PNAC

Reconstruire la Dfense des USA: Stratgie, Forces et Ressources pour un Nouveau Sicle
RECONSTRUIRE LA DFENSE DE L'AMRIQUE

Stratgie, Forces et Ressources Pour un Nouveau Sicle
*** Traduit de langlais (Etats-Unis) par Jean-Franois Goulon ***
Un Rapport du "Project for the New American Century
[Programme pour le Nouveau Sicle Amricain]

Septembre 2000
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A PROPOS DU PROGRAMME POUR LE NOUVEAU SICLE AMRICAIN
Etabli au printemps 1997, le "Project for the New American Century" est une organisation ducative, but non-lucratif dont lobjet est de promouvoir le leadership amricain dans le monde. Ce programme est une initiative du Project for a New Citizenship [Programme pour une Nouvelle Citoyennet]. William Kristol en est le prsident et Robert Kagan, Devon Gaffney Cross, Bruce P. Jackson et John R. Bolton en sont les directeurs. Gary Schmitt est le directeur gnral du Programme. Alors que le 20me sicle s'achve, les Etats-Unis sont la premire puissance dominante du monde. Aprs avoir conduit l'Occident la victoire dans la Guerre Froide, l'Amrique se retrouve face une opportunit et un dfi : Les Etats-Unis ont-ils la vision pour poursuivre leur construction sur l'accomplissement des dcennies passes ? Les Etats-Unis disposent-ils de la solution pour faonner un nouveau sicle favorable aux principes et aux intrts amricains ? [Ce dont nous avons besoin est d] une arme forte et prte relever les dfis prsents et futurs ; une politique trangre qui assure avec hardiesse et de faon rsolue la promotion des principes amricains l'tranger ; et un leadership national qui accepte les responsabilits mondiales des Etats-Unis. Bien sr, l'Amrique doit se montrer prudente dans la manire dont elle exerce sa puissance. Mais nous ne pouvons viter sans dommage les responsabilits d'un leadership mondial et les cots associs lis cet exercice. L'Amrique a un rle vital jouer dans le maintien de la paix et de la scurit, en Europe, en Asie et au Moyen-Orient. Si nous fuyons nos responsabilits, alors, ce sera une invitation pour ceux qui voudraient dfier nos intrts fondamentaux. L'histoire du 20me sicle devrait nous avoir appris qu'il est important de faonner les circonstances avant que les crises n'mergent et quil est important de rpondre aux menaces avant qu'elles ne deviennent terribles. L'histoire de ce sicle pass devrait nous avoir enseigns embrasser la cause du leadership amricain.
Reconstruire La Dfense de lAmrique

Stratgie, Forces et Ressources Pour un Nouveau Sicle
DONALD KAGAN GARY SCHMITT Coprsidents du Project THOMAS DONNELLY Auteur Principal
RECONSTRUCTION DE LA DFENSE DE L AMRIQUE

Stratgie, Forces et Ressources pour un Nouveau Sicle
SOMMAIRE
Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Conclusions Cls . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 I. Pourquoi Revoir notre Dfense? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 II. Quatre Missions Essentielles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 III. Repositionnement de la Force Actuelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 IV. Reconstruction des Forces Armes Actuelles . . . . . . . . . . . . . . . . 36 V. Crer la Force Dominante de Demain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 VI. Les Dpenses de Dfense . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 Liste des participants ce Projet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
INTRODUCTION
Le Programme pour un Nouveau Sicle Amricain a dmarr au dbut du printemps 1997. Ds le dpart, ce Programme s'est proccup du dclin de la puissance de la dfense des Etats-Unis et des problmes que cela crerait dans l'exercice de leur leadership mondial et, in fine, pour la prservation de la paix. Nos inquitudes furent renforces par les deux tudes sur la Dfense (commandes par le parlement et publies peu aprs) : le QDR [rapport trimestriel sur la Dfense, tabli par le Pentagone] (mai 1997) et le rapport du NPD [National Defense Panel] (dcembre 1997). Ces deux tudes prenaient pour hypothse, soit que le budget de la Dfense amricaine reste constant, soit qu'il baisse. Cest pourquoi, les prvisions de la Dfense et les recommandations exposes dans ces deux rapports furent tablis avec de telles contraintes budgtaires en tte. Dune faon gnrale, le QDR a insist sur les besoins militaires actuels de la Dfense aux dpens de ses besoins futurs, tandis que le rapport du NDP a mis l'accent sur les besoins futurs de notre Dfense en sous-estimant ses responsabilits. Bien que le QDR et le rapport du NPD proposaient des politiques diffrentes, ils partageaient tous deux un aspect sousjacent : il fallait rsoudre l'cart entre les ressources et la stratgie, non pas en augmentant les ressources, mais en rduisant la stratgie aux dpens des ressources. Les forces armes amricaines pourraient, semblait-il, soit prparer le futur en renonant leur rle de principal dfenseur de l'tat actuel de la scurit mondiale, soit s'occuper des affaires courantes, mais dans ce cas elles ne seraient pas prpares faire face aux menaces et aux guerres de demain. Ces deux alternatives nous ont sembl relever de la myopie. Les Etats-Unis sont la seule superpuissance du monde, combinant une puissance militaire dominante, un leadership technologique mondial et la plus grande conomie du monde. En outre, l'Amrique est la tte d'un systme d'alliances qui inclut les autres grandes puissances dmocratiques de la plante. Pour l'instant, les Etats-Unis ne sont confronts aucun rival mondial. Une stratgie ambitieuse pour les Etats-Unis devrait s'attacher tendre cette position avantageuse le plus loin possible dans le futur. Cependant, il y a des Etats potentiellement puissants qui ne se satisfont pas de la situation actuelle et qui voudraient bien la changer, s'ils le peuvent, dans des directions qui mettraient en pril la condition relative de paix, de prosprit et de libert dont le monde bnficie aujourd'hui. Jusqu' prsent, ils en ont t dissuads par la capacit et la prsence mondiale de la puissance militaire amricaine. Mais au fur et mesure que sa puissance dcline, les conditions heureuses qui en dpendent seront invitablement branles. Pour prserver la situation stratgique souhaitable dans laquelle les Etats-Unis se trouvent actuellement, nous avons besoin d'une capacit militaire dominante, tant dans le prsent que dans le futur. Mais des annes de coupes sombres dans les dpenses militaires ont rod le niveau de prparation au combat de l'arme amricaine et ont mis en danger les plans du Pentagone pour maintenir une supriorit militaire dans les annes venir. Alors que l'arme amricaine s'efforce de faire face aux oprations imprvues, elle s'est retrouve progressivement en tat de sous-effectif, insuffisamment quipe et entrane, et mal
prpare pour s'adapter la rvolution des affaires militaires.
A l'heure actuelle, les Etats-Unis ne sont confronts aucun rival global. L'objectif d'une stratgie amricaine ambitieuse devrait tre de prserver et d'tendre cette position avantageuse aussi loin que possible dans le futur.
Sans politique de dfense bien conue et sans une augmentation approprie des dpenses de dfense, les Etats-Unis ont laiss chapp le moyen de tirer profit de cette remarquable opportunit stratgique qui tait porte de main. Cest avec cela en tte que nous avons commenc examiner, au printemps 98, les plans de notre Dfense et ses besoins en ressources. Nous avons pris comme hypothse de dpart que les capacits militaires amricaines devraient tre suffisantes pour soutenir une stratgie ambitieuse ddie la construction de cette opportunit sans prcdent. Nous navons pas accept de contraintes prtablies, bases sur la prsomption que le pays pourrait ou ne pourrait pas tre prt dpenser plus pour sa dfense. Dune faon gnrale, nous avons considr ce projet comme une construction, partir de lbauche de la stratgie de Dfense prsente par le Ministre de la Dfense, dirig par Dick Cheney, dans les derniers jours de lAdministration [George H.W.] Bush. Le Defense Policy Guidance
(DPG) [recommandations pour la politique de Dfense], bauch dans les premiers mois de 1992, a apport des propositions pour maintenir la suprmatie des Etats-Unis, pour empcher lascension dune grande puissance rivale, et pour faonner ltat de la scurit internationale en conformit avec les principes et les intrts amricains. Divulgu avant davoir t formellement approuv, on reprocha ce document dtre une initiative prise par des "partisans de la guerre froide" afin de maintenir les dpenses de Dfense un niveau lev et pour que les rductions des forces armes restent minimales, malgr leffondrement de lUnion Sovitique. Cest sans surprise que ce document fut enterr par le nouveau gouvernement. Bien que notre exprience de ces huit dernires annes ait modifi notre comprhension des conditions militaires particulires, ncessaires lexcution dune telle stratgie, les principes de base du DPG, selon nous, restent valables. Et ce que le Ministre Cheney a dclar lpoque en rponse aux critiques contre le DPG reste vrai aujourdhui : "Nous pouvons soit renforcer les forces dont nous avons besoin et rester dans une position o nous pouvons aider faonner les choses pour le meilleur, soit jeter cet avantage la poubelle. [Mais dans ce cas], cela ne ferait que prcipiter le jour o nous ferons face de plus grandes menaces, des cots plus levs, et en faisant courir plus de risques sur les vies des Amricains". Ce programme a t labor en tenant une srie de sminaires. Nous avons demand des spcialistes de la Dfense hors pair dcrire des exposs afin dexplorer une varit de sujets : les missions et les besoins futurs du service militaire, le rle des rservistes, la doctrine de la dfense nuclaire stratgique et des missiles balistiques, le budget de la Dfense et les
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perspectives de la modernisation militaire, ltat des forces actuelles (leur entranement et leur niveau de prparation), la rvolution des affaires militaires, ainsi que la planification militaire loccasion de vastes thtres de guerres, de petites guerres et doprations de maintien de lordre. Ces exposs ont circul lintrieur dun groupe de participants, choisis pour leur exprience et leur jugement en matire daffaires de Dfense. (On peut trouver la liste des participants la fin de ce rapport.) Chaque expos est alors devenu la base des discussions et des dbats. Notre objectif tait dutiliser ces exposs pour faciliter la dlibration, pour gnrer et tester des ides, et pour nous aider laborer notre rapport final. Alors que chaque expos prenait comme point de dpart un point de vue stratgique partag, nous navons pas essay de dicter les points de vue ou la direction des exposs individuels. Nous voulions une discussion aussi complte et aussi diversifie que possible. Notre rapport sinspire grandement de ces dlibrations. Mais nous navons pas demand aux participants des sminaires de se contenter de "parapher" le rapport final. Nous voulions des dbats francs et nous avons cherch viter le pige qui consiste essayer de produire un texte consensuel mais sans relief. Nous voulions essayer de dfinir et de dcrire une stratgie de Dfense qui soit honnte, bien pense, audacieuse, homogne et claire. Et nous voulions susciter un dbat srieux et inform la premire tape essentielle pour aboutir des conclusions solides et pour gagner le soutien du public. De nouvelles circonstances nous font penser que ce rapport pourrait recevoir aujourdhui un meilleur accueil que ces dernires annes. Pour la premire fois depuis la fin des annes 60, le gouvernement fdral connat un excdent budgtaire.
Pendant la plus grande partie des annes 90, le Congrs et la Maison Blanche ont donn une priorit plus importante lquilibre du budget fdral quau financement de la scurit nationale. En fait, un degr considrable, le budget a t quilibr grce la combinaison de laugmentation des impts et la rduction des dpenses militaires. Cependant, lexcdent attendu des revenus fdraux pendant la prochaine dcennie te toute ncessit de maintenir les dpenses militaires un niveau faible prtabli. De plus, le public amricain et ses reprsentants lus ont de plus en plus conscience de ltat de dclin de larme des Etats-Unis. Les articles dans la presse, les rapports du Pentagone, les tmoignages de parlementaires et les comptes-rendus anecdotiques de la part de membres des diffrentes armes donnent une image troublante de larme amricaine, qui est confronte de faibles taux de recrutement et de dure de service, des logements de mauvaise qualit, une pnurie de pices dtaches et darmes et une baisse du niveau de prparation au combat. Enfin, ce rapport arrive aprs une dcennie dexprience de grande valeur o nous nous sommes occups du monde de laprs-Guerre Froide. Des initiatives antrieures, prises pour faonner une stratgie militaire adapte lenvironnement scuritaire daujourdhui, ont t artificiellement prises pour fonctionner partir de nombreuses suppositions non testes sur la nature dun monde dpourvu dune superpuissance rivale. prsent, nous avons une bien meilleure ide de nos responsabilits, des menaces qui pourraient peser sur nous dans ce nouvel environnement scuritaire et de ce quil faudrait faire pour assurer une paix et une stabilit relatives. Nous pensons que notre rapport reflte ces
dix annes bnficie.
dexprience
et
quil
en
Notre rapport est publi en anne dlection prsidentielle. Le nouveau gouvernement devra produire, peu de temps aprs son installation, une deuxime rvision trimestrielle de la Dfense [QDR]. Nous esprons que ce rapport du PNAC sera utile en tant que feuille de route pour les prvisions militaires immdiates et futures de la nation. Nous pensons avoir mis en avant un programme de Dfense, justifi par lvidence, qui repose sur un examen honnte des problmes et des possibilits, et
qui nhsite pas regarder en face le vritable cot de la scurit. Nous esprons quil inspirera une considration attentive et un dbat srieux. Le monde de laprsGuerre Froide ne restera pas un endroit relativement pacifique si nous continuons ngliger les Affaires Etrangres et la Dfense. Mais une attention srieuse, une rflexion soigne et une bonne volont pour ddier des ressources adquates afin de maintenir la puissance militaire des EtatsUnis peut rendre le monde plus sr et mieux protger les intrts stratgiques amricains tant aujourdhui que dans le futur.
Donald Kagan
Gary Schmitt
Coprsidents du projet
Thomas Donnelly
Auteur principal
CONCLUSIONS CLS
Ce rapport a t tabli partir de la croyance selon laquelle lAmrique devrait chercher prserver et tendre sa position de leadership mondial en maintenant la suprmatie de ses forces militaires. Aujourdhui, les Etats-Unis disposent dune occasion stratgique sans prcdent. Ils ne sont confronts aucun dfi immdiat de la part dune autre grande puissance ; ils ont la chance davoir des allis riches, puissants et dmocratiques dans toutes les parties du monde ; ils sont au milieu de la plus longue priode dexpansion conomique de leur histoire ; et leurs principes politiques et conomiques sont quasiment universellement adopts. aucun moment dans lHistoire, lordre international de la scurit na t aussi favorable aux intrts et aux idaux amricains. Le dfi de ce nouveau sicle est de prserver et daccrotre cette "paix amricaine". Toutefois, moins que les Etats-Unis ne maintiennent une puissance militaire suffisante, cette occasion sera perdue. Et, en fait, lors de la dcennie coule, lchec tablir une stratgie de scurit rpondant aux nouvelles ralits et fournir des ressources adquates pour la gamme complte des missions ncessaires lexercice dun leadership mondial des Etats-Unis a fait courir la paix amricaine un danger croissant. Ce rapport tente de dfinir ces besoins. Nous devons, en particulier :
ETABLIR QUATRE MISSIONS CENTRALES pour les forces militaires amricaines : dfendre la patrie amricaine ; livrer et gagner, de faon dcisive, des batailles majeures, multiples et simultanes ; remplir nos devoirs de "maintien de lordre", associs au faonnement de lenvironnement scuritaire dans des rgions critiques ; transformer les forces des Etats-Unis pour exploiter la "rvolution des affaires militaires" ; Pour mener bien ces missions centrales, nous devons fournir suffisamment de forces et dallocations budgtaires. En particulier, les Etats-Unis doivent : MAINTENIR UNE SUPRIORIT NUCLAIRE STRATGIQUE, en basant la dissuasion nuclaire amricaine sur une apprciation globale dun rseau nuclaire qui mesure lensemble des menaces courantes et mergentes, pas seulement lquilibre entre les Etats-Unis et la Russie. RESTAURER LES EFFECTIFS de nos forces actuelles, grosso modo, aux niveaux anticips dans la "Force de Base" prsente dans ses grandes lignes par lAdministration Bush [pre], soit une augmentation de la force du service actif, qui passerait de 1,4 millions 1,6 millions de soldats. REPOSITIONNER LES FORCES AMRICAINES pour rpondre aux ralits stratgiques du 21me sicle en dplaant les forces permanentes vers lEurope du Sud-Est et vers lAsie du Sud-Est, et en changeant les modles de dploiement naval afin de reflter les inquitudes croissantes concernant lAsie du Sud-Est. MODERNISER DE FAON SLECTIVE LES FORCES AMRICAINES, en entreprenant le programme F-22, tout en augmentant les achats davions dcollage vertical, lectroniques et autres avions ; en agrandissant les flottes de sous-marins et de navires de guerre ; en achetant des hlicoptres Comanche et des vhicules de terrain de poids moyen pour larme de terre, ainsi que le V-22 Osprey "rotors bascule" pour le corps des Marines.
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ANNULER LES PROGRAMMES "CUL-DE-SAC", tels que le Joint Strike Fighter, lavion de transport CVX et le systme obusier Crusader, qui absorberaient des montants exorbitants des finances du Pentagone et qui napporteraient que des amliorations minimes aux capacits actuelles. Les conomies ralises partir de lannulation de ces programmes devraient tre utilises pour encourager la transformation de larme. DVELOPPER ET DPLOYER UNE DFENSE BALISTIQUE GLOBALE pour dfendre la patrie amricaine et les allis de lAmrique, et pour procurer une base sre la projection de la puissance des Etats-Unis dans le monde entier. CONTRLER LES NOUVELLES "PARTIES COMMUNES INTERNATIONALES" QUE SONT LESPACE ET LE "CYBERESPACE" et paver la route pour la cration dun nouveau service de larme les Forces Spatiales Amricaines avec pour mission de contrler lespace. EXPLOITER LA "RVOLUTION DES AFFAIRES MILITAIRES" pour assurer la supriorit long terme des forces conventionnelles amricaines. tablir un processus de transformation deux tapes qui maximise la valeur des systmes darmement actuels par lapplication des technologies avances, et, qui produise des amliorations plus profondes des capacits militaires, encourage la concurrence entre les services et les initiatives dexprimentation interarmes (infanterie+marine). AUGMENTER LES DPENSES MILITAIRES, graduellement jusqu un niveau minimum de 3,5% 3,8% du PIB, rajoutant annuellement de 15 20 milliards de dollars aux dpenses militaires totales.
Remplir ces conditions est essentiel si lAmrique veut garder son statut militaire dominant pour les dcennies venir. Inversement, lchec remplir ces ncessits aurait pour consquence une forme de retrait stratgique. Aux niveaux actuels de la dpense militaire, la seule option est dessayer en vain de "grer" des risques de plus en plus grands : payer pour les besoins daujourdhui au dtriment de ceux de demain ; se retirer des missions de maintien de lordre afin de maintenir une Force pour des guerres grande chelle ; "choisir" entre la prsence en Europe ou la prsence en Asie ; etc. Ce sont de mauvais
choix. Ce sont aussi de fausses conomies. Les "conomies" ralises partir du retrait des Balkans, par exemple, ne libreront pas assez de fonds, et de loin, pour le besoin de modernisation et de transformation de larme. Mais ce sont aussi de fausses conomies dans des sens plus profonds. Le vritable cot qui en rsulterait si nous ne remplissions pas nos besoins en matire de Dfense serait une capacit rduite du leadership mondial des Etats-Unis et, en fin de compte, la perte dun ordre mondial en matire de scurit qui est adapt dune manire unique aux principes amricains et la prosprit des Etats-Unis.
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I POURQUOI UNE NOUVELLE RVISION DE NOTRE DFENSE?

Depuis la fin de la Guerre Froide, les EtatsUnis se sont battus pour laborer une stratgie de scurit nationale ou militaire cohrente, qui tienne compte des constantes de la puissance et des principes amricains, tout en conciliant les ralits du 21me sicle. En labsence de cadre stratgique, la planification militaire amricaine a t un exercice de plus en plus autorfrentiel, souvent domin par la bureaucratie et le budget plutt que par les intrts stratgiques. Il est vrai que la prolifration des rvisions militaires pendant la dernire dcennie prouve lchec tracer un cap cohrent : ce jour, il y a eu une demie douzaine de rvisions formelles, et le Pentagone se prpare pour une deuxime rvision trimestrielle (QDR) en 2001. moins que cette "QDR-II" rponde aux forces militaires amricaines et leur besoin en ressources pour aller vers une stratgie amricaine viable, elle aussi chouera. Ces checs ne vont pas sans cots : dj, ils mettent en danger une occasion historique. Aprs les victoires du sicle dernier deux guerres mondiales, la Guerre Froide et, plus rcemment, la Guerre du Golfe les Etats-Unis se retrouvent tre lunique et puissant leader dune coalition dEtats libres et prospres ne faisant face dans limmdiat aucune superpuissance qui les dfie. La paix amricaine a prouv quelle tait pacifique, stable et durable. Elle a fourni, tout au long de ces dix dernires annes, le cadre gopolitique une croissance conomique gnralise et la propagation des principes amricains de libert et de dmocratie. Pourtant, aucun instant de la politique internationale ne peut tre fig dans le temps ; mme la Pax Americana ne se prservera pas toute seule. Paradoxalement, alors que la puissance amricaine et son influence sont leur apoge, les forces armes amricaines claudiquent vers lpuisement, incapables quelles sont de rpondre aux exigences de leurs missions nombreuses et varies, y compris la prparation aux champs de bataille de demain. La Force actuelle, rduite dun tiers ou plus pendant la dernire dcennie, souffre dun niveau de prparation au combat dgrad, de difficults recruter et maintenir un nombre suffisant de soldats dans linfanterie, dans la marine et dans lArme de lair. Les effets dune "vacance des acquisitions" gnralise ont eu pour consquence un vieillissement prmatur de la plupart de nos systmes darmement, une infrastructure militaire de plus en plus obsolescente et inadquate, une base industrielle qui se rduit et qui est mal structure pour tre "larsenal de la dmocratie" du 21me sicle, le manque dinnovation qui menace les avantages technologiques et oprationnels dont les militaires amricains ont bnfici pendant une gnration et dont dpend la stratgie amricaine. Finalement, et cest ce qui est le plus dangereux, le tissu social de larme sest effiloch et est us. Les forces armes des Etats-Unis souffrent dune qualit de vie dgrade et dtache des attentes de la classe moyenne, dont dpend une arme exclusivement constitue de volontaires. Les hommes, les femmes et les jeunes officiers qui se sont enrls font de moins en moins confiance leurs suprieurs qui, croient-ils, ne diront pas de vrits dsagrables leurs chefs civils. En somme, alors que la paix amricaine touche lensemble de la plante, la Force qui est sense la prserver est de plus en plus submerge par ses tches. Il ny a pas de paradoxe : il sagit de la consquence invitable de lchec rpondre
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aux moyens militaires des fins gopolitiques. Derrire les rvisions stratgiques et de dfense rates de la dernire dcennie, il y a lide que leffondrement de lUnion Sovitique a cr une "pause stratgique". En dautres termes, en attendant quune autre grande-puissance nmerge, les Etats-Unis peuvent profiter dun rpit par rapport aux exigences du leadership international. la manire dun boxeur entre les combats de championnat, lAmrique peut se permettre de se relaxer et de vivre la belle vie, certaine quelle disposera dassez de temps pour se prparer au prochain grand dfi. Ainsi, les Etats-Unis pourraient se permettre de rduire leur arme, de fermer des bases ltranger, de stopper ses principaux programmes darmement et de rcolter les bnfices financiers du "dividende de la paix". Mais comme nous lavons vu tout au long des dix dernires annes, il na pas manqu de puissances dans le monde pour saisir loccasion offerte par leffondrement de lempire sovitique, en tendant leur propre influence et en dfiant lordre scuritaire conduit par les Etats-Unis. Derrire la notion fausse de pause stratgique, les rcentes rvisions de la Dfense ont souffert dune comprhension rebours de la dimension militaire de la Guerre Froide entre les Etats-Unis et lUnion Sovitique. La stratgie amricaine de limitation de lexpansion communiste ne sest pas droule partir de la supposition que la Guerre Froide pourrait tre une simple lutte militaire, dans laquelle lArme des Etats-Unis galait lArme Rouge, char pour char ; les Etats-Unis cherchaient plutt dissuader larme des soviets et les vaincre sur les plans conomique et idologique. Et, mme lintrieur du royaume des affaires militaires, la pratique de la dissuasion permettait ce qui est appel en termes militaires : "une conomie de force". Le principal travail des forces de lOTAN, par exemple, tait de dissuader une invasion de lEurope Occidentale, pas denvahir et doccuper le cur de la Russie. De plus, lquilibre nuclaire bipolaire de la terreur obligeait gnralement la fois les Etats-Unis
et lUnion Sovitique la prudence. Derrire la plus petite guerre par procuration dans la rgion la plus loigne planait le spectre dArmageddon. Ainsi, en dpit de nombreuses erreurs de calcul pendant les cinquante annes de Guerre Froide, les Etats-Unis ont rcolt une extraordinaire scurit et stabilit plantaires, simplement en construisant un arsenal nuclaire crdible et, en termes relatifs, peu coteux.
Les multiples dfis dans le monde de laprs-Guerre Froide.

