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Amliorer laccs aux droits humains

Rsum

LES ENJEUX
Le rapport rsum dans le prsent document pose la question de savoir pourquoi, partout dans le monde, de groupes humains importants ne sont pas en mesure dexercer leurs droits, mme si les lois et les politiques protgent ces droits et que les institutions officielles ne cherchent pas oprer des discriminations ou les empcher den jouir. Les causes de ce manque ou insuffisance daccs sont multiples; souvent, elles se recouvrent et se renforcent mutuellement. Les groupes pauvres et marginaliss sont particulirement vulnrables ces situations. La persistance, voire laggravation, des ingalits conomiques et sociales dans de nombreux pays, malgr des rformes politiques et dmocratiques, ont persuad nombre de militants et dorganisations des droits humains quils doivent aller au-del des volutions lgislatives et juridiques afin de rendre les droits et les acquis sociaux accessibles tous. Nombre dinstitutions ont lobligation de fournir une protection et des services aux groupes marginaliss ou dfavoriss. Il peut sagir dinstitutions de ltat, dassociations de la socit civile, dinstitutions intermdiaires telles que le mdiateur ou les commissions des droits humains, ou encore de mcanismes et de rseaux sociaux alternatifs, vers lesquels les exclus se tournent plus volontiers. Ltude examine les performances de ces acteurs et se demande pourquoi ces organismes chouent, de leur propre aveu, atteindre leur objectif ou sacquitter de leurs responsabilits, qui consistent assurer un certain nombre de services tous ceux qui y ont droit. Le rapport postule que, afin de rpondre aux besoins et de sauvegarder les droits des exclus, les praticiens des droits humains doivent aussi aller au-del des structures formelles du pouvoir et des mcanismes juridiques. Il faudrait examiner dune faon plus approfondie comment se dbrouillent les groupes dfavoriss et marginaliss, comment ils ont recours des procdures locales afin de rsoudre des conflits et de rpondre leurs besoins, et pourquoi ils sont souvent peu disposs faire appel aux institutions officielles. De nouvelles formes daction savrent ncessaires afin daccrotre la responsabilit et la participation, de lutter contre la discrimination et de renforcer les mouvements sociaux de base. Les capacits des institutions officielles devraient galement tre renforces, et les abus dnoncs. Ladoption de nouvelles formes daction peut avoir dimportantes rpercussions pratiques pour les organisations des droits humains qui souhaitent vritablement devenir plus utiles et agir efficacement en faveur des nombreuses personnes qui, dans le monde entier, restent pauvres, marginalises et impuissantes.

LETUDE
Le rapport rsum dans le prsent document est laboutissement dun projet de recherche lanc en juin 2002. Entre juin et dcembre 2002, plusieurs documents dinformation ont t commands, portant sur divers aspects de la question de laccs aux droits, en vue dune runion internationale qui sest tenue les 17 et 18 janvier 2003 Guadalajara (Mexique), loccasion de la 6e session de lAssemble annuelle du Conseil international. Cette confrence a examin laction des organisations non gouvernementales et communautaires dune part, et des institutions de ltat dautre part, pour ce qui est des services permettant de sauvegarder les droits humains dune faon effective. Outre les auteurs des documents dinformation, des experts internationaux et locaux, des membres du Conseil et des collaborateurs du Secrtariat du Conseil ont particip cette runion. Suite au sminaire, un projet de rapport a t labor et envoy pour commentaires (maiaot 2003) plus de quatre cents organisations et personnes dans le monde entier. Les commentaires recueillis lors de cette tape de consultation ont t incorpors dans le texte dfinitif du rapport, labor en octobre-novembre 2003.

