’est pas contrainte d’imposer
aux opérateurs puissants sur les marchés de détail (cf. art.15169);
• Les obligations spécifiques aux acteurs puissants sur le marché des liaisons louées
« dans des conditions techniques et tarifaires fixées par décret », ce décret n’ayant pas
été à notre connaissance adopté (cf. art. 16).

i) Portabilité
Le système de portabilité des numéros d’un opérateur mobile à l’autre est actuellement en
vigueur au Sénégal depuis septembre 2015 aux termes des décisions suivantes de l’Autorité :
• Décision n°034/ARTP/DG/DEM/DJC portant adoption des lignes directrices relatives à
la mise en œuvre de la portabilité des Numéros Mobile (PNM) du 1er juin 2014 ;
• Décision n°2015-008 du 8 juillet 2015 fixant les conditions et modalités de mise en
œuvre du processus PNM
168
Article 14.
Les opérateurs réputés exercer une puissance significative sur un marché pertinent du secteur des télécommunications sont
soumis, en matière d’interconnexion et d’accès, aux obligations suivantes :
1) rendre publiques des informations concernant l’interconnexion ou l’accès, notamment publier une offre technique et tarifaire
détaillée d’interconnexion ou d’accès, appelée catalogue d’interconnexion. L’offre d’interconnexion peut être modifiée au cours
de la période de validité d’un catalogue sous réserve que tous les exploitants puissent bénéficier également de la modification.
Toutefois, les modifications doivent être approuvées préalablement par l’Autorité de régulation.
L’Autorité de régulation peut demander, à tout moment, la modification du catalogue d’interconnexion lorsqu’elle estime que
les conditions de concurrence et d’interopérabilité des réseaux et services de télécommunications ne sont pas garanties.
Elle peut également décider d’ajouter ou de supprimer des prestations inscrites au catalogue pour mettre en œuvre les principes
d’orientation des tarifs d’interconnexion vers les coûts, ou pour mieux satisfaire les besoins de la communauté des exploitants et
fournisseurs de services de télécommunications ;
2) fournir des prestations d’interconnexion ou d’accès dans des conditions non discriminatoires ;
3) faire droit aux demandes raisonnables d’accès à des éléments de réseau ou à des moyens qui y sont associés ;
4) pratiquer des tarifs reflétant les coûts pertinents ;
5) isoler sur le plan comptable certaines activités en matière d’interconnexion ou d’accès, ou tenir une comptabilité des services
et des activités qui permette de vérifier le respect des obligations imposées au titre du présent article ; le respect de ces
prescriptions est vérifié, aux frais de l’opérateur, par un organisme indépendant désigné par l’Autorité de régulation.
169
Article 15.
Les opérateurs réputés exercer une influence significative sur un marché de détail du secteur des télécommunications peuvent se
voir imposer par l’Autorité de régulation, une ou plusieurs des obligations suivantes :
1. fournir des prestations de détail dans des conditions non discriminatoires ; ne pas coupler abusivement de telles prestations ;
2. pratiquer des tarifs reflétant les coûts pertinents ;
3. respecter un encadrement pluriannuel des tarifs défini par l’Autorité de régulation des télécommunications et des postes ;
4. informer l’Autorité de régulation de ses tarifs préalablement à leur mise en œuvre, dans la mesure où ces tarifs ne sont pas
contrôlés ; l’autorité peut s’opposer à la mise en œuvre d’un tarif qui lui est communiqué en application du présent alinéa par
une décision motivée explicitant les analyses, notamment économiques, qui sous-tendent son opposition ;
5. tenir une comptabilité des services et des activités qui permette de vérifier le respect des obligations prévues par le présent
article ; le respect de ces prescriptions est vérifié, aux frais de l’opérateur, par un organisme indépendant désigné par l’Autorité
de régulation.
• Décision N°2015 009 précisant le calendrier de mise en œuvre de la PNM du 8 juillet

2015
• Décision n°2015-011 modifiant et complétant la décision n°2015-008 du 8 juillet 2015
susmentionnée, 23 novembre 2015
Comme conséquence de la mise en œuvre de la PNM, le tableau de bord au 31 mars 2017

figurant sur Observatoire de Téléphonie Mobile de l’ARTP note une baisse sensible du nombre
d’abonnés Orange entre juin 2016 et décembre 2016 (moins env. 700 000 clients) au profit
essentiellement de Tigo A compter de décembre 2016, Orange semble avoir réussi à juguler
l’hémorragie et à stabiliser son parc à hauteur de 53,2% des parts du marché mobile.
ii) Compétences ex post

Hormis de ses compétences pour assurer ex ante une concurrence loyale entre opérateurs et
éviter un abus de position dominante, notamment au travers de l’analyse des marchés et
l’application d’obligations renforcées aux opérateurs puissants, l’ARTP bénéficie en vertu de
l’article 46 de la Loi d’une compétence générale et extensive en matière de pratiques
anticoncurrentielles :
« En cas de pratiques anticoncurrentielles dans le secteur des télécommunications et par
dérogation à l’article 9 de la loi n° 94-63 du 22 août 1994 sur les prix, la concurrence et le
contentieux économique, et sans préjudice des pouvoirs conférés aux institutions
communautaires UEMOA et CEDEAO, les opérateurs saisissent l’Autorité de régulation de ces
pratiques. L’Autorité de régulation rend une décision sur la réalité de ces pratiques
anticoncurrentielles après avoir entendu les concernés. La décision de l’Autorité de régulation
peut être contestée devant la Haute juridiction administrative et devant toute institution
communautaire compétente après épuisement de toutes les voies de recours internes ».
• Décisions d’analyse de marché
👍 • Mise en œuvre de la portabilité des numéros mobiles
• Compétence extensive pour sanctionner ex post les pratiques anticoncurrentielles dans le
secteur des télécommunications
• Manque de suivi dans l‘analyse des marchés 170
👎 • Manque absolu de transparence dans la détermination et le contrôle des obligations qui
sont imposées aux opérateurs puissants, à titre d’exemple :
o Pas de décision listant et explicitant ces obligations
o Les derniers catalogues d’interconnexion et d’accès des 3 opérateurs principaux
(Sonatel, Expresso et Sentel) ne sont pas publiés sur le site de l’Autorité pas
plus que les décisions de cette dernière les approuvant
o La dernière décision de ce type de l‘ARTP publiée sur son site 171 ne donne
aucun élément de coûts ou de comparaison permettant de justifier par exemple
les tarifs des capacités internationales et nationales de SONATEL
o La consultation organisée en mars 2016 sur le projet de mise en œuvre du
dégroupage total n’a eu aucun suite
• Le pouvoir de l’opérateur historique (SONATEL/ORANGE) d’influencer les décisions
du Régulateur et de repousser indéfiniment ou minimiser les obligations qui devraient lui
être imposées au titre de sa puissance sur l’ensemble des marchés reste manifeste.
170 La dernière décision listant les opérateurs dominants a été adoptée il y 4ans, celle d’avant avait été prise 2 ans auparavant
alors que la loi impose d’établir cette liste tous les ans
171https://artpsenegal.net/sites/default/files/textes_refs/decision_n2014_0002_approbation_catalogue_interconnexion_2014_de_s
onatel.pdf