Guerre Froide Systme de scurit Objectif stratgique Principales missions militaires Bipolaire 21me sicle Unipolaire
Contenir lU.R.S.S. Dissuader lexpansionnisme sovitique
Prserver la Pax Americana Scuriser et tendre les zones de paix dmocratique ; dissuader la monte de la concurrence dune nouvelle grandepuissance ; dfendre les rgions cls ; Exploiter la transformation de la guerre Thtres de guerre potentiels travers la plante Asie
Principales menaces militaires
Guerre mondiale potentielle sur de nombreux thtres Europe
Focalisation de la concurrence stratgique
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Cependant, tout au long de la dcennie qui a suivi la Guerre Froide, presque tout a chang. Le monde de la Guerre Froide tait un monde bipolaire ; le monde du 21me sicle est du moins pour linstant rsolument unipolaire, avec lAmrique comme "unique superpuissance" mondiale. Lobjectif stratgique des Etats-Unis tait de contenir lexpansion communiste de lUnion Sovitique ; aujourdhui, la tche est de prserver lenvironnement scuritaire international, favorable aux intrts et aux idaux amricains. Le boulot de larme pendant la Guerre Froide tait de dissuader lexpansionnisme sovitique. Aujourdhui, sa tche est de scuriser et dtendre les "zones de paix dmocratique", de dissuader lmergence dune nouvelle grandepuissance concurrente, de dfendre les rgions cls de lEurope, de lAsie Orientale et du Moyen-Orient, et de prserver la suprmatie amricaine travers la transformation de la guerre, rendue possible par les nouvelles technologies. De 1945 1990, les forces armes amricaines se sont prpares pour une unique guerre mondiale qui pouvait tre mene sur de nombreux thtres ; dans ce nouveau sicle, la prvision est une varit de thtres dans le monde, contre des adversaires distincts et spars, poursuivant des objectifs distincts et spars. Pendant la Guerre Froide, la localisation de la principale superpuissance rivale, le "centre de gravit" stratgique, tait en Europe, o des forces conventionnelles importantes amricaines et de lOTAN se prparaient repousser une attaque sovitique et contre laquelle une guerre nuclaire pouvait se dclencher. LEurope tant maintenant gnralement en paix, il semble que le nouveau centre stratgique dinquitude se dplace vers lAsie Orientale. Les missions des forces armes de lAmrique nont pas autant diminu quelles se sont dplaces. Les menaces ne sont peut-tre pas aussi grandes, mais il y en a plus. Pendant la Guerre Froide, lAmrique a acquis sa scurit "au prix de gros" par la dissuasion globale de lUnion Sovitique. Pour les missions daujourdhui, cette mme scurit ne peut tre acquise quau niveau "dtaillant", par la dissuasion ou, lorsque cela est ncessaire, en
contraignant les ennemis rgionaux agir de telle faon que les intrts et les principes amricains soient protgs.
Aujourdhui, l Amrique dpense moins de 3 % de son PIB pour sa Dfense nationale, moins qu tout autre moment depuis que les Etats-Unis se sont tablis comme la puissance dirigeante du monde.
Le foss entre la gamme varie et tendue des nouvelles ralits stratgiques et la rduction des forces armes et de leurs ressources explique en grande partie pourquoi les chefs dtats-majors interarmes dclarent rgulirement quils voient un "grand risque" dans lexcution des missions assignes aux forces armes selon la stratgie militaire nationale dclare par le gouvernement. Effectivement, une apprciation effectue par les chefs dtats-majors en plein milieu de la guerre arienne du Kosovo a trouv que le niveau de risque tait "inacceptable". De tels risques sont le fruit dune combinaison entre les nouvelles missions dcrites ci-dessus et la rduction dramatique de la force militaire qui a rsult du "baisser de rideau" de la Dfense, orchestr ces dix dernires annes. Aujourdhui, lAmrique dpense moins de 3% de son PIB pour sa Dfense nationale, moins qu tout autre moment depuis la Deuxime Guerre Mondiale en dautres termes, depuis que les Etats-Unis se sont tablis eux-mmes comme la puissance dirigeante du monde et a opr en 1992 une rduction des 4,7% du PIB, le premier vrai budget de Dfense de laprsGuerre Froide. La majeure partie de cette rduction sest produite sous lAdministration Clinton. Malgr ses promesses initiales de se
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rapprocher du niveau de dpense pour la Dfense prvu par le programme final de lAdministration Bush, le Prsident Clinton a rduit le programme de Bush de 160 milliards de dollars, rien quentre 1992 et 1996. Pendant les sept annes de lAdministration Clinton, environ 426 milliards dinvestissement en matire de dfense ont t reports, crant un cot dacquisition darmement proprement gigantesque. Leffet le plus immdiat de la rduction des dpenses de Dfense a t dacclrer le dclin du niveau de prparation au combat. Dans tous les services de larme, des units rapportent un niveau de prparation dgrad, une pnurie de pices et de personnel, des rgiments dont lentranement est report et simplifi, et bien dautres problmes. Lors dauditions parlementaires sous serment, les chefs dtatsmajors rapportent rgulirement que leurs forces sont inadquates pour remplir les exigences "deux guerres" de la stratgie militaire nationale. Lattention de la presse a t attire par ces problmes de niveau de prparation lorsquil fut rvl que deux divisions de lArme reurent une note "C-4", signifiant quelles ntaient pas prtes pour aller au combat. En mme temps, il tait peut-tre encore plus loquent quaucune des dix divisions de lArme de Terre natteigne la meilleure note, "C-1", refltant les effets grande chelle du glissement des standards de prparation. En contraste, chaque division qui fut dploye dans lOpration Tempte du Dsert en 1990 et en 1991 reut une note "C-1". Voici tout simplement un instantan qui capture ltat actuel des forces armes des Etats-Unis. Ces problmes de niveau de prparation sont aggravs par le fait que les forces amricaines sont pauvrement positionnes pour rpondre aux crises daujourdhui. En Europe, par exemple, lcrasante majorit des units des Forces Terrestres et Ariennes sont maintenues dans leurs bases de lpoque de la Guerre Froide, en Angleterre et en Allemagne, alors que les problmes de scurit sur ce continent se sont dplacs vers le Sud-Est de lEurope.
Les rotations temporaires des forces vers les Balkans et ailleurs en Europe du Sud-Est multiplient le fardeau global support par ces oprations. De la mme manire, lAdministration Clinton a entretenu la fiction selon laquelle les oprations des forces amricaines dans le Golfe Persique ne sont que des charges temporaires. Presque dix annes aprs la Guerre du Golfe, les forces ariennes, navales et terrestres des Etats-Unis continuent de protger les intrts amricains durables dans cette rgion. En addition aux forces navales en rotation, lArme de Terre, neuf mois par an, maintient au Kowet au mieux une brigade blinde ; lUS Air Force dispose de deux ailes ariennes en matriau composite pour les oprations permanentes "dinterdiction despace arien" au Nord et au Sud de lIrak. Et malgr les inquitudes croissantes concernant lascension de la Chine et linstabilit en Asie du Sud-Est, les forces amricaines sont presque exclusivement cantonnes dans des bases situes au Nord-Est de lAsie. Pourtant, pour tous ces problmes concernant lexcution des missions daujourdhui, le Pentagone na pratiquement rien fait pour se prparer un futur qui promet dtre trs diffrent et bien plus dangereux. Il est dsormais communment compris que linformation et autres nouvelles technologies de mme que la prolifration gnralise darmes et de technologies crent une dynamique qui peut menacer la capacit de lAmrique exercer sa puissance militaire dominatrice. Des rivaux potentiels comme la Chine sont avides dexploiter grande chelle ces technologies de transformation, tandis que des adversaires comme lIran, lIrak et la Core du Nord, se dpchent de dvelopper des missiles balistiques et des armes nuclaires pour dissuader lintervention des Etats-Unis dans des rgions quils cherchent dominer. Pourtant, le Ministre de la Dfense et les services arms saccrochent dune manire encore plus ferme aux concepts et aux programmes traditionnels. Comme Andrew Krepinevich, un membre de la Commission la Dfense Nationale, la dit dans une tude
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rcente dexprimentation du Pentagone, "Malheureusement, le discours du Ministre de la Dfense, qui affirme la ncessit dune transformation militaire et de soutenir une exprimentation conjointe, doit encore tre suivi par un grand sens de lurgence ou par tout soutien substantiel en ressources En ce moment, leffort du Ministre nattire pas beaucoup lattention et il est dplorablement sous-financ." En somme, les annes 90 ont t une "dcennie de ngligence de la Dfense". Cela laisse le prochain prsident des Etats-Unis face un dfi norme : soit il doit accrotre les dpenses militaires afin de prserver le leadership gopolitique de lAmrique, soit il devra se retirer des engagements en matire de scurit, qui reprsentent la position des EtatsUnis en tant quunique superpuissance et dernire garante de la scurit, des liberts dmocratiques et des droits politiques individuels. Ce choix sera lun des premiers auquel sera confront le nouveau prsident :
une nouvelle lgislation requerra de ladministration entrante quelle faonne une stratgie de scurit nationale dans les six mois qui suivront son arrive au pouvoir, au lieu dattendre une anne entire et dachever une autre rvision trimestrielle de la Dfense trois mois aprs. Dans un sens plus large, le nouveau prsident choisira si "linstant unipolaire" actuel, pour paraphraser lditorialiste Charles Krauthammer quand il parle de la suprmatie gopolitique actuelle de lAmrique, se poursuivra par la paix et la prosprit quil procure. Cette tude cherche encadrer clairement ces choix et reconstituer les liens entre la politique trangre des Etats-Unis, la stratgie en matire de scurit, la planification des Forces et les dpenses militaires. Si lon veut que la paix amricaine se maintienne (et quelle stende), elle doit trouver ses fondements dans une suprmatie militaire des Etats-Unis qui nest pas remise en question.
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II QUATRE MISSIONS ESSENTIELLES

Le leadership mondial des Etats-Unis et leur rle de garant de la paix actuelle en tant que grande puissance reposent sur la scurit de la patrie amricaine, sur la prservation dun quilibre favorable de puissance en Europe, au Moyen-Orient et dans la rgion priphrique productrice dnergie, ainsi quen Asie Orientale, et sur la stabilit gnrale du systme international des tats-nations, eu gard aux terroristes, au crime organis, et autres acteurs "non tatiques". Limportance relative de ces lments et des menaces qui psent sur les intrts amricains peut tre plus ou moins grande au fil du temps. LEurope, par exemple, est devenue extraordinairement pacifique et stable, malgr le dsarroi dans les Balkans. linverse, lAsie Orientale semble entrer dans une priode saccompagnant dun potentiel accru dinstabilit et de concurrence. Dans le Golfe, la puissance et la prsence amricaines ont apport une relative scurit externe aux allis des Etats-Unis, mais les perspectives long terme sont plus opaques. En gnral, la stratgie amricaine pour les dcennies venir devrait chercher consolider les grandes victoires gagnes au 20me sicle qui ont transform lAllemagne et le Japon, par exemple, en dmocraties stables , maintenir la stabilit au Moyen-Orient, tout en installant les conditions pour remporter des succs au 21me sicle et particulirement en Asie Orientale.
ni quantifi correctement les Forces et les ressources ncessaires la russite de ces missions.
Renoncer lune quelconque de ces exigences appellerait remettre en question le statut de lAmrique en tant que puissance dirigeante. Ainsi que nous lavons vu, mme un petit chec, comme celui en Somalie, ou une interruption et un triomphe incomplet, comme dans les Balkans, peuvent semer le doute sur la crdibilit des Etats-Unis. Lchec dfinir une stratgie militaire et de scurit mondiale cohrente pendant la priode de laprs-Guerre Froide a ouvert la porte aux dfis ; des Etats cherchant tablir une hgmonie rgionale continuent dexplorer les limites du primtre de scurit des Etats-Unis. Aucune Rvision de la Dfense de ces dix dernires annes na mesur pleinement lventail des missions quexige lexercice du leadership mondial des Etats-Unis : dfendre la patrie, livrer et gagner de multiples guerres grande-chelle, conduire des missions de maintien de lordre qui prservent la paix actuelle et transformer les forces armes amricaines pour exploiter la "rvolution dans les affaires militaires". Les forces et les ressources ncessaires lexcution de ces missions, sparment et avec succs, nont pas t non plus adquatement quantifies. Alors que de nouvelles analyses bien plus dtailles serait ncessaires, lobjet de cette tude est dtablir dans ses grandes lignes la taille et le "spectre complet" des forces qui sont ncessaires pour mener les diverses tches quexige, pour aujourdhui et pour demain, la stratgie de suprmatie des Etats-Unis.
Aucune Rvision de la Dfense des dix dernires annes na ni mesur pleinement lventail des missions quexige le leadership global des Etats-Unis,
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LA DFENSE DE LA PATRIE. LAmrique doit dfendre sa patrie. Pendant la Guerre Froide, la dissuasion nuclaire tait llment cl de la dfense nationale ; cela reste essentiel. Mais le nouveau sicle a apport avec lui ses nouveaux dfis. Tout en reconfigurant leur force nuclaire, les Etats-Unis doivent aussi contrer les effets de la prolifration des missiles balistiques et des armes de destruction massive qui peuvent prochainement permettre de petits Etats de dissuader laction militaire des Etats-Unis en menaant leurs allis et la patrie amricaine elle-mme. De toutes les missions nouvelles et actuelles des forces armes amricaines, ceci doit tre la priorit. GRANDES GUERRES. Deuximement, les Etats-Unis doivent maintenir des forces suffisantes capables de se dployer rapidement et de gagner simultanment des guerres multiples grande-chelle et capables aussi de rpondre aux imprvus, dans des rgions o ils ne maintiennent pas de forces dans des bases avances. Ceci ressemble au standard de la "guerre double" [twowars] qui a servi de base la planification de la Force amricaine pendant ces dix dernires annes. Pourtant, ce standard a besoin dtre mis jour pour tenir compte des nouvelles ralits et des nouveaux conflits potentiels. MISSIONS DE MAINTIEN DE LORDRE. Troisimement, le Pentagone doit conserver des forces pour prserver la paix actuelle lors de campagnes dans les principaux thtres dont la conduite est un peu courte. Dix annes dexprience et les politiques de deux administrations ont montr que de telles forces doivent tre dployes pour rpondre aux besoins de la nouvelle mission long-terme de lOTAN dans les Balkans, la poursuite des missions dinterdiction despace arien et autres en Asie du Sud-Est, et des autres missions de prsence dans des rgions vitales dAsie Orientale. Ces tches sont dsormais les missions les plus frquentes et elles ncessitent des forces configures pour le combat et capables deffectuer sur le long terme des oprations indpendantes de maintien de lordre. TRANSFORMER LES FORCES ARMES AMRICAINES. Enfin, le Pentagone doit commencer maintenant exploiter ce que lon nomme "la rvolution dans les affaires militaires", dclenche par lintroduction des technologies avances dans les systmes militaires ; ceci doit tre considr comme une mission spare et essentielle, mritant une part des budgets de la Dfense et de la structure de la force.
Les forces armes amricaines actuelles sont mal prpares pour excuter ces quatre missions. Ces dix dernires annes, les efforts effectus en vue dlaborer et de construire un systme balistique de dfense ont t mal conus et sous-financs, et lAdministration Clinton a propos des rductions profondes des forces nuclaires amricaines sans une analyse suffisante du changement de lquilibre nuclaire global des forces. Tandis quen rgle gnrale, les Etats-Unis maintiennent dsormais des forces dactive et de rserve suffisantes pour rpondre au standard traditionnel de deuxguerres, cela est vrai seulement dans labstrait, sous les conditions gopolitiques les plus favorables. Ainsi que les chefs dtats-majors interarmes lont reconnu
plusieurs reprises lors dauditions parlementaires sous serment, ils ne disposent pas des forces ncessaires pour rpondre aux critres de rfrence de la guerre-double tels quexprims dans les plans des commandants en chef rgionaux. Les besoins en forces pour des guerres majeures doivent tre rvalus pour accompagner les nouvelles ralits stratgiques. Une de ces nouvelles ralits est le besoin en oprations de maintien de la paix ; moins que lon ne comprenne mieux cette ncessit, la capacit de lAmrique livrer des guerres importantes sera mise en danger. De la mme manire, le processus de transformation sest fait renvoy sans mnagement dans les cordes.
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Afin de rpondre aux besoins des quatre nouvelles missions mises en lumire cidessus, les Etats-Unis doivent entreprendre un processus deux tages. La tche immdiate est de reconstruire la Force actuelle, en sassurant quelle soit gale aux tches qui lattendent : faonner lenvironnement de temps de paix et gagner simultanment de multiples batailles localises ; ces forces doivent tre assez importantes pour accomplir ces tches sans courir les risques "levs" ou "inacceptables" auxquels elles sont confrontes prsent. La deuxime tche est de sengager srieusement dans la transformation du Ministre de la Dfense. Cette tche elle seule est dj un effort deux tages : pour la prochaine dcennie, voire plus, les forces armes continueront dexploiter un grand nombre des mmes systmes comme elles le font aujourdhui , de sorganiser en units traditionnelles et dutiliser des concepts oprationnels courants. Toutefois, cette priode de transition doit reprsenter une premire tape vers une rforme plus substantielle. Pour les dcennies suivantes, les Etats-Unis doivent installer un systme de dfense global de missiles balistiques, moyens divins de contrler les nouvelles "parties communes internationales" que sont lespace et le cyberespace, et ils doivent construire de nouvelles formes de forces conventionnelles pour des dfis stratgiques diffrents et un nouvel environnement technologique.
Unis pour les armes nuclaires" et, "Aujourdhui, si on nous offrait une baguette magique pour radiquer lexistence et la connaissance des armes nuclaires, il y a de grandes chances pour que nous lacceptions." Et comme les Etats-Unis sont la puissance conventionnelle dominante du monde, ce sentiment est comprhensible. Mais cest prcisment parce que nous avons une telle puissance que des Etats adverses plus petits, cherchant un avantage galisateur, sont dtermins acqurir leurs propres armes de destruction massive. Quels que soient nos vux les plus chers, la ralit du monde daujourdhui est quil ny a pas de baguette magique avec laquelle on pourrait liminer ces armes (ou plus radicalement, lintrt de les acqurir) et que dissuader den faire usage ncessite une capacit nuclaire des Etats-Unis, fiable et dominante. Tandis que la position officielle des Etats-Unis en matire nuclaire est reste conservatrice travers la Position Nuclaire de 1994 [1994 Nuclear Posture] et la Rvision Quadriennale de la Dfense de 1997, et que des dirigeants de haut niveau du Pentagone parlent du besoin continuel de forces nuclaires de dissuasion, lAdministration Clinton a pris plusieurs reprise des mesures pour saper le niveau de prparation et defficacit des forces nuclaires amricaines. En particulier, elle a virtuellement cess le dveloppement darmes nuclaires plus sres et plus efficaces ; amen les essais souterrains vers larrt total ; et laiss satrophier le complexe darmement ainsi que lexpertise scientifique conjointe du Ministre de lEnergie, cause du manque de soutien. Cette administration a aussi pris la dcision de maintenir les armes actuelles dans la force dactive pendant des annes, au-del de la dure pour laquelle elles ont t conues. Lorsquelle est combine avec la dcision de faire des conomies sur les vols
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Les Forces Nuclaires

Ce qui est communment admis au sujet des forces stratgiques dans le monde de laprs-Guerre Froide est rsum dans un commentaire mis par feu Les Aspin, le premier Secrtaire la Dfense de lAdministration Clinton. Aspin a crit que leffondrement de lUnion Sovitique avait "littralement invers les intrts des Etats-
ordinaires, non-nuclaires, ainsi que sur les essais systmiques des armes elles-mmes, cela soulve une foule de questions sur la continuit de la sret et de la fiabilit de larsenal stratgique national. La gestion par cette Administration de la capacit de dissuasion de la nation a t dcrite avec justesse par le Congrs, comme une "rosion dessein".
quil y aurait un sens poursuivre pour linstant le moratoire actuel sur les essais nuclaires tant donn que cela prendra un certain nombre danne pour rnover les infrastructures dessais qui ont t ngliges , au bout du compte, cette situation est intenable. Si les Etats-Unis doivent disposer dune dissuasion nuclaire qui est la fois efficace et sre, ils auront besoin de procder des essais.
Une nouvelle apprciation de lquilibre nuclaire mondial qui prend en compte les forces chinoises et les autres forces nuclaires y compris russes doit prcder les dcisions concernant les rductions des forces nuclaires amricaines. Plutt que de maintenir et damliorer la dissuasion nuclaire de lAmrique, lAdministration Clinton a plac sa foi dans les nouvelles mesures de contrle des armements, et tout particulirement en signant le Trait dInterdiction Complte des Essais nuclaires (TICE). Ce trait proposait un nouveau rgime multilatral, compos de quelques 150 Etats, dont leffet principal aurait t dentraver le rle unique des EtatsUnis dans la fourniture dun parapluie nuclaire global qui permet dviter que des Etats comme le Japon ou la Core du Sud ne dveloppent des armes quils ont largement la capacit scientifique de mettre au point, tout en ne faisant pas grand chose pour enrayer la prolifration des armes nuclaires. Bien que le Snat ait refus de ratifier ce trait, cette administration continue den respecter ses contraintes de base. Et tandis
La gestion par le gouvernement de la capacit de dissuasion nuclaire de la nation a t dcrite par le Congrs comme une rosion voulue"
Ceci dit, de tous les lments du positionnement de la Force militaire des Etats-Unis, peut-tre quaucunes nont le plus besoin dune rvaluation que les armes nuclaires amricaines. Les armes nuclaires restent la composante essentielle de la puissance amricaine mais il nest pas clair si lactuel arsenal nuclaire des Etats-Unis est bien adapt au monde mergent de laprs Guerre-Froide. Dsormais, le calcul stratgique comprend plus de facteurs que le simple quilibre de la terreur entre les EtatsUnis et la Russie. La planification de la force nuclaire des Etats-Unis et les politiques de contrle des armes correspondantes devra prendre en compte un ventail plus large de variables que par le pass, y compris le nombre croissant de petits arsenaux nuclaires de la Core au Pakistan et, peuttre bientt, lIran et lIrak et la force nuclaire chinoise, modernise et dploye. De plus, il y a une question qui se pose
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propos du rle que les armes nuclaires devraient jouer pour dissuader lutilisation dautres sortes darmes de destruction massive, telles que les armes chimiques et biologiques, avec les Etats-Unis qui ont renonc au dveloppement et lutilisation de ces armes. Il faut ajouter quil peut y avoir une ncessit de dvelopper une nouvelle famille darmes nuclaires, conues pour rpondre une nouvelle gamme de besoins militaires, comme celui qui serait requis pour cibler une grande profondeur les bunkers renforcs, qui sont construits par un grand nombre de nos adversaires potentiels. De la mme manire, il ny a pas eu danalyse srieuse sur le rapport bnfices/cots maintenir la "triade" nuclaire traditionnelle. Ce dont nous avons besoin en premier lieu, cest dune estimation globale nette sur combien darmes nuclaires, et de quelles natures, les Etats-Unis ont besoin pour rpondre leurs responsabilits en matire de scurit dans un monde post-sovitique.
capacits russes, mais le maintien de la supriorit stratgique amricaine et, avec cette supriorit, une capacit dissuader de possibles coalitions de puissances nuclaires hostiles. On ne doit pas avoir honte de la supriorit nuclaire des Etats-Unis ; au contraire, elle sera un lment essentiel de la prservation du leadership amricain dans un monde plus complexe et plus chaotique.
Les Forces pour les Thtres de Guerre Majeurs