REMERCIEMENTS
Marguerite Garling, Conseillre rgionale pour les droits humains la British High Commission (Kenya), a rdig le rapport rsum dans le prsent document. Mohammad-Mahmoud Ould Mohamedou, Directeur de recherche au Conseil international pour ltude des droits humains, a dirig le projet et mis au point le texte du rapport. Un certain nombre de documents commands en vue de cette tude ont fourni des lments dinformation et danalyse sur les questions lies laccs aux droits. Les documents (disponibles sur le site Internet du Conseil international (www.ichrp.org)) et leurs auteurs sont les suivants: The Work of Formal Institutions in Providing and Ensuring Access to Human Rights: An experience from Latin America, par Martn Abreg, reprsentant de la Fondation Ford pour lArgentine, le Chili, le Prou et la Colombie The Urban Poor: Problems of access to human rights par James Cavallaro, Directeur adjoint du Programme des droits humains la Facult de Droit de lUniversit de Harvard Human Rights Respected in Law, Abused in Practice par Stephen Ellis, chercheur au Centre de recherches sur lAfrique, Pays-Bas A Road Strewn with Stones: Migrants access to human rights par Bimal Ghosh, Directeur du Projet mondial sur la gestion des migrations, Genve Access to Human Rights: Obstacles and issues par Stephen Golub, consultant et chercheur, Boalt Hall Law School, Universit de Californie, Berkeley Gender Issues in the Challenge of Access to Human Rights par Ayesha Imam, consultante sur les droits des femmes Informal Responses to Access to Human Rights par Chidi Anselm Odinkalu, Conseiller juridique principal pour lAfrique, Open Society Justice Initiative, Abuja Informal Obstacles to Accessing Human Rights par Dimitrina Petrova, Directrice du Centre des droits des roms europens, Budapest Rural Peoples Access to Human Rights par Christopher Sidoti, Directeur du Service international pour les droits humains, Genve Indigenous Peoples and their Access to Human Rights par Rodolfo Stavenhagen, Rapporteur spcial sur les droits humains des peuples autochtones, Commission des Nations Unies pour les droits de lhomme Ltude a bnfici du concours dun groupe consultatif, compos de: Thomas Hammarberg, Secrtaire gnral du Centre international Olof Palme, Sude; Theo van Boven, professeur de droit international, Rapporteur spcial des Nations Unies sur la torture, Pays-Bas; Charlotte Bunch, professeur, Centre for Womens Global Leadership, Rutgers State University, EtatsUnis dAmrique; Ayesha Imam, consultante sur les droits des femmes, Nigeria; Hina Jilani, Directeur, cellule daide juridique de lAGHS, Lahore, et Reprsentante spciale du Secrtaire

gnral pour la question des droits de lhomme, Pakistan; et Walter Klin, Professeur de droit international, Institut de droit public, Universit de Berne, et membre du Comit des droits de lhomme des Nations Unies, Suisse. Une runion internationale sest tenue les 17 et 18 janvier 2003 Guadalajara, Mexique. Outre les personnes mentionnes ci-dessus, un certain nombre de personnes ont contribu aux travaux par leurs avis et commentaires: Robert Archer, Edgar Cortez, Larry Cox, Roco Culebro, David Fernndez Davalos, Max Everest-Phillips, Dharam Ghai, Stefanie Grant, Scott Jerbi, Marina Jimnez, Virginia Leary, Ana Luisa Liguori, Emma Maza, Guadalupe Morfn, Bacre Waly NDiaye, Ada Mara Noval, Gerardo Perez, Adelfo Regino, Mary Robinson, Victor Rodrigues, Thun Saray, Miguel Sarre, Jos-Luis Soberanes et Sylvia Tamale. Nous remercions toutes ces personnes de leur coopration, ainsi que des lecteurs extrieurs qui nous ont fait parvenir leurs commentaires sur un projet de rapport diffus en t 2003. Nous exprimons notre reconnaissance la Fondation Ford (New York), au Dpartement britannique pour le dveloppement international, la Direction du dveloppement et de la coopration suisse, au Ministre allemand du dveloppement et de la coopration, la Fondation Oak, au Ministre des affaires trangres des Pays-Bas, au Dpartement fdral des affaires trangres suisse, lAgence sudoise de coopration internationale pour le dveloppement (SIDA), CAFOD (Royaume-Uni), Christian Aid (Royaume-Uni) et au Professeur Walter Klin, pour le soutien financier apport cette tude.

2004 Conseil international pour ltude des droits humains, Versoix, Suisse. Tous droits rservs. ISBN 2-940259-60-7 Illustration de couverture: The British Museum. Grillage de fentre en fer, Grande Bretagne, poque romaine, fin 3e ou 4e sicle apr.J-C. Trouv Hinton St. Mary, Dorset. Traduit par: Amalia Thaler. Maquette: S. Louradour, Genve, Suisse. Imprim par: Atar Roto Presse SA, Genve, Suisse.