La Loi prévoit à son article 10 des dispositions très peu contraignantes en termes de partage
d’infrastructures limitées uniquement aux points hauts172.
Elle prévoit également que les opérateurs puissants doivent inclure dans leur catalogue
d’interconnexion et d’accès les prestations de colocalisation associées à l’interconnexion et à
l’accès (art.49).
A noter ici que dans son catalogue 2016, Sonatel se contente d’indiquer : « Sonatel donnera sa
réponse sur la faisabilité et le délai de réalisation de l’offre de site sharing au plus tard un mois
après la réception de la demande » et que nombre des prestations de colocalisation envisagées
sont « sur devis » Au demeurant, l’offre de colocalisation du catalogue d’interconnexion de
l’opérateur Expresso est aussi lacunaire.
S’agissant des infrastructures alternatives173 l’article 11 de la Loi autorise les exploitants
d’infrastructures alternatives à mettre à la disposition des opérateurs titulaires d’une licence, la
capacité excédentaire dont ils disposent après avoir déployé des infrastructures destinées à leurs
propres besoins et /ou les droits de passage sur le domaine public, les servitudes, les emprises, les
ouvrages de génie civil, les artères et canalisations et les points hauts dont ils disposent.
En pratique notre compréhension est que ni la compagnie d'électricité (Société Nationale
d'Electricité du Sénégal, SENELEC ni l'ADIE qui déploie le réseau gouvernemental ne fournissent
d'accès aux fibres optiques excédentaires qu’ils ont déployé sur leur réseau car ils ne disposent pas
d’une autorisation d’opérateur d’infrastructures.
Le 14 décembre 2016, le Président de la République du Sénégal a signé deux décrets (non
publiés sur le site du régulateur) :
le décret n° 2016-1987 relatif aux modalités d’attribution de l’autorisation d’opérateur
d’infrastructures; et
• le décret n° 2016-1988 relatif au partage d’infrastructures de télécommunication.
Ces deux textes ne nous semblent pas beaucoup apporter aux dispositions de la Loi sinon peut-
être s’agissant du partage d’infrastructures i) l’affirmation de l’application de l’orientation vers
les coûts aux tarifs de partage d’infrastructures (art. 7) et ii) l’encadrement du délai dans lequel
l’ARTP doit prendre une décision motivée suit à la saisine d’un opérateur s’étant vu refuser le
partage (2 mois, cf. art. 5).
• Les exploitants d’infrastructures sont sur le principe autorisés par la Loi à mettre à
👍 dispositions leurs capacités excédentaires de fibres optique
• Les dispositions légales en matière de partage d’infrastructures entre opérateurs
👎 sont insuffisantes
• En pratique, les capacités excédentaires de fibre optique de l’ADIE et de la
SENELEC ne sont pas utilisés
7.2.2.6 QoS
L’absence d’interlocuteur au Sénégal ne nous a pas permis d’évaluer les mesures mises en
œuvre par l’ARTP au titre de l’amélioration de la QoS.
Conformément à la réglementation en vigueur, l’ARTP est chargée du suivi et du contrôle de la
172 Ce que devrait modifier le projet de code des télécommunications révisé en donnant à l’Autorité la faculté d’imposer le
partage des infrastructures passives ou actives (y compris les infrastructures alternatives) lorsque que celui-ci « est rendu
nécessaire pour satisfaire aux objectifs de concurrence, d’aménagement du territoire ou de protection de l’environnement ou du
patrimoine », notamment les poteaux, les fourreaux et les points hauts.
173 « Exploitants d’infrastructures alternatives : les personnes morales de droit public et les sociétés concessionnaires de service
public disposant d’infrastructures ou de droits pouvant supporter ou contribuer à supporter des réseaux de télécommunications,
sans qu’elles puissent exercer par elles-mêmes les activités d’exploitant de réseau de télécommunications ouvert au public ; »
qualité de service des opérateurs sénégalais mais nous n’avons trouvé sur le site web de
l’Autorité, ni décision déterminant les indicateurs de QoS à contrôler, ni de rapport concernant
d’éventuelles campagnes de mesure sur le terrain ou de survey exceptionnelles, ni a fortiori de
décision de mise en demeure ou de sanction des opérateurs.
Si on en croit cependant la presse174, l’ARTP aurait mis en demeure, le 16 août 2017, les
opérateurs de téléphonie mobile Orange, Tigo et Expresso pour dysfonctionnements dans la
qualité de service. Au-delà de la mise en demeure pour la mauvaise qualité de leur service voix,
Tigo et Expresso ont également été interpellés par l’institution de régulation, sur la
recrudescence de la fraude télécoms sur leur réseau. L’ARTP aurait sommé les deux sociétés de
corriger cette situation qui, si elle perdure, sera source de sanctions.
Synthèse – QoS
• Absence de publicité et de transparence sur les mesures prises pour améliorer a
👎 QoS des services
• aucun résultat disponible sur le site de l’ARCEP
Le Sénégal a adopté un certain nombre de lois relatives aux TIC en 2008 concernant les
transactions électroniques, la cybercriminalité, la société de l'information et les données
personnelles.
• Loi n ° 2008-08 sur les transactions électroniques
• Loi n ° 2008-11 sur la cybercriminalité
• Loi n ° 2008-10 relative à la loi d'orientation sur la société de l'information
• Loi n ° 2008-12 sur la protection des données à caractère personnel
Les lois sur les transactions électroniques et sur la protection des données à caractère personnel
ont fait l’objet de décrets d’application 175 et Commission de Protection des Données
Personnelles semble être opérationnelle même si une grande partie de ses activités ont encore
trait à la sensibilisation des entreprises et des administrations.
Par ailleurs, le Sénégal est le 51ème Etat-Partie (sur 55 pays) à la Convention de Budapest sur la
cybercriminalité. Il est le 3ème pays africain après le Maroc et l’île Maurice à signer la
Convention qui est entrée en vigueur au Sénégal 1er avril 2017.
Toutefois des efforts et des mesures supplémentaires sont nécessaires pour opérationnaliser le
suivi et l’application des engagements nationaux ou internationaux existants
Par exemple, bien qu'il existe une loi sur la cybercriminalité, il n'existe pas de Centre d’alerte et
de réaction aux attaques informatiques CERT (computer emergency response team).
C’est pourquoi sans doute, la stratégie « Sénégal numérique » fait figurer parmi ses prérequis (le
3ème), l’instauration d’un environnement de confiance numérique avec la mise en œuvre des
174
https://www.ticmag.net/senegal-orange-tigo-expresso-mis-demeure-lartp-dysfonctionnements-qualite-de-service/
175Décret n° 2008-718 du 30 juin 2008 relatif au commerce électronique pris pour l'application de la loi n° 2008-08 du 25
janvier 2008 sur les transactions électroniques ;
Décret n° 2008-719 du 30 juin 2008 relatif aux communications électroniques pris pour l'application de la loi n° 2008-08
du 25 janvier 2008 sur les transactions électroniques ;
Décret n° 2008-720 du 30 juin 2008 relatif à la certification électronique pris pour l'application de la loi n° 2008-08 du 25
janvier 2008 sur les transactions électroniques ;
Décret n° 2008-721 du 30 juin 2008 portant application de la loi n° 2008-12 du 25 janvier 2008 sur la protection des
données à caractère personnel ;
Décret n° 2010-1209 du 13 septembre 2010 portant application de la loi n° 2008 - 41 du 20 août 2008 sur la cryptologie au
Sénégal.
actions suivantes :
• La mise en place d’un dispositif national de certification électronique ;
• La mise en place des CERTs
• L’établissement d’un fichier des infrastructures nationales critiques
• La création et l’opérationnalisation de l’Agence Nationale de Cybersécurité
• L’élaboration d’un document de politique nationale de cybersécurité et de lutte contre la
cybercriminalité
Si on se réfère au Global Cybersecurity Index (GCI) de l’IUT publié en 2017 ; le Sénégal se

situe en bonne place parmi les pays africains en occupant la 12ème place sur les 44 pays du
Continent notés et obtient le 89ème rang mondial sur 165 pays. Certes cette performance reste
inférieure celle du champion africain en la matière (l’île Maurice) mais on observe tout de même
des zones de progrès.
Beaucoup d’initiatives sont en cours en la matière. Reste à mettre en œuvre une
politique nationale et globale en relation avec les institutions qui disposent déjà de
structures spécialisés (l’armée, la gendarmerie la police, l’ADIE) et en coopération avec
les institutions de la sous-région)

La gestion des fréquences au Sénégal est régie par les articles 70 et suivants de la Loi qui
confient à l’ARTP la gestion et la surveillance du spectre des fréquences relatives aux
télécommunications, à la radiodiffusion et à la télévision.
Le décret qui devait être pris pour l’application de ces dispositions (art. 77 de la Loi) n’a pas été
adopté et restent en vigueur plus ou moins obsolètes :
• Le Décret n° 2003-64 du 17 février 2003 relatif aux fréquences et bandes de fréquences
radioélectriques, aux appareils radioélectriques et aux opérateurs de ces équipements ;
• Le Décret n°2004-837 du 2 juillet 2004 fixant les redevances pour assignation de
fréquences.
Nous n’avons pas eu connaissance du Plan National d’Attribution des Fréquences ni du Fichier
National des Fréquences prévus par la Loi , ni a fortiori de leur conformité au Règlement des
Radiocommunications de l'Union internationale des télécommunications (RR) qui complète les
dispositions de la Constitution et de la Convention de l’UI et incorpore les décisions des
Conférences mondiales des radiocommunications de 1995 (CMR-95), de 1997(CMR-97), de

2000 (CMR-20002), de 2003 (CMR-03), de 2007 (CMR-07), de 2012 (CMR-12) et d2015
(CMR-15).
• Textes d’application obsolètes

👎 • Manque totale de transparence sur les activités de l’ARTP en la matière, en
particulier absence de publication du PNAF et du Fichier National des Fréquence

