Printemps 2011 Rapport de la vrificatrice gnrale du Canada

Rapport du printemps 2011 PDF (547 Ko) Communiqu

Chapitre 1 Les dpenses pour les sommets du G8 et du G20 de 2010

Points saillants Introduction
Contexte Prparation des sommets Approbation parlementaire des demandes de fonds Projection du cot des sommets Objet de laudit

Observations et recommandation
Les budgets et les cots des sommets
Les budgets ont t prpars selon des hypothses poses partir de renseignements qui faisaient lobjet de changements Le cadre du Conseil du Trsor pour le financement dvnements dirigs par le premier ministre na pas t appliqu Les processus dexamen des cots inscrits dans les plans dactivits ntaient pas uniformes

Information au Parlement
Le Parlement na pas reu dinformation consolide sur les demandes de fonds ou sur les cots

Dpenses pour les sommets

Les dpenses les plus leves ont t engages pour le personnel, le fonctionnement et les accords de contribution Les fonds ont servi aux fins prvues

Conclusion propos de laudit Annexe Tableau Recommandation Pices :

1.1 De nombreuses entits ont particip la prparation des sommets 1.2 Divers groupes ont jou un rle dans lapprobation des fonds affects aux sommets 1.3 Les entits ont dpens moins que ce quelles ont reu (donnes non audites) 1.4 Ventilation des cots projets des entits (donnes non audites) 1.5 Vue arienne des installations dhbergement temporaires de la Gendarmerie royale du Canada prs de Huntsville 1.6 Les accords de contribution ont t conclus selon des estimations prs de deux fois suprieures au montant ncessaire (donnes non audites) 1.7 Les parties du secteur priv touches par les sommets ont eu droit des paiements compensatoires (donnes non audites)

Points saillants
Objet En juin 2010, le Canada a t lhte des sommets du G8 et du G20. Les dirigeants des pays membres du Groupe des Huit (G8) se sont runis Huntsville, en Ontario, les 25 et 26 juin pour discuter de sujets dintrt commun et ayant une porte internationale. Immdiatement aprs, les chefs dtat ou de gouvernement des pays membres du

 Groupe des Vingt (G20) et leurs ministres des finances se sont runis Toronto pour discuter de questions de finance internationale. Nous avons examin comment les plans financiers et les budgets ainsi que les demandes de fonds avaient t prpars, et comment les dpenses lies aux sommets du G8 et du G20 avaient t comptabilises. Nous avons aussi vrifi si les montants dpenss pour ces vnements avaient servi aux fins prvues, cest--dire la scurit, le maintien de lordre, lorganisation et laccueil. Nous navons pas examin lefficacit des sommets ni le caractre appropri du niveau de scurit ou de laccueil. Nous navons pas remis en question la valeur des biens et des services que les planificateurs des sommets ont jugs ncessaires. Les rsultats de laudit du Fonds dinfrastructure du G8 sont prsents au chapitre 2 du rapport. Les travaux daudit dont il est question dans le prsent chapitre ont t pour lessentiel termins le 17 dcembre 2010. Pertinence Jamais encore un pays navait accueilli les sommets du G8 et du G20 lun la suite de lautre, comme la fait le Canada. Ce projet denvergure, qui naurait pu tre ralis sans une approche globale, a ncessit la participation de plus de 14 entits fdrales et de nombreux partenaires provinciaux et municipaux. Le montant des fonds fdraux approuvs pour ces vnements, soit 1,1 milliard de dollars, est substantiel. Constatations

Au cours dune priode couvrant deux exercices, les entits concernes ont demand et reu lautorisation de dpenser un montant total de 1,1 milliard de dollars pour payer les dpenses de personnel, de fonctionnement et de matriel, ainsi que les accords conclus avec dautres organisations du secteur public, lis aux activits organises pour les sommets du G8 et du G20. Le cot total projet par les entits slve 664 millions de dollars, soit seulement 61 % du montant approuv. Les dpenses comptabilises pour les sommets ont servi aux fins prvues. Les plans et les budgets pour le Sommet du G8, et en particulier ceux pour le Sommet du G20, ont t dresss en peu de temps, sur la foi de renseignements incomplets qui ont servi estimer les cots. II a donc fallu poser des hypothses, ce qui sest traduit par des demandes de fonds dont le montant a t suprieur celui qui sest finalement avr ncessaire. lexception du manque dvaluation densemble, compte tenu des conditions particulires et contraignantes dans lesquelles les entits ont d travailler, nous avons constat que lanalyse des plans dactivits ministriels effectue par la haute direction a t raisonnable dans les circonstances.

Les fonds affects aux activits organises pour les sommets ont t rpartis entre 14 ministres et organismes, sous la direction de deux entits, lune charge du volet scurit et lautre, du volet organisation et accueil. Comme aucune entit ntait seule responsable de surveiller les budgets et les dpenses pour les activits lies aux sommets, le Parlement na pas reu dinformation regroupe sur lensemble des fonds requis ni sur leur rpartition entre les diffrents ministres et organismes.

Raction du Secrtariat du Conseil du Trsor du Canada Le Secrtariat accepte notre recommandation. Une rponse dtaille suit la recommandation.

Introduction
Contexte

1.1 En juin 2008, le gouvernement fdral a annonc que le Canada serait lhte du Sommet du Groupe des Huit (le G8) Huntsville en Ontario, en juin 2010. Le Canada avait dj organis ce sommet quatre reprises : en juillet 1981 Montebello (Qubec), en juin 1988 Toronto (Ontario), en juin 1995 Halifax (Nouvelle-cosse) et en juin 2002 Kananaskis (Alberta). 1.2 En septembre 2009, le gouvernement du Canada a annonc quil allait aussi accueillir le Sommet du Groupe des Vingt (le G20), en juin 2010. Ctait la premire fois quun pays se prparait accueillir le G8 et le G20 en mme temps. 1.3 Pour ces sommets denvergure internationale, chaque pays peut dlguer au moins une centaine de personnes pour accompagner le chef dtat ou le chef de gouvernement. Un des pays, par exemple, avait prvu envoyer 1 000 dlgus. Des pays non membres peuvent aussi tre invits participer certaines discussions. Dans le cadre du programme dlargissement des discussions du G8, la Communaut conomique europenne tait reprsente, de mme que neuf autres pays. Parmi les dlgus du G20, on comptait galement des reprsentants de cinq autres pays invits participer part entire ainsi que sept organismes internationaux. En tout, 2 500 personnes taient attendues au Sommet du G8 et 7 600 personnes, celui du G20. 1.4 Par la mme occasion, le Canada a organis deux sommets pour la jeunesse runissant respectivement des dlgus des pays membres du G8 et du G20. En outre, le Sommet daffaires du G20, qui sest droul paralllement au G20, runissait des reprsentants dentreprises des 20 pays membres. Les organisateurs attendaient galement plus de 3 000 reprsentants des mdias. 1.5 Lampleur du G20 tait beaucoup plus grande que celle du G8. En dcembre 2009, le gouvernement a annonc que le G20 se tiendrait