CONCLUSIONS
Dfinitions et objet de ltude
Le fait que des personnes ou des groupes soient pauvres ou naient pas accs des droits que la loi leur reconnat, dpend dun grand nombre dlments et de types de comportement. Les termes accs aux droits , que nous employons dans le prsent rapport, ne veulent pas dire que les groupes sociaux les plus vulnrables naient pas de droits; tous les tres humains ont des droits inalinables et indivisibles. Ces termes font allusion au fait que des groupes importants ne sont pas en mesure de jouir pleinement ou suffisamment de leurs droits. Le rapport examine plus particulirement lexprience de quatre groupes humains qui tendent tre exclus de laccs aux droits dont ils sont lgalement titulaires, ou des services essentiels la protection de ces droits: (i) les pauvres; (ii) les minorits raciales, ethniques et castes parias ; (iii) les migrants, les personnes dplaces par la force ( lintrieur dun pays ou au-del des frontires), les sans-papiers ou personnes dpourvues de citoyennet; et (iv) les femmes, lintrieur de chacun de ces groupes et dune faon plus gnrale. Cette liste nest pas exhaustive. Les enfants, les jeunes, les chmeurs, les personnes ges sont tous vulnrables, dune faon similaire ou comparable aux catgories mentionnes. Dautres sous-groupes sont aussi susceptibles de subir des discriminations en raison de leur diffrence, notamment les personnes handicapes. Il convient galement de noter que ces catgories se chevauchent souvent et que les discriminations se renforcent mutuellement. En termes gnraux, tous les groupes mentionns prsentent certaines de caractristiques ci-dessous: ils ont tendance tre invisibles pour les institutions gouvernementales, ou ils sont perus uniquement comme autres (voire dshumaniss dans des cas extrmes); ils ne peuvent sexprimer ou leur voix nest pas entendue par les dcideurs qui ont le pouvoir de les protger ou de prendre des dcisions affectant leurs vies; ils sont souvent dpendants de protecteurs pour laccs des prestations; ils occupent souvent une position subalterne par rapport dautres ( lintrieur de la famille, vis--vis dautres castes, classes ou groupes ethniques); ils sont plus vulnrables aux atteintes aux droits humains que les groupes sociaux dominants; et ils sont exclus de dcisions importantes pouvant affecter leurs vies, ou ils sont pris en considration uniquement dune faon rhtorique, dans des forums participatifs de pure forme.

Obstacles laccs
Obstacles institutionnels Les rponses institutionnelles crent un grand nombre dobstacles un exercice plein des droits humains. Lon peut mentionner notamment laffectation ingale de ressources, la corruption, le clientlisme et le npotisme; les prjugs sexistes, tribaux, ethniques, raciaux, de classe, de caste ou relatifs aux handicaps; lignorance et lincomptence; la criminalit. Dautres obstacles systmiques sont dus aux insuffisances des lois elles-mmes, qui prennisent souvent lexclusion et linjustice ou pnalisent les stratgies de survie de ceux qui nont pas accs aux droits. Les limites de la lgislation Lincorporation des droits humains dans la lgislation nationale nest pas en elle-mme une garantie daccs aux droits humains. La loi na pas beaucoup deffet sur les citoyens si elle nest pas respecte dans les faits; ce respect intervient en gnral lorsque les citoyens expriment et font entendre leur voix et leurs revendications. En outre, mme si les dispositions lgislatives sont respectes, dans la plupart des socits, un certain nombre de personnes ne sont pas en contact avec les institutions de ltat et ne bnficient pas de leurs services. Dans nombre de socits, la loi a perdu de son autorit morale parce quelle a t employe afin dopprimer des groupes sociaux domins. Les reprsentants des pouvoirs publics accordent souvent la primaut aux lois qui protgent les biens sur celles protgeant les personnes et, une fois que limpunit est de mise, dans de nombreux cas, outre le manque de protection de leurs droits, les exclus deviennent victimes dabus commis par les autorits. Les attitudes sociales De nombreuses personnes nont pas accs aux droits en raison des attitudes de leur environnement. Lexclusion sociale peut dcouler de strotypes et de prjugs raciaux; plusieurs groupes sociaux peuvent devenir des boucs missaires. Ces attitudes persistent parfois mme si des lois anti-discrimination ont t mises en place. En effet, si ces lois sont susceptibles de protger les droits des groupes victimes dune discrimination directe, il est beaucoup plus difficile de sattaquer la discrimination indirecte. Dans la pratique, des lois et des politiques impartiales nliminent pas toujours les ingalits ou les handicaps dont souffrent de longue date des groupes spcifiques, ethniques, linguistiques ou religieux. Isolement et accs matriel De nombreux tats nont pas les moyens, ou la volont politique ncessaire, afin de mettre en place une administration efficace au-del des rgions les plus fertiles, habitables et contrlables de leur territoire. Dans des tats trs tendus, lloignement gographique et lparpillement des communauts rurales reprsentent une charge importante pesant sur ladministration et les systmes de communications. Lisolement gographique rduit laccs. De la mme manire et avec les mmes effets, la pauvret entrane un isolement social qui empche laccs aux ressources et aux comptences. Le choix dviter le contact Les exclus sont ambivalents vis--vis des institutions officielles. Un grand nombre dentre eux ne connaissent pas leurs droits ou ne savent pas quils ont droit certains services assurs par ltat. Dautres connaissent leurs droits mais ne souhaitent pas les faire valoir en ayant recours des structures officielles quils peroivent comme trangres et intimidantes (voire lointaines, corrompues et