Le Consultant a conduit récemment une étude pour la réactualisation de la politique
d’accès/service universel au Sénégal dont la partie consacrée à l’état de lieux juridique a conduit
aux constats suivants
Synthèse – QoS
• L’existence d’une structure ad hoc : le FDSUT
👍 • L’existence d’un cadre réglementaire envisageant de façon relativement
extensive et souple le périmètre de l’accès service universel
LE CADRE REGLEMENTAIRE ET LES INSTITUTIONS
👎 • Un cadre chaotique et imprévisible
Une succession de décrets qui se recoupent sans forcément abroger les dispositions
précédentes au détriment de la lisibilité du cadre applicable 176:
• L’inefficacité institutionnelle du FDSUT
Le FDSUT n’est pas une entité juridique autonome bénéficiant de l’autonomie
financière et de gestion
Il est se trouve à un mi-chemin inefficace entre deux modèles : celui d’une entité de
type société de patrimoine qui pourrait détenir la propriété des actifs déployés sur
ses fonds ou bien celui d’un simple outil financier dont la seule fonction serait de
recevoir des fonds sur un compte spécial et de les allouer ensuite aux projets
approuvés
Le FDSUT est aussi une boite noire financière dans les mesures où ses ressources
(principalement la CODETE) ne sont pas affectées à un compte spécial et
individualisé mais entrent dans le budget général de l’Etat.
• Défaut d’incitation du secteur privé
Le niveau élevé de contribution des opérateurs au FDSUT par rapport aux autres
pays de la sous-région dont l’essentiel (97,5%) bénéficie à un autre secteur
(CODETE)177
Il n’existe pas de mécanisme clair d’incitation à l’investissement privé de type par
exemple « Pay or Play »
LA MISE EN ŒUVRE
• Des résultats faibles
• Un manque évident de transparence financière
176 Décret n°2007-593 du 10 mai 2007 (FDSUT), Décret n°2011-311 instituant la CODETE (3%), Décret n° 2011-1707 créant la
Commission nationale de la Connectivité, Décret n°2012-320 (nouveau FDSUT), Décret n° 2011-1011 passant la CODETE à
5%
177 Un projet de révision de la CODETE serait en discussion visant à baisser le niveau général de prélèvement - aujourd’hui 5 %
du CA des opérateurs - et à allouer au secteur des télécommunications une part plus importante des contributions collectées
• L’absence de suivi & évaluation rigoureux, transparent et public des

programmes d’accès /service universel
• Le faible accent mis sur les PPP
Dans le cadre de sa mission de protection des consommateurs et afin d’assurer le traitement des
plaintes et litiges dans le secteur des télécommunications, l’ARTP a mis en place un dispositif
automatisé de prise en charge des réclamations et plaintes des consommateurs auquel ajoutent
d’autres voies d’accès telles que :
• Un n° vert
• Le mail à travers : contact@artp.sn
• Le courrier classique
Les dispositions de la Loi traitant de la protection du consommateur notamment les articles

126.8, 127.13, 136 et 142 :
• Assigne à l’ARTP l’objectif de prendre en charge les intérêts des consommateurs et des
usagers et aider au renforcement des capacités d’action des associations de
consommateurs
• Donne droit à tout consommateur de saisir l’ARTP - directement ou par l’intermédiaire
d’une association légalement constituée - en cas de violation par un opérateur de la
législation et de la règlementation en vigueur ou de clauses abusives.
Ces dispositions législatives sont complétées par :

• Le décret n°214-770 du 14 juin 2014 précisant certaines obligations des opérateurs quant
au droit à l’information des consommateurs
• Une décision de l’ARTP n° 2015-012 du 26 novembre 2015 fixe la procédure de
traitement des réclamations et des plaintes des consommateurs aux termes de laquelle
l’ARTP a mis en place un outil de saisine en ligne qui est une plateforme dématérialisée
accessible à tout consommateur ou utilisateur de services de télécommunications.
Pour des raisons de performance, les opérateurs de téléphonie notamment SONATEL, TIGO, et
EXPRESSO ont accès direct à la plateforme dématérialisée de traitement des plaintes à tout
moment et en temps réel (source : ARTP, rapport annuel du suivi consommateur / plaintes
2016178).
Le rapport annuel précité sur le suivi des plaintes des consommateurs présente une répartition
par types de plaintes (techniques ou commerciales) et par opérateur (Sonatel, Tigo, Expresso).
A ces moyens mis en œuvre par l’ARTP, il faut ajouter une société civile extrêmement réactive,
représentée entre autres par de nombreuses associations de consommateurs dont la liste et les
coordonnées figurent sur le site de l’Autorité179
• Compétence claire de l’ARTP pour prendre en charge les intérêts des
👍 consommateurs et des usagers ;
• Existence de nombreuses associations représentant les consommateurs y compris
spécifiquement les usagers des TIC (ANSUTIC) ;
• Mise en œuvre d’une plateforme dématérialisée de traitement des plaintes
interactive ARTP/consommateurs/associations/ opérateurs
178
https://www.artpsenegal.net/sites/default/files/textes_refs/rapport_annuel_plaintes_2016.pdf
179
https://www.artpsenegal.net/fr/espace-conso/liste-des-associations
7.2.2.11 Synthèse de la régulation des communications électroniques au Sénégal
👍 👎
Cadre
institutionnel & Multiplicité et instabilité des pôles de décisions180
gouvernance
Activité du L’activité de l’ARTP est plutôt faible Le régulateur
régulateur au regard des compétences, e l’indépendance et des
(compétences, ressources dont elle semble bénéficier.
indépendance et Elle n’a pas vraiment réussi à promouvoir un marché
ressources, concurrentiel des services haut débit.
Actions) A ceci s’ajoute une très grande opacité de gestion.
Il existe d’ores et déjà un régime plus souple Aucun d’opérateur d’infrastructures181 indépendant
Régime des d’autorisation pour les FAI et les Opérateurs de gros n’a émergé,
activités (d’infrastructures) Les droits de licence ; les redevances et les taxes
appliqués au secteur sont élevés
Manque de suivi dans l‘analyse des marchés
Décisions d’analyse de marché
Manque absolu de transparence dans la détermination
Mise en œuvre de la portabilité des numéros mobiles
et le contrôle des obligations qui sont imposées aux
Concurrence Compétence ex post sur les pratiques
opérateurs puissants,
anticoncurrentielles dans le secteur des
Pouvoir d’influence de l’opérateur historique
(SONATEL/ORANGE)
Les dispositions légales en matière de partage
Partage
Les exploitants d’infrastructures sont sur le principe d’infrastructures entre opérateurs sont insuffisantes
d’infrastructures
autorisés par la Loi à mettre à dispositions leurs En pratique, les capacités excédentaires de fibre
y/c infrastructures
capacités excédentaires de fibres optique optique de l’ADIE et de la SENELEC ne sont pas
alternatives
utilisés
Absence de publicité et de transparence sur les
QoS
mesures prises pour améliorer la QoS des services
Beaucoup d’initiatives sont
Cyber sécurité
en cours. Reste à mettre en
180
En voie d’unification sous l’égide d’un Conseil National du Numérique (cf. « Stratégie Numérique 2025 »)
181
Ces dernières restant toujours très majoritairement détenues par la Sonatel.
👍 👎
œuvre une politique
nationale et globale en
relation avec les institutions
qui disposent déjà de
structures spécialisés
(l’armée, la gendarmerie la
police, l’ADIE) et en
coopération avec les
institutions de la sous-région)
Un cadre règlementaire chaotique et imprévisible
Inefficacité institutionnelle du FDSUT

Défaut d’incitation du secteur privé
L’existence d’un cadre réglementaire envisageant de
Résultats faibles
Service Universel façon relativement extensive et souple le périmètre
Manque évident de transparence financière
de l’accès service universel
L’absence de suivi & évaluation rigoureux,
transparent et public des programmes d’accès
/service universel
Le faible accent mis sur les PPP
Textes d’application obsolètes
Manque totale de transparence sur les activités de
Gestion du spectre l’ARTP en la matière, en particulier absence de
radioélectrique publication du PNAF et du Fichier National des
Fréquence
Compétence claire de l’ARTP pour prendre en

charge les intérêts des consommateurs et des
usagers ;
Nombreuses associations représentant les
Protection du
consommateurs y compris spécifiquement les
consommateur
usagers des TIC (ANSUTIC) ;
Mise en œuvre d’une plateforme dématérialisée de
traitement des plaintes interactive
ARTP/consommateurs/associations/ opérateurs

Forces Faiblesse
• La multiplicité des pôles de décisions
• L’influence de l’opérateur historique au
détriment de la concurrence est inévitable
compte tenu de sa capacité financière ;
• La concentration des infrastructures
• La Stratégie Sénégal Numérique 2025. essentielles, en particulier les backbones
• La qualité des ressources humaines et de fibres optiques entre les mains de la
techniques Sonatel
• Les droits de licence élevés ainsi que des
taxes diverses
• Le maintien de la taxe sur le trafic
international entrant
• L’opacité de la gestion de l’ARTP
• La réforme en cours comme prérequis de
• Ne pas réussir à unifier l’action des
la mise en œuvre de la stratégie « Sénégal
différentes institutions et pôles de
Numérique 2025”
décision dans le cadre d’une vision et
• Une société civile vibrante et un secteur
d’une stratégie communes.
privé dynamique
7.3.1 Acteurs
3
4
Fixe 3G 4G FAI