Une des forces constantes du Pentagone dans la planification, tout au long de la dcennie passe, a t de reconnatre le besoin de maintenir des forces de combat suffisantes pour livrer bataille et vaincre, aussi rapidement et dcisivement que possible, sur de multiples, et quasi simultans, thtres de guerre majeurs. Cette constance est base sur deux vrits importantes propos de lordre international actuel. La premire, que le compromis de la Guerre Froide entre lAmrique et ses allis, dune part, et la Russie, dautre part, qui tait tabli prudemment et qui dcourageait lagression directe contre les intrts de scurit majeurs des deux parties, nexiste plus. La deuxime, que la guerre conventionnelle reste un moyen viable pour les Etats agressifs de rechercher des changements majeurs dans lordre international. Linvasion du Kowet par lIrak en 1990 refltait ces deux vrits. Cette invasion aurait t fortement improbable, voire impossible, dans le contexte de la Guerre Froide, mais lIrak submergea le Kowet en quelques heures. Ces deux vrits en ont rvle une troisime : le maintien ou la restauration dun ordre favorable dans des rgions vitales du monde telles que lEurope, le MoyenOrient et l Asie Orientale place une responsabilit unique sur les forces armes des Etats-Unis. La Guerre du Golfe et, bien
Les chefs dtats-majors interarmes ont admis quils ne disposent pas des forces ncessaires pour rpondre aux critres de rfrence de la "guerre-double".
En rsum, tant que le Dpartement de la Dfense ne peut pas mieux dfinir ses besoins nuclaires futurs, il se pourrait quil nait pas prvu les consquences des rductions significatives des forces nuclaires amricaines sur la scurit des Etats-Unis et de ses allis. Aprs rflexion, il est possible de rclamer des rductions. Mais ce qui devrait, en fin de compte, piloter la taille et le caractre de nos forces nuclaires nest pas la parit numrique avec les
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sr, les guerres suivantes de moindre importance dans les Balkans pouvaient difficilement tre livres et gagnes sans le rle dominant jou par la puissance militaire amricaine. Ainsi, comprendre que les forces armes amricaines devraient tre faonnes selon le standard "deux guerres" a t accept juste titre comme le cur du statut de superpuissance de lAmrique, depuis la fin de la Guerre Froide. La logique des Rvisions de Dfense passes est toujours de rigueur et a t prsente clairement lors du QDR de 1997, qui argumentait ainsi :
Une Force dimensionne et quipe pour dissuader lagression et la faire chouer, dans plus dun thtre de guerre la fois, offre la garantie que les Etats-Unis maintiendront la flexibilit ncessaire pour faire face limprvisible et linattendu. Une telle capacit est la condition sine qua non dune superpuissance et elle est essentielle pour la crdibilit de notre stratgie gnrale de scurit nationale . Si les Etats-Unis devaient renoncer leur capacit de vaincre contre des agressions dans plus dun thtre de guerre la fois, notre rputation en tant que puissance globale, en tant que partenaire de choix pour la scurit et en tant que leader de la communaut internationale serait remis en question. Bien sr, quelques-uns de nos allis verraient sans aucun doute notre capacit "limite une guerre" comme le signal que les Etats-Unis, sils taient engags lourdement ailleurs, ne pourraient plus dfendre leurs intrts . Une capacit un seul thtre de guerre risquerait de saperla crdibilit des engagements des Etats-Unis en matire de scurit dans les rgions cls du monde. En retour, ceci pourrait amener nos allis et nos amis adopter des positions et des politiques de dfense plus divergentes, affaiblissant ainsi le rseau dalliances et de coalitions sur lequel nous comptons pour protger nos intrts ltranger.
Malheureusement, la rflexion du Dpartement de la Dfense sur cette ncessit fut gele au dbut des annes 90. Lexprience de lOpration "Force Allie" dans les Balkans suggre que le standard canonique de "deux-guerres" pour le dimensionnement de la Force a plus de chance dtre trop bas que dtre trop lev. La campagne arienne du Kosovo a fini par impliquer le niveau de forces qui tait anticip pour une guerre majeure, mais dans un autre thtre que les deux prvus la pninsule corenne et lAsie du Sud-Est qui ont suscit au Pentagone, par le pass, des scnarios prvisionnels. De plus, de nouveaux thtres de guerre peuvent tre anticips, comme la dfense de Taiwan par les Etats-Unis contre une invasion chinoise ou une attaque punitive, et attendent toujours dtre pris officiellement en considration par les planificateurs du Pentagone. Afin de mieux juger des forces ncessaires la construction de la paix amricaine, le Pentagone doit dabord calculer la Force ncessaire la protection permanente, et de manire indpendante, des intrts amricains en Europe, en Asie Orientale et dans le Golfe. Les actions de nos adversaires dans ces rgions ne montrent rien de plus quune relation secondaire de lun lautre ; et il est plus que probable que lune de ces puissances rgionales saisira loccasion, cre par le dploiement des forces amricaines ailleurs, pour susciter des troubles. Cest pourquoi, le standard dun "thtre de guerre majeur" devrait rester le principal outil de dimensionnement de lArme pour les forces conventionnelles amricaines. Cela ne veut pas dire que cette mesure a t applique parfaitement dans le pass : les analyses du Pentagone ont t, tour de rle, soit trop optimistes ou soit trop pessimistes. Par exemple, les analyses effectues sur la ncessit de mettre en chec une invasion du
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Bref, tout ce qui est infrieur une capacit claire de "deux guerres" menace de dgnrer en une stratgie de "pas de guerre".
Kowet et de lArabie Saoudite par lIrak surestime presque certainement le niveau de force requise. linverse, les analyses passes sur la dfense de la Core du Sud ont peut-tre sous-estim les difficults dune telle guerre, surtout si la Core du Nord emploie des armes de destruction massive, comme les estimations des services secrets lanticipent. De plus, lanalyse du thtre de guerre effectue pour le QDR suppose que Kim Jong Il et Saddam Hussein pourraient chacun dmarrer une guerre peut-tre mme en utilisant des armes chimiques, biologiques ou mme nuclaires et les Etats-Unis ne feraient aucun effort pour dloger militairement lun ou lautre de ces dirigeants. Dans les deux cas, les jeux de guerre passs du Pentagone ont pris peu ou prou en considration les besoins en force, ncessaires non seulement pour mettre en chec une attaque, mais aussi pour retirer le pouvoir ces rgimes et conduire des oprations post-combat de stabilit. En bref, lapplication passe par le Dpartement de la Dfense du standard "deux-guerres" nest pas un guide fiable pour les vritables besoins en force et, bien sr, les Rvisions passes ne comprenaient pas danalyse sur le type de campagne en Europe comme on la vu avec lOpration Force Allie. Parce que les Rvisions de stratgie passes du Pentagone furent des exercices dtermins par les considrations budgtaires, il sera ncessaire de conduire des analyses fraches et plus ralistes, mme sur les scnarios canoniques de "deux-guerres". En somme, tout en maintenant lesprit des plans de Force passs pour les guerres majeures, le Dpartement de la Dfense doit entreprendre une rvision plus nuance et plus profonde des vrais besoins. Les vrits qui ont donn naissance au standard original de "deux-guerres" sont toujours dactualit : les adversaires de lAmrique continueront de rsister la construction de la paix amricaine ; lorsquils voient une occasion,
comme Saddam le fit en 1990, ils emploieront leurs forces armes les plus puissantes pour gagner sur le champ de bataille ce quils ne pourraient pas gagner dans une concurrence pacifique ; et les forces armes amricaines resteront au cur de leffort pour dissuader, vaincre, ou retirer du pouvoir les agresseurs rgionaux.
Les Forces ncessaires aux Tches de "Maintien de lOrdre"

En addition lamlioration de lanalyse ncessaire pour quantifier les besoins concernant les thtres de guerre majeurs, le Pentagone doit aussi en venir aux prises avec les vritables besoins des missions de maintien de lordre. Le QDR de 1997 a reconnu juste titre que ces missions, quil a appeles "les imprvus plus petite-chelle", ou SSCs [Smaller-Scale Contingencies], seraient le rgime frquent et invitable des forces armes amricaines pour de nombreuses annes venir. La Rvision concluait ainsi : "En se basant sur les expriences rcentes et sur les projections des services de renseignements, on sattend ce que la demande pour des oprations SSC reste leve pendant les 15 20 prochaines annes". Pourtant, en mme temps, le QDR a chou allouer toute force pour ces missions, poursuivant la fiction selon laquelle, pour des questions de planification des forces, les missions de maintien de lordre seraient considres comme des "cas de moindre importance, inclus" dans les besoins des thtres de guerre majeurs. "Les forces amricaines doivent aussi pouvoir se retirer des oprations SSC, se reconstituer, et puis se dployer vers un thtre de guerre majeur en accord avec les calendriers requis", fut un des arguments de la Rvision. Les points faibles de cette approche ont t mis en valeur par lexprience de lOpration Force Allie dans les Balkans.
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Cest prcisment parce que les forces engages l-bas nauraient pas t capables de se retirer, de se reconstituer et de se redployer pour une autre opration et parce que cette opration a consomm une part si importante de laviation de lAir Force que les chefs dtats-majors interarmes conclurent que les Etats-Unis courraient un risque "inacceptable" dans lventualit dune guerre qui se dclarerait ailleurs. Donc, pour faire face aux ralits des multiples missions de maintien de lordre il faut une allocation permanente de forces armes amricaines.
dans la rgion du Golfe Persique. Mettre fin ces oprations offrirait Saddam Hussein une victoire importante, quelque chose que tout dirigeant amricain dtesterait faire. De la mme manire, se retirer des Balkans remettrait en question le leadership amricain en Europe la viabilit mme de lOTAN. Alors quaucunes de ces oprations nimpliquent de menace mortelle, elles engagent directement les intrts des EtatsUnis en matire de scurit nationale, tout en engageant les intrts moraux amricains. De plus, ces missions de maintien de lordre sont bien plus complexes et ont plus de chance dengendrer la violence que les missions traditionnelles de "maintien de la paix". Premirement, elles ncessitent le leadership politique amricain plutt que celui des Nations-Unies, ainsi que lchec de la mission de lO.N.U. au Kosovo latteste. Les Etats-Unis ne peuvent pas non plus prsumer de la position de neutralit du type de celle de lONU. La prpondrance de la puissance amricaine est si grande et ses intrts globaux si larges quils ne peuvent pas prtendre tre indiffrents lissue politique dans les Balkans, dans le Golfe Persique ou mme lorsquils dploient des forces en Afrique. Finalement, ces missions exigent des forces essentiellement configures pour le combat. Alors quelles demandent aussi du personnel dot de comptences spciales (langues, logistique et autre), le premier ordre de proccupation dans des missions, comme celle dans les Balkans, est dtablir la scurit, la stabilit et lordre. Les soldats amricains, en particulier, doivent tre considrs comme partie intgrante dune Force irrsistiblement puissante. Aprs une dizaine dannes dexprience, la fois en ce qui concerne les besoins des missions courantes de maintien de lordre et lenvironnement politique chaotique de lre de laprs-Guerre Froide, le Dpartement de
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Le nombre croissant de missions de "maintien de lordre pour les soldats amricains, comme ici au Kosovo (photo ci-dessus), doit tre considr par le Pentagone comme un lment intgral de la planification des forces. Ce problme ne peut non plus tre rsolu en se contentant de se retirer des missions actuelles de maintien de lordre ou en esprant les viter lavenir. Se retirer aujourdhui des missions continues serait vraiment problmatique. Bien que les oprations dinterdiction de survol du Nord et du Sud de lIrak se sont poursuivies sans pause pendant presque une dcennie, elles restent un lment essentiel de la stratgie amricaine et du positionnement de la Force
la Dfense est plus que capable de conduire une tude prvisionnelle pour quantifier les besoins gnraux des forces engages dans des tches de maintien de lordre. Tandis quune partie de la solution repose sur le repositionnement des forces existantes, il ny a pas dchappatoire la conclusion selon laquelle ces nouvelles missions, non prvues lorsque lbauche de Dfense commena il y a 10 ans, requirent une augmentation de la force de lensemble du personnel et de la structure de larme des Etats-Unis.
dvelopper les technologies requises. En fait, le travail sur les lments cls dun tel systme, surtout sur ceux qui agiraient dans lespace, a soit t trop ralenti, soit arrt compltement, et donc, le processus pour dployer un systme de missiles solide reste un projet long terme. Ne serait-ce que pour cette seule raison, la mission de crer un tel systme de dfense balistique devrait tre considr comme une question de transformation de larme.
Transformation des Forces

Le quatrime lment de la position de larme amricaine et certainement celui qui dtient la cl de tout espoir plus long terme dtendre la Pax Americana est la mission de transformer les forces militaires amricaines pour faire face aux nouveaux dfis gopolitiques et technologiques. Alors que la toute premire directive pour la transformation sera dbaucher et de dployer un systme de dfense balistique, les effets de linformation et des autres technologies avances promettent de rvolutionner la nature des forces armes conventionnelles. De plus, le besoin de crer des systmes darmement optimiss pour les oprations dans le thtre du Pacifique creront des besoins assez distincts de la gnration actuelle des systmes conus pour la guerre sur le continent europen et ces nouveaux systmes comme lavion de combat F-22 qui furent aussi dvelopps pour faire face aux besoins de la fin de la Guerre Froide. Bien que le concept de base pour un systme de dfense balistique global, capable de dfendre les Etats-Unis et leurs allis contre la menace de missiles balistiques plus petits et plus simples, ait t bien compris depuis la fin des annes 80, une dcennie entire a t gaspille pour
Pour que les Etats-Unis maintiennent leurs avantages technologiques et tactiques dont ils bnficient actuellement, leffort de transformation doit tre considr comme une mission militaire aussi pressante que la prparation aux thtres de guerre daujourdhui.
Comme il sera dmontr plus en dtail cidessous, une dfense efficace constitue de missiles balistiques sera llment central de lexercice de la puissance amricaine et de la projection des forces militaires des EtatsUnis ltranger. Sans lui, des Etats faibles pilotant de petits arsenaux de missiles balistiques de croisire, arms de ttes nuclaires basiques ou dautres armes de destruction massive, seront dans une position forte pour dissuader les Etats-Unis dutiliser une force conventionnelle, peu importe les avantages technologiques ou autres dont nous pouvons bnficier. Si de tels ennemis sont seulement capables de menacer les allis des Etats-Unis plutt que la patrie amricaine elle-mme, la capacit de lAmrique projeter sa puissance sera srieusement compromise. Hlas, ni les stratges de lAdministration, ni les
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planificateurs du Pentagone, ne semblent avoir saisi ce point lmentaire ; certes, les efforts pour financer, baucher et dvelopper un systme efficace de dfense balistique ne refltent aucun sens durgence. Nanmoins, la premire tche pour transformer larme amricaine afin de faire face aux ralits technologiques et stratgiques dun nouveau sicle est de crer un tel systme. Crer un systme global de dfense balistique est vraiment la premire tche de transformation accomplir ; le besoin de refaonner les forces conventionnelles des Etats-Unis est pratiquement aussi urgent. Bien que les forces amricaines possdent des capacits et bnficient davantages qui surpassent de loin mme nos plus riches et nos plus proches allis et plus forte raison nos ennemis dclars et potentiels la combinaison des changements technologiques et stratgiques, qui caractrise le nouveau sicle, fait courir un risque ces avantages. Les forces conventionnelles amricaines daujourdhui sont les matresses dun paradigme mri de lart de la guerre, caractrises par la domination des vhicules blinds, des porte-avions et, surtout des avions tactiques habits, qui commencent tre dpasss par un nouveau paradigme, caractris, lui, par des attaques de prcision longue porte et la prolifration des technologies lies aux missiles. Lironie, cest que ce sont les EtatsUnis qui ont explor cette nouvelle forme de guerre conventionnelle de haute-technologie: cela fut suggr par la Guerre du Golfe de 1991 et fut rvl plus en dtail par les oprations de ces dix dernires annes. Mme la guerre arienne "Force Allie" pour le Kosovo a montr une version dforme du paradigme mergent de lart de la guerre. Pourtant, mme ces capacits davantgarde sont les restes des investissements raliss dabord au milieu et la fin des annes 80 ; tout au long des dix dernires
annes, le rythme dinnovation au sein du Pentagone sest ralenti sensiblement. En partie, cela est d aux budgets rduits de la Dfense, la domination crasante actuelle des forces amricaines, et la multiplication des missions de maintien de lordre. Et sans le dfi motivant de la menace de lUnion Sovitique, les efforts dinnovation ont perdu de leur urgence. Nanmoins, une varit de nouveaux dfis potentiels peuvent tre clairement prvus. titre dexemple, larme chinoise, notamment, cherche exploiter la rvolution dans les affaires militaires pour compenser les avantages amricains en matire de puissance navale et arienne. Si les Etats-Unis veulent maintenir, lors de conflits conventionnels grande chelle, leurs avantages technologiques et tactiques dont ils bnficient actuellement, leffort de transformation doit tre considr comme une mission aussi pressante que la prparation aux thtres de guerre potentiels et aux missions de maintien de lordre daujourdhui en effet, cet effort doit recevoir une allocation significative et spare de forces et de ressources budgtaires pendant les deux prochaines dcennies. De plus, le processus de transformation doit se faire partir dune apprciation des objectifs stratgiques et gopolitiques amricains. Par exemple, en tant que leader dun rseau global dalliances et de partenariats stratgiques, les forces armes amricaines ne peuvent pas se replier dans la "Forteresse Amrique". Donc, alors que des attaques de prcision longue porte joueront certainement un rle de plus en plus grand dans les oprations militaires amricaines, les forces amricaines doivent rester dployes ltranger, et en grande quantit. Pour rester le leader dune varit de coalitions, les Etats-Unis doivent prendre part aux risques auxquels ses allis font face ; les garanties en matire de scurit qui ne dpendent que de la puissance projete de
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la partie continentale des Etats-Unis seront invitablement cartes. De plus, le processus de transformation devrait se faire dans un esprit de comptition entre les services et les approches interarmes. Invitablement, les nouvelles technologies peuvent crer le besoin pour des organisations militaires entirement nouvelles ; ce rapport dmontrera ci-aprs que lmergence de lespace en tant que thtre de guerre cl suggre avec force que, dans le temps, il peut tre sage de crer un "service spatial" spar. Jusqu prsent, le Dpartement de la Dfense a tent dadopter une approche prmaturment conjointe de transformation. Alors quil est certain que les nouvelles technologies permettront une combinaison plus troite des capacits traditionnelles des services, il est prmatur, dans le processus de transformation, de stopper ce qui devrait tre une face saine et comptitive de la "rivalit interarmes". Cest parce que les services spars constituent les institutions militaires les plus adaptes pour fournir les forces destines excuter les missions spcifiques requises par la stratgie des Etats-Unis, quils sont en fait les mieux quips pour devenir les moteurs de la transformation et du changement dans le contexte des ncessits de missions dendurance. Finalement, il faut se rappeler que le processus de transformation est certainement un processus : mme la vision la plus nette des forces armes du futur doit tre ramene la comprhension des forces actuelles. Dune faon gnrale, il semble probable que le processus de transformation prendra plusieurs dcennies et que les forces amricaines continueront de piloter de nombreux systmes, si ce nest la plupart, darmement daujourdhui pendant encore une dcennie ou plus. Donc, il peut tre prvu que le processus de transformation sera en fait un processus deux tapes: dabord, une tape de transition, puis une
tape de transformation plus profonde. La frontire entre ces deux tapes se manifestera lorsque les nouveaux systmes darmement en service seront devenus prpondrants, peut-tre lorsque, par exemple, des vhicules ariens non-habits commenceront tre aussi nombreux que les avions habits. Sur ce point, le Pentagone devrait tre trs prudent lors des gros investissements dans des nouveaux programmes chars, avions, porte-avions, par exemple qui engageraient les forces amricaines dans les paradigmes actuels de lart de la guerre pour de nombreuses dcennies venir. En conclusion, il devrait tre clair que ces quatre missions essentielles pour maintenir la suprmatie militaire amricaine sont assez spares et distinctes les unes des autres aucune ne devant tre considre comme une "affaire de moindre importance, dpendant" dune autre, mme si elle sont troitement lies et peuvent, dans certains cas, faire appel des forces du mme type. linverse, lchec fournir des forces suffisantes pour excuter ces quatre missions devrait gnrer des problmes pour la stratgie amricaine. Lchec construire des dfenses balistiques placera lAmrique et ses allis en grand danger et compromettra lexercice de la puissance amricaine ltranger. Les forces conventionnelles qui sont insuffisantes pour combattre simultanment sur des thtres de guerre multiples ne peuvent pas protger les intrts globaux amricains et allis. Ngliger ou se retirer des missions de maintien de lordre augmentera la probabilit de guerres plus vastes qui clateront et cela encouragera des tyrans insignifiants dfier les intrts et les idaux amricains. Et lchec se prparer pour les dfis de demain mettra coup sr un terme prcoce lactuelle Pax Americana.
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III REPOSITIONNER LES FORCES ACTUELLES

Malgr la position centrale prise par les thtres de guerre majeurs dans la planification de forces conventionnelles, il est devenu tristement vident que les forces amricaines ont dautres rles vitaux jouer pour construire une paix amricaine durable. La prsence des forces amricaines dans les rgions critiques travers le monde est lexpression visible de lextension du statut de lAmrique en tant que superpuissance et garante de la libert, de la paix et de la stabilit. Notre rle dans le faonnage de lenvironnement de scurit en temps de paix est un rle essentiel, auquel on ne doit pas renoncer au risque daffronter des cots levs : il sera difficile, voire impossible, de garder le rle de garant global sans une prsence outremer substantielle. Nos allis, pour lesquels les problmes rgionaux sont dune importance vitale, douteront de notre bonne volont dfendre leurs intrts si les forces amricaines se replient dans la Forteresse Amrique. Tout aussi important : notre rseau plantaire dalliances procure le moyen le plus percutant et le plus efficace pour lexercice du leadership amricain global ; les bnfices en dpassant largement les charges. Quelles soient tablies partir des bases permanentes ou par dploiements rotatifs, les oprations des forces amricaines et allies, ltranger, apportent la premire ligne de dfense de ce qui peut tre dcrit comme le "primtre de scurit amricain".
dans les dploiements et les installations outremer.

