UNIVERSITÉ D'ÉTAT DE MOLDOVA

FACULTÉ DU DROIT
DEPARTEMENT DU DROIT PUBLIC

CURRICULUM
à la discipline

"DROIT ADMINISTRATIF"

Cycle I, Licence
Programme: DROIT

AUTEURS:
Rusu Viorel
Mocanu Victor

CHIȘINĂU 2019
APPROUVE
à la réunion du Département
de "___________" _2019 Chef de département __________________

2
 PRÉLIMINAIRE

Dans le cadre de la réforme de l'administration publique, la législation dans le domaine du droit

administratif a enregistré et enregistrera dans la période suivante des transformations essentielles, dans
une dynamique complètement différente, imposée par la consolidation du système administratif en
République de Moldova.
Dans son évolution, le droit administratif a été déterminé par les changements produits dans la
réalité sociale, à son tour, il a également une influence sur les relations sociales. Les normes du droit
administratif constituent le noyau de l'activité des autorités de l'administration publique et, dans la
filiale, des autres autorités publiques, reconnaissant que cette branche du droit assure le
fonctionnement efficace d'une branche importante du pouvoir de l'État, ainsi que sa collaboration avec
les autres pouvoirs au sein de l'État.
Cette discipline a pour mission de familiariser les étudiants avec les aspects concernant les
principes et le système d'administration publique, le statut juridique des personnes exerçant des
fonctions publiques, les principales formes et méthodes administratives utilisées par les différentes
autorités publiques, les moyens qui garantissent la légalité et la discipline dans le processus d'activité
de l'administration publique, etc. .
La discipline «Droit administratif» a pour mission de contribuer à une formation
professionnelle efficace dans le domaine, en créant des locaux fiables pour une intégration socio-
professionnelle réussie des personnes spécialisées en droit dans le système juridique de la République
de Moldova, ainsi que la possibilité d'épanouissement professionnel à l'étranger.
Le curicculum de la discipline concernée se concentre sur les niveaux de comportement, avec
un degré de complexité différent: connaissances, application et intégration. Le niveau de connaissance
implique l'accumulation de connaissances théoriques, la formation de la base conceptuelle dans le
domaine du droit administratif. L'application implique le greffage des compétences typiques de la
discipline comme une discipline administrative, le développement des capacités à transposer en plan
pratique les connaissances théoriques. L'objectif de l'intégration est de développer les capacités de
transfert des connaissances théoriques et des compétences pratiques dans des situations atypiques, la
résolution des espèces, la résolution de tâches avec un haut degré de complexité, la formulation de la
position et la discussion des solutions.
Cette discipline a pour mission de familiariser et former les étudiants de la faculté de droit avec
les mécanismes juridiques d'organisation et de fonctionnement du système d'administration publique et
du pouvoir exécutif de l'État. En acquérant les connaissances théoriques, les étudiants sont en même
temps formés à leur application pratique en analysant la législation dans le domaine et en résumant la
pratique judiciaire nationale et internationale. Dans le même temps, le cours universitaire "Droit
administratif" vise à intégrer les connaissances théoriques et pratiques dans la résolution de situations

3
problématiques, des études de cas, dans la formulation de propositions sur l'amélioration des normes
du droit administratif.
La discipline est enseignée en roumain, russe et anglais.
Le cours universitaire de droit administratif est étudié en tant que discipline juridique au sein de
la Faculté de droit, cycle I, licence, fréquence réduite année I / année II.

4
 II. ADMINISTRATION DE LA DISCIPLINE

Nr. de crédits
Heures totales:

évaluation
La forme de Le code de Le nom de la Responsables y compris
Sem.
l’éducation discipline discipline de la discipline Total
C S L LI
Droit V. Rusu II 180 30 45 - 105 E 6
S.02.O.12 administratif O. Chisari-
Lungu
fréquence
A. Antoci
quotidienne
D. Cuciurca
T. Ignatiuc
C. Zaporojan
Droit V. Rusu II-III 180 20 10 - 150 E 6
fréquence
S.03.O.12 administratif A. Antoci
réduit

III. UNITÉS DE CONTENU ET RÉPARTITION ORIENTATIVE DES HEURES

Nr. Heures
d/o
Travail
Unités de contenu
Cours Séminaire individuel

zi f/r* zi f/r* Zi f/r*

1. La notion et les principes de l'administration publique 2 2 2 2 7 12
2. Le droit administratif en tant que branche du droit 2 2 4 2 7 12
3. Caractéristiques générales des autorités (organes) de 2 2 3 2 7 10
l'administration publique
4. Statut administratif-juridique du Gouvernement de la 3 2 4 2 7 12
République de Moldova
5. Les organes centraux spécialisés de 2 1 2 1 7 12
administration publique
6. Autorités de l'administration publique locale 2 1 2 1 7 10
7. Réglementation de la fonction publique. Le statut juridique de 4 2 4 - 8 10
l’agent et du fonctionnaire public
8. Formes de réalisation de l'administration publique. 2 2 4 - 7 10
Actes administratifs.
9. Contrats administratifs 2 1 2 - 8 10
10. Procédure administrative 2 1 4 - 8 12
11. Méthodes de réalisation de l'administration publique 2 1 3 - 7 10
12. La caractéristique générale de la responsabilité en droit 1 1 3 - 7 10
administratif
13. Assurer la légalité et la discipline dans le domaine de 2 1 4 - 8 10
l'administration publique
14. Le contentieux administratif 2 1 4 - 10 10
Total 30 20 45 10 105 150
* pour les spécialités avec le fréquence reduite

IV. COMPÉTENCES PROFESSIONNELLES ET LES FINALITÉ DE L'ÉTUDE

COMPÉTENCES LES FINALITÉ DE L'ÉTUDE

1. Connaissance des concepts, théories,
paradigmes et méthodologies dans le
domaine juridique
- définir les notions de base du droit
administratif (administration publique, rapport
juridique administratif, formes d'administration
publique, moyens d'assurer la légalité, etc.);
- distinguer les notions legales et doctrinales du