 Toronto. Cest en fvrier 2010, seulement quatre mois avant la date de la tenue du Sommet, quil a annonc que la runion du G20 aurait lieu au Palais des congrs du Toronto mtropolitain.
Prparation des sommets

1.6 Les prparatifs du G8 ont commenc environ un an avant la tenue du Sommet. Par contre, pour le G20, les ministres et organismes (les entits) ont eu moins de neuf mois pour organiser lvnement. En tant quhte des sommets, le Canada devait aussi diriger une srie de runions prparatoires. Entre fvrier 2009 et juin 2010, le gouvernement a t lorganisateur et lhte de 29 runions de dlgus internationaux en diffrents endroits au pays. Ces runions ont exig des mesures de scurit et de logistique durant les six mois qui ont prcd la tenue des sommets. 1.7 Le gouvernement fdral a mis sur pied deux bureaux pour planifier et coordonner les divers aspects des sommets, savoir :

le Bureau du coordonnateur de la scurit des Olympiques de 2010 et du G8 (le Bureau du coordonnateur), relevant du Bureau du Conseil priv, charg de coordonner la planification, les demandes de fonds et les budgets touchant la scurit, de mme que les exercices (planification par scnarios) pour le G8 et le G20; le Bureau de gestion des sommets, Affaires trangres et Commerce international Canada, charg de la tenue des deux sommets et des runions prparatoires. En plus doffrir un soutien direct et des conseils stratgiques, le Ministre sest occup de lorganisation, de linfrastructure et de la logistique de tous les vnements.

1.8 Un certain nombre dentits ont appuy les prparatifs des deux bureaux en vue des sommets (voir la pice 1.1). La Gendarmerie royale du Canada a prt main-forte au Bureau du coordonnateur en prenant la direction du Groupe intgr de la scurit Barrie, en Ontario. Ce groupe tait charg de planifier et dassurer la scurit, avec le concours de plus de 20 000 intervenants des forces de police, de larme et du personnel de scurit. Travaux publics et Services gouvernementaux Canada a appuy le Bureau de gestion des sommets en soccupant des contrats, de lhbergement, de la technologie de linformation et des services de traduction, tandis que le ministre des Finances Canada a jou un rle essentiel pour ce qui est des questions stratgiques et du contenu des runions. Pice 1.1 De nombreuses entits ont particip la prparation des sommets Scurit

Entit

Rles et responsabilits

Bureau du Conseil Coordination de la planification, du financement priv Bureau du et des programmes dintervention en matire coordonnateur de la de scurit scurit des Olympiques de 2010 et du G8 Gendarmerie royale Organisme responsable de la planification et de du Canada lapplication des mesures de scurit Dfense nationale Scurit publique Canada Soutien aux oprations de la GRC, adapt aux tches excuter Gestion des accords de contribution avec les partenaires provinciaux et municipaux dans le domaine de la scurit Prise en charge des responsabilits en matire de scurit non assignes aux autres organisations (par exemple, affaires publiques) Coordination de lintervention du gouvernement du Canada en cas durgence Service canadien du renseignement de scurit Soutien par la collecte, lanalyse et la diffusion de donnes dinformation et de renseignement

Agence de la sant Services durgence et de laboratoires mdicaux publique du Canada en cas de problmes de sant Transports Canada Industrie Canada Agence des services frontaliers du Canada Sant Canada Administration canadienne de la sret du transport arien Surveillance lgislative et rglementaire de la sret et de la scurit des transports Gestion du spectre des radiofrquences Facilitation de laccueil des visiteurs et de la rception des marchandises au Canada Services de sant et de sret pour le personnel Contrle de scurit des aroports

Organisation et accueil

Entit Affaires trangres et Commerce international Canada

Rles et responsabilits Gestion des prparatifs et de la tenue des sommets Ministre directeur pour les questions stratgiques et les interventions dans lordre du jour des runions Gestion de lorganisation gnrale des sommets (Bureau de gestion des sommets)

Ministre des Finances Canada

Organisation des runions internationales qui ont men aux sommets; laboration des questions stratgiques et intervention dans lordre du jour des runions Passation de contrats pour lachat de biens et de services la demande des ministres et organismes clients Soutien logistique, notamment la location dinstallations pour les sommets et la prestation de services de la technologie de linformation, de traduction, dinterprtation et daudit

Travaux publics et Services gouvernementaux Canada

Sant Canada

Services de sant durgence aux visiteurs jouissant dune protection internationale pendant leur sjour au Canada

Agence canadienne Inspection des produits agricoles et des dinspection des aliments entrant au Canada aliments Inspection des aliments, destins aux sommets, provenant dusines de transformation inspectes par le gouvernement fdral 1.9 Infrastructure Canada tait charg dadministrer le Fonds dinfrastructure du G8, de 50 millions de dollars, destin financer des projets dans la rgion de Parry SoundMuskoka. Ce fonds fait lobjet du chapitre 2 du prsent rapport. 1.10 Plusieurs organisations, non rattaches des activits prcises tenues dans le cadre des sommets, ont par ailleurs jou un rle essentiel en ce qui a trait la coordination ou de la prise de dcisions (voir la pice 1.2). Pice 1.2 Divers groupes ont jou un rle dans lapprobation des fonds affects aux sommets

Organisation Parlement

Rles exercs lgard des sommets du G8 et du G20 Approbation des lois de crdits accordant aux entits fdrales lautorisation parlementaire de dpenser les fonds demands pour les sommets dans le budget principal des dpenses et les budgets supplmentaires des dpenses Orientation gnrale des sommets

Cabinet du premier ministr e Cabinet Bureau du Conseil priv Conseil du Trsor

Forum de discussion et de prise de dcisions des ministres approuvant les politiques Conseils concernant les propositions au Cabinet et au premier ministre Approbation des fonds pour les sommets permettant aux entits fdrales de demander au Parlement lautorisation de dpenser, dans le budget principal des dpenses et les budgets supplmentaires des dpenses Approbation des modalits des programmes de contribution Autorisation donne aux entits fdrales de conclure des contrats et dtre exemptes de lapplication des politiques du Conseil du Trsor

Secrtariat du Conseil du Trsor du Canada

Aide aux entits dans la prparation des prsentations au Conseil du Trsor Analyse et remise en question des prsentations des entits Recommandations et conseils au Conseil du Trsor au sujet des prsentations

Ministre des Finances Canada

Participation la gestion des dpenses, y compris lexamen des prsentations des ministres et organismes au gouvernement

Approbation parlementaire des demandes de fonds

1.11 Le Parlement a reu sept demandes de fonds diffrentes, en lien avec la scurit, lorganisation et laccueil du G8 et du G20.

Ces demandes faisaient partie de quatre budgets distincts qui ont t prsents au cours de 2009 et de 2010.