Depuis leffondrement de lempire sovitique, ce primtre sest tendu lentement, mais inexorablement. En Europe, lOTAN sest largie, admettant en son sein trois nouveaux membres et obtenant le rapprochement avec un plus grand nombre de membres "adjoints" par lentremise du Partenariat pour le Programme de Paix. Des dizaines de milliers de soldats amricains, de lOTAN et des troupes allies, sont en patrouille dans les Balkans et y ont men un nombre significatif dactions ; en effet, cette rgion est en voie de devenir un protectorat de lOTAN. Dans la rgion du Golfe Persique, la prsence des forces amricaines, accompagnes dunits britanniques et franaises, est devenue une ralit de vie semipermanente. Bien que la mission immdiate de ces forces soit de faire respecter les zones ariennes interdites au-dessus du Nord et du Sud de lIrak, elles reprsentent lengagement long-terme des Etats-Unis et de ses principaux allis dans une rgion dimportance vitale. Les Etats-Unis ont vraiment cherch pendant des dcennies jouer un rle plus permanent dans la scurit de la rgion du Golfe. Tandis que les conflits non-rsolus avec lIrak apportent une justification immdiate, la ncessit dune prsence substantielle de larme amricaine dans le Golfe transcende la question du rgime de Saddam Hussein. En Asie Orientale, le modle pour les oprations militaires amricaines se dplace vers le Sud : ces dernires annes, des forces navales significatives ont t envoyes dans la rgion autour de Taiwan en rponse la provocation chinoise, et, dsormais, un contingent de soldats amricains soutient la mission dirige
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Protger le Primtre de scurit amricain, aujourdhui et demain , impliquera des changements
par les Australiens au Timor Oriental. Tout autour du globe, la tendance est un primtre de scurit amricain plus large, apportant avec lui de nouveaux types de missions. Lemplacement des bases amricaines doit encore reflter ces ralits au contraire, larchipel plantaire que constituent les installations militaires amricaines sest contract alors que le primtre de scurit des intrts amricains sest largi. Les forces armes amricaines sont loin dtre idalement positionnes pour rpondre aux besoins de notre poque, mais le Pentagone en est rest au stade des forces dployes "vers lavant" qui na pas grand chose voir avec les capacits ou les ralits militaires. La guerre arienne au Kosovo en fournit un exemple clatant : pendant lOpration Force Allie, les avions des Etats-Unis et de lOTAN taient disperss sur tout le continent europen et mme jusquen Asie (en Turquie) et furent obligs deffectuer des oprations selon une trame trs disperse et extrmement complexe ncessitant des efforts de ravitaillement en vol de grande envergure et limitant la campagne arienne elle-mme cause du manque de bases ariennes adquates en Europe du Sud-Est. Le rseau dinstallations et de dploiements amricains outremer ont besoin dtre reconfigurs. De la mme manire, la structure des forces amricaines a besoin dtre reconsidre la lumire du changement de mission de larme amricaine. Lensemble de la structure des forces amricaines a besoin dtre rationalis pour tenir compte du fait que la prsence de ces forces dans des postes loigns de grandes distances de vol ou en patrouille outremer peuvent tre aussi importantes que leurs missions de combat dans les thtres de guerre, surtout en Europe. Les conditions de la stabilisation des Balkans, de lexpansion de lOTAN (y compris le Partenariat pour la Paix) et des autres missions lintrieur de ce thtre rendent non-raliste de compter que les forces amricaines en Europe soient facilement disponibles pour dautres crises, ainsi que la planification officielle du Pentagone le prsume. Face aux dfis permanents de la part
de lIrak il ne serait pas sage de retirer radicalement les forces du Golfe. Pour scuriser aujourdhui et demain le primtre amricain, il faudra apporter des modifications dans les oprations amricaines outremer. Les forces armes amricaines stationnes ltranger et celles en dploiements rotatifs autour du monde devraient tre considres comme la premire ligne de dfense amricaine, celle qui effectue les missions de reconnaissance et de scurit contre les perspectives de crises plus vastes et qui conduit les oprations de stabilit pour viter que de telles crises nclatent. Ces forces ont besoin de faire partie de celles qui sont les mieux prpares, dotes de comptences guerrires bien afftes et seules les forces configures pour le combat indiquent le vritable engagement amricain vis--vis de nos allis et de leurs intrts en matire de scurit mais elles ont aussi besoin dtre polyvalentes et mobiles, dotes dune large gamme de capacits. Elles reprsentent la cavalerie sur les nouvelles frontires amricaines. Dans lventualit dune guerre grande-chelle, elles doivent pouvoir prparer le champ de bataille en attendant que des renforts bass essentiellement aux Etats-Unis arrivent pour assner des coups dcisifs lennemi. Non seulement elle doivent tre repositionnes pour reflter le changement de territoire stratgique, mais elles doivent aussi tre rorganises et restructures pour reflter leurs nouvelles missions et pour intgrer les nouvelles technologies.
LEurope
la fin de la Guerre Froide, les Etats-Unis maintenaient plus de 300.000 soldats en Europe, y compris deux corps dArme et 13 avions de lUS Air Force, plus une diversit de sous-units indpendantes, essentiellement bases en Allemagne. La plaine centrale allemande tait le thtre de la Guerre Froide et, en attendant un change nuclaire en rgle, linvasion des blinds sovitiques en Europe occidentale constituait la menace principale
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laquelle les Etats-Unis et ses allis de lOtan taient confronts. Aujourdhui, lAllemagne est unifie, la Pologne et la Rpublique Tchque sont des membres de lOTAN, et larme russe sest retire jusquaux portes de Moscou tout en devenant essentiellement engage dans le Caucase et plus gnralement son Sud. Bien que lEurope du Nord et lEurope Centrale soient sans doute plus stables aujourdhui qu nimporte quel moment de lHistoire, la plus grande partie des forces amricaines en Europe sont toujours bases au Nord, comprenant une arme pour les thtres de conflit et un corps compos de deux divisions lourdes en Allemagne et seulement cinq avions de combat, plus une poigne dautres petites units. Mais tandis que lEurope du Nord et lEurope Centrale sont restes extraordinairement stables, et que lAllemagne de lEst, la Pologne et la Rpublique Tchque ont t rintgres dans le courant politique, conomique et culturel majoritaire europen, la situation en Europe du Sud-Est a t tumultueuse. Les Balkans, et plus gnralement lEurope du Sud, prsentent le principal obstacle vers la cration dune Europe "entire et libre" de la Baltique la Mer Noire. Le dlai pour apporter la scurit et la stabilit lEurope du Sud-Est na pas seulement empch la consolidation de la victoire dans la Guerre Froide, il a aussi cr une zone de violence et de conflit et introduit une incertitude quant au rle de lAmrique en Europe.
Le dploiement continu de forces dans les Balkans reflte lengagement US la scurit de cette rgion. En refusant de traiter ces dploiements comme un dplacement de la prsence permanente amricaine en Europe, lAdministration Clinton a accru exponentiellement la charge sur les services arms. En mme temps, le dploiement continu de forces dans les Balkans reflte ce qui est en fait un engagement long-terme des Etats-Unis pour la scurit de la rgion. Mais en refusant de traiter ces dploiements comme une expansion ou un dplacement de la prsence permanente amricaine en Europe, refltant un intrt durable, lAdministration Clinton a alourdi exponentiellement le fardeau sur les services arms. Plutt que de reconnatre la ncessit de repositionner et de reconfigurer les forces amricaines en Europe, en les dplaant du Nord vers le Sud-Est, la politique actuelle a t de faire tourner ces units lintrieur et lextrieur des Balkans, rduisant nant leur prparation pour accomplir dautres missions et immobilisant une part de plus en plus importante dune force significativement rduite. Malgr le dplacement du centre de conflit en Europe, la ncessit de stationner des forces amricaines en Europe du Nord et en Europe Centrale est toujours l. La rgion est stable, mais une prsence amricaine continue aide assurer aux principales puissances europennes, surtout lAllemagne, que les Etats-Unis maintiennent leur intrt de longue date en matire de scurit sur le continent. Cela est particulirement important la lumire du mouvement naissant europen vers une "identit" et une politique de dfense indpendantes ; il est important que lOTAN ne soit pas remplace par lUnion Europenne, laissant ainsi les Etats-Unis sans la possibilit de sexprimer sur les affaires de scurit europennes. De plus, nombre dinstallations et dquipements actuels apportent une infrastructure essentielle au soutien des forces
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amricaines travers lEurope et des renforts dans lventualit dune crise. Depuis les bases ariennes en Angleterre et en Allemagne jusquaux quartiers gnraux et aux units militaires situs en Belgique et en Allemagne, une grande partie du rseau actuel de bases amricaines au nord et au sud gardent leur pertinence aussi bien aujourdhui que durant la Guerre Froide. Toutefois, des modifications devraient tre apportes pour reflter les besoins europens en matire de scurit qui ont beaucoup chang. LArme Amricaine en Europe devrait tre transforme pour passer dun corps unique de deux divisions lourdes et dunits de soutien des units polyvalentes interarmes de la taille dune brigade, capable dexcuter des actions indpendantes et des dplacements sur des distances oprationnelles. Les units de lUS Air Force en Europe ont besoin de suivre une orientation similaire. Linfrastructure actuelle en Angleterre et en Allemagne devrait tre maintenue. La base arienne de lOTAN Aviano, en Italie, depuis longtemps le premier site pour les oprations ariennes au-dessus des Balkans, doit tre amliore substantiellement. Quant aux forces terrestres, une srieuse prise en considration devrait tre apporte ltablissement dun terrain daviation permanent et moderne en Hongrie, pour lOTAN et les Etats-Unis, en soutien lEurope Centrale et du Sud. En Turquie, la base arienne dIncirlik, foyer de lOpration Northern Watch [surveillance du nord de lIrak], a aussi besoin dtre agrandie, amliore et peut-tre complte par une nouvelle base dans lest de la Turquie. Bien que les forces de lUS Navy et des Marine oprent gnralement selon un cycle rgulier de dploiements dans les eaux europennes, elles reposent sur un rseau de bases permanentes dans la rgion, surtout en Mditerrane. Celles-ci devraient tre maintenues, et on devrait rflchir ltablissement dune prsence plus solide dans la Mer Noire. Au fur et mesure que lOTAN sagrandit et que le modle des oprations
militaires amricaines en Europe continue de se dplacer vers le Sud et lEst, la prsence navale des Etats-Unis dans la Mer Moire est certaine daugmenter. Cependant, ainsi quil en sera discut en dtail ci-dessous, cette prsence devrait se baser moins frquemment sur des groupes de combat aroports de grande envergure.
Le Golfe Persique
Dans les dix annes qui ont suivi la fin de la Guerre Froide, le Golfe Persique et la rgion alentour ont t les tmoins dune augmentation gomtrique de la prsence des forces armes amricaines, avec une pointe au-del de 500.000 soldats lors de lOpration Tempte du Dsert, mais tombant rarement en dessous de 20.000 dans les dernires annes. En Arabie Saoudite, au Kowet et dans les Etats voisins, environ 5.000 aviateurs et une grande flotte varie davion de lUS Air Force patrouillent le ciel de lOpration Southern Watch [Surveillance du Sud], souvent complte par des avions de la Navy partir de porte-avions situs dans le Golfe et, durant les attaques en raction aux provocations priodiques de Saddam Hussein, des missiles de croisires lancs des navires de surface et des sous-marins de la Navy. Des vols partir de la Turquie dans le cadre de Northern Watch [Surveillance du Nord] impliquent aussi des forces substantielles, qui sont amenes vraiment plus souvent effectuer des actions de combat. Aprs huit annes doprations dinterdiction despace arien, il y a peu de raisons danticiper que la prsence arienne amricaine dans la rgion ne diminue significativement tant que Saddam Hussein reste au pouvoir. Bien que les sensibilits internes de lArabie Saoudite exigent que les forces bases dans le Royaume restent thoriquement des forces en rotation, il est devenu apparent quil sagit dsormais dune mission semi-permanente. Du point de vue amricain, limportance de telles bases demeurerait, mme si Saddam Hussein devait quitter la scne. Sur le long terme, lIran peut se rvler tre une menace aussi grande pour les
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intrts amricains que lIrak ne la t. Et mme si les relations entre les Etats-Unis et lIran devaient samliorer, le maintien de forces dans des bases avances dans la rgion resterait un lment essentiel de la stratgie des Etats-Unis en matire de scurit, tant donns les intrts amricains de longue date dans cette rgion.
Avec la rationalisation des forces ariennes amricaines bases sur le terrain dans cette rgion, lexigence dune prsence aroporte peut tre dtendue. Comme les attaques rcentes contre lIrak lont dmontr, larme prfre pour des raids punitifs est le missile de croisire, complt par lavion de combat furtif et lavion de combat de lAir Force long rayon daction. La force arienne des porteavions est extrmement utile en soutien aux campagnes commences par le lancement de missiles et par les avions de combat furtifs, indiquant quun groupe daction de surface, capable de lancer plusieurs centaines de missiles de croisire, constitue la prsence la plus importante dans le Golfe. Avec une prsence terrestre, substantielle et permanente, de lArme au Kowet, les exigences dune prsence des Marine dans le Golfe pourraient tre aussi revues la baisse.
LAsie Orientale
Presque une dcennie aprs la fin de la Guerre Froide, les oprations dinterdiction despace arien se poursuivent au-dessus du Nord et du Sud de lIrak. En plus de la surveillance arienne des zones dinterdiction de survol, les Etats-Unis maintiennent dsormais aussi une prsence au Kowet, qui slve une force terrestre quasipermanente. Un corps expditionnaire assez lourd, pratiquement de la force dune brigade, est en rotation en moyenne quatre fois par an pour des manuvres et des entranements conjoints avec larme Kowetienne, avec pour rsultat que les commandants pensent dsormais que, en conjonction avec la flotte de Southern Watch, le Kowet lui-mme est bien dfendu contre une attaque irakienne. Avec une augmentation mineure de la force, avec une disposition permanente des bases et des mesures dapplication des zones interdites de survol et de dplacements terrestres, le danger dune nouvelle invasion intempestive comme celle de 1990 serait significativement rduit. La planification actuelle de lArme amricaine ncessite le stationnement denviron 100.000 soldats amricains en Asie, mais le niveau actuel reflte plus linertie du Pentagone et lhritage de la Guerre Froide quune rflexion srieuse au sujet des ncessits stratgiques actuelles ou des besoins de la Dfense. La perspective est que lAsie Orientale deviendra une rgion de plus en plus importante, marque par lascension de la puissance chinoise, alors que la quantit de forces amricaines peut se rduire. La vrit admise est que la garnison amricaine de 37.000 soldats en Core du Sud est simplement l pour la protger contre une invasion possible venant du Nord. Cela reste la mission centrale de cette garnison, mais ce sont dsormais les seules forces amricaines bases sur le continent asiatique. Elles auront toujours un rle vital jouer dans la stratgie amricaine en matire de scurit, dans lventualit dune runification corenne et de lascension de la puissance militaire chinoise. Tandis que lunification de la Core pourrait ncessiter la fois la rduction de la prsence amricaine dans
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cette pninsule et la transformation de la position de lArme amricaine en Core, ces modifications reflteraient vraiment un changement de mission et un changement des ralits technologiques et non pas la fin de leur mission. De plus, dans tout scnario raliste daprs unification, les forces amricaines ont toutes les chances davoir quelque rle jouer dans les oprations de stabilit en Core du Nord. Il est prmatur de spculer sur la taille et la composition prcises dune prsence amricaine daprs unification en Core, mais il nest pas trop tt pour reconnatre que la prsence des forces amricaines en Core sert un but stratgique plus grand et plus long terme. Pour linstant prsent, toute rduction des capacits de la garnison actuelle dans la pninsule serait malavise. Au contraire, il est ncessaire de les renforcer, surtout en ce qui concerne leur capacit de dfense contre des attaques balistiques, et de limiter les effets de la capacit massive dartillerie de la Core du Nord. En temps et en heure, ou avec lunification, la structure de ces units changera et leurs niveaux en personnel fluctueront, mais la prsence des Etats-Unis dans ce coin de lAsie devrait se poursuivre. Une logique similaire apporte des arguments en faveur du maintien de forces substantielles au Japon. Ces dernires annes, le stationnement de forces importantes Okinawa est devenu de plus en plus controvers dans la politique intrieure japonaise, et tandis que les efforts pour prendre en compte les sensibilits locales sont garantis, il est essentiel de maintenir les capacits que les forces amricaines Okinawa reprsentent. Si les Etats-Unis veulent rester le garant de la scurit en Asie du Nord-Est, et garder intacte lalliance de facto dont les autres piliers principaux sont la Core et le Japon, il est essentiel de maintenir des forces amricaines dans des bases avances. En Asie du Sud-Est, les forces amricaines sont trop clairsemes pour rpondre de manire adquate aux besoins croissants en matire de scurit. Depuis leur retrait des Philippines en
1992, les Etats-Unis nont pas eu de prsence militaire permanente significative en Asie du Sud-Est. Les forces amricaines ne peuvent pas non plus oprer aisment en Asie du Nord ou se dployer rapidement en Asie du Sud-Est et certainement pas sans mettre en danger leurs obligations en Core. lexception de patrouilles de routine par les forces navales et les Marine, la scurit de cette rgion significativement stratgique et de plus en plus tumultueuse a souffert de la ngligence amricaine. Ainsi que la crise du Timor Oriental la montr, mme nos allis les plus puissants de la rgion du Japon la Core du Sud et lAustralie ne possdent que des capacits militaires limites et dune petite capacit projeter leurs forces rapidement lors dune crise ou les maintenir dans le temps. En mme temps, la crise du Timor Oriental et la question plus large de la rforme politique en Indonsie et en Malaisie mettent en lumire linstabilit de cette rgion. Enfin, la rgion de lAsie du Sud-Est est depuis longtemps un territoire de grand intrt pour la Chine, qui cherche clairement regagner de linfluence dans cette rgion. Ces dernires annes, la Chine a graduellement augment sa prsence et ses oprations dans cette rgion.
En Asie du Sud-Est, les forces amricaines sont trop clairsemes pour rpondre de faon adquate aux besoins croissants en matire de scurit.
Accrotre la puissance militaire des EtatsUnis en Asie Orientale est la cl pour faire face laccession de la Chine au statut de grandepuissance. Pour y parvenir pacifiquement, les forces armes amricaines doivent maintenir leur suprmatie militaire et ainsi rassurer nos allis rgionaux. En Asie du Nord-Est, les Etats-Unis doivent maintenir et renforcer leurs
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liens avec la Rpublique de Core et le Japon. En Asie du Sud-Est, seuls les Etats-Unis peuvent tendre les bras aux puissances rgionales telles que lAustralie, lIndonsie, la Malaisie et autres. Ce sera une tche difficile qui ncessitera de la sensibilit vis--vis des sentiments nationaux, mais qui devient au plus haut point fascinante par lmergence de nouveaux gouvernements dmocratiques dans la rgion. En garantissant la scurit de nos allis actuels et des nations nouvellement dmocratiques en Asie Orientale, les Etats-Unis peuvent aider assurer que lascension de la Chine soit pacifique. La puissance amricaine et allie dans cette rgion peuvent vraiment, en temps voulu, donner une impulsion dans le processus de dmocratisation lintrieur mme de la Chine. En somme, il est temps daccrotre la prsence des forces amricaines en Asie du Sud-Est. Contrler les voies cls de communication maritime, assurer laccs aux conomies en croissance rapide, maintenir la stabilit rgionale tout en encourageant des liens plus troits avec les dmocraties naissantes et, peut-tre encore plus important, soutenir la tendance mergente des liberts politiques, reprsentent tous les intrts durables pour lAmrique, en matire de scurit. Aucune stratgie amricaine ne peut empcher les Chinois de dfier le leadership rgional amricain si les garanties de scurit que nous apportons lAsie du Sud-Est sont intermittentes et que la prsence militaire des Etats-Unis est une affaire priodique. Pour cette raison, une prsence navale accrue en Asie du Sud-Est, si elle est ncessaire, ne sera pas suffisante ; comme dans les Balkans, ne compter que sur les forces allies ou la rotation des forces amricaines pour les oprations de stabilit naccrot pas seulement le stress sur ces forces mais rduit les objectifs politiques de telles missions. Pour des raisons tant oprationnelles que politiques, il sera ncessaire de stationner dans cette rgion des forces terrestres et ariennes mobilit rapide.
De plus, un retour en Asie du Sud-Est ajouterait une impulsion au lent processus de construction dalliances qui se prpare dans la rgion. Il est communment admis que les nations dAsie du Sud-Est sont rfractaires une alliance rgionale du type de lOTAN, mais la rponse rgionale qui a t apporte la crise du Timor Oriental y compris celle du nouveau gouvernement indonsien a t encourageante. Les forces des Philippines ont vraiment remplac l-bas celles de lAustralie, en tant qulment leader de la mission onusienne de maintien de la paix. Et il est sr que des initiatives prises au travers du Forum Rgional Asiatique suggrent une tendance vers une coordination rgionale plus troite qui pourrait se dvelopper en dispositions plus permanentes, la manire dune alliance. Dans ce processus, les Etats-Unis ont le rle cl jouer. Une prsence militaire des Etats-Unis intensifie dans le Sud-Est Asiatique serait une forte incitation la coopration rgionale en matire de scurit, apportant le cur autour duquel une coalition de fait pourrait prendre forme.
Les Bases de Dploiement

En addition aux forces stationnes ltranger selon des dispositions bases sur le long-terme, les Etats-Unis devraient chercher tablir un rseau de "bases de dploiement" ou de "bases oprationnelles avances" pour accrotre la porte des forces prsentes et futures. Non seulement une telle approche amliorera la capacit projeter des forces vers des rgions excentres, cela aidera aussi circonvenir les contraintes politiques, pratiques et financires qui sexerceront contre lexpansion du rseau de bases amricaines outremer.
Il serait sage de rduire la frquence de la prsence des porte-avions en Mditerrane et dans le Golfe,
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tout en augmentant la prsence de lUS Navy dans le Pacifique.

Ces bases oprationnelles avances ou de dploiement peuvent aller daccords assez modestes passs avec dautres nations des petites amliorations dans les installations et les bases existantes. Le matriel pr-positionn acclrerait aussi le dploiement et amliorerait la viabilit des forces amricaines lorsquelles sont dployes pour lentranement, pour lentranement conjoint avec les nations htesses ou pour des oprations en temps de crise. Les cots de ses amliorations peuvent tre partags avec la nation htesse et tre compenss comme part de lassistance des Etats-Unis dans la scurit trangre, et aideraient rduire le besoin pour les forces amricaines de se dployer vers des installations rduites leur plus simple expression. De telles installations seraient un "multiplicateur de force" dans les oprations de projection de puissance, de mme quelles aideraient solidifier les liens politiques et de scurit avec les nations htesses. Actuellement, le Commandement Sud des Etats-Unis [SOUTHCOM le commandement rgional du Pentagone pour lAmrique Latine] procde la mise en place dun plan pour des "sites oprationnels avancs" afin de remplacer la perte de la Base Howard de lAir Force, la suite du retrait des Etats-Unis de Panama et de la restitution de la Zone du Canal. Maintenir des oprations ariennes efficaces antidrogue sera vraiment difficile aprs la perte de la Base Howard tant que des arrangements pour de nouveaux sites naient eu lieu. Pour raliser la couverture complte de la rgion dans le cadre des oprations antidrogue, le commandement prvoit dutiliser les champs daviation qui stalent de Porto Rico lEquateur. En plus dobtenir les accords qui permettront aux forces amricaines davoir un accs adquat aux champs daviation, les nouveaux sites devront tre capables deffectuer des
oprations 24h/24, quelles que soient les conditions mtorologiques ; disposer dun contrle arien adquat ; tre dots de pistes longues dau moins 2,5 km, capables de supporter de gros avions cargo ; tre quips de services de ravitaillement et de dpannage modernes ; avoir une surface au sol permettant de parquer plusieurs avions de la taille dun AWACS et de rpondre une varit de besoins, y compris des quartiers et des bureaux srs pour le personnel amricain. Dj, le commandement pense que pour un cot relativement faible peut-tre $120 millions [environ 100 M] pour les deux ou trois premires bases et avec un personnel permanent minimal, il peut compenser la perte dun actif stratgique tel que Howard. Une tude rcente, conduite pour lUS Air Force, indique quun rseau global de bases oprationnelles avances peut tre plus sophistiques et mieux adaptes aux oprations de combat que les sites antidrogue prvus par SOUTHCOM pourrait coter de 5 10 milliards de dollars [4 8 Mds ] jusqu 2010. Cette tude suppose que certains cots pourraient tre pays par les pays htes, presss de cimenter des liens avec les Etats-Unis, ou par lEurope, considrant quil sagit dactifs communs de lOTAN et prlevs sur les fonds communs de lOTAN. Alors que cela devrait tre une politique claire des Etats-Unis selon laquelle de telles bases ont pour intention de complter la structure actuelle des bases outremer, elles devraient aussi tre vues comme prcurseurs dune structure largie. Cela pourrait plaire aux allis capricieux puisque dans la rgion du Golfe Persique, un systme similaire tait en opration pour lesquels des liens troits avec lAmrique provoquent la controverse politique intrieure. Cela accrotrait aussi lefficacit des forces amricaines actuelles dans une rgion immense telle que lAsie du Sud-Est , compltant les oprations navales dans cette rgion. Un tel rseau accrotrait aussi normment la flexibilit oprationnelle des Etats-Unis en temps de guerre.
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Forces Navales de Rotation

La taille actuelle du Corps de la Navy et des Marine est dtermine essentiellement par les exigences de la politique actuelle de rotation. Le besoin de disposer de 11 porte-avions reflte le besoin tel quil est peru davoir environ trois porte-avions dploys en mme temps. Mais parce que le porte-avions bas au Japon est considr comme tant "dploy", mme lorsquil est au port et non pas en mer, le vritable ratio (nombre total de btiments sur nombre de btiments en mer) est plus proche de 5/1 ou 6/1. En effet, selon lanalyse du QDR, les besoins en forces navales pour les missions de "prsence" excdent denviron 20% les conditions fixes par le standard "deuxguerres". Les plans actuels de rotation ncessitent la prsence permanente dun groupe de combat en Asie du Nord-Est et pas loin dune prsence permanente dans le Golfe Persique et la Mditerrane. Toutefois, des changements significatifs dans la prsence des porte-avions et dans les modles de rotations sont ncessaires. Etant donne la capacit de stationner des forces sur la terre ferme, en Europe et dans le Golfe, ainsi que la dimension et la nature du thtre Est-Asiatique, il serait avis de rduire la frquence de la prsence de porte-avions en Mditerrane et dans le Golfe tout en accroissant la prsence de lUS Navy dans le Pacifique. De plus, il est prfrable, pour des raisons stratgiques et oprationnelles, de crer un deuxime port dattache majeur dans le Sud du Pacifique, peut-tre en Australie ou aux Philippines, pour un groupe de combat de porte-avions. Dune faon gnrale, limportance et le poids des oprations de la Navy, et surtout les oprations partir des porte-avions, devraient se tourner de plus en plus vers le Pacifique Ouest. Les dploiements des Marine feraient de mme. Deuximement, la Navy devrait commencer, pour remplir ses missions de prsence vitales,
considrer dautres voies que lutilisation de groupes de combat de porte-avions. Comme les missiles de croisire constituent de plus en plus le choix numro un de la Navy pour les armes offensives, la valeur des plate-formes lancemissiles, en tant que symbole de la puissance amricaine dans le monde, est en passe de dtrner la valeur dissuasive des porte-avions. Malheureusement, au cours du repli postGuerre Froide, la Navy sest dpouille de relativement plus de combattants de surface et de sous-marins que de porte-avions. Bien que cela ait un sens en termes doprations de porteavions par exemple, les croiseurs et les contre-torpilleurs quips Aegis1 ont des capacits et des rayons daction bien plus grands que les anciennes gnrations de navires cela limite dsormais la capacit de la Navy faire la transition vers de nouvelles faons de conduire la fois ses missions de prsence et de guerre potentielle. De plus, au fur et mesure que la Navy introduit de nouvelles classes de navires, ses besoins en personnel un des facteurs importants pour dterminer la dure des dploiements et donc la politique gnrale de rotation de la Navy seront rduits. Le futur destroyer DD-21 rduira la taille de lquipage de 300 100. Un quipage rduit, de mme que les performances gnrales amliores du navire, augmentera les occasions de faire tourner les quipages tout en gardant les navires dploys ; la complexit des oprations dun quipage impliquant 100 marins et officiers est bien moindre que, par exemple, lquipage de 6.000 hommes dun porte-avions plus les ailes embarques. En somme, de nouvelles capacits ouvriront de nouvelles faons de conduire les missions, ce qui permettra une meilleure prsence navale un cot plus faible.
Super radar dcelant 100 cibles la fois et pouvant en dtruire 20 d'un coup. 35
IV RECONSTRUIRE LES SERVICES ARMS DAUJOURDHUI

