HISTOIRE DU DROIT ET DES INSTITUTIONS DEPUIS 1789

Mthodologie juridique: deux parties, deux sous-parties, pas de conclusion. Cours mis au fur et mesure sur l'ENT. Premire partie 1789-1799: priode rvolutionnaire Deuxime partie 1899-1814: priode napolonienne Bibliographie: Dominique CHAGNOLLAUD Histoire constitutionnelle et politique de la France (1789-1958) . Jean-Jacques CHEVALLIER Histoire des institutions et des rgimes politiques de la France de 1789 1958 . Jacques ELLUL Histoire des institutions Tome 5 (19me sicle). Marcel MORABITO Histoire constitutionnelle de la France de 1789 1958 . Romuald SZRAMKIEWICZ et Jacques BOUINEAU Histoire des institutions de 1750 1914 . TIMBAL et Andr CASTALDO Histoire des institutions publiques et des faits sociaux . Jacques GODECHOT Les constitutions de la France depuis 1789 (ouvrage qui dite toutes les constitutions et l'auteur explique et rsume les constitutions).

INTRODUCTION: LA FRANCE PR RVOLUTIONNAIRE DE 1789

Cette introduction traitera des traditions politiques et mergences de tensions sociales.

Section 1: La tradition monarchique du pouvoir

Par dfinition, une monarchie est un rgime politique dans lequel le chef d'Etat, roi ou empereur, est dsign par l'hrdit. En France, la stabilit de la dynastie rgnante des captiens durait depuis 800 ans. Sachant que le fondateur de cette dynastie, Hugues Capet (940-996 duc des Francs puis roi des Francs. Premier souverain de la dynastie captienne qui durera de 987 1848 avec une interruption lors de la Rvolution franaise et du Premier Empire), avait rgn depuis 987. Le mode de gouvernement de la France jusqu'en 1792 tait la monarchie. En 1789, elle tait une monarchie dite absolue de droit divin au caractre sacr et paternel. 1 La monarchie absolue de droit divin Elle ne doit pas tre confondue avec un rgime tyrannique car, en pratique, de nombreuses limites taient imposes au pouvoir du roi de France. A) La thorie monarchique Comprendre comment les rois concevaient eux mmes leur pouvoir, leur tat d'esprit, comprendre quelle a t l'ducation du dernier roi, Louis XVI. 1. Le caractre pur ou absolu de la monarchie La thorie de la monarchie absolue, qui est aussi appele la monarchie pure, fut dgage en France partir des ides d'un juriste du 16me sicle, Jean Bodin. En 1576, il a publi une oeuvre majeure, les Six livres de la Rpublique . Cette oeuvre est majeure car il proposa une dfinition gnrale de la souverainet notamment sachant que pour Bodin, elle se dfinie comme une puissance perptuelle et absolue. Perptuelle car elle ne disparat pas la mort du chef de l'Etat, elle se transmet de manire continue son successeur. Elle est absolue en ce sens que le pouvoir souverain n'a pas de restriction. Il s'agit d'un pouvoir sans limite qui s'impose tous. Partant de cette dfinition, une thorie du pouvoir royal a t dgage et cette thorie en a tir deux caractres de l'autorit suprme du souverain. Deux caractres selon lesquels l'autorit du roi se veut une et impartageable en France. D'une part l'autorit du roi se veut une en ce sens que le roi dtient entre ses mains tous les pouvoirs, il n'y a pas de sparation des pouvoirs entre le lgislatif, l'excutif et le judiciaire mais bien au contraire il y a une concentration des pouvoirs. Le pouvoir absolu est donc caractris par la confusion des pouvoirs qui veut que le roi dispose seul de tous les pouvoirs. Louis XIV avait crit dans ses mmoires toute puissance, toute autorit rside dans la main du roi . Cela veut dire qu'il considre qu'aucun attribut de la souverainet ne lui vient manquer. Selon une expression de Jean Bodin, la principale marque de la souverainet est le pouvoir lgislatif, c'est dire celui d'laborer les lois. C'est important car cette poque, l'opinion commune tait convaincue de la supriorit de la fonction lgislative. Et donc ce pouvoir tait l'expression de la puissance suprme dont tous les autres pouvoirs dcoulent. Et donc au del du pouvoir lgislatif, le roi disposait de tous les pouvoirs comme le pouvoir de justice, le pouvoir militaire (dcider guerre ou paix), le pouvoir fiscal (faire payer les impts), le pouvoir de battre monnaie (le pouvoir de fabriquer et de mettre en circulation la monnaie).

D'autre part l'autorit du roi tait impartageable en ce sens qu'en thorie le roi de France gouverne seul. Il ne partage son autorit avec personne et avec aucun organe. Il n'y a en dehors de lui que des organes consultatifs. Donc concrtement cela signifie que le roi est habilit dcider en dernier ressort dans tous les domaines, donc dtenir le dernier mot et sa dcision s'impose tous. En ralit, le roi est assist par de nombreux agents mais tous, y compris les magistrats, n'exercent leur pouvoir en droit que par dlgation. En ce sens que la justice ou toute affaire est rendue au nom du roi. Une formule clbre de Louis XV montre bien la pense des rois et la faon de raffirmer la pense monarchique pour bien faire comprendre la conception du pouvoir. Il a dfini luimme la doctrine de l'absolutisme monarchique de droit divin dans le discours qu'il prononce, le 3 mars 1766, pour rappeler l'obissance la plus vnrable juridiction du royaume, le Parlement de Paris. Il affirma donc avec vigueur c'est en ma personne seule que rside la puissance souveraine , c'est moi seul qu'appartient le pouvoir lgislatif, sans dpendance et sans partage , l'ordre public tout entier mane de moi ou encore les intrts de la nation sont ncessairement unis avec les miens et ne reposent qu'en mes mains . Jusqu' la runion des Etats gnraux, Louis XVI restera fidle la mme doctrine. Sous l'Ancien rgime, la monarchie absolue (ou pure) est un rgime politique dans lequel le monarque concentre entre ses mains tous les pouvoirs et gouverne sans aucun contrle. Sa capacit agir tait indpendante puisque le pouvoir du monarque ne supporte aucune opposition. Il n'y a en dehors de lui que des organes consultatifs. 2. Le caractre divin de la monarchie Il s'agit d'une doctrine qui repose sur l'ide que le monarque ne tient son pouvoir que de Dieu. Selon la conception chrtienne du pouvoir, tout pouvoir vient de Dieu ou en d'autres termes, l'origine du pouvoir est en Dieu. Dieu en confie seulement l'exercice aux hommes, donc les gouvernants. Une double question s'est pose savoir: Dieu confie-t-il le pouvoir au peuple qui ensuite choisit qui devra exercer l'autorit ? OU Dieu confie-t-il directement au gouvernant le pouvoir au roi sans l'intermdiaire du peuple ? La doctrine de la monarchie de droit divin repose sur l'ide que le roi a reu tous les pouvoirs directement de Dieu et sans intermdiaire. Cette doctrine nie donc tout rle de transmission de l'autorit souveraine par le peuple. Cette doctrine a t expose la fin du 17me sicle par l'vque franais Bossuet (1627-1704 homme d'Eglise, prdicateur et crivain franais). Les partisans de l'absolutisme, dont Bossuet, rompaient avec une tradition qui tait rpandue depuis le Moyen-Age jusqu' la fin du 17me sicle qui est celle de la thorie scolastique. Selon cette thorie, toute autorit vient de Dieu mais par l'intermdiaire du peuple. C'est le peuple qui, historiquement et dans son intrt, a dcid que la souverainet devait tre exerce par un roi. Aussi, traditionnellement en France, la monarchie justifiait sa lgitimit d'autorit par le fait que le peuple aurait choisi les rois pour exercer le pouvoir. En consquence de cette thorie scolastique, si un roi exerce le pouvoir dans son propre intrt, ce n'est plus un roi mais un tyran et ds lors la charge du pouvoir peut retourner au peuple. Au contraire, la thorie de droit divin justifie l'absence de contrle et de sanction populaire sur la royaut. Le roi ne tient son pouvoir que de Dieu, en consquence le roi n'est responsable que devant Dieu, il est irresponsable devant les hommes. C'est donc Dieu seul que le roi doit rendre des comptes. Cette thorie du droit divin justifie aussi l'absence de limitation et de partage des pouvoirs du roi. Le roi, recevant son pouvoir directement de Dieu, il ne doit exister aucun corps ou institution intermdiaire entre le roi et le peuple.

C'est le roi qui tablit le pont direct entre Dieu et les sujets du royaume. Cette doctrine du caractre divin de la monarchie est reconnue comme le stade suprme de la thorie de l'absolutisme puisqu'elle explique non seulement pourquoi le souverain est seul titulaire lgitime de tous les pouvoirs mais aussi pourquoi il ne subit aucun contrle. Le roi possde donc tous les pouvoirs, reus directement de Dieu, et exprime tous les droits et les intrts de la nation , car ils sont ncessairement unis avec les siens. Si la thorie de l'absolutisme monarchique de droit divin est ainsi rappele avec une extrme rigueur entre 1766 et 1789, la pratique administrative est beaucoup plus nuance. B) La pratique du pouvoir La conception doctrinale de l'absolutisme ne doit pas tre confondue avec l'ide qu'il n'y ai pas eu de limites relles du pouvoir du roi. Sans doute des lments favorables l'absolutisme sont-ils indniables et srement les plus visibles; des lments dfavorables, nombreux, divers, consquences d'une longue histoire, sont peut-tre plus importants au 18me sicle. En effet, l'absolutisme tait tempr non seulement par des rgles de conduite gouvernementales mais aussi par des institutions qui limitaient dans la ralit, dans l'excution les pouvoirs du roi. 1. Le gouvernement grand conseil En 1766, Louis XV avait affirm la formule c'est en ma personne seule que rside la puissance souveraine, dont le caractre propre est l'esprit de conseil, de justice et de raison . Dans cette formule, le roi rappelle bien sr la thorie absolutiste savoir que le roi est toujours cens dcider seul et en dernier ressort. Il rappelle aussi une habitude prise ds le dbut de la monarchie captienne, celle pour le roi de consulter les conseils. Car en fait, l'absolutisme tait tempr par la pratique du gouvernement grand conseil. Cette pratique tait issue d'une tradition fodale, ne au Moyen-Age. Elle est ne d'un devoir de conseil que le roi a toujours attendu de ses vassaux et de ses sujets. Le conseil tat considr comme un devoir et non comme un droit envers le roi. Deux institutions traditionnelles furent issues de la pratique du gouvernement grand conseil: les tats gnraux; les parlements. En premier lieu, les tats gnraux. Ils seront convoqus et de l partira la rvolution politique de 1789. Etats gnraux: nom donn une assemble compose des reprsentants des trois ordres du royaume, savoir le clerg, la noblesse et le tiers-tat. Cette assemble n'tait pas permanente, elle tait convoque irrgulirement par le roi selon sa seule initiative. De mme, le roi prononait la clture de la runion de l'assemble et cela lorsqu'il le jugeait utile. Cette assemble tait donc convoque par le roi pour lui demander un conseil ou une aide financire. Mais c'est le souverain qui dcidait des thmes sur lesquels les dputs allaient dlibrer. Les dputs n'avaient que des pouvoirs consultatifs, cela veut dire que le roi tait libre ou non de suivre leurs avis. De manire traditionnelle en France, les tats gnraux taient sollicits dans le domaine fiscal sachant que les impts nouveaux ou l'augmentation d'un impt n'taient tabli qu'aprs consultation des tats gnraux. Aussi, en 1789, la crise financire du royaume expliquera alors leur runion, cela pour que le roi consente de nouveaux impts. Les tats gnraux taient toujours rests une assemble non permanente puisque l'initiative

royale tait toujours la source de leur convocation. Louis XVI avait dclar l'ide de former les tats gnraux * perptuels et subversive de la monarchie. Cela souligne combien l'exercice du pouvoir absolu doit tre indpendant et libre et non restreint par des institutions et des groupes sociaux. En fait, les tats gnraux n'avaient plus t convoqu en France depuis 1614. Cette institution avait donc profondment dclin mme sil elle n'avait pas disparue. Ce sont donc des assembles exceptionnelles convoques par le roi de France pour traiter d'une crise politique, en gnral une guerre ou une question diplomatique et dcider d'une aide militaire ou fiscale. Vritables assembles des reprsentants des peuples du royaume, fondes sur le principe fondamental selon lequel ils ne sont pas des peuples tributaires, mais libres, et qu'aucune contribution ne peut tre exige d'eux sans leur consentement, elles n'avaient aucun rle lgislatif ou juridictionnel comme les parlements et ne doivent pas tre confondues avec eux. Les tats gnraux n'tant plus convoqus, les parlements considraient alors qu'il leur revenait le soin d'exprimer les voeux de la population. Car d'autre part il existait une autre institution ct des tats gnraux qui sont les parlements. Comme le rappelle Louis XV, le pouvoir lgislatif sans dpendance et sans partage appartient au roi; pourtant le souverain lui-mme a charg certaines autorits, spcialement le chancelier et les cours de justice, de procder la vrification technique des actes les plus graves. Les parlements se prsentaient donc sous l'Ancien rgime comme la seule institution capable de modrer le pouvoir absolu. Les parlements taient ce que l'on appelle des cours de justice. Ils avaient donc des attributions judiciaires et cela en ayant reu du roi dlgation de la justice. Les cours jugeaient au nom du roi en rendant la justice en dernier ressort. Mais les parlements dtenaient aussi la prrogative de l'enregistrement des lois (c'est dire copier sur des registres). Une loi prpare sous forme d'ordonnance ou d'dit royal devait tre enregistre pour entrer en vigueur. Cet enregistrement quivalait la publication au journal officiel aujourd'hui, cela parce que l'enregistrement rend la loi excutoire. Toutefois, les parlements (de Paris et de provinces) pouvaient s'y opposer car en vertu de la tradition du devoir de conseil, les parlements avaient pris l'habitude d'adresser au roi des remontrances, c'est dire des observations sur les ordonnances et les dits royaux destines amliorer la forme du texte ou rappeler au respect des principes gnraux du droit. Ces remontrances indiquaient les raisons pour lesquelles il n'tait pas opportun d'effectuer en l'tat l'enregistrement. Or, en attendant la rponse du roi ses observations, la formalit de l'enregistrement tait suspendue. Au dbut du 18me sicle, les remontrances taient si systmatiques qu'elles provoquaient des blocages lgislatifs importants. En fait, les remontrances taient devenues un moyen d'opposition politique. En s'opposant systmatiquement l'enregistrement, les parlements voulaient faire valoir leur pouvoir et leur fonction lgislative et politique. Ils se posaient en corps intermdiaire , c'est une expression qui dsigne un organe s'interposant entre le roi et la nation. Ils considraient avoir l'entire libert d'accepter ou de refuser les textes lgislatifs. Les parlements souhaitaient ainsi rduire le pouvoir lgislatif du roi un pouvoir de proposition. Ils dvelopprent une thorie d'aprs laquelle ils reprsentaient la nation toute entire comme supplant des tats gnraux. Selon eux, le roi devait gouverner grand conseil et cela en consultant les reprsentants de la nation par le biais des tats gnraux. Mais dfaut de runion des tats gnraux, un droit de reprsentation leur tait confi. Les parlements se prsentrent alors comme la seule institution ou corps intermdiaire capable de limiter le pouvoir royal absolu. Comme on avait affaire des oppositions de thorie et de revendication de pouvoir, il

arrivait parfois que les rois doivent absolument reprciser la place de la monarchie en France. Louis XV a du raffirmer au Parlement le fonctionnement que doit avoir la France et s'est clairement oppos cette thse du corps intermdiaire. Il a dit avec fermet en 1766 que la volont royale, une fois claire, doit prvaloir, les cours doivent s'incliner. En 1766, le roi affirmait que la magistrature ne forme point un corps ni un ordre spar des trois ordres du royaume. Les magistrats sont les officiers chargs du devoir vraiment royal de rendre la justice mes yeux, fonction qui les attache ma personne . Cela signifiait clairement que le roi et pour le roi la souverainet lgislative du monarque ne devait pas tre partage. Elle est bien absolue, elle est sans partage. Enfin, en droit, pour obtenir la soumission, le roi a d parfois suspendre la dlgation de pouvoir qu'il a donn ses juridictions et venir au parlement, procder lui-mme, dans la sance solennelle appele lit de justice, l'enregistrement des ordonnances. En effet, il tait prvu que le roi puisse donner l'ordre aux parlements d'enregistrer les ordonnances malgr leur opposition. Et cela en tenant un lit de justice . C'est une sance solennelle en la prsence du roi au Parlement o le roi y exprime sa volont de lgislateur. Cela veut dire que sur place, le roi ordonne de procder l'enregistrement et le Parlement est oblig d'enregistrer les actes royaux. Ce crmonial de lit de justice est l'un des symboles du pouvoir absolu puisque le roi a le dernier mot. L'opposition systmatique des parlements ne fut pas trangre la chute de la monarchie puisque en fait, cause d'une crise financire, Louis XVI souhaitait obtenir des sources financires supplmentaires. Et pour embarrasser le roi, les parlements firent prvaloir le principe de consentement l'impt par les seuls tats gnraux et ils firent campagne pour la convocation des tats gnraux. L'ouverture des tats gnraux le 5 mai 1789 entrainera la chute de la monarchie traditionnelle. Cependant, il n'existait pas que ces freins institutionnels. 2. Les rgles de conduite du roi trs chrtien Le titre officiel du roi de France tait celui de roi trs chrtien . Mais plus qu'un titre, le monarque devait gouverner en prince chrtien. Cela signifie sous l'Ancien rgime que le roi devait honorer les principes de morale politique au travers du respect de la loi divine et du respect du droit naturel. Aussi d'une part, l'absolutisme tait tempr par le respect de la loi divine. Donc dans tous les textes solennels en France, les rois se qualifiaient de roi par la grce de Dieu. De manire humble, il reconnaissaient ainsi tenir leur pouvoir de Dieu, ils reconnaissaient n'tre qu'un ministre de Dieu, c'est dire un serviteur de Dieu et de sa loi. Ils devaient donc observer les prceptes chrtiens de l'ancien et du nouveau testament. Ils devaient ainsi favoriser le bien et combattre le mal, dvelopper la justice ou encore assurer la paix. C'est ce que l'on appelle le frein de la religion car le roi devait rendre devant Dieu de sa gestion du royaume. L'autorit absolu du roi est tempr par le respect du droit naturel. Sachant que le droit naturel est le nom donn aux rgles juridiques communes tous les homme o qu'ils vivent et quelle que soit l'poque. Par exemple, il y a le respect de la proprit qui est un droit naturel jug fondamental et inviolable. Au 18me sicle, le roi se devait donc de respecter la proprit de ses sujets. Il ne devait donc pas effectuer de confiscations arbitraires comme le ferait un tyran. En fait, le mtier de roi exigeait que le roi gouverne dans l'intrt gnral car comme il l'avait promis, des la crmonie du sacre il devait servir le bien commun. Les rois avaient donc une vritable conscience professionnelle.

2 La monarchie sacre et paternelle Le rgime politique tait organis autour du pouvoir du roi et la personne du roi bnficiait d'un rel attachement de ses sujets. Ils le considraient comme l'lu de Dieu et le pre du peuple. A) La monarchie sacre La monarchie est sacre en ce sens que le sacre confre la personne du roi un caractre quasi religieux. Le sacre, qui est une crmonie religieuse, magnifiait le roi comme l'lu de Dieu. Mais le sacre ne fait pas accder le roi au trne. On dit qu'il est confirmatif. Il confirme le roi en place parce que celui qui devient roi de France l'est immdiatement la mort de son prdcesseur, d'o la maxime Le roi est mort, vive le roi! . En France, il existe une autre maxime plus juridique qui dit la mort saisie le vif . C'est pour bien souligner que aussitt que le roi est mort, le nouveau roi est saisie du gouvernement du royaume. Le nouveau roi tait dsign en vertu des lois fondamentales. Ces lois fondamentales pour le royaume de France sont des rgles de nature coutumire qui taient suprieures au roi et elles servaient la France de Constitution non crite. Les lois fondamentales contenaient principalement les lois de succession. Et donc les lois de succession dterminaient que la transmission du pouvoir se faisait par hrdit avec un ordre de ce que l'on appelle primogniture (c'est l'ain qui devient roi, que ce soit l'ain des fils ou des petit fils si les fils sont morts) et en vertu de la loi de masculinit (de mle en mle) aussi appele la loi salique (cette loi excluait les femmes et les successions par les descendances fminines). Le principe de catholicit du roi tait aussi reconnu comme loi fondamentale. Ces lois dterminaient donc qui tait le nouveau roi ds la mort du successeur. C'est pour a que l'on dit que le sacre, n'tant que confirmatif, ne faisait que confirmait le sacre au nom du peuple comme autorit lgitime. Le peuple cette poque tait trs croyant et il restait attach cette belle crmonie du sacre qui se droulait dans la cathdrale de Reims. Durant cette crmonie, le roi prtait une srie de serments, c'tait donc en sorte une srie d'engagements entre le roi et son peuple pris devant Dieu. Le roi s'engageait notamment engager la paix et la justice au peuple du royaume ou de protger les biens de l'Eglise et les membres du clerg. Lors de cette crmonie, le roi tait galement couronn mais toute l'originalit du sacre reposait sur une onction d'huile sainte, symbole de l'origine divine du pouvoir. L'archevque de Reims appliquait sur quelques parties du corps du roi quelques gouttes d'une huile sainte dtes miraculeuse. Et le prestige du sacre franais venait justement de cette huile sainte et miraculeuse qui datait dit-on du baptme de Clovis (1496). Car en fait un mythe s'tait transform en croyance, enracin. Le mythe prtendait que, pour le baptme de Clovis, une petite fiole d'huile aurait t apport du ciel par une colombe. En fait, elle contenait une liqueur qui tait de couleur rouge et l'aide d'une aiguille dore, une petite goutte tait prleve. C'est important car le roi de France tait la seule personne au monde recevoir sur son corps cette huile miraculeuse. Cela montre que cette huile pntre dans une seule personne. Aussi donc, aux yeux des sujets, il incarnait l'lu de Dieu. Cet aspect du sacre doublait la lgitimit juridique du roi issue des lois fondamentales en une lgitimit religieuse. Le sacre faisait du roi un tre part, un homme intouchable. A cette poque, le roi dtenait encore en sa personne ce caractre sacr.

B) La monarchie paternelle Elle est paternelle en ce sens que le roi doit pourvoir aux besoins de son peuple et notamment des plus faibles. On prenait en compte le modle des pres qui doivent pourvoir aux besoins de tous leurs enfants. La conception d'une monarchie paternelle signifiait que le roi tait bien le chef de tous ses sujets et pas seulement de quelques privilgis. Mais cela tait aussi compris en ce sens que le roi devait gouverner modrment l'image d'un pre doux et aimant. Il devait particulirement modrer le prlvement des impts et ne pas accabler le peuple. L'image du roi paternel qui tait vhicule tait trs importante car un peuple se soumet naturellement l'autorit d'un roi aim. L'autorit ne doit pas se transmettre par la peur mais par le respect donc li par l'attachement. La France restait profondment monarchique en 1789 avec un attachement rel des sujets envers le roi et sa famille. Il existait aussi une grande familiarit entre le roi et ses sujets, les sujets tant associs la vie familiale de la maison de France donc ils avaient connaissance des mariages, des naissances, des anniversaires, des maladies, etc. Il y avait donc une vritable association. En effet, le roi tait un homme public et donc il se pliait aux rituels de la Cour, comme par exemple aux crmonies du lever, du diner ou du coucher du roi. Au del mme des doctrines juridiques, il y a de vritables rapports affectifs des sujets envers la dynastie royale. L'obissance et le loyalisme des sujets repose sur ces rapports de paternalisme.

Section 2: La tradition organique du royaume

La structure de la socit compose en ordres et en corps comportait de multiples privilges, c'est dire des statuts particuliers. Ces privilges taient synonyme de franchise, d'exemption, d'immunit ou encore de monopole. Le roi tait le pre du peuple, le chef de tous les sujets et pas seulement des privilgis. Mais le roi s'tait toujours attach respecter les droits de ses sujets et donc leurs privilges. Car il entendait respecter les droits accords par les rois prcdents. Les privilges remontaient souvent l'poque mdivale, on disait qu'une coutume immmoriale (= trs ancienne) fondait juridiquement leur existence. Pourtant, selon une majorit de la population du 18me sicle, de nombreux privilges ne se justifiaient plus et surtout ceux des autres. Ils taient critiqus dans l'ensemble et particulirement ceux de leurs voisins. On va voir comment cette priode pr rvolutionnaire tmoigne d'mergence de tensions sociales dans les ordres et les corps de la socit. Les frustrations sociales vont conduire la volont de crer une nouvelle organisation sociale plus galitaire. 1 La division en ordres et en corps de la socit Au sens strict du terme, l'ordre dsigne la distinction tripartite de la socit entre le clerg, la noblesse et le tiers-tat. Mais au sens plus large, on voit aussi que l'ordre dsigne aussi dans les textes l'ensemble des corps ou des communauts qui composaient la socit. A) La division en ordres et leurs privilges La socit d'Ancien rgime tait reprsente de manire fractionne, par ordres, et non pas de manire unitaire dans le royaume. 1. La division tripartite des ordres Une structure hirarchise de la socit franaise de l'Ancien rgime distinguait trois ordres: le clerg, qui est le premier ordre du royaume; la noblesse, qui est le second; le tiers-tat, qui est le troisime et dernier. Cette hirarchie juridique des ordres tait issue d'une ancienne distinction fonctionnelle de la socit mdivale. Il s'agissait d'une distinction tripartite fonde sur le mode de vie de chacun. On affirmait que, dans la socit, chacun avait sa fonction. Il y avaient des hommes qui prient, des hommes qui combattent et des hommes qui travaillent. On distinguait donc rigoureusement: les clercs (ou membres du clerg) dont la fonction tait de prier et ils veillaient par leurs prires au salut des mes de toute la socit; les nobles dont la fonction tait de combattre et donc ils assuraient par les armes la protection de toute la socit; les plus humbles, ceux qui travaillent de leurs mains pour nourrir tous les autres. En 1789, la population franaise tait de 26 millions d'habitants. Sur ces 26 millions, les membres du clerg sont valus au nombre de 130 000 personnes, la noblesse a environ 350 000 (voire 400 000) personnes et le tiers-tat formait le reste. L'ordre ne dsignait pas seulement une fonction sociale mais aussi un statut juridique particulier. Ce sont les privilges.