Novembre 2009 Budget supplmentaire des dpenses (B) de 2009-2010 : demande de fonds pour lorganisation et laccueil du G8 (45 millions de dollars); Mars 2010 Budget supplmentaire des dpenses (C) de 2009-2010 : demande de fonds pour les services de police et de scurit lors du G8 et du G20 (179 millions de dollars) et demande distincte pour lhbergement Toronto (17 millions de dollars). Mars 2010 Budget principal des dpenses de 2010-2011 : demande de fonds additionnels pour les activits daccueil du G8 (96 millions de dollars); une bonne partie des fonds tait demande par Affaires trangres et Commerce international Canada, et des montants plus modestes taient regroups dans des demandes de fonds de plusieurs entits. Mai 2010 Budget supplmentaire des dpenses (A) de 2010-2011 : demande de fonds additionnels pour les services de scurit (654 millions de dollars), autre demande pour lorganisation et laccueil du G20 (101 millions de dollars) et demande distincte de 1 million de dollars prsente par Travaux publics et Services gouvernementaux Canada pour ses activits dorganisation et daccueil.

1.12 Le Parlement a donn son approbation ces demandes de fonds en adoptant les lois de crdits. Ces demandes totalisaient 1,1 milliard de dollars, somme qui devait tre consacre aux dpenses effectues dans le cadre des deux sommets. Il faut noter que les budgets des dpenses mentionns ci-dessus nincluaient pas le cot des rgimes davantages sociaux des membres du personnel affects aux sommets, et que laffectation des fins spciales de la Gendarmerie royale du Canada pour les sommets dirigs par le premier ministre a t approuve sparment.
Projection du cot des sommets

1.13 Les ministres et organismes ont reu des fonds et engag des dpenses pour les sommets au cours des exercices 2009-2010 et 2010-2011. Au moment de notre audit, les entits navaient pas comptabilis toutes les oprations, mais on sattend ce que les cots projets des entits concernes soient moins levs que les montants prvus au budget et financs. Selon les projections des entits, lorsque toutes les oprations auront t comptabilises, les dpenses atteindront environ 664 millions de dollars (voir la pice 1.3). Pice 1.3 Les entits ont dpens moins que ce quelles ont reu (donnes non audites)

Fonds approuvs (dans les bud gets des dpenses ) Parlement Scurit Gendarmerie royale du Canada Scurit publique Canada Dfense nationale Industrie Canada Service canadien du renseignement de scurit Sant Canada Transports Canada Agence des services frontaliers du Canada Agence de la sant publique du Canada Administration canadienne de la sret du transport arien Total pour la scurit Organisation et accueil Affaires trangres et Commerce international Canada Travaux publics et Services gouvernementaux Canada Ministre des Finances Canada 180,2 483,2 278,2 74,8 2,8 2,8

Cots projets

cart projet

(en millions de dollars canadiens) 314,6 158,5 28,9 2,7 1,9 168,6 119,7 45,9 0,1 0,9

2,0 1,1 1,0 0,5 0,4

1,3 0,4 1,0 0,6

0,7 0,7 (0,1) 0,4

846,8

509,9 114,9

336,9 65,3

55,8

28,2

27,6

9,7

5,9

3,8

Sant Canada Agence canadienne dinspection des aliments Total pour lorganisation et laccueil Total Remarques :

4,0 0,2 249,9

4,9 0,1 154,0

(0,9) 0,1 95,9

1 096,7

663,9

432,8

1) Donnes non audites Voir lAvis au lecteur dans la section propos de laudit, la fin du chapitre. 2) Les chiffres nincluent pas le cot des rgimes davantages sociaux des employs. Source : Chiffres compils par le Bureau du vrificateur gnral du Canada partir de donnes non audites fournies par les entits, au 30 septembre 2010. Les donnes fournies par Scurit publique Canada sont fondes sur les demandes de remboursement soumises en dcembre 2010.
Objet de laudit

1.14 Nous avons examin la planification, la budgtisation, loctroi de fonds et les dpenses lies au Sommet du G8 et celui du G20. Nous navons pas vrifi lefficacit des sommets ni le caractre appropri de la scurit et de laccueil, et nous navons pas remis en question la valeur des biens et des services que les planificateurs des sommets ont jugs ncessaires. Nous navons pas non plus examin les activits des partenaires provinciaux. Les rsultats de laudit du Fonds dinfrastructure du G8 sont prsents au chapitre 2 du rapport. 1.15 La section intitule propos de laudit, la fin du chapitre, fournit dautres dtails sur les objectifs, ltendue, la mthode et les critres de laudit.

Observations et recommandation
Les budgets et les cots des sommets
Les budgets ont t prpars selon des hypothses poses partir de renseignements qui faisaient lobjet de changements

1.16 Nous avons examin comment les ministres avaient prpar et estim leurs budgets des sommets. En avril 2009, le Bureau de

gestion des sommets, Affaires trangres et Commerce international Canada, a commenc la planification initiale des demandes de fonds pour le Sommet du G8 (le G8). Il a coordonn la premire demande de fonds au gouvernement pour le volet organisation et accueil. ce moment-l, il ntait question que du G8. 1.17 Pour le volet scurit, la planification financire et les demandes de fonds relevaient du Bureau du coordonnateur de la scurit des Olympiques de 2010 et du G8 (le Bureau du coordonnateur), au Bureau du Conseil priv. En juin 2009, le coordonnateur a demand tous les ministres et organismes soccupant des questions de scurit de prparer une estimation de cots et de prsenter leurs dossiers danalyse lappui de leurs demandes de fonds. Ces entits devaient prparer leurs estimations de cots partir des plans oprationnels et de linformation dont elles disposaient ce moment-l. Ces plans ont t prpars selon des hypothses trs gnrales concernant le G8, fournies par le Bureau de gestion des sommets, comme le nombre de leaders attendus, les vnements et les activits possibles, et la prsence dun centre des mdias Toronto. Cependant, il restait beaucoup dincertitude sur tout ce que ncessiterait le Sommet, et il tait entendu que bien des dtails restaient dterminer. Cest pourquoi les entits avaient reu pour consigne de prparer des plans offrant une marge de manuvre. 1.18 La Gendarmerie royale du Canada (GRC) tait charge de lensemble des activits de scurit lies aux sommets; elle a prpar ses plans oprationnels partir de linformation dont elle disposait. Elle a indiqu aux ministres, aux organismes et aux partenaires soccupant des questions de scurit quel tait leur niveau de participation requis et les a informs des activits de scurit qui leur seraient confies. Cest partir de cette information que chaque entit a prpar son plan oprationnel. 1.19 Ltendue des besoins a chang durant les prparatifs, les entits faisant dabord leur planification pour un seul vnement international, ensuite pour deux, et dans deux rgions daccueil Huntsville et Toronto ce qui les a contraintes revoir leurs besoins en ressources dans un court laps de temps. Les entits ont d travailler rapidement pour tablir les cots et prparer les prsentations en fonction du calendrier fix pour ltablissement des budgets des dpenses. Ainsi, pour tre en mesure de faire approuver par le Parlement loctroi de fonds pour la scurit dans le Budget supplmentaire des dpenses (C) de 2009-2010 dpos en mars 2010, elles ne disposaient que de quatre mois pour prparer leurs plans, en tablir les cots, et prparer le mmoire au Cabinet et les prsentations au Conseil du Trsor. Elles ont termin le tout pour octobre 2009, et un montant de 179 millions de dollars a t demand pour 2009-2010. En ce qui a trait au G20, les entits ont eu encore moins de temps environ trois mois pour modifier leurs besoins de fonds et prsenter une demande de