Lexcution de la varit de missions, prsentes ci-dessus dans leurs grandes lignes, dpend des capacits des services arms amricains. Ces dix dernires annes, la sant des services arms a constamment dclin. Non seulement ont-ils vu leurs budgets et leurs structures radicalement rduits, leurs forces en personnel affaiblies, leurs programmes de modernisation sous aliments et les efforts de transformation trangls, mais la qualit de vie des militaires, essentielle la prservation dune arme de volontaires, sest dgrade. Des casernes aux quartiers gnraux, en passant par les aires de maintenance, linfrastructure des diffrentes armes a souffert de ngligence. La mdiocrit des logements militaires, surtout ltranger, ne sied gure une grande nation. Les autres caractristiques dune arme forte, surtout lducation militaire et les systmes dentranement, ont t rduit dune manire disproportionne et draisonnable. Les pnuries en personnel ont pour consquence que les soldats, les marins, les pilotes et les Marine passent de plus en plus de temps la base pour effectuer des tches dentretien tondre la pelouse, rparer les toits, "peindre des cailloux". Et ce qui est le plus dsolant, la culture militaire et la confiance des soldats dans les hauts-grads en souffrent. Ainsi que plusieurs tudes et sondages rcents lont dmontr, les relations entre civils et militaires dans lAmrique contemporaine sont de plus en plus tendues. de Terre a t rduite de 40% et les garnisons en Europe des trois quarts. la fin de la Guerre Froide, le budget consacr larme de terre tait 50% plus lev quil ne lest cette anne ; celui consacr aux dpenses dquipement presque 70% plus lev.
Des lments de larme de terre amricaine en Europe devraient tre redploys au Sud-Est de lEurope, tandis quune unit permanente devrait tre base dans la rgion du Golfe.
En mme temps, le rle des troupes dans les oprations militaires de laprs-Guerre Froide continue de donner la mesure de lengagement gopolitique amricain. Lors de la Guerre du Golfe de 1991, les limites de la politique de lAdministration Bush furent mise en vidence par sa rticence sengager dans des combats au sol et par le caractre limit des oprations terrestres lintrieur du thtre kowetien. Dans les Balkans, des campagnes ariennes relativement courtes furent suivies par des oprations terrestres prolonges ; mme les 78 jours de lOpration Force Allie sont drisoires en comparaison avec leffort long terme pour stabiliser le Kosovo. Bref, la valeur de la puissance au sol a toujours un grand intrt pour une superpuissance, dont les intrts en matire de scurit reposent sur le maintien et lextension dun systme mondial dalliances et aussi sur sa capacit de gagner des guerres. Tout en maintenant son rle de force combattante, lUS Army [larme de terre des Etats-Unis] a contract de nouvelles
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Les Troupes: Complter lEurope et Dfendre le Golfe Persique

De toutes les forces armes, ce sont les troupes qui ont le plus chang en profondeur partir de la fin de la Guerre Froide et de leffondrement de lempire sovitique en Europe de lEst. La force dactive de lArme
missions pendant cette dernire dcennie en premier lieu, des missions associes avec lachvement de la tche de crer une Europe "entire et libre" et de dfendre les intrts amricains dans le Golfe Persique et le MoyenOrient. Ces nouvelles missions vont ncessiter un stationnement permanent ltranger dunits de lUS Army. Bien que ces units doivent tre reconfigures et repositionnes pour reflter les ralits courantes, leur valeur en tant que reprsentation du rle de lAmrique comme premier garant de la scurit est aussi important que leurs capacits immdiates livrer des batailles. Le plus grand problme auquel lUS Army est aujourdhui confronte est vraiment de fournir des forces suffisantes pour ces deux missions vitales ; lUS Army est simplement trop petite pour accomplir correctement ces deux missions. Ces missions larges continueront de justifier la ncessit dune US Army dactive importante. Lutilisation croissante par lUS Army des forces composant ses rserves pour laccomplissement de ces missions de maintien de lordre brise la convention implicite avec les rservistes selon laquelle leur rle est de servir de protection dans le cas dune vritable urgence militaire. Aussi longtemps que les garnisons amricaines dans les Balkans, par exemple, ncessitent un grand nombre de linguistes, de spcialistes en police militaire, affaires civiles et autres, larme dactive doit gonfler ses effectifs avec des soldats disposant de ces comptences. De la mme manire, au fur et mesure des changements de lintensit des combats, lUS Army doit trouver de nouvelles voies pour recruter et garder les soldats dots de comptences en haute technologie, peut-tre en crant des partenariats avec lindustrie pour des rservistes extrmement comptents ou en considrant que certaines comptences justifient lengagement de contractuels, plutt quune structure hirarchise de conscrits. En particulier, larme de terre devrait :
tre restaure dans sa force dactive et dans sa structure pour rpondre aux besoins de ses missions courantes. La force dactive globale devrait saccrotre pour atteindre approximativement 525.000 soldats compars aux 475.000 soldats composant sa force actuelle. Une grande partie de cet accroissement devrait renforcer les units actuellement sur-dployes et en tat de sous-effectif qui fournissent le soutien aux forces combattantes et aux services, comme le renseignement militaire, la police militaire et autres units similaires. Entreprendre des efforts slectifs de modernisation, dabord pour accrotre sa mobilit tactique et oprationnelle et lefficacit des systmes actuels de combat au moyen de la "numrisation" le processus consistant crer des rseaux dinformation tactique. Larme de terre devrait acclrer ses plans pour acheter des vhicules de poids moyen, acqurir le systme dhlicoptres Comanche et HIMARS [High Mobility Artillery Rocket System] ; de la mme manire, le systme dartillerie lourde Crusader, bien quil soit un systme obusier de haute capacit, constitue un investissement peu judicieux tant donnes les capacits actuelles de larme de terre et ses futurs besoins, et devrait tre annul. Amliorer la prparation au combat des units actuelles en accroissant la force en hommes et en revitalisant lentranement au combat. Prendre des initiatives pour amliorer la qualit de vie des soldats afin de garder lactuelle arme de terre professionnelle constitue deffectifs issus de la "classe moyenne". tre repositionne et reconfigure la lumire des ralits stratgiques
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actuelles : des lments de lUS Army Europe devraient tre redploys vers le Sud-Est de lEurope, tandis quune unit permanente devrait tre base dans la rgion du Golfe Persique ; simultanment, des units de larme de terre dployes enavant devraient tre reconfigures afin dtre mieux capables deffectuer des oprations indpendantes qui incluent des missions continues de maintien de lordre de mme que des phases initiales de combat. Rduire la taille de la Garde Nationale de lArme de terre et lArme de rserve, tout en reconnaissant que ces composants sont destins fournir une protection en cas de vritable urgence militaire imprvue ; continuer sappuyer sur un grand nombre de rservistes pour les missions de maintien de lordre est inappropri et courte-vue. Voir son budget passer du niveau actuel de 70 Mds$/an 90-95 Mds$/an.
De plus, les commandants ne peuvent pas toujours rendre lentranement aussi raliste et exigeant quils le souhaiteraient. Dans certains cas, le commandement Reimer na pas la possibilit de se permettre lors des entranements le mix optimal de simulations tir rel, ce qui rsulte en des personnels moins expriments. Plusieurs commandements rapportent quils ne peuvent pas se permettre de faire participer leurs units ariennes aux rotations des Centres dEntranement au Combat. En rgle gnrale, les compromis pour des entranements abordables abaissent le niveau de comptence et rsultent dans linexprience Dj, la prparation au niveau des bataillons commence dcliner un fait qui ne passe pas inaperu nos Centres dEntranement au Combat.
Ltat actuel de lArme de Terre

Mesure en fonction de sa capacit effectuer toutes les missions dcrites ci-dessus prsence loutremer, livrer des guerres dans des thtres majeurs, transformer le futur lArme de Terre est actuellement mal prpare. Le problme le plus immdiat est le dclin actuel de la prparation au combat. Jusquau printemps 1998, larme de terre sest dbrouille pour contenir les pires effets causs par de frquents dploiements, maintenant ses soi-disant units "premires sur le front" prtes ragir une crise qui menace de devenir un thtre majeur. Mais prsent, ainsi que le chef dtat-major de lUS Army, rcemment la retraite, le Gnral Dennis Reimer, la expliqu au Congrs :
Les commandants de larme de terre rapportent quils rduisent la frquence, la dimension et la dure de leur exercices
Ces dernires annes, la fois la quantit et la qualit de tels entranements ont baiss. Comme laccoutume, lors des annes passes, une unit de rotation pouvait participer huit "batailles" dentranement sur le terrain au niveau bataillon avant sa rotation Fort Irwin2, et encore huit au centre dentranement. Aujourdhui, les forces lourdes ne conduisent pratiquement jamais dexercices de terrain en bataillon complet et sont dsormais contentes lorsquelles en ont plus de six au Centre National dEntranement. Comme les autres services, lUS Army continue dtre en proie de faibles niveaux en personnel dans les spcialits critiques de combat et de maintenance. Les dirigeants de lArme de Terre admettent avec franchise quils disposent de trop peu de soldats pour alimenter la structure actuelle de leurs troupes et des pnuries en sous-officiers et en officiers sont de plus en plus frquentes. Par exemple, pour lanne fiscale 1997, lArme de Terre avait seulement de 67 88% de ses besoins remplis pour les quatre spcialits dentretien pour ses chars et ses vhicules dinfanterie mcanise. Dans les rangs des officiers, il y a des dficits pour les grades de capitaine et de
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Cest Fort Irwin en Californie que se trouve le Centre National dEntranement de lUs Army 38
commandant. Le rsultat de ces pnuries sur le terrain est que lon demande aux jeunes officiers et sous-officiers dassurer les fonctions du grade dau-dessus ; le Gnral Reimer a rapport que "leffet ultime est la rduction de lexprience, surtout au dessus du panier". La capacit de lUS Army rpondre ses besoins en matire de guerre majeure, surtout sur les calendriers exigs par les plans de guerre des commandants en chef concernant le thtre en question, est au mieux incertaine. Bien que sur le papier lArme de Terre puisse rpondre ces besoins, le vritable tat des affaires est plus complexe. Le passage en revue des thtres de guerre majeurs conduit par le QDR suppose que chaque unit arrive prte sur le champ de bataille et parfaitement entrane, mais les pnuries en personnel et en entranement pour lensemble de lArme de Terre font que cela est une position douteuse, du moins pour des dploiements sans dlais. Mme si les pnuries immdiates en personnel pouvaient se rgler, toute tentative damliorer lentranement comme ce fut le cas dans la dernire ligne droite avant lOpration Tempte du Dsert prouverait tre un goulet dtranglement significatif. Les centres dentranement aux manuvres de l US Army ne peuvent pas accrotre leur capacit, ni suffisamment, ni assez rapidement. Selon la mesure actuelle de la "guerre double", le combat de haute intensit est considr comme une affaire "venez comme vous tes", et lArme de Terre est aujourdhui significativement moins bien prpare pour de telles guerres quelle ne ltait en 1990.
les forces de l US Army, y compris celles de la Garde Nationale et de lArme de Rserve. Alors que le changement de position de ses forces ltranger est peut-tre la plus grande tche laquelle lArme de Terre est confronte dans un futur immdiat, elle est invitablement et intimement lie la ncessit de reconstruire et de reconfigurer l US Army sur le territoire national. La ncessit de rpondre avec une force dcisive dans lventualit dun thtre de guerre majeur en Europe, dans le Golfe Persique ou en Asie Orientale, restera le facteur principal pour dterminer la structure des forces de lUS Army pour les units bases aux EtatsUnis. Quel que soit le jugement port sur la probabilit que de telles guerres surviennent, il est essentiel de maintenir des capacits suffisantes pour les amener une conclusion satisfaisante, y compris la possibilit dune victoire dcisive qui rsulterait en des changements politiques et de rgimes long terme. La structure actuelle de la force dactive de lArme de Terre aux Etats-Unis 23 brigades de manuvres est peu approprie pour rpondre aux demandes potentielles. Non seulement ces units sont peu nombreuses, mais on a laiss, ces dernires annes, leur prparation au combat driver dangereusement. Les niveaux en personnel ont baiss et les occasions dentranement ont diminu et se sont dgrades. Ces units ont besoin de revenir un tat lev de prparation et, ce qui est le plus important, elles doivent regagner leur statut central de missions de combat. Parce que la structure divisionnaire reste encore une organisation conomique et efficace lors des oprations grande chelle, ainsi quune structure administrative rationnelle, la division devrait rester lunit de base pour la plupart des forces de lArme de Terre aux Etats-Unis, mme lorsque ce service cre de nouvelles organisations indpendantes et plus petites pour les oprations ltranger. LArme de Terre est actuellement en train de transformer la structure divisionnaire de base, rduisant la taille du bataillon dinfanterie de
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Les Forces de lArme de Terre Bases aux Etats-Unis

Les missions premires des units de lArme de Terre, bases aux Etats-Unis, consistent venir rapidement en renfort des units dployes en-avant en temps de crise ou de combat et de fournir des units capables de ragir aux imprvus. De plus, ce service doit continuer de lever, entraner et quiper toutes
base en rponse aux amliorations permises par les technologies avances et les capacits inexploites du systme actuel. Il sagit dune tape modeste mais importante qui permettra un meilleur dploiement de ces units, et lArme de Terre doit continuer dintroduire des modifications similaires.
LArme de Terre a besoin de restaurer un haut niveau de prparation aux units bases aux Etats-Unis celles qui sont ncessaires dans lventualit dun thtre de guerre majeur. De plus, lentranement de lArme de Terre devrait continuer de mettre laccent sur les oprations de corps expditionnaires de combat interarmes. Sur le territoire des Etats-Unis, la structure de la force de lArme de Terre devrait consister en trois divisions lourdes de trois brigades compltement armes en hommes, deux divisions lgres et deux divisions aroportes. En plus, lArme de Terre devrait maintenir aux Etats-Unis quatre rgiments de blinds dans sa structure dactive, plus un certain nombre dunits exprimentales ddies la transformation de ses activits. Cela totaliserait approximativement lquivalent de 27 brigades de manuvre. Pourtant, une telle force, bien quelle soit capable de livrer et de maintenir une puissance de combat significative pour les missions initiales, restera inadquate pour la gamme complte des tches stratgiques auxquelles
lUS Army est confronte. Donc, ce service doit compter de plus en plus sur les units de la Garde Nationale pour excuter une partie de ses missions de combat potentielles, et ne pas chercher imposer les missions de prsence outremer ceux qui devraient rester des soldats temps partiel. Afin de permettre la Garde Nationale de lUS Army de jouer son rle essentiel de combat dans les guerres grande chelle, lUS Army doit prendre un certain nombre de mesures pour assurer la prparation au combat des units de la Garde Nationale. La premire est de mieux lier la Garde Nationale la force dactive, fournissant des ressources adquates pour accrotre lefficacit au combat de ses grandes units, peut-tre en incluant un personnel partiel dans les brigades de le Garde Nationale dployes en premir avec un cadre de commandement dactive. Deuximement, la structure gnrale de la Garde Nationale doit tre ajuste et son nombre global dunits et surtout les divisions dinfanterie de la Garde Nationale rduites. Ceci liminerait non seulement les formations inutiles mais permettrait damliorer le personnel des units de la Garde Nationale, envoyes en premier au combat, qui ont besoin dtre pourvues en personnel des niveaux significativement audessus de 100% de force en personnel pour permettre des dploiements dans la dure, lors des crises et des guerres. De plus, lUS Army doit rationaliser les missions de lArme de Rserve. Sans les efforts des rservistes, durant les dix dernires annes, la capacit de lArme de Terre conduire le nombre important doprations imprvues auxquelles elle a t confronte serait srieusement compromis. Pourtant, leffort qui a t fait pour rationaliser les dploiements, ainsi que nous lavons expos dans la section prcdente, rsulterait aussi en une rduction de la demande pour les Rservistes de lUS Army, surtout ceux qui ont des comptences hautement spcialises. Une fois quil fut admis que les missions dans les Balkans, par exemple, taient des dploiements long terme, le rle des forces de lArme de Rserve devrait diminuer et lArme dactive
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devrait tout assumer, sauf une trs petite part de la mission.
Renvoyer la Garde Nationale son rle traditionnel permettrait une rduction de la force tout en rduisant la contrainte des dploiements rpts pour des oprations imprvues.
En somme, les missions des deux lments de rserve de lArme de Terre doivent tre ajustes aux ralits de laprs-Guerre Froide comme doivent ltre les missions de llment dactive. Limportance de ces citoyens-soldats pour relier une force de plus en plus professionnelle la majorit de la socit amricaine na jamais t aussi grande, et lchec raliser les ajustements ncessaires pour leur mission a mis ces liens en danger. La Garde Nationale de lArme de Terre devrait maintenir son rle traditionnel en tant que force dappoint lorsquune force de combat plus grande que prvue est ncessaire; elle peut vraiment jouer un rle plus grand que celui quelle a jou jusquici dans la planification amricaine de la guerre. Son rle principal ne devrait pas tre essentiellement de fournir une force de combat dappoint aux units dactive de lArme de Terre, engages dans les oprations actuelles. La renvoyer son rle traditionnel permettrait une nouvelle rduction modeste de la force de la Garde Nationale de lArme de Terre. Un tel changement rduirait aussi la contrainte de dploiements rpts lors doprations imprvues qui mettent en danger le modle du soldat temps partiel sur lequel la Garde Nationale est suppose tre constitue. De la mme manire, la force de rserve de lArme de Terre devrait maintenir son rle traditionnel en tant que force fdrale un complment la force dactive et les demandes en rservistes pour les oprations imprvues devraient tre rduites au moyen
damliorations des oprations et des dploiements de lArme dactive, et mme par laugmentation de la force en personnel. Dans lventualit que les forces amricaines se laissent entraner dans deux guerres grande chelle en mme temps ou presque en mme temps les lments de lArme de rserve peuvent fournir lavantage dans les oprations dcisives. Une telle capacit est la pierre angulaire de la stratgie militaire des EtatsUnis, qui ne doit pas tre gaspille dans les oprations imprvues continuelles. Une deuxime mission pour les units de lArme de Terre bases aux Etats-Unis consiste rpondre aux risques imprvus. Avec plus dunits dans des bases avances dployes le long dun primtre de scurit tendu tout autour du globe, ces crises imprvues devraient tre moins dmoralisantes. Des units comme les 82me et 101me divisions aroportes et les deux divisions lgres dinfanterie de lArme de Terre, de mme que les petits lments de la 3me Division dInfanterie Mcanise, qui sont maintenues en alerte leve, continueront de pourvoir ces capacits ncessaires. De mme que les units dopration spciale de lArme de Terre, telles que le 75me Rgiment de Rangers. De plus, la cration dunits indpendantes de taille moyenne dmarreront le processus de transformation de lUS Army pour les besoins futurs imprvus. Au fur et mesure que la transformation mrira, une plus grande varit dunits de lArme de Terre sera adapte aux oprations imprvues.
Les Forces sur les Bases Avances