5

2. Utilisation des connaissances dans la
collecte de données et d'informations sur
des questions juridiques spécifiques
3. Application de la législation de la
République de Moldova, d'autres
instruments juridiques européens et
internationaux
4. Application de techniques et
d’instruments spécifiques dans le
domaine juridique pour résoudre des
problèmes pratiques
droit administratif;
- rendre compte de l'évolution des normes du
droit administratif;
- démontrer la solidité des théories scientifiques
choisies comme support pour clarifier la nature
juridique de l'une ou l'autre norme ou
institution de droit administratif;
- établir la place et le rôle du droit administratif
dans le contexte des autres branches et sciences
juridiques;
- argumenter l'essence de certains phénomènes
ou institutions de droit administratif
- identifier les problèmes de droit, spécifiques
au droit administratif;
- classer les problèmes juridiques selon les
institutions de droit administratif;
- choisir la méthode / procédure la plus efficace
pour accumuler des données et des
informations concernant le problème spécifique
du droit administratif;
- argumenter sur l'efficacité de la méthode de
collecte des données et informations
concernant les questions de droit administratif;
- évaluer les données et informations collectées /
accumulées, du point de vue de l'utilité pour les
problèmes de droit administratif.
- distinguer les actes normatifs nationaux,
européens internationaux applicables au
domaine administratif;
- identifier les normes de droit administratif
applicables à la solution d'un problème concret
de droit administratif;
- interpréter correctement la norme du droit
administratif applicable;
- justifier l'application d'une norme juridique
administrative à la situation concrète;
- établi la corrélation entre la norme du droit
administratif national et le droit européen /
international;
- analyser le cadre juridique national dans le
domaine du droit administratif et proposer des
solutions pour son adaptation au cadre
juridique européen / international.
- connaître les techniques et d’instruments
spécifiques applicables à la résolution des
problèmes pratiques dans le domaine du droit
administratif;
- identifier les problèmes pratiques dans le
domaine du droit administratif;
- sélectionner la bonne technique / instrument du
6

5. Exprimer son point de vue sur les
réglementations ou les collisions légales
6. Utilisation de techniques, méthodes et
procédures pour formuler des solutions
interprétatives des normes juridiques
7. Formuler des propositions en vue
d'améliorer le cadre juridique existant
point de vue legal pour résoudre le problème
pratique;
- déterminer les bonnes solutions aux problèmes
pratiques;
- décider des différentes situations pratiques sur
la base des connaissances accumulées et en
tenant compte des dispositions du droit
administratif;
- élaborer des plans d'action pouvant être liés aux
situations concrètes de l'activité des autorités de
l'administration publique.
- identifier les lacunes dans le domaine du droit
administratif;
- analyser de manière critique le cadre normatif
existant dans le domaine du droit administratif;
- estimer l'efficacité des normes administratives
matérielles et procédurales;
- de donner son avis sur les lacunes et les
carences dans le domaine du droit
administratif;
- d’argmenter la propre opinion exprimée
concernant les lacunes et les carences dans le
domaine du droit administratif.
- comparer l'expérience doctrinale et pratique
afin de choisir la solution interprétative
correcte de la norme du droit administratif;
- interpréter les règles administratives matérielles
et procédurales;
- utiliser les méthodes specifique au droit
administratif dans le processus d'élucidation de
l'essence juridique de l'une ou l'autre institution
de droit administratif
- déterminer le cercle des normes de droit
administratif contenant des lacunes;
- déterminer l'interdépendance entre les
principes, les normes générales et spéciales du
droit administratif;
- établir des liens entre les normes matérielles du
droit administratif et les normes de référence
des actes normatifs qui contiennent des
dispositions concernant la réglementation d'un
domaine spécifique;
- formuler des propositions pour améliorer le
contenu des normes de droit administratif;
- faire des propositions de loi ferenda;
- déterminer les perspectives d'évolution du droit
administratif.
7
8. L’éxecution en temps opportun,
rigoureuse et responsable, en termes
d'efficience et d'efficacité, des tâches
professionnelles, dans le respect des
principes d'éthique juridique
9. Utilisation efficace des moyens de
communication, sources de formation
professionnelle assistée, en roumain et
dans une langue de circulation
internationale
- planifier les étapes de réalisation des activités;
- respecter les délais fixés pour l'exécution des
tâches;
- pour effectuer les tâches avec diligence et avec
une efficacité maximale.
- utiliser efficacement les sites Web des autorités
publiques, les applications logicielles
spécialisées, les bases de données, les cours en
ligne, etc. en roumain et dans une langue de
circulation internationale.
8
 V. OBJECTIFS ET CONTENU DE RÉFÉRENCE

Nr. Les objectifs de référence Unités de contenu


Thème: La notion et les principes de
1. définir le concept de gestion sociale et
d'administration publique; l'administration publique
Plan:
 identifier les spécificités de l'administration 1. Notions générales concernant
publique; l'administration (gestion) dans le
 apprécier les principes de l'administration domaine social.
publique (droit administratif) dans le système 2. Notions générales et essence du
juridique. leadership de l’état en tant que
composante du leadership social.
3. La notion d'administration publique et
ses caractéristiques.
4. Les principes de l'administration
publique (droit administratif).

Termes-clés: phénomène administratif, gestion

sociale, gestion de l'État, administration
publique, principes du droit
administratif
Thème: Le droit administratif en tant que
2.  définir le concept de droit administratif comme
branche du droit
une branche du droit et comme une science
juridique;
Plan:
1. La notion, l'objet et la méthode de
 déterminer les éléments fondamentaux du droit réglementation du droit administratif.
administratif; 2. Les normes du droit administratif: leur
 apprécier la corrélation avec d'autres branches caractère, leur structure et leur
du droit. classification.
3. Rapport juridique administratif:
caractéristiques, éléments et
classification.
4. Le concept et le système des sujets de
droit administratif.
5. Les sources du droit administratif.

Termes-clés: droit administratif, normes de

droit administratif, rapport juridique
administratif, sujet du droit
administratif

Thème: Caractéristiques générales des autorités

3.  définir la notion et les catégories d'autorités
de l'administration publique
(organes) de l'administration publique;
Plan:
 identifier les caractéristiques des autorités de 1. La notion d'autorité (organe) de
l'administration publique; l'administration publique.
2. Classification des autorités de
 apprécier la spécificité du statut juridique de l'administration publique.
certaines ou d'autres autorités administratives. 3. Le système des autorités de l'administration
publique.
4. Place et rôle du président de la République
de Moldova dans le système des pouvoirs
publics.