coteuses). Lexclusion et la marginalisation sociale subie par des groupes vulnrables refltent des rapports de pouvoir. Quel que soit le modle politique, lingalit de ces rapports fait que les pauvres ou les exclus se trouvent dans une position subalterne de demandeurs. Dans des systmes rpressifs, ne pas faire valoir ses droits peut tre un choix parfaitement justifi. Pour des raisons culturelles et historiques, certains groupes exclus refusent dentrer en contact avec ladministration. Certains se mfient des institutions dun tat qui les a opprims; parfois, ils refusent aussi dtablir des rapports avec des organisations non gouvernementales, quils jugent de la mme manire. Obstacles psychologiques Dans de tels contextes, ceux dont les droits sont bafous mettent en uvre diffrentes rponses psychosociales. Lorsque lexclusion est implante de longue date, les groupes peuvent avoir internalis les prjugs des groupes dominants propos de leur infriorit , comme une faon de rationaliser leur statut. Linternalisation de linfriorit empche denvisager des mesures correctives de quelque sorte que ce soit. La culpabilit et loppression internalises entranent une alination encore plus marque vis--vis des institutions dominantes (qui font dj lobjet dune mfiance justifie) et peuvent conduire un manque destime de soi et la dpression, bloquant lnergie sur le plan personnel autant que collectif. Conflits Dans certains endroits, des conflits pour la conqute du pouvoir ou laccs des ressources vitales ont conduit la dnaturation ou leffondrement des structures de ltat. Dans ces contextes, les autorits publiques perdent parfois le contrle de services essentiels, tels que la scurit, la police ou le recouvrement des impts, souvent au profit darmes trangres, de milices prives ou de bandes criminelles. Dans ces rgions, les civils sont la merci de bandes sans loi qui nont que faire du respect de leurs droits, ou de forces de scurit semi autonomes qui se livrent au pillage ou exercent des reprsailles contre eux en allguant quils ont protg ou aid des groupes rebelles. Il est vident que des violations graves et nombreuses des droits humains se produisent dans de telles situations. Inscurit La plupart de ceux qui nont pas accs aux droits que la loi leur reconnat sont aussi pauvres, ce qui pose des problmes spcifiques aux organismes gouvernementaux souhaitant amliorer lefficacit de leurs services. Les populations urbaines pauvres vivent dans lincertitude du lendemain: un jour ils ont de quoi subvenir leurs besoins, le lendemain ils sont dans lindigence. Dautres, notamment les paysans sans terre des zones rurales, se trouvent enferms dans une situation permanente de pauvret extrme. Leurs choix sont souvent dtermins par le besoin dattnuer linscurit: ces personnes ne sont pas en mesure de regarder de lavant ou de prendre de nouveaux risques, de faire confiance des inconnus, ou dinvestir leurs moyens dans des activits dont le rsultat est incertain. En consquence, les initiatives destines amliorer laccs, outre leurs effets long terme, doivent gnrer des avantages tangibles et immdiats. Cet lment doit tre pris en compte par ceux qui mettent en place des projets gouvernementaux destins amliorer laccs effectif des groupes dfavoriss leurs droits, en particulier lorsque ces groupes ont depuis longtemps fait lobjet, de la part des agents de ltat, de ngligence, dabus ou dexploitation.