La prsence militaire amricaine ltranger repose surtout sur les forces de terrain et cest lArme de Terre qui est le service le mieux adapt pour ces missions de long terme. Dans lenvironnement de laprs-Guerre Froide, ces forces dans les bases avances conduisent, par essence, des missions de reconnaissance et de scurit. Les units impliques doivent maintenir la paix et la stabilit dans les rgions quelles patrouillent, fournir les premires
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alertes des crises imminentes et faonner les premires tapes de tout conflit qui pourrait se produire alors que les forces traditionnelles sont dployes partir des Etats-Unis et dailleurs. En vertu de cette mission, ces units devraient tre autonomes, pluridisciplinaires et dotes de larges capacits, capables doprer sur des distances importantes, avec des moyens sophistiqus en communication et laccs des hauts niveaux dIntelligence amricaine. Actuellement, la plupart des units avances de lUS Army ne correspondent pas cette description. De telles obligations suggrent que les units de ce type devraient tre des formations de la taille de brigades ou de rgiments, peut-tre forts de 5.000 hommes. Elles auront besoin dune force suffisante en personnel pour pouvoir conduire des missions traditionnelles prolonges dinfanterie, mais avec la mobilit ncessaire pour oprer sur des zones tendues. Elle doivent avoir suffisamment de puissance directe de feu pour dominer la situation tactique immdiate et un soutien additionnel pour viter que de telles units relativement rduites et indpendantes se retrouvent dpasses. Toutefois, le besoin en soutien additionnel na pas besoin dimpliquer une grande quantit dartillerie intgre ou dautres formes de puissance de feu additionnelle. Alors que de lartillerie sera ncessaire, une part substantielle du soutien au feu additionnel devrait provenir de laviation dattaque de lArme de Terre et dune interdiction de survol arien plus ferme. La combinaison dune supriorit crasante dans les engagements de feu directs, caractrise par la performance du vhicule de combat Bradley et du tank M1 Abrams lors de la Guerre du Golfe (et certainement par la performance des vhicules blinds lgers des Marine), de mme que lamlioration de la prcision et de la qualit ltale des armes dartillerie, plus les capacits des avions de chasse des Etats-Unis, apporteront telles units une capacit de combat trs substantielle. Ces units avances indpendantes seront construites de plus en plus autour de lacquisition et de la gestion de
linformation. Cela sera essentiel pour les oprations de combat (les tirs de prcision longue porte ncessitent des renseignements exacts et opportuns et des liaisons de communication robustes) mais aussi pour des oprations de stabilit. Les units stationnes dans les Balkans ou en Turquie ou en Asie du Sud-Est requerront la capacit de comprendre et doprer dans des environnements politicomilitaires uniques, et les dcisions soi-disant tactiques que les soldats prennent sur le terrain peuvent avoir des consquences stratgiques. Tandis que quelques-uns de ces besoins peuvent tre remplis par des civils (Amricains et nationaux locaux), les units stationnes sur les frontires de scurit amricaines doivent avoir les capacits, la cohsion et le personnel permanent ncessaires aux exigences de leur mission. Le plus important est quils aient conscience de lenvironnement scuritaire et politique dans lequel ils oprent. Surtout, ces forces qui stationnent dans des rgions instables doivent avoir leur propre capacit de collecte de renseignements, peut-tre par lintermdiaire dune unit de forces spciales rattache, voire au moyen dune unit intgre de renseignements. Les technologies requises pour mettre en action de telles forces existent dj et beaucoup dentre elles sont en cours de production ou en stock. La conception de nouvelles forces et lapplication des technologies de linformation peuvent fournir une nouvelle utilit aux armes existantes. Cependant, le problme de la mobilit et du poids devient un problme encore plus urgent au cas o des forces tournantes devraient tre positionnes en Asie du Sud-Est. Mme les forces qui se trouvent sur les bases avances auraient besoin dtre dployes rapidement sur de longues distances en priode de crise, la fois par mer et par voie arienne ; bref, chaque kilo et chaque mtre cube doivent compter. Pour concevoir de telles forces, lArme de terre devrait prendre en considration des approches plus innovantes. Une approche court terme devrait tre de construire une telle unit autour de laronef rotors basculants V-22 Osprey, qui est
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actuellement en construction pour le Corps des Marine et pour les forces doprations spciales. Une deuxime approche intermdiaire consisterait tendre les capacits actuelles de linfanterie aroporte, en ajoutant des sondes de ravitaillement aux hlicoptres existants, ainsi que sur les avions des oprations spciales. Une autre approche pourrait impliquer la construction de vaisseaux de transport maritime vraiment rapides. En rsum, il devrait tre clair que ces units de lArme de Terre, indpendantes et avances, peuvent devenir des "agents changeants" au sein du service, offrant des occasions pour des concepts de transformation, alors mme quelles excutent des oprations vitales de stabilit dans leurs rgions. De plus, de telles units devraient recevoir sur une base rgulire un entranement pour des oprations de combat, ce qui ncessiterait de nouveaux centres dentranement ainsi que de nouvelles garnisons dans des sites stratgiques plus pertinents. Elles opreraient dune faon plus tale, refltant les nouveaux concepts doprations de combat ainsi que les exigences des oprations actuelles de stabilit. Dans les zones urbaines ou dans les jungles de lAsie du Sud-Est, elles opreraient sur des terrains complexes qui pourraient prdire de faon plus prcise la guerre de demain. De nouvelles units intermdiaires ou aroportes apporteraient certainement dans lavenir une forte incitation commencer la transformation de lArme de Terre de manire plus fondamentale. Non seulement laugmentation de la mobilit et des capacits dinformation permettraient de conduire les oprations dune nouvelle manire, le manque de blinds lourds permettrait dadopter nouvelles tactiques, doctrines et organisations. Mme parmi ces units quipes de chars Abrams et de vhicules de combat Bradley, le besoin en oprations indpendantes et en liens plus troits avec les forces des autres services, ainsi que lintroduction de nouvelle capacits de renseignements et de communications, permettraient linnovation. Encore plus
important, de telles units et de tels concepts apporteraient un but au processus de transformation au sein de lArme de Terre : les soldats feraient partie du processus et prendraient cur sa russite, faisant tomber la rsistance bureaucratique au changement.
La puissance terrestre amricaine est un lien essentiel dans la chane qui traduit la suprmatie militaire des Etats-Unis en une prminence gopolitique amricaine.
En addition ces concepts tout nouveaux pour lEurope, le Golfe et ailleurs en Asie Orientale, lArme de Terre devrait garder une force de lordre que celle qui est actuellement base en Core. L-bas, en plus des QG des units, la prsence terrestre des forces amricaines est construite autour de deux brigades de la 2me Division dInfanterie. Cette unit est dj hybride, elle nest ni un exemplaire parfait de division lourde, ni celui dune division lgre. Tout en maintenant la structure divisionnaire pour permettre lintroduction progressive de forces complmentaires en temps de crise, lArme de Terre devrait aussi commencer redessiner cette unit pour permettre les oprations longue porte. cause de la dimension massive de lartillerie nord-corenne, la puissance de feu des batteries de contre-artillerie joueront un rle important dans toute guerre dans la pninsule, suggrant que lamlioration des capacits des lance-roquettes de la division amricaine est un investissement modeste mais sage. De la mme manire, accrotre le nombre des avions et des hlicoptres dattaque des forces terrestres en Core offrirait aux commandants des options dont ils ne disposent pas pour linstant. Les principales forces lourdes de larme sud-corenne sont bien
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entranes et bien quipes, mais elles sont optimises pour dfendre Soul et la Rpublique de Core aussi loin que possible vers le Nord. Dans le temps, les deux brigades de la 2me Division dInfanterie pourraient ressembler troitement au type de forces indpendantes et combines ncessaires en dautres endroits.
de combat Bradley, les hlicoptres Apache et Black Hawk et le systme de missile Patriot sont entrs en production. Pour doter une Arme de Terre capable de faire face aux nouvelles missions et dfis discuts plus haut, les budgets de ce service doivent retourner au niveau de 90Mds$ 95Mds$ en dollars constants de 2000. Une partie de cette augmentation aiderait lArme de Terre faire le plein de ses units, actuellement en sous-effectifs, et rnover lArme de Terre institutionnelle. Cela permettrait aussi daccrotre le niveau de prparation des units de la Garde Nationale de lArme de Terre. Des nouveaux programmes dacquisition incluraient des vhicules blinds lgers, des rseaux de commandements et de contrle "numriss" et dautres systmes de prise de conscience situationnelle, lhlicoptre Comanche et les vhicules ariens inhabits. Des investissements renouvels dans les infrastructures de lArme de Terre amlioreraient la qualit de vie des soldats. Le processus de transformation serait revigor. Mais, ainsi que le dbat sur les besoins de lArme de Terre dcrit plus haut lindique, les investissements de lArme de Terre doivent tre redirigs, de mme quils doivent tre augments. Par exemple, le programme dartillerie Crusader, alors quil est peut-tre lobusier autopropuls le plus avanc jamais produit, est difficile justifier selon des conditions de changement rvolutionnaire. Les cots de cet obusier, pas tant en termes budgtaires mais en termes de cots dopportunit dun engagement continu un paradigme de plus en plus dmod de la manire de conduire les combats, dpasse largement les bnfices ; le Crusader devrait tre termin. Toutefois, rpondre aux nombreux dfis de lArme de Terre ncessitera une augmentation significative du financement. Bien que la force dactive soit 40% plus petite quelle ne ltait la fin de la Guerre Froide, plusieurs gnrations de dirigeants de lArme de Terre ont choisi de
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Modernisation et Budgets de lArme de Terre

Depuis la fin de la Guerre Froide, lArme de Terre a souffert de rductions de budget dramatiques, particulirement en ce qui concerne lacquisition et la recherche en armes, qui ont eu pour consquence la dgradation du niveau actuel de prparation tel que dcrit cidessus et ont rduit la capacit du service se moderniser et innover pour lavenir. Les tentatives actuelles de lArme de Terre de se transformer ont t entraves par la ncessit de trouver des "payeurs" au sein du budget de larme. Pendant lanne fiscale 1992, le premier budget de laprs-Guerre Froide et de laprsGuerre du Golfe tait de 91Mds$ en dollars constants de lan 2000. Cette anne, le Congrs a approuv une dotation de 69,5Mds$ pour les oprations de lArme de Terre dont plusieurs milliards pour financer les oprations dans les Balkans et la demande du Prsident Clinton pour 2001 est de 70,6Mds$, dont plus de 2Mds$ seront allous aux oprations dans les Balkans. De la mme manire, les dpenses dacquisition de lArme de Terre sont sur le dclin. Pendant les annes Clinton, les acquisition de ce service ont t en moyenne de 8Mds$, touchant un plus bas de 7,1Mds$ en 1995 ; la demande pour 2000 tait de 9,7Mds$, de loin la plus forte demande dacquisition pour lArme de Terre depuis la Guerre du Golfe. En contraste, les achats darmement de lArme de Terre ont t en moyenne de 23Mds$ par an pendant la premire moiti des annes 80, lorsque la gnration actuelle des principaux systmes de combat le char M1, le vhicule
maintenir la force des troupes, qui est finance par des rductions dacquisition et de recherche. Cela ne peut pas durer. Tandis que lArme de Terre pourrait savrer trop petite pour la varit de missions dont nous avons parl plus haut, son principal besoin est le rinvestissement, la recapitalisation et surtout la transformation. Pris ensemble, ces besoins excdent de beaucoup les conomies qui seraient accumules par toutes les rformes ou les efficacits internes. Terminer les programmes marginaux tels que lobusier Crusader, en rognant sur les frais administratifs, en fermant des bases, etc., ne dgagera pas assez de ressources pour financer la restructuration radicale dont lArme de Terre a besoin.
terrain pour raliser des rsultats politiques dcisifs persiste. Les rgimes sont difficiles changer en se basant seulement sur les mesures de rtorsion. Si les forces terrestres doivent survivre et garder leur seul objectif stratgique dans un monde o il est de plus en plus facile dappliquer une puissance de feu avec prcision sur des longues distances, elles doivent aussi changer, devenant plus furtives, mobiles, pouvant tre dployes facilement et capables doprer de faon disperse. LArme de Terre des Etats-Unis et les forces terrestres amricaines, dune faon plus gnrale, doivent complter de plus en plus les capacits dattaques des autres services. linverse, une force militaire amricaine manquant de capacit employer des forces terrestres qui peuvent survivre et manuvrer rapidement sur les futurs champs de bataille privera les dirigeants politiques amricains dun outil majeur de diplomatie.
LArme de lAir : Vers une Force Globale de Premire Attaque

La dcennie coule a t la fois la meilleure et la pire pour les forces ariennes des Etats-Unis. De la Guerre du Golfe lOpration Forces Allis au Kosovo, la plus grande sophistication de la puissance arienne amricaine avec ses avions furtifs, ses munitions guidage de prcision, ses capacits dintervention quel que soit le temps et lheure et le professionnalisme des pilotes, des planificateurs et des quipes de soutien a permis lArme de lAir de vanter lgitimement sa "porte globale, puissance globale". Dans un dlai trs court, les avions de lUS Air Force peuvent attaquer pratiquement nimporte quelle cible sur terre avec une grande prcision et pratiquement en toute impunit. La puissance arienne des Etats-Unis est devenue une mtaphore autant que la manifestation littrale de la prminence militaire amricaine.
En plus de terminer le programme dartillerie Crusader, le budget annuel de lArme de Terre doit augmenter pour atteindre le niveau de 90Mds 95Mds$ afin de financer les missions actuelles et la transformation long terme de lArme de Terre. La puissance terrestre amricaine reste le lien essentiel dans la chane qui traduit la suprmatie militaire des Etats-Unis en une prminence gopolitique amricaine. Mme au fur et mesure que les moyens mis en uvre pour apporter la puissance de feu sur les champs de bataille se dplacent (les avions dattaque ont tout ralis sauf les rves les plus fous des fanatiques de la puissance arienne, les vhicules arien inhabits promettent dtendre la puissance dattaque dans un futur proche et la capacit de conduire des attaques depuis lespace semble tre possible dans un horizon pas si lointain), le besoin en manuvres de
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Les avions spcialiss de lUS Air Force, comme le JSTARS ci-dessus, sont trop peu nombreux pour rpondre aux exigences des missions actuelles. Simultanment, lArme de lAir a t rduite dun tiers ou plus et ses oprations ont t de plus en plus diffuses. De plus, lArme de lAir a assum tant de nouvelles missions que ses structures fondamentales sen sont trouves modifies. Pendant la Guerre Froide, lArme de lAir tait prpare pour livrer des batailles ariennes grande chelle afin de nettoyer le ciel des avions sovitiques ; lArme de lAir daujourdhui est de plus en plus formate pour effectuer des oprations dinterdiction de survol arien, conduire des attaques punitives ou excuter des campagnes mesures, faible risque et sans faute, telles que Forces Allies. Le nouveau concept "Force Expditionnaire Arienne" de ce service dtourne le modle classique de "campagne arienne" de grande guerre. linstar de lArme de Terre, lArme de lAir continue doprer dans ce nouvel environnement stratgique et oprationnel selon des systmes de lpoque de la Guerre Froide. Les avions de chasse de lignes de front, F-15 et F-16, ont t construits pour surpasser le plus possibles les avions sovitique. Les avions de soutien amricains, de lAWACS au JSTARS (pour le commandement et le contrle), aux avions de brouillage lectronique en passant par les cargos, taient destins travailler en tandem avec un grand nombre davions de chasse amricains. La premire mission de la flotte de bombardiers amricains tait la dissuasion nuclaire. LArme de lAir a commenc aussi acheter de nouvelles gnrations davions de combat habits qui ont t conus pendant la Guerre Froide ; le F-22
et, surtout, le Joint Strike Fighter, sont une rponse aux besoins tablis il y a longtemps. linverse, la dcision de mettre fin au programme du bombardier B-2 a t prise avant quil ne soit capable deffectuer des missions prcises longue porte et des attaques conventionnelles. Au dbut de lOpration Forces Allies, les commandants en chef rgionaux ont commenc rvaluer la quantit de capacit qui pourrait servir leurs besoins. De plus, lArme de lAir devrait rvaluer son besoin pour un plus grand nombre de systmes longue porte. Dans certaines rgions, la capacit doprer partir de champs ariens tactiques est de plus en plus problmatique et dans dautres notamment en Asie Orientale le thtre est tout simplement si grand que mme les oprations "tactiques", lintrieur du thtre, ncessiteront des capacits longue porte. En rsum, lArme de lAir a commenc sadapter aux nouvelles exigences de notre temps, mais elle est loin davoir termin les changements ncessaires son positionnement, sa structure et ses programmes. De plus, lArme de lAir est trop petite notamment sa flotte davions de soutien et pauvrement positionne pour conduire des oprations prolonges de prminence militaire amricaine. Les fonds dacquisition de lArme de lAir ont t rduits et les dirigeants de ce service ont rduit les achats de pices dtaches, davions de soutien et mme le remplacement des avions de chasse actuels dans une tentative de maintenir le programme en cours des F-22. Bien que la puissance arienne reste llment le plus flexible et le plus dynamique de la puissance militaire des EtatsUnis, lArme de lAir a besoin dtre restructure, repositionne, revitalise et largie pour assurer la continuit de la "porte globale, puissance globale". En particulier, lArme de lAir devrait :
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tre redploye pour reflter les changements dans la politique internationale. Une flotte arienne indpendante et expditionnaire, comprenant un mlange plus vaste davions, avec des quipements pour la guerre lectronique, un commandement et un contrle aroports et autres avions de soutien, devrait tre base en Italie, en Europe du Sud-Est, en Europe Centrale et peuttre en Turquie orientale, dans le Golfe Persique et en Asie du Sud-Est. Raligner les units de lArme de lAir qui subsistent en Europe, en Asie et aux Etats-Unis afin doptimiser leurs capacits conduire des campagnes ariennes grande chelle. Investir de manire slective dans les gnrations actuelles davions de chasse et de soutien afin de maintenir en service les flottes de F-15 et F-16 ; acheter des gammes additionnelles davions de chasse pour missions spciales, accrotre les flottes dAWACS, de JSTARS et autres avions lectroniques de soutien et tendre les stocks de munitions de prcision guidage laser. Dvelopper des plans pour augmenter les flottes de soutien en guerre lectronique, comme en crant des avions "Wild Weasel" [belette sauvage qui cherche et qui attaque] et de brouillage bass sur la cellule aronautique F-15E. Restaurer la condition de lArme de lAir institutionnelle, en largissant sa force en personnel, en reconstruisant son corps de pilotes et de sous-officiers expriments en maintenance, et tendre les spcialits de soutien, telles que les renseignements et la police spciale, et revigorer son institution dentranement. La force en personnel de lArme de lAir dans son ensemble devrait progressivement saccrotre denviron 30.000 40.000 et ce service devrait reconstruire une structure quivalente 18 - 19 ailes dactive et 8 de rserve.
LEtat de lArme de lAir

Comme pour lArme de Terre, l Arme de lAir a t charge, ces dernires annes, de missions entirement diffrentes de celles qui lui taient assignes durant la Guerre Froide. Les annes qui ont suivi la chute du Mur de Berlin ont t tout ce quon veut sauf prvisibles. En 1997, lArme de lAir avait quatre fois plus de forces dployes quen 1989 (la dernire anne de la Guerre Froide) mais un tiers de personnel en moins dans sa force dactive. La modernisation sest trane. Dans de telles circonstances, les choix qui ont t fait pour construire une force de combat peuvent devenir un handicap. Ainsi que Thomas Moorman, le vice-chef dtat-major de lArme de lAir de 1994 1997, le fit remarquer :
Aucun de nous ne croyait, la fin de la Guerre Froide, que nous aurions mettre en uvre Northern Watch et Southern Watch (les oprations dinterdiction despace arien en Irak) en 1998. La Bosnie existe toujours depuis 1995, tous [dans lArme de lAir] ont t l-basen plus du fait que nous avons du faire face des tensions, surtout en Irak. Saddam Hussein a t trs efficace nous y obliger, et nous avons effectu trois dploiements majeurs, le dernier ayant t trs significatif 4.000 personnes et 100 avions. Et nous sommes rests l-bas bien plus longtemps que nous le pensions. En consquence, la "prparation au combat" de lArme de lAir "nest pas anecdotique, elle est un fait", a dclar le gnral Michael Ryan, chef dtat major de lArme de lAir. Selon
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Ryan, depuis 1996 lArme de lAir a connu "une dgradation totale de 14% de la prparation oprationnelle de nos principales units oprationnelles". Et bien que les dirigeants de lArme de lAir prtendent que le service tient toutes ses units au mme niveau de prparation quelle ne pratique pas (alors que cest le cas pour la Marine) de prparation " plusieurs niveaux" dans lesquelles les units qui entrent les premires au combat reoivent plus ressources le niveau de prparation dans les units aux Etats-Unis a gliss en dessous de celles qui sont dployes ltranger. Par exemple, le Commandement des Combats Ariens, le principal commandement des avions de chasse tactiques bas aux Etats-Unis, a souffert dune chute de 50% dans ses niveaux de prparation, compar la chute moyenne de 14% de la prparation oprationnelle du service. Ces problmes de prparation sont le rsultat dun rythme doprations qui consume lentement mais srement lArme de lAir. Une tude effectue en 1998 par RAND, "Oprations Outre-mer de lArme de lAir en Temps de Paix : OPTEMPO et Implications de la Structure des Forces", [Air Force Operations Overseas in Peacetime: OPTEMPO and Force Structure Implications], a conclu que l US Air Force daujourdhui est peine assez grande pour maintenir les contingences dinterdiction despace arien et autres maintiens de lordre similaires, et encore moins pour faire face une guerre majeure. Tandis que le Dpartement de la Dfense a fini par reconnatre le lourd fardeau plac sur les AWACS et autres avions spcialiss de lArme de lAir, cette tude a dcouvert que "les avions spcialiss connaissent un taux dutilisation bien infrieur au niveau que la structure actuelle semblerait tre capable de supporter sur une base de longterme". Cette tude rvle aussi que la force actuelle en avions de chasse est tire jusqu la limite. Selon les suppositions actuelles, la structure actuelle de la chasse "a la capacit de faire face lexigence [de maintien de paix], mais avec une rserve maigre seulement environ un tiers dune escadre (8 avions) en
dessous des exigences". Une mission additionnelle dinterdiction despace arien, comme celle qui est conduite actuellement dans les Balkans, par exemple, "serait trs difficile mettre en place sur une base durable". Selon Ryan, laccumulation de ces missions de maintien de lordre a eu un effet dramatique sur lArme de lAir. Il a rcemment rsum la situation pour le Congrs :
Nos hommes et nos femmes sont spars chaque anne de leurs foyers et de leurs familles pour des priodes imprvisibles et tendues avec un impact ngatif significatif sur leur maintien. Le personnel de nos stations intrieures est devenu inadquat et la charge de travail a augment Ryan parce que les forces sont frquemment dployes mme si les oprations dans les stations intrieures doivent continuer un rythme quasi-normal. Nos units de dploiement avanc doivent transporter bien plus dinfrastructures pour les bases expditionnaires. La protection des forces et les missions critiques de scurit pour les forces avances est une considration majeure. Les exigences sur nos plus petites units, telles que [les renseignements, la surveillance et la reconnaissance] et la recherche de combat et les units de sauvetage, ont extraordinairement augment elles sont correctement dimensionnes pour deux thtres de guerre majeurs, mais certaines ne sont pas dimensionnes de faon adquate pour des oprations multiples imprvues et de longue dure. cause de la nature imprvisible de ces contingences, les besoins en entranement ont t tendus et lentranement ne peut pas toujours tre men compltement tout en dployant les contingences de soutien. Parce que ces contingences sont imprvisibles, il est beaucoup plus difficile dutiliser les forces de Rserve, dont un grand nombre a besoin de temps pour coordonner les congs avec les employeurs civils avant quils soient libres de reprendre leurs fonctions dans lArme de lAir.
Ces tensions accumules ont cr toute une panoplie de problmes pour lArme de lAir : le recrutement et le maintien du personnel cl, surtout les pilotes, est une inquitude sans prcdent ; la flotte davions de ce service (surtout les avions de soutien) vieillit de manire significative ; les pices dtaches font dfaut, il y a pnurie de sous-systmes lectroniques et de munitions de pointe, ainsi que des restrictions la fois oprationnelles et de missions dentranement ; et la qualit et la
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qualit dentranement au combat arien a dclin. Mme pour les entranements de routine, les entranements au combat sur les bases nationales ont souffert ces dernires annes, et cest la mme chose pour les exercices ariens majeurs de lAir Force. Ryan rapporte que le manque de fonds pour les entranements signifie que "les quipages ne seront plus capables de satisfaire de nombreuses exigences dentranement et cela menace de rduire lentranement un niveau peu raliste. Les quipages dvelopperont un sens erron de scurit alors quils sentraneront contre des menaces qui manque de ralisme". De la mme manire, le programme de lArme de lAir destin apporter un entranement "agresseur" avanc ses pilotes est lombre de lui-mme : pendant les annes 80, il y avait un avion agresseur sur 35 avions de chasse de lAir Force ; aujourdhui, le ratio est de un sur 240. La frquence avec laquelle les quipages de lArme de lAir participent des exercices "Red Flag" a baiss de un tous les 12 mois un tous les 18 mois.
Le Commandement de Combat Arien, le principal commandement arien tactique bas aux Etats-Unis, a souffert dune baisse de 50% dans ses taux de prparation.
Les problmes de lArme de lAir sont aggravs encore plus cause de la vacance dacquisition des annes 90. Le vieillissement dramatique de la flotte de lArme de lAir, ainsi que laugmentation des cots et la charge de travail en matire de maintenance qui ont rsult de la fatigue des avions, de la corrosion et de lobsolescence des pices, est le deuxime facteur qui a conduit la baisse de la prparation de ce service. Au tournant du
sicle, lge moyen dun avion de lAir Force sera de 20 ans et dici 2015, mme avec lintroduction du F-22 et du Joint Strike Fighter et des achats continus davions actuels, comme le C-17, lge moyen de la flotte sera de 30 ans. La dpense supplmentaire occasionne par lexploitation davions plus gs est bien illustre par la diffrence de cot dentretien dans un dpt de cellules aronautiques entre les plus vieux modles F-15A et B approximativement 21 ans dge, de telles rparations cotent en moyenne $1,9 million par avion par rapport au modle le plus rcent, le F-15E 8 ans dge en moyenne, le mme type de rparations cote environ $1,3 million par avion, une diffrence de cot de 37%. Mais peut-tre que la mesure la plus coteuse dune flotte vieillissante est que moins davions sont prts pour le combat. Les "taux dincapacit au combat", ou des avions clous au sol, de lensemble de lArme de lAir ont augment de 17% en 1991 25% aujourdhui. Ces taux continuent de grimper en dpit du fait que le personnel de maintenance de lArme de lAir travaille plus dur et plus longtemps pour remettre les avions en tat. Le processus de cannibalisation des pices dtaches transfrer une pice dun avion en rparation pour permettre un autre de voler a augment de 58% de 1995 1998. Une partie des problmes de prparation au combat de lArme de lAir provient de la rduction gnrale de son budget dacquisition, combin avec la dtermination de ce service de maintenir la programme F-22 sur les rails autant que possible. La dpense lie au "Raptor" a oblig lArme de lAir procder des coupes rptes dans dautres programmes, pas seulement dans les programmes daronefs, mais aussi sur les pices dtaches et mme sur le personnel ; mme la pnurie de pilotes de lArme de lAir provient en partie de dcisions prises pour librer des fonds pour le F-22. Ces effets ont t doublement aggravs par les changements dans le modle des oprations de lArme de lAir au cours des 10 dernires annes. Les avions de soutien, tels que
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lAWACS et le JSTARS, les avions de combat lectronique et les avions-citernes devaient tous oprer de concert avec un grand nombre davions tactiques dans des oprations grande chelle. Mais en fait, ils sont plus souvent appels prsent pour oprer avec une simple poigne davions de chasse ou dattaque dans les oprations dinterdiction despace arien ou autres. En consquence, ces types davions sont nots comme systmes de "faible densit, demande leve" dans les estimations de prparation au combat interarmes du Pentagone. En dautres termes, il sont trop peu nombreux pour rpondre aux besoins des missions. La programme de modernisation de lArme de lAir doit encore reflter ce phnomne. Par exemple, "les besoins" officiels en JSTARS ont t rduits de 19 13 avions. Ce nest que rcemment quaune augmentation de ces besoins a t reconnue. De la mme manire, lacquisition dorigine du C-17 fut rduite de 210 120 avions. En fait, pour rpondre aux besoins mergents, il est probable que 210 C-17 ne suffiraient pas. Dans lensemble, les programmes de modernisation de lArme de lAir ont besoin dun rexamen approfondi la lumire des nouvelles missions et des besoins quelles engendrent.
flottes actuelles et futures au fur et mesure que le primtre de scurit amricain stend. En Europe, les forces actuelles devraient tre augmentes avec des avions de soutien supplmentaires, allant dune plus grande flotte de C-17 et davions-citernes aux AWACS, JSTARS et autres avions de soutien lectronique. Les forces existantes, toujours organises en escadres traditionnelles, devraient tre compltes par une escadre composite stationne en permanence la base dIncirlik en Turquie et cette base devrait tre amliore de manire significative. De mme, lescadre dAviano, en Italie, pourrait se voir attribuer une plus grande capacit mesure que cette installation sagrandit. En plus, lArme de lAir devrait tablir les besoins en petites escadres composites dans le Sud-Est de lEurope. Dans le temps, les forces ariennes des Etats-Unis en Europe augmenteraient de lquivalent dune deux escadres et demie. De plus, des amliorations devraient tre apportes aux bases ariennes existantes dans les nouveaux pays de lOTAN, et ceux qui pourraient y entrer, afin de permettre des dploiements rapides, des exercices imprvus et des oprations initiales tendues en priode de crise. Ces prparations devraient inclure un contrle modernis du trafic arien, des installations de stockage de carburant et darmes, et peut-tre des petits stocks de munitions pr-positionnes, de mme quun espace daccs suffisant pour satisfaire les brusques montes dans les oprations. Des amliorations devraient aussi tre apportes aux installations existantes en Angleterre afin de permettre lopration avance de bombardiers B-2 en temps de crise et daugmenter au besoin les taux de sortie. Dans la rgion du Golfe Persique, la 4044me escadre provisionnelle devrait continuer oprer essentiellement comme elle la fait dans la plus grande partie de la dcennie coule. Toutefois, lArme de lAir devrait prendre plusieurs mesures pour amliorer ses oprations tout en prenant en considration les sensibilits politiques locales. Pour rduire le stress des
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Les Forces sur les bases avances