7.3.2 Marché
Broadband; 2,1% clé 3G ADSL
61% 2% 0,1%
Densité
mobile;
109% 3G
96,85%

Le secteur du fixe représentant 2,1% des abonnements pour la voix, il n’est pas traité.
définis.
Illimité
24 900
2 Mbps max
ADSL Orange
Illimité
34 900
10 Mbps max
3-4G Fixe Orange 14 900 Illimité
5 000 2,5 Go
3-4 G Mobile Orange 19 000 15 Go
25 000 25 Go
5 000 2 Go
3G Mobile TIGO 19 000 10 Go
25 000 20 Go
2 300 1 Go
3G Mobile Expresso
6 900 5 Go
7.4.1 ASN
AS8346 SONATEL-AS Op global www.orange.sn
AS37649 Tigo Sénégal Op global www.tigo.sn
AS37196 Sudatel Senegal/Expresso Op global www.expressotelecom.sn
AS328148
Agence De l'Informatique de l'Etat Gouvernement www.adie.sn
AS328147
FAI
AS327809 ARC Informatique Services www.arc.sn
TIC/IT
source Web Oct 2017
182
2
3

7.4.2 Nom de domaines « tld.sn »-et hébergement
• Noms de domaine : 4463183 noms de domaine actifs en « .sn » .
23
73
source Web Oct 2017

WEB hébergés
localement;
73; 2%
Nombre de
Domaine
.pays; 4552;
98%
source Web Oct 2017

Figure 63 Nom de domaine.sn et web hébergés localement
183
http://www.osiris.sn/Internet.html
7.4.3 Sites Web Tld.sn et secteurs économiques associés
Emploi
Sport
0%
2%
Sante
2% ONG
12% Gouvernement
Commerce 21%
10%
Agriculture
0%
Opérateur/FAI
25%
Banque
Assurance
12%
Education
(Universite,
Formation, Media (presse,
inscription) TV)
14% 2%

Figure 64 Ventilation des sites web.sn par secteur économique

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
site socio youtube google.sn Google.com seneweb.com senego.com Sunubuzzsn.com Sanslimitesn.com yahoo Galsen221.com leral.net
Site autres eurosport.fr afrikmag.com 90min.com utorrent.com letudiant.fr liberation.fr auctionexport.com allafrica.com medindia.net giphy.com
source web 12 2017

7.5 Infrastructure
Stations sous-marines Atlantis, Sat3, ACE
Infrastructure FO Sonatel/Orange
ouvert
Ouvert
Fermé
Atlantis
Sat-3
ACE
0,5 Gbps
0,4 Gbps
8 Togo
Vision :
Le numérique s’affirme comme véritable levier de la modernisation de l’économie
et de la société. À ce titre, il contribue à faire du Togo un hub de services et un
centre international d’innovation et de compétence digitale
En 2017 , le gouvernement a aussi réalisé une étude pour le « Développement d’une stratégie
pour le Haut Débit et appui à sa mise en œuvre’.
En Octobre 2017, le gouvernement a publié un document présentant sa politique numérique:
« Déclaration de politique du secteur de l’économie numérique pour la période 2018 à
2020184 ».
Pour le gouvernement les enjeux stratégiques auxquels il doit faire face sont :
• Mettre en œuvre l’aménagement numérique du territoire : assurer le déploiement des
infrastructures et améliorer la qualité de service
• Redéfinir le service universel
• Inclure l’ensemble des populations et notamment les catégories les plus vulnérables
• Dynamiser le marché des services aux entreprises
• Intégrer pleinement les TIC dans l’éducation
• Concilier concurrence, investissement et innovation
• Optimiser l’utilisation des TIC dans les services de l’État
• Assurer la cybersécurité et la protection des citoyens
Les axes stratégiques défini par le gouvernement sont au nombre de quatre :

I. Axe 1 :Développer les infrastructures locales, nationales et internationales
II. Axe 2 : Favoriser la diffusion des TIC dans l’économie et l’accroissement des usages
pour les couches les plus vulnérables
III. Axe 3 : Renforcer la concurrence sur l’ensemble des segments du marché
IV. Axe 4 : Garantir la souveraineté numérique nationale, notamment la cybersécurité et la
protection des citoyens
En 2017, le gouvernement a renforcé sa gouvernance par la consolidation du Régulateur par la

mise en place d’une nouvelle Autorité de Régulation des Communications Electroniques
(ARCEP) mieux dotée de pouvoirs et de moyens et, la mise en place d’une Agence Nationale du
Spectre des Radiofréquences (ANSR) constituent les piliers de cette réforme. A ce jour le
renforcement des capacités et de l’indépendance de l’ARCEP et l’opérationnalisation de
l’ANSR reste à mettre en œuvre.
• Note
Le schéma stratégique d’aménagement numérique du territoire a fixé 5 axes :
I. Axe 1 : 10 réformes réglementaires
184
http://www.artp.tg/index.php?pages=voir_actualites.php&actualite=328
II. Axe 2 : Structure de Pilotage et de suivi

III. Axe 3 : Accompagnement de l’évolution des infrastructures
IV. Axe 4 : renforcement de la Formation
V. Axe 5 : Stimulation de la demande
Dans ce contexte les orientations et objectifs stratégiques retenus par le gouvernement à
l’horizon 2022 sont :
Orientations stratégiques Objectifs stratégiques pour 2022
Objectif 1 : Couverture de 90% de la population par un
Orientation 1. Assurer le maillage
réseau haut débit (fixe ou mobile) permettant une
du territoire et la desserte locale en
haut débit sur l’ensemble du connexion à plus de 10 Mb/s.
territoire togolais ; Objectif 2 : Couverture 3G de la population supérieure à
70% et couverture 4G supérieure à 40% ;
Objectif 3: Accès de tout individu à du haut débit à moins de
Orientation 2. Finaliser le passage à la 5 km de son domicile ;
TNT d’ici 2019 et procéder à
Axe 1 :
l’affectation du dividende numérique Objectif 4: Plus de 200 000 logements raccordables en

pour accélérer le développement du FTTH5 ;
haut débit Objectif 5: La télévision numérique terrestre (TNT) est
disponible sur toute l’étendue du territoire avant fin 2019
Orientation 3. Mettre en place un Objectif 6 : Existence d’une offre concurrentielle pour les
dispositif réglementaire et régulatoire capacités internationales avec des prix inférieurs à 25 dollars
stimulant le déploiement et le partage par Mb/s ;
des infrastructures large bande et Objectif 7 : Le secteur privé contribue pour plus de 40% aux
l’utilisation des infrastructures investissements réalisés chaque année dans les infrastructures
alternatives à partir de 2020
Objectif 8 Taux d’équipement de la population en
Orientation 4. Mettre en œuvre une
smartphone supérieur à 60%
nouvelle dynamique pour le service
universel Objectif 9 : Taux de satisfaction de la population supérieur à
60% ;
Orientation 5. Faciliter l’accès de la Objectif 10 : Augmentation substantielle de l'accès et de
population aux TIC, notamment les l'utilisation de la téléphonie mobile et d'Internet parmi les
personnes les plus vulnérables populations actuellement mal desservies, y compris les
femmes et les pauvres
Orientation 6. Assurer la prise en Objectif 12 : 50% des lycées et collèges publics sont équipés
compte des TIC dans l’enseignement et connectés au très haut débit ; Objectif 13 : 80% des
secondaire et supérieur et dans la étudiants des universités publiques sont équipés d’un
Axe 2 :
recherche ordinateur ou d’un terminal permettant une connexion à

Internet
Objectif 11 : Les TIC sont couramment utilisés dans les
secteurs prioritaires : finance, commerce, santé, agriculture ;
Orientation 7. Mettre en place un
écosystème qui favorise le Objectif 14 : Au moins un incubateur est en place et actif ;
développement d’une industrie de Objectif 15 : 40% des transactions sont effectuées via des
services TIC au Togo systèmes de paiement électronique ;
Objectif 16 : Un cadre de soutien à l’entreprenariat et au
secteur privé local est mis en place et est opérationnel
Orientation 8. Accélérer la Objectif 17 : 50 services publics orientés usagers sont
transformation numérique de disponibles (services aux usagers, services aux entreprises)
l’administration dont certains à usage obligatoires, avec des mesures
d’incitation à l’usage.
Orientations stratégiques Objectifs stratégiques pour 2022