654 millions de dollars au titre de la scurit dans le Budget supplmentaire des dpenses (A) de 2010-2011, dpos au Parlement en mai 2010. 1.20 Nous avons constat quau moment o le Budget supplmentaire des dpenses (C) a t dpos au Parlement, les administrateurs gouvernementaux avaient dj tabli quen raison de modifications apportes aux plans, la majeure partie des fonds approuvs pour la scurit ne seraient pas requis pour lexercice 2009-2010. De hauts reprsentants du gouvernement nous ont dit que des contraintes de temps les ont empchs de rajuster la baisse cette demande de fonds; selon eux, au moment o linformation leur est parvenue, le processus dtablissement du budget des dpenses tait trop avanc pour pouvoir faire des modifications. La majorit de ces fonds seraient plutt disponibles pour des dpenses au cours de lexercice 20102011, sous rserve de lapprobation du Parlement. 1.21 Pour composer avec lincertitude et le peu de temps dont elles disposaient, et comme les plans oprationnels ntaient pas encore finaliss, les entits ont dress des plans dactivits et des budgets partir dhypothses. Nous avons constat que ces hypothses les ont places dans une situation dincertitude quant aux montants requis et que, par consquent, elles ont prpar des dossiers danalyse dans lesquelles elles ont :

surestim leurs besoins en personnel de scurit, ainsi que la disponibilit de ce dernier; surestim leurs besoins en ressources oprationnelles et le cot de ces dernires; inclus dimportantes rserves pour ventualits; tabli leur budget en fonction des scnarios les plus pessimistes.

1.22 Les budgets et les demandes de fonds ont donc dpass la somme qui sest avre ncessaire. mesure que les lments requis dans le cadre des sommets devenaient clairs et que les entits amlioraient leurs plans et peaufinaient leurs activits, certaines dpenses nont pas d tre engages comme prvu au dpart dans les budgets. Nous avons constat notamment ce qui suit :

Un excdent budgtaire de plus de 25 millions de dollars a t dgag en raison dune surestimation du cot des chambres dhtel pour la Gendarmerie royale du Canada (GRC) Toronto. Le cot avait t estim en janvier 2010 600 dollars la nuite, alors que le taux moyen rel a t de 200 dollars. Une bonne partie du montant de 14 millions de dollars estim par la GRC pour les chambres dhtel dans la rgion de Huntsville ne sest pas avre ncessaire cause des changements apports aux plans. La GRC avait au dpart prvu au budget lachat de radios portatives au cot de 16 millions de dollars, quelle a en fait pu se procurer pour 5 millions au terme dun processus de passation de contrats concurrentiel.

La GRC avait aussi prvu un montant de 2 millions de dollars au titre des remboursements et des demandes de rglement, mais au moment de notre audit, seulement 1 100 dollars avait t dpens ce chapitre. La Dfense nationale avait prvu au budget 11 millions de dollars pour lutilisation davions et dhlicoptres commerciaux, selon son scnario le plus pessimiste. Les reprsentants du Ministre nous ont informs que ce montant navait pratiquement pas t utilis parce que le Ministre avait utilis ses propres appareils. Travaux publics et Services gouvernementaux Canada (TPSGC) avait prvu 5 millions de dollars dans son budget pour plusieurs installations, ainsi que 1,7 million pour la location dun htel installation juge ncessaire par le Bureau de gestion des sommets, Affaires trangres et Commerce international Canada. la suite de changements apports aux besoins cerns pour les sommets, ces montants sont devenus inutiles.

1.23 Nous avons remarqu que les changements aux plans ont aussi eu un effet sur lutilisation de ressources dj rserves. Par exemple, TPSGC a pay 1,3 million de dollars pour louer le Palais des congrs du Toronto mtropolitain afin dy amnager le centre des mdias pour le G8; cependant, lannonce de la tenue du G20, les plans ont chang et le centre des mdias a t plac ailleurs.
Le cadre du Conseil du Trsor pour le financement dvnements dirigs par le premier ministre na pas t appliqu

1.24 Nous avons examin dans quelle mesure les demandes de fonds se conformaient au cadre du Conseil du Trsor pour la gestion et le financement des sommets de nature internationale dirigs par le premier ministre (1996). Ce cadre prvoit que des fonds additionnels peuvent tre requis tant donn que le cot de tels vnements risque de dpasser la capacit des entits de les financer mme leurs budgets oprationnels. Selon le cadre, ces fonds additionnels ne peuvent toutefois dpasser les cots marginaux que devront assumer les entits (cest--dire les cots occasionns directement par leur participation aux vnements), et le montant maximum accord ne peut dpasser 50 % de ces cots. Les entits doivent donc absorber lautre moiti des cots marginaux (ou supplmentaires) mme leurs budgets courants. 1.25 Nous avons constat que, pour la plupart des entits, les fonds reus couvraient 100 % de leurs cots marginaux. Cette faon de faire contrevient aux dispositions du cadre de 1996. De hauts reprsentants du gouvernement nous ont expliqu que les entits avaient demand le financement complet comformment au cadre financier au gouvernement, et obtenu lapprobation de celui-ci, parce que le cadre de 1996 ne correspondait plus au contexte actuel en matire de scurit.

Les processus dexamen des cots inscrits dans les plans dactivits ntaient pas uniformes

1.26 Nous avons voulu savoir si le processus utilis par les entits pour prparer les budgets et les demandes de fonds associs aux sommets comprenait une analyse critique de la part de la haute direction. En vertu de la Politique sur la gouvernance en matire de gestion financire du Conseil du Trsor, cest le dirigeant principal des finances dun ministre qui sacquitte des principales responsabilits en matire financire, en appui son administrateur gnral. Dans le cadre de son rle de surveillance, on sattend ce que le dirigeant principal des finances atteste que linformation financire soumise dans les prsentations au Conseil du Trsor pour approbation et octroi de fonds est prsente fidlement. Ladministrateur gnral demeure responsable des prsentations et sappuie sur lattestation du dirigeant principal des finances. 1.27 Nous avons examin les documents justificatifs des prsentations signes par les dirigeants principaux des finances et avons constat que linformation a t prsente diffremment. La Gendarmerie royale du Canada (GRC), par exemple, a dtaill les cots lappui de ses budgets et de ses demandes de fonds. Affaires trangres et Commerce international Canada a prsent les renseignements par composante oprationnelle du Bureau de gestion des sommets. Scurit publique Canada sest fi principalement aux cots estimatifs fournis par les partenaires provinciaux et municipaux du volet scurit pour tablir la plupart de ses demandes de fonds. Nous avons observ que les dirigeants principaux des finances attestaient que les besoins taient prsents fidlement, compte tenu de linformation disponible ce moment-l. 1.28 Les plans dactivits des entits participant aux activits de scurit ont t examins par le Bureau du coordonnateur avant dtre regroups dans deux demandes de fonds relatives au volet scurit, une pour chaque sommet. Le coordonnateur avait demand aux entits que les cots demeurent raisonnables et marginaux, et le Bureau tait charg dexaminer et de valider les plans dactivits. Nous avons constat que le coordonnateur avait examin les plans dactivits et demand, dans plusieurs cas, sil sagissait rellement de cots marginaux. loccasion, il a demand lexamen en demandant si les cots correspondaient au plan de scurit gnral de la GRC. 1.29 De plus, le ministre des Finances Canada et le Secrtariat du Conseil du Trsor du Canada ont fait un apport lexamen des cots relatifs lorganisation et laccueil. Les reprsentants du gouvernement nous ont informs que ces examens avaient eu pour effet de rduire certains montants demands dans les plans dactivits. Nous avons toutefois remarqu quil ny avait pas de