Le modle de bases de lArme de lAir doit aussi tre reconsidr. Actuellement, lArme de lAir maintient des forces sur des bases avances, quivalentes deux escadres et demie en Europe de lOuest ; une escadre dans le Pacifique, au Japon ; une escadre composite semi-permanente denviron 100 avions disperss tout autour de la rgion du Golfe ; et une escadre partielle au centre de la Turquie la base de lAir Force dIncirlik. Mme si lon tient compte de la flexibilit inhrente et de la gamme davions, les forces actuelles ont besoin dtre compltes par des forces additionnelles sur les bases avances, par des bases permanentes supplmentaires et un rseau de bases de rserve qui permettraient lArme de lAir dtendre lefficacit des
rotations constantes, lArme de lAir pourrait envisager dutiliser plus de travailleurs civils sous contrat dans les rles de soutien peuttre mme pour lentretien des avions ou pour apporter une scurit additionnelle. Tandis que cela pourrait accrotre le cot de ces oprations, cela pourrait crer aussi une motivation pour obtenir des Saoudiens, des Kowetiens et autres Etats du Golfe dassumer une plus grande part des cots, tout en prservant la plus grande discrtion sur la prsence de lArme amricaine. Et donc, des amliorations supplmentaires apportes aux installations dAl Kharj en Arabie Saoudite, surtout celles qui amlioreraient la vie des aviateurs et permettraient une augmentation des entranements au combat, garantiraient des investissements tant amricains que saoudiens ; La prsence de lArme de lAir dans la rgion du Golfe est vitale pour la stratgie militaire amricaine et les Etats-Unis devraient envisager une prsence de facto permanente, mme sils cherchent des moyens pour minimiser les inquitudes saoudiennes, kowetiennes et rgionales propos de la prsence amricaine.
lquivalent de deux escadres stationnes dans trois bases, au Japon et en Core ; comme pour lArme de Terre, lUS Air Force est concentre en Asie du Nord-Est et manque de prsence permanente en Asie du Sud-Est, limitant ainsi sa porte rgionale. De mme, lArme de lAir dispose aussi dune escadre de F-15 en Alaska qui fait officiellement partie de sa force de la rgion Pacifique. LArme de lAir a besoin grosso modo de doubler ses forces stationnes en Asie Orientale, de prfrence en dispersant ses bases dans le sud comme elle la fait dans le nord, peut-tre en stationnant une escadre aux Philippines ou en Australie. Comme pour lEurope, les oprations de lAir Force en Asie Orientale seraient grandement amliores par la capacit de mener des oprations de bombardiers longue porte partir de lAustralie, peut-tre aussi en incluant les installations spciales de maintenance, ncessaires pour faire marcher le B-2 et autres avions furtifs. De plus, lArme de lAir serait sage dinvestir dans la modernisation de champs ariens rgionaux pour permettre les dploiements durgence et, incidemment, contribuer construire des liens avec les forces ariennes rgionales.
Units De lAir Force Bases Aux Etats-Unis

Alors mme que lArme de lAir acclre les oprations et amliore sa porte dans les rgions-cls du monde, elle doit garder suffisamment de forces bases aux Etats-Unis pour se dployer rapidement en temps de crise et tre prpare mener des campagnes ariennes grande chelle, de la sorte qui est ncessaire dans les thtres de guerre majeurs, et ragir des imprvus vritablement inattendus. Il est vrai que la mobilit et la flexibilit de la puissance arienne supprime pratiquement la distinction entre les forces de renfort et les forces de rserve. Mais il est clair que la force actuelle tasunienne de lAir Force, comptant approximativement huit neuf escadres-quivalents de chasse et quatre escadres de bombardiers, est inadquate pour
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Lefficacit gnrale du bombardier B-2 est limite par la petite taille de la flotte et les difficults quengendre le fait doprer uniquement partir de la base arienne de Whiteman au Missouri. Mais cest en Asie Orientale que lArme de lAir doit veiller accrotre ses capacits et sa porte. Cette arme dispose actuellement de
ces tches. De plus, les flottes de lAir Force davions de soutien sont trop petites pour les dploiements rapides grande chelle et les oprations prolonges. Les problmes de structure de lArme de lAir refltent les problmes relatifs aux types davions, ainsi que qaux chiffres absolus. Par exemple, lorsque larme a retir du service ses effectifs de F-4 "Wild Weasel", destins la suppression des dfenses anti-ariennes, et ses avions EF-111 pour la guerre lectronique, ces missions ont t respectivement supportes par des F-16 quips de modules de systme HARM et des "Rdeurs" EA-6B de la Navy et des Marines. La consquence a t la rduction la taille de la flotte de F-16 capable de raliser dautres missions. Le F-16 tait conu pour tre un avion multi-missions, mais le besoin intense de suppression des dfenses anti-ariennes, mme dans les oprations dinterdiction despace arien, signifie que ces avions ne sont que rarement disponibles pour dautres tches et que ladresse de leurs pilotes est rouille. De la mme manire, la perte de lEF-111 a brusquement fait reposer lentire mission de brouillage sur la petite flotte ge de Prowlers [Rdeurs] et a laiss lArme de lAir sans un brouilleur bien elle. La pnurie de ces avions est tellement grande que durant lOpration Force Allie, les oprations dinterdiction despace arien au-dessus de lIrak ont t suspendues. La flotte dvacuation par pont arien est, de faon similaire, trop petite. Les besoins relatifs de telles oprations, tablis au dbut des annes 90, nont pas anticip le rythme et le nombre doprations imprvues dans le monde de laprs-Guerre Froide. Les besoins nont pas non plus t modifis pour reflter les changements de conception des forces la fois ceux qui ont dj t oprs, comme les forces expditionnaires de facto dans lArme de Terre et lArme de lAir, et ceux dfendus dans ce rapport. Le besoin doprer de faon plus disperse accrotra substantiellement les besoins en vacuation par ponts ariens. De plus, le besoin de lAir Force relatif dautres avions de soutien est aussi plus important que la
flotte actuelle. Ainsi que le chef dtat-major de lArme de lAir, le Gnral Ryan la fait observer, son arme est bien loin dtre une force capable de "livrer deux guerres la fois" avec une grande partie de ses capacits. Mme dans les oprations de jour dinterdiction despace arien, avec un nombre davions de combat relativement faible, la nature des missions exige des AWACS, des JSTARS et autres avions de soutien lectronique grand rayon daction ; des EA-6B et des F-16 quips de modules HARM pour brouiller et supprimer les dfenses anti-ariennes ; et plusieurs avionsciternes pour permettre des oprations prolonges sur des rayons daction importants. Les ratios de "soutien chasseurs" de la Guerre Froide et dopration grande-chelle, telles que la campagne arienne de Tempte du Dsert, ont t compltement inverss. Les besoins de lArme de lAir relatifs de tels avions, pour les missions de patrouille et de quadrillage et pour les missions de renfort, excdent de loin les flottes actuelles en service ; aucune revue stratgique pralable na pris en compte ces besoins. Tandis quune telle analyse est au-del de la comptence de cette tude, il est vident quune augmentation de la structure de lArme de lAir est ncessaire.
Les flottes davions de soutien de lArme de lAir sont trop petites pour les dploiements rapides grande-chelle et pour les oprations prolonges.
Enfin, la flotte de bombardiers long rayon daction de lArme de lAir devrait tre rvalue. Ainsi quil est fait mention ci-dessus, les oprations des B-2 durant Force Allie sont sres de conduire une rvaluation des besoins des commandants rgionaux concernant pour cet avion. Dj, une autre caractristique frappante des oprations des B-2 durant la guerre du Kosovo a t la longueur de ces missions il fallait une sortie aller-retour de 30
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heures, depuis la Base Whiteman de lAir Force dans le Missouri pour chaque frappe et la difficult pour les oprations prolonges. Le gros de la flotte de B-2 est souvent rserv aux missions nuclaires ; en rsum, lAir Force ne pouvait pas gnrer plus de deux B-2 tous les deux jours pour Force Allie. Peu importe la performance du B-2, son efficacit globale est srieusement limite par la petite taille de sa flotte et par les difficults oprer seulement depuis Whiteman. Tandis que le cot du redmarrage de la ligne de production des B-2 pourrait tre prohibitif, le besoin est vident ; lArme de lAir pourrait accrotre la "productivit" des oprations des B-2 en tablissant des sites ltranger, depuis lesquels cet avion pourrait oprer en cas de besoin, et en dveloppant une capacit de maintenance pour dployer les B-2. Tandis que lArme de lAir rflchit sa future force de bombardiers, elle devrait chercher viter un tel dilemme alors quelle dveloppe le successeur du B-2. Et considrant la viabilit limite de llment de bombardement de la triade nuclaire amricaine, lAir Force pourrait chercher avoir des bombardiers qui ne seraient plus dcompts pour les ncessits du contrle des armements et pourrait quiper ses B-52 et ses B-2 seulement pour des frappes conventionnelles. Au minimum, lAir Force base aux EtatsUnis devrait tre augmente de deux escadresquivalents ou plus. Toutefois, la majorit de ces augmentations devrait tre dirige vers les avions spcialiss qui reprsentent les actifs ariens de "faible densit et demande leve" qui manquent tant aujourdhui. Mais tandis que cela fera beaucoup pour allger les tensions de la dernire dcennie; les flottes de F-15 et de F16 sont confrontes une obsolescence en bloc, qui sapproche dangereusement. Ceci sera en partie limin par lintroduction du F-22 Dans linventaire de lAir Force, mais en tant quavion de supriorit arienne, le F-22 ne convient pas bien aux missions moins tendues daujourdhui. LArme de lAir est en train dacheter une nouvelle voiture de course alors
quelle a besoin aussi dune flotte de camionnettes ! LArme de lAir devrait acheter les nouveaux avions F-15E et F-16 multi-missions. Le programme C-17 devrait tre rtabli sa commande originelle de 210 avions et lAir Force devrait se proccuper du besoin en avions additionnels de soutien lectronique, ces deux lments tant courtterme mais aussi plus long-terme, comme partie de ses efforts de transformation. Si le F-22 est moins que parfaitement adapt aux besoins daujourdhui, le problme du programme du Joint Strike Fighter (JSF) est dans lensemble plus grand. En outre, plus de la moiti du cot total du programme F-22 a dj t dpens, tandis que la dpense ce jour sur le JSF bien qutant dj de plusieurs milliards de dollars reprsente le minuscule sommet de ce qui pourrait savrer tre un iceberg de 223 milliards de dollars. Et bien audel des dfis technologiques poss par le JSF ou son cot total en dollars se trouve la question de savoir si le programme, qui tendra lengagement de lAmrique des avions dattaque habits pour 50 ans ou plus, reprsente une dcision sense sur le plan oprationnel. Ainsi que cela apparatra dans la discussion ci-dessous sur la transformation militaire et la rvolution dans les affaires militaires, il semble vraiment improbable que le paradigme actuel de lart de la guerre, domin par les capacits de laviation tactique habite, durera longtemps. Un Joint Strike Fighter avec des capacits limites et un risque technique important apparat tre un mauvais investissement sous un tel jour, et ce programme devrait tre arrt. Cest un barrage la transformation et un gouffre pour largent de la dfense. La reconstitution de lArme de lAir tasunienne en tant que force combattante grande-chelle compliquera les projets de cette arme de se reconfigurer pour les objectifs doprations expditionnaires. Mais la prolifration de bases ltranger devrait rduire une grande partie des fardeaux, si ce nest tous, que reprsentent les oprations
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imprvues de rotation. Par sa mobilit et sa flexibilit inhrentes, lArme de lAir sera la premire force militaire des Etats-Unis arriver sur un thtre en temps de crise ; en tant que telle, lAir Force doit garder sa capacit dployer et maintenir un nombre suffisant davions pour empcher les guerres et influencer tout conflit dans ses premiers stades. Cest vraiment lArme de lAir, en compagnie de lArme de Terre, qui reste le noyau central de la capacit de lAmrique appliquer une puissance militaire dcisive lorsque cela lui chante. Perdre llment cl de la prminence militaire amricaine, dissiperait cette capacit assner rapidement un rude svre.
en personnel du service ; construire de nouvelles units, en particulier les escadres composites ncessaires pour accomplir les "missions ariennes de maintien de lordre", telles que les interdictions despace arien ; ajouter les capacits de soutien ncessaires pour complter la flotte davions tactiques ; rinvestir dans les capacits spatiales et commencer le processus de transformation. Le programme F-22 Raptor devrait tre poursuivi pour procurer trois quivalents descadres et dvelopper et acheter les munitions ncessaires pour augmenter la capacit du F-22 dans laccomplissement des missions de frappe ; bien que cet avion ait des capacits limites de transport de bombes, des munitions amliores peuvent largie son utilit dans son rle de frappes ariennes. Le besoin en ponts ariens stratgiques a cru de faon exponentielle tout au long de lre de laprsGuerre Froide, la fois en termes de volume de transport de troupes et en nombre de plateformes stratgiques ; il se pourrait que le besoin en ponts ariens stratgiques excde dsormais les besoins du dbut des annes 90, lorsque le programme du C-17 a t rduit de 210 avions prvus au programme actuel de seulement 120. La capacit du C-17 se poser sur des petits terrains daviation en fait la fois un avion dvacuation stratgique et tactique. Ou plutt, cest le premier avion dvacuation capacit de dploiement stratgique direct vers un thtre austre, comme le Kosovo.
Modernisation de lArme de lAir et budgets

Comme pour lArme de Terre, les budgets de lArme de lAir ont t rduits de manire significative au cours de la dcennie passe, mme si cette arme a pris en charge de nouvelles missions non-prvues et essaye de se battre contre les implications des oprations expditionnaires. Au plus haut de laccumulation militaire sous Reagan, en 1985, lAir Force a reu un budget de 140 milliards de dollars ; ds 1992, le premier budget de laprsGuerre Froide a chut de 98 millions de dollars. Durant les annes Clinton, les budgets de lArme de lAir sont tombs un plus bas de $73Mds en 1997 ; la demande de ladministration en 2001 tait de $83Mds (en dollars constants indice 2000). Durant cette priode, les dirigeants de lArme de lAir ont sacrifi beaucoup dautres programmes essentiels pour maintenir sur les rails le programme F-22 ; rtablir la sant du service en corrigeant les dficits des dernires annes ainsi que les distorsions internes causes par les dcisions des dirigeants de cette arme demandera du temps et un accroissement significatif des dpenses. Une augmentation graduelle des dpenses de lArme de lAir pour retrouver un niveau de $110Mds $115Mds est ncessaire pour accrotre la force
Le Joint Strike Fighter, avec des capacits limites et un risque technique important constitue un blocage pour la transformation future et un gouffre pour les fonds ncessaires la dfense.
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De la mme manire, les besoins officiels en AWACS, en JTSTARS, en "Rivet Joint" et autres avions de soutien lectronique et de combat ont t tablis durant la Guerre Froide ou avant que la nature de lre prsente ne soit claire. Ces avions ont t conus pour oprer conjointement avec un grand nombre davions de chasse, mais ils oprent pourtant aujourdhui avec de trs petites formations, dans les zones dinterdiction despace arien, ou mme pratiquement seuls dans des oprations de collecte de renseignements dans la lutte contre la drogue. Comme avec le C-17, il est probable quun calcul srieux des besoins actuels pourrait rsulter en une flotte plus grande de tels avions que ce qui tait considr durant la Guerre Froide, frachement termine. Bref, le processus de reconstruction de lArme de lAir daujourdhui part procurer une "usure" suffisante de F-15 et de F-16 et procder avec le programme F-22 repose essentiellement sur la cration des diverses capacits de soutien qui complteront la flotte davions de chasse. Dans le sillage de lopration arienne du Kosovo, lAir Force devrait une fois encore reconsidrer la question des bombardiers stratgiques. Tant les succs que les limites des oprations du B-2 durant "Force Allie" suggrent que lutilit davions de frappes long rayon daction ait t sous-value, non seulement dans les thtres majeurs mais dans les oprations de maintien de lordre et punitives. Que ceci autorise nouveau louverture de la ligne de production du B-2 ou les projets dacclration de la construction dun nouveau bombardier mme un bombardier stratgique non-habit est au-del de lanalyse possible de cette tude ! En mme temps, il est improbable que la flotte actuelle de bombardiers surtout des B-1B et la flotte vieillissante et en rduction de B-52 et les quelques B-2 qui seront disponibles pour les oprations de force conventionnelle soit mieux adapte pour satisfaire ces nouveaux besoins. Pour se diriger vers lobjectif consistant devenir une force dote dune porte vraiment
mondiale et une porte mondiale prolonge lArme de lAir doit reconstruire sa flotte davions-citernes. Le soutien une campagne arienne grande-chelle, peu importe la capacit des bombardiers stratgiques, doit au bout du compte reposer sur des avions tactiques lchelle dun thtre. Ainsi quil a t amplement dmontr au-dessus du Kosovo, la capacit fournir un soutien par des avionsciternes peut souvent tre le facteur limitant de telles oprations grande chelle. Le projet actuel de lArme de lAir, doprer au bout du compte une flotte davions-citernes avec des avions vieux de 75 ans, nest pas cohrent avec la cration dune force de porte mondiale. Enfin, lArme de lAir devrait utiliser une partie de laugmentation de son budget et les conomies dues lannulation du programme du Joint Strike Fighter pour acclrer le processus de transformation au sein de cette arme et pour inclure de nouvelles capacits spatiales en dveloppement. La capacit de pouvoir accder lenvironnement arospatial, y oprer et le dominer, est devenue la cl de la russite militaire dans lart moderne de la guerre de haute technologie. Comme nous en discuterons plus tard, la domination de lespace pourrait vraiment devenir si essentielle la prservation de la prminence militaire amricaine que cela pourrait ncessiter la cration dune arme diffrente. La manire dont lArme de lAir sortira des nombreux dfis auxquels elle est confronte mme si elle devait recevoir des budgets en augmentation aura une forte incidence pour dterminer si les forces militaires des Etats-Unis gardent lavantage de combat dont elles bnficient aujourdhui.
Nouveau cap pour la Navy

La fin de la Guerre Froide laisse la Marine des Etats-Unis dans une position de suprmatie non conteste en haute mer, une domination surpassant mme celle de la British Navy au 19me sicle et au dbut du 20me sicle. Avec les restes de la flotte sovitique rouillant en
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grande partie dans les ports, la haute mer appartient lAmrique et les lignes de communications lui sont ouvertes, des ctes des Etats-Unis lEurope, au Golfe Persique et lAsie Orientale. Pourtant, ce succs en luimme exprime de manire criante la ncessit que la structure actuelle de la force soit remise en question. De plus, lavance de la technologie des frappes de prcision pourrait signifier que les combattants navals de surface, et en particulier les porte-avions large pont qui sont les navires capitaux de la Navy, pourraient ne pas survivre dans les guerres de haute technologie des dcennies venir. Finalement, la nature et le modle des missions de prsence de la Navy pourraient tre dphass des ralits stratgiques mergentes. En rsum, bien quelle se retrouve sans quivalent aujourdhui, la Navy est confronte des dfis majeurs par rapport ses mthodes dopration traditionnelles et qui ont t, dans le pass, hautement couronnes de succs.
des annes 80, la fin de la Guerre Froide, nous avons littralement cess de nous moderniser afin de financer un niveau de prparation court-terme [et] nos budgets consacrs aux acquisitions se sont effondrs de 70%. La consquence a t que la structure de nos forces a vieilli, avec peu dinvestissement pour la moderniser." Selon le chef des Oprations Navales rcemment la retraite, lAmiral Jay Johnson, la flotte de la Navy risque de glisser en dessous de 300 navires, un niveau qui crerait un "risque inacceptable" pour excuter les missions quexige la stratgie militaire nationale. Malheureusement, a-t-il ajout, "Le niveau actuel de construction de navires est insuffisant pour prserver ne serait-ce que ce niveau de flotte dans les dcennies venir." En Consquence, la Navy essaye de mener tout un ventail de missions de prsence, tandis quelle emploie les forces de combat qui ont t dveloppes durant les dernires annes de la Guerre Froide. La Navy doit sembarquer dans un processus complexe de redfinition et de reconfiguration. Laugmentation des oprations et la rduction des investissement pendant toute une dcennie ont us la flotte qui a gagn la Guerre Froide. Les exigences des nouvelles missions ncessitent de nouvelles mthodes et de nouveaux modles doprations, avec laccent port de plus en plus sur lAsie Orientale. Pour rpondre aujourdhui la ncessit stratgique dune puissance navale, la Navy devrait tre raligne et reconfigure le long de ces lignes : Pour reflter le dplacement graduel du centre des proccupations stratgiques amricaines vis--vis de lAsie Orientale, la majorit de la flotte tasunienne, incluant les deux-tiers de tous les groupes de combat aronavals, devrait tre concentre dans le Pacifique. Une nouvelle base avance permanente devrait tre tablie en Asie du Sud-Est. La Navy doit commencer sa transition pour sortir dune dpendance lourde sur les oprations partir des porte-avions,
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La Navy doit commencer rduire sa dpendance lourde vis--vis des oprations bases sur les porte-avions
Comme pour lArme de terre, la capacit de la Navy rpondre ces dfis a t en outre compromise par le rythme lev des oprations actuelles. Ainsi quil a t fait remarquer dans la premire section de ce rapport, la Navy a boulevers lquilibre traditionnel entre la marine et linfanterie, stressant ses marins et compliquant les cycles dentranement. Les units terre ne disposent plus du personnel, de lquipement ou des occasions de sentraner. Donc, quand le personnel part en mer, il part avec des niveaux plus faibles de prparation que par le pass. La modernisation a t un autre poste de dpense sacrifi pour maintenir le niveau de prparation des forces en mer durant les dix dernires annes de rductions budgtaires de la dfense. Ainsi que H. Lee Buchanan, le chef des acquisitions de la Navy, la admis rcemment : "Aprs le dveloppement
en rduisant sa flotte de porte-avions de 12 9 au cours des six prochaines annes. Un moratoire sur la construction de porte-avions devrait tre impos aprs lachvement du CVN-77, permettant la Navy de garder une force de 9 porte-avions jusqu 2025. La conception et la recherche sur un futur porte-avions CVX devrait se poursuivre, mais devrait avoir pour objectif un changement radical de conception afin quil puisse hberger une escadre arienne base essentiellement sur des drones. La Navy devrait achever le programme F/A-18E/F, rnover et moderniser ses avions de soutien arien, prendre en considration une version du F-22 de lAir Force adapte aux porteavions, mais maintenir le programme Joint Strike Fighter en R&D jusqu ce que les implications de la rvolution dans les affaires militaires pour la guerre navale soient mieux comprises. Pour compenser le rle rduit des porteavions, la Navy devrait accrotre lgrement ses flottes de combattants de surface et de sous-marins de la gnration actuelle, afin damliorer sa capacit frapper dans les eaux littorales et pour remplir une plus grande proportion de missions de prsence navale avec des groupes daction de surface. De mme, des investissements supplmentaires dans la guerre de dminage sont ncessaires.
dun long dploiement en mer le nombre de ces tches a augment au fur et mesure que la Navy a t rduite. La Navy est aussi confronte un problme de constructions navales et dune plus grande modernisation qui, si lon ne sen occupe pas immdiatement, atteindra une dimension critique au cours de la prochaine dcennie. Donc, linstar des autres services, la Navy est de moins en moins bien prpare pour les missions daujourdhui et de demain. Pendant les dernires annes, lAmiral Johnson a admis que la Navy "na jamais t dimensionne pour mener deux [guerres sur des thtres majeurs]" signifiant par-l que la Navy, aprs les rductions budgtaires de la dfense, est trop petite pour rpondre aux ncessits de la stratgie militaire nationale actuelle. Selon Johnson : "Le QDR [Passage en Revue Trimestriel de la Dfense] a conclu quune flotte dun peu plus de 300 navires tait suffisante pour les besoins court-terme et tait dans les limites dun risque acceptable. Cependant, trois annes doprations un rythme soutenu suggrent que la taille de cette flotte sera inadquate pour maintenir le niveau actuel des oprations sur le long-terme." Mme si la Navy a rduit dun peu plus de la moiti la taille quelle avait pendant la Guerre Froide, le rythme des oprations sest accru si rapidement que la Navy connat des problmes de prparation et des pnuries en personnel. Ces problmes sont si graves que les forces navales de dploiement avanc, les groupes de combat navals qui sont actuellement au cur des missions de prsence de la Navy, prennent la mer avec des problmes considrables de personnel. Lorsque le groupe de combat naval de lUSS Lincoln a tir des missiles de croisire contre des camps terroristes en Afghanistan et des installations suspectes darmes chimiques au Soudan, il la fait avec 12% de personnel en moins dans son groupe de combat naval que lors dun dploiement prcdent. De faon similaire, durant la confrontation de fvrier 1998 avec lIrak, la Navy a envoy trois porteavions dans le Golfe Persique. LUSS George
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Ltat de la Navy aujourdhui