Les groupes vulnrables


Partout dans le monde, des groupes humains importants ne sont pas en mesure de bnficier des droits humains prvus par la loi. Pour une varit de raisons, ces personnes nont pas accs aux droits noncs par la lgislation, qui sont protgs, tout au moins en thorie, par les institutions locales, nationales et internationales. Cet accs absent ou insuffisant aux droits semble toucher dune faon plus marque un certain nombre de groupes, notamment les pauvres des zones urbaines, les pauvres des zones rurales, les migrants, les peuples autochtones et les femmes. Les pauvres des zones urbaines Les pauvres des zones urbaines sont particulirement vulnrables aux violations de leurs droits parce quils subissent les risques sans filet amortisseur et quils nont pas de capital investir dans la formation, le recyclage ou de nouvelles activits. Dans de nombreux pays, ceci est d au fait quils ne peuvent vendre leurs biens ou les utiliser pour obtenir des emprunts. En outre, tant souvent peu instruits, ils ne peuvent tirer profit des occasions qui se prsentent. A linstar des pauvres en gnral, ils vivent dans des logements prcaires, ce qui les expose tout particulirement aux risques lis lurbanisation rapide, aux changements climatiques, la pollution et aux rformes macro-conomiques. Ces volutions qui touchent lensemble de la plante ont des effets directs sur les droits conomiques, sociaux et culturels. Les pauvres des zones rurales Les populations rurales ont en commun avec les habitants des zones urbaines un certain nombre de difficults, aggraves par lisolement et lloignement des centres de recours possibles contre des atteintes aux droits courantes dans les rgions rurales. Lisolement est leur ennemi le plus important. Il sagit la fois dun loignement gographique par rapport aux mcanismes de recours et dun loignement de lopinion publique, donc dun manque de visibilit et de reconnaissance du caractre spcifiquement rural de certaines atteintes aux droits humains. Les peuples autochtones Les peuples autochtones bnficient de moins de services et de droits, mais souvent ils font aussi lobjet dune discrimination systmatique. En outre, leurs droits spcifiques en tant que peuples autochtones sont souvent nis. Ils se trouvent alors dans une impasse: parfois considrs comme incomplets, voire comme des non citoyens, ils nont en mme temps pas le droit une identit distincte. Ces situations sont souvent accompagnes par des violations des droits conomiques et sociaux, ainsi que des droits politiques, civils et culturels. Les migrants et les rfugis La marginalisation des migrants a t aggrave par la mondialisation, qui a encourag partout une conomie informelle dpourvue de normes du travail, de scurit sociale et dautres formes de protection sociale. Les migrants rencontrent cinq grands obstacles en matire daccs aux droits: leur statut de clandestins leur enlve tout pouvoir et les plonge dans linscurit; des prjugs langagiers les excluent; les gouvernements nagissent pas pour leur fournir protection et assistance; leur prcarit extrme fait que, par peur de lexpulsion, ils vitent dentrer en contact avec les organismes gouvernementaux, ou mme non gouvernementaux, qui pourraient les aider tre pris en compte; et enfin, les prjugs des mdias ont, dans de nombreux pays, renforc les strotypes relatifs aux migrants; ces prjugs sont souvent

attiss par des politiciens qui souhaitent exploiter des sentiments dinscurit lis lemploi et au logement. Les femmes A lintrieur des catgories mentionnes ci-dessus et dans lensemble de la socit, les femmes rencontrent des difficults particulires pour ce qui est de laccs leurs droits. Cette situation est essentiellement due aux prjugs de genre, prsents dans toutes les socits, qui tendent relguer les femmes dans des rles subalternes et plus passifs que ceux des hommes. Mme lorsquelles ont accs leurs droits, elles rencontrent des difficults en bnficier dans la pratique. La plupart de ces obstacles sont les mmes que ceux dcrits pour les groupes ci-dessus. Toutefois, si lon tient compte du fait que les femmes et les enfants leur charge reprsentent la plus grande partie des pauvres des zones rurales, des chefs de famille dans les quartiers urbains pauvres et des populations rfugies, elles rencontrent ces obstacles dans une plus large mesure et en plus grand nombre que les hommes.

