COURS DE COMPTABILITE PLUBLIQUE 2018-2019 CG3

PROF  : M. DIOMANDE LOUA, ingénieur en finance et compta, S/D du budget INPHB.

TEL  :
BUREAU  :

PRISE DE NOTE DE COMPTA PUBLIQUE

« Les enjeux de l’exécution budgétaire dans les EPN  : cas de l’INPHB »

Chap1 : L’ESPACE DE LA COMPTABILITE PUBLIQUE : LES FINANCES PUBLIQUES.

L’objectif est de faire connaitre l’impact des mécanismes de gestion des finances publiques
sur le déroulement du programme d’activités pédagogiques de l’INP-HB.
Les finances publiques est une discipline de carrefour ; un ordonnateur principal est celui qui
donne des ordres pour acquérir ou recevoir un élément de la comptabilité à savoir les
dépenses et les recettes autrement c’est celui qui donne l’ordre pour exécuter des dépenses et
autres.
Elle comporte de multiples aspects politiques, économiques et juridiques ; elle tire ses
ressources sur des prélèvements obligatoires sur les contribuables.
Il existe plusieurs types des EPN à savoir :

- Ceux de caractère administratif (E.P.A) ;

- Ceux de caractère industriel et commercial (E.P.I.C)
L’équation du budget mettant en relief la problématique de dépendance et d’assistance des
EPN vis-à-vis de l’ETAT :
EQUILIBRE
BUGETAIRE RESSOURCES RESSOURCES
EMPLOIS RECHERCHE PROPRES

E = R = aX + S SUBVENTIONS DE
L’ETAT, ET/OU D’UN
ORGANISME EXTERIEUR
QUANTITE PRODUITE LIEE A UN
VALEUR MOYENNE PLAN D’ACTIONS PERTINENT OU
DE LA PRODUCTION
EXERCICE A TRAITER PAR TRINOME
DYNAMIQUE  :
DE PRODUCTION ET
SUR LE MARCHE DE CREATIVITE DE LA STRUCTURE
L’entreprise LOUA vend des ordinateurs portables de marque ACER depuis le premier
semestre 2018, elle a réalisé dans les communes d’Abidjan les ventes en quantité suivantes :

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Mois J F M A M J

Qté 25 53 75 125 112 150

TAF :
1. Déterminer l’équation du budget de la vente de l’entreprise LOUA par les méthodes
des moindres carrés et déterminer les prévisions de ventes des mois de septembre
2018 et novembre 2018 ;
2. Présenter dans un repère orthonormé la courbe d’évolution de ce budget au cours de
l’année 2018 ;
3. Les coûts sur le marché en septembre 2018 étaient de 350 000 FCFA et en novembre
ce coût a été impacté par la conjoncture économique et est passé à 250 000 FCA,
engager les factures relatives à la vente de septembre et novembre, indiquer la classe
comptable des comptes à imputer ;
4. Donner la nature des documents comptables publiques à établir et les pièces
justificatives de ces ressources ;
5. Calculer le budget final de l’entreprise LOUA pour l’année 2018.

CORRECTION DU DEVOIR N°1

(Voir la feuille physique du devoir)

PREMIERE PARTIE : CADRE TECHNIQUE ET INSTITUTIONNEL DU BUDGET

I- Principes généraux du budget

1. Définition du budget

Le budget est un acte de prévision et d’autorisation de recettes et des dépenses publiques pour
une année donnée. Le budget de l’inphb est voté par l’assemblée nationale. Le budget est
autrement dit la prévision chiffrée de tous les éléments correspondants à une hypothèse
d’exploitation pour une période donnée, c’est un programme d’actions chiffré à court terme.
Le budget programme est un budget établi à long terme.

2. Différents types de budget

- Budget de fonctionnement (BGF)dans les EPN : dépenses ordinaires ;
- Budget d’investissement (BSIE) : permet de répertorier tous les biens amortissables.
Les éléments comportant la loi de finances :

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- L’équilibre financier du budget de l’ETAT ;

- Les ressources et les charges de l’ETAT ;
- Les dispositions nouvelles concernant les comptes spéciaux du trésor  ;
- Les dispositions particulières.
Une loi de règlement est finalité de la loi des finances après modifications ou rectifications au
cours de son année d’exercice jusqu’à sa fin.