documents montrant comment les rductions avaient t tablies ou de quelles rductions il sagissait. 1.30 Scurit Scurit publique Canada tait charg de grer les accords de contribution et dexaminer les dossiers danalyse prpars par les partenaires provinciaux et municipaux en matire de scurit, afin de sassurer que les cots estimatifs taient raisonnables, marginaux et conformes aux plans de scurit de la Gendarmerie royale du Canada (GRC) et la Politique-cadre sur les cots de scurit du Conseil du Trsor pour les sommets du G8 et du G20. Scurit publique Canada nous a informs quil stait fi la GRC afin davoir lassurance que les plans de scurit pour lesquels les services de police partenaires demandaient un remboursement taient conformes aux plans de la GRC. 1.31 Cependant, nous avons observ que Scurit publique Canada navait pas dentente officielle avec la GRC cet effet. Les reprsentants de la GRC nous ont expliqu quils navaient pas examin les plans dactivits de leurs partenaires, mais quils avaient aid Scurit publique Canada dans une certaine mesure en sollicitant, sur demande, des claircissements auprs des partenaires. Le Ministre nous a fourni plusieurs exemples de cas o il avait demand des claircissements. Nous avons constat que le Bureau du coordonnateur avait une occasion remis en question, au dbut du processus, le cot lev dune analyse de cas et quil avait demand la GRC den effectuer lexamen pour aider Scurit publique Canada. la suite de cet examen, lanalyse de cas a t modifie de faon rduire considrablement le montant en question. Cependant, Scurit publique Canada se fiait, au bout du compte, aux estimations de cots fournies par les partenaires provinciaux et municipaux du volet scurit pour prparer la plupart de ses demandes de fonds. Compte tenu de ces arrangements, le Ministre na obtenu quune faible assurance quant au caractre adquat des cots estimatifs de tous les dossiers danalyse. 1.32 Organisation et accueil Le Bureau de gestion des sommets tait charg de coordonner les demandes de fonds de toutes les entits participant aux activits relatives lorganisation et laccueil des sommets. Cette responsabilit est nonce dans le cadre du Conseil du Trsor pour la gestion et le financement des sommets de nature internationale dirigs par le premier ministre (1996). Cependant, ce cadre ne donne pas Affaires trangres et Commerce international Canada (MAECI) la responsabilit dexaminer et de valider les plans dactivits; il indique plutt que ce sont les organismes centraux qui doivent sen charger. Nous avons constat que le MAECI a coordonn les demandes de fonds dans la plupart des cas, mais que le Bureau de gestion des sommets na pas examin les plans dactivits. Le Ministre nous a informs que les organismes centraux lavaient fait avec chaque entit concerne. Dans notre examen des prsentations

de demandes de fonds, nous avons constat que le MAECI avait inclus un poste de 3,5 millions de dollars au titre de la location dinstallations pour les sommets, poste qui tait galement prvu dans les budgets de Travaux publics et Services gouvernementaux Canada. Nous sommes davis que cette rptition aurait t dtecte sil y avait eu un examen gnral des plans dactivits. 1.33 Nous avons examin si le processus dtablissement des budgets et de demande de fonds pour les sommets utilis par les entits comprenait une analyse critique de la part de la haute direction. Nous avons constat que ce processus variait dune entit lautre. Cette situation sexplique sans doute par le contexte particulier des sommets du G8 et du G20, le caractre temporaire des organisations de coordination, les dlais serrs et la nature changeante et incertaine des paramtres de planification. Chaque entit a prpar son plan dactivits sa manire, et a obtenu lattestation du dirigeant principal des finances ainsi que lapprobation de ladministrateur gnral. 1.34 Nous avons observ quil y a eu une certaine analyse critique des plans dactivits, y compris un processus par lequel le Bureau du coordonnateur a examin les plans des entits ayant particip aux activits de scurit. En outre, Scurit publique Canada a collabor avec les partenaires provinciaux et municipaux du volet scurit un examen limit des estimations de cots pour les autres services de police. Les plans dactivits des entits participant lorganisation et laccueil ont t examins par les organismes centraux. 1.35 Nous avons par ailleurs remarqu que ces examens navaient pas t effectus de manire uniforme et quils auraient bnfici de procdures mieux dfinies et dune vue largie de lensemble des cots lis aux sommets encourus par lensemble des entits. Dans un environnement organisationnel plus stable, la haute direction aurait probablement pu effectuer une analyse critique mieux structure des plans dactivits. Cependant, nous avons constat que, mise part labsence dvaluation des sommets dans leur ensemble, lanalyse critique des plans tait raisonnable dans les circonstances. Information au Parlement
Le Parlement na pas reu dinformation consolide sur les demandes de fonds ou sur les cots

1.36 Le Parlement a reu les demandes de fonds en fonction des composantes distinctes du G8 et du G20 couvrant deux exercices, sans toutefois obtenir un tableau densemble du montant demand pour les deux vnements. Entre novembre 2009 et mai 2010, le Parlement a approuv sept demandes de fonds distinctes, prsentes dans les budgets supplmentaires des dpenses et le Budget principal des