Objectif 18 : favoriser la baisse des prix, la diversification
des offres et l’amélioration de la qualité des services ;
Objectif 19 : Attirer de nouveaux capitaux financiers et
humains privés substantiels et significatifs sur le marché
togolais des TIC
Orientation 9. Développer la Objectif 22 : Le marché togolais des services aux entreprises
concurrence au bénéfice des est concurrentiel et permet aux entreprises de disposer de
consommateurs plusieurs offres adaptées et compétitives ;
Objectif 23 : Le taux de satisfaction des entreprises est
supérieur à 60% ;
Axe 3 :
Objectif 24 : Les prix des services de communication

électronique7 sont dans le top 20 des pays les moins chers en
Afrique ;
Objectif 20 : L’ARCEP (qui remplace l’ART&P) est une
Orientation 10. Mettre en œuvre les référence régionale et africaine en matière de régulation ;
leviers de régulation pour assurer Objectif 21 : L’Agence Nationale du Spectre des
l’existence d’une concurrence effective Radiofréquences (ANSR) est mise en place et est
opérationnelle ;
Orientation 11. Réussir la
transformation du groupe Togo Objectif 25 Togocom a réussi sa transformation et son
Telecom chiffre d’affaires a cru de 50% à l’horizon 2022.
Objectif 26Le cadre légal et réglementaire de la société de

l’information est complet et aligné sur les meilleures
Orientation 12. Finaliser le cadre
pratiques internationales ;
légal et réglementaire de l’économie
numérique et en particulier les textes Objectif 27 : Toutes les structures publiques permettant
relatifs à la société de l’information d’assurer la souveraineté numérique du pays et la
sécurité des citoyens sont mises en place avant fin 2018,
opérationnelles et dotées des moyens adéquats ;
Orientation 13. Mettre en place
Axe 4 :
l’ensemble des nouvelles structures Objectif 28 : La protection des données personnelles des
prévues par les lois relatives à la citoyens est parfaitement garantie tant par les institutions que
société de l’information (transactions par l’utilisation courante des services dématérialisés ;
électroniques, cybersécurité, etc.)
Orientation 14. Développer un Objectif 29 Le Togo est membre des organisations
partenariat au niveau régional et régionales et internationales de référence en matière de
international et faire participer le Togo cybersécurité et de cybercriminalité ;
aux dispositifs internationaux de Objectif 30 : Plus de 80% des entreprises privées et
coopération en matière de cyber structures publiques sont sensibilisées sur la cybersécurité et
sécurité, cybercriminalité, etc la cybercriminalité.
source dps_mpen_2018
Associé une structure de mise en œuvre et de suivi institutionnel doit être mise en œuvre
Comité National du Numérique
(CNN )
Manager Suivre Communiquer
Outil de communication
Structure de pilotage
Outils et indicateurs de suivi externe à destination nationale
opérationnel
et internationale
Les missions de ce Comité National du Numérique sont :
(i) de faciliter la mise en œuvre des actions transversales, dont la réalisation nécessite
l’implication de plusieurs ministères et administrations publiques ou privées ;
(ii) de décider des réorientations à apporter notamment aux axes 2 (favoriser la diffusion
des TIC dans l’économie et l’accroissement des usages pour les couches les plus
vulnérables) et 4 (renforcer l’organisation institutionnelle et la gouvernance) en
fonction de l’évolution de l’environnement, du marché ou de tout autre facteur
pertinent ;
(iii) de proposer au Conseil des Ministres les arbitrages budgétaires à prendre relatifs aux
projets transverses des axes 2 et 4.
• Note
Le schéma stratégique d’aménagement numérique du territoire a fixé 5 axes :
Axe 1 : 10 réformes réglementaires
Axe 2 : Structure de Pilotage et de suivi
Axe 3 : accompagnement de l’évolution des infrastructures
Axe 4 : renforcement de la Formation
Axe 5 : Stimulation de la demande
Par ailleurs associés aux Orientations (18) et aux objectifs (25), un plan d’actions prioritaires
(66 chantiers prioritaires) ont été identifiés et datées ainsi que leur financement soit par le privé ,
par l’état ou en PPP.
Dans ce cadre, le gouvernement a lancé un vaste ensemble de projets pour renforcer l’usage des
TIC, et en particulier :
• Le projet d’Environnement Numérique du Travail (ENT), qui vise l’utilisation massive
des TIC dans tous les lycées du Togo
• La mise en place de l’écosystème digital et des sites des services publics pour faciliter
les démarches aux citoyens,
• Le projet SOFIE (suivi des ouvrages de forage et des indicateurs pour l’eau), consistant
en la mise en place d’une solution basée sur la téléphonie mobile pour permettre un
fonctionnement optimal des ouvrages de forage à l’échelle du pays
• La défiscalisation des équipements terminaux pour permettre notamment à la population
d’accéder à moindre coût à des smartphones, tablettes et ordinateurs, mesure qui a été
abandonnée début 2018.
8.1.1.4 MCC Threshold Program

Il faut noter ici qu’à la fin de l’année 2017, le Togo était en voie d’obtenir un don de Millenium
Change Corporation (MCC) dans le cadre de son Programme Threshold dont l’objectif est
d'accroître l'efficacité des entreprises, la productivité, les investissements et la croissance
économique au Togo en améliorant l'accès à des services de TIC de haute qualité et à des prix
raisonnables. Considérant que l'état actuel du secteur des TIC nécessite cependant une réforme
importante pour atteindre ces objectifs ; les principaux objectifs du Programme sont les
suivants :
(i) Renforcer un régulateur efficace et indépendant.
(ii) Établir et mettre en œuvre le Fonds pour le service universel.
(iii) Augmenter la concurrence sur le marché.
(iv) Soutenir les politiques d'utilisation des TIC.

Pays
du site Web
• Déclaration de Politique du Secteur de
MPEN l'Economie Numérique 2018-2022
Ministère des Postes et de • projet #AgriPME piloté par le ministère
l'Economie Numérique du pour la distribution des subventions des Suisse
Togo engrais agricoles
• WifiCampus
http://numerique.gouv.tg/ • E.gov
• Etc.
ARTP
• Autorité de Régulation Togo
www.artp.tg
ANSR
Agence Nationale du • Crée en 2016 (en cours
Spectre des d’opérationnalisation)
Radiofréquences
Le dispositif de gouvernance du secteur devrait être prochainement renforcé avec la mise en

place d’une Agence Informatique de l’Etat (AIE), d’une Agence pour la Sécurité des Systèmes
d’Information (cybersécurité), et d’une Instance de contrôle et de protection des données à
caractère personnel.
Sujets www.artp.tg
• Observatoire Internet 185

• Résultat de mesure Qos
légende :à jour Non actualisé Rien source Artp Oct 2017

185
le Haut Débit au Togo est 256 Kbps ce qui est conforme à l’UIT mais loin des définitions plus progressiste.
national Togolais. La méthodologie utilisée est expliquée à la section du 5.5.2 du rapport sur
l’Espace UEMOA.
8.2.1.2 Résultats
Le tableau concernant le Togo, figurant section A de l’Annexe précitée, prend essentiellement
comme référence la loi n° 2012-018 sur les communications électroniques telle que modifiée par
la loi n°2013-003 portant modification de la loi 2012-018 ( la « Loi ») ;
Il faut cependant noter que le aujourd’hui adopté un certain nombre de texte d’application de
cette loi qui sont :
• Le Décret n°2014-088 portant sur les régimes juridiques applicables aux activités de
communications électroniques
• Le Décret n°2014 – 122 .PR portant sur l’interconnexion et l’accès aux réseaux de
communications électroniques
• Le Décret n° 2016 -109 /PR portant plan national d’attribution des fréquences (PNAF)
• Le Décret n°2016-161/PR portant organisation et fonctionnement de l’Agence nationale
du spectre des radiofréquences (ANSR)
• Le Décret n°2015 -091/PR portant organisation et fonctionnement de I Autorité de
communications électroniques (ARCEP)
D’autres textes d’application sont sous forme de projet et devraient adoptés prochainement :
• Décret fixant les modalités particulières de fourniture du service universel
• Décret fixant les règles d'organisation, de composition et de fonctionnement du comité
chargé de la gestion du fonds destiné au développement du service universel et au
financement des charges liées au déficit d'exploitation des infrastructures des opérateurs
installés dans les zones éligibles
• Décret définissant la contrepartie financière de redevances et contributions diverses à
laquelle est assujetti le titulaire d'une licence
• Décret relatif aux procédures de règlement de différend et de conciliation
• Décret relatif à la communication d'informations à l'Etat et aux collectivités territoriales
sur les infrastructures et réseaux établis sur leur territoire
• Décret relatif à la publication des informations sur la couverture du territoire par les
services de communications électroniques
• Décret relatif à l’analyse du marché en vue de la publication des opérateurs puissants
• Décret fixant les conditions d’interception de sécurité
• Décret portant organisation et fonctionnement de la commission d’interception de
sécurité
Malgré la relative robustesse du cadre législatif mis en place en 2012/2013 et les efforts du
gouvernement pour parfaire la réforme, force est de constater que, au regard de la
méthodologie susmentionnée, le Togo n’obtient pas le meilleur score avec un résultat de
6,5 sur 10.
Ce résultat s’explique en partie par le déficit de mise en œuvre des règles existantes du fait de la
faiblesse du régulateur.
8.2.2 Evaluation du cadre législatif et réglementaire togolais et de sa mise en œuvre