2. Les privilges des ordres Au sens tymologique du terme, le mot privilge vient du latin privata lex qui signifie loi particulire. Il dsigne un statut particulier ou drogatoire par opposition au statut de droit commun. Parmi les privilges des membres du clerg il existe: un privilge de juridiction: les tribunaux ecclsiastiques (que l'on appelle encore les officialits). Ils jugent les causes qui concernent les membres du clerg; un privilge fiscal sachant que le clerg tait exempt de la fiscalit de droit commun (il ne payait pas les impts royaux). Ils touchaient par ailleurs la dme, c'est dire une fraction d'en principe 10% des rcoltes des paysans. Elle tait destine permettre l'Eglise d'assurer les frais de l'exercice du culte chrtien mais encore d'assurer les frais pour notamment les malades dans les hospices. les clercs taient exempts du service militaire. Les nobles jouissent galement de privilges: un privilge de juridiction (comme les clercs); un privilge fiscal (comme les clercs); ils jouissent aussi de nombreux privilges honorifiques auxquels ils sont trs attachs comme par exemple leurs titres (prince, marquis, etc.) ou encore le port de l'pe ou d'avoir les premiers bancs rservs l'Eglise, etc. ils jouissent aussi de privilges professionnels puisque de nombreux emplois leur t rservs. Par exemple, les hauts grades de l'arme ne pouvaient tre occups que par des nobles. En revanche, les nobles ne pouvaient pas se livrer des professions considres comme incompatibles avec la noblesse. C'est dire en principe toutes celles lies un travail manuel ou une profession commerciale. Et cela au risque de perdre la noblesse. C'tait donc les roturiers qui effectuaient les activits industrielles, commerciales ou domestiques. Le Tiers-tat englobait tous ceux qui ne sont ni clercs ni nobles, c'est dire en nombre la quasi totalit des habitants. Et par opposition aux deux ordres, il tait un ordre non privilgi puisque leurs membres ne bnficiaient d'aucun statut particulier. Ils taient soumis au droit commun du royaume. Ainsi, la socit d'Ancien rgime avait donc une structure ingalitaire puisque les deux premiers ordres constituaient des ordres privilgis. Mais les privilges ne se limitaient pas aux ordres. B) La division en corps et ses privilges La socit d'Ancien rgime tait compose d'un nombre infini de collectivits qui souhaitaient toutes conserver leurs privilges. 1. La multitude de corps et de privilges Un corps dsignait une collectivit reconnue par les pouvoirs comme une personne juridique dote de droits et d'obligations. Ce n'tait pas les individus qui taient reconnus en tant que tel, c'tait le groupe, le corps, qui on donnait collectivement des privilges. Les corps taient trs nombreux dans la socit comme les hpitaux, les universits, les villes (elles taient dotes de statut propre en matire fiscale, administrative ou de justice). Ainsi, un grand nombre des membres du tiers-tat tait des privilgis mais non pas cause de leur appartenance un ordre mais en raison de leur appartenance un corps qui, lui, tait dot de privilges collectifs.

2. L'exemple des corps de mtiers Les corporations ou communauts d'art et de mtiers sont des exemples de privilges collectifs. Les corporations se rencontraient dans les villes sachant que c'est le nom donn un groupement de nature artisanale organis par des rglements pour l'exercice d'une profession. Elle groupait dans un cadre strict les artisans exerant une mme profession dans une mme ville. Par exemple, les boulangers, les poissonniers, les ptissiers se regroupaient aux mmes endroits. Chaque mtier organis en corps tait dot d'un statut juridique reconnu par les pouvoirs publics. Ce statut pouvait varier d'une ville une autre. Mais deux caractristiques taient communes tous les corps de mtiers urbains: D'une part leur rglementation. Elle tait minutieuse, chaque corporation tait dote d'un statut qui rglementait en dtail les conditions d'accs la profession et les conditions de travail (ex: les salaires). Ce statut rglementait aussi les conditions de fabrication et de vente des produits. Cette rglementation avait pour but d'assurer au client la qualit de la production, cela par une formation professionnelle et un contrle des produits. Mais elle tait devenue un moyen de dfendre leur monopole professionnel en vitant toute concurrence. Les procds de fabrication tant fixs, les autres professions ne devaient pas empiter sur leur monopole de fabrication. Les procs taient nombreux entre les corporations de mtiers voisins mais distinctes (ex: procs des rtisseurs contre les bouchers). Cela cre des tensions car chacun veut conserver son monopole de vente. D'autre part leur organisation hirarchise. Un systme comme celui l distinguait chaque membre professionnel avec en bas les apprentis (la dure de l'apprentissage tait fixe par les rglements), puis d'apprenti on devenait compagnon (= salaris) et ensuite pour devenir matre d'une corporation (= patron) et pouvoir s'tablir son compte, les conditions d'accs la maitrise taient doubles: l'une tait l'obligation du chef d'oeuvre (cela consistait passer un examen d'aptitude professionnelle devant les chefs de la corporation) et l'autre condition consistait payer un droit de matrise, c'est dire une taxe verse l'Etat. Aucun artisan ne pouvait exercer un mtier sans tre membre d'une organisation professionnelle. Il devait faire partie de ce corps, en accepter les rgles et sa hirarchie. 2 L'mergence de tensions sociales Des frustrations existaient l'intrieur de chaque ordre et pas seulement l'encontre des membres d'un ordre diffrent. A) Les aigreurs d'une lite sociale: la bourgeoisie Les membres du tiers-tat reprsentaient plus de 96% des habitants du royaume. Mais dans cet ordre, il existait de trs grandes diffrences sociales. Cela en raison des divers modes de vie ou des diffrentes fortunes des personnes. On distingue: d'un ct le haut Tiers-tat, c'est dire la bourgeoisie; de l'autre le bas Tiers-tat, c'est dire le monde paysan et ouvrier. Les bourgeois taient aiss et souvent trs instruits, on trouvait les membres des professions librales (comme les mdecins ou les avocats), des rentiers propritaires terriens ou encore des ngociants et des artisans. Ils taient en qute de promotion sociale et de reconnaissance politique qu'il n'obtenaient plus sous les rgnes de Louis XV et Louis XVI.

1. Le blocage des promotions sociales L'ambition des classes les plus riches du tiers-tat tait d'accder la noblesse et ses privilges. Or, la noblesse se transmettait en principe par le sang. Mais il existait deux moyens pour un roturier d'acqurir la noblesse: soit par l'anoblissement; soit par l'exercice de certaines fonctions dites anoblissantes. Il existait environ 4000 charges anoblissantes. Ex: la charge municipale de maire ou celle de membre des parlements. Sous le rgne de Louis XIV, de trs nombreux bourgeois avaient t anoblis mais ce n'tait plus le cas sous les rgnes de Louis XV et Louis XVI. L'ascension sociale des bourgeois tait donc arrte par le blocage des voies d'accs la noblesse. Pour les quelques centaines de bourgeois rcemment anoblis, ils subissaient ce moment l le mpris de l'ancienne noblesse qui se montrait arrogante en rappelant que la vraie noblesse se confre hrditairement par le sang. Ces conditions d'humiliation sont facteur d'irritation et de revendication pour une partie de la bourgeoisie. On s'aperoit que, plus que jamais, la bourgeoisie aspirait une socit nouvelle qui substituerait le mrite la naissance. 2. Le besoin d'une reconnaissance politique Lorsque le roi runissait les tats gnraux, la bourgeoisie tait pleinement associe l'action gouvernementale. Elle jouait un rle politique majeur puisqu'elle monopolisait tous les siges des dputs du tiers-tat. Or, la mise en sommeil des tats gnraux depuis 1614 privait la bourgeoisie de toute expression politique alors que matriellement sa russite sociale tait brillante. En janvier 1789, une brochure pamphltaire intitule Qu'est-ce que le tiers-tat? fit apparition et dbutait par ces trois phrases: Qu'est-ce que le tiers-tat? Tout. Qu'a-t-il tait jusqu' prsent dans l'ordre politique? Rien. Que demande-t-il? A y devenir quelque chose . Cette brochure a t crite par l'abb Sieys et cet ecclsiastique y exprimait parfaitement cette frustration de la bourgeoisie de ne pas pouvoir s'exprimer politiquement alors qu'elle a port la russite conomique du pays par son travail. Ces rancoeurs annonaient la crise institutionnelle qui aura lieu quelques mois aprs. La bourgeoisie va alors devenir une classe contestataire de l'ordre tabli et de ses privilges. B) Les aigreurs des plus humbles 1. Les paysans Sous l'Ancien rgime, le rgime juridique de la terre reposait sur des rgles anciennes issues de la socit fodale. Selon l'ancien droit: non seulement les paysans devaient payer des redevances foncires aux propritaires d'origine, c'est dire qu'ils payaient toujours une sorte de loyer annuel de la terre; mais ils payaient aussi des droits seigneuriaux, comme par exemple les banalits (= redevances payes pour l'utilisation obligatoire du four, du moulin ou du pressoir du domaine seigneurial). Dans le rgime juridique de l'poque des terres, les seigneurs avaient des quipements collectifs et personne d'autre n'avait le droit de les possder. Si les paysans voulait les utiliser, ils devaient payer. C'tait une sorte de monopole conomique (moulin pour la farine, four ensuite pour cuire le pain). Les paysans, en rgle gnrale, arrivaient peine faire vivre leur famille grce leurs exploitations et ils souhaitaient voir l'abolition de ces droits. Or, depuis la seconde moiti

du 18me sicle, on assistait un mouvement que l'on a dit de raction seigneuriale parce que la petite noblesse provinciale recherchait avec vigueur le paiement de ses droits. Cette noblesse provinciale vivait souvent pauvrement sur ses terres de ses revenus fonciers et des droits seigneuriaux. Elle tait justement d'autant plus attache ses droits qu'elle tait peu fortune. Non seulement le paiement des droits seigneuriaux furent exigs plus strictement date fixe et en entamant des poursuites contre les paysans retardataires. Mais encore, ces droits qui tombaient parfois en dsutude furent parfois remis en vigueur. Ainsi s'explique une haine qui tait visible la fin de l'Ancien rgime entre les paysans et cette noblesse provinciale. 2. Les compagnons Dans les villes, ils se montrent de plus en plus frustrs face la petite bourgeoisie forme par les maitres des corporations. Ils leur reprochaient le cloisonnement de leur profession. Car au 18me sicle, le passage entre compagnon et maitre tait ferm car il tait devenu hrditaire. L'accs la maitrise ne se faisait plus au mrite par la ralisation du chef d'oeuvre, elle se faisait par la naissance puisque en effet, les maitres n'taient plus que les fils ou les gendres des maitres des corporations. Ce cloisonnement professionnel cre un malaise dans le monde des salaris ouvriers. 3. Le bas clerg Au sein mme de l'ordre privilgi de l'ordre du clerg, une impression de crise prvt galement car l'ordre du clerg rvle aussi une absence d'unit sociale entre ses membres. Le clerg a t en fait coup en deux par une barrire sociale: D'un ct le haut clerg regroupant les archevques, vques et abbs, leur recrutement tait aristocratique en ce sens qu'ils taient issus des rangs de la noblesse. Ils cumulaient les dignits et les revenus en vivant dans l'opulence. D'un autre ct le bas clerg, regroupant les curs et les prtres, ils taient souvent d'origine bourgeoise mais ils vivaient dans des conditions prcaires avec des revenus mdiocres d'o les rancoeurs entre les membres de cet ordre. Une partie du clerg jouera un rle important sous la Rvolution et cela plus prcisment lorsque les membres du bas clerg rejoindront ceux du tiers-tat pour modifier la socit.

PARTIE 1: LA PRIODE RVOLUTIONNAIRE (1789-1799)

Elle s'tend de l'ouverture des tats gnraux le 5 mai 1789 au coup d'tat de Napolon du 18 brumaire, c'est dire du 9 novembre 1799.

CHAPITRE 1: Un essai de monarchie constitutionnelle

Une monarchie constitutionnelle est le nom donn un rgime politique dans lequel l'autorit du roi est limite par une Constitution. Ce sera le rgime politique de la France de 1789 1792. C'est dire qu'avec la Rvolution de 1789 on assiste une remise en cause de la monarchie absolue traditionnelle cela dans le but d'instaurer ct de pouvoirs rels du roi des contrepoids institutionnels et un nouvel quilibre des pouvoirs. Dans ces annes l, ce n'est pas encore le rgime monarchique qui est remis en cause mais sa nature absolue, les franais taient encore trs attachs au roi et donc la monarchie.

Section 1: La rvolution politique: des Etats gnraux la Constituante

En quelques mois seulement le principe de la souverainet royale et absolue sera rejet. Rejet entre la sance d'ouverture des tats gnraux du 5 mai 1789 et la proclamation de l'assemble constituante du 9 juillet 1789. 1 La transformation des Etats gnraux en Assemble nationale Les dputs des tats gnraux, donc les trois ordres du royaume, ont t convoqu par le roi Versailles. Sachant que la situation financire de l'Etat tait catastrophique en raison des dpenses de la Cour mais surtout des dpenses de guerre. La guerre d'indpendance des USA s'tait avre ruineuse pour l'Etat. Aussi, la ncessit de lever des impts supplmentaires explique donc cette convocation des tats gnraux par le roi. A) La sance d'ouverture des Etats gnraux le 5 mai 1789 A Versailles le 5 mai 1789, la sance des tats gnraux s'ouvre alors que les tats gnraux n'avaient pas t runis depuis 175 ans. La sance s'ouvre par une sance solennelle. 1. Le dcor de crmonie La sance d'ouverture se droule Versailles dans la grande salle de l'htel des Menus Plaisirs. Les 1200 dputs des trois ordres y sont installs, chaque costume de crmonie souligne la distinction des membres des trois ordres et provoque des mcontentements au sein du tiers-tat. L'austrit vestimentaire du troisime ordre est vcue pour beaucoup comme une humiliation, surtout avec le contraste frappant des nobles vtus avec clat. Au fond de la salle se trouve le roi sur un trne lev pour que tout le monde le voit, la reine aussi est l mais en revanche le dauphin, c'est dire le fils ain du roi, n'est pas l car il est trop malade pour tre prsent. Le roi prend la parole et prononce un discours banal recommandant l'amour entre ses sujets puis le thme de la runion est rappel, savoir le besoin de combler le dficit et pour cela il convient de mieux rpartir l'impt entre tous.

Ensuite le directeur gnral des finances Jacques Necker prend galement la parole et durant trois heures, il expose la situation financire dficitaire. La sance semble bien se drouler et les deux ordres privilgis semblent disposs abandonner leurs privilges fiscaux donc le roi lve la sance d'ouverture. Mais l'assistance est due parce que un problme prsent dans tous les esprits n'avait pas t rsolu dans les discours, c'est celui du mode de fonctionnement des dlibrations. 2. Le problme du vote par tte ou du vote par ordre En 1788, sur les conseils de Necker, le roi avait accept de doubler le chiffre des reprsentants du Tiers-tat. C'est ce que l'on appelle la rgle du doublement du Tiers . Le but avait t que les dputs du Tiers fussent gaux en nombre aux reprsentants des ordres privilgis. Le Tiers-tat aurait 600 dputs, soit autant que les deux premiers des ordres runis, avec 300 pour le clerg et 300 pour la noblesse. De plus, en janvier 1789, Sieys avait publi sa brochure qui avait fait un succs dans laquelle il soulevait le fait que le Tiers-tat tait tout , c'est dire la quasi totalit des habitants. Il soulevait aussi le fait qu'il esprait obtenir un vrai droit de reprsentation politique aux tats gnraux. Ce 5 mai 1789, les reprsentants du Tiers taient exclusivement des bourgeois et en trs grande majorit des juristes, cela voulait dire qu'ils connaissaient le droit et ses rgles et ils taient des orateurs suffisamment capables de s'exprimer en public. Dans ces reprsentants, il y avait titre exceptionnel trois ecclsiastiques, dont Sieys qui tait un lu du Tiers-tat, et aussi 11 taient des nobles, dont le comte de Mirabeau. Car les rgles lectorales n'taient pas prcises sur les condition d'ligibilit des dputs du Tiers-tat. Dans ce contexte l, tous les membres du Tiers veulent savoir le mode de fonctionnement des dlibrations des tats gnraux. Faut-il voter par ordre ou par tte? Devait-on continuer voter par ordre et donc par tradition? Sachant que, lors des prcdents tats gnraux, le vote se faisait par ordre et la majorit. Les votes avaient donc lieu sparment au sein de chaque ordre, c'est dire que chaque dput dtenait une voix mais au sein de son ordre. Chaque ordre se prononait dans le sens de sa majorit. Aussi donc le Tiers-tat n'avait qu'une voix sur les trois. Le Tiers perdait souvent un contre deux. L'esprance du Tiers tait que l'on vote par tte selon le principe qu'un homme est gal une voix. Ils ne devaient pas tre spars au moment des dlibrations mais runis en une assemble dlibrative. Face un vote global, les nombreux dputs du Tiers obtenaient des chances de l'emporter. Le problme c'est que la rgle du doublement du Tiers n'avait de sens que si on adoptait le vote par tte. Sinon pourquoi augmenter le nombre des reprsentants du Tiers? Aussi, en ce 5 mais 1789, les dputs du Tiers s'attendaient enfin obtenir un poids politique grce au vote par tte. Mais ce problme du vote ne ft pas tranch par le roi lors de la sance d'ouverture. B) La dclaration de l'Assemble nationale le 17 juin 1789 Le problme de la rgle du vote sera au centre de tous les malentendus et il va conduire ce que le Tiers se dclare Assemble nationale, c'est dire le reprsentant de la nation toute entire. 1. L'Assemble nationale issue des Etats gnraux Chaque ordre devait se runir sparment en trois salles distinctes mais les dputs du Tiers-tat refusaient, ils voulaient que cette vrification des pouvoirs (c'est dire la vrification du mode d'lection des dputs) se fasse en commun et ils demandrent que les autres ordres les rejoignent dans la grande salle des Menus Plaisirs. Ceux ci qui refusrent mais ce refus n'altre en rien la dtermination du Tiers. Les dputs dcidrent

alors d'attendre la runion des autres ordres parce qu'ils taient dcids obtenir immdiatement le vote par tte, ce qui supposait des dlibrations communes. Ils vont attendre durant plus d'un mois, tout en invitant rgulirement les deux autres ordres se runir dans la salle commune. La situation semble bloque et les esprits s'chauffaient de jour en jour. Le 10 juin 1789, les vnements se prcipitrent lorsque l'abb Sieys affirme qu'il est temps d'agir et selon lui il fallait prsent signifier autoritairement mais pour la dernire fois aux autres ordres de la rejoindre. Ils adressent alors une ultime invitation au clerg et la noblesse. Et en l'absence de ractions, le Tiers devait vrifier seul les pouvoirs de tous les dputs. Quelques membres du clerg rejoignent le Tiers-tat et quelques jours plus tard, Sieys reprend la parole cette fois pour proposer de constituer une Assemble nationale. 2. La proclamation de l'Assemble nationale une et indivise Sieys revendiquait l'norme supriorit numrique des dputs prsents dans la salle. L'argument du nombre ne concernait pas le nombre des dputs des tats gnraux, c'est dire les 600 du Tiers. Mais il soulignait le nombre de reprsentants de la population du pays en affirmant que le Tiers reprsentait lui seul 96% de la population disait-il. En l'absence de quelques dputs du clerg ou de la noblesse, cela ne modifiait pas cette situation. Situation pour lui d'avoir prsente une Assemble lgitime car reprsentant dj presque la totalit de la population du territoire. D'o la composition de Sieys de proclamer l'Assemble de nationale, c'est dire reprsentante de la nation entire. Cette Assemble esprait toujours runir en son sein tous les dputs. En effet, les absents, soit la noblesse et la majeure partie du clerg, sont certes toujours pris, le 17 juin encore, de rejoindre les dputs dont les pouvoirs ont t vrifis, mais dans une Assemble o les distinctions d'ordres n'auront plus droit de cit. A l'initiative de Sieys, le 17 juin 1789 la proposition de transformer les Etats gnraux en une Assemble nationale fut mise au vote. Cette proposition fut adopte la majorit, par 491 voix contre 90. Ce vote conclut cependant une discussion hsitante quant la dsignation retenir. Ces hsitations soulignent la claire prise de conscience de cette nouvelle Assemble quant au changement capital qu'elle est sur le point d'oprer. L'Assemble nationale est alors proclame. La dclaration sur la constitution de l'Assemble du 17 juin 1789, en affirmant avec vigueur le principe de souverainet nationale, ouvre la voie un nouveau droit public. L'unit nationale, ralise sous l'hgmonie du Tiers-tat, revt un caractre amplement rvolutionnaire. L'Assemble fait d'ailleurs immdiatement acte de souverainet en prenant des dispositions qui prolongent la dclaration et visent rgler le conflit fiscal (elle autorise provisoirement la leve de tous les impts). En effet, sa premire dcision fut de s'attribuer aussitt le pouvoir fiscal. Elle dcide aussi de se nommer pour prsident le doyen et astronome Jean-Sylvain Bailly. Le 17 juin peut tre considr comme vritable moment fondateur de la Rvolution, en ce qu'il ouvre de nouveaux horizons politiques, annonant d'une part un transfert de souverainet du roi l'Assemble, marquant d'autre part l'avnement de la conception rvolutionnaire de la reprsentation: Rvolution parce qu'on va vers un transfert de souverainet. En effet, la souverainet nationale a dtruit la souverainet royale et la monarchie absolue car les dputs ont dclar que le titulaire unique de la souverainet n'tait plus le roi mais la nation. D'ailleurs, l'antriorit de la nation sur le roi est un thme majeur de la littrature prrvolutionnaire. Pour eux, la nature mme de la souverainet n'est pas modifie, elle est

toujours absolue, une et indivisible, elle dtient tous les pouvoirs et n'est soumise aucune limite. Mais si la nature ne change pas, c'est son titulaire qui change: donc la nation. Cela va compltement l'encontre des pouvoirs des Etats gnraux qui eux ne jouaient qu'un rle de conseil. L, l'Assemble s'attribue des pouvoirs de dcision que personne ne pourra contester. La dclaration accorde l'Assemble, et elle seule, le pouvoir d'interprter et de prsenter la volont gnrale de la nation . A prsent, les dputs nationaux ne souhaitent plus attendre pour lgifrer afin de rformer la France. Ils le montrent en s'emparant immdiatement du vote de l'impt. Il est clair que cette prise de souverainet s'effectue l'encontre du roi. Par cette phrase: Il ne peut exister entre le trne et cette Assemble aucun veto, aucun pouvoir ngatif , on pressent d'emble une cohabitation pour le moins problmatique. Un bras de fer s'engage en effet immdiatement entre le roi et l'Assemble (cf. La dclaration royale). Autre rvolution en fondant le systme reprsentatif national, c'est l'avnement de la conception moderne de la reprsentation. Les dputs de l'Assemble nationale deviennent donc des reprsentants de la nation toute entire et leurs votes la majorit permet de dgager la volont gnrale nationale. Ce systme abolissait donc compltement et totalement la socit d'ordres et les tats gnraux puisque les dputs des tats gnraux reprsentaient des ordres distincts, fragments mais pas une nation unie et homogne. Selon la conception traditionnelle, les dputs des tats gnraux ne faisaient qu'excuter les ordres des lecteurs de leur circonscription. Ils taient strictement lis par leur mandat dit impratif, c'est dire lis par des directives des lecteurs contenus dans les cahiers de dolances. Mais dans la conception rvolutionnaire, leur mandat devient reprsentatif, les dputs sont reprsentants de la nation toute entire, ils peuvent s'exprimer librement sur tous les sujets. Pour Sieys, et il l'affirme dans un extrait de la dclaration, la reprsentation, unitaire, a une vocation fondamentalement rvolutionnaire: la destruction de la structure politique ternaire d'Ancien rgime. 2 De l'Assemble nationale la Constituante Pendant ces vnements, l'absence du roi est expliqu par la mort de son fils an, le dauphin. Cet enfant de 7 ans tait atteint de la tuberculose. Or, ds le lendemain de l'ouverture des tats gnraux, il tait l'agonie et le roi et la reine savent qu'il va mourir et ils passent leur temps son chevet. Le 4 juin, le fils an meurt et c'est son frre de 4 ans, Louis-Charles, qui portera dsormais le titre de dauphin. C'est lui qui sera le futur Louis XVII. On est dans une situation o le roi aurait t absorb par ce chagrin et cette douleur n'a fait qu'augmenter ses incertitudes et il parat hsiter entre la conciliation et la fermet. Lorsqu'il va agir, il est dj trop tard, la rvolution tait dj en marche. A) Le serment du Jeu de Paume et la victoire du Tiers-tat 1. Le serment du Jeu de Paume le 20 juin 1789 Effet immdiat de la dclaration du 17 juin. Les membres du Tiers-tat sont rejoint ds le 19 juin par la majorit des membres du clerg et quelques dputs de la noblesse. Quant au roi, il annonce qu'une sance royale se tiendra le 23 juin dans la grande salle des Menus Plaisirs, salle qu'occupe prcisment l'Assemble nationale et le roi fera alors connatre ses volonts. Sous prtexte de devoir prparer la grande salle pour la sance royale, elle est ferme. Aussi, le 20 juin, les dputs trouvent leur salle de runion ferme et ils se runissent alors dans une salle proche, la salle du Jeu de Paume. Et peine l'Assemble s'est-elle dclare nationale qu'elle dfinit sa tche: Appele fixer la constitution du royaume,

oprer la rgnration de l'ordre public, et maintenir les vrais principes de la monarchie , elle jure par le serment du Jeu de Paume de rester runie, de ne jamais se sparer, c'est dire de rester unis jusqu' l'tablissement d'une Constitution crite. Les dputs se dclarent responsables les uns devant les autres de la rdaction de la constitution, par la foi de ce serment mutuel. Selon la formule mme du serment, la constitution sera tablie et affermie sur des fondements solides . Par ce serment, l'Assemble nationale s'est donc fixe pour mission principale de rdiger une Constitution. 2. La dclaration royale et les capitulations du roi La sance royale du 23 juin qui tente d'endiguer le mouvement tait autant redoute qu'attendue: Redoute pour les uns car on craignait la volont du roi de dissoudre l'Assemble; Attendue pour les autres car on attendait le rtablissement de l'autorit de la monarchie absolue. Le contexte de cette sance royale est tendu sachant que le 21 juin, le roi avait ordonn que plusieurs rgiments se rapprochent de Versailles. La sance royale va s'ouvrir en l'absence trs remarque de Necker et Louis XVI va lire une dclaration en employant un ton de fermet. Mais dans son discours, le roi annonce pourtant un programme de rformes multiples: Il accepte le vote priodique des impts devant les Etats gnraux; Il souhaite aussi au plus vite l'introduction de l'galit fiscale; Il entend aussi garantir les liberts individuelles et notamment la libert de la presse; Mais il ne lche rien sur la structure politique du royaume, il affirme schement le maintien des structures sociales et politiques traditionnelles. La volont du roi est claire et ferme: Il dclare nulles, c'est dire sans aucune valeur juridique, toutes les dlibrations prises par les dputs de l'ordre du Tiers Etat les 17 et 20 juin. Il veut le maintien de la distinction des trois ordres et que les trois ordres sigent en chambres spares. Il rejette le vote par tte. Le roi prononce sa volont avec une formule autoritaire qui rappelle le lit de justice. Il rappelle d'ailleurs dans son discours qu'il est l'unique dtenteur de l'autorit suprme. Ce ton ferme fait alors compltement oublier l'adoucissement de certaines dclarations puisque le roi a cependant accord le doublement du Tiers et accept des dlibrations communes si les dputs l'estiment ncessaire. Aprs son discours, la sance est leve et le roi ordonne aux dputs de sortir et de se rendre ds le lendemain dans des chambres spares. Le roi se retire, suivi des dputs de la noblesse et du clerg. Mais les dputs du Tiers-Etat restent immobiles et silencieux. Le maitre de crmonie leur rappelle alors les ordres du roi de se retirer et l, Mirabeau riposte en disant: Allez dire votre matre que nous sommes ici par la volont du peuple et nous n'en sortirons que par la puissance des baonnettes . C'est ce que l'on appelle le refus d'obissance de Mirabeau . Alors lorsque le roi apprendra ce refus de sortir, Louis XVI aurait dit: ils veulent rester? Et bien, qu'ils restent . Cela a t vu comme sa premire capitulation. Sa seconde capitulation interviendra quatre jours plus tard sous la pression d'une agitation populaire Paris. Le roi cde finalement le 27 juin, il se rsout alors la fusion des trois ordres en une Assemble unique, il donne l'ordre au clerg et la noblesse de se joindre au Tiers-Etat. L'Assemble nationale sort alors victorieuse et en profite pour se dclarer Assemble nationale constituante le 9 juillet 1789.