Les responsabilits de ltat


Ltat joue un rle crucial afin dassurer laccs aux droits. Il ne sagit pas uniquement de lgifrer et de rprimer les infractions, il sagit aussi de questions lies la responsabilit et lobligation de rendre des comptes. De nombreuses institutions officielles (ministres, organismes judiciaires, police, forces de maintien de lordre) ont pour mission de fournir des ressources et dassurer une protection certaines personnes ou groupes sociaux. Les comportements de ces organismes et des reprsentants des pouvoirs publics varient largement, allant de la rforme constructive lindiffrence ou loppression. Lorsque les tats ne parviennent pas, dune faon permanente, sacquitter de leurs obligations juridiques nationales et internationales relatives aux droits de leurs citoyens et quils ne consacrent pas de ressources suffisantes leur mise en uvre, cest d, le plus souvent, aux pressions quils subissent et qui relguent les besoins des plus vulnrables au second plan. Linscurit en est un exemple: partout dans le monde, dinnombrables communauts pauvres des zones rurales vivent dans un tat dinscurit qui est tolr par les autorits. Dans un grand nombre de cas, cette inscurit fait peser une menace constante et directe sur leurs droits fondamentaux la vie et lintgrit physique. Les politiques gouvernementales en matire de pauvret posent des interrogations dune grande acuit. Souvent, des programmes daide sociale qui distribuent des allocations, des aliments ou dautres ressources reprsentent le seul rapport positif qui stablit entre les groupes sociaux pauvres et ltat. Si ces programmes aident souvent les bnficiaires survivre et endurer la pauvret, ils ne favorisent en gnral pas laccs aux droits humains, parce quils considrent ces personnes comme des bnficiaires assists par ces programmes plutt que comme des sujets de droits. Dans ce contexte, les programmes daide sociale tendent perptuer des rapports de pouvoir ingaux et injustes. Ltat et ses institutions sont les garants essentiels des droits pour les citoyens et les non citoyens; ils ont la responsabilit fondamentale de sassurer que tous ceux qui relvent de leur juridiction ont accs tous les droits tablis par la loi. A lheure actuelle, la plupart des gouvernements ne parviennent pas atteindre les plus dfavoriss; en consquence, dans de nombreuses socits, un grand nombre de personnes sont dpourvues de protection ou de prestations sociales. Les institutions nationales des droits humains et les organisations de la socit civile peuvent contribuer dune faon importante en encourageant les pouvoirs publics tablir des liens plus performants avec les exclus; elles peuvent aussi mettre au point des mthodes dans ce but. Elles peuvent galement aider les personnes faire valoir leurs droits, vis--vis de ltat et dautres acteurs sociaux. Le rle de ltat reste central, tant pour lancer des rformes que pour les mettre en uvre et pour assurer le respect de la lgislation qui les consacre et les protge. Les organisations des droits humains devraient continuer exercer une pression sur les gouvernements dans ce domaine cl, puisque la persistance de lexclusion est due dans une large mesure au fait que ces derniers ne protgent pas les droits ou nassurent pas leur respect. La pression sur les pouvoirs publics ne suffit cependant pas.

Les difficults rencontres par les organisations des droits humains


Les rformateurs courent toujours le risque de poursuivre leurs propres objectifs ou didaliser ceux quils souhaitent aider. Les militants des droits humains ne font pas exception la rgle. Axs sur le cadre juridique et constitutionnel de dfense des droits, ils ont nglig, tout au moins dans une certaine mesure, des modalits daction plus susceptibles de motiver et dhabiliter les groupes marginaliss, telles que le dveloppement de mouvements sociaux. Dune faon similaire, limportance que le droit des droits humains accorde a la responsabilit des tats a loign les organisations du vcu des communauts exclues et ne leur a pas encore permis de sengager davantage pour ce qui est des violations des droits commises dans le domaine priv (au sein de la famille, par des acteurs non gouvernementaux ou leurs reprsentants), ainsi que des questions plus pineuses touchant a la responsabilit en matire daccs aux droits sociaux, conomiques ou culturels. A lheure actuelle, beaucoup de groupes pauvres et marginaliss estiment que leurs intrts ou leur exprience ne sont pas pris en compte dune faon approprie dans les activits des organisations des droits humains. Ces dernires devront dfinir des approches novatrices si elles souhaitent rpondre dune faon adapte la situation des groupes pauvres. Si elles ne parviennent pas dmontrer que leurs mthodes gnrent des avantages rels, tangibles, pour les pauvres et les exclus, si elles sont perues comme profitant uniquement ceux qui sont dj aiss, instruits et ont des relations, le principe de luniversalit des droits de lhomme et de leur accs effectif perdra beaucoup de sa crdibilit. Les groupes vulnrables qui ont peu ou pas du tout accs aux droits ne peuvent pas se permettre de prendre des risques inconsidrs. En matire de droits humains, les stratgies conues afin daider ces groupes et de dfendre leurs intrts doivent reconnatre et prendre en compte cette inscurit. Des efforts ne produisant que des effets incertains ou long terme, ainsi que des initiatives destines exclusivement engager des poursuites judiciaires ou lancer, pour lessentiel, des rformes juridiques ou institutionnelles, peuvent savrer des stratgies irralistes ou impraticables pour ces groupes. Ltablissement de liens et dune prsence durable est souvent crucial. A long terme, il peut tre ncessaire de lancer de actions participatives dans des milliers de petites communauts. Cette dmarche ncessite des comptences que nombre dorganisations des droits humains nont pas encore pleinement mises en place. Si elles souhaitent vraiment sengager dans des actions avec des communauts dfavorises, ces organisations devront: (i) quitter le centre-ville, (ii) viter labstraction, (iii) mettre au point des programmes qui apportent des avantages tangibles, (iv) rendre des comptes, sur le plan local, de nombreuses communauts et (v) sassurer que la composition ethnique de leur personnel reflte celle des socits o elles travaillent.