D’un point de vue institutionnel, la Loi prévoit une nouvelle institution et refonde le régulateur.
Ainsi :
• L’Autorité de Régulation des Communications Electroniques (aujourd’hui « ARCEP »
reprend les missions de l’ancienne Autorité de Réglementation des secteurs de Postes et

de Télécommunications (ARP&T) ;
• Une nouvelle agence est créée, l’Agence Nationale du Spectre des Radiofréquences (ci-
après « ANSR ») afin d’assurer la coordination et l’optimisation de la gestion du spectre
entre les différents secteurs qui l’utilisent, notamment l’audiovisuel et les
communications électroniques, étant entendu que la gestion et l’attribution des
fréquences radioélectriques destinées aux communications électroniques restent de la
compétence de l’ARCEP.
La Loi prévoit également une répartition des pouvoirs entre le Régulateur et le Ministre claire et
précise, conforme aux standards internationaux. En pratique, les choses sont relativement moins
claires.
L'Autorité de régulation a pour mission de mettre en œuvre la Loi et de suivre son application
dans « (i) des conditions objectives, transparentes, non discriminatoires, (ii) en respectant les
principes de proportionnalité et de neutralité technologique (iii) par décision écrite, motivée et
publie ». Elle est compétente pour préciser en tant que de besoin les dispositions prévues la Loi
(cf. art. 65 de la Loi).
En vertu de la Loi, elle a pour ce faire des compétences étendues et elle est dotée de la
personnalité juridique, de l’autonomie financière et de gestion (cf. art. 63) ;
Elle bénéficie également des ressources nécessaires aux redevances perçues en application de la
réglementation applicable aux taxes parafiscales instituées par la loi de finances à son profit, le
cas échéant, les prêts ou les dons consentis par des institutions financières nationales et
internationales.
Néanmoins dans les faits, et sans doute faute des ressources et de l’expertise nécessaires, la
répartition des pouvoirs entre le Ministre chargé de télécommunications et l’Autorité de
régulation est moins claire que ne l’instaure les textes et ne garantit pas a priori l’indépendance
du régulateur et la stricte séparation de la fonction de régulation d’une part, et des activités
inhérentes à la propriété ou à la direction des entreprises du secteur d’autre part.186 .
Or, ces deux principes - indépendance du régulateur du pouvoir politique et séparation des
fonctions de régulation et d’opération - sont essentiels à la bonne gouvernance du secteur et
figurent à ce titre tant dans le cadre de la CEDEAO que dans celui de l’UEMOA.
Selon le modèle imposé par la CEDEAO et l’UEMOA, la Loi prévoit 4 régimes distincts pour
l’exercice des activités de communications électroniques :
• La licence individuelle
• L’autorisation
• La déclaration et,
• L’établissement libre
Licence individuelle Autorisation Déclaration, Régime de liberté

• Etablissement et • Services de • Réseaux internes,
exploitation des • Réseaux communications • Dispositifs
réseaux de indépendants électroniques autres exclusivement
communications que le service de composés d'appareils
186 Pour mémoire TOGO TELECOM et TOGOCEL sont toutes les deux des entreprises à capitaux entièrement publics.
Licence individuelle Autorisation Déclaration, Régime de liberté

électroniques téléphone au public ; de faible puissance et
ouverts au public ; • Fourniture de de faible portée
• Fourniture du services à valeur • Stations ou appareils
service téléphonique ajoutée. radioélectriques
au public (n'incluant destinés
pas le droit d'établir exclusivement à la
et d'exploiter des réception de la
réseaux visés ci- radiodiffusion sonore
dessus) ; et/ou télévisuelle
• Fourniture de • Tout service de
services requérant communications
des conditions électroniques autres
particulières au que ceux soumis aux
regard des mesures régimes de licence
concernant l’ordre ou d’autorisation
public, la sécurité et
la santé publique.

• Cadre existant et détaillé (y/c) par le décret °2014-088
👍 • Attribution d’une licence à 2 nouveaux FAI : TEOLIS et Vivendi Africa
Togo187.
• Périmètre extensif des licences qui maintient des barrières élevées à
👎 l’entrée de davantage de Fournisseurs d’Accès à Internet (« FAI »)
capables de contester les positions des opérateurs existants et d’animer
davantage le marché
8.2.2.4 Concurrence

Les offres de gros 2016 des opérateurs TGC, TGT et ATT sont disponibles sur le site de
l’ARCEP.

La Loi instaure une procédure qui permet, conformément aux meilleures pratiques
internationales :
(i) de déterminer et analyser les marchés pertinents, c’est à dire susceptibles de faire
l’objet d’une régulation ex ante ;
(ii) d’identifier les opérateurs y exerçant une influence significative ; et
(iii) d’imposer des obligations spécifiques à ces opérateurs (cf. chap. IX - dispositions
relatives aux opérateurs exerçant une puissance significative sur un marché des
communications électroniques, art. 52 et s.)
Elle prévoit également l‘adoption d’un décret afin de préciser les modalités d'application de ces
dispositions. A la connaissance du Conseil ce décret n’a pas été adopté, ni les analyses de
marché mises en œuvre
187
Dans des conditions notamment financières assez peu transparentes

La Loi et le décret sur l’interconnexion et l’accès comprend des dispositions en faveur de l’accès
ouvert aux capacités nationales et spécifiquement sur les câbles sous-marins (article 25).
• Une cadre législatif et réglementaire favorable à l’accès ouvert aux
capacités et conformes aux meilleurs standards en matière d’analyse de
👍 marché
• Entrée récente de deux nouveaux acteurs FAI qui ont vocation à animer le
marché
• Faiblesse et manque de moyen du régulateur pour contrôler les couts des
opérateurs ;
• Absence de mise en œuvre des analyses de marché
👎 • Marché peu contestable, aujourd’hui en duopole
• La chaîne de valeur du secteur est largement dominée par les entreprises
publiques. Togo Telecom étant le seul fournisseur d'accès en gros de la
bande passante nationale et internationale

La Loi prévoit que l’Autorité de régulation peut imposer des obligations de partage des
infrastructures passives lorsque ce partage est rendu nécessaire pour satisfaire aux objectifs de
concurrence ou d'aménagement du territoire (article 26 de la Loi).
Par ailleurs, le décret portant sur l’interconnexion et l’accès prévoit que :
• le Ministre chargé des communications électroniques fixe périodiquement par arrêté les
règles de partage d’infrastructures ;
• la prestation de partage ou de mutualisation doit faire l'objet d'un accord à communiquer
à l’Autorité de régulation qui peut en demander sa modification ;
• tous les opérateurs publient dans leur catalogue d’interconnexion et/ou d’accès les
conditions techniques et tarifaires liées au partage de leurs infrastructures.
La Loi prévoit que l’Autorité de régulation peut imposer des obligations de partage des
infrastructures passives lorsque ce partage est rendu nécessaire pour satisfaire aux objectifs de
concurrence ou d'aménagement du territoire (article 26 de la Loi).
Par ailleurs, le projet de décret portant sur l’interconnexion et l’accès prévoit que :
• le Ministre chargé des communications électroniques fixe périodiquement par arrêté les
règles de partage d’infrastructures ;
• la prestation de partage ou de mutualisation doit faire l'objet d'un accord à communiquer
à l’Autorité de régulation qui peut en demander sa modification ;
• tous les opérateurs publient dans leur catalogue d’interconnexion et/ou d’accès les
conditions techniques et tarifaires liées au partage de leurs infrastructures.
A priori, le partage de sites radio et a fortiori d’autres infrastructures est assez peu mis en œuvre.
Il faut aussi noter que l’article 28 de la Loi prévoit que l’Autorité de régulation peut imposer aux
opérateurs de radiocommunications de fournir une prestation d'itinérance nationale lorsque
celle-ci s’avère nécessaire pour satisfaire aux objectifs de concurrence ou d'aménagement
numérique du territoire. Cette obligation n’a jamais été à notre connaissance mise en œuvre.
Enfin, la Loi prend en compte le rôle potentiellement joué par les infrastructures alternatives
dans le développement du secteur des télécommunications et des TIC en fournissant les