B) L'Assemble nationale constituante La rvolution politique est donc tablie le 9 juillet 1789 avec l'affirmation du pouvoir constituant de l'Assemble. 1. Le pouvoir constituant de l'Assemble Le 9 juillet, Sieys prsente un premier rapport o sont poses des questions capitales sur l'tendue du pouvoir monarchique, les formes de la reprsentation, l'opportunit de faire prcder la constitution d'une Dclaration des droits. Le mme jour, l'Assemble se dclare Constituante. Le rgime politique de l'Assemble constituante est tabli le 9 juillet 1789. La distinction essentielle entre le pouvoir constituant et le pouvoir constitu s'tablit alors. Le pouvoir constituant est le pouvoir qualifi pour tablir ou pour modifier une constitution. Il mane exclusivement de la nation souveraine et ce pouvoir constituant relve sans partage de l'Assemble nationale. En revanche les pouvoirs constitus sont les pouvoirs excutifs, lgislatifs ou judiciaires dtermins dans le cadre d'une Constitution. En d'autres termes, la constitution dtermine qui exercera les pouvoirs lgislatifs, excutifs et judiciaires. Le roi sera prsent mais il ne sera qu'un seul des pouvoirs constitus. 2. La priode de faits Trs tt, les agitations parisiennes ont jou un grand rle dans ce rgime politique. La royaut avait fait rassembler des troupes autour de Paris, ce qui avait fait craindre la rpression. Le 11 juillet, le roi avait renvoy Necker dont il n'avait pas apprci l'absence lors de la sance royale. Ds le lendemain, la nouvelle se rpand et embrase Paris. Les agitations populaires se multiplient jusqu' la prise de la Bastille le 14 juillet. Cet vnement est trs vite devenu un symbole, le symbole de l'mancipation collective d'un peuple. Les consquences pratiques sont aussi immdiates avec l'annonce royale du retrait des troupes et le rappel de Necker. On voit une Rvolution vraiment triomphante. Le mme jour, l'Assemble constituante dbute la prparation de la nouvelle Constitution. Or, la prparation de la premire Constitution crite de la France durera deux ans, cela jusqu'en septembre 1791. C'est pourquoi on dit que de juillet 1789 septembre 1791, la Constituante sera une Assemble de fait, cela en absence de Constitution crite qui fonde les pouvoirs, elle fournit une oeuvre lgislative trs importante.

Section 2: Le nouvel ordre social et politique de 1789

Les constituants restaient encore profondment monarchiques. Donc en 1789, la nouvelle socit ne s'est pas construite contre le roi mais les rvoltes populaires vont entrainer la destruction de l'Ancien rgime et aussi l'dification d'une socit nouvelle plus galitaire. 1 La remise en cause de l'ordre social traditionnel Les constituants furent trs influencs par la philosophie des Lumires et aussi par les meutes sociales. Sachant que la condamnation de la socit traditionnelle tait alors gnrale. A) La condamnation philosophique par la raison Le courant rationaliste amenait rechercher la justification de l'ordre tabli. Sachant que le rationaliste considre qu'au nom de la raison, il convient de remettre en cause les structures existantes. Mais cela lorsqu'elles sont fondes uniquement sur la tradition et qu'elles ne sont plus justifies par la ralit du moment. Donc pour les rationalistes, ce qui est cru et toujours enseign n'est pas forcment exacte. A l'poque, l'une des discussions tait surtout en matire des privilges: le fondement de leur anciennet n'tait plus une justification en soi. Pour qu'un statut drogatoire persiste, encore fallait-il qu'il soit fond en raison. Au Moyen-Age, les privilges se justifiaient pleinement en raison des ralits de l'poque. Par exemple, le privilge fiscal de la noblesse tait justifi par la dfense militaire du royaume assure par les nobles. On considrait finalement qu'ils payaient l'impt mais du sang (en combattant). Mais ce privilge fiscal ne se justifiait plus au 18me sicle puisque l'arme royale tait depuis longtemps permanente et qu'elle assurait la protection des sujets. Ds lors, l'poque, il y avait le sentiment que ce privilge fiscal n'avait plus raison d'tre. Le rationalisme condamnait donc les privilges anciens. B) La nuit du 4 aot 1789 Cette nuit historique se situe dans le contexte que l'on appelle la Grande Peur . Ds le 20 juillet 1789, des rumeurs annoncent un complot aristocratique. Les nobles envisageraient de mettre fin l'Assemble et de renforcer leurs droits seigneuriaux. Ils chercheraient se venger sur les paysans avec l'aide d'une arme de brigands et d'trangers. On parle de massacre et de combats (ils sont compltement imaginaires mais on en parle). De l, une peur irrationnelle et incontrle se rpand dans les campagnes et donc entre le 20 juillet et le 6 aot 1789, les paysans de toute la France comment s'armer. Puis la panique devient rvolution car ils pillent ensuite les chteaux et brlent leurs archives, ils brlent les terriers, c'est dire les registres consignants les droits seigneuriaux. Dans l'ensemble il y a peu de morts mais il y a une peur collective. L'assemble constituante est elle-mme inquite et elle dcide de ne pas s'engager dans la voie rpressive. Pour calmer les violences populaires, les dputs proposent de voter l'abolition des droits seigneuriaux. Dans cette nuit du 4 au 5 aot, les dputs s'engagent dans une euphorie gnrale supprimer toute une srie de privilges et de droits seigneuriaux. Puis les dcrets dfinitifs seront rdigs entre le 5 et le 11 aot 1789.

1. L'abolition des privilges L'abolition des privilges est rest un fort symbole de cette nuit du 4 aot. Il s'agissait d'abord d'abolir les ingalits traditionnelles qui apparaissaient inacceptables. Il s'agissait aussi de fonder la nouvelle socit sur l'galit naturelle. C'est ainsi que l'Assemble constituante vota la suppression de la dme et la fin des privilges fiscaux. Le dcret annonce ainsi une galit de tous devant l'impt. Sont galement supprims les privilges des provinces et des villes avec leurs franchises et le dcret annonce un droit commun applicable tous les franais sur tout le territoire unifi. Sont supprims encore les privilges professionnels lis au critre de la naissance et le dcret annonce l'galit d'admission devant les emplois. Quelle que soit galement la religion, les emplois ne sont plus rservs aux seuls catholiques, ils sont aussi accessibles aux protestants et aux juifs. De plus, le libre accs aux professions judiciaires s'est doubl de l'instauration de la gratuit de la justice pour tous. Ainsi cette fameuse nuit du 4 aot remet en cause toute la structure corporative du royaume, son tissu de dpendances et de privilges. A sa place, les constituants ftent l'avnement de l'individu moderne, autonome, gal ses semblables. La nuit du 4 aot fait apparatre la conception moderne de l'individu dtenteur de droits gaux ses semblables. 2. L'abolition du rgime fodal L'abolition des droits fodaux n'a pas t totale en 1789 car les dputs vont distinguer entre les droits abolis sans ddommagements et ceux abolis mais sous condition d'tre rachets. Distinction entre droits seigneuriaux (issus d'une usurpation de la puissance publique), supprims sans indemnit, et droits fodaux (drivant d'un contrat d'infodation), dclars rachetables. Il faudra attendre la Convention pour que soit pos un principe absolu, avec la suppression, le 17 juillet 1793, de tous ces droits et l'ordre de brler tous les titres sous peine de cinq annes de fer. D'un ct, les droits pesant sur les personnes sont abolis sans contrepartie financire. Par exemple, les droits de pages sont abolis, les banalits, etc. En revanche, les droits pesants sur les terres ont t aboli sous condition d'un rachat. Le paysan devait toujours verser une redevance au propritaire d'origine, c'est dire une sorte de loyer annuel de la terre. Il devait aussi lui payer un droit de transfert de la terre s'il la louait, la donnait ou l'changeait. L'ensemble de ces droits furent dclars rachetables au nom du respect de la proprit prive. Pour les constituants, le fondement de ces droits dcoulait la base d'un contrat de concession de terre et donc ils taient l'objet d'une proprit lgitime. L la dception sera trs grande du ct du monde paysan puisque les rachat de ces droits tait onreux et donc impraticable. Alors les paysans eurent le sentiment d'avoir t dup. En revanche, ces mesures rassuraient les possdants des terres, qu'ils soient nobles ou bourgeois. Ces mesures satisfaisaient en fait totalement les intrts mmes des membres de l'assemble constituante compose majoritairement de propritaires fonciers. La proprit foncire fut donc trs protge et le droit de proprit en gnral sera consacr comme un droit inviolable et sacr par la Dclaration des droits de l'Homme et du Citoyen. Cette nuit du 4 aot annonait des principes qui seront ensuite affirms dans la DDHC.

2 La Dclaration des droits de l'Homme et du Citoyen Dans ce nouveau contexte social, il apparat urgent de repenser le politique. Le travail constituant se dgage ds lors inluctablement de tout ancrage historique pour s'orienter dans une voie rsolument novatrice. Cette direction est le jour mme confirme par l'Assemble, celle-ci dcidant que la constitution serait prcde d'une Dclaration des droits. Elle optait pour l'ide d'une constitution nouvelle, qui dcoulerait des principes fondamentaux poss par la Dclaration. Les seules causes des malheurs publics sont l'ignorance, l'oubli ou le mpris des droits de l'homme et c'est contre cet oubli que les constituants dcident de dclarer les droits de l'Homme au mois d'aot 1789. Elle fut conue comme un prambule la future Constitution et ce texte fut approuv en assemble le 26 aot 1789. C'est un texte trs court compos lui mme d'un prambule et de 17 articles. Le rapport de supriorit de la Dclaration par rapport la loi est tranger en 1789 du fait mme de l'absence de toute instance de contrle de la loi. Mais, en raison de son antriorit par rapport la constitution, la Dclaration fixe celle-ci un cadre juridique qui dtermine son orientation. Il s'agit d'un texte inachev qui a t rdig dans l'urgence et avec dsordre. En effet, les dputs prvoyaient en fait d'ajouter des articles aprs l'adoption de la Constitution et ils envisageaient aussi de revoir ce moment l le classement de l'ensemble du texte. Mais la Dclaration ne sera plus modifie et c'est pourquoi l'ordre des articles n'est pas toujours logique. A) L'esprit fondateur de la Dclaration La ncessit premire pour les reprsentants de la nation tait d'asseoir leur lgitimit. C'est pourquoi, rejetant toute rfrence l'histoire, ils entreprirent de remonter aux premiers principes de la socit pour s'appuyer sur leur autorit. Il s'agissait de recomposer la socit existante. La proccupation primordiale des constituants tait donc fondatrice. Le besoin est tel de lgitimer l'action rvolutionnaire que les constituants font confluer vers la Dclaration des influences diverses, voire contradictoires: thoriciens du droit naturel, Locke, Montesquieu, Rousseau, physiocrates. Selon l'esprit trs philosophique et donc fondateur de cette Dclaration, on est homme par nature et citoyen dans un Etat social. 1. La conception des droits de l'Homme La philosophie des droits de l'homme repose sur la doctrine des droits naturels. L'ide est que l'tre humain possde par nature des droits inalinables comme la libert ou l'galit. Ces droits existent dans l'tat de nature, c'est dire avant mme l'tablissement d'une socit politique d'un Etat. Ce n'est donc pas une autorit tatique qui confre ces droits mais ces droits sont dits naturels car ils sont inhrents sa nature humaine. Aussi, ces droits existant dj, la Dclaration de 1789 ne les cre pas, elles les reconnat, elle les dclare. D'o son nom: c'est une dclaration, c'est dire un texte dclaratif et non constitutif de droits. 2. La conception des droits du Citoyen Il s'agit de droits rsultant de son tat social. Jusqu'en 1789, le concept de citoyennet tait ignor en France, il n'y avait que des sujets soumis l'autorit de la monarchie absolue. Sous l'Ancien rgime, les sujets du roi formaient le peuple sur lequel le roi exerait son autorit. Or en 1789, les constituants furent trs influencs par les ides de Rousseau et principalement par son livre publi en 1762 et intitul Du contrat social .

Sa thorie du contrat social expliquait le passage de l'tat de nature celui d'un corps politique, donc d'une socit. Rousseau affirmait que chaque individu avait librement formul son consentement pour vivre en socit dans un pacte social. Et ce pacte social pass entre hommes libres avait fond la socit politique. C'est donc par l'existence initiale d'un contrat social que se cre une socit. L'homme devient alors citoyen. Selon Rousseau, l'homme perd sa libert naturelle mais il acquiert sa libert civile. Dans son oeuvre, le mot citoyen apparat comme celui qui est titulaire de droits. Rousseau y affirme que tout membre du corps politique a des droits en tant que citoyen et des devoirs en tant que sujet. Mais les constituants prfraient liminer de leur vocabulaire le terme de sujet car il rappelait trop l'ide d'une soumission des sujets l'autorit du monarque absolu. Selon la DDHC, il n'y a donc plus de sujets dans l'ordre politique, on est homme par nature et citoyen dans un Etat social. La Dclaration nonce un ensemble de droits de l'Homme et du Citoyen mais sans discerner systmatiquement ce qui relve de l'un ou de l'autre. B) La protection des droits individuels La Dclaration affirme que la mission essentielle de l'Etat consiste maintenir les droits naturels et imprescriptibles de l'Homme. Cela veut dire que non seulement un Etat doit les reconnatre mais sa finalit est surtout de garantir les droits individuels tels que la libert, l'galit ou la proprit. 1. La libert et le droit la sret La Dclaration de 1789 reconnat la libert comme un principe, c'est dire comme une rgle gnrale applicable tous les individus. La libert est le thme quantitativement le mieux reprsent. Selon l'article 4, la libert consiste pouvoir faire tout ce qui ne nuit pas autrui. Etre libre, c'est pour individu ne pas subir de contraintes et notamment venant de l'Etat. Seules deux limites sont poses: autrui, c'est dire le respect de la libert de l'autre; la loi, tout ce qui n'est pas interdit par la loi est permis. Au del mme du principe, une srie de liberts individuelles est reconnue dans la Dclaration. La Dclaration consacre ainsi: la libert d'opinion, c'est dire la libert de pense et la libert d'avoir une opinion donc religieuse. L'article 10 dispose que Nul ne doit tre inquit pour ses opinions, mme religieuses, pourvu qu'elles ne troublent pas l'ordre public . La libert du culte se trouve comprise, de manire seulement indirecte, dans la libert de pense, et sous rserve. Cela rvle de srieux tiraillements entre dputs qui manifeste un compromis entre chrtiens et distes (le disme est le croyance en l'existence d'un Dieu en dehors de toute religion); la libert d'expression, c'est dire la libert de parler, d'crire ou encore d'imprimer (comme la libert de la presse, un des droits les plus prcieux de l'homme (art. 11), mais avec certaines limites); la libert de dplacement, c'est dire la libert d'aller et de venir. le droit de proprit, droit inviolable et sacr, l'expropriation tant toutefois possible si l'utilit publique le requiert (art. 17). Ces liberts individuelles sont garanties par un droit la sret et ces garanties sont poses par les articles 7 9, qui seront repris par le Code pnal et le Code de procdure criminelle. La sret individuelle est la garantie contre les dtentions arbitraires, les

arrestations et les condamnations. La sret individuelle se traduit par trois principes judiciaires: le principe de la lgalit des dlits et des peines, c'est dire qu'il faut donc une loi pour pouvoir accuser et arrter un individu; le principe de la non rtroactivit de la loi, c'est dire qu'un individu ne peut tre puni qu'en vertu d'une loi dont il a pu avoir connaissance au moment du dlit; le principe de la prsomption d'innocence de l'accus, l'article 9 de la Dclaration dispose que tout homme est prsum innocent jusqu' ce qu'il est t dclar coupable . Ces ides sont empruntes tant la philosophie anglaise qu'au clbre criminaliste italien Beccaria (dans Des dlits et des peines, il fonde le droit pnal moderne et se signale notamment en dveloppant la toute premire argumentation contre la peine de mort). Ces garanties condamnaient ouvertement les abus de l'Ancien rgime en matire d'arrestations et de dtentions arbitraires. Dans cette nouvelle socit il existe prsent une nouvelle protection de chacun et mme contre un Etat tout puissant. 2. L'galit Avec l'galit, le discours tenu est peut-tre moins solennel, mais il est en tout cas plus concret. La Dclaration de 1789 reconnat une galit civile, c'est dire des droits garantis tous. Parmi les galits civiles, la Dclaration reconnat et proclame: l'galit judiciaire, c'est dire l'galit de tous devant la loi. La loi est la mme pour tous, soit qu'elle protge, soit qu'elle punisse , elle s'impose sans distinction et dans les mmes termes tous. l'galit fiscale, c'est dire l'galit de tous devant l'impt proclam l'article 13 qui rappelle que les ingalits d'Ancien Rgime taient vivement ressenties; l'galit d'accs aux emplois publics, la vnalit des offices est condamne: Tous les citoyens sont galement admissibles toutes les dignits, places et emplois publics ; l'galit devant la protection due par l'Etat. Ainsi donc, les constituants ont proclam une galit civile ne pas confondre avec une galit politique sachant que le droit de vote n'est pas encore universel et il sera longtemps refus aux femmes, aux domestiques et aux pauvres. 3. La proprit La proprit est reconnue comme un droit naturel et l'Etat doit, au mme titre que la libert, faire respecter ce droit sachant que l'on considre les biens comme formant la continuit de la personne. Ce n'est pas une ide nouvelle puisque l'Eglise avait toujours condamn moralement l'atteinte aux personnes, comme celle des biens. Cette protection particulire n'est pas tonnante puisque les constituants taient des possdants et donc en l'occurrence des propritaires fonciers. Le principe ici proclam est que l'on ne peut priver personne de sa proprit mais titre d'exception, l'expropriation est possible mais elle est limite au cas d'utilit publique et sous condition d'une indemnit quitable. La Dclaration de 1789 s'inscrivait directement dans la philosophie du droit naturel avec l'ide que l'tre humain possde par nature des droits qui doivent tre reconnus et protgs par l'Etat. Toute socit politique qui violerait ces droits sera donc illgitime. Article 16: Toute socit dans laquelle la garantie des droits n'est pas assure, ni la sparation des pouvoirs dtermine, n'a point de constitution .

C) Les principes constitutionnels 1. Le principe de la souverainet nationale Le principe de toute souverainet rside essentiellement dans la nation. Nul corps, nul individu ne peut exercer d'autorit qui n'en mane expressment (art. 3). La fonction de cet article est stratgique. Il s'agit de juridiciser le 17 juin, de mettre le droit en accord avec le fait rvolutionnaire. En posant le principe que toute souverainet rside par essence dans la nation, le texte confirme l'absence de despote (sans quoi il serait luimme souverain) et la ncessit, en consquence, d'une sparation des pouvoirs. Mais il rvle la difficult des constituants dfinir l'amnagement entre le nouvel ordre politique et l'hritage de l'Ancien Rgime. En effet, on parle du principe de souverainet afin de distinguer celui-ci de son exercice, dont on entend laisser le roi dpositaire. Toutefois, c'est la deuxime partie de l'article qui ralise le changement le plus important en dsignant implicitement les titulaires de cet exercice (corps ou individu). Elle indique que le roi, au mme titre que l'Assemble, ne peut avoir d'autre lgitimit que celle qui mane de la nation. L'article 3 propose donc, non pas l'abandon de l'ancien univers hirarchique, mais son ramnagement dans un sens dmocratique. Ce principe de souverainet nationale laisse apparatre l'influence directe des ides de Sieys. En effet, selon Sieys, la souverainet appartient la nation, il ne conoit pas une souverainet royale appartenant au monarque comme sous l'Ancien rgime, il ne conoit pas non plus une souverainet populaire, c'est dire celle appartenant au peuple assembl comme le pensait Rousseau. La souverainet est dite nationale et l'article 3 en dispose clairement. A cette poque, la nation est conue comme une collectivit distincte des individus qui composent la socit. C'est un tre juridique abstrait, une personne morale et non pas une personne physique. La nation est une reprsentation intellectuelle, donc une thorie juridique. L'intrt de cette conception est qu'elle permet d'affirmer le principe de la reprsentation. La nation tant un tre abstrait, elle ne peut pas exprimer sa volont par elle-mme. Cela signifie qu'elle doit ncessairement tre reprsente par des personnes physiques bien relles, comme par exemple le roi ou les dputs de l'assemble. Ces reprsentants de la nation permettent alors d'exprimer la volont de la nation. Selon cette conception, lorsque les reprsentants expriment une dcision, c'est donc comme si la nation l'avait ordonn. Et sachant que la nation est seule titulaire de la souverainet mais elle a dlgu l'exercice de sa souverainet des reprsentants. Cette conception de Sieys de la souverainet nationale s'oppose la conception de la souverainet populaire de Rousseau. Pour Rousseau, la souverainet appartient selon son expression au peuple assembl en corps , c'est dire l'ensemble des citoyens assembls par le contrat social. Le souverain n'est donc pas une personne comme un roi mais bien une collectivit de l'ensemble des citoyens de la socit. Ce peuple assembl est donc le souverain et chaque citoyen dtient une fraction de la souverainet. La consquence c'est que pour lui, chaque citoyen doit pouvoir prendre part l'exercice de la souverainet et donc dtenir un droit de vote. Alors Rousseau refuse tout systme reprsentatif, il est partisan du vote des lois par le peuple lui-mme, soit directement par la voie d'un rfrendum soit indirectement en lisant des dputs au suffrage universel. Mais le dput n'est pas un reprsentant, il est un mandataire de ses lecteurs conformment au mandat impratif. Donc les dputs lus expriment la volont prcise de leurs lecteurs. Dans ces deux conceptions, la souverainet n'est plus personnelle comme dans la souverainet royale absolue. Elle n'appartient pas la seule personne du roi mais elle est conue comme une collectivit, le peuple assembl pour Rousseau ou la nation reprsente pour Sieys.

2. La souverainet de la loi: expression de la volont gnrale La loi est l'expression de la volont gnrale. Tous les citoyens ont droit de concourir personnellement, ou par leurs reprsentants, sa formation (art. 6). Dans cet article, on voit apparatre l'influence directe de Rousseau. L'affirmation de la premire partie de l'article est, dans l'esprit de ce philosophe, le meilleur rempart contre l'arbitraire. Pour Rousseau et l'article 6, la loi est l'expression de la volont gnrale. L'ide est que l'origine de la loi rside dans la volont de la collectivit. Mais la volont gnrale ne doit pas tre confondue avec la volont de tous. Il s'agit de la volont de la collectivit qui a t dgage par la voix de la majorit. La minorit doit alors s'incliner devant la volont du plus grand nombre. La philosophie de Rousseau c'est que le citoyen doit vouloir l'intrt gnral contre son intrt particulier. Il doit accepter le vote de la majorit comme le vote meilleur pour la collectivit. Il doit donc accepter que la loi tablie la majorit est aussi la sienne. L'article 6 traduit donc cette idologie que l'on appelle l'idologie de la soumission de chacun une loi . Il traduit aussi l'ide de la souverainet de la loi puisqu'il ne doit pas y avoir d'autorit suprieure elle, tous doivent s'y soumettre y compris le roi. Pour Rousseau, les lois doivent tre votes par le peuple lui-mme, c'est le peuple qui est le lgislateur. Pour Sieys, les loi doivent tre labores par les reprsentants de la nation. Ce sont donc eux qui expriment la volont gnrale de la nation. Finalement l'article 6 de la Dclaration reprend ces deux penses et dispose que tous les citoyens ont le droit de concourir personnellement (Rousseau) ou par leur reprsentant (Sieys) la formation de la loi . 3. Le principe de la sparation des pouvoirs Toute socit dans laquelle la garantie des droits n'est pas assure, ni la sparation des pouvoirs dtermine, n'a point de constitution (art. 16). Le principe de la sparation des pouvoirs est formul par Montesquieu en 1748 et cela dans son ouvrage intitul De l'esprit des lois . Son objectif visait empcher les abus de pouvoirs et la formation de gouvernement despotique. Alors Montesquieu avait tudi les rgimes politiques anciens et contemporains. Et il avait constat que tous les titulaires uniques d'un pouvoir tendaient en abuser en ne respectant pas les liberts individuelles. Or, Montesquieu avait trouv le moyen de concilier un gouvernement monarchique avec les liberts de chacun. Pour former un gouvernement modr, le moyen tait la balance des pouvoirs synonyme de ce que l'on appelle la sparation des pouvoirs. Cette thorie repose sur trois ides concordantes: L'exercice du pouvoir ne doit plus tre concentr dans les mmes mains comme dans l'absolutisme traditionnel. Trois pouvoirs sont distingus et confis des organes distincts: le pouvoir lgislatif est confi des assembles reprsentatives et Montesquieu souhaitait le modle anglais de deux assembles, l'une issue du peuple et l'autre de l'aristocratie. le pouvoir excutif est confi un chef d'Etat et en l'espce, un monarque. le pouvoir judiciaire est confi des magistrats. A chaque pouvoir correspond une fonction. La fonction ou comptence lgislative consiste faire des lois, c'est dire les discuter et les voter. La fonction excutive consiste assurer l'excution de ces mmes lois. La fonction judiciaire qui consiste juger, c'est dire qu'elle assure le rglement des litiges et