9
 Termes-clés: autorité (organisme) d'administration
publique, autorité publique, autorité
administrative autonome
Thème: Statut administratif et juridique du
4.  définir le concept de gouvernement;
Gouvernement de la République de
 déterminer la place du gouvernement dans le Moldova
système des pouvoirs publics en général et des Plan:
pouvoirs publics en particulier; 1. La place et le rôle du gouvernement de la
République de Moldova dans le système
 apprécier le rôle du gouvernement dans le d'administration publique et de pouvoir
système des pouvoirs publics. exécutif.
2. Le mode de fonctionnement et les
attributions du gouvernement.
3. Le actes de Gouvernement agit comme une
catégorie d'actes administratifs.
4. Fin du mandat et de la responsabilité du
Gouvernement.

Termes-clés: Gouvernement, autorités


5. définir et établir les traits caractéristiques des
organes centraux spécialisés de l'administration
publique;
 identifier la place des organes centraux
spécialisés de l'administration publique dans le
système de l'administration publique;
 apprécier le rôle des organes centraux
spécialisés de l'administration publique dans le
système de l'administration publique.
subordonnées au Gouvernement, structures
organisationnelles à côté du Gouvernement
Thème: Les organes centraux spécialisés de
l'administration publique
Plan:
1. Organisation et fonctionnement des organes
centraux spécialisés de l'administration
publique.
2. Les attributions des organes centraux
spécialisés de l'administration publique.
3. Les actes des organes centraux spécialisés
de l'administration publique en tant que
catégorie d'actes administratifs.

Termes-clés: organisme central spécialisé dans

l'administration publique, attributions,
actes
Thème: Autorités locales de l'administration
6.  définir le concept d'administration publique
publique
locale;
Plan:
 déterminer le système des autorités de 1. Notions générales concernant
l'administration publique locale, ainsi que l'administration publique locale.
l'importance du contrôle administratif sur leur 2. Le statut juridique des autorités
activité; délibérantes de l'administration
 évaluer le statut juridique des principales publique locale.
autorités de l'administration publique locale. 3. Le statut juridique des autorités de
l'administration publique exécutive
locale.
4. Le contrôle administratif de l'activité
des autorités de l'administration
publique locale.

Termes-clés: administration publique locale,

autonomie locale, décentralisation
administrative, autorités délibératives,

10

7.  définir les étapes de la régulation administrative
- juridique de la fonction publique;
 déterminer la spécificité du statut administratif
et juridique du fonctionnaire et du dignitaire ;
 apprécier les exigences et la responsabilité
juridique des dignitaires, fonctionnaires par
rapport aux autres catégories de personnes
publiques.
Termes-clés: fonction publique, fonctionnaire,
Thème: Formes de mise en œuvre de
8.  définir le concept des formes de réalisation de
l'administration publique;
 identifier les aspects théoriques et pratiques du Plan:
régime juridique des actes administratifs
normatifs et individuels;
 apprécier la corrélation des actes administratifs
avec d'autres actes juridiques.
9.  connaître l'évolution de la théorie des contrats
administratifs;
 identifier les contrats administratifs en fonction
des caractéristiques;
 évaluer les différentes catégories de contrats et 3. Classification des contrats administratifs.
leur statut juridique
10.  définir le concept de procédure administrative;
autorités exécutives
Thème: Réglementation de la fonction publique.
Le statut juridique du fonctionnaire et du
dignitaire public
Plan:
1. La notion et la classification des fonctions
publiques.
2. Occupation de la fonction publique:
établissement, conditions d'accès et modes
d'occupation de la fonction publique.
3. Les droits et obligations des dignitaires et
des fonctionnaires, ainsi que les
incompatibilités (restrictions) à leur égard.
4. Stimuler les dignitaires et les
fonctionnaires.
5. Modification ou suspension des relations de
service des dignitaires et des fonctionnaires
6. Fin des relations de service des dignitaires
et des fonctionnaires.
7. La responsabilité juridique des dignitaires et
des fonctionnaires.
dignitaire , incompatibilités
l'administration publique. Documents
administratifs.
1. La notion et les catégories de formes
d'administration publique.
2. La notion et la signification juridique des
actes administratifs.
3. Classification des actes administratifs.
4. Les exigences soumises aux actes
administratifs normatifs.
5. Les exigences soumises aux différents actes
administratifs.
6. L'action des actes administratifs et les
conséquences de leur invalidité.
Termes-clés: forme d'administration publique, acte
administratif normatif, acte administratif
individuel, acte invalide
Thème: Le contrat administratif
Plan:
1. L'origine et l'évolution caractéristiques de la
conception des contrats administratifs.
2. Le concept et les caractéristiques du contrat
administratif.
4. Le régime juridique des contrats administratifs.
Caractéristique générale.
Termes-clés: contrat administratif, fonctionnalités,
catégories, régime juridique
Thème:Procédure administrative
Plan:
11
 1. Le concept et les principes de la procédure
 identifier les principes de la procédure
administrative
administrative;
2. Participants à la procédure administrative.
 identifier les principaux éléments de la 3. Le régime juridique de la compétence des
procédure administrative; pouvoirs publics et les délais de la
procédure administrative.
 identifier les étapes de la procédure 4. Les étapes de la procédure administrative.
administrative.
Termes-clés: procédure administrative, compétence
des autorités publics
Thème: Méthodes de réalisation de
11.  définir le concept des méthodes de réalisation
l'administration publique
de l'administration publique;
Plan:
 déterminer la corrélation entre les différentes 1. La notion de méthodes d'administration
méthodes d'administration publique; publique.
2. Méthodes d'administration publique
 apprécier le rôle de la contrainte administrative directes et indirectes.
au sein de la contrainte étatique. 3. Contrainte administrative: notion et
catégories.

Termes-clés: méthode d'administration publique,

méthodes indirectes, contrainte
administrative
12.  définir la responsabilité juridique dans le droit
Thème: La caractéristique générale de la
administratif et la procédure administrative responsabilité en droit
pertinente; administratif
Plan:
 apprécier la spécificité de la responsabilité 1. Définition et caractéristiques de la
juridique en droit administratif. responsabilité en droit administratif.
2. Formes de responsabilité en droit
administratif.