DEUXIEME PARTIE : L’ENJEUX DE L’EXECUTION DU BUDGET

Le document comptable qu’on élabore est un titre de recette, la ressource est réalisée et
nddous devons la confirmée. Lorsque nous encaissons : c’est un ordre de recettes.

DETERMINATION DU CADRE DE LA COMPTABILITE PUBLIQUE.

Chapitre 3  : la nomenclature budgétaire

I- Définitions

I-1 définition de la nomenclature budgétaire

La nomenclature budgétaire est un cadre, une grille, un plan de gestion
comptable ou les crédits sont rangés par rubriques (titres, sections, chapitres,
articles, paragraphes) pour leur valeur monétaire.

I-2 définition du concept d’imputation budgétaire

L’imputation budgétaire est l’action qui consiste à mettre une opération
budgétaire sur le compte d’un identifiant qui est caractérisé par la destination et
la nature de l’opération.

I-3 structure générale de la nomenclature budgétaire

N° compte Crédits
Crédits Taux
code Libellés dotations Exécutions
budgétaire disponibles d’exécution
budgétaires

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NB  : Les crédits disponibles ne doivent pas être inférieurs aux dotations
budgétaires, ils peuvent être égaux à zéro ou moins que les dotations
budgétaires. Pour des raisons d’infériorité, il faut établir un rapport à l’Etat de la
situation dans le but de reporter le déficit ou d’engager une dotation
supplémentaire afin de lancer l’exécution.
I-3.1 illustration de l’imputation budgétaire des dépenses
La destination fonctionnelle permet de savoir à quoi serait destinée la dépense.
La destination administrative sert de savoir qui va la réaliser ? dont la
destination géographique qui indique l’endroit ou on va la réaliser ? la nature
économique permet de savoir quels sont les motifs de réalisation ?
I-3.2 remarque : récapitulation
Il existe 9 secteur d’activité à laquelle correspond la dépense ; à savoir :
- Secteur 1 : souveraineté ;
- Secteur 2 : défense et sécurité ;
- Secteur 3 : administration générale et financière ;
- Secteur 4 : enseignement, formation et recherche ;
- Secteur 5 : culture, sports et loisirs ;
- Secteur 6 : santé et action sociale ;
- Secteur 7 : infrastructures ;
- Secteur 8 : production et commerce ;
- Secteur 9 : dépenses non ventilables.

II- Les titres

II-1 les titres

Titre 0 : ressources

Titre 1 : dette publique
Titre 2 : dépenses ordinaires ou de fonctionnement
Titre 3 : dépenses d’investissement
Titre 4 : comptes spéciaux du trésor

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II-1.2 les sections

II-1.3 les destinations
II-1.4 le code fonctionnel
Exemple 1 : fonction secondaire du secteur 3
Exemple 2 : fonction secondaire du secteur 4
Exemple 3 : fonction secondaire du secteur 6

III- Code administratif

III-1 Le code administratif ou sous chapitre budgétaire

III- 2 Type d’unité administrative

III-3 Catégorie ou service destinataire

Exemple 2 : catégorie d’unités administratives

IV- Les natures des dépenses

IV-1 Exemple

IV-2 récapitulation : nature et destination de dépenses

IV-3 Exemple

Exemple : nature de dépenses

V- Nomenclature budgétaire des EPN et CT

V-1 Tableau de synthèse

V-2 Présentation de tableau d’exécution du budget

La subvention pour le programme d’investissement publique est le compte 142.

Exercice de maison

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L’entreprise LOUA est un démembrement de l’ETAT, un EPN à caractère

administratif, elle a reçu au titre de la notification du budget 2017, au titre des
emplois deux dotations : matériels et outillages (compte 224) : 15 000 000 ; cette
dotation équivaut le niveau d’acquisition de matériels de fabrication des
ordinateurs portables ; les mobiliers et agencements de bureau dotation :
17 000 000. Au titre des investissement l’établissement LOUA ne produire par
de ressources propres. Equilibrer son budget en précisant le compte
d’imputation de ses subventions.