la rpression des violations du droit. Les pouvoirs politiques, qui sont le pouvoir lgislatif et le pouvoir excutif, doivent pouvoir se faire mutuellement contrepoids, c'est dire se contrler mutuellement. Selon la formule de Montesquieu, pour qu'on ne puisse abuser du pouvoir, il faut que le pouvoir arrte le pouvoir. Il s'agit ici de l'ide de la balance des pouvoirs entre l'excutif et le lgislatif. Il faut que tout pouvoir politique puisse s'opposer l'action de l'autre et cela pour l'empcher de commettre des abus de pouvoir. Par exemple, la fonction lgislative des assembles doit pouvoir tre empche par le roi. Le roi doit pouvoir refuser l'application d'une loi vote. Autre exemple: la fonction excutive doit pouvoir tre surveille par les assembles. Les ministres du roi doivent tre sanctionns politiquement s'ils n'assurent pas correctement l'application d'une loi. Aussi, pour Montesquieu, il ne doit pas y avoir de pouvoirs totalement spars, que ce soit dans leurs fonctions ou dans leur indpendance. Et cela justement pour qu'ils puissent se contrler mutuellement. Le principe de la sparation des pouvoirs fut trs rpandu au 18me sicle partir des ides de Montesquieu. Montesquieu ne remettait pas en cause le principe monarchique en considrant le roi comme le chef de l'Etat. Et comme Montesquieu, l'opinion commune et les constituants restaient acquis la monarchie. Le sicle des Lumires ragissait ici contre l'absolutisme et contre donc la confusion des pouvoirs. En effet, l'article 16 formule une proposition qui dit qu'un gouvernement despotique est un gouvernement sans constitution, c'est dire sans rpartition des comptences ou, sans sparation des pouvoirs. Le despote peut en effet tout moment modifier le contenu des rgles en vigueur comme la manire de les tablir. Le despotisme est donc l'absence de toute rgle permanente, non seulement pour l'Etat, mais aussi pour la socit. C'est pourquoi une socit sans sparation des pouvoirs n'a pas de constitution. Quant au choix du verbe dterminer , il signifie simplement qu'il faut dterminer une rpartition quelle qu'elle soit. Faut-il opter pour un systme d'quilibre des organes amnag au sein de la fonction lgislative (Montesquieu) ou pour une constitution assurant la subordination de l'Excutif (Rousseau) ? La question n'est pas tranche. Le texte reste donc modr quant ses applications pratiques. Il s'agit d'tablir un pouvoir nouveau l'intrieur de l'ancien pouvoir, de concilier l'instauration de la lgitimit nationale avec le respect de la personne royale. 3 L'organisation politique de septembre 1789 Ds 1789, les constituants vont voter des articles constitutionnels qui seront intgrs dans la constitution de 1791. Au cours de leur dlibration, des dbats politiques vont mettre en vidence des divergences d'opinions parmi les constituants. A) Les dbats d'opinion sur la nature du rgime Une nette divergence d'ides a oppos d'un cot les monarchiens et de l'autre les patriotes. 1. La position des monarchiens Ils taient des modrs adeptes de Montesquieu et, comme Montesquieu, ils taient partisans d'une monarchie modre inspire du rgime anglais de l'poque. Les institutions anglaises prsentaient l'avantage de possder un quilibre des pouvoirs. Le

pouvoir lgislatif tait confi deux assembles: l'une est la Chambre des communes qui tait issue du peuple; l'autre est la Chambre des Lords qui reprsentait l'aristocratie avec des membres hrditaires. Mais le roi participait aussi pleinement au pouvoir lgislatif et cela grce son droit de veto absolu. Le veto royal absolu est le droit royal de refuser qu'un texte de loi vot par les chambres lgislatives soit mis en application. Il s'agit donc d'un pouvoir fort faisant contrepoids au pouvoir des assembles. Mais de manire quilibre, le pouvoir excutif du roi tait contrl par les deux chambres. Ce rgime anglais avait donc inspir Montesquieu et les Monarchiens. Il 'sagit avant tout de limiter le pouvoir car Mounier, l'image de Montesquieu, estime seule valable la limitation du pouvoir par un pouvoir de mme niveau, car le pouvoir suprieur ne saurait tre un arbitre. Seule la constitution anglaise autorise la limitation souhaite, d'o son inspiration par les Monarchiens. Les Monarchiens souhaitaient modrer le pouvoir absolu du roi par un autre pouvoir, en l'occurrence par un contrle de deux chambres. Ils taient donc partisans du bicamralisme l'anglaise. Ils voulaient toutefois conserver Louis XVI un pouvoir fort et notamment dans le domaine lgislatif. Ils taient donc partisans de lui accorder ce droit de veto absolu. Le bicamralisme et le veto absolu font ainsi figure de limites idales. 2. La position des patriotes Ils souhaitaient une reprsentation nationale, unitaire et une subordination de l'autorit royale. Ils taient partisans du monocamralisme, c'est dire partisans d'une assemble lgislative unique reprsentative de la nation. Ils souhaitaient galement une hirarchisation des pouvoirs et non pas un quilibre des pouvoirs. En effet, l'excutif et le lgislatif ne devaient pas avoir le mme niveau et conformment aux ides de Rousseau, le pouvoir devait tre hirarchis avec une subordination de l'excutif du roi au lgislatif exerc par l'assemble. Les patriotes ne voulaient pas d'un veto absolu du roi qui reprsentait pour eux le risque de rendre le pouvoir lgislatif et donc la souverainet au roi. Mais ils taient diviss sur le degr de subordination de l'excutif. L'opinion majoritaire des patriotes souhaitait consentir au roi un simple veto suspensif. En d'autres termes, le roi pourrait s'opposer l'application d'une loi mais seulement durant une dure limite. Toutefois une opinion trs minoritaire tait hostile toute forme de veto. Parmi eux, mergent trois noms: ceux de Lanjuinais, de Sieys et de Robespierre. Ces patriotes l voulaient une subordination totale de l'excutif au lgislatif. Pour eux, aucun moment la volont du seul roi ne devait pouvoir paralyser la volont gnrale de l'assemble. B) Le systme vot en septembre 1789 Le mois de septembre 1789 et l'adoption de l'unit du Corps lgislatif et du veto suspensif marquent la victoire des ides des patriotes et la dfaite des ides des Monarchiens. 1. L'adoption du monocamralisme, l'unit du Corps lgislatif Le 10 septembre 1789, les constituants votent majoritairement, par 490 voix sur 701, en faveur d'une Chambre lgislative unique. Cette dcision a t prise car: D'une part, ils ont vot pour une unit de l'organe du pouvoir lgislatif au nom de l'unit de la nation. La nation et donc la souverainet nationale ne sont pas divisibles et on croit alors fortement au symbole de l'unit de sa reprsentation en une seule assemble. Il serait politiquement nocif de scinder le pouvoir lgislatif car

il n'y a pas de pluralit de souverains. La volont de la nation ne peut tre qu'une. D'autre part, ce vote est davantage un rejet du bicamralisme et du modle anglais. En effet, les constituants ont craint la restauration des privilges et de la division en ordres puisque en Angleterre, la Chambre des lords tait une assemble aristocratique. Aussi, en France, cette Chambre ne manquerait pas de recrer des privilges. La division du pouvoir lgislatif traduit ainsi en Angleterre une division sociale. Quel serait donc en France l'intrt d'une telle division, sinon de faire revivre la division en ordres de la socit ? La ngation du bicamralisme se double ici d'une ncessaire subordination de l'autorit royale. La dcision fut donc prise que dans la future constitution, l'Assemble lgislative ne serait compose que d'une Chambre unique. 2. L'adoption du veto suspensif Sur la foi de l'exprience anglaise, Mounier soulignait l'enjeu du dbat sur le veto royal. Pour l'avocat dauphinois, seul le veto absolu donnerait au roi un rle effectif dans l'tablissement des lois. De peur de voir resurgir l'Ancien Rgime, l'Assemble constituante, le 11 septembre 1789, se refusa, par 673 voix contre 325, admettre cette consquence et se pronona en faveur d'un veto seulement suspensif, la volont royale devant cder, au terme d'un dlai restant dfinir, devant l'Assemble. Un veto royal suspensif est un droit reconnu au roi de suspendre pendant un temps dtermin l'application d'un texte vot. Il ne permet pas, comme dans le veto absolu, de bloquer dfinitivement le processus lgislatif mais permet de s'y opposer pour une dure limite. Ce vote en faveur d'un simple veto suspensif fut primordial car tout l'enjeu tait en fait de connatre la place du roi dans la fonction lgislative et donc au regard de la souverainet: Le veto royal absolu faisait craindre un retour l'absolutisme en redonnant au roi une pleine participation la fonction lgislative. L'absence de veto s'opposait la thorie de la sparation des pouvoirs. Il fallait se prvenir des abus pouvant venir du pouvoir lgislatif. Il fallait donc veiller ce que la Chambre unique ne veuille pas aussi s'emparer de la fonction lgislative et devenir despotique. La solution du veto suspensif apparat alors comme un compromis acceptable et pour la majorit des constituants, ce qui importait c'tait que la dcision du dernier ressort n'appartenait plus au roi. La volont royale devait cder devant la volont gnrale exprime par l'Assemble. Ce roi constitutionnel hritait en quelque sorte des anciens pouvoirs des parlements (droit d'enregistrement et de remontrance), il ne dtenait qu'un pouvoir de promulgation des textes mais il avait totalement perdu celui de l'initiative des lois. Aprs avoir vot le principe du veto suspensif, les constituants ont vot la procdure. On dit alors que le veto du roi s'arrtait aprs deux lgislatures suivant celle o la loi a t propose. Alors pour simplifier, le roi pouvait retarder l'application d'un texte vot durant au maximum six annes. Mais il devrait, une fois ce dlai expir, cder devant l'Assemble. Le texte vot par l'Assemble portait d'abord le nom de dcret et une fois vot, il est transmis au roi qui devait accepter sa promulgation en lui accordant sa sanction. Soit le roi refusait de sanctionner un dcret, il opposait alors son veto et en empchait sa mise en application. Le veto suspensif n'tait limit qu'au domaine lgislatif, il ne s'appliquait ni aux lois constitutionnelles ni aux lois des impts. L'influence de Rousseau l'a donc emport. Rejetant l'organisation des pouvoir caractristique du modle anglais, les dputs s'attachaient subordonner l'Excutif au

Lgislatif. L'essentiel de la Rvolution constitutionnelle tait ds lors acquis. La formation d'un nouveau comit de constitution, le 15 septembre, sanctionna la dfaite des Monarchiens. Le Chapelier, Sieys et Talleyrand restent et s'ajoutent cinq nouveaux membres: Dmeunier, Rabaut Saint-Etienne, Target, Thouret et Tronchet. Les principes du veto suspensif et du monocamralisme furent intgrs dans la Constitution de 1791. Ces votes eurent pour consquence directe d'affirmer la dfaite des Monarchiens. Cela indiquait dj l'impossibilit de fonder un systme politique quilibr dans un contexte rvolutionnaire. Or, le contexte rvolutionnaire ne fera que se radicaliser au dpend du roi. La pression du peuple parisien devient de plus en plus importante et cela en raison notamment des difficults sociales lies la hausse des prix et au manque de pain. Le 5 octobre 1789, des milliers de femmes marchent de Paris Versailles pour demander du pain au roi. Le 6 octobre au matin, le chteau de Versailles est envahit par la foule. Sous la pression populaire, le roi et sa famille sont ramens Paris et ils logeront dsormais au Palais des tuileries. Cette marche des femmes sera lourde de consquences: Pour le roi dbute un sentiment d'emprisonnement aux tuileries et en plus son titre a t transform, il n'est plus roi de France mais dsormais roi des Franais. Du ct de l'Assemble, les dputs craignent de plus en plus des dbordements collectifs et populaires. L'Assemble rejoindra quelques jours plus tard le roi Paris puisqu'elle s'installera dans la salle du Mange, salle extrmement proche du palais des tuileries. Et elle continuera au Mange les dbats prparant la Constitution et cela jusqu'en septembre 1791. Plus succinctement, Louis XVI voulait que le texte dfinitif maintienne entre ses mains le pouvoir excutif dans la totalit de ses prrogatives. Sursaut inutile: le roi tait contraint d'accepter le 6 octobre sous la violence populaire; le 8, il tait fait roi des Franais. Nationalise, la monarchie prenait une certaine allure rpublicaine.

Section 3: La Constitution de 1791

8 aot 1791: dbut de la discussion sur la rvision de l'acte constitutionnel. 29-31 aot 1791: dbat sur la rvision. Fin aot Dbut septembre: lection du Corps lgislatif. 3 septembre 1791: fin du dbat sur la constitution. L'Assemble constituante vota le texte dfinitif de la Constitution le 3 septembre 1791 et le 14 septembre, Louis XVI vient en personne l'Assemble pour prter serment de fidlit cette premire Constitution crite franaise. Deux ans s'coulent donc entre le dbat de l't 1789 et l'adoption dfinitive de la constitution. L'ampleur des problmes restant rsoudre explique en partie cette lenteur. Il ne s'agit pas moins de reconstruire de toutes pices un ordre politique. Mais ce sont surtout les vnements, auxquels l'Assemble constituante doit faire face, qui dictent le rythme de ses travaux. Le plus important d'entre eux est la fuite de Varennes en juin 1791. Louis XVI semblait accepter d'tre devenu un roi constitutionnel et non plus un roi absolu de l'Ancien rgime mais le soir du 20 juin 1791, le roi et la famille royale avaient tent de fuir de Paris. Ils sont cependant arrts Varennes le 21 juin et le roi et sa famille furent ramens Paris. Cet vnement fut trs lourd de consquences et pour de nombreux auteurs, cela annonait dj 1792 avec la chute de la royaut et la fin de la Constitution. Dans l'immdiat, la fuite du roi cra une vritable rupture: vis--vis de son peuple, le roi a perdu en popularit, c'est en effet l'abandon du pre. Et ceci sera irrversible. Le sentiment c'est que le roi a trahi la nation et la thse d'un roi punissable va germer dans les esprits de tous. vis--vis des constituants, un esprit de mfiance contre le roi sera aussi dsormais constant. Le roi avait laiss avant sa fuite une lettre trs explicite prouvant sans quivoque qu'il n'acceptait pas la nouvelle rorganisation de la France et il condamnait les empitements de l'Assemble constituante sur les prrogatives royales. Tout en dcrtant le roi suspendu de ses fonctions jusqu' la prsentation de la constitution dfinitive, la Constituante se refuse dnoncer ouvertement la fuite du roi, accrditant la thse fictive de l'enlvement (dcret du 16 juillet). De coupable, les constituants cherchent prsenter le roi comme victime innocente d'un enlvement car ils considrent la personne du roi utile. En fait, si les constituants cherchent touffer l'enlvement c'est parce que la peur l'emporte sur l'indignation. Pour eux, le roi restait encore un rempart face aux risques de dbordements populaires et face aux rumeurs de guerre provenant des autres pays monarchiques. L'lite constituante se prend redouter des dbordements populaires car il est clair qu'elle ne peut asseoir sa maitrise face au peuple qu'en maintenant le roi. C'est pourquoi le texte de 1791 est certains gards en retrait par rapport aux orientations dgages en 1789. La rvision de l'acte constitutionnel (reprise globale du texte enfin achev), en aot 1789, se fait dans un sens conservateur. L'Assemble s'efforce de mnager le pouvoir royal, tout en prvenant les ventuels drapages populaires. Ces proccupations expliquent l'extrme rigidit de la procdure imagine pour modifier la constitution, ainsi que la recherche d'une certaine pondration (quilibre) entre roi et Corps lgislatif. Aussi, la Constitution de 1791 et son application tmoigne de la mfiance des constituants. Mfiance envers un roi issu d'Ancien rgime et mfiance envers le peuple capable de dbordements. Toutefois, ces hsitations refltent plus les tensions au sein de la Constituante qu'elles n'engendrent un bouleversement de systme de pouvoir instaur en 1789, comme l'attestent la solution reprsentative et la subordination de l'Excutif.

1 La souverainet nationale reprsente La Constitution de 1791 entrine dfinitivement le nouvel ordre politique avec la solution reprsentative. La souverainet n'est plus royale mais nationale, elle fait du roi un simple reprsentant de la nation. A) Le systme reprsentatif La Constitution de 1791 affirme le principe de la souverainet nationale et dispose dans son article 1er au Titre III que: La souverainet est une, indivisible, inalinable et imprescriptible. Elle appartient la nation: aucune section du peuple, ni aucun individu ne peut s'en attribuer l'exercice . De plus, la constitution dispose dans son article 2 que La nation de qui manent tous les pouvoirs ne peut les exercer que par dlgation. La constitution franaise est reprsentative. Les reprsentants de la nation sont le Corps lgislatif et le roi . C'est en ces termes que la constitution dfinit les caractres de la souverainet, dans lesquels on reconnat les traits distinctifs de la souverainet absolue, et en dtermine le titulaire: la nation. Le texte fixe par ailleurs la thorie de la reprsentation de la Constituante. Le roi se voit rig en reprsentant de la nation aux cts du Corps lgislatif. L'ide semble remettre en cause la pense de toute une partie de la gauche,formule en septembre 1789. Qualifier le roi de reprsentant revenait ncessairement introduire une thorie de la reprsentation diffrente de celle de Sieys, dvaluer le rle de l'lection comme source de la reprsentation. La concession faite au roi est toutefois moins importante qu'il y parat de prime abord. 1. Le roi, reprsentant de la nation par hrdit La qualit de reprsentant de la nation n'est pas lie une lection puisque le roi n'est pas lu, il est dsign. Les rgles constitutionnelles de dsignation du roi restaient en fait conformes la tradition des lois fondamentales et donc domines par le principe hrditaire et de masculinit dans la dynastie des captiens. Mais son avnement, tout roi devait prter un serment de fidlit la nation. Le roi n'tait donc plus un roi de droit divin puisque la source de son pouvoir ne venait plus de Dieu mais de la nation. Il dtient toute son autorit de la nation dont il est un simple reprsentant. Le roi n'est reprsentant qu'en sa qualit d'organe partiel de la fonction lgislative. Il est en revanche exclu de l'exercice du pouvoir constituant. Le roi n'a pas le droit de s'opposer l'tablissement de la constitution, c'est dire la libert de son peuple. Le veto est donc expressment limit au domaine lgislatif. Il est exclu en matire constitutionnelle. Sa reprsentation est permanente, contrairement celle des dputs qui est temporaire et de deux ans, car on voyait ainsi dans le roi un garant de la stabilit du rgime. Ce rgime restait donc bien monarchique et cela mme si la Constitution lui reconnat pour seul titre celui de roi des Franais. 2. Les dputs de l'Assemble lgislative, reprsentants de la nation par lection La Constitution entrine l une rupture avec la reprsentation traditionnelle avec les dputs d'Ancien rgime. Parce que prsent dans la Constitution, l'Assemble, qui est dnomme le Corps lgislatif, est une assemble unique et permanente comprenant 745 dputs lus pour deux annes. Ces reprsentants sont lus au niveau des dpartements mais ils bnficient d'une reprsentation nationale gnrale. C'est dire qu'ils ne sont pas les reprsentants d'un dpartement particulier mais de la nation toute entire. Le mandat des dputs n'est donc

pas un mandat impratif mais un mandat reprsentatif, les dputs bnficient donc d'une autonomie d'action vis--vis des lecteurs. Il tait prvu dans la Constitution que cette Assemble lgislative devait tre renouvele intgralement tous les deux ans. C'est une dure courte et cette mesure s'expliquait par la peur d'une connivence (complicit) entre le roi et les dputs si ces dputs restaient trop longtemps au pouvoir. Il avait t dcid qu'aucun constituant ne pourrait tre lu dans l'immdiat l'Assemble lgislative. C'est dire qu'ils taient inligibles aux premires lections lgislatives. Ce qu'il fait que ceux qui avaient fait la Constitution ne la mettraient pas en application. B) Le systme lectoral Dans cette constitution de 1791, le systme lectoral de l'Assemble traduit la mfiance des constituants l'gard du peuple. 1. Le contexte de mfiance l'gard du peuple L'inquitude des constituants envers les dbordements populaires n'tait pas nouvelle. Cette inquitude s'explique par diverses journes rvolutionnaires comme la prise de la bastille, la grande peur ou encore la marche des femmes d'octobre 1789. Aussi, ds le mois de dcembre 1789, les constituants votrent pour un systme lectoral restreint cartant le suffrage universel. Puis en 1791, aprs la fuite de Varennes, un contexte d'agitation populaire renfora leurs inquitudes et cette fois, des manifestations parisiennes rclamaient l'tablissement d'une Rpublique. Certains rvolutionnaires, comme Danton, souhaitaient prsent la dchance du roi car aprs sa fuite, ils ne croyaient plus que le roi puisse accepter la rvolution. Alors ces rvolutionnaires invitrent les parisiens signer une ptition au Champ-de-Mars pour demander la dchance du roi. Et une foule de 5000 manifestants, essentiellement des compagnons, viennent au Champ-de-Mars le 17 juillet 1791. Mais par peur, l'Assemble dcida de disperser le rassemblement et finalement ces manifestations furent rprimes, c'est ce que l'on appelle la fusillade du Champ-de-Mars du 17 juillet 1791. Une cinquantaine de manifestants furent tus ce jour l. Devant cette peur des rassemblements populaires et du peuple en lui-mme, le systme lectoral fut davantage restreint et la majorit des dputs votrent pour le renforcement du cens lectoral. 2. La ngation de la souverainet du peuple L'Assemble s'tait auto-proclame constituante, sans que ses mandants l'eussent lue. La seule faon de redonner le pouvoir la nation aurait t de lui faire ratifier la constitution. Or, le texte de 1791 se refuse non seulement cette consquence, mais il cantonne le peuple dans un rle accessoire tant par l'interdiction du mandat impratif que par de srieuses limitations apportes au suffrage. a) L'absence de ratification populaire de la constitution En terme de souverainet, c'est la question essentielle. Et pourtant, fin aot 1789 , lorsque se droule le dbat final sur ce thme, cette revendication a dsert le camp dmocratique. Les constituants pensent que le consentement populaire la constitution est inutile puisqu'il est dj suffisamment vident. Notre constitution est accepte par les 99% de la nation et je ne dis pas assez , observe Le Chapelier. L'absence de sanction dmocratique de la constitution contribuait assurer le monopole

de la volont gnrale au profit de l'Assemble constituante. L'interdiction du mandat impratif dbouche sur le mme constat en matire lgislative. b) L'interdiction du mandat impratif L'article 7 dispose que Les reprsentants nomms dans les dpartements ne seront pas les reprsentants d'un dpartement particulier, mais de la nation entire, et il ne pourra leur tre donn aucun mandat . C'tait l la traduction fidle de la pense de Sieys, exprime ds janvier 1789, puis dveloppe dans un important discours du 7 septembre 1789. Mais l'ide risquait de devenir, aux mains de l'lite parlementaire, un moyen de tenir le peuple distance, et cela d'autant plus que le texte dfinitif ne reconnaissait celui-ci aucun moyen de contrle sur l'Assemble. La plupart de nos concitoyens n'ont ni l'instruction, ni les loisirs ncessaires pour vouloir dcider eux-mmes des affaires publiques. Leur avis est donc de nommer des reprsentants, beaucoup plus capables qu'eux-mmes de dcider , estimait Sieys. Le droit du peuple se ramenait ainsi un simple droit d'lire, n'allant d'ailleurs pas lui- mme sans subir certaines restrictions. 3. Les restrictions frappant le suffrage: le suffrage indirect et censitaire En reportant dans la nation la source de la souverainet, la Rvolution fait du suffrage un enjeu fondamental. C'est par le suffrage que les citoyens interviennent dans la formation de la volont gnrale, en dsignant ceux qui parleront au nom de la nation. Toute restriction apparat donc, dans son principe mme, contestable. C'est ainsi juste titre que Robespierre voit dans le caractre censitaire du suffrage une atteinte la Dclaration des droits. La Constitution de 1791 tablit un suffrage indirect et censitaire des lections des dputs de l'Assemble. Le suffrage est indirect car il se fait deux degrs et il est censitaire en distinguant deux classes de citoyens: les citoyens passifs et les citoyens actifs. a) Le suffrage censitaire Lorsque s'ouvre le dbat sur la question lectorale, fin octobre 1789, il n'y a que cinq dputs, dont Robespierre, qui sont favorables au suffrage universel. D'autres acceptent l'ide d'un suffrage restreint par crainte de l'ignorance populaire, tel Ption. Ainsi, s'effectue ds le dbut la liaison entre l'universalit du suffrage et la ncessit d'une ducation civique, destine : prvenir les dbordements populaires intempestifs; dissiper les fidlits monarchiques. Sa traduction est quivoque: il s'agit pour l'instant de tenir, autant que possible, le peuple l'cart de la prise des dcisions politiques. La pense la mieux adapte cette exigence est nouveau celle de Sieys. Sieys oprent une distinction entre citoyens passifs et actifs. Les citoyens passifs bnficient de tous les droits noncs dans la DDHC de 1789 et les citoyens actifs sont en plus lecteurs car la qualit d'lecteur ne fut pas comprise comme un droit reconnu tous les citoyens par la Constitution mais comme une fonction ( l'poque, la nation confiait l'lectorat pour l'intrt commun aux seuls individus jugs capable de l'exercer). Selon Sieys, ceux qui payaient des impts collaboraient la vie de l'Etat, ils taient seuls dignes de s'intresser la chose publique et, pour lui, ils taient seuls capables de pouvoir voter. Aussi, pour tre lecteur et citoyen actif, il fallait pouvoir justifier d'une certaine capacit financire.

L'intrt l'tablissement public postule la runion de trois conditions: Un critre de distinction conomique: le cens. Un cens assez faible. Sieys justifie la ncessit du cens comme critre de distinction des passifs et actifs. On exige des citoyens un minimum pour tre qualifis d'actifs et donc pour participer la vie politique, c'est le Cens. Le citoyen actif doit prouver qu'il paie dans l'anne un impt au moins gal trois journes de travail. Quoique peu leve, cette condition semble avoir exclu du suffrage un tiers des citoyens. Dans le systme fiscal de l'poque, cela revient rserver le suffrage aux seuls propritaires fonciers (ou presque). Un champ lectoral extrmement rduit. Exclusion des ouvriers agricoles, des domestiques, des errants, des marginaux et des femmes. Pour tre citoyen actif il fallait, en plus du cens, tre: franais, de sexe masculin, tre g d'au moins 25 ans, tre domicili depuis un an dans le mme canton, tre ni domestique ni serviteur gage. Le systme repose aussi sur un volontariat politique. Il est indispensable, pour accder la citoyennet active, d'adhrer au rgime, comme le prouve la ncessaire prestation du serment civique. Cette importance de la volont dtermine la dernire condition: l'indpendance de jugement. C'est la raison pour laquelle les domestiques sont exclus de la citoyennet active, au mme titre que les pauvres. Les constituants avaient peur que les domestiques puissent tre influencs dans leurs votes par un employeur aux ides aristocratiques, que leur manque d'autonomie fasse d'aux des agents de l'aristocratie. Des ingalits subsistent mais elles ne sont plus fondes sur la naissance. Le mrite, se substituant la naissance, dtermine la place de l'individu dans la socit: idologie de la mritocratie. Certains constituants y verront mme un motif d'mulation (= sentiment qui pousse surpasser ou galer quelqu'un): le non propritaire tant incit le devenir. b) Une restriction supplmentaire: le suffrage indirect Afin que les lections profitent aux seuls notables (= personne importante de par sa situation sociale), on a ajout une mesure supplmentaire qui est l'adoption d'un suffrage indirect, d'un suffrage deux degrs: Au cours du premier degr, les lecteurs citoyens actifs (ils sont environ 4 300 000) se runissaient en assembles primaires au chef lieu de chaque canton. Ils avaient pour fonction d'lire les citoyens lecteurs du second degr parmi 500 000 citoyens ligibles qui acquittent un impt annuel quivalent au moins 10 journes de travail. Ensuite, ces citoyens lecteurs du second degr se runissaient en assembles lectorales au niveau dpartemental et ils lisaient 745 dputs l'assemble lgislative parmi 50 000 citoyens ligibles qui acquittent un impt annuel quivalent au moins 50 journes de travail. L'exclusion de nombreux citoyens tait encore aggrave par le systme deux degrs puisque le cens impos aux lecteurs du second degr tait encore plus lev. En 1789 il avait d'abord t fix la valeur de 10 journes de travail. Mais dans un dcret d'aot 1791, les constituants avaient ensuite renforcs le cens lectoral, il fallait prsent tre propritaire ou locataire d'un bien valu entre 100 et 400 journes de travail. A ces conditions, les lecteurs du second degr n'taient plus qu'environ 4000 personnes.