MCANISMES TRADITIONNELS ALTERNATIFS


Partout dans le monde, pour rgler leurs difficults, de nombreux groupes humains ont recours des mcanismes et des solutions se trouvant en dehors des structures officielles des pouvoirs publics. Un grand nombre dinstitutions non officielles, anciennes et rcentes, assurent des services une grande partie de la population mondiale en lieu et place des structures officielles, voire de prfrence ces dernires. Les rponses des rseaux et des mcanismes traditionnels de soutien, et le degr de protection et de scurit quils sont en mesure dassurer, prennent une importance accrue dans le contexte des stratgies daccs aux droits. Des valeurs et des dispositifs traditionnels, coutumiers ou religieux, entrent parfois en conflit avec les principes des droits humains gnralement accepts. En mme temps, ils peuvent vhiculer les points de vue et les pratiques des communauts concernes dune faon satisfaisante pour des personnes dont la seule exprience des droits est leur dni. Les systmes traditionnels locaux rendant des jugements sont souvent perus comme tant accessibles, peu chers, connus et culturellement adapts. Ils expriment la culture dans laquelle les personnes ont t leves et socialises. Ils sadaptent aux volutions, par exemple lorsque des membres de la communaut migrent des zones rurales vers les petites ou les grandes villes, o ils recrent des mcanismes et des rituels communautaires qui leur sont familiers. Ils voyagent avec les migrants volontaires ou forcs au-del des frontires traditionnelles de la communaut. Ces systmes sont grs par des chefs de communauts qui parlent la langue locale et connaissent les enjeux locaux. En consquence, leurs dcisions sont, en rgle gnrale, acceptables pour la communaut. Il ne sagit pas de procdures contradictoires, mais plutt de dcisions consensuelles, permettant aux membres de la communaut de continuer vivre cte cte. Lefficacit de ces mcanismes pour ce qui de laccs aux droits ne tient pas uniquement aux causes gagnes ou perdues, mais plutt la qualit des dcisions et la satisfaction quelles apportent au requrant. En ce sens, ils peuvent tre effectifs et lgitimes du point de vue politique, mme sils ne rpondent pas ncessairement aux critres dun jugement quitable ou dautres normes des droits humains. Cela dit, il ne faut pas idaliser les systmes coutumiers. Ils sont accessibles la manipulation et peuvent entriner des violations de droits humains internationalement reconnus. Ils sont parfois mal quips pour aborder certains problmes. En raison de leur potentiel, ils mritent toutefois des tudes et linstauration dchanges avec eux. Sils ne peuvent se substituer ltat, qui a en dernire instance lobligation dassurer laccs aux droits, ils peuvent complter la tche dinstitutions officielles et rpondre un certain nombre de besoins immdiats de beaucoup de groupes. Sans aucun doute, des amliorations peuvent tre ralises en matire de responsabilit de ceux qui y dtiennent de lautorit, ainsi que de rduction de la discrimination, notamment contre les femmes, au sein de ces systmes traditionnels et non officiels.

CONSEILS POUR LACTION


Le rapport postule que les gouvernements et les organisations des droits humains devront repositionner leurs activits afin de rpondre dune faon adapte la situation de millions de personnes dans le monde, qui vivent dans linscurit en raison de leur pauvret ou de diffrentes formes de discrimination sociale et conomique. Les institutions et les organisations doivent rpondre la ralit de lexclusion et atteindre ceux qui nont pas accs aux droits humains. Un certain nombre dlments peuvent y contribuer: amliorer les performances de ltat (il sagit des services de ltat: conomiques, sociaux, scurit matrielle, justice); reconnatre que lon ne peut raliser immdiatement ou partout la fois des amliorations importantes et durables, et quune dmarche fonde prioritairement sur le droit ne peut rsoudre dune faon effective les problmes daccs aux droits; penser autrement et appliquer les rsultats de cette rflexion, ce qui est ncessaire si lon souhaite toucher et aider effectivement les pauvres et les exclus. Un certain nombre de tches peuvent tre entreprises immdiatement: encourager les gouvernements suivre laccs effectif aux droits et collecter des statistiques partielles permettant de le mesurer; encourager la participation la prise de dcisions tous les niveaux; mettre au point des mthodes de suivi budgtaire et daffectation de ressources permettant de rorienter les priorits en matire de dpenses publiques; promouvoir lintgration des droits humains et du dveloppement au niveau de la base; examiner les risques et les cots supports par les communauts trs pauvres, ainsi que des modalits susceptibles de les rduire au minimum; gnrer des avantages immdiats; examiner les questions de responsabilit; sensibiliser les exclus aux droits humains; encourager la constitution de rseaux et dalliances stratgiques autour denjeux spcifiques, notamment entre des militants des droits humains et des organisations (communauts religieuses) prsentes dune faon permanente auprs de groupes pauvres et exclus; suivre, renforcer et soutenir laction dorganes intermdiaires lis aux droits humains, tels que des commissions des droits humains; explorer le potentiel de mcanismes alternatifs et non officiels en matire de droits humains; laborer des indicateurs relatifs aux droits conomiques et sociaux; adopter une approche plus holistique dans la dmarche de promotion des droits humains; intgrer la question de laccs aux droits dans le cadre de laction internationale et de laction pour les droits humains.