La premire tape pour maintenir la prminence navale amricaine doit tre de restaurer la sant de la flotte actuelle aussi rapidement que possible. Bien que les dploiements de la Navy, aujourdhui, nont pas chang aussi profondment que ceux de lArme de Terre ou de lArme de lAir les services en mer se sont eux-mmes arms en hommes, quips et entrans pour les rigueurs
Washington sest dploy dans le Golfe avec seulement 4.600 marins bord, presque 1.000 de moins que lors de sa croisire prcdente, deux annes auparavant. Le porte-avions USS Independence, envoy avec un pravis trs court depuis son port dattache permanent au Japon, a navigu avec seulement 4.200 marins et a eu besoin dun afflux durgence de 80 marins, juste pour quil soit class comme apte au combat. LUSS Nimitz, dj au MoyenOrient, avait 400 marins en moins par rapport sa croisire prcdente. La Navy a d aussi mettre durgence deux appels aux marins volontaires, une fois de retour son port dattache. Cest une tendance inquitante. Aujourdhui plus que jamais, les oprations de lU.S. Navy se concentrent autour des oprations de groupes de combat navals. En effet, la capacit conduire les oprations supplmentaires, ou mme de sentraner indpendamment des oprations des groupes de combat, est de plus en plus difficile. Mais ce processus consistant runir les lments dun groupe de combat le porte-avions lui-mme, son escadre arienne, son escorte de surface, ses sous-marins et son Groupe Amphibie de Marines devient un dfi important. Amener un groupe de combat aronaval aux hauts niveaux de prparation exigs par les dploiements en mer est une tche complexe et rigoureuse, impliquant des dizaines de milliers de personnel sur une priode de 18 mois. Officiellement intitul "cycle dentranement de dploiement rciproque" et plus souvent appel la "baignoire" de prparation, cette priode est la cl au niveau de la prparation en mer. Lquipement doit tre rvis et entretenu, le personnel assign et rassign et lentranement achev partir des comptences individuelles au moyen doprations complexes de groupes de combat. Les dficits et les rductions ressenties dans le cycle de dploiement rciproque ont pour consquence un niveau de prparation en mer rduit. Et, enfin et tout aussi vital pour la sant de la force des volontaires les marins doivent rtablir les liens avec leurs
familles, ce qui leur permet de se concentrer sur leur fonction lorsquils sont en mer. Bien que les dirigeants de la Navy se soient rcemment fixs sur les rductions dans leur cycle dentranement de dploiement rciproque, il est clair que le report de lentretien et de lentranement a un effet accru sur le niveau de prparation des forces en mer. En consquence, les forces navales expditionnaires sont contraintes dachever leur entranement pendant quelles sont dployes, plutt quau pralable. Et avec au moins 52% de ses btiments en mer, y compris pour lentranement, et 33% rellement dploys en mer comparer aux normes historiques qui sont de 42% en mer et de 21% dploys, les dirigeants de la Navy font face une rduction de la taille des groupes de combat navals en dgraissant le nombre de leurs escortes. Plus menaant, la capacit de la Navy denvoyer rapidement des flottes importantes en temps de guerre ce qui est requis pour rpondre aux normes dune guerre-double est en rduction. Ainsi que lAmiral Johnson la dclar au Congrs :
Johnson
Pratiquement chaque scnario de Thtre de Guerre Majeur ncessiterait le dploiement rapide de forces de la part [des Etats-Unis]. A cause de la baignoire de plus en plus en plus profonde dans notre posture de prparation au combat [par cycle dentranement au dploiement rciproque], ces forces de prolongement ne seront probablement pas assez rapidement leurs niveaux defficacit souhaits. La proccupation concernant le niveau de prparation des forces non-dployes a t un facteur qui a contribu ce que le Prsident de ltat-major interarmes ait rcemment chang son estimation du risque global, vis--vis dun
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scnario [ guerre] double, harmonisation vers le haut.
pour
une
Cette estimation a t provoque par le successeur de Johnson, lAmiral Vernon Clark, lancien commandant de la Flotte Atlantique qui a t confirm au poste de Chef des Oprations Navales en juin, pour baucher une rattribution majeure des ressources, afin daccrotre le niveau de prparation des groupes de combat navals toutefois seulement au niveau "C-2", encore en dessous des normes les plus leves. "Pour moi, le niveau de prparation est une priorit absolue", a dit Clark lors de sa crmonie de confirmation. "Cela signifie simplement prendre soin de la Navy dans laquelle les Amricains ont dj investi." Mais, alors que Clark a raison sur les problmes croissants de la Navy pour quelle maintienne son niveau actuel de prparation, un problme encore plus gros pointe lhorizon. La "vacance dacquisitions" de la Navy durant les dix dernires annes a laiss le service en face dun grave problme dobsolescence en bloc pour les dix prochaines annes. moins que les tendances actuelles ne soient inverses, la Navy sera trop petite pour rpondre ses engagements mondiaux. Tant dans ses programmes majeurs navals quariens, la Navy a achet trop peu de systmes pour garder sa flotte, mme rduite, de laprs-Guerre Froide, exige par la Rvision Trimestrielle de la Dfense [QDR].
constitue de btiments relativement neufs. Le faible taux de constructions navales de la dernire dcennie na donc pas encore eu un effet dramatique sur la flotte. En estimant que la dure de vie moyenne dun navire est de 30 35 ans, entretenir une marine nationale de 300 btiments ncessite lachat denviron 8 10 bateaux par an. La requte du budget de la dfense 2001 de ladministration Clinton comprend une demande pour huit navires, la premire fois depuis des annes que ce chiffre est aussi lev. Et le plan long-terme de cette administration achterait 39 navires sur cinq ans, encore en dessous du taux de remplacement, mais une amlioration par rapport aux derniers budgets. Toutefois, cette amlioration apparente nest pas aussi claire quelle en a lair. La lgre augmentation du taux de constructions navales est ralise en achetant des navires auxiliaires de transport moins coteux, qui cotent habituellement entre 300 et 400 millions de dollars, comparer avec un cot de 1 milliard de dollars pour un sous-marin dattaque ou un destroyer Aegis de classe Arleigh Burke, ou 6 milliards de dollars pour un porte-avions. Selon une analyse du Service de Recherche du Congrs, le plan de ladministration achterait des navires de transport inutiles, "procurs un rythme en excs du remplacement continu des auxiliaires de la Navy." Le taux de remplacement des btiments auxiliaires est approximativement de 1,5 par an. La requte de cette administration comprend 1 navire auxiliaire en 2001, trois en 2002, trois en 2003, deux en 2004 et deux en 2005. Tandis quelle achte trop de btiments auxiliaires bon march, cette administration achte trop peu de btiments de combat, ainsi que la force sous-marine lindique. En 1997, la flotte de 72 sous-marins dattaque de la Navy tait trop petite pour rpondre ses demandes oprationnelles, pourtant, dans le mme temps, le QDR a demand une rduction supplmentaire de cette force 50 sous-marins dattaque. Depuis lors, ces rductions supplmentaires de la force sous-marine ont
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La Navy a accumul un "dficit de modernisation" en btiments de surface, en sous-marins et en avions qui approche bientt les 100 milliards de dollars
En consquence de lexpansion considrable de la Navy, prs de 600 navires durant les annes Reagan, et la baisse qui a suivi dans les annes 90, la Navy daujourdhui, qui compte juste un peu plus de 300 btiments, est
aggrav le problme. Ainsi que le Directeur des programmes sous-marins de la Navy, lAmiral Malcolm Fages, la dclar lanne dernire au Snat, "Nous sommes passs dune structure de force base sur les ncessits une structure de force base sur la limitation des cots. Aujourdhui, bien que nous ayons 58 sousmarins au sein de notre force, nous en avons trop peu pour accomplir toutes les missions qui nous sont assignes." Il est aussi peu probable que la Navy soit capable denrayer lhmorragie de sa flotte de sous-marins dattaque. Selon les plans actuels, pour la priode qui court de 1990 2005, la Navy aura juste achet 10 nouveaux sousmarins dattaque. Mais le taux de remplacement de ne serait-ce quune flotte de 50 sous-marins aurait ncessit lacquisition de 23 27 btiments durant cette priode. En rsum, la Navy a un "dficit" de construction de 13 17 sous-marins, mme pour maintenir une flotte qui est petite pour rpondre aux besoins oprationnels et stratgiques. Selon la requte budgtaire de cette administration, la Navy prvoit de ne pas construire plus dun nouveau sous-marin dattaque par an. En considrant une dure de vie de 30 ans pour les sous-marins nuclaires dattaque, la flotte sous-marine amricaine glisserait 24 sous-marins dici 2025. La flotte de navires de combat de surface de la Navy est confronte en grande partie ce mme dilemme, comme cest le cas de la force sous-marine : elle est trop petite pour faire face ses missions actuelles et, au fur et mesure que les systmes antimissile lancs depuis la mer sont dvelopps, la flotte de surface est confronte de nouvelles missions importantes pour lesquelles elles est prsent non-prpare. Pour ces raisons, la Navy a prpar un nouveau rapport, intitul Etude sur le Niveau de la Force de Combat de Surface , soutenant que le vritable besoin pour les combats de surface est de 138 navires de guerre, comparer aux 116 appels par le QRD. En comparaison, la Navy avait 203 btiment de combat de surface en 1990 et le plan le lAdministration Bush [pre]
Base Force [force de base] appelait une flotte de surface de 141 navires. partir de lanne dernire, les constructions navales de la Navy connaissaient un "dficit" courant dapproximativement 26 btiments, avant mme que les requtes pour les nouvelles missions, telles que les missiles balistiques, soient calcules. Pour conserver une flotte de 300 btiments, la Navy doit maintenir un rythme dacquisition denviron 8,6 btiments par an. Pourtant, de 1993 2005, selon les projets de ladministration, la Navy aura achet 85 btiments, soit 6,5 btiments par an. Selon lanalyse du Service de Recherche Parlementaire, un rythme continu dacquisition aurait ncessit lachat de 111 btiments. Une fois que les nombreux navires achets au cours des annes 80 commenceront atteindre la fin de leur dure de service, la Navy commencera rtrcir rapidement, et maintenir une flotte suprieure 250 btiments sera difficile faire. Comme pour les navires et les sous-marins, la flotte arienne de la Navy vit sur les achats raliss pendant laccumulation des annes Reagan. Lge moyen dun avion de la marine est de 16 ans et il augmente. Tandis que les F-14 et les F-18 de la Navy sont en cours de remise niveau, cest sur les avions de soutien arien que le vieillissement de la flotte est le plus loquent. Le projet de la Navy de rnover lavion P-3C de chasse aux sous-marins allongera la dure de vie de lOrion 50 ans ; cette flotte est ge en moyenne de 21 ans. Le Hawkeye E-2, lavion aroport dalerte avance, de commandement et de contrle de la Navy, a t produit pour la premire fois dans les annes 60. Le Viking S-3B est un autre avion essentiel de nombreux aspects des actions aroportes : il a 23 ans et il nest plus produit. Et le Prowler EA-6B est maintenant le seul avion lectronique qui vole pour chacun des services arms et il est prsent considr comme un atout national, pas simplement une plate-forme de la Navy. Lopration Force Allie a employ approximativement 60 des 90 EA-6B oprationnels alors dans la flotte ; les projets actuels de la Navy consistent rnover
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toutes les cellules des 123 Prowler, en insrant une nouvelle section laile centrale sur cet avion des annes 60 et en amliorant ses systmes lectroniques. Aucun nouvel avion lectronique nest programm dans quelque service arm que ce soit. En consquence dune vacance des acquisitions qui a dur dix ans, une Navy dj trop petite pour rpondre ses missions actuelles se dirige vers une crise de modernisation. En effet, elle pourrait dj avoir accumul un "dficit de modernisation" de navires de surface, de sous-marins et davions, qui avoisinera bientt les 100 milliards de dollars alors mme que lon demande la Navy de prendre en charge de nouvelles missions, comme la dfense contre les missiles balistiques. Des rythmes plus levs dans les oprations, des problmes de personnel et dentranement et des pnuries de pices dtaches ont rduit le niveau de prparation de la Navy. En tout cas, la Navy daujourdhui est incapable de remplir le nombre croissant de missions auxquelles elle doit faire face actuellement, et encore moins de se prparer pour un paradigme des guerres navales futures transform.
durable en Europe. Le nouveau problme urgent de la scurit europenne linstabilit en Europe du sud-est sera mieux trait par les oprations continues de stabilit dans les Balkans, par les forces terrestres des Etats-Unis et de lOtan soutenues par des forces ariennes bases au sol. Au fur et mesure que le primtre de scurit amricain en Europe se retire vers lEst, ce modle perdurera, tandis que les forces navales joueront un rle important dans la Mer Baltique, lEst de la mditerrane et la Mer Noire, et quelles continueront soutenir les oprations terre des Etats-Unis et de lOTAN.
Nouveaux modles de dploiement

Toutefois, revitaliser la Navy ncessitera plus quune prparation au combat amliore et une recapitalisation. De mme, la structure de la Navy et son modle doprations doivent tre reconsidrs la lumire des nouvelles ralits stratgiques. En termes gnraux, ceci devrait reflter un accent plus appuy sur les oprations dans le Pacifique occidental et plus rduit sur les porte-avions. Ainsi quil en a t discut plus haut, lemphase de la stratgie amricaine en matire de scurit pour le sicle venir se dplacera probablement vers lAsie orientale. Ceci reflte le succs de la stratgie amricaine au 20me sicle et en particulier la russite de lOTAN tout au long de la Guerre Froide, qui a cr ce qui semble tre une paix gnrale stable et
Les missiles de croisire Tomahawk ont t larme de choix de la Navy lors des dernires oprations de frappes.
Aussi, tandis quil est probable que le Proche-Orient et le Golfe Persique restent une rgion de troubles et dinstabilit, la prsence accrue des forces terrestres et des forces ariennes amricaines bases terre dans la rgion marque un changement notable par rapport aux annes 80, lorsque les forces navales portaient le fardeau crasant de la prsence militaire dans la rgion. Bien que la Navy reste un partenaire important dans les oprations rgionales et dans le Golfe, ce fardeau peut maintenant tre partag plus quitablement avec les autres armes. Et, selon la posture de la force dcrite dans le prcdent chapitre, la politique amricaine future devrait
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chercher augmenter les forces qui sont dj dans la rgion ou dans son voisinage. Toutefois, puisque la structure actuelle de la force navale amricaine, et en particulier sa structure de groupe de combat naval, dpend des ncessits actuelles des oprations dans le Golfe, rduire laccent sur les forces navales dans le Golfe aura un effet sur la structure densemble de la Navy. Laccent port sur les oprations de la Navy devrait donc se dplacer de plus en plus vers lAsie orientale. Non seulement celle-ci est le thtre dimportance croissante dans la stratgie amricaine densemble et dans la prservation la prminence amricaine, cest le thtre dans lequel les forces navales apporteront la plus grande contribution. Ainsi quil est soulign plusieurs fois ci-dessus, les Etats-Unis devraient chercher tablir ou r-tablir une prsence navale plus forte en Asie du Sud-Est, marque par un port dattache long-terme semi-permanent dans la rgion, peut-tre aux Philippines, en Australie ou les deux. Au cours de la prochaine dcennie, cette prsence devrait devenir en gros quivalente aux forces navales stationnes au Japon (17 navires bass autour du groupe de combat naval Kitty Hawk et du groupe amphibie Belleau Wood). De faon optimale, ces forces de dploiement avanc, la fois au Japon et en fin de compte en Asie du Sud-Est, devraient tre augmentes avec des navires de combat de surface. En effet, lun des groupes aronavals, bas maintenant sur la Cte Ouest des Etats-Unis, devrait tre dplac dans le thtre dAsie orientale. Les forces navales de rotation forment le gros de lU.S. Navy. Ainsi quil est indiqu cidessus, la taille de la flotte actuelle est dicte selon les ncessits de prsence par les commandants en chef rgionaux, ainsi quil a t dtermin dans la Rvision Trimestrielle de la Dfense de 1997. Et, la Navy et le Ministre de la Dfense ont dfini la prsence essentiellement en termes de groupes de combat navals. Le besoin actuel pour maintenir approximativement trois porte-avions dploys quivaut une structure de force densemble de
onze porte-avions (plus un porte-avions de rserve pour lentranement). En vrit, le ratio structure sur forces dployes est rellement plus lev, parce que la Navy compte toujours ses forces bases au Japon comme tant "dployes", mme si elles ne sont pas en mer. De plus, cause des temps de transit et dautres facteurs, le ratio pour les porte-avions dploys vers le Golfe Persique est environ de cinq pour un. Bien que la combinaison de porte-avions et de groupes amphibies de Marines offrent un ventail unique et hautement capable doption pour les commandants, il est loin dtre certain que lapproche "taille unique" de la Navy soit approprie pour tous les imprvus ou toutes les missions dengagement assumes prsent par les forces armes des Etats-Unis. Tout dabord, le besoin en porte-avions en temps de paix, les missions pour "montrer le drapeau", devrait tre rvalu et rduit. La Navy a raison daffirmer, comme il est dit entre guillemets ci-dessus, que "se trouver sur la scne est important" pour rassurer les allis de lAmrique et intimider les adversaires potentiels. Mais l o les intrts stratgiques amricains sont bien compris et depuis longtemps, spcialement en Europe et dans le Golfe Persique ou en Core la capacit de positionner les forces terre contrebalance la ncessit dune prsence navale
Tandis que laviation aroporte a toujours un grand rle jouer dans les oprations navales, ce rle devient relativement moins important.
Plus important, le rle des porte-avions dans une guerre est certainement en train de changer.
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Tandis que laviation aroporte a toujours un grand rle jouer dans les oprations navales, ce rle devient relativement moins important. Une rvision des oprations de laprs-Guerre Froide, conduites par larme amricaine rvle un facteur essentiel : les porte-avions ont presque toujours jou un rle secondaire. LOpration Juste Cause au Panama tait essentiellement une opration de lArme de Terre et de lArme de lAir. La Guerre du Golfe, de loin la plus grosse opration de la dernire dcennie, a impliqu des lments importants de tous les services arms, mais la campagne arienne tait essentiellement une dmonstration de lArme de lAir et le rle central sur le terrain a t jou par les units de lArme de Terre. La conduite des oprations dinterdiction despace arien aprs la guerre [du Golfe] a frquemment impliqu les avions de la Navy, mais leur rle a t dallger le fardeau des units de lArme de lAir, qui ont effectu la majorit des sorties dans ces oprations. Les forces navales ont aussi particip des frappes priodiques contre lIrak, mais mme durant la plus grosse de ces frappes, lOpration Force Allie, les avions de la Navy ont jou un rle de renfort. Et, bien sr, ni la Navy, ni les units des Marines nont jou un rle important dans les tches de maintien de la paix en Bosnie ou au Kosovo. Lunique opration rcente o les forces navales, et les forces en porte-avions en particulier, ont vraiment jou le rle principal suggre aussi le futur de la Navy : lenvoi de deux groupes de combat navals vers les eaux au large de Taiwan durant le "blocus des missiles" chinois de 1996. Plusieurs facteur mritent dtre nots. Dabord, cette crise a eu lieu en Asie orientale, louest de lOcan Pacifique. Ainsi, la Navy a t uniquement positionne et
maintenue pour riposter. Non seulement la Septime Flotte a t la premire sur la scne, mais dployer et maintenir des forces sur le terrain ou envoyer des avions bass au sol vers la rgion aurait t difficile. Deuximement, lennemi potentiel tait la Chine. Bien que la rflexion du Pentagone sur une thtre de guerre majeur en Asie orientale ft centr sur la Core o, encore, des forces terrestres ou des forces ariennes bases terre joueraient probablement le rle principal la crise de Taiwan tait peut-tre plus indicative du futur plus long terme. Une troisime question na pas de rponse facile : en effet, quauraient pu faire ces groupes de combat navals dans lventualit dune escalade ou dun dclenchement des hostilits ? Si les Chinois avaient vraiment cibl Taiwan avec leur missiles, il est peu probable que les systmes de dfense anti-ariens Aegis bord des croiseurs et des destroyers dans les groupes de combat aient pu fournir une dfense efficace. Des frappes punitives contre les forces chinoises depuis les porte-avions ou des des frappes par missiles de croisire auraient pu tre une seconde option, mais une option problmatique. Et, comme dans les oprations rcentes de frappes ailleurs, des attaques initiales auraient certainement utilis exclusivement des missiles de croisire ou peuttre des missiles de croisires et des avions furtifs bass terre.
La flotte de surface de la Navy est trop petite pour rpondre aux besoins actuels, aux plans de guerre et aux futures tches antimissile.
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Reconstruire la Dfense des USA: Stratgie, Forces et Ressources pour un Nouveau Sicle

RECONSTRUIRE LA DFENSE DE L'AMRIQUE

*** Traduit de langlais (Etats-Unis) par Jean-Franois Goulon ***

Un Rapport du "Project for the New American Century

[Programme pour le Nouveau Sicle Amricain]

A PROPOS DU PROGRAMME POUR LE NOUVEAU SICLE AMRICAIN

Reconstruire La Dfense de lAmrique

RECONSTRUCTION DE LA DFENSE DE L AMRIQUE

prpare pour s'adapter la rvolution des affaires militaires.

dix annes bnficie.

I POURQUOI UNE NOUVELLE RVISION DE NOTRE DFENSE?

Les multiples dfis dans le monde de laprs-Guerre Froide.

Contenir lU.R.S.S. Dissuader lexpansionnisme sovitique

Principales menaces militaires

Guerre mondiale potentielle sur de nombreux thtres Europe

Focalisation de la concurrence stratgique

II QUATRE MISSIONS ESSENTIELLES

Les Forces Nuclaires

Les Forces pour les Thtres de Guerre Majeurs

Les Forces ncessaires aux Tches de "Maintien de lOrdre"

Transformation des Forces

III REPOSITIONNER LES FORCES ACTUELLES

dans les dploiements et les installations outremer.

Protger le Primtre de scurit amricain, aujourdhui et demain , impliquera des changements

Les Bases de Dploiement

tout en augmentant la prsence de lUS Navy dans le Pacifique.

Forces Navales de Rotation

IV RECONSTRUIRE LES SERVICES ARMS DAUJOURDHUI

Les Troupes: Complter lEurope et Dfendre le Golfe Persique

Ltat actuel de lArme de Terre

Les Forces de lArme de Terre Bases aux Etats-Unis

devrait tout assumer, sauf une trs petite part de la mission.

Les Forces sur les Bases Avances

Modernisation et Budgets de lArme de Terre

LArme de lAir : Vers une Force Globale de Premire Attaque

LEtat de lArme de lAir

Les Forces sur les bases avances

Units De lAir Force Bases Aux Etats-Unis

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Nouveau cap pour la Navy

Ltat de la Navy aujourdhui

scnario [ guerre] double, harmonisation vers le haut.

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