Ce systme lectoral n'tait pas du tout dmocratique en niant tous les citoyens passifs un pouvoir de vote et en instituant le monopole d'une certaine bourgeoisie sur les fonctions civiques et la vie politique. L'galit politique n'existait donc pas parmi les franais. Le suffrage indirect soustrait en effet les dputs l'influence des lecteurs primaires et fonde l'indpendance parlementaire en termes non seulement juridiques mais surtout politiques. La souverainet nationale se muait ainsi en souverainet parlementaire. 2 La sparation des pouvoirs non quilibre: la subordination de l'excutif La Constitution de 1791 est fonde sur le principe de la sparation des pouvoirs en instituant des organes spcialiss et indpendants. Elle subordonne l'Excutif au pouvoir lgislatif en assurant la suprmatie du Corps lgislatif mais elle se refuse raliser une spcialisation rigoureuse des fonctions et donc elle tente d'tablir certains quilibres en vue d'viter tout drapage despotique de la part de l'Assemble. Mais la tche se rvlait d'emble dlicate. A) L'institution d'organes indpendants Roi et Corps lgislatif semblent premire vue placs dans une situation d'indpendance. Mais la crainte d'une dgradation de la conjoncture explique le soucis qu'ont eu les constituants l'gard de la place du roi dans les nouvelles institutions. C'est la peur d'un retour l'Ancien Rgime qui dicte leur attitude lorsqu'ils dfinissent le statut des organes et rpartissent leurs comptences respectives. Le maintien de l'quilibre entre organe lectif et organe hrditaire impliquait tout autant l'indissolubilit du premier que l'inviolabilit du second. 1. L'indissolubilit d'une Assemble permanente La Constitution a d'une part reconnu le principe de l'indissolubilit de l'Assemble en ce sens que l'Assemble ne pouvait pas tre dissoute par le roi: Le Corps lgislatif ne pourra tre dissous par le roi (art. 5, Chapitre I). Les dputs taient donc irresponsables politiquement pour les actes accomplis dans l'exercice de leurs fonctions, sauf cas de flagrant dlit, les poursuites n'ayant alors lieu qu'aprs autorisation de l'Assemble. L'Assemble d'autre part, est reconnue comme un organe permanent en ce sens que ce n'est pas au roi de la convoquer ou de dcider de la dure de sa runion. C'est l'Assemble qui fixait elle-mme la date et la dure des sessions et c'est par cela que la permanence assurait la victoire de la Rvolution contre les offensives ventuelles du pouvoir royal: ni dispersion, ni ajournement, ni dissolution. 2. L'inviolabilit du roi et l'irresponsabilit politique des ministres La contrepartie de cette indpendance du Corps lgislatif est l'inviolabilit royale. La personne du roi est inviolable et sacre (art. 2, section I, Chapitre II, Titre III). La Constitution a admis le principe de l'inviolabilit du roi en ce sens que le roi ne peut tre destitu de sa couronne par l'Assemble, il ne peut tre mis en cause pour aucun de ses actes. Mais en consquence directe de la fuite de Varennes, trois exceptions ce principe ont t ajouts ds juillet 1791. Dans trois hypothses, le roi est dchu de sa couronne et cens avoir abdiqu: Le roi doit prter serment d'tre fidle la nation et la loi et de maintenir la constitution. S'il s'abstient de prter serment ou s'il le rtracte, il sera cens avoir

abdiqu la royaut. Ce quoi s'ajoutent deux autres causes de dchance: Si le roi se met la tte d'une arme pour en diriger les forces contre la nation; S'il sort du royaume, que l'Assemble lui demande de rentrer en France et qu'il ne le fait pas. Ces exceptions marquent donc une supriorit de l'Assemble puisqu'elle peut destituer le roi alors que le roi ne peut jamais la dissoudre. En effet, les seules exceptions l'indpendance affectent le monarque, qui ne dispose par ailleurs pas de comptences suffisantes pour faire contrepoids la puissance de l'Assemble. Concernant les ministres du roi, ils taient librement choisis et rvoqus par le seul roi. Mais la Constitution tablit une incompatibilit entre les fonctions de ministre et de dput. C'est dire que le roi devait choisir ses ministres en dehors des membres de l'Assemble. C'tait pour viter tout risque de corruption des dputs qui auraient t attir par une fonction ministrielle. La Constitution n'a pas consacr le principe de responsabilit politique des ministres devant l'Assemble. En ce sens que l'Assemble ne peut pas demander au roi le renvoi des ministres qui ont perdu la confiance majoritaire des dputs. Les ministres sont en fait conus uniquement comme des collaborateurs du pouvoir excutif. Ils travaillent isolment avec le roi, c'est dire qu'il n'y a pas de conseil des ministres. Et la seule responsabilit des ministres tait d'ordre pnale en cas de crimes et dlits commis, comme par exemple les dtournements de fond. Ils pouvaient alors tre mis en accusation par l'Assemble et jugs devant une Haute Cour. B) L'organe prpondrant de l'Assemble nationale lgislative Il semble que les constituants sparent les fonctions lgislative et excutive de manire rigoureuse. Ainsi, la constitution dlgue exclusivement au Corps lgislatif le pouvoir de proposer et dcrter les lois, ainsi que de fixer les dpenses publiques. Le pouvoir excutif rside quant lui exclusivement dans la main du roi . En ralit, le systme retenu est plus complexe. Plusieurs exceptions sont en effet apportes la spcialisation des fonctions. Les constituants ont dot l'Assemble de pouvoirs importants et cela par raction contre l'Ancien Rgime. 1. Les comptences importantes de l'Assemble lgislative Dans cette Constitution de 1791, une Assemble unique fut investit du pouvoir lgislatif, le roi n'y participant que par son veto suspensif. Cette Chambre unique et puissante dtenait donc la suprmatie du pouvoir lgislatif: L'Assemble dtenait seule l'initiative des textes lgislatifs, le roi n'avait pas de pouvoir rglementaire, c'est dire qu'il ne pouvait mme pas complter les lois par des rglements afin d'en prciser l'application. Le roi dispose seulement d'un droit de suggestion: il peut seulement inviter le Corps lgislatif prendre un objet en considration. Monopole de l'initiative lgislative (mandat reprsentatif). L'Assemble dtenait aussi le droit de vote des lois, des dpenses et des recettes publiques. L'Assemble dtenait enfin le contrle de l'administration. Toutefois, le roi restait finalement un organe partiel de la fonction lgislative puisque la promulgation des textes lgislatifs vots ncessitaient la sanction royale, le roi pouvant refuser son consentement en opposant son veto. C'est l l'exception majeure au principe

de la spcialisation des fonctions puisque veto suspensif laisse apparatre cette absence de spcialisation stricte des fonctions par une collaboration en matire lgislative. Ce pouvoir donn au roi de sanctionner les dcrets vots par l'Assemble l'associe directement l'exercice de la fonction lgislative. Les dcrets n'ont en effet force de lois qu'une fois revtus de la sanction royale. Le roi apparat alors comme un vritable coauteur de la loi. Cette impression doit cependant tre nuance pour deux raisons: Le veto royal est seulement suspensif: l'effet du veto est limit un dlai de six ans. Pass ce temps, si une nouvelle lgislature formule la mme proposition, celle-ci devient ncessairement loi, sans qu'il soit alors besoin du consentement royal. Le roi doit donc se plier la volont de l'Assemble ce qui montre que son pouvoir est bien infrieur celui du Corps lgislatif (mais, en cas de conflit, il ne manquerait pas d'exacerber l'irritation des dputs). Certaines matires chappent l'obligation de la sanction. Il en est ainsi des actes concernant la constitution et le fonctionnement du Corps lgislatif, la police sur les administrateurs et les officiers municipaux, les oprations lectorales, la responsabilit des ministres. Il en va de mme de ceux touchant l'tablissement et la perception des impts. 2. Les comptences limites du roi Bien que le caractre hrditaire de la monarchie (avec les rgles de dvolution traditionnelle) soit maintenu, on retrouve dans cette constitution un monarque affaibli. Tout d'abord le fondement de son pouvoir royal est la volont nationale. La fidlit du roi est garantie par son serment la nation et les biens de la couronne sont dclars proprit de la nation. Mais ce qui a le plus affaibli le monarque, ce sont ses attributions limites. On constate dans cette Constitution une absence de spcialisation aussi dans la fonction excutive, et ceci avec une ingrence systmatique de l'Assemble dans les domaines de comptence du roi. Le roi constitutionnel ne dtient mme pas l l'exclusivit du pouvoir excutif. L'affirmation que le roi est le chef suprme de l'administration gnrale du royaume , son rle tant de faire excuter les lois et de diriger l'administration pour assurer cette application, doit tout d'abord tre srieusement nuanc. Le roi dtient en principe un pouvoir de nomination. Quoiqu'il nomme et rvoque les ministres sa convenance, ceux-ci sont en fait des collaborateurs imposs son action. Aucun ordre du roi ne peut en effet tre excut s'il n'est pas contresign par le ministre ou l'ordonnateur du dpartement (le roi n'exerce donc pas directement le pouvoir excutif). De plus, la nomination de hauts fonctionnaires, en particulier militaires, se voit strictement rglemente. Trs nombreux sont en outre les agents publics qui tirent leurs pouvoirs d'une lection: administrateurs locaux, juges, officiers, ministres du culte. Le roi dtient aussi en principe le pouvoir de contrle de l'administration. Il peut annuler les actes des administrations dpartementales quand ils sont contraires aux lois ou ses ordres. Il est mme habilit suspendre les auteurs de ces actes illgaux si ces administrations compromettent la sret ou la tranquillit publique. Cependant, en cas de suspension, le roi est toujours tenu d'en informer l'Assemble, qui peut confirmer ou supprimer ses dcisions (elle peut lever la mesure, la confirmer ou dissoudre l'administration coupable). La haute police administrative appartient donc l'Assemble puisque celle-ci a le dernier mot, ce qui a pour consquence que le contrle de l'administration chappe totalement au roi. Le roi est en principe garant de la sret extrieure du royaume. Mais l encore ses attributions sont limites. Le roi est cens tre le chef suprme de l'arme de terre et de l'arme navale mais il existe quelques singulires restrictions cette qualit royale: L'Assemble dcrte la cration ou la suppression des offices publics.

 Elle permet ou dfend l'introduction des troupes trangres sur le territoire franais, et des forces navales trangres dans les ports du royaume. Elle dcide de l'effectif des armes, c'est--dire qu'elle statue sur le nombre d'hommes et de vaisseaux dont les armes seront composes. L'Assemble intervient en outre en matire d'administration des domaines nationaux mais, surtout, elle joue un rle majeur dans le secteur des relations extrieures. En effet, le roi partage avec l'Assemble le droit de dclarer la guerre et la paix, il ne peut donc pas dcider seul. Le roi dtient l'initiative de proposer une guerre mais il appartient l'Assemble de l'accepter ou de la refuser, la guerre ne peut tre dcide qu'avec son consentement. Dans le mme sens, tout trait international (trait de paix, de commerce ou d'alliance), arrt et sign par le roi, n'a d'effet que sous rserve de la ratification du Corps lgislatif. Conclusion: absence de spcialisation complte des fonctions. caractre fortement ingalitaire de la rpartition des comptences. Les comptences du roi avaient t systmatiquement restreintes dans des limites bien prcises et les constituants avaient ainsi assurer la suprmatie de l'Assemble et affaibli les pouvoirs du roi. Toutes ces dispositions soulignent la distance qui spare la constitution de 1791 de la balance des pouvoirs, chre Montesquieu et aux Monarchiens. Certes, en faisant du roi l'organe partiel de la fonction lgislative, les constituants empruntent cette thorie un de ses lments, mais ils sont loin d'en tirer toutes les consquences, comme l'atteste le caractre ingalitaire de la rpartition des comptences ralise. L'ducation politique qu'ils ont reue de l'Ancien Rgime se retourne contre lui. Incapables de penser le pouvoir en termes de cosouverainet, ils fondent la suprmatie lgislative par haine du despotisme monarchique. Sans opter pour la spcialisation des fonctions prconise par Rousseau, de peur de fonder un despotisme d'un nouveau genre, ils restent fortement attirs par sa pense. C'est en effet celle qui permet le mieux de subordonner l'Excutif. De 1789 1791, ils n'ont donc pas institu un quilibre des pouvoirs inspir de Montesquieu mais bien une subordination du pouvoir excutif au pouvoir lgislatif. Les constituants avaient le sentiment d'avoir rempli leur mission, ils taient convaincu d'avoir tabli une Constitution durable, voire dfinitive pour la France. Aprs le serment de Louis XVI de respecter la Constitution le 14 septembre 1791, la Constitution doit entrer immdiatement en application. L'Assemble constituante se spare le 30 septembre 1791 (c'est la fin de la Constituante ) pour faire place une nouvelle Assemble lgislative qui est cense appliquer la Constitution.

Section 4: L'Assemble lgislative

Le rgime de l'Assemble lgislative fut un rgime trs court, de moins de 12 mois. Il n'exista que entre le 1er octobre 1791 (= premire sance de la nouvelle Assemble) et le 21 septembre 1792 (= instauration de la premire Rpublique). Le 1er octobre 1791, la nouvelle Assemble lgislative lue au suffrage censitaire et indirect s'est runie pour la premire fois. Cette application de la Constitution s'inscrit dans une priode de tensions car depuis la fuite du roi, des rumeurs d'interventions militaires des souverains trangers taient frquentes. Louis XVI esprait une guerre et une dfaite militaire parce que grce une victoire des armes trangres, il pourrait, selon lui, retrouver ses prrogatives anciennes. De leur ct, de nombreux membres de la nouvelle Assemble souhaitaient aussi une guerre mais une victoire. Il voulaient, par cette victoire, consolider la Rvolution. Pour des raisons donc opposes, la France entra en guerre. En avril 1792, la guerre fut vote contre l'Autriche qui avait pour alli la Prusse (le 20 avril, dclaration de guerre de la France au roi de Hongrie et de Bohme). Dans ce contexte tendu, des conflits politiques intrieurs vont dgnrer et mettre fin la monarchie. 1 L'chec de la monarchie constitutionnelle Cette nouvelle Assemble lgislative tait compose d'hommes nouveaux puisque aucun membre de la Constituante ne pouvait tre lu dans cette Assemble. En effet, aucun des auteurs de la constitution n'tait charg de son application. Les dputs sous la Lgislative sont dans l'ensemble plus jeunes, plus radicaux (= doctrine politique qui prconise l'amlioration des lois fondamentales d'un Etat dont le mode de pense est l'envie de changement avant tout, la dtermination et la conscience), il y a une disparition du parti aristocrate . Il y avait dj une affirmation des clivages politiques l'occasion des dbats parlementaires aux dbuts de la Constituante (apparition du clivage gauche/droite avec les Patriotes, les Monarchiens et les Aristocrates Noirs ) mais elle est encore plus prononce sous la Lgislative (avec les Jacobins et les Girondins ce moment l encore runis le Marais et les Feuillants). Mme si le roi n'a pas le dernier mot, sa collaboration demeure ncessaire. Le bon fonctionnement des institutions suppose donc qu'il accepte ce basculement de la souverainet, qui fait de lui, l'ancien monarque absolu, le dlgu de la souverainet nationale, aux cts du Corps lgislatif. Dans un contexte o s'accroit le malaise conomique, o se prcise le pril contre-rvolutionnaire, o la situation aux frontires fait craindre une invasion de la France par les ennemis jurs de la Rvolution, on comprend que l'opposition entre les pouvoirs constitus ne tarde pas se manifester. Des conflits vont donc naitre entre le roi et ces nouveaux dputs lus, le plus souvent trs enthousiastes de poursuivre la Rvolution. A) Les conflits institutionnels entre le roi et l'Assemble La sparation des pouvoirs tant trop rigide, les conflits entre la Lgislative et le roi s'aggravent. Le roi va alors user du seul moyen constitutionnel laiss sa disposition pour s'opposer des propositions de lois fondamentales: le veto suspensif. En effet, le roi s'tait oppos des dcrets de l'Assemble en utilisant son veto. Le premier conflit se droule sur la trame de l'migration. En effet, l'un des dcrets tait relatif aux migrs. De nombreux aristocrates et contre-rvolutionnaires avaient migr ds 1789 et les dputs craignaient qu'ils rejoignent les armes trangres en cas de conflit. Un dcret du 9 novembre 1791 ordonna tous les migrs franais de rentrer. Sinon, ils seraient dclars suspects de conspiration, passible de la peine de mort et de

confiscation de leurs biens. Le roi s'tait donc oppos ce dcret. Le deuxime conflit se droule sur la trame du problme religieux. En effet, d'autres dcrets taient relatifs aux prtres rfractaires. Il faut savoir que, sous la Constituante, l'organisation et la discipline religieuse avaient t modifies. Et cela par un texte important appel la constitution civile du clerg, vote le 12 juillet 1790. Un nouveau mode de nomination des prtres et des vques avait t institu, ils taient dsormais lus par les citoyens actifs. La constituante avait aussi exig que les prtres et vques prtent serment de fidlit cette constitution civile du clerg. Ceux qui refusrent furent appels les prtres rfractaires, les autres les prtres constitutionnels. Or, dans la ralit, seulement la moiti des prtres ont prt serment et seulement 7 vques sur les 130 du royaume. Un vritable schisme se cra dans l'Eglise de France, deux Eglises coexistent alors qu'elles enseignent le mme dogme. Finalement, le pape condamna ouvertement en 1791 cette constitution civile du clerg, ainsi que le serment. Il frappa d'excommunication tous ceux, dont le roi, qui ne respecteraient pas sa dcision. Les rvolutionnaires multiplirent alors les manifestations anticlricales, les prtres rfractaires furent perscuts, destitus de leurs fonctions (interdiction de dire la messe), ils furent chasss et condamns la clandestinit ou l'exil en s'migrant. Alors l, une partie des franais n'adhra plus la Rvolution et donc ces actions anticlricales. Le roi, sous la Constituante, avait accept la constitution civile du clerg. Cette responsabilit dans l'acceptation lui avait pos un grave problme de conscience religieuse et surtout depuis la condamnation par le pape en mars 1791. Et c'est cela qui l'avait dcid fuir le 20 juin 1791. Sous la Lgislative, un premier dcret de novembre 1791 exigeait nouveau un serment civique de la part des prtres rfractaires. Sinon ils seraient dclars suspects et emprisonns. Le 27 mai 1792, un nouveau dcret aggrave les rigueurs contre les prtres inserments. Il prvoyait cette fois la dportation. Le roi opposa naturellement son veto ces deux dcrets. Il en avait le droit mais son utilisation soulignait de graves conflits politiques entre le roi et la Lgislative. Par ailleurs, le roi avait galement renvoy des ministres parce que des ministres avaient tent de faire pression sur le roi au sujet de son utilisation du veto en lui crivant des lettres. Le roi qui tait bout congdia trois ministres. En avait-il le droit ? Oui mais ces renvois lui furent reprochs par l'Assemble. Ainsi, les membres de la Lgislative reprochaient au roi d'exercer des droits reconnus par la constitution: la situation tait donc bloque. B) Les blocages insurmontables Situation bloque car la Constitution de 1791 n'avait pas prvu de moyen juridique pour rgler les dsaccords entre les pouvoirs politiques: le roi ne pouvait pas dissoudre l'Assemble et l'Assemble ne pouvait pas destituer le roi. Or, cette constitution plaait invitablement les pouvoirs en situation de conflit. Parce que: D'une part, en instituant un roi constitutionnel elle avait toutefois gard le mme roi d'Ancien rgime. Or, Louis XVI ne voulait pas jouer le rle restreint d'un chef de l'Excutif. Il tait un monarque absolu par ses convictions et par son ducation. D'autre part, en instituant le veto, la constitution avait facilit les possibilits de conflits entre le roi et l'Assemble. La constitution avait reconnu au roi un pouvoir ngatif, non pas de former la loi mais de pouvoir s'opposer son application. Or, chaque fois que le roi utilisait son veto, il apparaissait comme celui qui bloque le systme. Il tait celui qui s'opposait au nouveau rgime et donc celui qui s'opposait la nation reprsente. On parlait ainsi, pour qualifier Louis XVI et MarieAntoinette, de Monsieur et Madame Veto.

L'usage du veto souleva des meutes populaires, pour les rvolutionnaires, Monsieur Veto apparat comme un contre-rvolutionnaire et il tait souponn de vouloir empcher la constitution de fonctionner. 2 La victoire de la pression populaire Le veto est un boulet, c'est l'esclavage du peuple. Le veto, c'est tel est mon bon plaisir. Il faut autre chose que la volont du roi pour clipser la raison universelle. Si la constitution donne au roi le veto, la Dclaration des droits donne au peuple le droit l'insurrection pour cause d'oppression . Le journal de Prudhomme indique bien la dgradation du climat. La chute de la monarchie se droule en deux actes. A) Le mcontentement populaire du 20 juin 1792 Cette date marquait l'anniversaire du serment du Jeu de Paume. Une journe de manifestation populaire fut organise pour faire cder le roi afin qu'il promulgue les dcrets. Les manifestants populaires sont ceux que l'on appelle les sans-culottes. Ils portent un pantalon ray, ils sont coiffs du bonnet rouge phrygien et ils portent dans la main un pic et sur le ct un sabre. Ils envahissent l'Assemble, puis le palais des Tuileries aux cris de A bas Monsieur veto ! Appelez les ministres . Le palais est envahit, le roi est contraint de porter le bonnet rouge des sans-culottes, il accepte mme de boire un verre de vin. La passivit royale triomphe donc de la dmonstration populaire. Il ne s'agit toutefois que d'une accalmie momentane car le roi ne cde en rien sur les dcrets. Cette meute tmoigne cependant d'un sentiment violent d'une partie de la population contre le roi mais une autre partie de la population, en revanche, tait indigne par l'humiliation inflige au roi. C'est l'avnement des sans-culottes. Sous prtexte de clbrer le 14 juillet, les sections parisiennes, paules par les municipalits provinciales, appellent Paris les Fdrs. Cette mobilisation civique, dresse contre l'ennemi intrieur autant que contre les armes trangres, est symbolis par l'hymne librateur de la Marseillaise. Sentant que l'initiative lui chappe, l'Assemble tente de se mettre en avant en proclamant la patrie en danger le 11 juillet. Il n'en faut cependant pas plus que le Manifeste du duc de Brunswick pour achever de mobiliser l'opinion et convaincre le peuple de son rle moteur. En effet, c'est ce manifeste qui dclencha l'meute qui sera l'origine du renversement de la monarchie et de la constitution. Le duc de Brunswick tait le commandant en chef des armes autrichiennes et prussiennes. Il avait fait publi ce document menaant de mort les habitants qui se dfendraient contre les armes trangres. Le manifeste prvoyait aussi une extermination totale de Paris et des parisiens s'il tait fait le moindre outrage au roi et la famille royale. Ce texte fut connu Paris le 1er aout 1792. Le roi est apparu comme un traitre, un complice de ces envahisseurs trangers. Une foule parisienne de sans-culottes exasprs dclencha une insurrection (= soulvement contre le pouvoir tabli). En effet, 47 sections, sur les 48 que comprend la capitale, ont dpos l'Assemble une ptition en faveur de la dchance de la royaut. Un ultimatum fut donc pos au Corps lgislatif: il fallait qu'elle vote avant le 9 aot minuit la dchance du roi. B) Le dernier acte de la chute de la royaut Dans la nuit du 9 au 10 aot 1792, une Commune insurrectionnelle, forme des dlgus des sections parisiennes, assigea l'Htel de Ville et remplaa les lus de la municipalit lgale, de la Commune lgale. Puis les sans-culottes s'en prennent au palais des Tuileries et le roi est oblig de fuir et de se rfugier l'Assemble.

Le 10 aot 1792 montre brutalement le caractre impraticable du rgime en soulignant le caractre disproportionn du veto face la lgitimit reprsentative de l'Assemble. Mais, plus que cela, il consacre le contrle du peuple sur la reprsentation nationale. Le Corps lgislatif en tire les consquences le jour mme et, sous la pression de la rue, instaure une srie de dcrets: D'une part la suspension du roi et en attendant, le pouvoir excutif sera provisoirement remplac par un Conseil excutif provisoire (jusqu' la runion de la Convention, le 20 septembre 1792). D'autre part la dsignation d'une Convention nationale qui sera charge de prparer une nouvelle constitution devant assurer la souverainet du peuple et le rgne de la libert et de l'galit . C'est l'avnement du suffrage universel (cette mesure de l'institution du suffrage universel est sans doute la mesure la plus importante du 10 aot). La premire constitution crite de la France tait donc devenue caduque sous la pression de la rue et en moins d'un an d'application. L'Assemble lgislative se spare le 20 septembre 1792 pour laisser place la Convention. C) Raisons de l'chec de cette monarchie constitutionnelle Mcanique constitutionnelle: trop grand dsquilibre des pouvoirs, pas assez de moyens de communications entre les deux. Le seul tait le veto royal, c'est--dire que le seul pouvoir pouvant freiner l'autre tait incarn par le roi. Causes d'ordre politique: continuit dans la personne du monarque: comment commencer un nouveau rgime avec l'ancien monarque absolu qui n'avait pas eu le temps d'oublier l'Ancien Rgime ? Entre en scne de l'opinion publique: le peuple de Paris, les clubs politiques, les sansculottes, . 10 aot 1792: chute de la royaut. 12 aot 1792: le roi et sa famille ont interns la prison du Temple. Une seconde rvolution pour tablir la Rpublique...

CHAPITRE 2: Une tentative rpublicaine

La Lgislative cde la place la premire Assemble franaise lue au suffrage universel: la Convention. Ds la premire sance, le 21 septembre 1792, les dputs de la Convention abolissent la royaut en France. Puis, ds le lendemain, ils dcident que tous les actes officiels seront dsormais dats de l'an I de la Rpublique. Un nouveau calendrier sera adopt: le calendrier rpublicain. Ce calendrier modifie d'une part, la datation des annes qui commencent le 22 septembre et d'autre part, le nombre des jours de la semaine qui est maintenant de dix jours. Le 25 septembre 1792, la France est dclare une et indivisible et, en ce sens: forme unitaire de l'Etat; uniformit du droit applicable sur le territoire franais; unit et unicit du peuple; galit devant la loi de tous les citoyens; emploi exclusif du franais dans la vie politique. C'est donc ce jour-l que les dputs dclarent la Rpublique en France, la premire Rpublique franaise. C'est le rgime politique dans lequel les dtenteurs du pouvoir ne l'exercent pas en vertu d'un droit hrditaire mais ce en vertu d'un mandat confr par le corps social. Ainsi dfinie, la Rpublique s'oppose la monarchie o le chef d'Etat est dsign par hrdit. En franais, ce mot est souvent confondu avec le mot dmocratie. Derrire une Rpublique, peut se cacher une vritable dictature.