Dans le répertoire de l’administration centrale, la ligne budgétaire relative à

cette subvention est la suivante : 45 91 40 101

TAF : expliciter ce code budgétaire.

NB : code budgétaire voir page 13 de la loi des finances.

CHAPITRE  4 : LES FONDAMENTAUX DE LA COMPTABILITE

I. INTRODUCTION

L’exécution du budget œuvre du gouvernement se traduit par des opérations de

dépenses et de recettes y compris l’exécution de tous les actes relatifs à la
réalisation de la maitrise d’actions de bonne gouvernance financière et
économique. Trois grandes idées commandent le processus d’exécution du
budget :

- Le contrôle ;
- La prescription du droit budgétaire ;
- L’autorité d’ordonnancement concentrée dans les mains du ministre : le
ministre, chef de son département est l’autorité qualifié pour effectuer les
opérations de dépenses et de recettes, ses subordonnés (collaborateurs)

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n’agissent que par délégation, c’est en cela que le ministre de l’économie

et des finances apparait comme le gardien des deniers publics et le
garant de la régularité de leur emploi, il a le droit de regard sur l’activité
financière des autres ministres.

II. LES FONDAMENTAUX LIES A LA PERIODICITE DU BUDGET

II.1 LE PRINCIPES DE L’ANNUALITE

L’annualité est le principe qui fixe la périodicité du budget selon l’article 1 er de

la loi organique, sa double signification implique que le budget est voté pour une
année et exécuté en une année, en côte d’ivoire l’année budgétaire coïncide avec
l’année civile. Aux USA le cycle budgétaire couvre la période allant du 1er
octobre au 30 septembre. L’exécution du budget doit respecter cette logique,
mais selon que cette période excède un an ou pas elle déclenche respectivement
le système d’exercice ou de gestion.

II.1.1 LE SYSTEME DE GESTION COMPTABLE

Le système de gestion consiste à rattacher toutes les dépenses au budget de

l’année de paiement effectif sans que l’on s’inquiète de leurs dates
d’engagement. L’objectif visé est de transcrire dans les comptes d’une année les
dépenses payées entre le 1er janvier et 31 décembre quel que soit le budget qui
les a autorisés. C’est ce système qui est en vigueur en CI mais avec :

- Une période complémentaire allant de la fin de l’année budgétaire et 28

février pour les dépenses de fonctionnement ;
- Et pour les dépenses d’investissement allant du 1er janvier au 31 mars.

REMARQUE  : l’avantage de ce système est de clore au plus vite la gestion

avec une date de référence. Ce système permet :

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- D’apurer les comptes en temps réel et accélérer l’élaboration de la loi de

règlement ;
- De contrôler de façon régulière les finances publiques ;
- Oblige l’administration à produire à des périodes assez rapprochées en
respectant le rythmes de la vie socio-économique.

Cependant, ce système peut provoquer un faux équilibre budgétaire parce qu’il

suffira de ne payer que les dépenses au cours de l’année N (année budgétaire).
Cela veut dire que les déficits réels des années suivantes ou il faudra régler
engagées antérieurement viendra impacter l’équilibre général. Pour pallier ces
insuffisances, il a été mis sur pied le mécanisme de la période complémentaire
permettant de rattacher à l’année de l’engament les dépenses payées au début de
l’année suivante.

II.1.2 LE SYSTEME D’EXERCICE

Pour ce système, toutes les dépenses sont rattachées au budget de l’année de leur
engament quelque soit la date de leur exécution effective.

- Avantages : ce système a l’avantage de faciliter le rapprochement entre

les prévisions et les réalisations ;
- Inconvénients : il entraine l’arrêt tardif des comptes sans délai de
référence.
II.2 LES PHASES D’EXECUTION DU BUDGET

Les opérations d exécution du budget sont organisées en deux phases selon le

droit budgétaire : il s’agit de la phase administrative et la phase comptable.