dpenses. Un montant de 1,1 milliard de dollars pour des dpenses au titre de la scurit, de lorganisation et laccueil du G8 et du G20 a ainsi t autoris par lentremise des lois de crdits. 1.37 Les demandes de fonds ont t prsentes dans les budgets des dpenses dune manire correspondant la gestion des sommets : un bureau charg de grer la scurit; un bureau charg de grer lorganisation et laccueil; et des demandes de fonds distinctes pour les services, comme lhbergement. Chaque demande regroupait une combinaison diffrente des 14 entits concernes. Par consquent, il ntait pas clairement tabli quelles entits recevaient de largent, quel moment elles le recevaient ou de quel montant il sagissait, ni quel serait, au bout du compte, le total des fonds approuvs pour la tenue des sommets. 1.38 Par consquent, le Parlement ne disposait pas dun tableau complet des fonds demands et approuvs pour les sommets. Nous avons examin les rapports sur les plans et les priorits des entits et constat que certains dentre elles avaient prcis les fonds affects au G8 et au G20 pour lexercice 2010-2011, mais quil ny a pas eu de rapport global du gouvernement pour les fonds destins aux sommets. Au moment de notre audit, les dpenses relatives aux sommets navaient pas encore t communiques dans les rapports ministriels sur le rendement. Cette information pour lexercice 2010-2011 ne sera pas disponible avant lautomne 2011. Il est vrai que le Rapport ministriel sur le rendement de la Gendarmerie royale du Canada (GRC) pour lexercice 2009-2010 indiquait certains cots, mais il ny en avait que trs peu, car la majeure partie des dpenses taient prvues pour 2010-2011. 1.39 Nous avons aussi examin la Base de donnes sur les rsultats des initiatives horizontales du Secrtariat du Conseil du Trsor du Canada. Cette base de donnes sert compiler linformation sur les activits auxquelles participent plusieurs ministres ou organismes. Nous avons constat que les sommets du G8 et du G20 ny taient pas inscrits. Dans les budgets des dpenses, la plupart des demandes de fonds taient prsentes comme tant des postes horizontaux, ce qui indique quelles taient lies des activits confies plusieurs entits et donc rparties entre de nombreux budgets distincts. Les rapports sur les initiatives horizontales visent donner une image globale des budgets et des montants dpenss jusqu maintenant, par ministre ou organisme, pour un mme poste. Le Secrtariat nous a informs que ces sommets sont considrs comme une initiative horizontale et quil prvoit inclure linformation dans sa base de donnes une date ultrieure, lorsque les entits lauront publie dans leurs rapports sur les plans et les priorits et leurs rapports ministriels sur le rendement. 1.40 Recommandation Le Secrtariat du Conseil du Trsor du Canada devrait examiner les pratiques dtablissement des rapports

afin damliorer linformation prsente au Parlement sur les diverses composantes des initiatives horizontales lorsque des fonds sont demands dans les budgets des dpenses. Rponse du Secrtariat Recommandation accepte. Le Secrtariat du Conseil du Trsor du Canada sengage amliorer linformation prsente au Parlement dans des situations analogues. Dpenses pour les sommets
Les dpenses les plus leves ont t engages pour le personnel, le fonctionnement et les accords de contribution

1.41 Nous avons demand aux entits de prsenter les projections de leurs cots dtaills totaux pour les sommets, en date du 30 septembre 2010. Nous avons pass en revue les donnes et les avons classes par type de cot pour voir comment les diffrentes entits avaient dpens les fonds reus. La pice 1.4 dresse la liste des cots projets, par ministre et organisme et par type de dpenses personnel, fonctionnement, biens dquipement et accords de contribution. Nous avons remarqu que le cot de la scurit (510 millions de dollars) reprsente un peu plus de 75 % du total des cots projets (664 millions). Pice 1.4 Ventilation des cots projets des entits (donnes non audites) Biens Accords dquipem de contribu ent tion

Person nel Entit Scurit Gendarmerie royale du Canada Scurit publique Canada Dfense nationale Industrie Canada Service canadien du renseignement de scurit Sant Canada Transports Canada 74,7 0,3 6,7 0,1 0,6 0,1

Fonctionne ment

To al

(en millions de dollars canadiens) 219,9 1,9 19,7 0,5 1,9 0,5 0,3 20,0 2,5 2,1 0,2

314

156,3 158

28,

2,

1,

1,

0,

Agence des services frontaliers du Canada Agence de la sant publique du Canada Administration canadienne de la sret du transport arien Total pour la scurit Organisation et accueil Affaires trangres et Commerce international Ca nada Travaux publics et Services gouvernementaux Canada Ministre des Finances Canada Sant Canada Agence canadienne dinspection des aliments Total pour lorganisation et laccueil Total des cots projets Remarques :

0,8 0,2

0,2 0,4

1,

0,

83,5

245,3

24,8

156,3 509

20,4

92,1

2,4

114

1,9 1,2 0,1 23,6 107,1

28,2 4,0 3,7 128,0 373,3

2,4 27,2

28,

5,

4,

0,

154

156,3 663

1) Donnes non audites Voir lAvis au lecteur dans la section propos de laudit, la fin du chapitre. 2) Les chiffres nincluent pas le cot des rgimes davantages sociaux des employs. Source : Chiffres compils par le Bureau du vrificateur gnral du Canada partir de donnes non audites fournies par les entits, au 30 septembre 2010. Les donnes fournies par Scurit publique Canada sont fondes sur les demandes de remboursement soumises en dcembre 2010. 1.42 Personnel Le cot projet du personnel slve 107 millions de dollars, alors quun montant de 154 millions avait t prvu au budget. La majeure partie de ces dpenses ont t engages par la Gendarmerie royale du Canada (GRC), au titre du salaire normal

des membres ayant particip la planification et la tenue des sommets (45 millions de dollars) et des heures supplmentaires travailles (30 millions de dollars). Une grande partie des dpenses de la Dfense nationale au titre du personnel, soit prs de 7 millions de dollars, a servi rmunrer la Force de rserve. Les dpenses dAffaires trangres et Commerce international Canada au titre du personnel (plus de 20 millions de dollars) ont t consacres au fonctionnement du Bureau de gestion des sommets, qui employait jusqu 600 personnes au plus fort des activits. 1.43 Fonctionnement Les entits prvoient dpenser 373 millions de dollars pour le fonctionnement, le montant prvu au budget tant de 522 millions, ce qui reprsente un peu plus de la moiti du cot total projet pour les sommets. Les dpenses de fonctionnement couvrent une grande varit de postes : htels, location et amlioration de locaux, services professionnels, transport, nourriture, location de vhicules, achat de matriel et communications. Le poste le plus important est lhbergement temporaire des policiers engags en vertu dun contrat par la Gendarmerie royale du Canada (GRC) pour le Sommet du G8, au cot approximatif de 60,5 millions de dollars. Les policiers ont log dans des roulottes faisant office de dortoirs, proximit des lieux du Sommet (voir la pice 1.5). La GRC a aussi acquis par contrat des services privs de scurit au cot de 34 millions de dollars, attribuable surtout un manque de policiers. Pice 1.5 Vue arienne des installations dhbergement temporaires de la Gendarmerie royale du Canada prs de Huntsville

Source : Gendarmerie royale du Canada

1.44 Biens dquipement Le cot projet des biens dquipement est de 27 millions de dollars, le montant prvu au budget ce chapitre tant de 43 millions. Lachat de matriel par la GRC reprsente le plus gros des dpenses dimmobilisations, qui comprennent des radios portatives et du matriel de scurit spcialis. 1.45 Remboursement des partenaires du volet scurit Les administrations provinciales et municipales seront rembourses des cots marginaux engags pour les services de police et de scurit fournis lors des sommets du G8 et du G20, par le truchement daccords de contribution avec Scurit publique Canada. Chaque accord est assorti dun tableau montrant les dates auxquelles les demandes de remboursement devaient tre prsentes et les dates auxquelles les partenaires allaient recevoir les paiements provisoires. Au moment de notre audit, toutes les demandes de remboursement finales des partenaires provinciaux et municipaux du volet scurit, prsentes en vertu des accords de contribution, avaient t reues et faisaient lobjet dun audit par Services de vrification Canada. Les paiements finaux navaient donc pas encore t effectus. Le total des demandes de remboursement, soit 156 millions de dollars, tait toutefois de 115 millions infrieur au montant prvu initialement. La portion non utilise des montants pour ventualits prvus dans les accords reprsente 27 millions de dollars de la diffrence entre le montant projet et celui prvu au budget. La pice 1.6 montre les demandes de remboursement prsentes par chaque partenaire ainsi que le budget tabli au dpart. Pice 1.6 Les accords de contribution ont t conclus selon des estimations prs de deux fois suprieures au montant ncessaire (donnes non audites) Total des demand Montant es de possibleme rembourse nt non Montant ment utilis de de laccord prsentes laccord Partenaire Gouvernement de lOntario (services de la Police provinciale de lOntario) Service de police de Toronto (en dollars canadiens) 106 826 405 57 166 476 49 659 929