Termes-clés: responsabilité juridique en droit

Thème: Assurer la légalité et la discipline dans le
13.  définir les principaux principes et formes de
contrôle (supervision) dans le domaine de
Plan:
l'administration publique;
 déterminer les moyens d'assurer la légalité et la
discipline dans le domaine de l'administration
publique;
 apprécier la corrélation entre les différentes
manières d'assurer la légalité et la discipline
dans le domaine de l'administration publique.
administratif
domaine de l'administration publique
1. La notion et l'importance de la légalité et de
la discipline dans le domaine de
l'administration publique.
2. La notion et les principes de contrôle
(supervision) dans le domaine de
l'administration publique.
3. Contrôle externe dans le domaine de
l'administration publique.
4. Contrôle administratif dans le domaine de
l'administration publique.
5. Contrôle judiciaire dans le domaine de
l'administration publique: caractéristique
générale.

Termes-clés: contrôle externe, contrôle

administratif, supervision
Thème: Le contentieux administratif
14.  définir le concept de litige administratif comme
Plan:
une forme importante de garantie de légalité et
1. La notion de litige administratif.
de discipline dans le domaine de
2. Sujets et objet de l'action dans le litige

12

l'administration publique;
 identifier les principaux éléments de la
procédure du contentieux administratif;
 apprécier la spécificité de la procédure dans le
contentieux administratif.
administratif.
3. Compétence juridictionnelle en matière de
contentieux administratif.
4. La procédure du contentieux administratif:
4.1. Procédure en première instance.
4.2. Procédure d'appel.
4.3. Procédure d'appel.
5. Exécution des décisions de justice et des
transactions de règlement judiciaire.

Termes-clés: contentieux administratif, parties,

objet de l'action, compétence
juridictionnelle, procédure de contentieux
administratif

VI. TRAVAIL INDIVIDUEL

N Produit attendu Stratégies de mise en œuvre Critères Date

r. d'évaluation limite de
réalisa-
tion
Projet de recherche  Identification des  Actualité et Pendant
(individuellement ou en sources importance le
groupe de 4-5 bibliographiques de l'étude semestre
personnes)  Etude du cadre  Profondeur
juridique, des d'étude
opinions doctrinales  Diversité des
et des conceptions sources
 L'élaboration  Analyse
proprement dite du critique des
travail résultats
1.  Formuler ses propres présentés
résultats et  Cohérence
conclusions des
 Présentation publique conclusions
des résultats obtenus  Identifier les
(Power Point, etc.) possibilités
d'application
des résultats
 Niveau de
présentation
académique

VII. THÉMATIQUE ORIENTATIVE DU TRAVAIL INDIVIDUEL

1. La notion d'administration publique.
2. La notion des principes du droit administratif et de leurs catégories.
3. Le droit administratif en tant que branche du droit. L'évolution, la notion, l'objet et le mode
de régulation.
4. Corrélation du droit administratif avec d'autres branches du droit.
5. Les règles du droit administratif.
6. Rapports juridiques administratifs.

13
 7. Le concept et le système des sujets de droit administratif.
8. Les sources du droit administratif.
9. La notion d'autorité de l'administration publique.
10. Caractéristiques des autorités administratives autonomes et leur place dans le système
d'administration publique.
11. Gouvernement de la République de Moldova.
12. Les organes centraux spécialisés de l'administration publique.
13. Autorités locales de l'administration publique.
14. Fonction publique et fonction de dignité publique.
15. Réglementation de la fonction publique et du statut de fonctionnaire et d'agent public.
16. Stimulation et responsabilité juridique des dignitaires et des fonctionnaires.
17. La notion et les catégories de formes d'administration publique.
18. L'acte administratif - la principale forme juridique pour la réalisation de l'administration
publique.
19. Exigences vis-à-vis des actes administratifs normatifs.
20. Prescriptions applicables aux actes administratifs individuels.
21. Action et nullité des actes administratifs.
22. Le concept et les caractéristiques du contrat administratif. Classification des contrats
administratifs.
23. Le régime juridique des contrats administratifs. Caractéristique générale.
24. Le concept et les principes de la procédure administrative.
25. Sujets (participants) à la procédure administrative.
26. L'importance de la compétence et des conditions dans la procédure administrative.
27. Les étapes de la procédure administrative
28. Méthodes d'administration publique. Concept et catégories.
29. Contrainte administrative - une forme de contrainte étatique. Concept et catégories.
30. Responsabilité juridique en droit administratif. Caractéristique générale.
31. La notion et le système des moyens d'assurer la légalité et la discipline dans le domaine de
l'administration publique.
32. Les principes de contrôle (supervision) dans le domaine de l'administration publique.
33. Contrôle externe dans le domaine de l'administration publique.
34. Contrôle administratif.
35. La notion de litige administratif et ses caractéristiques.
36. Sujets, objet d'action et compétence dans les litiges administratifs.
37. Procédure en matière de contentieux administratif.
38. Administration publique dans certains domaines de la vie sociale (dans le domaine de
l'économie nationale, socio-culturel, administratif-politique, relations extérieures et autres à
préciser)

VIII. SUGGESTIONS MÉTHODOLOGIQUES POUR L'ENSEIGNEMENT-

APPRENTISSAGE-ÉVALUATION
• Formes d'organisme de formation.
- Contact direct (conférences et séminaires).
Les cours permettent d'exposer et d'expliquer les concepts fondamentaux et opérationnels du droit
administratif, inclus dans le programme de la discipline.
Les séminaires exploitent les méthodes actives-participatives, afin d'augmenter le potentiel intellectuel
des étudiants en engageant un effort personnel lors de leur formation et préparation à une activité
professionnelle active et responsable.
- Travail individuel.