II.2.1 LA PHASE ADMINISTRATIVE

Au cours de cette phase, le développement de dépenses budgétaire s’articule

autour des opérations prescrites et réalisées sous formes de dettes ou de créances
de l’ETAT et mesurées avec précision. Cette phase comprend :

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- Pour les dépenses : les étapes d’engament de liquidations et

d’ordonnancement mais exclure le paiement ;
- Pour les recettes : elle comprend l’étape de liquidations de la créance et
l’établissement de titre de recettes mais exclure la perception matérielle
des deniers.
II.2.1 LA PHASE COMPTABLE

II.2.3 LE CONTROLE

III. CONCLUSION

L’environnement de la comptabilité publique s’ouvre sur l’espace légal la loi de

finances, dont le développement s’articule sur ce noyau dur : le budget. Les
techniques comptables sont fortement enracinées dans la traçabilité de tous les
actes financiers et économiques du gouvernement et ses démembrements (EPN
et CT). Passer une écriture comptable conduit à l’obligation de rendre compte à
la hiérarchie de façon sincère et fidèle. La bonne gouvernance financière est la
raison fondamentale de ces actes d’émergence diligentée pour l’intérêt public,
cette organisation nous conduit à la définition de la comptabilité publique.

CHAPITRE 5  : COMPTABILITE PUBLIQUE

I- Introduction
La comptabilité publique est l’ensemble des règles qui permettent de chiffrer les
actes et les faits de la gestion administrative, de tenir constamment
l’administration au courant de ses ressources à crédit, à valeur monétaire ou en
matériel et d’en contrôler l’emploi dans le secteur étatique. En effet, elle a trois
composantes :
- La comptabilité administrative ou comptabilité de l’ordonnateur ;

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- La comptabilité des deniers qui retrace les mouvements de fonds relatifs à

l’ensemble des opérations à l’exécution du budget ;
- La comptabilité des matériels, des titres et des valeurs appelée encore
comptabilité spéciale. Cette composante décrit les stocks existants, les
mouvements de marchandises, les titres et les valeurs.

II- Les opérations financières et comptables

En début d’exercice budgétaire, le ministre de l’économie et des finances au
nom du président de la république, notifie à tous les ordonnateur et responsables
de la gestion des services publiques le budget de l’Etat tel qu’arrêtée par la loi
des finances ou à défaut par ordonnance. Le budget (le douzième provisoire)
notifié est ventilé par article et paragraphe par l’ordonnateur et soumis au visa
du contrôleur financier ou budgétaire ; le comptable public reçoit un exemplaire
de ce budget.
II.1 la comptabilité administrative ou comptabilité de
l’ordonnateur
II.1.1 La classe des comptes de l’ordonnateur
La classe 0 du plan des comptes de reclassement est utilisé dans l’organisation
et la description des opérations des ordonnancement, les sous-comptes utilisés à
cet effet sont les suivants :
- 01 : crédit budgétaire ;
- 02 : dépense engagée ;
- 03 : fournisseurs ou prestataires de services ;
- 04 : dépenses ordonnancées ;
- 05 : dépenses engagées non ordonnancées ;
- 06 : recettes émises
NB : chacun de ces comptes est subdivisé selon le détaille des postes
budgétaires suivants une nomenclature à plusieurs chiffres appropriés

II.1.2 Comptabilité des recettes

L’ordonnateur comptabilise en partie simple les titres de recettes ou titres de
perceptions émis par ses soins, au terme du mois de gestion ou d’exercice, il
établie par postes budgétaires à l’attention du contrôleur budgétaire, un état
comportant un numéro d’ordre, des titres de recettes, le montant du titre émis
au cours du mois ; le cumul croissant des montants depuis le début de la gestion.