144 411 000

89 215 317

55 195 683

Police rgionale de Peel Ville de Huntsville Municipalit de district de Muskoka Village de Lake of Bays Service de police de North Bay Total

16 747 600 2 564 155 499 933 38 560 15 669

8 244 266 1 366 557 277 071 21 408 15 669

8 503 334 1 197 598 222 862 17 152

271 103 32 156 306 764 114 796 55 2 8

Remarque : Donnes non audites Voir lAvis au lecteur dans la section propos de laudit, la fin du chapitre. Source : Chiffres compils par le Bureau du vrificateur gnral du Canada partir de donnes non audites fournies par Scurit publique Canada 1.46 Autres paiements compensatoires Affaires trangres et Commerce international Canada a instaur un processus de paiements titre gracieux, ou compensatoires, pour les entreprises touches par les sommets de juin 2010. Ce processus avait pour but dallger le fardeau financier dcoulant des mesures de scurit extraordinaires mises en place pour les sommets. Le Ministre a tabli un budget de plus de 13 millions de dollars pour indemniser les demandeurs. Comme le montre la pice 1.7, des demandes de remboursement totalisant plus de 11 millions de dollars avaient t prsentes la date limite du 18 novembre 2010. Au moment de notre audit, Services de vrification Canada procdait lexamen de ces demandes de remboursement avant que le Ministre puisse effectuer les paiements. Pice 1.7 Les parties du secteur priv touches par les sommets ont eu droit des paiements compensatoires (donnes non audites) Demandes de remboursement prsentes Montant Budget demand (en millions (en millions de dollars canad de dollars canad iens) iens) 3,45 0,7

vnement G8

Nombre de demandes 44

G20 Total

10,00 13,45

11,0 11,7

367 411

Remarque : Donnes non audites Voir lAvis au lecteur dans la section propos de laudit, la fin du chapitre. Source : Chiffres compils par le Bureau du vrificateur gnral du Canada partir de donnes non audites fournies par Affaires trangres et Commerce international Canada
Les fonds ont servi aux fins prvues

1.47 Nous avons cherch savoir si les fonds affects aux sommets du G8 et du G20 avaient t utiliss aux fins pour lesquelles ils avaient t prvus lors de leur approbation par le Parlement. Nous avons examin un chantillon statistique doprations communiques par les entits au 30 septembre 2010. Pour chaque opration faisant partie de lchantillon, nous avons pass en revue les documents justificatifs afin de dterminer si le bien acquis ou le service fourni tait li aux activits des sommets selon les plans initiaux et les budgets approuvs. Nous avons constat que les oprations de lchantillon consistaient en des dpenses encourues dans le cadre des activits lies aux sommets, au titre de la scurit, de lorganisation et de laccueil. Nous avons aussi constat que ces oprations correspondaient aux plans et aux budgets pour lesquels le financement avait t approuv.

Conclusion
1.48 Les ministres et organismes ont demand et reu lautorisation de dpenser des fonds de 1,1 milliard de dollars sur deux exercices pour mener bien les activits ncessaires la tenue du Sommet du G8 (le G8) et du Sommet du G20 (le G20). Ces dpenses taient lies au personnel, au fonctionnement, aux biens dquipement et aux accords de contribution avec dautres organisations du secteur public. Le cot total projet slve 664 millions de dollars, soit seulement 61 % du montant approuv. 1.49 Les plans et les budgets du G8 et du G20 ont t prpars en un court laps de temps et partir dune information incomplte qui a servi estimer les cots. Comme les ministres et organismes ont d travailler rapidement pour prsenter leurs demandes de fonds et ont d laborer leurs plans partir dune information incomplte ou changeante, leurs demandes de fonds taient leves et ils ont surestim leurs besoins. 1.50 lexception du manque dvaluation densemble, compte tenu des circonstances particulires et contraignantes dans lesquelles

les entits ont d travailler, nous avons constat que lanalyse des plans dactivits ministriels effectue par la haute direction a t raisonnable dans les circonstances. 1.51 Les fonds affects aux activits organises pour les sommets ont t rpartis entre 14 ministres et organismes, sous la direction de deux entits, lune charge du volet scurit et lautre, du volet organisation et accueil. Comme aucune entit ntait seule responsable de surveiller les budgets et les dpenses pour les activits lies aux sommets, le Parlement na pas reu dinformation consolide sur le montant accord aux ministres et organismes. 1.52 Notre examen dun chantillon de dpenses relatives aux sommets a montr que les cots comptabiliss avaient t engags aux fins pour lesquelles les fonds avaient t approuvs.

propos de laudit
Tous les travaux daudit dont traite le prsent chapitre ont t mens conformment aux normes pour les missions de certification tablies par lInstitut Canadien des Comptables Agrs. Mme si le Bureau du vrificateur gnral a adopt ces normes comme exigences minimales pour ses audits, il sappuie galement sur les normes et pratiques dautres disciplines. Avis au lecteur Linformation financire prsente dans le chapitre a t compile partir de linformation fournie par les entits gouvernementales. Nous navons pas audit ni examin cette information et, par consquent, nous nexprimons aucune opinion ni assurance ce sujet. Nous avisons le lecteur que cette information financire risque de ne pas convenir ses fins. Objectifs Laudit avait pour objectifs :

de dterminer si, dans les entits slectionnes, les processus utiliss pour planifier et estimer le budget requis pour les sommets du G8 et du G20 et allouer les fonds connexes ont fait lobjet dune analyse critique de la part de la haute direction, et si les plans financiers taient lis aux plans oprationnels; de dterminer si, pour les entits slectionnes, les fonds demands au Parlement expressment pour les sommets du G8 et du G20 avaient t utiliss aux fins approuves; de donner de linformation sur la faon dont le cot des vnements avait t estim et lautorisation de dpenser avait t reue du Parlement.