14
• Stratégies / technologies didactiques appliquées (spécifiques à une discipline).
Dans la discipline Droit administratif, les stratégies d'enseignement sont orientées vers l'apprentissage
actif de l'étudiant. Ce sont:
1) stratégies inductives, dont l'approche didactique va de l'individuel au général;
2) stratégies déductives (par opposition aux stratégies inductives): général - particulier, lois ou
principes - leur concrétisation en exemples;
3) stratégies analogues: l'enseignement et l'apprentissage sont effectués à l'aide de modèles;
4) stratégies mixtes: inductive-déductive et déductive-inductive;
5) stratégies algorithmiques: explicatives-démonstratives, intuitives, explicatives, imitatives,
programmées et algorithmiques;
6) stratégies heuristiques: développer les connaissances par son propre effort de réflexion, en utilisant
la problématisation, la découverte, la modélisation, la formulation d'hypothèses, le dialogue
heuristique, l'expérience d'investigation, l'assaut d'idées, ayant pour effet de stimuler la créativité.
Les stratégies didactiques sont réalisées à l'aide des méthodes d'enseignement et d'apprentissage. Les
principales méthodes utilisées dans la discipline Droit administratif sont: l'éducation par problème,
l'analyse, le débat, l'étude de cas.
• L'éducation basée sur les problèmes implique:
- les élèves résolvent des problèmes complexes et difficiles, basés sur des cas réels;
- les étudiants travaillent généralement en petits groupes pour l'élaboration de projets de recherche;
- les projets sont réalisés sous forme écrite, mais le support des résultats du projet est assuré par tous
les membres de l'équipe sous forme de présentation;
- les étudiants collectent et analysent les informations de manière indépendante, mais avec les conseils
de l'enseignant et de l'évaluateur externe (employeur potentiel);
- les équipes / groupes d'élèves bénéficient de l'accompagnement continu de l'enseignant;
- chaque équipe a un leader.
Avantages de l'apprentissage par problèmes:
- Explorer et appliquer les connaissances acquises;
- Développement des compétences de travail en équipe;
- Améliorer les compétences en communication;
- Culture de compétences pour la préparation de documents juridiques;
- Former des compétences pour formuler ses positions avec des preuves et des arguments rationnels;
- Flexibilité accrue dans le traitement des informations et le respect des obligations;
- Exercer les compétences nécessaires à l'activité professionnelle.

• Stratégies d'évaluation des résultats universitaire, y compris les modalités de calcul de la note
finale.
La note finale de la discipline résume le résultat de l'évaluation semestrielle (l'activité dans les cours
théoriques, les leçons pratiques, le résultat du travail individuel) et la note obtenue lors de l'examen. Le
résultat de l'évaluation semestrielle constitue 60% de la note finale, et la note d'examen - 40%, et à la
fréquence réduite, la proportion est de 50% X50%.
L'évaluation semestrielle comprend 4 points:

15
Note 1. Test 1.
Note 2. Test 2.
Note 3. Évaluation actuelle (forme écrite et verbale).
Note 4. Travail individuel.
Chaque note représentera 25% de la note du semestre. Pour être admis à l'examen, chacun des 4 points
mentionnés doit être positif.
L'évaluation du travail individuel (projet) sera effectuée par l'évaluateur interne (l'enseignant-
enseignant) et, le cas échéant, l'évaluateur externe (l'employeur potentiel).
Si le projet doit être réalisé en groupe, chaque membre de l'équipe étudiante sera évalué
individuellement, en fonction de l'effort consenti pour développer le projet.

BIBLIOGRAPHIE RECOMMANDÉE

a) Littérature normative 1:

1. Constituţia Republicii Moldova,(adoptată la 29 iulie 1994 şi în vigoare de la 27 august 1994).

2. Codul administrativ al Republicii Moldova, nr. 116 din 19 iulie 2018 (Monitorul Oficial al Republicii
Moldova din 17 august 2018, nr. 309-320, art. 466).

3. Codul contravenţional al Republicii Moldova nr. 218-XVI din 24 octombrie 2008 (republicat în Monitorul
Oficial al Republicii Moldova (in continuare Mon. Of. al RM) din 17 martie 2017, nr. 78-84, art. 100).

4. Codul penal al Republicii Moldova nr. 985-XVdin 18 aprilie 2002 (republicat în Mon. Of. al RM din 14
aprilie 2009, nr. 72-74, art. 195).

5. Codul de procedură penală al Republicii Moldova nr.122-XVdin 14 martie 2003 (republicat în Mon. Of. al
RM din 5 noiembrie 2013, nr. 248-251, art. 699).

6. Codul civil al Republicii Moldova nr.1107-XV din 6 iunie 2002 (Mon. Of. al RM din 22 iunie 2002, nr. 82-
86, art. 661).

7. Codul de procedură civilă al Republicii Moldova nr.225-XVdin 30 mai 2003 (republicat în Mon. Of. al RM
din 3 august 2018, nr. 285-294, art. 436).

8. Codul muncii al Republicii Moldova nr.154-XVdin 28 martie 2003 (Mon. Of. al RM din 29 iulie 2003, nr.
159-162, art. 648).

9. Codul de executare al Republicii Moldova nr. 443 – XV din 24 decembrie 2004 (republicat în Mon. Of. al
RM din 5 noiembrie 2010, nr. 214-220, art. 704).

10. Codul electoral adoptat prin Legea nr.1381 - XIII din 21 noiembrie 1997 (Mon. Of. al RM din 8 decembrie
1997, nr. 81, art. 667; republicat în Mon. Of. al RM din 20 iulie 2017, nr.253-264, art. 422)2).

11. Legea nr. 1111-XIII din 11 martie 1997 privind asigurarea activităţii Preşedintelui Republicii Moldova
(Mon. Of. al RM din 13 martie 1997, nr. 16-17, art. 180).

12. Lege nr.136 din 7 iulie 2017 cu privire la Guvern (Mon. Of. al RM din 19 iulie 2017, nr. 252, art. 412).

1
Actele normative pot fi găsite pe: http://lex.justice.md/; http://www.legis.md/
2
Pe parcurs unele acte normative sunt republicate repetat.

16
13. Legea nr. 98 din 4 mai 2012 privind administraţia publică centrală de specialitate (Mon. Of. al RM din 3
august 2012, nr. 160-164, art. 537).

14. Lege nr.764-XV din 27 decembrie 2001 privind organizarea administrativ-teritorială a Republicii Moldova
(Mon. Of. al RM din 29 ianuarie 2002, nr. 16, art. 53).

15. Lege nr. 68 din 5 aprilie 2012 pentru aprobarea Strategiei naţionale de descentralizare şi a Planului de
acţiuni privind implementarea Strategiei naţionale de descentralizare pentru anii 2012–2018 (Mon. Of. al RM
din 13 iulie 2012, nr. 143-148, art. 465).