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Ces éléments sont comparés aux provisions budgétaires tes que ventilés et
notifiés en début de gestion.
II.1.3 Comptabilité des dépenses
Dans la mesure du possible les opérations afférentes aux phases de
l’engagement, de la liquidation et de l’ordonnancement des dépenses
s’effectuent en partie double par l’ordonnateur :
II.1.3.1 Engagement
C’est une opération qui commence par l’établissement des propositions d’achats
à partir de trois factures pro-format ou devis, le niveau important de la dépense
déclenche la mise en concurrence par les appels d’offres, le mieux disant est
choisi selon :
- Les critères du marché ;
- Les dotations budgétaires concernés ;
- L’activité planifiée.
Un bon de commande est alors établi suivant le contrat ou le rapport de sélection
du marché, ce bon de commande est signé par l’ordonnateur qui permet au
comptable de passer les écritures d’engagement de la dépense. A cet effet le
comptable de l’ordonnateur impute le montant TTC de la facture pro-format sur
la dotation budgétaire de la ligne concernée par la dépense. La fiche
d’engagement de la dépense ainsi élaborée présente le cumul des engagements
antérieurs pour dégager des crédits disponibles et le taux d’exécution. L’écriture
comptable est la suivante dans la comptabilité de l’ordonnateur :
(Date)
Débit : 01 « crédit budgétaire » X
Crédit : 02 « dépenses engagées : titre 1 ou titre 2 » X
(Pièces justificatives : fiche d’engagement, facture pro-format, bon de
commande ; contrat)
II.1.3.2 Liquidation
Au terme du mois de gestion, l’ordonnateur établi par poste budgétaire, le
tableau d’exécution du budget :

Chap Intitule Dotation Exécution Crédit Taux

dispo d’exécution

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600 Achat de matières 10 millions

601 Achat matière 6 millions 2 millions 4 millions 33.33%

ordinaire
602 Achat matière 4 millions
consommable

De façon pratique l’ordonnateur vérifie le travail fait par l’existence des pièces
justificatives suivantes :
- Le bordereau de livraison ;
- Certificat ou attestation de bonne exécution des travaux ;
- Certificat de fin des prestations ;
- Facture définitive portant un sticker.
L’ordonnateur appose pour se faire au dos de la facture définitive sa signature, le
cachet de certification, sa fonction et le montant TTC en chiffre et en lettre.
Cette opération donne lieu à une écriture comptable (fournisseur) ainsi décrit :

Débit : 02 « dépenses engagées » X

Crédit : 03 « fournisseurs » X
NB : le solde créditeur de chacun des deux comptes d’ordres fournit
globalement le montant des engagements non liquidés sur le titre I et le titre II.

II.1.3.3 L’ordonnancement
L’ordonnancement consiste à établir au vu des factures certifiées, des bons de
livraison, certificat de bonne exécution des travaux, attestation de fin des
prestations, un ordre de paiement qui donne droit au créancier d’encaisser son
dû et au comptable publique de procéder au règlement d’une dépense. Cette
opération donne lieu à l’écriture s’y après :

Débit : 03 « fournisseurs » X
Crédit : 04 « dépenses ordonnancées » X

Au terme du mois, l’ordonnateur constat : le solde débiteur du compte dépense

engagée et le solde créditeur du compte dépense ordonnancée. Au vu de se

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constat, il dresse sur son tableau d’exécution la colonne dite Adhoc comportant
le niveau des dépenses non ordonnancées à l’attention du contrôleur budgétaire
ou financier.
NB : aujourd’hui le développement des TIC nous conduit à l’ère de la
numérisation des données comptables, autrement dire tous ces flux
d’informations comptables sont intégrés dans un système de gestion
informatisée.

II.2 Synthèse des opérations comptables de l’ordonnateur

(Voir la fiche physique)

III- La numérisation des informations comptables

III.1 Le RICI-EPN
Le RICI EPN intitulé le réseau informatisé de comptabilité intégrée traite en
réseau les données comptables de l’exécution budgétaire des dits établissements.
Ce système informatisé génère des fiches d’engagement de dépense, les bons de
commande, les titres de recherches le bordereau d’émission.
III.2 Le SIG FIP
Au niveau de l’administration centrale, le système informatisé est intitulé SIG
FIP autrement dire système intégré de gestion des finances publiques. Ce
système génère les documents comptables relatifs à la gestion du budget général.
IV- La comptabilité du comptable public

Exercice d’application
Une collectivité territoriale, dans le cadre d’un partenariat, emprunte
5 000 000FCFA pour effectuer des travaux d’investissement. Cet emprunt sans
intérêt sera remboursé en 10 annuités de 500 000 FCFA ; le financement de ces
remboursements est effectué par dotation en provenance du titre I :
fonctionnement.
TAF : passer toutes les écritures comptables relatives à cette activité budgétaire
chef l’ordonnateur et le comptable public.

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