POUR COMMANDER DES PUBLICATIONS


Rapport principal
Enhancing Access to Human Rights, 2004 ISBN 2-940259-58-5, CHF 24 (francs suisses) + frais de port. Disponible en anglais.

Rsum
Amliorer laccs aux droits humains Rsum, 2004 Exemplaires individuels gratuits; exemplaires supplmentaires liste de prix disponible sur demande. Disponible en anglais, franais et espagnol. Toutes les publications du Conseil International sont disponibles sur www.ichrp.org ou www.international-council.org. Un lien sur la page daccueil vous orientera directement vers une liste de toutes les publications; ensuite, il suffit de suivre les instructions. Vous pouvez galement passer commande en prenant contact avec nous info@ichrp.org, ou par tlphone au (41 22) 775 3300 ou par fax au (41 22) 775 3303. Le Conseil International peut ouvrir un compte pour des commandes de lensemble de ses publications et propose des prix rduits pour des commandes en gros.

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Crime, Public Order and Human Rights, 2003, ISBN 2-940259-36-4. (Rsum disponible en anglais, franais et espagnol.) Duties sans Frontires: Human rights and global social justice, 2003, ISBN 2-940259-33-X. Local Rule: Decentralisation and human rights, 2002, ISBN 2-940259-34-8. Human Rights after September11, 2002, ISBN 2-940259-31-3. Human Rights Crises: NGO Responses to military interventions, 2002, ISBN 2-940259-35-6. Journalism, Media and the Challenge of Human Rights Reporting, 2002, ISBN 2-94025923-2. (Rsum disponible en anglais, franais et espagnol.) Beyond Voluntarism: Human rights and the developing international legal obligations of companies, 2002, ISBN 2-940259-19-4. (Rsum disponible en anglais, franais et espagnol.) Le racisme: persistance et mutations, 2000, ISBN 2-940259-11-9. (Disponible en anglais, arabe, franais et espagnol.) Lexclusion raciale et conomique. Implications politiques, 2001, ISBN 2-940259-28-3. (Disponible en anglais, franais et espagnol.) Ends and Means: Human rights approaches to armed groups, 2000, ISBN 2-940259-02-X. (Rsum disponible en anglais, franais et espagnol.) Local Perspectives: Foreign aid to the justice sector, 2000, ISBN 2-940259-04-6. (Rsum disponible en anglais, franais et espagnol.) Performance and Legitimacy: National human rights institutions, 2000, ISBN 2-94025903-8. (Rsum disponible en anglais, franais et espagnol.) Hard Cases: Bringing human rights violators to justice abroad A guide to universal jurisdiction, 1999, ISBN 2-940259-01-1. (Disponible en anglais et en espagnol.) Taking Duties Seriously: Individual duties in international human rights law A commentary, 1999, ISBN 2-940259-00-3.

Pourquoi un grand nombre de personnes, notamment les plus vulnrables en raison de lexclusion, de la pauvret et de la discrimination, ne sont-elles pas en mesure de bnficier de droits et davantages que la loi leur reconnat? Ce rapport examine les obstacles qui empchent laccs de groupes humains importants lensemble des droits humains. Il examine les performances et les responsabilits des pouvoirs publics et dautres institutions, et dfinit de nouvelles modalits daction permettant aux autorits et aux organisations des droits humains damliorer laccs ces derniers.

Un rapport clair, riche et tourn vers lavenir. Cest la premire fois quune tude apporte des lments clairants sur une question peu documente dans le domaine des droits humains. Un instrument de politique utile, qui nous pousse dfinir des modalits novatrices et dynamiques afin de rpondre dune faon pratique aux problmes de lexclusion et de laccs aux droits humains. Bertrand Ramcharan, Haut Commissaire par intrim des Nations Unies pour les droits de lhomme

International Council on Human Rights Policy 48, chemin du Grand-Montfleury P.O. Box 147, 1290 Versoix Geneva, Switzerland Tel.: (4122) 775 3300 Fax: (4122) 775 3303 ichrp@international-council.org www.ichrp.org

ISBN 2-940259-60-7

9 782940 259601
EAN 9782940259601