16. Lege nr. 435-XVI din 28 decembrie 2006 privind descentralizarea administrativă (Mon. Of. al RM din 2
martie 2007, nr. 29-31, art. 91).

17. Lege nr.436-XVI din 28 decembrie 2006 privind administraţia publică locală (Mon. Of. al RM din 9 martie
2007, nr. 32-35, art.116).

18. Lege nr.344-XIII din 23 decembrie 1994 privind statutul juridic special al Găgăuziei (Gagauz-Yeri) (Mon.
Of. al RM din 14 ianuarie 1995, nr. 3-4, art. 51).

19. Lege nr.136 din 17 iunie 2016 privind statutul municipiului Chişinău (Mon. Of. al RM din 16 septembrie
2016, nr. 306-313, art. 645).

20. Lege nr.768-XIV din 2 februarie 2000 privind statutul alesului local (Mon. Of. al RM din 24 martie 2000, nr.
34, art. 231).

21. Lege nr. 438-XVI din 28 decembrie 2006 privind dezvoltarea regională în Republica Moldova (Mon. Of. al
RM din 16 februarie 2007, nr. 21-24, art. 68).

22. Lege nr.741-XIII din 20 februarie 1996 despre Regulamentul cu privire la modul de soluţionare a
chestiunilor organizării administrativ-teritoriale a Republicii Moldova (Mon. Of. al RM din 4 aprilie 1996, nr.
20-21, art. 216).

23. Legea nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public (Mon. Of. al
RM din 23 decembrie 2008, nr. 230-232, art. 840).

24. Legea nr. 155 din 21 iulie 2011 pentru aprobarea Clasificatorului unic al funcţiilor publice (Mon. Of. al
RM din 4 octombrie 2011, nr. 164-165, art. 480).

25. Legea cu privire la statutul persoanelor cu funcţii de demnitate publică, nr. 199 din 16 iulie 2010 (Mon. Of.
al RM din 5 octombrie 2010, nr. 194-196, art. 637).

26. Legea cu privire la statutul personalului din cabinetul persoanelor cu funcţii de demnitate publică, nr. 80 din
7 mai 2010 (Mon. Of. al RM din 09 iulie 2010, nr. 117-118, art. 357).

27. Codul de conduită a funcţionarului public nr. 25-XVI din 22 februarie 2008 (Mon. Of. al RM din 11 aprilie
2008, nr. 74-75, art. 243).

28. Legea integrităţii, nr. 82 din 25 mai 2017 (Mon. Of. al RM din 7 iulie 2017, nr. 229-243, art. 360).

29. Legea nr. 271-XVI din 18 decembrie 2008 privind verificarea titularilor şi a candidaţilor la funcţii publice
(Mon. Of. al RM din 24 februarie 2009, nr. 41-44, art. 118).

30. Legea nr. 269 din 12 decembrie 2008 privind aplicarea testării la detectorul componentului simulat (poligraf)
(Mon. Of. al RM din 20 martie 2009, nr. 57-58, art. 161).

31. Lege nr.133 din 17 iunie 2016 privind declararea averii şi intereselor personale (Mon. Of. al RM din 30 iulie
2016, nr. 245-246, art. 513).

17
32. Legea nr. 325 din 23 decembrie 2013 privind evaluarea integrităţii instituţionale (Mon. Of. al RM din 26
august 2016, nr. 277-287, art. 586).

33. Legea nr. 132 din 17 iunie 2016 cu privire la Autoritatea Naţională de Integritate (Mon. Of. al RM din 30
iulie 2016, nr. 245-246, art. 511).

34. Legea cetăţeniei Republicii Moldova, nr.1024-XIV din 2 iunie 2000 (Mon. Of. al RM din 10 august 2000,
nr. 98-101, art. 709).

35. Lege nr. 270-XVI din 18 decembrie 2008 privind azilul în Republica Moldova (Mon. Of. al RM din 13
martie 2003, nr. 53-54, art. 145).

36. Lege nr. 200 din 16 iulie 2010 privind regimul străinilor în Republica Moldova (Mon. Of. al RM din 24
septembrie 2010, nr. 179-181, art. 610).

37. Lege privind întrunirile nr. 26-XVI din 22 februarie 2008 (Mon. Of. al RM din 22 aprilie 2008, nr. 80, art.
261).

38. Lege cu privire la libertatea de exprimare nr. 64 din 23 aprilie 2010 (Mon. Of. al RM din 9 iulie 2010, nr.
117-118, art. 355).

39. Legea nr. 133 din 8 iulie 2011 privind protecţia datelor cu caracter personal (Mon. Of. al RM din 14
octombrie 2011, nr. 170-175, art. 492).

40. Legea cu privire la actele normative, nr. 100 din 22 decembrie 2017 (Mon. Of. al RM din 12 ianuarie 2018,
nr. 7-17, art. 34). Data intrării in vigoare: 12 iulie 2018.

41. Legea nr.239-XVI din 13 noiembrie 2008 privind transparenţa în procesul decizional (Mon. Of. al RM din 5
decembrie 2008, nr. 215-217, art. 798).

42. Legea nr.173-XIII din 6 iulie 1994 privind modul de publicare şi intrare în vigoare a actelor oficiale (Mon.
Of. al RM din 12 august 1994, nr. 1).

43. Legea nr. 92-XV din 1 aprilie 2004 privind procedura publicării şi republicării actelor normative şi a
rectificărilor operate în ele (Mon. Of. al RM din 23 aprilie 2004, nr. 64-66, art. 352).

44. Lege nr.320 din 27 decembrie 2012 cu privire la activitatea Poliţiei şi statutul poliţistului (Mon. Of. al RM
din 1 martie 2013, nr. 42-47, art. 145).

45. Lege nr. 283 din 28 decembrie 2011 cu privire la Poliţia de Frontieră (Mon. Of. al RM din 20 aprilie 2012,
nr. 76-80, art. 245 - Data intrării in vigoare : 01.07.2012).

46. Lege nr.218 din 19 octombrie 2012 privind modul de aplicare a forţei fizice, a mijloacelor speciale şi a
armelor de foc (Mon. Of. al RM din 14 decembrie 2012, nr. 254-262, art. 836).