définitions suivantes :
« Infrastructures alternatives : toute installation ou ensemble d'installations pouvant assurer
ou contribuer à assurer la transmission et/ou l’acheminement de signaux de communications
électroniques. »
« Exploitants d'infrastructures alternatives: Les personnes morales de droit public habilitées
conformément à la législation en vigueur, les personnes morales de droit privé concessionnaires
de service public ou tout autre personne de droit privé, disposant d'infrastructures ou de droits
pouvant supporter ou contribuer à supporter des réseaux de communications électroniques sans
qu’elles puissent exercer par elles-mêmes les activités opérateurs exploitant un réseau de
communications électroniques ouvert au public au sens de l’article 5 de la présente loi . »
Par ailleurs, elle indique que « Les opérateurs exploitant un réseau de communications
électroniques ouvert au public sont autorisés à accéder aux infrastructures déployées par les
exploitants d'infrastructures alternatives. Les conditions de cet accès font l'objet d'une
convention entre les deux parties ».
Ces dispositions devaient être précisées par décret d’application relatif au partage
d’infrastructures. En pratique l’accès aux fibres excédentaires sur les lignes électriques à haute
et moyenne tension de CEB et aux poteaux de CET est critique pour les deux FAI nouveaux
entrants notamment pour Vivendi Africa dans le cadre du déploiement FTTH qu’elle s’est
engagé à mener à Lomé et peut-être d’autres grandes villes

• Le cadre réglementaire existe
👍
• En pratique les obligations de partage semblent peu mises en œuvre
👎
8.2.2.6 QoS
La qualité des services de communication est un sujet de préoccupation important au TOGO.
Jusqu’à il y a récemment, l’ARCEP n’avait pas les ressources et les outils nécessaires pour
contrôle la qualité des réseaux des opérateurs, a fortiori pour les sanctionner. Elle publie
aujourd’hui pour le Fixe et le mobile des indicateurs188 de Qos qui par ailleurs ne sont pas
définies pour l’internet.
Le Togo a adopté le 22 juin 2017, la loi 2017-007 relative aux transactions électroniques ainsi
que la Loi d’orientation n°2017-06 sur la société de l’information au Togo ‘ « LOSITO°
Les textes de lois sur la cybercriminalité et la protection des données à caractère personnel sont
en cours d’élaboration par le MPEN et existent sous forme de projet.
A notre connaissance le Togo ne dispose pas d’un CIRT.
Pour autant, le pays occupe une position médiane dans le classement des pays africains puisqu’il
occupe la 15ième place sur les 44 pays du Continent notés et obtient le 107ème rang mondial sur
165 pays. Bien des champs d’actions méritent cependant d’être améliorés comme le montre le
188
tableau ci-dessous.
En progrès

Depuis 2017 l la gestion du spectre est géré par l’ANSR qui a été créée par le Décret N° 2016-
161~/PR portant organisation et fonctionnement de l'Agence nationale du spectre des
radiofréquences (ANSR).
L'ANSR189 est chargée :
•
de la coordination du spectre de l'État.
•
de l’attribution des bandes de fréquences aux différentes administrations et autorités
affectataires ;
• d’établir et de tenir à jour un registre national d'assignation des fréquences, qui récapitule
l'ensemble des assignations des fréquences.
L’ANSR ne semble pas avoir de site WEB et le PNAF est disponible sur le site de l’ARTP.

Les modalités du service universel ont été initialement et, restent jusqu’à aujourd’hui, définies
par le décret 2001-195. Un fonds du service universel avait été alors créé et alimenté par la
contribution des opérateurs qui s’élève à 2% de leur chiffre d’affaires. Ce fonds est géré par le
ministère chargé des télécommunications
Par la suite en 2006, le Gouvernement a adopté le décret n°2006-041/PR qui définit une
stratégie de compensation des investissements réalisés par les opérateurs dans les zones éligibles
au service universel, notamment pour remédier aux difficultés du recouvrement des
contributions auprès des opérateurs.
Une opération de compensation des investissements réalisés spontanément par les opérateurs
dans des zones éligibles au service universel entre 2002 et 2005 a eu lieu en juillet 2007 et a
concerné 105 localités pour un montant de 5,15 milliards de Fcfa.
Sur la base des deux décrets suscités, le ministre chargé des télécommunications retient
189
http://www.artp.tg/Download/Telecommunication/Decret/Decret_n2016-161_relatif_ANSR.pdf
périodiquement, un programme de service universel et conclut des conventions de réalisation

avec les opérateurs qui le souhaitent. Si ceux-ci exécutent le contrat, le montant du coût de
réalisation est déduit de leur contribution au Fonds du service universel. Autrement, ils sont
tenus de payer leur contribution.
Selon l’ARCEP, dans le document intitulé « Mise en œuvre du service universel des
télécommunications - Stratégie, Bilan et Perspectives » la démarche engagée semble avoir
donné des résultats malgré quelques difficultés. Ainsi, entre 2008 et 2014, au travers des trois
programmes publiés et des conventions signées avec les opérateurs, 170 localités auraient été
couverts en technologie GSM pour une compensation de 5,6 milliards de Fcfa. Cependant, le
taux de réalisation des conventions signées est de 71% en termes de sites prévus et de 53% en
termes de localités à couvrir.
Sources ; Mise en œuvre du service universel des télécommunications - Stratégie, Bilan et Perspectives,
ARCEP, 2015
Sur le site Web de l’ARTP, les zones blanches éligibles au titre du SU sont publiées190. La
dernière en date est de 2016.
Reste que ces programmes n’ont concerné jusqu’à présent la voix car le décret de 2001 n’inclut
pas spécifiquement dans le périmètre du SU les services haut débit191.
Synthèse – SU
• Une initiative Play or Play pragmatique et qui fonctionne
👍
• La réglementation en vigueur est obsolète. Il est nécessaire de revoir le périmètre
du SU pour :
👎 o L’étendre à l’accès haut débit (infras et services et aux actions de
développement des usages ;
o Garantir la gouvernance transparente du fonds
Pas d’informations particulière mais une société civile vibrante et active y compris dans le
champ de l’utilisation de services de communication.
190
http://www.artp.tg/Download/ART&P/Rapport_activite/Publication_zones_blanches_eligibles_au_service_universel.pdf
191
Art. 5 « 1. Le Service Universel s'entend comme l'obligation de : transférer des communications téléphoniques et/ou de données en
provenance et à destination d'un point d'abonnement, • desservir le territoire en publiphones et en cabines téléphoniques, et • fournir un service
téléphonique de qualité. »
8.2.2.11 Synthèse de la régulation des TIC au Togo
👍 👎
Brouillage institutionnel fort du fait de la mainmise
du ministère sur la régulation
Cadre institutionnel & Environnement législatif et réglementaire de bonne Difficulté pour l’Etat d’arbitrer entre sa position
gouvernance qualité d’actionnaire et mise en œuvre d’une vision du
developpement du secteur détaché de ses
préoccupations politiques et financières
Le régulateur en l’espèce manque aussi bien de
Activité du régulateur ressources, de compétences, d’autonomie et
(compétences, indépendance et d’indépendance
ressources, Il voit son rôle fortement limité par la place des
Actions) entreprises publiques sur le marché et dans la société
togolaise et par la structure duopolistique du marché
Périmètre extensif des licences qui maintient des
Cadre existant et détaillé (y/c) par le décret °2014-088 barrières élevées à l’entrée de davantage de
Attribution d’une licence à 2 nouveaux FAI : TEOLIS Fournisseurs d’Accès à Internet (« FAI ») capables de
Régime des activités
et Vivendi Africa Togo192. contester les positions des opérateurs existants et
d’animer davantage le marché
Faiblesse et manque de moyens du régulateur pour
contrôler les coûts des opérateurs ;
Une cadre législatif et réglementaire favorable à
Absence de mise en œuvre des analyses de marché
l’accès ouvert aux capacités et conformes aux
Marché peu contestable, aujourd’hui en duopole
Concurrence meilleurs standards en matière d’analyse de marché
La chaîne de valeur du secteur est largement dominée
Entrée récente de deux nouveaux acteurs FAI qui ont
par les entreprises publiques. Togo Telecom étant le
vocation à animer le marché
seul fournisseur d'accès en gros de la bande passante
nationale et internationale
En pratique les obligations de partage semblent peu
Partage d’infrastructures y/c
Le cadre réglementaire existe mises en œuvre
infrastructures alternatives
QoS Absence de contrôle effectif
Cyber sécurité En progrès
192
Dans des conditions notamment financières assez peu transparentes
La réglementation en vigueur est obsolète. Il est

nécessaire de revoir le périmètre du SU pour :
Une initiative Play or Play pragmatique et qui
Service Universel L’étendre à l’accès haut débit (infras et services et
fonctionne
aux actions de développement des usages ;
Garantir la gouvernance transparente du fonds
Gestion du spectre ANSR en
radioélectrique construction
Protection du consommateur Balbutiante