tendue et mthode

Notre audit a port essentiellement sur les budgets tablis et les dpenses engages par les principales entits fdrales qui ont particip aux activits lies la scurit, au maintien de lordre, lorganisation et laccueil des sommets du G8 et du G20 qui se sont tenus au Canada en juin 2010. Nous reconnaissons la contribution dautres entits fdrales et avons inclus leurs budgets et leurs dpenses dans les chiffres communiqus dans le chapitre. Cependant, comme leur rle a t limit et quelles ont reu des fonds moins importants, le travail daudit leur sujet a t plus limit. Nous avons examin des documents et obtenu des explications des reprsentants du gouvernement sur la faon dont les budgets des deux sommets avaient t tablis. Nous avons compil cette information pour dresser le portrait densemble des dpenses gouvernementales prvues. Nous avons pass en revue et compil linformation sur les montants demands et obtenus par les entits pour les sommets par le truchement des budgets des dpenses. Nous avons recueilli dans les dossiers des entits les montants quelles avaient dpenss pour les deux sommets mme les fonds reus du Parlement cette fin. Nous avons pu dresser, grce linformation ainsi obtenue, un portrait global des montants inscrits comme tant dpenss au moment de notre audit. Nous avons aussi examin les dpenses relles, au moyen dun chantillon statistique, pour dterminer si les montants dpenss avaient t utiliss aux fins prvues. Au moment o laudit sest termin, les entits sattendaient ce que les dpenses relatives aux deux sommets soient plus leves une fois toutes les factures rgles et les documents comptables, finaliss. Un chantillon statistique de 69 dossiers a t choisi alatoirement dans une population de 160 661 dossiers de dpenses relatives au G8 et au G20. Notre audit visait des dossiers dont la date se situait entre avril 2009 et septembre 2010. La population a t dfinie partir des dossiers de dpenses des plus importantes entits ayant particip aux sommets. Cet chantillon est suffisant pour nous permettre de tirer une conclusion, partir de la population chantillonne, avec un niveau de confiance de 90 % et un intervalle de confiance de +10 %. En fonction de ces paramtres, nous pouvons conclure que les rsultats de lchantillon sont reprsentatifs des valeurs vritables de la population avec une marge derreur de +10 %, 19 fois sur 20. Nous navons pas examin lefficacit des sommets ni le caractre appropri du niveau de scurit ou de laccueil. Nous navons pas remis en question le bien-fond des biens et des services que les planificateurs des sommets ont jugs ncessaires. Nous navons pas non plus vrifi les activits des partenaires provinciaux et municipaux du volet scurit. Les rsultats de laudit du Fonds dinfrastructure du G8 sont prsents au chapitre 2 du prsent rapport.

Critres Pour dterminer si, dans les entits slectionnes, les processus utiliss pour planifier et estimer le budget requis pour les sommets du G8 et du G20 et allouer les fonds connexes ont fait lobjet dune analyse critique de la part de la haute direction, et si les plans financiers taient lis aux plans oprationnels, nous avons retenu le critre suivant : Critre Dans les entits slectionnes, les processus utiliss pour planifier et estimer le budget requis pour les sommets du G8 et du G20 et allouer les fonds ont fait lobjet dune analyse critique de la part de la haute direction, et les plans financiers taient lis aux plans oprationnels

Sources Conseil du Trsor, Politique sur la gouvernance en matire de gestion financire, 2009 (modifie en juin 2010) Conseil du Trsor, Cadre des politiques de gestion financire, 2010 Conseil du Trsor, Politique sur la gestion financire des ressources, linformation et les rapports financiers, 2010 Conseil du Trsor, Politique sur les paiements de transfert, 2008 Conseil du Trsor, Cadre de politique sur la gestion des actifs et services acquis, 2006 Conseil du Trsor, Politique sur le contrle interne, 2009 Conseil du Trsor, Des rsultats pour les Canadiens et les Canadiennes : Un cadre de gestion pour le gouvernement du Canada Conseil du Trsor, Cadre pour la gestion et le financement des sommets de nature internationale dirigs par le premier ministre, 1996

Pour dterminer si, pour les entits slectionnes, les fonds demands au Parlement expressment pour les sommets du G8 et du G20 avaient t utiliss aux fins approuves, nous avons retenu le critre suivant : Critre Sources

Les fonds accords par le Parlement pour les sommets du G8 et du G20 ont t utiliss aux fins prvues.

Loi sur le vrificateur gnral, alina 7(2)c) Prsentations au Conseil du Trsor par les entits fdrales demandant des fonds pour les deux sommets Conseil du Trsor, Politique-cadre sur les cots de scurit, 20082009 Modalits de la Politique-cadre sur les cots de scurit pour le sommet du G8 et la rencontre du G20 de 2010, approuves par le Conseil du Trsor

Loi sur la gestion des finances publiques, article 33 La direction a examin les critres de laudit et elle en a reconnu la validit.

Priode vise par laudit Laudit a port sur des vnements qui se sont drouls entre juin 2008 et dcembre 2010. Les travaux daudit dont il est question dans le prsent chapitre ont t pour lessentiel termins le 17 dcembre 2010. quipe daudit Vrificatrice gnrale adjointe : Wendy Loschiuk Directrice principale : Dale MacMillan Premier directeur : Dan Thompson Directeur : Sami Hannoush Wagdi Abdelghaffar Jared Albu Donna Ardelean Sarah Crain Jeff Stephenson Pour obtenir de linformation, veuillez tlphoner la Direction des communications : 613-995-3708 ou 1-888-761-5953 (sans frais).

Annexe Tableau Recommandation

La recommandation formule au chapitre 1 est prsente ici sous forme de tableau. Le numro du paragraphe o se trouve la recommandation apparat en dbut de ligne. Les chiffres entre

parenthses correspondent au numro des paragraphes o le sujet de la recommandation est abord. Recommandation Rponse Information au Parlement 1.40 Le Secrtariat du Conseil du Trsor du Canada devrait examiner les pratiques dtablissement des rapports afin damliorer linformation prsente au Parlement sur les diverses composantes des initiatives horizontales lorsque des fonds sont demands dans les budgets des dpenses. (1.36-1.39) Recommandation accepte. Le Secrtariat du Conseil du Trsor du Canada sengage amliorer linformation prsente au Parlement dans des situations analogues.

Dfinitions : Budget des dpenses Documents prpars par le gouvernement pour demander au Parlement lautorisation de dpenser des fonds publics. Le Budget principal des dpenses donne de linformation sur les dpenses budgtaires et non budgtaires pour lesquelles les autorisations de dpenser seront demandes au moyen de projets de loi de crdits. Comme il doit tre dpos au plus tard le 1er mars de chaque anne, il nest pas toujours possible dy inclure les nouvelles priorits et les mesures annonces dans le budget fdral. Ces besoins supplmentaires sont prsents dans un budget supplmentaire des dpenses, qui est produit plus tard une ou plusieurs fois au cours de lexercice. (Retourner) Loi de crdits Le Parlement adopte une loi de crdits pour autoriser le gouvernement dpenser les fonds publics. Les lois de crdits dtaillent sous forme de tableaux les montants des dpenses autorises par crdits. (Retourner) Cots projets Montant que les entits sattendent avoir dpens lorsque toutes les oprations auront t comptabilises et que les partenaires auront t rembourss de toutes les dpenses engages pour les sommets. (Retourner) Accords de contribution Contrats prcisant les modalits associes aux paiements du gouvernement aux partenaires provinciaux et municipaux participant aux activits lies la scurit. Une contribution doit tre justifie et peut faire lobjet dun audit. (Retourner)

Date de publication : 2011-06-09 Haut de la page Avis importants