47. Lege nr.1384-XV din 11 octombrie 2002 cu privire la rechiziţiile de bunuri şi prestările de servicii în interes
public (Mon. Of. al RM din 27 decembrie 2002, nr. 178-181, art. 1352).

48. Legea nr.235-XVI din 20 iulie 2006 cu privire la principiile de bază de reglementare a activităţii de
întreprinzător (Mon. Of. al RM din 11 august 2006, nr. 126-130, art. 627).

49. Legea nr. 131 din 8 iunie 2012 privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător (Mon. Of. al RM
din 31 august 2012, nr. 181-184, art. 595).

50. Lege nr.190-XIII din 19 iulie 1994 cu privire la petiţionare (Mon. Of. al RM din 8 septembrie 1994, nr. 4,
art. 47; republicată în Mon. Of. al RM din 24 ianuarie 2003, nr. 6-8, art. 23).

18
51. Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova, nr. 260 din 7 decembrie
2017 (Mon. Of. al RM din 5 ianuarie 2018, nr. 1-6, art. 18).

52. Lege nr.52 din 3 aprilie 2014 cu privire la Avocatul Poporului (Ombudsmanul) (Mon. Of. al RM din 9
mai2014, nr. 110-114, art. 278).

53. Legea nr. 229 din 23 septembrie 2010 privind controlul financiar public intern (Mon. Of. al RM din 26
noiembrie 2010, nr. 231-234, art. 730).

54. Legea privind organizarea judecătorească, nr. 514-XIII din 6 iulie 1995 (Mon. Of. al RM din 19 octombrie
1995, nr. 58, art. 641, republicată în Mon. Of. al RM din 22 ianuarie 2013, nr. 15-17, art. 62).

55. Lege nr.3 din 25 februarie 2016 cu privire la Procuratură (Mon. Of. al RM din 25 martie 2016, nr. 69-77, art.
113).

56. Legea contenciosului administrativ nr.793-XIV din 10 februarie 2000 (Mon. Of. al RM din 18 mai 2000, nr.
57-58, art. 375).

57. Legea privind modul de reparare a prejudiciului cauzat prin acţiunile ilicite ale organelor de urmărire penală,
ale procuraturii şi ale instanţelor judecătoreşti, nr. 1545 - XIII din 25 februarie 1998 (Mon. Of. al RM din 4 iunie
1998, nr. 50-51, art. 359).

Décrets du président de la République de Moldova:

58. Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr. 13 din 5 aprilie 2012 „Privind structura Aparatului
Preşedintelui Republicii Moldova” (Mon. Of. al RM din 6 aprilie 2012, nr. 70-71, art. 228).

59. Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr. 47 din 24 aprilie 2012 „Privind aprobarea Regulamentului
Aparatului Preşedintelui Republicii Moldova” (Mon. Of. al RM din 4 mai 2012, nr. 85-87, art. 281).

Décisions du gouvernement:

60. Hotărârea Guvernului Republicii Moldova nr. 911 din 25 iulie 2016 „ Pentru aprobarea Strategiei
privind reforma administraţiei publice pentru anii 2016-2020” (Mon. Of. al RM din 12 august 2016,
nr. 256-264, art. 1033).

61. Hotărârea Guvernului Republicii Moldova nr. 610 din 3 iulie 2018 „Pentru aprobarea Regulamentului
Guvernului” (Mon. Of. al RM din 4 iulie 2018, nr. 245, art. 664).

62. Hotărârea Guvernului Republicii Moldova nr. 657 din 6 noiembrie 2009 “Pentru aprobarea Regulamentului
privind organizarea şi funcţionarea, structurii şi efectivului – limită ale Cancelariei de Stat” (Mon. Of. al RM din
10 noiembrie 2009, nr. 162, art. 794).

63. Hotărârea Guvernului Republicii Moldova nr. 790 din 10 octombrie 2017 „Cu privire la Corpul de Control al
Prim-ministrului” (Mon. Of. al RM din 13 octombrie 2017, nr. 360-363, art. 896).

64. Hotărârea Guvernului Republicii Moldova nr. 845 din 18 decembrie 2009 “Cu privire la oficiile teritoriale
ale Cancelariei de Stat” (Mon. Of. al RM din 22 decembrie 2009, nr. 189-190, art. 923).

65. Hotărârea Guvernului Republicii Moldova nr. 266 din 9 martie 2016 „Cu privire la lista serviciilor publice
desconcentrate administrate în mod direct/din subordinea ministerelor şi altor autorităţi administrative centrale”
(Mon. Of. al RM din 18 martie 2016, nr. 59-67, art. 302).

66. Hotărârea Guvernului Republicii Moldova nr. 1001 din 26 decembrie 2011 “Privind punerea în aplicare a
unor acte legislative” (Mon. Of. al RM din 30 decembrie 2011, nr. 238-242, art. 1100).

19
67. Hotărârea Guvernului Republicii Moldova nr. 201 din 11 martie 2009 “Privind punerea în aplicare a
prevederilor Legii nr. 158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public
(Regulamentul cu privire la ocuparea funcţiei publice vacante prin concurs. Regulament cu privire la perioada
de probă pentru funcţionarul public debutant, etc.)” (Mon. Of. al RM din 17 martie 2009, nr. 55-56, art. 249).

68. Hotărârea Guvernului Republicii Moldova nr. 134 din 22 februarie 2013 „Privind stabilirea valorii admise a
cadourilor simbolice, a celor oferite din politeţe sau cu prilejul anumitor acţiuni de protocol şi aprobarea
Regulamentului cu privire la evidenţa, evaluarea, păstrarea, utilizarea şi răscumpărarea cadourilor simbolice, a
celor oferite din politeţe sau cu prilejul anumitor acţiuni de protocol” (Mon. Of. al RM din 1 martie 2013, nr. 42-
47, art. 185)

69. Hotărârea Guvernului Republicii Moldova nr. 967 din 9 august 2016 “Cu privire la mecanismul de
consultare publică cu societatea civilă în procesul decizional” (Mon. Of. al RM din 19 august 2016, nr. 265-276,
art. 1050).

70. Hotărârea Guvernului Republicii Moldova nr. 1104 din 28 noiembrie 1997 “Cu privire la modul de efectuare
a expertizei juridice şi înregistrării de stat a actelor normative departamentale” (Mon. Of. al RM din 29 ianuarie
1998, nr. 6-7, art. 10).