Forces Faiblesse
• L’absence d’indépendance de ressources
et de compétences du régulateur ;
• Un cadre législatif et réglementaire
• Le retard pris sur la cybersécurité
relativement robuste
• La structure de marché peu contestable et
dominée par l’opérateur public
• La réorganisation du groupe Togo
Telecom ;
• La réorganisation du groupe Togo
• L’échec du régulateur à prendre son
Telecom
indépendance
• Le programme Threshold du MCC
• Les risques politique qui conduit à vouloir
contrôler les réseaux

8.3.1 Acteurs
1
3
Fixe 3G 4G FAI

8.3.2 Marché
Broadband; 0,5%
ADSL
25% 0,2 %
Densité
mobile; 82% 3G
97,46%
Le secteur du fixe représentant 3% des abonnements pour la voix, il n’est pas traité.
définis.
8.3.3.3 Tarifs des offres Internet

5 Go
15 000
512 Kbps
ADSL Togo Telecom
Illimité
35 000
1 Mbps max
10 000 1 Go
3G mobile Moov 15 000 3 Go
30 000 10 Go
Illimité
35 800
1 Mbps
Illimité
ADSL Café 200 000
4 Mbps
Illimité
600 000
10 Mbps
8.4.1 ASN
AS24691 Togo Télécom Op Fixe www.togotelecom.tg/
AS37229 ATLANTIQUE TELECOM TOGO Op mobile www.moov.tg
CAFE Informatique et FAI

AS30982 www.cafe.tg/
télécommunications Services
8.4.2 Nom de domaines « tld.tg »-et hébergement

L’ARTP est en charge de la fixation des prix des .tg dont la commercialisation est déléguée à
différents partenaires. De pat la décision 075/ART&P/DG/16 le prix maximum est fixé à 10 000
FCFA.
1415 noms de domaine « .tg » sont enregistrés en Octobre 2017
17
source Web Oct. 2017

WEB hébergés
localement;
17; 1%
Nombre de
Domaine
.pays; 1415;
99%
source Web Oct. 2017

Figure 71 Nom de domaine.tg et web hébergés localement
8.4.3 Sites Web Tld.tg et secteurs économiques associés
Sante Emploi Sport ONG Media (presse,

0% 0% 0% Agriculture TV)
6%
Commerce 0% 0%
11%
Gouvernement
22%
Banque
Assurance
22% Opérateur/FAI
22%
Education
(Universite,
Formation,
inscription)
17%

Figure 72 Ventilation des sites web.tg par secteur économique
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
site socio Google.com youtube google.tg facebook yahoo Google.fr Univ-lome.tg Wikipedia Torrent9 Icilome.com
Site autres icilome.com afrikmag.com eurosport.fr medindia.net auctionexport.com utorrent.com letudiant.fr 90min.com wittyfeed.com liberation.fr
source web 12 2017

8.5 Infrastructure
Station sous-marine WACS
Infrastructure FO Togo Telecom
Gouvernement-Lomé
Infrastructure du Gouvernement
exclusivement

le Togo possède un IXP ; TGIX193
1
9
9
Opérateurs FAI
Secteur privé Institutions gouvernementales
Université
source /oct2017
Figure 74 Nombre de clients
source TGIX 01 2018
193
http://www.tgix.tg/
8.5.3 Carte de connectivité Fibre Optique sous régionale
3,7 Gbps
ouvert
Ouvert 3,2 Gbps
Fermé
WACS
Source ARTP 2017

Définition
Autonomous System Numbers (ASNs) are a numbering resource allocated to Internet network operators
by the regional Internet registries (RIRs – AfriNIC in the case of Africa) for use in multi-path (BGP)
routing which is the protocol used to ensure reliability and shortest path routing of network traffic. The
ASN statistic is particularly attractive because the number of ASNs in use in a country can be measured
in real-time, along with providing information about which networks are exchanging traffic directly with
each other, and the number of IP address prefixes being announced, which gives a good indication of
the size of the network that is being operated
“The content of this publication is the sole responsibility of the Consultant and can in no way be
taken to reflect the views of the European Union (nor those of the CDE; the main beneficiary)”

Doc2-UEMOA-UE - Regulatory Assessment-April 2018

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Etudes des réformes communautaires du secteur des télécommunications et des TIC dans l’UEMOA

FWC BENEFICIARIES 2013 EuropeAid/127054/C/SER/multi

ETUDES POUR l’EVALUATION DES REFORMES COMMUNAUTAIRES DU

Letter of Contract No.

Annexe « Notes Pays »

Projet financé par: Projet mis en œuvre par :

ASTEC Annexe Pays (document non contractuel) UEMOA Avril 2018 1

ASTEC Annexe Pays (document non contractuel) UEMOA Avril 2018 2

Titre du projet ETUDES POUR l’EVALUATION DES REFORMES

Auteurs Katia Duhamel (TL)

ASTEC Annexe Pays (document non contractuel) UEMOA Avril 2018 3

Table des matières

1.2 Cadre légal et réglementaire ..................................................................................................................... 16

1.3 Etat du secteur des TIC/IT ......................................................................................................................... 31

1.4 Développement de l’inclusion numérique dans le secteur économique .................................................... 32

1.5 Infrastructure ............................................................................................................................................ 34

2 BURKINA FASO ........................................................................................................................... 36

2.2 Cadre légal et réglementaire ..................................................................................................................... 39

2.3 Etat du secteur des TIC/IT ......................................................................................................................... 55

2.4 Développement de l’inclusion numérique dans le secteur économique .................................................... 57

2.5 Infrastructure ............................................................................................................................................ 58

3 COTE D’IVOIRE ........................................................................................................................... 61

3.2 Cadre légal et réglementaire ..................................................................................................................... 64

ASTEC Annexe Pays (document non contractuel) UEMOA Avril 2018 5

3.2.2.9 Service Universel ........................................................................................................................... 76

3.3 Etat du secteur des TIC/IT ......................................................................................................................... 82

3.4 Développement de l’inclusion numérique dans le secteur économique .................................................... 85

3.5 Infrastructure ............................................................................................................................................ 87

4 GUINEE BISSAU .......................................................................................................................... 89

4.2 Cadre légal et réglementaire ..................................................................................................................... 91

4.3 Etat du secteur des TIC/IT ........................................................................................................................107

ASTEC Annexe Pays (document non contractuel) UEMOA Avril 2018 6

4.3.3.1 Tarifs des offres Voix fixe............................................................................................................. 107

4.4 Développement de l’inclusion numérique dans le secteur économique ...................................................108

4.5 Infrastructure ...........................................................................................................................................109

5 MALI ............................................................................................................................................. 110

5.2 Cadre légal et réglementaire ....................................................................................................................114

5.3 Etat du secteur des TIC/IT ........................................................................................................................125

5.4 Développement de l’inclusion numérique dans le secteur économique ...................................................126

ASTEC Annexe Pays (document non contractuel) UEMOA Avril 2018 7

5.5 Infrastructure ...........................................................................................................................................128

6 NIGER .......................................................................................................................................... 129

6.2 Cadre légal et réglementaire ....................................................................................................................131

6.3 Etat du secteur des TIC/IT ........................................................................................................................139

6.4 Développement de l’inclusion numérique dans le secteur économique ...................................................140

6.5 Infrastructure ...........................................................................................................................................142

7 SENEGAL ..................................................................................................................................... 144

7.1.1.1 Orientations stratégiques ............................................................................................................ 144

7.2 Cadre légal et réglementaire ....................................................................................................................149

7.3 Etat du secteur des TIC/IT ........................................................................................................................163

7.4 Développement de l’inclusion numérique dans le secteur économique ...................................................164

7.5 Infrastructure ...........................................................................................................................................166

8 TOGO ........................................................................................................................................... 168

8.2 Cadre légal et réglementaire ....................................................................................................................172

ASTEC Annexe Pays (document non contractuel) UEMOA Avril 2018 9

8.3 Etat du secteur des TIC/IT ........................................................................................................................182

8.4 Développement de l’inclusion numérique dans le secteur économique ...................................................183

8.5 Infrastructure ...........................................................................................................................................185

ASTEC Annexe Pays (document non contractuel) UEMOA Avril 2018 10

Table des figures

ASTEC Annexe Pays (document non contractuel) UEMOA Avril 2018 11

ASTEC Annexe Pays (document non contractuel) UEMOA Avril 2018 12

Note sur les données pays