Section 1: La Rpublique rvolutionnaire

La pense de Rousseau inspire toute la priode qui dure trois ans: la confusion des pouvoirs dans les mains du peuple, ou de ses reprsentants au sein de l'Assemble. La Convention avait pour mission essentielle de rdiger une nouvelle constitution mais son laboration a subi d'intenses luttes politiques entre les groupes de l'Assemble. Le premier groupe politique dominant cette Assemble sera celui des Girondins. Aussi, la premire phase du rgime de la Convention est appele la Convention girondine. 1 La Convention girondine La phase de cette convention s'tale du 21 septembre 1792 au 2 juin 1793. Durant cette priode, l'Assemble sera au centre de tous les pouvoirs. A) La composition de la Convention nationale Il faut savoir que la Convention tait la premire Assemble dont les dputs taient lus par le peuple. 1. L'lection des dputs au suffrage universel La Convention tait une Assemble compose de 749 dputs. Ces membres taient appels les conventionnels. Ils ont t lu au suffrage universel masculin deux degrs. Seul le suffrage deux degrs est maintenu mais uniquement sur la base de l'ge. 2. La composition des conventionnels Il n'y avait pas de parti politique au sens moderne du terme dais des hommes partageant les mmes ides sur la Rvolution.

A droite, on trouvait les Girondins. Ils comportaient des dputs venus de la rgion de Bordeaux et donc du dpartement de la Gironde. Mais ils taient aussi appels l'poque les Brissotins ou les Rolandistes parce que les girondins clbres de cette poque taient Brissot ou Roland. Les girondins taient des provinciaux, ils craignaient l'influence et les pressions excessives de Paris. Ils voulaient le dveloppement de pouvoir dpartementaux forts pour viter la centralisation parisienne. C'est pourquoi on les applera aussi les fdralistes puisqu'ils se mfient de la centralisation de la Rpublique en France. Enfin, conomiquement, ils voulaient dfendre la proprit et la libert conomique et leurs sympathisants taient les bourgeois aiss, propritaires terriens, commerants et industriels. A gauche, on trouvait les Montagnards, ou membres de la montagne, on les nommait ainsi parce qu'ils sigeaient sur les bancs les plus levs de l'Assemble. Parmi les clbres, on compte Danton, Marat ou Robespierre. Ils taient des rvolutionnaires radicaux qui vouaient abattre l'aristocratie et la mort du roi. Ils souhaitaient la prpondrance de Paris comme sige de l'unit nationale. Alors les montagnards trouvaient appui sur le club des jacobins sachant que, l'poque, les clubs taient des lieux de rencontres et de dbats politiques. Les montagnards faisaient tous partie d'un club situ dans un ancien couvent de jacobins d'o son nom usuel: le club des jacobins. Les mots de jacobins et de montagnards deviendront synonymes. Leurs sympathisants taient la petite bourgeoisie et les classes populaires d'artisans, de chmeurs et de pauvres. Les anciens citoyens passifs prts manifester dans les rues de Paris. Au centre, on trouvait le groupe le plus nombreux de cette Assemble qui formait la Plaine ou le Marais, ils reprsentaient en fait les indcis, ils n'avaient pas d'opinion tranche et ils votaient dans l'un ou dans l'autre camp en fonction de leur conviction ou des pressions du moment. Ils furent d'abord proches des girondins puis ils soutiendront les montagnards. B) La confusion des pouvoirs de la Convention La Convention concentrait tous les pouvoirs. D'une part, cette nouvelle Assemble dtenait le pouvoir constituant en devant rdiger la nouvelle constitution. La constitution ne sera labore qu'en juin 1793 et pour ne jamais tre applique. Cela veut dire que le rgime conventionnel a vcu une priode de fait sans constitution. La France sera donc gouverne par une Assemble: la Convention. Elle dtenait seule le pouvoir lgislatif, de plus, sur le plan excutif, la Convention conserva le systme dcid le 10 aot 1792. Elle dsigna donc un Conseil excutif provisoire compos de six ministres. Mais ce Conseil excutif fut totalement soumis l'Assemble et vid de son rle. Cela car la Convention se situait dans un contexte de guerre qui ncessitait des mesures d'exceptions. Alors elle cra des comits dont les membres taient nomms et rvoqus par elle et dont les membres taient le plus souvent choisis en son sein. C'est--dire qu'elle employa partout des conventionnels chargs de la bonne excution des lois. Enfin, la Convention a aussi agit sur le plan judiciaire, cela en instituant un tribunal rvolutionnaire. L'ingrence du pouvoir judiciaire tait totale avec la nomination par la Convention des juges. Le but du tribunal rvolutionnaire tait de juger tous les suspects contrervolutionnaires. Pour les trouver, elle institua dans chaque commune des comits de surveillance pour dresser des listes de suspects et en informer le tribunal rvolutionnaire qui les jugera. Tout ceci aboutit l'existence d'une Assemble omnipotente, c'est--dire toute puissante au pouvoir absolu. Le principe de la sparation des pouvoirs est cart et cela au profit d'une seule Assemble: la Convention qui avait t lue par le peuple.

C) L'limination des Girondins le 2 juin 1793 De nombreux dsaccords avaient opposs les girondins et les montagnards. L'un des plus importants avait port sur le sort du roi Louis XVI. Ds le lendemain du 10 aot 1792, les Montagnards avaient demand la mise en accusation du roi. En revanche, les Girondins avaient d'abord cherch viter le procs. Puis le procs a eu lieu et pronona la condamnation mort du roi et ils avaient cherch retarder cette condamnation mort du roi. En effet, ils demandrent une dcision d'appel en proposant une consultation du peuple sur la sentence. Mais cette demande fut refuse par les montagnards et puis, le 21 janvier 1793, Louis XVI fut guillotin. La mort du roi provoqua une rupture totale entre ces groupes d'hommes mais surtout, elle provoqua la formation d'une coalition militaire europenne contre la France. Il y avait dj l'Autriche et la Prusse, mais ds fvrier 1793, l'Angleterre et la Hollande rentrrent aussi en guerre contre la France. Les armes rvolutionnaires accumuleront les dfaites militaires. Et les Girondins furent alors tenus responsables des dfaites subies, sachant notamment que le girondin Brissot avait souhait la guerre tandis que le montagnard Robespierre s'y tait toujours oppos. A ce moment l, les Girondins sentent alors que la majorit leur chappe. Ils s'en prennent la Commune de Paris, soutient des montagnards, ils chargent une commission d'enquter sur tous leurs agissements. Des journes d'meute commencrent alors Paris: 80 000 sans-culottes arms bloqurent l'Assemble. Ils rclamaient l'arrestation des dputs girondins. Le 2 juin 1793, la Convention cde sous la terreur physique et vota alors leur arrestation. Ce fut la fin des Girondins. Pour la plupart ils seront arrts et excuts. L, une autre phase de la Convention commena: celle de la domination des montagnards. Conclusion: la Constitution tarde tre rdig durant cette priode en raison de: la guerre trangre (20 avril 1792); la question des subsistances; le problme religieux; la Commune insurrectionnelle de Paris, sous la pression de la rue, affirmation des clivages politiques (les Girondins ont rompu avec les Jacobins depuis l't 1792); le procs de Louis XVI: opposition entre les Girondins et les Jacobins s'agissant de la peine. L'excution du roi dclenche un processus d'acclration continue de la Rvolution. A l'extrieur, la guerre s'intensifie, l'intrieur, un climat de suspicion s'installe; les dbats sur la nature de la constitution: forte opposition entre le projet girondin de Rpublique fdrale donnant une importance la vie politique locale, et le projet montagnard qui s'appuie sur le principe d'une Rpublique galitaire avec un fort centralisme permettant d'unifier le pays. Ce dernier projet conduira la Constitution du 24 juin 1793 dite Constitution de l'an I.

2 La Convention montagnarde Cette phase de la Convention s'tale du 2 juin 1793 jusqu'au 27 juillet 1794, date de la chute de Robespierre. L'arrestation des Girondins avait provoqu l'abandon de leur projet de constitution au profit du projet montagnard. A) La Constitution montagnarde de l'an I Cette constitution est aussi appele la Constitution jacobine ou encore la Constitution du 24 juin 1793. Cette constitution est caractrise par l'idal dmocratique des montagnards. 1. Les caractres dmocratiques de la Constitution Cette Constitution a t dnomme la plus dmocratique du monde mme si elle n'a jamais t applique. En premier lieu, le caractre dmocratique est d'ordre politique. La souverainet n'est plus nationale mais populaire, en rfrence Rousseau. Comme Rousseau, la constitution reconnat l'exercice direct de la souverainet du peuple. En effet, le peuple a remplac la Nation: la Dclaration des droits de l'Homme dispose son art. 25 que la souverainet rside dans le peuple; elle est une, indivisible, imprescriptible et inalinable . Chacun est titulaire d'une parcelle de souverainet. La souverainet est populaire mais il n'y a pas de mandat impratif (il est reprsentatif, reprsentation de la Nation tout entire, et la dure du mandat est d'un an), ici, la dmocratie est semi-directe puisqu'il y a un Corps lgislatif mais aussi des procds de participation populaire directs (le veto populaire, la ratification populaire des lois et le rfrendum). La ratification populaire de la loi se fait pour chaque mesure (ce qui est presque infaisable) et en cas de veto populaire, un rfrendum populaire a lieu. Il y a un rejet de la thorie de l'lectorat fonction qui conduit la mise l'cart des citoyens passifs. Le suffrage est universel, il n'est plus rserv aux seuls contribuables, il appartient tout citoyen masculin g de plus de 21 ans. On est lecteur et ligible par le simple fait d'avoir le droit de vote. Le suffrage est direct pour l'lection des dputs et non plus deux degrs. Mais il est deux tours, c'est--dire que s'il n'y a pas de majorit absolue au premier tour, il y aura un deuxime tour (systme de ballotage) o sera lu celui la majorit simple. En second lieu, le procd du rfrendum populaire est inclut dans la constitution. C'est--dire que les citoyens taient appels directement prendre des dcisions: D'une part, la Constitution instituait un rfrendum lgislatif. Les lois votes par l'Assemble n'entraient en vigueur qu'aprs un dlai de 40 jours sans opposition d'une partie des lecteurs. En cas d'opposition, la question de la mise en vigueur de la loi tait soumise au rfrendum. D'autre part, ct de ce rfrendum lgislatif, la Constitution de 1793 instituait aussi un rfrendum constituant, c'est--dire que l'adoption ou la rvision de la Constitution tait soumise au rfrendum du peuple. C'est donc ainsi que cette Constitution de 1793 sera approuve par rfrendum populaire. La Dclaration des droits de 1793 formait le prambule de la Constitution. Cette Dclaration est fonde sur la notion des droits naturels de l'Homme. Elle conservait les droits individuels proclams dans celle de 1789 (libert, galit, proprit et suret). Mais l'galit, l, tait mise en avant et reconnue comme le premier droit naturel (suppression de l'esclavage et confirmation du suffrage universel). Toute l'originalit de cette Dclaration rside dans la reconnaissance de nouveaux droits

aux inspirations sociales. En effet, il y a un rejet de la conception librale de 1789. La Convention tablit le droit des individus recevoir certaines prestations dues par la socit (la socit doit protger, par des actes positifs, les droits de l'Homme). Ainsi, selon cette Dclaration, la socit reconnat tous un droit l'instruction lmentaire, un droit au travail et un droit l'assistance. Droit l'assistance en ce sens que la socit doit assurer les moyens de subsistance ceux qui sont hors d'tat de travailler. Mais il ne faut pas rduire la Dclaration son caractre socialisant puisqu'il y a une affirmation avec force du droit de proprit. Enfin, au sujet de la libert, la Dclaration de 1793 reconnat, comme en 1791, le droit de rsistance l'oppression. Mais l, elle lgitime le droit l'insurrection, le droit de rvolte et mme une insurrection arme devient un droit majeur reconnu au peuple. Elle ajoute aussi la libert d'association et le droit de ptition. 2. Le rgime d'Assemble La Constitution de 1793 institue un rgime d'Assemble, c'est--dire un rgime dans lequel une Assemble unique, lue au suffrage universel, concentre tous les pouvoirs politiques, l'Excutif tant troitement soumis l'Assemble. D'une part, en ce qui concerne le pouvoir lgislatif, la Constitution de 1793 institue une Assemble unique appele le Corps lgislatif. Cette Assemble est lue seulement pour un an au suffrage universel direct. Il n'y a plus de partage de la fonction lgislative avec le roi mais avec le peuple sachant que les lecteurs peuvent participer par rfrendum l'activit lgislative. C'est pourquoi on parle d'un rgime d'Assemble tempre par ses frquents recours aux lecteurs. Il est d'autant plus tempr par le peuple en ce sens que chaque loi, tant un acte lgislatif qui touche tout le peuple, devant tre ratifie par le peuple. En revanche, les dcrets tant des actes peu importants (souvent actes d'administration, tout ce qui ne touche pas le peuple), le Corps lgislatif pouvait les prendre seul, sans la ratification du peuple. Mais ce rgime d'Assemble prsente toutefois la suprmatie de l'Assemble. En effet, en ce qui concerne le pouvoir excutif, il n'est plus confi un seul individu parce que les conventionnels rejettent ce qui peut rappeler la monarchie et les fonctions du roi. Le pouvoir excutif est collgial, il est confi un Conseil excutif de 24 membres. Le mandat de ces membres est de deux ans renouvelables par moiti chaque anne. Ces membres sont choisis par l'Assemble partir d'une liste de candidats tablie par les lecteurs dans les dpartements (scrutin de liste). Ainsi, l'Excutif tait dpendant du Lgislatif ds sa composition. Il est galement soumis dans ses comptences sachant que le Conseil excutif provisoire (qui existe depuis le 10 aot 1792) est strictement charg de l'excution des lois, il n'a aucun pouvoir d'initiative des lois, il n'a pas de droit de veto lgislatif et il n'a pas de droit de dissolution de l'Assemble. Il n'a donc aucun moyen d'action sur l'Assemble. En revanche, il en est dpendant. Il est dot d'un droit de nomination des agents de l'Administration mais leur nombre et leurs fonctions sont dtermins par l'Assemble. Ils peuvent ngocier les traits mais leur ratification ncessite un dcret du Corps lgislatif. Enfin, les membres du Conseil excutif peuvent tre mis en accusation par l'Assemble. Cela sous l'inculpation de prvarications, c'est--dire de crimes commis dans l'exercice de leurs fonctions, comme les dtournements de fond. Et ils sont aussi responsables de l'inexcution des lois. On voit donc ainsi que le Conseil excutif est subordonn l'Assemble. En bref: L'organisation constitutionnelle est faite dans une perspective dmocratique: Rejet de la premire constitution base sur le rgime reprsentatif et la sparation des pouvoirs; La Constitution montagnarde subordonne l'Excutif au Lgislatif et soumet

troitement ce dernier au contrle populaire; Un Lgislatif sous influence confi une assemble unique de reprsentants lus pour un mandat trs court (un an). Pleine comptence pour les dcrets. Pour les lois, renvoi l'approbation populaire expresse ou tacite; Un Excutif faible. Vritable agent de l'assemble, il est collgial (form de 24 membres dsigns par l'Assemble pour deux ans). Il est cantonn la stricte excution des lois et dcrets, il n'est dot d'aucun moyen d'action sur le lgislatif qui en revanche peut le mettre en accusation. Cette Constitution sera donc vote le 24 juin 1793 et accepte par rfrendum par le peuple le mois suivant. La Constitution a t promulgue le 10 aot 1793 mais fut suspendue le 10 octobre 1793, lorsque la Convention proclame que le gouvernement provisoire de la France est rvolutionnaire jusqu' la paix . C'est--dire que la Convention suspend toute application de la Constitution pour un temps indfini et cela jusqu'au rtablissement de la paix, la Constitution est donc suspendue car il y a un contexte de guerre. Elle n'entra pas en vigueur car la situation de l't 1793 tait dramatique avec des dfaites militaires et des guerres civiles. En ralit, cette Constitution de 1793 ne sera jamais applique, c'est ce que l'on appelle une constitution fantme. Le dcret du 19 vendmiaire an II (10 octobre 1793), portant sur le gouvernement provisoire de la France rvolutionnaire jusqu' la paix, constitue la premire formulation de la thorie du gouvernement rvolutionnaire, il marque l'avnement de la systmatisation de celui-ci. Le gouvernement rvolutionnaire est donc un gouvernement de guerre, d'o la ncessit d'une dictature. Le texte confirme en premier lieu le rle essentiel du Comit de Salut public. Les attributions du pouvoirs excutif (le Conseil excutif provisoire, les ministres, les gnraux, les corps constitus) sont placs sous la surveillance du pouvoir lgislatif, donc du Comit de Salut public, qui devait en rendre compte la Convention. A cette mme condition, toute mesure de sret est prise par le Conseil excutif sous son autorisation. En effet, comme la situation est tendue, le gouvernement doit tre trs ractif et donc la Convention s'arroge le domaine de l'Excutif. D'ailleurs, l'arme peut tre saisie tout moment pour rprimer les troubles contrervolutionnaires. De plus, la Convention s'introduit dans le domaine judiciaire et prvoit qu'un tribunal spcial sera cr, le tribunal rvolutionnaire. Il y a une vritable confiscation du pouvoir judiciaire par le Comit. En second lieu, le texte dveloppe une nouvelle conception de la loi. En effet, en ajournant l'application de la constitution, ce dcret tente de rcuprer le concept de loi. Telle est l'utilit de la rfrence aux lois rvolutionnaires , exiges par les circonstances, donc provisoirement en contradiction avec la constitution. La loi perd son sens originel. La loi rvolutionnaire n'est plus que la ncessit circonstancielle d'une violence arbitraire contre les ennemis de la libert. L'arsenal de lgitimation de la Terreur est dsormais en place. Il ne reste plus qu' rgler les dtails d'application. C'est l l'objet du dcret du 14 frimaire an II (4 dcembre 1793) qu'on verra un peu plus loin. B) Le gouvernement rvolutionnaire (oct. 93 nov. 95) Le gouvernement rvolutionnaire, dot de pouvoirs d'exception, ft institu en octobre 1793. Il fonctionnera jusqu' la chute de Robespierre en juillet 1794. Son volution tournera la dictature et la Terreur.

1. La thorie du gouvernement rvolutionnaire Cette thorie a t expose par Robespierre. Elle repose sur la ncessit de dfendre le salut public, c'est--dire de sauver la France rvolutionnaire. Or, la France Rpublique rvolutionnaire est menace par l'extrieur, par les armes trangres et cela avec les invasions du territoire. La France, ce moment l, est assige de partout par les armes de la coalition europenne. La France rvolutionnaire est aussi menace de l'intrieur par une guerre civile: sachant que, depuis mars 1793, les armes rpublicaines devaient faire face aux rvoltes des vendens. Dans cette province de Vende, la population trs catholique avait rejet ds 1790 la Rvolution en tant hostile la constitution civile du clerg. Puis la mort du roi en 1793, non seulement les vendens avaient refus de servir l'arme rvolutionnaire mais ils la combattaient. Il s'en suivi donc une guerre (la guerre de Vende) et une volont officielle de dtruire la Vende et toute sa population civile. Il y eu une grande animosit entre ces armes rvolutionnaires et ces armes royalistes. En Bretagne, des insurgs royalistes, nomms les chouans, attaquaient galement les autorits rvolutionnaires. Dans l'Ouest de la France, les contre-rvolutionnaires menaient une vritable guerre contre les soldats de l'arme rpublicaine. Pour les montagnards, ce double danger de guerres trangre et civile justifiait la formation d'un gouvernement rvolutionnaire et des mesures d'exception. C'est--dire que face aux situations exceptionnelles, il tait ncessaire de prendre des mesures exceptionnelles: Il convenait de renoncer l'application de la Constitution ou des lois ordinaires. En temps ordinaire, la constitution vise protger le salut des particuliers puisque l'Etat doit garantir les liberts individuelles. Mais en temps exceptionnel de guerre, le salut public doit l'emporter sur le salut des particuliers. Les lois rvolutionnaires doivent pouvoir entrer en contradiction avec la Constitution et restreindre les droits des individus. Il convenait au gouvernement rvolutionnaire de pouvoir agir vite et donc sans discussion. Pour cela, il fallait que le gouvernement soit une autorit centrale, forte et soumise aucun contrle. Il convenait de lutter par tous les moyens contre les ennemis, y compris par la terreur. C'est pourquoi la Convention a lgalis la Terreur par la loi des suspects en date du 17 septembre 1793. Cette loi ordonnait l'arrestation immdiate de tous les ennemis suspects de la Rvolution. Etaient suspects par exemple tous les nobles, tous les parents d'migrs ou encore tous les fdralistes, c'est--dire tous les partisans des ides des Girondins. Mais cette loi permettait en fait l'arrestation de n'importe qui. Chez Robespierre, la conception du suspect tait trs large: Est suspect celui qui, n'ayant rien fait contre la Rvolution, n'a cependant rien fait pour elle . 2. L'organisation du gouvernement rvolutionnaire Thoriquement, la Convention tait le centre unique d'impulsion du gouvernement rvolutionnaire. Mais en ralit, les pouvoirs furent dtenus progressivement par le Comit de Salut public. Ce comit va exercer une dictature collective au nom de la Convention. On s'achemine vers un gouvernement dans lequel la totalit du pouvoir excutif et lgislatif est concentr dans les mains de l'Assemble: la Convention. Il y a une intense activit lgislative de la Convention. D'ailleurs, pour faire excuter les nombreuses lois, la Convention cre de nouveaux organes dpendant strictement d'elle-mme. Sur le plan

national, l'Assemble va confier les fonctions excutives des comits constitus en son sein. 21 comits issus de la Convention vrifient l'action gouvernementale et prennent des initiatives. Parmi eux, deux vont prendre de plus en plus d'importance. Ce sont les comits de Salut public et de Sret gnrale, qui vont assurer les fonctions de l'Excutif. La Convention va tre amene se dessaisir de fait au profit du Comit de Salut public. En effet, la Convention avait cr le 6 avril 1793 un nouveau comit, le Comit de Salut public. La mission de ce comit consistait acclrer l'action de l'administration confie au Conseil excutif. Pour remplir cette mission, la Convention avait investi ce comit de pouvoirs trs tendus. C'tait en fait un moyen de contrler l'action de tous les ministres. Ils pouvaient suspendre les arrts du Conseil excutif, ils pouvaient prendre toute mesure ncessaire la dfense de la Rpublique. Ce Comit tait un organe collgial compos de neuf puis de douze dputs choisis par la Convention. Ces membres devaient rendre des comptes de l'action du comit devant la Convention. Chaque mois, les membres du comit devaient tre renouvels. Mais en ralit, chaque mois la Convention a rlu les mmes membres. Un dcret du 14 frimaire an II (4 dcembre 1793) organisa le gouvernement rvolutionnaire dans les moindres dtails en renforant lgalement les pouvoirs du Comit de Salut public. Ce dcret est une vritable charte du gouvernement rvolutionnaire. Il se caractrise politiquement par une extrme concentration du pouvoir et par une farouche volont d'efficacit dans l'excution des lois rvolutionnaires. Le Comit de Salut public devient le centre de direction de tous les pouvoirs dans tous les domaines. La Convention s'arroge tous les pouvoirs, elle organise la tutelle du gouvernement excutif provisoire. Le pouvoir excutif est compltement plac sous le contrle du Comit de Salut public: le pouvoir rglementaire se voit retirer le droit d'interprter la loi; le pouvoir de la police est transfr du pouvoir excutif au pouvoir lgislatif; on remplace les agents administratifs qui relvent de l'Excutif par des agents administratifs qui relvent du Lgislatif; en fait, comme en matire diplomatique ou militaire, il a sous son autorit immdiate tous les services publics et tous les fonctionnaires. Le Comit contrle toutes les administrations. On suspend les runions politiques, les milices. On interdit aux forces armes de faire quoi que ce soit sans autorisation de la Convention. Par ailleurs, la Convention gre les fonds publics car elle veut viter qu'ils servent soutenir des mouvements contrervolutionnaires. La Convention va encore crer de nouveaux organes dpendant strictement d'elle-mme mais cette fois sur le plan local. En effet, dans le cadre de lutte contre le fdralisme, les administrations dpartementales sont places sous le contrle direct de ce que l'on appelle les reprsentants du peuple en mission. Ces reprsentants surveillaient les administrations et les particuliers pour le compte du Comit de Salut public, ils vrifiaient l'action gouvernementale en province comme aux frontires. Ils taient seconds par des comits de surveillance afin de dresser des listes de suspects dans chaque commune. L'ensemble de ces agents taient donc des espions du gouvernement rvolutionnaire. Ce dcret a donc organis la mise en place d'une dictature, c'est--dire un gouvernement d'exception investi temporairement de tous les pouvoirs politiques et militaires en cas de crise grave. Robespierre et ses partisans font la thorie de ce nouveau type de gouvernement: le gouvernement rvolutionnaire qui justifie que la Constitution ne soit pas applique. On fait alors la distinction de l'ordre constitutionnel (l'action des pouvoirs publics est conditionne par le respect des textes) et de l'ordre rvolutionnaire (qui a pour vocation la sauvegarde du rgime lgal par tous les moyens, y compris par la dictature). En temps de paix intrieure et extrieure, l'Etat doit respecter les droits des citoyens, mais lorsque la

Rpublique est en danger, il s'agit d'organiser le despotisme de la libert pour craser le despotisme des rois . La France est alors en guerre contre ses ennemis l'extrieur comme l'intrieur (cf. guerre vendenne). Le salut du peuple lgitime l'action du gouvernement rvolutionnaire, y compris la Terreur (terrorisme d'Etat l'gard des opposants ou supposs tels). La Libert est sacrifie l'Egalit. Mais l'Egalit ne peut tre tablie et maintenue que par la force, ce qui justifie la dictature. La dictature du Comit de Salut public tait collective puis cette dictature va virer en dictature personnelle. 3. La dictature personnelle de Robespierre Le premier Comit de Salut public avait t domin par la personnalit de Danton mais ensuite il se retire du pouvoir le 10 juillet 1793, fatigu des luttes et dit-on trs amoureux. Robespierre est lu au Comit de Salut public pour la premire fois le 27 juillet 1793. Le Comit de Salut public, jour aprs jour, deviendra celui de Robespierre, tout d'abord en raison de sa forte personnalit mais aussi parce qu'il s'est dbarrass de tous ses rivaux, il a notamment fait excuter les dantonistes. Danton avait souhait l'indulgence, c'est-dire la fin de la Rvolution, de Ta terreur et il avait aussi souhait que l'on vide les prisons. Robespierre avait fait arrter Danton officiellement pour corruption financire et Danton fut guillotin en avril 1794. Le discours de Robespierre devant le Corps lgislatif du 5 nivse an II (25 dcembre 1793), sur les principes du gouvernement rvolutionnaire, offre la thorie la plus labore du gouvernement rvolutionnaire. Robespierre justifie l'tablissement de la Terreur, c'est-dire le terrorisme d'Etat l'gard des opposants la Rvolution ou supposs comme tels. Etant une forme indite du pouvoir, le gouvernement rvolutionnaire chappe au domaine de la lgalit. Il obit des rgles moins uniformes et moins rigoureuses , mais cela seulement jusqu' ce que les ennemis de la Rvolution auront t vaincus. Fonder la Rpublique consiste donc en prserver l'existence, non seulement contre l'ennemi extrieur, mais aussi contre les factions internes. Donc le gouvernement rvolutionnaire garantit aux citoyens la protection nationale et le salut du peuple. La suspension du droit se trouve ainsi lgitime, au-del mme de la thorie du Salut public, par l'exigence suprieure de fonder la socit sur la vertu des citoyens. La Convention doit dicter au peuple la voie de son salut mais elle ne doit pas moins respecter le rgime lgal. Alors commence la dictature de Robespierre partir d'avril 1794 jusqu' sa chute le 27 juillet 1794. L, c'est une phase d'intimidation et de terreur: les procs et les excutions se multiplient, les dputs de la Convention sont domins par la peur, ils acceptent toutes les mesures prises par le Comit de Salut public et ce Comit accepte toutes les propositions de Robespierre. Robespierre va intensifier la terreur et dclencher la Grande Terreur, il fait voter la loi dite de prairial en date du 10 juin 1794. Cette loi rduit la procdure devant le tribunal rvolutionnaire, il n'existait plus aucune garantie de dfense, les suspects n'taient pas entendus devant le tribunal rvolutionnaire mais ils taient jugs aussi vite que possible sans avocats et sans entendre de tmoins. Par ailleurs, cette loi a supprim les peines autres que la mort: soit le suspect tait acquitt, soit, plus de 80%, il tait condamn mort et guillotin. Naturellement, il n'y avait pas d'appel de la dcision du tribunal. Des charrettes entires ont alors conduis la guillotine des innocents et ce sont donc les excs de la Grande Terreur. Il y a non seulement une peur mais aussi la guillotine et les purations excessives suscitent un dgout gnral. Cette priode de la Terreur et du gouvernement rvolutionnaire s'achveront avec la chute

de Robespierre le 9 thermidor an II, ou le 27 juillet 1794. Cette chute s'explique par les victoires militaires franaises et qui ne justifient plus le maintien du gouvernement rvolutionnaire. Cette chute s'explique aussi par le ressaisissement des membres du centre de la Convention, ceux du Marais, et font en sorte que la Convention nationale accuse Robespierre de tyrannique qui sera son tour guillotin. Les conventionnels qui subsistent se mettent la rdaction d'un constitutionnel plus adapt aux circonstances, mais qui tente de sauver la Rvolution. Ce projet deviendra la Constitution du 5 fructidor an III.