71. Hotărârea Guvernului Republicii Moldova nr. 595 din 26 iulie 2017 „Pentru aprobarea Structurii-tip a
Regulamentului privind organizarea şi funcţionarea ministerului” (Mon. Of. al RM din 28 iulie 2017, nr. 265-
273, art. 684) // Regulamentele ministerelor şi altor autorităţi administrative centrale.

Décisions de la Cour Constitutionnelle et de la Cour Suprême de Justice:

72. Hotărârea Curţii Constituţionale a Republicii Moldova nr. 21 din 23 iunie 1997 cu privire la interpretarea
articolului 114 din Constituţia Republicii Moldova.

73. Hotărârea Curţii Constituţionale nr. 13 din 14 martie 2002 cu privire la controlul constituţionalităţii unor
prevederi din Legea nr. 781-XV din 28 decembrie 2001 "Pentru modificarea şi completarea Legii nr. 186-XIV
din 6 noiembrie 1998 "Privind administraţia publică locală".

74. Hotărârea Curţii Constituţionale nr. 4 din 22 aprilie 2013 “P entru controlul constituţionalităţii
Decretelor Preşedintelui Republicii Moldova nr. 534-VII din 8 martie 2013 privind demisia Guvernului, în
partea ce ţine de menţinerea în funcţie a Prim-ministrului-demis prin moţiune de cenzură (pentru suspiciuni de
corupţie) din data de 8 martie 2013 până la formarea noului Guvern, şi nr. 584-VII din 10 aprilie 2013 privind
desemnarea candidatului pentru funcţia de Prim-ministru (Sesizarea nr. 10a/2013)”.

75. Hotărârea Curţii Constituţionale nr. 7 din 18 mai 2013 “Pentru controlul constituţionalităţii unor prevederi
din Legea nr.64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern în redacţia Legilor nr.107 şi nr.110 din 3 mai 2013, şi
a Decretelor Preşedintelui Republicii Moldova nr.634-VII şi nr.635-VII din 16 mai 2013 şi a Hotărârii
Guvernului nr. 364 din 16 mai 2013 (Sesizarea nr. 16a/2013)”.

76. Hotărârea Curţii Constituţionale nr. 16 din 17 iunie 2015 “Pentru interpretarea articolului 101 alin. (2) şi (3)
din Constituţie (efectele demisiei Prim-ministrului) (Sesizarea nr. 26b/2015)”.

77. Hotărârea Curţii Constituţionale nr. 32 din 29 decembrie 2015 “Pentru controlul constituționalității
Decretului Președintelui Republicii Moldova nr. 1877-VII din 21 decembrie 2015 privind desemnarea
candidatului pentru funcţia de Prim-ministru (Sesizarea nr. 59a/2015)”.

78. Hotărârea Curţii Constituţionale nr. 7 din 4 martie 2016 privind controlul constituţionalităţii unor prevederi
ale Legii nr.1115-XIV din 5 iulie 2000 cu privire la modificarea şi completarea Constituţiei Republicii Moldova
(modul de alegere a Preşedintelui) (Sesizarea nr.48b/2015).

79. Hotărârea Curţii Constituţionale nr.2 din 24.01.2017 pentru interpretarea prevederilor articolului 98 alin.
(6) din Constituţia Republicii Moldova (codecizia la remanierea guvernamentală)(Sesizarea nr. 5b/2017).

20
80. Hotărârea Curţii Constituţionale nr.28 din 17.10.2017 pentru interpretarea prevederilor
articolului 98 alin. (6) în coroborare cu articolele 1, 56, 91, 135 și 140 din Constituție
(neîndeplinirea obligațiilor constituționale de către Președinte) (Sesizarea nr. 124b/2017).

81. Avizul Curţii Constituţionale nr. 1 din 02 ianuarie 2018 “Privind constatarea circumstanţelor care justifică
interimatul funcției de Preşedinte al Republicii Moldova pentru exercitarea obligației constituționale de numire
în funcție a unor membri ai Guvernului (Sesizarea nr. 176f/2017)”.

82. Hotărârea Plenului Curţii Supreme de Justiţie „Cu privire la practica aplicării de către instanţele de
contencios administrativ a unor prevederi ale Legii contenciosului administrativ” nr.10 din 30 octombrie 2009
(http://jurisprudenta.csj.md/search_hot_expl.php?id=179 ).

83. Opinie consultativă a Curții Supreme de Justiție, nr. 104 din 2 aprilie 2019, „Cu privire la unele
chestiuni ce ţin de intrarea în vigoare a Codului administrativ” ( www.csj.md )

Actes internaţionales:

84. Declaraţia Drepturilor Omului, adoptată la Adunarea Generală a O.N.U. la 10 decembrie 1948.

85. Convenţia Europeană a Drepturilor Omului, adoptată la 4 noiembrie 1950, şi Protocoalele adiţionale.

86. Carta Europeană pentru Autoadministrarea Locală, adoptată la Strasbourg la 15 octombrie 1985.

b) Litérature théorique:

1. Cobăneanu S., Bobeica E., Rusu V. Drept administrativ. Note de curs. – Chişinău: CEP USM,
2012.
2. Mocanu V., Ţurcan L., Rusu V., Bobeica E. Drept administrativ. În scheme - Chişinău: CEP USM,
2013.
3. Creangă I. Curs de drept administrativ - Chişinău: Editura EPIGRAF. 2003.
4. Guţuleac V., Drept administrativ, Chişinău, F.E.-P. „Tipografia centrala”, 2013.
5. Manda C. Drept administrativ. Tratat elementar. – Bucureşti: Lumina LEX, 2007.
6. Orlov M., Belecciu Ş. Drept administrativ. –Chişinău: Elena-V.I., 2005.
7. Preda M. Drept administrativ. Partea generală. Ediţia a IV-a. – Bucureşti: Lumina LEX, 2006.
8. Preda M. Drept administrativ. Partea specială. Ediţia a IV-a. – Bucureşti: Lumina LEX, 2007.
9. Prisăcaru V. Tratat de drept administrativ român. Partea generală. Ediţia a III-a revăzută şi
adăugită. – Bucureşti: Lumina LEX, 2002.

21