Section 2: La Rpublique bourgeoise

Elle correspond la priode entre la chute de Robespierre et l'avnement de Napolon Bonaparte en novembre 1799. C'est une priode qualifie de bourgeoise en raison du retour du suffrage censitaire et du rejet du suffrage universel. 1 La Convention thermidorienne Elle constitue la dernire phase de la Convention avant sa sparation et le dbut du rgime du Directoire. Cette phase dbute avec la chute de Robespierre le 9 thermidor an II. Les dputs thermidoriens taient les vainqueurs de Robespierre: il s'agit essentiellement des membres du centre (ceux du Marais) et ils souhaitaient un rgime rpublicain modr. Ces dputs ne voulaient ni terreur ni monarchie. A) Le contexte de lutte contre les Jacobins et les royalistes Ces dputs thermidoriens avaient hsit appliquer la constitution dmocratique de 1793 mais le contexte de 1794 et de 1795 explique pourquoi les thermidoriens finirent par la rejeter jamais. 1. Le danger jacobin Divers mouvements populaires se manifestrent nouveau en France en raison de la grande misre sociale d'une partie de la population. Les misres et famines avaient t aggravs en 1794 par l'hiver le plus froid du sicle. Une insurrection populaire eu lieu contre la Convention le 20 mai 1795. On s'attaque directement au pouvoir, des manifestants parisiens en appelaient au soulvement, ils rclament du pain et l'application de la constitution de 1793. Une foule de manifestants entra dans la salle de la Convention. Quelques dputs montagnards essayrent alors de prendre le pouvoir mais ils ne furent pas soutenus et l'insurrection populaire choua. Cette journe fut suivie d'une rpression rigoureuse anti jacobins. Le btiment du club des jacobins a t ras, les derniers dputs montagnards sont arrts et les thermidoriens souhaitrent en finir avec cette constitution dmocratique de 1793. Aprs ces meutes populaires, ils dcidrent de ne jamais l'appliquer. 2. Le danger royaliste Il est n de la terreur blanche . C'est un mouvement violent royaliste dvelopp en 1795 essentiellement dans le sud-est de la France. Ce mouvement tait une raction contre les rvolutionnaires jacobins et les prtres constitutionnels. Et cela en organisant leur assassinat. Aussi, les thermidoriens furent inquiets de la rsurgence du royalisme. D'autre part, le danger royaliste fut renforc par les dclarations de Louis XVIII. Sachant que la mort de Louis XVI, son fils tait automatiquement devenu le roi sous le nom de Louis XVII. Ce jeune roi tait dtenu en prison o il meurt et sa mort fut annonce le 8 juin 1795. Il tait peine g de 6 ans et n'avait naturellement pas d'enfants. Aussi sa mort, l'an des frres de Louis XVI devint dsormais roi, c'est dsormais Louis XVIII. Il avait quitt la France sous la Rvolution et en juin 1795, il rsidait alors en Italie Verone et l, il a commis une erreur qu'il vitera en 1815. Sachant que dans une proclamation appele la proclamation de Verone, il y promet le rtablissement intgral de l'Ancien Rgime et la punition exemplaire des rgicides. Or, les thermidoriens sont des rgicides, ce sont donc des conventionnels qui ont la majorit vot la mort du roi Louis XVI. Ils sont donc avertis

qu'ils ne peuvent pas esprer un pardon en cas de restauration de la monarchie. En fait, en cas de retour du roi Louis XVIII, ils risquent une condamnation mort. Aussi donc les thermidoriens se sont sentis menacs par une restauration monarchique. C'est pourquoi ils vont voter ds aot 1795 ce que l'on appelle les dcrets des deux tiers. Deux dcrets prvoyaient que les deux tiers des futurs dputs devront tre choisi parmi les anciens dputs de la Convention. Cette mesure tait prsent comme un moyen de sauver la Rpublique en vitant une majorit de dputs royalistes lors des prochaines lections. Ce fut un moyen pour les conventionnels de se sauver eux-mmes en se maintenant au pouvoir. Ces dcrets furent donc adopts en aot 1795 et en mme temps que la nouvelle constitution. B) La constitution de l'an III Les Thermidoriens ont prfr rdiger une nouvelle constitution qui fut appele aussi la constitution du 22 aot 1795, date de son adoption par la Convention. Elle fut aussi appele la constitution de la peur, peur de ceux qui ont vot la mort du roi, peur de ceux qui ont connu la dictature de Robespierre, peur encore des insurrections populaires. La constitution de 1795 rpond donc toutes ces peurs. 1. La raction anti dmocratique La raction anti dmocratique s'explique par la crainte des mouvements populaires et par l'absence de convictions dmocratique et galitaire. D'une part, cette raction est visible au travers de la dclaration qui forme le prambule de cette constitution. Il s'agit cette fois d'une Dclaration des droits et des devoirs de l'Homme et du Citoyen. Les acquis de 1789 sont sauvegards comme la libert, l'galit, la proprit et la sret. Mais ce qui a t ajout c'est la condamnation expresse de l'esclavage. Selon l'article 15 des droits, l'homme ne peut ni se vendre ni tre vendu. Cette Dclaration fait disparatre les droits sociaux dclars dans la Dclaration de 1793. Enfin, la Dclaration de 1795 tmoigne surtout d'une volont d'un retour l'ordre dans la socit. La primaut donne l'ordre s'exprime au travers de la Dclaration des devoirs. La partie des devoirs des citoyens, compose de 9 articles, constitue la grande originalit de la Dclaration de 1795. Elle insiste sur le respect d aux lois et sur le respect d aux membres reprsentants de cette socit. Ce rgime bourgeois insiste aussi sur le respect d la proprit, la proprit n'est plus seulement considre comme un droit (celui de jouir et de disposer de ses biens), son maintien est un devoir car pour les thermidoriens c'est sur son maintien repose l'ordre social. La Dclaration assurait ainsi aux bourgeois une paisible jouissance des biens acquis lors de la Rvolution. Au del de cette Dclaration, le corps mme de cette constitution montre un recul des ides dmocratiques des montagnards. En effet, la constitution de 1795 supprime le suffrage universel et direct de la constitution de 1793. Elle revient aux solutions de 1791 en matire lectorale en ce sens qu'elle revient au suffrage censitaire et indirect deux degrs. Pour tre citoyen et lecteur au premier degr, il fallait tre un homme g de 21 ans, rsider en France et tre inscrit sur le registre civil du canton. Il fallait aussi soit payer un cens financier, c'est dire payer un impt direct quel qu'en soit le montant, soit un cens patriotique, c'est dire avoir particip une ou plusieurs campagnes militaires pour l'tablissement de la Rpublique. Pour tre lecteur au second degr et donc lire les dputs, il fallait non seulement tre g de 25 ans et il fallait possder ou tre locataire d'un bien d'une valeur value selon les localits entre 150 et 200 journes de travail.

Cela voulait dire que la conception de la citoyennet tait nouveau restreinte avec le retour un suffrage censitaire et indirect. Le cens rservait les droits politiques aux possdants avec donc un monopole rserv la classe bourgeoise. 2. La sparation rigide des pouvoirs Une formule rsume trs bien le but des rdacteurs de la constitution de 1795 qui n'est ni la dictature d'un homme ni la dictature d'une assemble . La constitution devait permettre d'viter toute concentration des pouvoirs connus sous l'Ancien Rgime et le rgime de la Convention. C'est pourquoi tous les organes de pouvoirs furent morcels et en plus, les sphres de comptence du Lgislatif et de l'Excutif furent spares. On assiste une spcialisation des fonctions sans collaboration entre les pouvoirs. Enfin, les organes de pouvoirs taient totalement indpendants. Pouvoir lgislatif: l'innovation majeure de cette constitution est l'tablissement du bicamralisme. Pour la premire fois en France, le pouvoir lgislatif est partag en deux Assembles lues: le Conseil des cinq cents et le Conseil des anciens. Le but alors recherch tait d'viter une dictature d'une Assemble unique, c'est dire une Assemble omnipotente qui concentre tous les pouvoirs et cela en souvenir de la Convention. Ce bicamralisme thermidorien est bien une raction contre la Convention mais ce n'est pas celui souhait par Montesquieu avec deux Chambres servant de contre pouvoir face l'Excutif. Ainsi, ce morclement visait seulement limiter l'influence de l'organe lgislatif et cette mfiance envers le Lgislatif est une grande nouveaut. Le pouvoir lgislatif fut donc divis en deux conseils dont les membres sont lus pour trois ans et renouvels par tiers tous les ans. Pour limiter l'influence d'une assemble unique, la Constitution accorde des attributions diffrentes ces deux assembles. Le Conseil des cinq cents prparait les lois. Il possdait seul l'initiative des lois. Et c'est pour cela qu'on dit que les cinq cents sont l'imagination de la Rpublique. Pour tre ligible dans ce conseil, il fallait tre g de 30 ans au moins et tre domicili depuis 10 ans sur le territoire de la Rpublique. Mais il n'y avait aucune condition de cens. Quant au Conseil des Anciens, ils votaient les projets de loi. En ce sens que ces membres devaient accepter ou rejeter en bloc les lois mais ils n'avaient pas le pouvoir de les amender, c'est--dire de les modifier. Ce conseil tait compos de 250 membres et ces anciens devaient tre gs d'au moins 40 ans et tre domicilis depuis quinze ans sur le territoire de la Rpublique. On considrait que la majorit d'ge tait vu comme un gage de pondration. Ils devaient aussi tre maris ou veufs, c'est--dire que l'on excluait les clibataires qui avaient des tendances pensait-on au despotisme, aux excs comme Robespierre. En ce qui concerne le pouvoir excutif: la formation de ce pouvoir tmoigne aussi de la volont de morceler l'organe excutif car le but ici est d'viter la dictature d'un homme en ne voulant ni un Louis XVI, ni un Robespierre. Le pouvoir excutif fut donc confi un organe collgial de cinq membres, au lieu des 24 membres de la Constitution de 1793. Le pouvoir excutif tait donc compos de 5 directeurs et ils taient nomms pour 5 ans mais chaque anne l'un des directeurs tait renouvel. Et ce directeur sortant ne pouvait tre renomm qu'aprs un dlai de cinq annes. Ces directeurs taient placs sur un pied d'galit de pouvoir toujours pour viter toute dictature d'un seul membre. Chaque directeur exerait la prsidence tour de rle pendant trois mois seulement mais l encore le prsident n'avait aucune prpondrance personnelle ou de pouvoir particulier. Et donc le directoire restait bien un organe collgial dlibrant la majorit. Et il ncessitait la prsence d'au moins trois membres pour toute dlibration. Les cinq directeurs taient choisis par les membres du pouvoir lgislatif, en effet, les directeurs taient nomms par les membres du

conseil des Anciens. Mais cela partir d'une liste propose par le conseil des cinq cents. Une fois nomms, les directeurs n'taient pas rvocables par les membres des conseils. Le pouvoir excutif a t renforc dans ses pouvoirs. Le directoire excutif dispose pour la premire fois en Fr d'un pouvoir rglementaire c d d'un pouvoir d'dicter des rglements pour complter les lois excuter. Les directeurs doivent aussi assurer la prrogative de la sret intrieure et extrieure de la rpublique et pour cela ils disposent de la force arme et du pouvoir diplomatique. Ils disposent d'un vaste pouvoir de nomination comme par exemple les ministres, les gnraux des armes, ou encore les agents diplomatiques. Mais ils ngocient les traits qui sont toujours ratifis par le CL. De mme, la guerre est propose par le directoire mais ensuite vote par le CL. Les directeurs taient assists par des ministres qui restent de simples agents d'excution qui ont toujours une fonction technique et non politique. Ces ministres sont nomms et rvoqus librement par les directeurs et toutefois ils doivent tre choisis en dehors des membres des conseils. Caractre rigide de la sparation des pouvoirs visible par la spcialisation des fonctions puisque les directeurs ne participent pas la fonction lgislative qui reste le monopole des conseils, ils n'ont pas de droit de vto. Visible aussi par l'indpendance des organes pq les organes n'avaient aucun moyen d'action rciproque. Les directeurs ne pouvaient pas convoquer les conseils ni les dissoudre. Et les conseils ne pouvaient pas faire dmissionner les directeurs par le jeu d'une responsabilit politique. Seule leur responsabilit pnale pouvait tre engage par les conseils devant la Haute Cour de Justice et donc cela en cas de crimes et dlits commis dans l'exercice de leur fonction. Cette sparation rigide illustrait la mfiance des pouvoirs mais elle ne permettait pas de rsoudre les conflits entre les pouvoirs. Aucune procdure prvue pour rsoudre les conflits politiques soit entre les directeurs et les conseils, soit entre les deux conseils, soit entre les directeurs eux mmes. Et donc en l'absence de mcanisme const les conflits vont tre rsolus par la force cela au moment de l'application de cette C. La C de l'an III entra en vigueur le 26 octobre 1795 date laquelle devait dbuter un nouveau rgime, le Directoire. C'est pourquoi cette C est encore appele la C du Directoire. tablie sous la Convention thermidorienne mais elle n'a t applique que sous le Directoire. 2 Le Directoire On appelle le Directoire, le R qui s'tend de la sparation de la Convention, le 26 octobre 1795 au coup d'tat du 18 brumaire an VIII. Durant ces quatre annes, la C de l'an III fut applique mais ce rgime fut trs instable durant ces quatre annes, cela avec la succession de quatre coup d'tat en quatre annes. Au commencement du Directoire, les anciens thermidoriens s'taient maintenus au pouvoir cela grce aux dcrets des deux tiers qui obligaient les lecteurs de faire entre deux tiers des conventionnels sortants dans les nouveaux conseils. La C de l'an III avait aussi prvu un renouvellement annuel d'un directeur et galement d'un tiers des dputs des conseils. Aussi, au moment de chaque lection des dputs, une crise grave est apparue car chaque lection provoquait des changements de majorit des conseils tantt en faveur des royalistes, tantt en faveur des jacobins. Et les nouveaux membres de conseils se trouvaient en opposition avec la majorit des Directeurs. A) Le maintien au pouvoir par l'ingalit et la force La C de 1795 n'a pas indiqu de moyens lgales pour rsoudre les conflits entre les conseils et les directeurs alors le moyen utilis sera la force en l'an V (1797), en l'an VI (1798) et en l'an VII (1799). 1. Le coup d'tat de fructidor de l'an V Ce coup d' du 18 fructidor an V (4 septembre 1797), illustre un conflit du Directoire excutif

contre les lus royalistes. Sachant que les royalistes avaient remport avec succs les lections lgislatives de 1797 qui renouvelaient le tiers des deux conseils. Ce qui pouvait ouvrir la voie une restauration monarchique. Ces directeurs craignaient que lors de la prochaine lection, le courant royaliste se renforce d'avantage et donc ds lors pour eux le conflit entre le pouvoir excutif et le pouvoir lgislatif semblait invitable car la majorit serait hostile aux directeurs. Trois des directeurs furent favorables l'utilisation de la force arme et favorable l'ide de casser immdiatement les lections. Ces directeurs taient Barras, La Revelliere- Lpeaux, Reubell. Ils doivent sauver la rpublique et prtendent avoir la preuve que les royalistes souhaitaient la renverser. C'est donc au nom de la dfense des institutions qu'ils vont utiliser la force arme qui est leur ressort de comptence. Ils ordonnent de faire occuper militairement les conseils sachant que le gnral Augereau et ses troupes assigent les deux conseils avec 12 000 soldats et 40 canons. C'est le coup d' du 18 fructidor an V. Les lections sont annules dans 49 dpartements, 53 dputs sont arrts et dports en Guyane o ils meurent. la suite de ce coup d', ces trois directeurs se prsentent officiellement comme des sauveurs de la rpublique. Ils ont empch par la force une restauration monarchique mais qui pourtant s'annonait par la voie lgale des lections. Ce coup d' marque surtout l'chec de la C de l'an III puisqu' partir de cette date, la C va tre constamment viole. 2. Le coup de force de floral de l'an VI Coup de force du directoire contre les nouveaux lus du conseil. Et cela le 22 floral de l'an VI c d le 11 mai 1798. Les lections ont lieu en 1798 pour renouveler le tiers des dputs mais cette fois les lections avaient t remportes par des lus de la gauche jacobine. Cette victoire lectorale s'est explique par le succs du courant du babouvisme et des ides de Babeuf qui tait un ancien admirateur de Robespierre et un partisan d'une nouvelle rvolution sociale et il avait bauch un nouveau programme tmoignant des premires ides communistes. Il s'attaquait directement la proprit individuelle cela en prnant son abolition dans la socit avec la mise en commun des moyens de production. Babeuf et ses proches dnonaient la rvolution qui se ralisait au profit des nouveaux privilgis de la bourgeoise et ils cherchaient ds 1796 renverser le directoire et rtablir la C de 1793. Alors le Directoire rprima svrement ce complot babouviste qui tentait de le renverser et arrt en 1796 Babeuf sera condamn mort et excut un an plus tard. Mais ces ides d'extrme gauche furent reprises en 1798 lors des lections. Et les jacobins s'appelaient eux mme les vengeurs de Babeuf. De plus, des royalistes et des modrs avaient t choqus par le coup d' prcdent de fructidor. Et certains ont prfr voter pour les jacobins dans le but de chasser le G du Directoire. Le but des directeurs tait donc de faire barrage aux jacobins dont ils savaient qu'ils allaient remporter des lections de 1798. Ils organisrent un coup de force lgal pq il fut fond sur deux lois, loi qui prvoyait que les nouveaux lus ne pourraient pas participer la vrification de leurs pouvoirs. Une autre loi permettait d'annuler les lections de dputs rputs anarchistes, c d dputs accuss de vouloir renverser la C. Aussi grce ces lois, l'lection de nombreux dputs jacobins fut annule. Ce coup de force qui value une trs forte impopularit aux directeurs et au mm moment les directeurs taient galement critiqus en raison des dfaites militaires fr dont ils taient tenus responsables. Le contexte tait donc trs dfavorable au G du directoire. 3. Le coup de force de prairial de l'an VII Ce coup de force du 18 juin 1799 est celui que l'on appelle la revanche des conseils puisque cette fois on assiste un coup de force des conseils contre les directeurs. En 1799, les lections n'avaient pas t annules et le courant jacobin avait remport nouveau les lections. Ils voulaient venger les dputs de floral et donc les conseils vont forcer trois directeurs dmissionner et les

remplacer. Il s'agit des trois directeurs qui avaient prpar le coup de force de floral. Alors les conseils vont s'appuyer sur les dispositions juridiques de la C de 1795 non seulement les conseils attaquent pour inconstitutionnalit l'lection du directeur Treuilhard lu au directoire moins d'un an aprs sa sortie du CL et donc cette lection violait les dispositions de la C et dc il dmissionna. Encourags par cette dmission, les conseils obligrent deux autres directeurs dmissionner et cela par la menace. Ils les ont menac d'une mise en accusation devant la haute cour de justice pour complot contre les conseils. Au sein du directoire, seuls deux directeurs n'avaient donc pas du dmissionner et l'un deux tait Sieys nomm juste avant le coup de force de prairial en mai 1799. C'est lui qui va penser le dernier coup d' du directoire, celui du 18 brumaire an VIII. B) Le renversement du rgime par la force arme Le coup d'tat du 18 brumaire fut prpar par le directeur Sieys mais ils sera excut le 19 brumaire par le gnral Bonaparte qui met fin au R du Directoire. 1. Les prparatifs du coup d'tat par Sieys Sieys souhaitait la rvision de la C de 1795 pq elle ne fonctionnait pas. Son application n'avait engendr que l'anarchie, le dsordre cela en casse des lections ou en renversant des directeurs. Sieys ne souhaitait pas un retour une monarchie mais il voulait une rpublique modre disposant d'une C solide. Or la C de 1795 avait exclu toute procdure de rvision rapide en ce sens qu'aucune rvision const n'tait possible avant un dlai minimum fix 9 ans. Sieys imagina un coup d' pour permettre de rviser rapidement la C. Son plan tait d'utiliser la complicit du prsident du conseil des Anciens. Ce prsident devait faire voter aux dputs le transfert des deux conseils hors de Paris. Il prtexte alors pour les convaincre une insurrection parisienne qui menace la vie des dputs. Et ce transfert aura lieu le 18 brumaire. Et c'est le gnral Bonaparte qui devait assurer la scurit du transfert de Paris au chteau de Saint Cloud. Bonaparte avait t nomm pour cela commandant des troupes de Paris et de ses environs et aussi commandant de la garde des conseils et du Directoire. Le plan de Sieys tait de faire s'effondrer le Directoire excutif pq devant un vide de l'excutif les conseils devraient constater la chute de la C de 1795 et voter la rforme constitutionnelle. Il suffisait que trois directeurs sur les cinq dmissionnent. Sieys et Ducos allaient dmissionner, quant la dmission du directeur Barras, il pensait pouvoir l'acheter. Sieyes prvoyait que l'arme devait jouer un rler d'intimidation par sa seule prsence. Sous la pression de cette prsence, les conseils devaient se rsoudre voter la formation de commission en charger de rdiger la nouvelle C. Cette seule partie du plan n'a pas fonctionn comme prvu puisque Sieys n'avait pas envisag une intervention de l'arme. Or l'intervention de l'arme a t ncessaire. 2. Le rle important de l'arme le 19 brumaire de l'an VIII Le 19 brumaire, les dputs de deux conseils sigent au chteau de Saint Cloud. Le gnral Bonaparte n'avait aucune exprience des assembles politiques. Et un militaire arm n'avait pas le droit d'entrer dans une enceinte parlementaire sans y avoir t autoris. Bonaparte n'a pas compris qu'il violait la reprsentation nationale. Aussi lorsqu'il est entr dans la salle de runion du conseil des cinq cents, Bonaparte fut bouscul par les dputs puisqu'il n'avait pas t autoris de pntrer dans cette salle de runion. Les dputs lui hurlent A bas le dictateur ! . Le coup d' allait chouer lorsque son frre Lucien est intervenu. Il tait le prsident du conseil des cinq cents. Ne pouvant plus prsider le conseil, il fit suspendre la sance pour se retirer et cela avec Napolon en tat complet de dfaillance et l il rpand la rumeur selon laquelle on aurait voulu assassiner le gnral Bonaparte. Le coup d'tat devait garder une faade de lgalit donc il fallut rattraper le plus possible de dputs. Ces dputs qui sont rcuprs, sont runis pour qu'ils votent la loi du 19 brumaire an VIII.

D'une part, cette loi du 19 brumaire supprimait le directoire et instituait un gouvernement provisoire. L'excutif tait confi une commission consulaire excutive compose de trois consuls provisoires pour gouverner. 3 consuls qui sont Bonaparte, Sieys, et Ducos. D'autre part, cette loi suspendait les conseils et elle les remplaait par deux commissions lgislatives de 25 membres chacune. Ces commissions taient charges de prparer les modifications constitutionnelles. En conclusion, le coup d'tat du 18 brumaire a russi dans son but qui tait d'aboutir rviser la C . Mais il a russi grce l'intervention finale de l'arme non prvue par Sieys. Aux yeux de l'opinion, le vritable vainqueur tait l'arme et son gnral qui prend le pouvoir et Sieys passait au second plan. Ce coup d' mis fin au R du Directoire et il fit dbuter avec le consulat le pouvoir personnel de Napolon Bonaparte.

PARTIE 2: LA PRIODE NAPOLEONIENNE (1799-1814)

Durant ces annes l, nous assistons au phnomne de la personnalisation du pouvoir autour d'un homme, Napolon Bonaparte. Ce mme homme gouverna sous deux noms, Bonaparte sous le Consulat, puis Napolon Ier avec l'Empire. Le Consulat est le nom donn au rgime issu du coup d'Etat du 18 brumaire de l'an VIII qui prit fin le 18 mai 1804 lorsque le premier consul Bonaparte se fit proclamer empereur. partir de cette date, le rgime politique de la France fut le premier Empire et il prit fin le 6 avril 1814 avec la chute de Napolon Ier. Durant ces quinze annes, de 1799 1814, trois constitutions vont se succder en renforant systmatiquement le pouvoir de Napolon Bonaparte. Il s'agit de la Constitution de l'an VIII complte par celles de l'an X et de l'an XII.

CHAPITRE 1: Le Consulat
Durant cette priode, Bonaparte symbolisa le retour l'ordre et la stabilit. En 1799, la population franaise tait fatigue des excs rvolutionnaires et des incertitudes sur l'issue de la guerre. Alors le gnral Bonaparte incarna l'image d'un homme fort, capable d'apporter le calme et de finir le cycle rvolutionnaire. La nouvelle Constitution de l'an VIII fut prsente au peuple dans ce but. Elle a t rdige en moins d'un mois et elle ne comportera pas de dclaration des droits de l'homme et du citoyen. Les conqutes rvolutionnaires tels que la libert, la proprit, l'galit et la sret furent des droits numrs dans le corps de la Constitution o ils furent prservs dans divers codes juridiques. Cependant, seule la proprit sera efficacement garantie par le Code civil de 1804. Mais la libert, et en particulier la libert d'expression, sera trs atteinte et notamment la presse ne fut considre que comme un instrument de propagande.

Section 1: La Constitution du 22 frimaire an VIII (13 dcembre 1799)

Cette Constitution de l'an VIII est considre comme la base de tout le rgime constitutionnel napolonien, sachant que les constitutions postrieures ne feront qu'apporter des modifications pour renforcer d'avantage le pouvoir de Napolon Bonaparte. Cette Constitution est dj marque par une trs forte concentration des pouvoirs au profit du premier Consul dont l'autorit l'emporte sur toutes les autres. Et face un Excutif fort, le pouvoir lgislatif avait t au contraire bien affaibli.

1 Le pouvoir lgislatif affaibli Cette Constitution de l'an VIII avait t l'uvre de deux hommes: Bonaparte et Sieys. En ce qui concerne l'affaiblissement du pouvoir lgislatif, Bonaparte avait t d'accord avec la conception de Sieys. Celui-ci avait envisag un Lgislatif compos de plusieurs assembles pour le limiter et il avait aussi conu la neutralisation du suffrage universel. A) Le suffrage universel thorique La Constitution de l'an VIII tablit une fausse dmocratie. Le suffrage universel est rtabli mais les lections ne servent rien puisqu'elles ne permettent pas au peuple de choisir librement et directement ses reprsentants. 1. Le suffrage universel premire vue, la Constitution de l'an VIII se caractrise par une conception large de la citoyennet en rtablissant le suffrage universel. Cette adoption du suffrage universel confre le droit de vote tous les hommes gs d'au moins 21 ans et rsidant depuis un an en France. 2. Les listes de confiance ou de notabilit Dans la ralit, toute lection dmocratique tait supprime puisque les citoyens se bornaient voter pour tablir des listes de candidats appeles les listes de confiance ou les listes de notabilit . Ce systme de liste correspondait une pyramide trois degrs de scrutin. En bas, on trouvait des listes de notabilit communale, sachant que tous les lecteurs d'un arrondissement dsignaient au suffrage universel un dixime d'entre eux pour former une liste de notabilit communale. Puis tous les citoyens ne votaient plus, seuls les notables communaux, ceux choisis dans la premire liste, votaient. Ils dsignaient un dixime d'entre eux pour former une liste de notabilit dpartementale. Enfin, ces notables dpartementaux dsignaient un dixime d'entre eux pour former la liste de notabilit nationale. Et cette liste nationale comprenait la fin environ 6000 personnes. C'est au sein de ces listes que le gouvernement choisissait les fonctionnaires publics ou les membres du Conseil d'tat. Mais de plus, c'est au sein de la liste de notabilit nationale que les snateurs choisissaient les membres des assembles lgislatives. Donc dans ce systme, le citoyen n'lisait pas directement ses reprsentants, il ne faisait qu'tablir des listes de candidats. Ce systme de liste de confiance correspondait la pyramide imagine par Sieys. Pour lui, les lections taient soumises son adage selon lequel la confiance vient d'en haut mais le pouvoir d'en haut. Cette pyramide revenait donc dpossder les citoyens de leur souverainet nationale. B) Le morcellement des assembles lgislatives Le morcellement du pouvoir lgislatif avait pour but de l'affaiblir. Les organes sont diviss au nombre de deux assembles et ce bicamralisme existait dj depuis le Directoire. Mais le but ici est d'organiser cette division en deux chambres au profit de l'Excutif, sachant que les comptences de ces assembles furent rduites par une extrme division

des tches de manire limiter les pouvoirs de chaque chambre. Par ailleurs, aucune des assembles ne dtenait l'initiative des lois qui appartenait au seul gouvernement. 1. Le Tribunat a) Sa composition Le Tribunat tait compos de 100 membres que l'on appelle les tribuns, ils sont gs de 25 ans au moins et ils sont nomms pour 5 ans par le Snat et renouvels chaque anne par cinquime. b) Ses attributions Le Tribunat est charg de discuter les projets de lois proposs par le gouvernement. Il n'a pas le pouvoir de les voter mais, en pouvant discuter, les tribuns indiquaient leur opinion et leurs voeux et ils pouvaient donc manifester leur dsaccord face aux rformes. Par exemple, parmi les oppositions les plus importantes, on constate une discussion passionne au sujet de l'institution de la lgion d'honneur. Car l'Ancien rgime avait cr des distinctions honorifiques, mais pour la noblesse. Mais Bonaparte, lui, imagina cette distinction qui ne regarde pas la naissance mais qui honore les mrites civils, mais encore militaires. Mais pour certains tribuns, cette institution faisait entrer une hirarchie entre les citoyens et cela rompait avec le principe d'galit entre les franais. De plus, ils rappelaient bien que cette institution rappelait les anciennes distinctions de l'Ancien rgime. Vivement attaque, cette institution de la lgion d'honneur fut cependant adopte en 1802. Parce que en gnral, de ces oppositions, il en ressort que Bonaparte ne supportait pas la domination et il chercha affaiblir le Tribunat qui se montrait la plus indpendante des assembles. Aussi, cette assemble fut pure et cela ds le premier renouvellement partiel de ses membres. Elle fut pure parce que Bonaparte fit changer par le Snat 20 membres qui se montraient trop indpendants et contestataires vis--vis du pouvoir consulaire. Ce remaniement du personnel du Tribunat permettra alors de faire passer plus facilement toutes les rformes souhaites. 2. Le Corps lgislatif a) Sa composition Il est compos de 300 membres que l'on appelle les lgislateurs. Ils sont gs d'au moins 30 ans et ils sont, comme le Tribunat, nomms pour 5 ans par le Snat et renouvels chaque anne par cinquime. Ils ne sigent que 4 mois par an, sauf prolongement ou convocation dcids par le gouvernement. b) Ses attributions Le Corps lgislatif vote les textes, c'est--dire qu'il accepte ou il rejette les projets de loi. Et donc sans pouvoir les discuter ou les amender. C'est ainsi que ce Corps lgislatif fut surnomm le Corps des muets puisqu'il ne discute pas. A ce stade, on constate donc que ceux qui discutent ne votent pas et ceux qui votent ne discutent pas. 2 Le pouvoir excutif renforc A propos du pouvoir excutif, deux thories se sont affrontes: celle de Sieys et celle de

Bonaparte. A) La thorie de Sieys pour l'Excutif Sieys prvoyait l'institution de deux consuls principaux et d'un chef d'Etat: L'un des consuls aurait t charg de la politique intrieure, et Sieys pensait lui pour ce poste. L'autre consul aurait t charg de la politique extrieure, des affaires trangres. Quant au chef d'Etat, il aurait des charges honorifiques. Il prendrait le nom de grand lecteur , il serait lu vie, la diffrence des consuls qui auraient t lus pour 10 ans. Mais le grand lecteur n'aurait aucun pouvoir effectif, donc il reprsenterait la France. Toutefois, pour cette fonction de reprsentation nationale, il toucherait un traitement salarial trs important. Sieys songeait alors Bonaparte pour le poste de chef d'Etat et, de son ct, Bonaparte craignait de se voir attribuer ce poste de roi fainant. Bonaparte rpondra Sieys en traitant ce grand lecteur de cochon l'engrais et il rejette fermement ce projet de Sieys. B) Les corrections de Bonaparte adoptes dans la constitution Le projet de constitution imagin par Sieys fut vritablement corrig par Bonaparte sur des points essentiels. Bonaparte en fait voulait renforcer l'Excutif et il souhaitait une concentration des pouvoirs entre les mains de l'Excutif mais subordonn au premier Consul, c'est--dire lui. Alors cette suprmatie du premier Consul fut institu dans la constitution et elle laissa Bonaparte la possibilit d'instaurer en France une dictature personnelle. Quant Sieys, il prfrera prendre un poste au Snat plutt que de rester comme second consul ct de Bonaparte. 1. Un gouvernement collgial de faade a) Sa composition La composition du gouvernement est collgiale; il est confi trois consuls. Ils sont nomms par le Snat pour une priode de 10 ans pendant laquelle ils ne peuvent pas tre rvoqus et ils sont indfiniment rligibles par le Snat. Mais l'article 39 de la constitution de l'an VIII dsigne expressment les consuls nomms dans l'immdiat. La constitution nomme expressment ainsi premier consul Bonaparte, comme deuxime consul Canbaceres (ancien conventionnel rgicide) et comme troisime consul Lebrun (ancien membre du Conseil des anciens du Directoire, ancien constituant de sympathie royaliste). Le principe de la collgialit est bien affirm au travers de la composition de l'organe excutif. Mais en ralit, il n'y a pas de collgialit mais bien une unit du pouvoir excutif aux mains du premier consul. En effet, c'est Bonaparte qui dtient le pouvoir de dcision dans ce gouvernement collgial. La constitution prcise sans quivoque que les deuxime et troisime consuls n'ont qu'une voix consultative. Pour les dlibrations du gouvernement, les consuls signent un registre des actes du gouvernement mais seulement pour constater leur prsence et indiquer leurs remarques. Mais en cas de dsaccord d'opinions entre les consuls, la seule dcision du premier consul compte. b) Ses attributions Les attributions du gouvernement sont trs tendues sachant que:

 le gouvernement dispose du pouvoir rglementaire pour assurer l'excution des lois; les consuls nomment et rvoquent tous les fonctionnaires civils et militaires; le gouvernement doit assurer la sret intrieure et extrieure de l'Etat; le gouvernement entretient les relations diplomatiques et ngocie les traits. Toutefois, ce pouvoir reste encore limit puisque les traits de paix, d'alliance et de commerce doivent toujours tre ratifis par le Corps lgislatif. Et il en est de mme des dclarations de guerre. Mais le gouvernement dispose prsent de grandes liberts dans le domaine financier sachant que c'est le gouvernement qui rpartit les recettes et les dpenses du budget de l'Etat. Le plus important est que le gouvernement dispose de l'initiative lgislative, c'est lui qui propose les lois. Ainsi, le gouvernement participe aussi bien la fonction lgislative qu' la fonction excutive. 2. La suprmatie du premier consul Cette constitution de l'an VIII attribut au premier consul, donc Bonaparte, des attributions propres. Le premier consul dtient un pouvoir de nomination important. En effet, il a le pouvoir de nommer et de rvoquer librement notamment les ministres, les membres du Conseil d'Etat, les ambassadeurs ou encore tous les officiers de l'arme de terre et de mer. Concernant les ministres, leur nombre n'avait pas t fix dans la constitution, ce qui avait t prvu c'est que tout acte de gouvernement devait tre contresign par un ministre. Mais en fait, ils restaient de simples agents d'excution des lois et de la politique de Bonaparte. Le premier consul dtient seul le pouvoir de promulgation des lois sachant qu'il dtenait dj le droit d'initiative des lois en tant que membre du gouvernement collgial. Aussi, la loi tait place au dbut (avec l'initiative) et la fin de son processus d'laboration sous l'autorit de l'Excutif et de la volont du premier consul. 3. Le Conseil d'Etat Il fut cr sous le Consulat. En effet, la Constitution de l'an VIII lui attribut un double rle: c'est la fois un organe consultatif; et le juge suprme du contentieux administratif. Concernant en particulier son rle consultatif, le Conseil d'Etat conseillait le gouvernement en matire lgislative et excutive. Et la demande du premier consul, le Conseil d'Etat tait consult pour prparer la rdaction de tous les projets de loi et de tous les rglements. Il a eu un rle considrable en France car c'est en son sein que les codes napoloniens furent prpars, et notamment le fameux Code civil de 1804. Logiquement, les conseillers d'Etat taient des juristes, ils n'avaient aucune indpendance puisqu'ils taient nomms et rvoqus librement et discrtionnairement par le premier consul. Cette institution a t trs critique l'poque car elle rappelait trop l'Ancien rgime et les conseillers d'Etat du roi. Sachant que 30 conseillers taient nomms et rvoqus par le roi et ils avaient aussi un rle consultatif du gouvernement, en conseillant le roi dans l'exercice de son pouvoir de dcision. Il joue donc un rle essentiel dans l'oeuvre de Napolon en prparant les codes.

3 Le Snat conservateur Il fut aussi une ide de Sieys mais qui fut reprise par Bonaparte. A) Sa composition Au dbut du Consulat, en 1799, seuls 60 snateurs de plus de 40 ans devaient tre nomms immdiatement. Le nombre des snateurs devait ensuite s'lever 80 membres au bout de 10 ans. Les snateurs taient nomms vie, ils taient donc inamovibles. Une procdure de recrutement tait institue pour augmenter le Snat de 60 80 membres et aussi pour remplacer les morts. Le Snat procdait lui-mme au recrutement de ses membres nouveaux. Toutefois, les snateurs choisissaient les nouveaux parmi trois candidats: l'un tait propos par le Corps lgislatif; l'autre par le Tribunat; le troisime par le premier Consul. B) Ses attributions Ce Snat conservateur est un organe cl du systme napolonien sachant que, de par la constitution, il dtenait un double rle: il tait la fois un organe lectoral; et un gardien de la constitution. Concernant en premier lieu ses pouvoirs lectifs, le Snat nommait non seulement les membres des assembles lgislatives (c'est lui qui choisissait, sur les listes de notabilit nationales, les tribuns et les lgislateurs) mais aussi les consuls, mme si la Constitution avait dsign les premiers Consuls, elle ne l'avait fait que parce que c'tait la premire fois. Ds lors, avec ce fort pouvoir de nomination, Bonaparte cherchera assurer la soumission du Snat pour contrler l'ensemble des nominations. Concernant ensuite son pouvoir conservateur, le Snat est gardien de la Constitution en veillant son respect. C'est une fonction qu'on qualifie de contrle de constitutionnalit, il contrle la conformit des lois et des rglements avec la Constitution. Il pouvait les maintenir ou les annuler en cas d'inconstitutionnalit. Mais le Snat ne pouvait pas se saisir d'office de ce contrle de constitutionnalit et les actes prsums inconstitutionnels devaient lui tre dfrs soit par le Tribunat, soit par le Gouvernement. Sa fonction constituante n'tait pas inscrite dans la Constitution de l'an VIII. Elle va naitre de la pratique, sachant que Bonaparte demanda au Snat qu'il interprte ou qu'il rvise la Constitution par voie de senatus consulte. C'est--dire que, l'initiative du Premier Consul, le Snat pouvait adopter un texte appel senatus consulte qui interprtait ou modifiait la Constitution, sans faire intervenir les assembles lgislatives. Alors dans la pratique, le Snat ne refusera jamais au Premier Consul ses projets, projets visant notamment renforcer son autorit. C'est pour cela qu'on qualifia le Snat de Chambre dvoue ou de Chambre docile vis--vis de Bonaparte. Par ailleurs, un senatus consulte donnait le plus souvent lieu une consultation populaire. Les rfrendums devant servir lgitimer les changements de constitution. Mais ces consultations populaires prenaient la forme d'un plbiscite en faveur de Napolon. Plbiscite puisque le peuple votait avant tout pour l'homme, et de manire secondaire pour le contenu du texte. Il en sera ainsi ds l'adoption populaire au suffrage universel de la constitution de l'an VIII.

Napolon n'attendra mme pas la proclamation des rsultats officiels du rfrendum pour la mettre en application. En effet, la constitution de l'an VIII devait entrer en vigueur le 25 dcembre 1799, or, les rsultats ne furent connus et proclams que le 7 fvrier 1800. Il n'empche que cette constitution avait pos les bases d'un pouvoir personnel du premier consul par le morcellement du Lgislatif, par l'unit de l'Excutif et par sa subordination totale au premier Consul.

Section 2: La consolidation de la dictature personnelle

Le rgime consulaire fut qualifi de csarisme car le csarisme est le nom donn une dictature qui s'appuie ou prtend s'appuyer sur le peuple. Et la grande caractristique du rgime de Napolon est d'avoir utilis comme un instrument la dmocratie en vue de fonder son pouvoir personnel. 1 L'volution csarienne du Consulat Bonaparte utilisa le peuple d'abord pour consolider ses pouvoirs en lgitimant son coup d'Etat, et ensuite pour renforcer ses pouvoirs en tablissant un consulat vie. A) Le rle du plbiscite de l'an VIII Un rfrendum est une consultation directe de tous les citoyens qui doivent rpondre par oui ou par non une question qui leur est pose. En revanche, un plbiscite, c'est une forme corrompue du rfrendum car lors du vote, les citoyens prtent plus d'importance la personne qui est l'origine du rfrendum qu'au fond mme de la question pose. Lors du rfrendum qui a t organis pour approuver cette constitution de l'an VIII, l'opinion publique vota d'abord pour la personne Bonaparte et secondairement pour la constitution propose. La constitution est alors prsente aux franais comme celle qui clture la Rvolution, son but tait de mettre fin aux excs rvolutionnaires en instituant des pouvoirs forts et stables. Mais elle cherchait aussi prserver l'hritage de 1789 comme le systme reprsentatif et les droits sacrs individuels. Or, ces ides correspondaient parfaitement l'tat d'esprit de cette priode. En effet, les franais aspiraient un retour l'ordre et la stabilit, et ils virent en Bonaparte la personne forte capable d'viter tout retour l'anarchie. Et cet homme, c'est justement lui, Bonaparte, qui avait mis fin le 18 brumaire l'instabilit du Directoire. La porte de ce plbiscite est importante car il lgitima, au nom de la souverainet populaire, le pouvoir de Bonaparte alors que son pouvoir avait pour origine un coup d'Etat (celui du 18 brumaire de l'an VIII). C'est--dire que d'illgal, le coup d'Etat devient lgitime. Le peuple franais n'avait donc pas seulement ratifi la constitution, il avait valid une prise de pouvoir illgale. B) Le rle du plbiscite de l'an X Durant le Consulat, Bonaparte tait trs populaire en raison de la paix et de la stabilit qu'il avait apport. En effet, la France avait retrouv un calme intrieur permettant un redressement conomique, ce qui plaisait notamment au milieu des affaires. Mais il avait

aussi permis une pacification religieuse grce au concordat religieux de 1802. Donc aprs 10 ans de chiisme et de perscution des prtres rfractaires, les glises taient nouveau rouvertes et les prtres taient autoris revenir et dire la messe. Alors cet apaisement religieux assura Bonaparte le soutient de l'Eglise catholique et celui de la majorit croyante de la population. Bonaparte apporta surtout une paix l'extrieur en ce sens qu'il a mis fin 10 ans de guerres grce la signature de la paix avec l'Autriche en 1801 et ensuite avec l'Angleterre en mars 1802. Et l en 1802, sa popularit est immense et son action mritait, pour les assembles, une rcompense nationale. Aussi, un senatus consulte rcompensa Bonaparte en le rlisant par anticipation pour une priode de 10 ans. Bonaparte se montra insatisfait car il attendait vraiment davantage et il utilisa ce moment l une habile manoeuvre. Il accepta, condition de tenir ses nouveaux pouvoirs du peuple. Et un plbiscite fut alors pos au peuple mais non pour ratifier la rlection mais sur une autre question, savoir Napolon sera-t-il consul vie ? . Plus de 3 millions et demi votrent oui contre seulement moins de 9000 non. Ce vote confirmait la popularit et la confiance du peuple envers Bonaparte. Et Bonaparte profita alors de l'occasion pour renforcer ses pouvoirs dans la constitution de l'an X. 2 La Constitution de l'an X (du 4 aot 1802) La constitution de l'an VIII fut alors modifie deux jours aprs la proclamation des rsultats du plbiscite favorable au consul vie. Bonaparte prtexta la ncessit d'adapter la Constitution de l'an VIII cette rforme du Consul vie. Ainsi, la Constitution de l'an VIII fut modifie par le senatus consulte du 4 aot 1802 qui fut appel la Constitution de l'an X . Cette Constitution y renforce la prdominance de Bonaparte et rduit davantage le pouvoir des assembles. A) Les changements au niveau du pouvoir excutif D'une part, les trois consuls sont nomms vie alors mme que la question du plbiscite n'avait t pose que pour le premier consul. Mais le premier consul peut proposer au Snat la nomination des successeurs de ses collgues. Surtout, Bonaparte obtient le droit de dsigner son propre successeur. Et donc le pouvoir de Bonaparte se fortifiait alors d'une hrdit dguise du pouvoir, c'tait alors une tape clair vers le principe d'hrdit que l'on retrouve dans les monarchies. D'autre part, il faut savoir que le premier consul obtient des pouvoirs renforcs, il obtient le droit de grce sur les condamns mort et cela rappelle encore la monarchie par cette prrogative royale par excellence. Il reoit encore le droit de ratifier librement les traits de paix et d'alliance et sans l'avis du Corps lgislatif. Enfin et surtout, le premier consul dtient prsent, avec l'accord du Snat, le pouvoir de dissoudre les assembles lgislatives. Ainsi, cette Constitution visait clairement renforcer l'autorit de Bonaparte. Mais cela s'observe aussi au dtriment des assembles. B) Les changements au niveau des assembles 1. En ce qui concerne le Tribunat La rvision de la Constitution marque un recul de la libert de discussion et d'opposition. Non seulement la Constitution rduit le nombre de ses membres de moiti, donc le Tribunat est rduit 50 membres, et ceux qui sont vincs taient les 50 membres qui plaisaient le moins Bonaparte en se montrant contestataires. Le Tribunat fut par ailleurs divis en sections afin de rduire les discussions et son unit.

2. En ce qui concerne le Corps lgislatif Il garde le pouvoir de voter les textes sans les discuter mais il perd le droit d'lire son prsident, nomm autoritairement par le premier consul. Et il perd surtout sa session rgulire annuelle en ce sens que sa convocation ou son ajournement dpendent dsormais du premier consul. 3. En ce qui concerne le Snat Il perd son indpendance totale dans sa composition sachant que le recrutement des membres nouveaux se fait maintenant partir d'une liste de candidats proposs uniquement par le premier consul. De plus, Bonaparte pouvait directement nommer dj 40 snateurs et donc s'assurer de sa majorit au Snat. Pour assurer totalement la soumission du Snat, Bonaparte inventa les snatoreries . Il s'agit d'accorder aux snateurs dvous de riches domaines fonciers ou des htels particuliers. Mais le premier consul rcompensait ainsi les seuls bons serviteurs pour leur fidlit et leur soutient au rgime. D'autre part, le Snat a reu de nouveaux pouvoirs car Napolon pensait de ne pas avoir craindre de cette assemble docile. Alors le Snat reu le droit de dissoudre les deux assembles lgislatives, sur proposition du premier consul. Mais surtout, le Snat est rig officiellement en autorit constituante. Il lui est expressment reconnu les pouvoirs de modifier et d'interprter la Constitution par des senatus consulte dits organiques. Et les matires concernes pour faire l'objet d'un senatus consulte sont larges car cela concerne, pour complter la Constitution, tout ce qui n'a pas t prvu par la constitution et qui est ncessaire sa marche . Pour ce qui concerne l'explication de la Constitution, son interprtation, cela concerne tous les articles de la Constitution qui donnent lieu diffrentes interprtations. On voit bien que le pouvoir constituant du Snat est important mais il doit tre modr puisque l'initiative des senatus consulte appartient toujours au seul gouvernement. Et donc il appartient au premier consul de dcider si la rforme constitutionnelle aura lieu et si elle sera soumise ou non la ratification populaire. La toute puissance du premier consul rappelle les monarchies absolues puisque Bonaparte exerce son pouvoir sans partage et sans contrle. On considre en fait que Bonaparte est un monarque de fait avant de devenir un monarque de droit. Ce qu'il lui manquait, c'tait d'tablir l'hrdit de ce pouvoir et il le fera avec l'Empire.

CHAPITRE 2: Le premier Empire (1804-1814)

Bonaparte a su habilement utiliser sa popularit pour se faire proclamer empereur en 1804. L'tablissement de l'Empire est n non seulement dans un contexte de reprise de la guerre en 1803, mais aussi la suite d'une tentative d'assassinat de Bonaparte par des royalistes, c'est un complot appel le complot de Cadoudal . Ce complot fut dcouvert en fvrier 1804, Cadoudal fut arrt, condamn mort et excut. Cet attentat manqu renfora encore davantage la popularit de Bonaparte. Et ce contexte fut propice une modification constitutionnelle. Le dsir de Bonaparte tait vraiment d'tablir l'hrdit de

son pouvoir et donc un nouveau texte constitutionnel fut rdig. Les modifications institutionnelles furent inscrites dans le senatus consulte organique du 28 floral de l'an XII (18 mai 1804). Il fut appel la constitution de l'an XII . C'est donc cette constitution qui tablit l'Empire, elle confie le gouvernement de la Rpublique un empereur et nomme donc Napolon Bonaparte empereur des franais sous le nom de Napolon 1er. Pendant 10 ans, Napolon 1er va exercer un pouvoir de plus en plus despotique et trahir en grande partie les ides de la Rvolution.

Section 1: L'tablissement d'un Empire hrditaire en l'an XII

Napolon avait prfr le titre d'empereur celui de roi car le titre de roi est us, il ferait de moi un hritier, je ne veux l'tre de personne, celui que je porte est plus grand . En ralit, l'empereur va adopter les usages de l'ancienne monarchie, il fera revivre en fait les titres de noblesse et s'entoura d'une cour somptueuse. Mais pour tablir son pouvoir imprial, il va encore utiliser la lgitimit populaire. 1 La lgitimit populaire et monarchie de l'empereur Napolon 1er a cherch cumuler deux lgitimits non seulement en tant empereur par la volont du peuple mais aussi en tant empereur par la grce de Dieu. A) Le plbiscite du 6 novembre 1804 La constitution de l'an XII fut approuve par plbiscite le 6 novembre 1804. Ainsi, le plbiscite donnait au nouvel Empire une origine populaire du pouvoir. Aussi, Napolon se prsentait bien comme un hritier de la Rvolution en faisant donc appel la souverainet populaire. La question qui sera pose directement aux franais porta sur l'hrdit impriale dans la famille de Napolon Bonaparte. Les rsultats du plbiscite sont claires puisque l encore, il y a eu plus de 3 500 000 oui contre 2500 non. L, le premier consul prend donc lgitimement le titre d'empereur des franais puisqu'il devient empereur par la volont du peuple. B) Le sacre du 2 dcembre 1804 Le 2 dcembre 1804, Napolon 1er se fit sacrer Notre Dame de Paris par le pape qui tait l'poque Pie VII.